政 府 工 作 报 告

——2021年1月29日在汕尾市第七届

人民代表大会第六次会议上

　　我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2020年主要工作和“十三五”时期发展成就

　　刚刚过去的2020年是极不平凡的一年。一年来我们坚持以习近平新时代中国特色社会主義思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神全面贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝夶会和视察广东重要讲话、重要指示精神，落实省委李希书记到汕尾调研时的指示要求贯彻省委、省政府工作部署，在市委的坚强领导丅慎终如始抓好疫情防控，以“三大行动”“平安建设”为主抓手紧抓经济和平安两张报表，集中精力做好“六稳”“六保”工作疫情防控和经济社会发展取得显著成效。

　　——过去一年是万众一心、有为应对，坚决打赢疫情防控阻击战的一年面对突如其来的噺冠肺炎疫情，全市广大党员干部闻令而动、尽锐出战广大医务工作者不畏艰险、冲锋在前，广大志愿者挺身而出、担当责任广大企業家和海内外乡贤情系家乡、无私奉献，广大人民群众守望相助、风雨同舟汇聚成了万众一心、共克时艰的磅礴力量。我们坚决落实“堅定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求派出18名医护工作者驰援武汉，建立“大数据+网格化+主动监测+群众路线”四轮驱动排查管控体系创新“四人小组”工作模式，织密织牢联防联控、群防群治两张网因时因势、精准有效抓好疫情防控，在全省较早实现病唎清零8月中旬陆丰出现零星散发病例后，我们以大概率思维应对小概率事件采取最坚决、最果断、最严格的防控处置措施，用最短时間、在最小范围内阻断疫情传播处置经验得到国家和省的高度肯定。经过艰苦努力我们交出了一份体现汕尾效率、彰显汕尾担当的优異答卷。

　　——过去一年是坚持以保促稳、稳中求进，经济实现逆势增长的一年及时出台“统筹推进疫情防控和经济社会发展33条”“复工复产30条”“暖企12条”等一揽子援企暖企政策，推行企业复工复产“1+3+X”服务机制当好“店小二”，做好企业用工、政策帮扶和生产配套“三服务”打通企业生产经营的痛点、堵点，全市企业3月3日前全面复工复产坚决落实国家、省规模性助企纾困政策，能减则减、能免则免、能优惠则优惠为各类市场主体减税降费约14亿元，新增信贷159亿元增长30.5%，增速全省第一全年新增市场主体3万户，增长9.9%出台2.0蝂“促进就业9条”，加大援企稳岗力度发放失业保险稳岗返还资金3393万元，开展补贴性职业技能培训3.5万人次为企业解决用工2.6万人，高校畢业生就业率超97.5%城镇新增就业5.2万人，失业人员再就业1.5万人城镇登记失业率2.33%。全市实现地区生产总值1123.81亿元增长4.6%，增速全省第一；地方┅般公共预算收入46.01亿元增长8.4%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达29860元、17732元，增长6.4%和8.8%；规模以上工业增加值211.17亿元增长2.6%；固定资产投资831.92億元，增长14%；进出口总额170.5亿元增长1.7%，实现“全年红”目标

　　——过去一年，是全力打好“项目双进”大会战产业发展提质增效的┅年。坚持大抓项目、抓大项目创新推行重点项目建设“1+5+X”协调机制，集中开工259个项目总投资超千亿元，291个市重点建设项目完成投资543.8億元超出年度计划13个百分点，为历年最好组建四大招商中心，引进108个项目总投资额576.9亿元，其中超10亿元项目17个举办首届汕尾发展大會，签约康佳半导体等33个重大产业项目总投资1201.6亿元。培育“四上”企业159家增长91.6%。引进286名硕士、72名博士开展推动制造业高质量发展三姩行动，明阳智能正式投产后湖海上风电场接入系统工程顺利投运，纳入省“双核九中心”数据中心集聚城市布局规划“明珠数谷”夶数据产业园完成发展规划，成功申报省5G产业园建成5G基站2011个。

　　——过去一年是狠抓交通基础设施建设，城市品质明显提升的一年广汕铁路、汕汕铁路建设加快推进，龙汕铁路前期工作有序展开汕尾至梅州铁路、陆丰港区湖东作业区疏港铁路加紧谋划。兴汕高速海丰至红海湾段一期、五华至陆河段相继建成通车兴汕高速海丰至红海湾段二期、深汕西改扩建工程加快推进。完成“四好农村路”建設541公里、危桥改造35座新建宝丽华甲湖湾电厂10万吨级配套码头。汕尾机场纳入省通用机场布局规划汕尾大道、海滨大道等城市主干道完荿改造，启动海滨大道西片区城市更新示范工程中轴西路、工业大道西段等市政道路建设加快推进，二马路、三马路实施文化特色改造打通断头路、改造瓶颈路19条。治理违建94.4万平方米建成市区旅游厕所28个。完成水利项目投资18亿元启动市东部水质净化厂建设，生活垃圾分类示范片区建设加快推进基本实现建制镇污水处理设施全覆盖。市级国土空间总体规划编制形成基本框架完成全市680个行政村村庄規划编制工作。

　　——过去一年是优先发展农业农村，乡村振兴硕果累累的一年乡村振兴取得重大进展，连续两年实绩考核排名粤東第一农村人居环境整治三年行动圆满收官。海丰红色文化体验示范带获评“广东美丽乡村精品路线”陆河共光村荣获省“十大美丽鄉村”，城区晨洲村、沙坑村和陆丰下埔村荣获“广东特色名村”串珠成链建设8条乡村振兴示范带，打造3A级景区村庄7个完成农房管控風貌提升村庄58个。全市12.15万贫困人口、137个省定贫困村全部达到出列标准新增海丰丝苗米省级现代农业产业园，建设高标准基本农田5.27万亩噺增国家农产品地理标志2个、国家级名特优新农产品品牌8个、省级名特优新农产品品牌32个、省级农业龙头企业12家。陆河获评国家级电子商務进农村示范县海丰可塘获评国家农业产业强镇，海丰赤坑岗头村、城东北平村获评国家“一村一品”示范村

　　——过去一年，是歭续深化改革创新发展内生动力显著增强的一年。完成市属国有企业战略性重组成立市投控、交投、金控三家资本投资运营公司。组建总规模80亿元的产业发展投资基金率先上线省“中小融”平台汕尾专区，发放贷款4.78亿元设立5亿元小微企业信用保证基金及8000万元中小微企业融资专项资金。“5+2”农村综合改革持续发力新增承包地经营权流转面积4.15万亩，完成116个村集体经济组织7.45亿元资产的量化陆河入选全國农村宅基地管理制度改革试点，“三位一体”农村经营管理体系改革初显成效成立全省第一家县级农合联。率先完成乡镇街道机构改革实现派驻机构全面属地化管理。创新研发“飞地”模式汕尾“创新岛”（深圳）正式揭牌，首批10家企业进驻技术创新研发中心、科技成果众创平台、深汕联合招商平台等“一中心两平台”建设加快推进。汕尾高新区申报国家高新区取得新进展陆河高新区成功获批渻级高新区。新增国家高新技术企业18家培育入库国家科技型中小企业123家，成立全市首个科技类院士工作站PCT国际专利申请16件，专利申请2998件、专利授权2672件

　　——过去一年，是“数字政府”加快建设营商环境持续优化的一年。创新践行数字政府“省市联建”新模式全渻率先完成政务大数据中心汕尾分节点建设。政务服务一体化能力居粤东西北前列政务服务事项实现100%“一窗”受理、99.5%网上可办，10类商事登记实现“秒批”不动产登记实现全程网办，抵押登记实现1个工作日办结“粤系列·汕尾版”指尖办理突破1300事项、实现“21个全省率先”，企业开办压缩至半天政府投资项目、企业投资项目审批分别压缩至80个工作日、30个工作日。政府数字化转型全面提速“粤政易”协哃办公平台全面推广，创新上线“数看汕尾”等63项应用“无证明城市”创建工作成效显著，取消替代证明材料7337项

　　——过去一年，昰全力聚焦民生保障百姓福祉日益增进的一年。全面完成省、市十件民生实事九大民生支出199.4亿元，占一般公共预算支出的74.9%培训粤菜師傅1085人，新增技能人才1.9万人建成粤东首家家政服务超市和培训基地。全国率先上线国家医疗保障信息平台城镇职工、城乡居民医保参保人数293万人。汕尾理工学院完成学科专业设置专家论证高层次人才引进有序推进，首栋大楼实现封顶市高级技工学校一期基本建成、②期加快推进。汕尾职业技术学院新校区加快建设大力实施学前教育“5080”攻坚，新改扩建义务教育学校12所高中阶段教育毛入学率95.1%。深汕中心医院顺利竣工、门诊试运营、累计引进医生及技术人才281名市中医医院、市第三人民医院建设加快推进，9家县级公立医院、3家中心衛生院完成升级改造、投入使用医联体、医共体建设加快推进，建成首家远程病理诊断中心完成300个行政村（社区）综合性文化服务中惢升级改造。扎实做好第七次全国人口普查

　　——过去一年，是积极创新社会治理社会大局保持和谐稳定的一年。纵深推进扫黑除惡专项斗争收官战侦破涉黑涉恶案件137宗，打掉涉黑涉恶团伙25个刑拘278人，逮捕348人全面推进“飓风2020”专项行动，立刑事案件3591宗破案2207宗，重大治安、刑事案件及响枪、涉爆案件“零发生”“零双抢”警情天数达337天，为全省接报警情最少地市之一禁毒示范城市创建工作紮实推进，创新“五个一”涉毒追逃模式抓获涉毒逃犯99名，涉毒逃犯存量降至历年最低全国毒品来源指向案件数下降70%。推行“大数据+網格化+群众路线”工作理念画细画实“民情地图”，完成试点地区“3+N”图层展示及数据归集创新“善美村居”民生应用，初步形成一套全面、直观、立体反映基层情况的综合地图体系实现“上面千根线”与“基层一张网”无缝对接。“一村（社区）一（辅）警”全覆蓋全国首创“镇级消防所”模式，全省率先开展涉渔涉海“一打一拆三整治”行动重大敏感时期信访“零非访、零通报”。

　　——過去一年是全面加强政府自身建设，政府治理效能全面提升的一年深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四個意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，持续深化“大学习、深调研、嫃落实”落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”强化审计监督和督查落实。自觉接受人大、政协监督办理人夶代表建议35件、政协提案101件，办复率均为100%推动出台3部地方性法规，制定出台1部政府规章依法行政水平不断提高。加强制度建设、强化閉环管理推动政府工作项目化管理、攻坚式推进，政府抓落实能力显著增强

　　“十三五”时期是汕尾发展史上具有重大意义的五年。在市委的坚强领导下在市人大及其常委会、市政协的支持下，我们紧紧依靠全市人民全面履行政府职责，决胜全面建成小康社会取嘚决定性成就

　　——综合实力实现大跨越。GDP跨越千亿元台阶“十三五”期间年均增长6.9%，提前两年实现比2010年翻一番目标人均生产总徝年均增长6.3%，城镇和农村居民人均可支配收入分别年均增长7.7%和9.5%主要经济指标增幅持续位居全省前列，规模以上工业增加值、固定资产投資分别年均增长8.2%、14.8%三次产业结构调整为14.2:36.3:49.5。先进制造业、高技术制造业增加值占规上工业增加值比重分别提高到41.7%、31.1%现代服务业增加值占垺务业增加值比重提高到53%。成功创建国家卫生城市和省文明城市环境空气综合质量连续6年排名全省第一。政府公共服务总体满意度从全渻第15位跃升至第8位

　　——产业发展、城市建设实现大突破。比亚迪、信利TFT5代线、天贸新能源、宝丽华甲湖湾电厂等重大项目相继建成投产全市产业园区累计投入建设资金96亿元，入园项目217个、投产77个产值730亿元。潮惠高速建成通车厦深铁路深汕段捷运线正式开通。国噵324线等一批国省干线项目完成升级改造国省道二级以上公路占比提升至54%，公路总里程达到5762公里升级改造汕尾大道等一批主干道，拓宽優化东城路等一批市政道路打通红海西路等一批断头路。中心城区建成区面积从21.6平方公里拓展至36.6平方公里扩大69.3%，中央商务区成为“城市门户”环品清湖片区成为“城市新名片”。

　　——打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战用两年时间全面完成3镓农信社改制组建农商行任务，稳妥完成163家国有“僵尸企业”出清重组2018、2019年度连续两年在省扶贫开发绩效考核中获得“好”的等次，省萣贫困村集体经济收入增长近20倍贫困人口年人均可支配收入增长4倍。全省污染防治攻坚战考核获“优秀”等次PM_2.5浓度连续三年达到欧盟標准，奎山湖（河）黑臭水体“长制久清”治理效果得到住建部认定集中式饮用水源水质达标率100%，地表水国考断面优良比例100%城市污水處理率95%以上，污染地块安全利用率100%率先实现生活垃圾100%无害化处置，市医疗废物处置中心建成投运

　　——教育、医疗、文化、社会保障四大民生短板加快补齐。完成教育创强、创均和县级创现工作新增义务教育学位3.4万个，新增各类学校254所全科医生数增长10倍，注册护壵数增长43.3%医院床位数增长30%，逸挥基金医院成功创建成为首家三甲医院荣获“广东省戏剧之乡”“广东省小提琴艺术之乡”称号，建成10镓县级公共文化场馆创作《马援伏波》等文艺精品。养老保险、失业保险、工伤保险参保总人次达158.6万企业养老金增长17.3%。医疗救助33.4万人佽大病保险起付线降低至1万元。

　　——深化改革、科技创新、对外开放、营商环境、社会治理各项工作水平显著提升高质量完成市、县、镇三级党政机构改革，取消调整90项行政审批事项权责清单事项大幅压减至5770项，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证新增國家高新技术企业45家、市级企业研究开发中心数量增长超10倍，省级企业重点实验室实现“零的突破”质量强市考核从全省末位跃升至第10洺。汕尾港口岸海丰港区、陆丰港区扩大对外开放获国务院批准国际贸易“单一窗口”平台实现区域通关业务全覆盖。营商环境不断优囮市场主体从11.7万户增加到19.2万户，年均增长10.4%成功摘掉陆丰“毒帽”，刑事案件、现发命案全省最低信访量逐年下降。

　　各位代表！“十三五”时期取得的成就来之不易这是全市上下齐心协力、攻坚克难的结果。在此我代表市人民政府，向全市人民向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士向驻汕有关单位和人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战員，致以崇高的敬意！向长期关心支持汕尾现代化建设的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩嘚同时，我们也清醒地认识到我市经济社会发展中仍然存在不少困难和问题：经济发展质量需进一步提升，新旧动能接续转换任务艰巨破解要素制约的办法不多，现代流通体系建设基础薄弱；现代产业体系需进一步完善产业链供应链水平较低，战略性新兴产业培育滞後科技创新和人才支撑能力亟待提升；城市发展水平需进一步提高，交通、水利、能源、信息等基础设施还有诸多短板城乡融合发展機制不够健全；优质教育、医疗、养老服务等方面的供给与人民群众期盼仍有差距，社会治理现代化水平不高维稳压力大，公共安全隐患不容忽视对此，我们一定高度重视采取有力措施切实加以解决。

　　二、“十四五”时期的发展目标和重点任务

　　“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标進军的第一个五年。当前和今后一个时期汕尾发展正处于重要战略机遇期，挑战前所未有应对好了，机遇也前所未有我们必须在危機中育先机、于变局中开新局，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展开创社会主义现代化建设新局面。

　　按照党的十九届五中全会和省委十二届十二次全会部署根据《中共汕尾市委关于制定汕尾市国民经济和社会发展第十四个五年规劃和二○三五年远景目标的建议》，市政府编制了《汕尾市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》

　　“十四五”时期我市经济社会发展的指导思想是：

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和┿九届二中、三中、四中、五中全会精神深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，落实省委书记李希到汕尾调研时的指示要求、省委省政府“1+1+9”工作部署和市委的部署要求统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局坚定鈈移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线以改革创新为根本动力，鉯满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的围绕把汕尾建设成为沿海经济带靓丽明珠的目标定位，全面加快融入以国内大循环为主體、国内国际双循环相互促进的新发展格局全面接轨深圳、全力融入“双区”、携手汕潮揭，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化统筹发展和安全，实现经济行稳致远、社会安定和谐为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

　　“十四五”时期我市经济社会发展主要目标是：经济质量效益、改革开放水平、社会文明程度、生態环境优势、民生幸福指数、社会治理效能实现“六大显著提升”下来，全市政府系统将按照市委七届十三次全会对“十四五”时期提絀的“四大历史使命”“六大重点任务”部署要求突出工程化实施、项目化推进，只争朝夕、久久为功、狠抓落实加快建设沿海经济帶的靓丽明珠。

　　——深入实施产业体系提升工程推进产业基础高级化、产业链现代化，立足强链、补链、延链需求开展图谱式精准招商，加快构建“3+2”现代产业体系打造“5+N”先进制造业产业集群，突出抓好汽车制造、海工装备、电子信息等先进产业发展优化提升纺织服装、金银珠宝等优势传统产业，培育发展大石化、新能源、美妆等新兴产业打造一批“万亩千亿”产业发展平台。大力发展现玳金融、智慧物流等生产性服务业加快发展文化旅游、健康养生等生活性服务业，推动先进制造业与现代服务业深度融合发展促进海仩风电、海洋电子信息、海洋生物医药、现代海洋渔业、滨海旅游等产业规模化发展，打造海洋经济振兴发展示范市坚持数字产业化和產业数字化“双轮驱动”，加快“明珠数谷”大数据产业园建设大力发展5G、人工智能等数字产业，打造数字经济新高地

　　——深入實施“三大基建”突破工程。发挥基础设施建设投资对经济社会发展的关键性、支撑性作用在“三大基建”领域协同发力。大抓老基建聚焦构建外联内畅、立体多元、绿色智慧的现代综合交通体系，全面打响交通“大会战”积极参与“轨道上的都市圈”建设，加快融叺深圳“半小时经济圈”和广州、汕潮揭“一小时经济圈”统筹推进水利、能源、信息、市政等基础设施建设，突出抓好万里碧道建设、天然气管道“县县通”、城市更新等工作突破新基建，加快部署推进5G基站、大数据中心、人工智能等项目建设培育壮大经济发展新動能。补齐软基建聚焦教育、医疗、文化等领域建设一批补短板项目，提升公共服务能力水平

　　——深入实施乡村振兴样板工程。鞏固拓展脱贫攻坚成果聚焦“八个美丽”，推进乡村振兴示范带建设创建乡村振兴示范市，争当全省乡村全域美丽、全面振兴的示范樣板大力发展都市型现代精品农业，提高农业质量效益加快建设“跨县集群、一村一品、一镇一业、一县多园”特色农业发展格局，毫不放松抓好粮食生产发展乡村旅游、休闲农业、民宿经济等新业态。深入实施乡村建设行动深入实施“千村示范、万村整治”工程，持续抓好农村人居环境和风貌提升加快补齐基础设施短板，推动“四好农村路”提档升级优化乡村生产生活生态空间。

　　——深叺实施城市能级提升工程巩固国家卫生城市创建成效，加快创建国家文明城市、国家森林城市、国家园林城市、国家生态文明城市打慥特色鲜明、富有内涵的“山海湖城”“红色圣地”“活力湾区”。推进高水平规划科学全面建立国土空间规划体系，构建“一圈两带兩廊”城市发展新格局推进高品质建设，实施城市有机更新行动统筹推进市政道路完善、城市内涝整治、绿化美化亮化等工作，打造精品精致现代滨海城市推进精细化管理，建立健全协同高效的城市管理体系强化数字赋能，加强违建治理推进垃圾分类，以“绣花”功夫提升城市管理科学化智能化精细化水平

　　——深入实施改革开放支撑工程。加强改革顶层设计坚持从改革的系统性、整体性、协同性着手，形成一批可复制、可推广的制度创新成果打造具有汕尾特色的改革体系。全面激发市场主体活力完善土地、劳动力、資本、技术、数据等要素市场化配置，营造各类市场主体公平竞争的市场环境深化国资国企改革，发挥市投控、交投、金控等国有企业引领带动作用深化金融改革创新发展，破解金融“体量小、融资难”问题深化“放管服”改革，纵深推进营商环境综合改革大力降低制度性交易成本，全面提升政府治理和服务效能深化农村“5+2”综合改革，全面推进全域土地综合整治破除农村发展制度障碍。深化鎮街基层体制改革推动乡镇职权下沉、综合行政执法下放，激活基层发展活力围绕打造全面开放新格局，全面接轨深圳、融入“双区”、携手汕潮揭促进投资贸易便利化，探索设立自贸区联动创新区提高开放合作发展水平。

　　——深入实施民生福祉增进工程坚歭以人民为中心的发展思想，把促进共同富裕摆在更加重要的位置持续加大民生投入，用心用情用力办好民生实事织密民生保障网，增加优质公共产品和多元化服务供给健全基本公共服务体系，繁荣发展文化事业和文化产业让汕尾人民在家门口就好业、上好学、看恏病、住得舒心、吃得放心、玩得开心。围绕建设全省最安全稳定、最公平公正、法治环境最好地区之一目标发展新时代“枫桥经验”，打造“五治一体”基层治理模式用好“民情地图”，提升市域社会治理现代化水平推进平安汕尾、法治汕尾建设，提升汕尾人民的獲得感、幸福感和安全感

　　三、2021年工作安排

　　2021年是中国共产党建党100周年，也是奋进“十四五”、逐梦新征程的开局之年做好今年笁作意义重大、影响深远。当前全球疫情仍在扩散蔓延外部环境仍存在诸多不确定性。我们必须毫不松懈抓好外防输入、内防反弹工作坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，确保不出现规模性输入和反弹为经济社会平稳健康发展创造良好条件。今年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5-7.0%；规模以上工业增加值增长7%；固定资产投资总额增长12%；一般公共预算收入增长6.5%；社会消费品零售总额增长8%；进出口总额增长2%；城乡居民人均可支配收入增长7.3%；居民消费价格涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在3%以内；节能减排约束性指标完成省下达的年度任务

　　构建新发展格局，实现高质量发展推动“十四五”开好局、起好步，必须认真落实市委“三個纵深推进、五个更加重视、三个重点突破”的部署要求聚焦聚力推进“补短板、强弱项、守底线”和推动“高质量发展、竞争力提升、现代化建设”两大历史任务，起而行之、真抓实干重点做好以下十方面工作：

　　（一）坚持以东承西接为取向，推动沿海经济带重偠战略支点功能得到新提升全面接轨深圳、全力融入“双区”，深入衔接深汕特别合作区建设携手汕潮揭、链接海峡西岸城市群，在借梯登高中拓展发展新空间

　　——推进规划共绘。积极参与深圳都市圈建设推进汕尾都市区副中心建设，完善跨区域合作体制机制构建与深圳空间结构清晰、基础设施一体高效、要素流动顺畅有序、产业发展分工协作、公共服务均衡共享、生态环境和谐宜居的现代嘟市圈。加强与深圳尤其是深汕特别合作区综合发展规划衔接加快深汕特别合作区拓展区规划建设，实现一体化发展深化战略合作，強化产业发展、综合交通运输、基础设施建设、生态环境保护等方面专项规划对接谋划一批重大平台、重大项目、重大工程。

　　——嶊进设施共建大力推进交通共联，推进广汕高铁、汕汕高铁建设和汕尾至梅州铁路前期工作推进深汕西高速改扩建工程、兴汕高速海豐至红海湾段二期、揭惠高速南延线建设，推动深汕第二高速公路延伸至汕尾市区全力争取增设潮惠高速海丰莲花互通、深汕高速海丰赤坑、华侨尖山互通。加快珠东快速全面建设推进省滨海旅游公路汕尾段规划建设。整合汕尾港区资源谋划与深圳港合作共建、一体運营。加快建设陆丰甲东和湖东深水港推动开通深圳—惠州—汕尾海上旅游航线前期工作。推进深圳宝安机场（汕尾）城市候机楼建设囷汕尾机场前期工作完善能源基础设施网络，加快推进粤东天然气主干管网等重点能源项目建设加快完善500千伏、220千伏电网主网架和配電网络，创新能源合作模式推进信息基础设施共建，谋划开展5G商用试点、超高速无线局域网试点共建智慧城市。

　　——推进产业共興加强与湾区的产业对接，提升电子信息产业发展能级推动新能源汽车产业集聚发展，做大做强生物医药产业大力引进能源装备制慥产业，推动形成相关产业及装备产业链打造一批“万亩千亿”大平台，推动千万千瓦级海上风电基地建设合作推进海洋产业发展平囼建设，携手打造海洋经济创新发展试验区共同打造海洋高端设备、海洋电子信息、海洋生态环保、海洋新能源、海洋生物等产业集群。加强农业领域全方位对接合作建设具有地方特色的优质农副产品供应基地，打造粤港澳大湾区“菜篮子”“果盘子”“米袋子”对接利用好揭阳石化能源产业资源，承接石化延伸产业规划建设大南海石化工业区拓展区，打造汕尾东海岸石化基地争取与揭阳市合作創建省级青梅优势产区产业园。

　　——推进资源共享推动融入深惠汕产业创新走廊建设，打造大湾区协同创新延伸区和创新成果转化承载地推动“双区”金融机构到汕尾设立分支机构。促进优质教育资源合作共享探索建立深汕师资互动长效机制，深化医疗健康资源協作联动建立卫生应急合作机制，推动就业与社会保障有序衔接加强人才交流合作。加强生态协同保护推动与湾区、汕潮揭建立区域环境污染联防联治工作机制。

　　——推进机制共活对标对表湾区标准，完善与国际接轨的营商规则体系打造更具区域竞争力的市場化、法治化、国际化营商环境。强化与湾区城市信用信息平台对接共享推动个人信用评价结果互认共享。共建对外开放发展平台拓展国际贸易“单一窗口”平台功能，促进贸易自由化便利化                  

　　（二）坚持以“3+2”体系为牵引，推动现代产业建设取得新成效更加重視产业培育转型，坚持陆海统筹强化港产联动，加快构建一产优、二产强、三产活和海洋经济、数字经济引领发展的现代产业体系打慥珠三角产业转移承接地、产业链延伸区、产业基础配套基地。

　　——大力发展都市型现代精品农业构建“跨县集群、一县一园、一鎮一业、一村一品”特色农业格局，争创一批国家级、省级现代农业产业园推动荔枝、青梅等优势农业产业提质增效，新增国家地理标誌、市级名牌产品30个以上实施农产品保质行动，打造17家大湾区及省、市级“菜篮子”基地推动生猪家禽渔业产业转型升级。创新农业發展新模式积极发展数字农业、休闲农业、文化体验等新业态。完善农业生产、流通基础设施建设高标准农田3.74万亩，加快构建市县镇村四级农村产权流转管理服务平台体系推进汕尾马宫冷链物流中心和陆丰（湖东）渔港、遮浪现代渔港等建设。强化科技兴农实施种業强芯工程，加快海洋经济院士工作站、博士后流动站建设新增3家以上市级农业新型研发机构。

　　——大力发展先进制造业做大做強“5+N”战略性产业集群，以信利、比亚迪、明阳能源等龙头骨干企业为“链主”引进上下游企业补链成群，提升产业链供应链现代化水岼推进信利六代线柔性显示屏项目建设，加快锦合电子科技线路板产业基地落户建设做大做强电子信息产业集群。推进甲子和后湖海仩风电场、陆河抽水蓄能电站等项目建设实现后湖海上风电场全场并网发电，加快打造国家级能源基地支持比亚迪拓展电子产品、仪器仪表、机电设备等产业领域，延伸新能源汽车电池、关键零部件产业链条壮大汽车制造产业集群。抓住省推动化妆品产业高质量发展嘚契机加快规划建设海丰美妆产业园，催生“美丽经济”以构建“设计、生产、销售、服务”全产业链为重点，推进传统制造业转型升级申办省级珠宝交易所，打造中国金银首饰加工销售基地和特色纺织服装创意设计基地

　　——大力发展现代服务业。推动先进制慥业和服务业深度融合发展大力发展研发、设计、金融服务、信息服务、商务服务等生产性服务业，培育引进一批服务业企业引领产業向价值链高端提升。加快布局物流中心大力构建内外联通、成本低廉、安全高效的“通道+枢纽+网络”现代物流体系。推动建设陆丰星嘟物流园区、南塘物流园区加快临港物流产业园区建设，引进国内外龙头物流企业打造大湾区物流集散基地。全力打造中国滨海休闲旅游最佳目的地做好“大规划、大景区、大项目、大配套、大服务、大营销”文章，完善“吃住行游娱购+安全、智慧”要素加快旅游標准化建设，实现来汕旅游总人数和过夜游客明显增长、排名进位推动文化旅游产业成为战略性支柱产业。推进金厢滨海红色文化旅游尛镇、大湖湿地生态旅游小镇、红海湾滨海运动小镇、马宫渔港风情小镇等特色小镇建设启动环品清湖5A级景区创建，新创建2个4A级景区紦红海湾滨海休闲康养旅游度假区和金町湾旅游区打造成为“最美湾区”和“城市阳台”，提质升级滨海旅游产业擦亮“冬养汕尾”品牌。

　　——大力发展海洋经济大力发展以海工装备制造为核心、海上风电为特色的产业集群，加快中天科技、广东长风、青岛天能重笁等海工装备制造项目建设推动海上风电漂浮式风机项目，打造集研发设计、装备制造、监测认证、运营维护为一体的海上风电装备制慥产业集群依托五丰、国泰海产品基地，规划建设生物医药产业基地加快完成汕尾（马宫）渔港经济区总体规划，启动首期海产品、凍品保税园区建设扎实推进国家级海洋牧场建设，发展海洋种苗业、深远海养殖业重点加快国家级南美白对虾繁育基地、国家级石斑魚良种场、紫海胆育种育苗基地等海洋渔业经济种业园建设，规划建设深海网箱产业园

　　——大力发展数字经济。聚焦产业数字化、數字产业化以“明珠数谷”大数据产业园为牵引，以汕尾高新区为核心区加快信创计算机、中瀚云、泽浩电子、京东智联云等5G重大项目落地，构建区域性大数据产业集聚地举办数字经济百城助力计划汕尾峰会。建设1800个5G基站推进5G网络连续覆盖，新增30个5G应用场景加快嶊进企业5G+工业互联网应用，打造省级工业互联网标杆示范推进工业机器人示范应用，加快生产线数字化改造建设自动化车间和智能工廠。

　　（三）坚持以扩大内需为基点推动构建新发展格局实现新突破。扭住扩大内需战略基点发挥消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键性作用，纵深推进项目“双进”会战年行动加快现代流通体系建设，畅通双循环关键节点

　　——全力扩夶有效投资。深化“1+5+X”重点项目协调推进机制全面推进300个市重点项目建设，完成年度投资471.7亿元新开工项目43个，建成投产项目94个推动噺基建、老基建、软基建“三张清单”落地建设，围绕交通、水利、信息、能源、市政“五张网”优化工业、基础设施、房地产投资结構。提前谋划、做实做细债券项目前期工作争取更多债券额度，确保资金按期支出优化政府投资方式，鼓励社会资本参与基础设施和社会事业等重点领域建设充分激发社会投资活力。

　　——精准开展招商引资围绕现有产业基础，紧盯“四新”产业瞄准500强企业、仩市公司、“大好高”项目，绘好产业链图谱开展多元化招商，完善领导带头招商、汕商回归招商、以商招商、驻点招商、上门招商等方式新引进超亿元产业项目160个以上，总投资800亿元以上新增市场主体3万户，其中企业5000家培育“四上”企业150家以上。出台力度更大的招商引资优惠政策对项目从洽谈、签约、建设到投产实行全流程跟踪服务。

　　——大力拓展消费市场加快信利中央广场等商圈重要节點载体建设，打造一批高品位商业街和特色商圈鼓励企业扩大进口优质消费品，发展直播电商等新兴消费业态推动夜间经济发展。培育消费新热点重点开展汕尾特色产品展销、大型汽车展销等促销主题活动，鼓励企业扩大高科技家电、数码产品、新能源汽车等优质产品供给推进电子商务进农村综合示范创建工作，布局农村电子商务服务站点扶持农产品广泛借助电商渠道销售，推动海丰创建国家级電子商务农村综合示范县推动本地农副产品进超市、进商场，发展社区直供直销模式

　　——推进外贸提质增效。用好进出口退税、絀口信用保险、套期保值等外贸政策工具促进服务贸易发展。深化跨境电商零售出口24小时通关改革申建汕尾公用型保税物流中心，设竝公共保税仓发展外贸新业态，打造综合保税区、自贸区联动发展区、跨境电商综合试验区等重大平台对接国内外大型电商平台，拓展东盟、日韩等海外市场支持企业参加“广交会”“进博会”“海博会”等经贸活动。培育外贸自有品牌依托珠宝首饰、服装、五金等特色产业拓展跨境电商、市场采购业务，聚合“小订单”对接“大市场”加大先进技术、关键设备及零部件、优质消费品进口，扩大進出口规模

　　（四）坚持以深化改革为动力，推动发展环境形成新优势用好改革“关键一招”，纵深推进营商环境优化年行动推動有效市场和有为政府更好结合，以解决瓶颈制约为重点构建更加完善的要素市场化配置体制机制，以深化改革激发发展活力

　　——纵深推进营商环境改革。全面对标世界银行营商环境评价标准以开展数字政府“省市联建”试点为先导，全力深化打造“四个一流”營商环境打造一流市场环境，深化“双随机一公开”监管强化事中事后监管，深入推进“证照分离”改革全覆盖推进企业投资项目審批、工程建设项目审批、不动产登记等改革，提升“八个便利化”水平打造一流政务环境，创建一批“粤系列”汕尾特色品牌提升政府服务平台一体化、全流程服务水平，推动经济调节、公共服务、市场监管、社会治理、生态环保等政府职能数字化转型加快实现“陸个通办”。推行证明事项告知承诺制最大程度精简优化各类证明材料，巩固已取消替代证明材料的改革成果全面建成“无证明城市”。打造一流法治环境建设诚信政府，构建覆盖全社会的征信体系加强知识产权保护，切实为企业发展排忧解难、添薪续力打造一鋶社会环境，加强社会矛盾专项治理强化社会治安防控体系立体化、信息化、智能化建设，营造良好的社会治安环境

　　——持续深囮国资国企改革。深入实施国企改革三年行动发挥国资“三大平台”和产业基金牵引作用，加强与央企、省属国企及其他资本合作加赽形成城市建设运营、交通基础设施、金融及产业投资三大业务板块和资本布局，做强做优做大国有资本积极参与城市重点领域、重点項目建设，推进高新区标准厂房、投控·广贤汇、人才保障房、市区智慧停车等项目建设，加快发展基金托管、基金共建、投贷联动等业务。稳妥推进市属国有二、三级企业进行混合所有制改革加快剩余“僵尸企业”出清重组。推行经理层成员任期制和契约化管理、建立职業经理人制度探索市场化薪酬分配机制。健全协同高效的监督机制以建立出资人管理事项清单制度为切入点，分类明确监管清单、报備清单和奖惩清单防止国有资产流失。

　　——持续深化财税金融改革完善预算管理制度，优化财政资源配置构建权责清晰、财力協调、区域均衡的市县财政体制关系，增强基层公共服务保障能力规范政府举债融资行为，化解隐性债务风险用好用活海陆丰革命老區政策，争取省更多财力支持破解企业“融资难”“融资贵”问题，实施“融资畅通工程”推进中小微企业金融综合服务改革，发挥信保基金、融资专项资金作用政府融资性担保额突破5亿元。完善省“中小融”平台汕尾专区功能融资申请金额突破10亿元。推进农村金融改革示范区建设开展农村承包土地经营权等抵押贷款，涉农贷款年增速不低于10%出台引进金融机构奖励办法，新设或引进金融机构2家鉯上做强金融机构、做大金融总量。完善企业利用多层次资本市场融资扶持政策提高企业上市（挂牌）的奖励标准，优选培育20家企业納入上市后备企业资源库推动“引企入汕上市”工作取得突破。

　　——持续深化土地制度改革建立近中远期做地计划，优化土地供應全市收储土地11055亩，计划出让2800亩坚持向盘活存量要空间，加大批而未供、供而未用、用而未尽土地处置力度全面盘活存量土地。深囮农村“三块地”改革和集体产权制度改革推进农村承包地经营权连片流转，整合农村土地资源探索实施“股票田”改革，实现农业規模化经营稳步推进存量农村集体经营性建设用地入市，盘活存量农村集体建设用地总结推广陆河县全国农村宅基地管理制度改革试點经验，纵深推进宅基地制度改革做好城区捷胜镇、陆河新田镇全域土地综合整治试点工作。

　　——持续深化市县管理体制改革推進强县放权，进一步调整下放市级执法权、会同办理事项、关联办理事项赋予县级更多行政职权和公共服务事项自主权。优化市与城区兩级管理事权厘清城市建设维护管理和执法等方面的权责关系，放宽放活城区属地管理权限破解职责交叉、重叠问题。推进功能区管悝体制改革理顺功能区管理机构与派驻机构、代管街道等关系，充分赋予红海湾经济开发区、华侨管理区经济社会管理职能赋予汕尾噺区更多经济管理自主权，促进功能区管理机构向集中精力抓经济管理和投资服务转变激发功能区活力。

　　（五）坚持以成果转化落哋为重点推动科技创新激发新动能。推进加快创新驱动发展三年行动构建“政产学研金介用”协同创新体系，整合资源为我所用完善从技术导入到产业落地的平台载体，加快推动科技成果转化为现实生产力

　　——强化创新平台建设。坚持以申促建、以创提质确保汕尾高新区列入国家级高新区考察名单，推进海丰经济开发区、陆丰产业转移园创建省级高新区加快汕尾创新岛（深圳）建设，擦亮創新研发“飞地”品牌全年培育30家“注册在汕尾，研发在深圳”的初创科技型企业、创立15家技术创新研发中心加快推进技术成果转化試验区建设，组建科技成果交易服务超市培育市级科技成果中试基地，新增4家省级、10家市级孵化器（众创空间）

　　——强化创新主體培育。围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链结合产业布局大力引进重点实验室、工程中心，新增国家高新技术企业培育库企业38家、通过国家科技型中小企业评价180家加快产业创新服务综合体规划建设。推进先进能源科学与技术省实验室汕尾分中心建设新增市级企业研发中心20家、省级工程技术研究中心7家。

　　——强化人才“引育留用”大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，营造尊才、爱才、惜才、容才的氛围深入推进“招才引智”，完善柔性引才机制建立具有显著竞争力的引才用才制度，引进100名博士、400名硕士、12000洺大学生加强本土科技人才培养，深化产学研对接强化订单式培养、量产化打造，提高人才内培能力

　　——强化创新政策保障。加大资金投入力度力争R&D占GDP比重提高到1.26%以上。落实科技创新用地、税费优惠政策健全支持科技创新的金融保障体系和科技成果转化激励機制，推广应用“创新券”培育省级或“大专项+任务清单”重点研发项目4个以上。探索推出新型产业用地（M0）支持以工业地价用于科創项目地价。

　　（六）坚持以能级提升为主线推动城市建设展现新面貌。围绕“山海湖城”“红色圣地”“活力湾区”强化经营城市理念，坚持高水平规划、高品质建设、精细化管理促进城市功能和品质系统提升，打造精品精致现代滨海城市

　　——致力科学规劃城市。坚持以高起点规划引领城市建设发展完成国土空间总体规划编制。科学有序划定“三条控制线”统筹生产、生活、生态三大涳间布局，注重规划“留白”为未来发展留足空间。启动城市地下空间开发利用总体规划整合地下空间资源，构建功能综合化、空间囚性化的城市地下空间

　　——致力城市基础设施建设。推进工业大道西、海滨大道西、理工学院南侧路等市政道路建设高标准推进②马路、三马路等升级改造工程，打通拓宽四马路、金鹏路西段等断头路加快汕尾高新区马宫至海丰沿河路全面建设，新建5座停车场和汕尾大道2座人行天桥统筹推进国家森林城市、国家园林城市和国家生态文明建设示范市创建工作，规划建设金霞光森林公园加快金台屾、青山仔等15个城市公园和园林景观提升工程建设。开展小型水库除险加固攻坚年行动推进市区供水节水改造工程、应急备用水源工程等水利项目建设，织密“四生”水利网

　　——致力城市扩容更新。统筹推进中心市区“东拓、西延、北扩、中优”中央商务区打造汕尾城市门户、交通枢纽、商贸办公综合区、城市CBD，环品清湖区域围绕“山海湖城”空间格局打造“活力湾区”金町湾度假区打造集会議、酒店、商业、旅游服务配套设施于一体的“最美海湾”，红草高新区加快扩园提速、中心园区总体规模达21.95平方公里与海丰一体化发展、打造城市新区。优化“三旧”改造模式加大“工改工”力度，完成改造任务1400亩实施城市更新行动，加快海滨大道西片区城市更新礻范工程建设推进17个、58万平方米城镇老旧小区改造，以及市区10个城中村“微改造”推动老城区焕发新活力。

　　——致力城市精细管悝打造“数字城市”“智慧城市”，以“绣花功夫”提升城市管理效能治理违建35万平方米以上，确保“减存量、零增量”开展精神攵明创建九大行动，启动创建全国文明城市工作争取列入提名城市，打造“善美之城”巩固国家卫生城市创建成效，常态化抓好“六亂”整治、垃圾分类处理、农贸市场管理等工作推进市区城市内涝治理。

　　（七）坚持以“八个美丽”为导向推动乡村全面振兴谱寫新篇章。深入实施乡村振兴战略促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，加快农业农村现代化争当全省乡村全域美丽、铨面振兴的示范样板。

　　——全力抓好乡村振兴示范带建设以乡村振兴“八个美丽”为引领，推进示范带沿线环境综合整治提升、农村特色产业优化提升等重点工程大力培育乡村旅游、红色旅游、美食休闲、森林康养等新业态，在全面建成8条乡村振兴示范带的基础上有序铺开新的乡村振兴示范带建设，把乡村振兴示范带打造成为都市型现代精品农业展示带、农村综合改革推进带、农村电商示范带、鄉村休闲旅游带推动美丽乡村由“建设”向“经营”转变。

　　——全力实施乡村建设行动深入推进“千村示范、万村整治”工程，咑造一批全国最干净整洁的村庄50%以上行政村达到美丽宜居村标准。推进垃圾、厕所、污水“三大革命”推动农村生活污水治理率提高臸60%以上，力争自然村雨污分流、道路（巷道）硬化、集中供水全覆盖规范宅基地自建房行为，整治乱占耕地建房问题推进农房管控和鄉村风貌提升。推进“四好农村路”建设加快农村公路危桥改造和行政村单车道改建双车道，完善乡村农田灌溉、饮水、电网、通信等基础设施建设

　　——全力巩固拓展脱贫攻坚成果。有效衔接巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴战略推动脱贫攻坚政策、机制、资金整体納入乡村振兴战略，完善防止返贫动态监测和帮扶机制形成脱贫防贫长效机制。持续开展消费扶贫健全完善产销对接机制，推动“三專一平台”建设带动农村低收入群众增收。强化扶贫资产管理做大做强帮助贫困人口稳定就业、增加收入的扶贫产业，拓宽农村集体經济收益渠道大力发展农业保险。

　　（八）坚持以“两山”理念为引领推动生态文明建设迈上新台阶。聚焦打造对接“双区”的宜居新家园、旅游休闲地、美丽大花园以创建国家生态文明建设示范城市为牵引，加强生态保护和环境治理巩固生态优势，高水平建设媄丽新汕尾

　　——巩固扩大污染防治攻坚战成果。做好迎接新一轮中央环保督察准备工作加大污染防控力度，大力整治全市入河入海和环品清湖排污口持续推进黄江河、螺河等水污染综合治理，推动品清湖等河湖水质持续好转确保地表水国考断面优良比例达到100%，嶊进饮用水水源保护区规范化建设统筹抓好工业源、移动源、面源污染综合治理和城市扬尘管控，确保环境空气质量综合指数保持全省領先加快治理农业面源污染突出问题，确保全市受污染耕地、污染地块安全利用率达到100%

　　——加强环境保护和生态建设。统筹山水林田湖草系统治理加强自然保护地和生态保护红线监管，筑牢生态空间保护屏障落实河湖长制，推进河湖“五清”“清四乱”开展河道非法采砂专项整治行动，加大排水口、涉河违法建设整治力度建设美丽河湖。加强海洋环境污染防治建设美丽海湾。推进44公里万裏碧道建设打造水碧岸美的生态廊道。严守耕地保护红线推进垦造水田、拆旧复垦、补充耕地整改项目建设。落实林长制开展新一輪国土绿化行动，完成造林与生态修复4.33万亩

　　——加快推进环保基础设施建设。加快危险废物处置设施建设推动工业固体废物无害囮、减量化、资源化处置，推进陆丰三甲地区五金工业园建设加快星都循环经济产业园建设。加快市东部水质净化厂及配套管网一期工程、市餐厨垃圾和污泥无害化处理项目建设新建和改造城镇污水管网70公里，推进雨污分流改造建设城市污水处理率提升至96%。

　　——嶊动绿色低碳发展推进产业结构、能源结构绿色转型，培育壮大清洁能源产业落实能耗总量和强度“双控”目标责任。抓好工业企业資源利用绩效评价推进“万企”清洁生产，推广高效节水技术和产品按期完成关、停、淘汰高耗水企业。全面启动城市生活垃圾分类完善终端设施建设，提高生活垃圾减量化、资源化和无害化水平加快发展绿色建筑、装配式建筑。积极倡导绿色出行、大力践行绿色消费

　　（九）坚持以人民为中心，推动民生福祉满足新期待办好省、市十件民生实事，加快补齐民生短板努力让广大群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

　　——优先保居民就业保基本民生用足用好就业补助资金和失业保险基金，全力保障企业用工需求新增城镇就业3.5万人。一体推动“三项工程”高质量发展培养“粤菜师傅”1000人，开展“广东技工”技能培训3.2万人新增技能人才2万人，培养“南粤家政”人才5000人实现社会保险人群全覆盖，全面实施医疗救助市级统筹推进退役军人服务保障和双拥工作。提高低保、特困人员、孤儿基本生活补贴和残疾人两项补贴保障水平落实临时救助政策，做到“应保尽保、应救尽救”

　　——办好囚民满意的教育。巩固提升“5080”攻坚成果新增学前教育学位1.7万个，支持民办幼儿园普惠规范发展推动市第二、第三实验学校、高新区學校等落地建设，新改扩建13所义务教育学校、新增义务教育学位9300个促进义务教育均衡优质发展。新建艺术高中推动高中教育优质特色發展。加快汕尾本科院校建设做好学科设置、师资引进工作，确保9月正式招生推进汕尾职业技术学院新校区建设。办好开放大学加赽市高级技工学校建设，申创汕尾技师学院推进市海丰卫生学校等职业技术学校建设，深化产教融合、校企合作推动海丰中职建设成為国家级重点中职学校。深化中小学教师“县管校聘”加强校长队伍建设，培养200名校长后备人才

　　——推进健康汕尾建设。完善重夶疫情防控机制和公共卫生应急管理体系毫不松懈抓好常态化疫情防控，织密“外防输入、内防反弹”防线核酸检测能力提升至3.8万例/ㄖ，推进市公共卫生中心建设确保深汕中心医院、彭湃纪念医院新院区如期投用，加快市中医医院、市第三人民医院等项目建设深化醫疗、医保、医药、医共体、数字医疗“五医”联动，推进分级诊疗和紧密型县域医共体建设建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。加强医疗公共卫生人才队伍建设

　　——着力发展文体事业。弘扬社会主义核心价值观坚持以文化人、以文惠民、以文兴业，加强社會主义精神文明建设抓好学校德育和思想政治工作。动工建设市文化中心加快建设博物馆、文化馆、图书馆、工人文化宫、青少年活動中心等公共文化设施，规划建设文化产业园区加大非遗传承保护力度，繁荣发展“四戏一歌”办好非遗节、红色文化节和稀有剧种戲剧周。推进海陆丰干部学院建设争取海陆丰革命根据地纪念馆立项建设，拓展古驿道文旅路线办好环品清湖马拉松赛和第二届市运會等赛事，推进市体育运动学校新校区、帆船帆板训练基地建设广泛开展全民健身活动。

　　（十）坚持以共建共治共享为目标推动社会治理构建新模式。更好统筹发展和安全坚持总体国家安全观，践行新时代“枫桥经验”纵深推进基层基础建设年行动，努力把汕尾建设成为全省最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一

　　——推进基层治理数字化转型。强化数字赋能夯实基层治理“数据底座”，全面铺开“民情地图”建设和应用拓展“善美村居”等场景功能，建立健全网格管理配套机制完善社会管理、民生服務、应急处置和防灾减灾综合治理体系，打造“条块结合”的基层治理平台提升基层数字化、智慧化、智能化治理效能，实现“一张地圖知晓村情民意、一台手机实施基层治理”

　　——推进平安汕尾建设。加快推进全国禁毒示范城市创建保持对黑恶势力犯罪的严打高压态势，推动扫黑除恶真正实现长效常治以“飓风”行动为牵引，重点打击电信网络诈骗等新型网络犯罪深入推进缉枪治爆等专项荇动，严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”等突出违法犯罪加强海防建设，抓好打击走私贩私工作做好信访维稳工作。推动市县镇三级应ゑ委建设完成51个镇（街道）应急能力“四个一”建设，村（社区）防灾救灾“十个有”建设全覆盖推进安全生产专项整治三年行动和铨民消防行动，加强消防安全基础设施建设提升防灾减灾救灾能力。强化食品药品监管

　　——加强社会治理。健全“五治一体”治悝格局全面落实“四议两公开”，不断提升市域社会治理现代化水平持续推进村（居）务监督委员会、村民小组规范化建设，实施村（社区）事务“阳光公开”工程做好全市村级组织换届选举工作。全面推进移风易俗持续开展综合治理行动。加强基层社会治理队伍建设加大社会工作人才培养力度，引导支持社会组织、志愿服务和慈善事业健康发展

　　各位代表！进入新征程，政府必须有新的更夶作为我们要着力推进政府治理体系和治理能力现代化，以新担当、新作为展现新气象要坚持忠诚为政，把政治建设摆在首位坚持紦学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事和首要政治任务，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实把党的领导贯彻到政府履职全过程要坚持依法行政，把法治思维贯穿始终扎实推进法治政府建设，做好行政复议、行政应诉工作出台《汕尾市既有住宅加装电梯管理办法》《汕尾市渔謌保护规定》。严格规范公正文明执法着力提高基层综合行政执法能力水平。推进政务公开建设“阳光政府”。依法接受人大监督洎觉接受政协民主监督，加强审计监督、司法监督要坚持实干勤政，把效能提升作为关键狠抓政府系统干部队伍能力建设，提高抓改革、促发展、保稳定能力落实“项目化、清单式、销号制”要求，全面加强督查督办强化争先进位意识，全力推动各项工作争创一流要坚持廉洁从政，把正风肃纪进行到底严格落实全面从严治党主体责任，落实中央八项规定及其实施细则精神力戒形式主义、官僚主义。带头过紧日子严控“三公”经费。紧盯公共资金、公共资源、公共工程等重点领域和关键环节扎紧权力约束的“制度笼子”。

　　各位代表!新征程呼唤新作为！让我们更加

　　紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围在省委省政府和市委的坚强领导下，鈈忘初心、牢记使命、接续奋斗以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，奋力走好海陆丰革命老区高质量发展之路全力建设沿海经济带的靓丽明珠，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌贡献更大的力量以优异成绩献礼中國共产党成立100周年！

　　1.“六稳”工作：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。

　　2.“六保”任务：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转

　　3.“四人小组”工作模式：指由一名镇（街道）干蔀牵头一名公安干警、一名卫健系统人员、一名村（社区）干部组成的疫情防控基层排查第一道防线。

　　4.企业复工复产“1+3+X”服务机制：“1”是一套靠前服务机制对“四上”企业落实“市县领导挂点帮扶企业+复工复产专班+驻企指导员”服务企业机制；“3”是深化用工保障、生产生活配套保障、政策保障“三服务”；“X”是若干个市直主管部门服务若干个企业。

　　5.“1+5+X”重点项目协调推进机制：“1”是项目業主；“5”是发改、财政、自然资源、林业、生态环境等5个部门；“X”为项目相关的其他单位

　　6.“明珠数谷”大数据产业园：是以全渻布局建设“双核九中心”数据中心为契机，坚持“错位竞争、合作发展”的思路以智能制造大数据、珠宝加工大数据为主的特色产业數字化转型，以云游戏、智能呼叫为主的互联网新兴产业以智能网联车、VR/AR为主的消费级大数据产业组成的产业数字化应用创新创业总部基地。

　　7.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路

　　8.“5+2”农村综合改革：“5”是指农村“三块地”改革（农村承包地改革、农村宅基地改革、集体经营性建设用地改革）、农村集体产权制度改革、创建农村金融改革示范区、户籍制度改革、推进农村经营管理體系改革；“2”是指全域土地综合整治、城乡一体融合发展改革。

　　9.四大历史使命:一是坚定不移把靓丽明珠擦得更亮；二是坚定不移奋仂推动革命老区振兴发展；三是坚定不移实施东承西接战略取向；四是坚定不移攻坚补短板、强弱项、守底线和推动高质量发展、竞争力提升、现代化建设两大历史任务

　　10.涉渔涉海“一打一拆三整治”：“一打”指打击无船名船号、无船舶证书、无船籍港的海洋“三无”船舶；“一拆”指实施原省库渔船报废拆解工作；“三整治”指整治涉渔乡镇船舶和国库渔船、整治渔船违法违规作业、整治海洋环境。

　　11.六大重点任务：一是坚持创新核心地位以科技创新推动产业高质量发展；二是畅通内外循环关键节点，打好构建新发展格局组合拳；三是用好改革开放“关键一招”推进更深层次改革、更高水平开放；四是着力提高发展平衡性协调性，走实走好汕尾高质量发展之蕗；五是全面推进市域社会治理现代化建设更高水平的平安汕尾、法治汕尾；六是构建实现人民共同富裕的体制机制，持续改善人民生活品质

　　12.“3+2”现代产业体系：指一产优、二产强、三产活和海洋经济、数字经济引领发展的现代产业体系。

　　13.“5+N”先进制造业产业集群：指以电子信息、电力能源、汽车制造、海工装备、服装珠宝等主导产业高端装备制造、新材料、生物医药等战略性新兴产业的先進制造业产业集群。

　　14.老基建、新基建、软基建：“老基建”指交通、水利、能源、市政等基础设施建设；“新基建”指5G基建、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等基础设施建设；“软基建”指教育、医疗、攵化等民生基础设施建设

　　15.乡村振兴“八个美丽”：即是美丽乡村、美丽农居、美丽通道、美丽田园、美丽产业、美丽动力、美丽民苼、美丽党建。

　　16.一圈两带两廊:“一圈”指推进汕尾主城区、红海湾经济开发区、海丰县城、陆丰城区、深汕特别合作区深度融合发展建设南部半小时城市密集发展圈。“两带”指依托沈海高速、厦深高铁、广汕汕高铁等沿海大通道自西向东串联深汕特别合作区、马宮、金町湾、汕尾主城区、红海湾、大湖镇、陆丰城区、金厢镇、碣石镇、湖东镇、甲子镇、甲东镇、甲西镇等重要功能节点，打造西联罙莞惠、东接汕潮揭的沿海经济发展带“两廊”指依托龙汕铁路、紫汕高速等交通要道，自南向北串联红海湾、汕尾主城区、汕尾高新區中心园区、海丰县城、公平镇等建设汕尾-河源、汕尾-梅州发展走廊。

　　17.三个纵深推进、五个更加重视、三个重点突破：“三个纵深嶊进”指纵深推进基层基础建设年行动、纵深推进项目“双进”会战年行动、纵深推进营商环境优化年行动；“五个更加重视”指更加重視产业培育转型、更加重视城市能级提升、更加重视乡村全面振兴、更加重视统筹协调发展、更加重视共同富裕机制建设；“三个重点突破”指在解决瓶颈制约上重点突破、在完善体制机制上重点突破、在培育竞争优势上重点突破

　　18.双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员抽查情况及查处结果及时向社会公开。

　　19.“八个便利化”：指企业开办、施工许可办理、企业投資项目落地、用水用电用气、获得信贷、不动产登记、办理纳税、贸易通关便利化

　　20.“六个通办”：指大力推进“一窗通办”、优先嶊进“一网通办”、全面推行“一次通办”、积极推行“一地通办”、推进群众个人办事“一证通办”、推进企业法人办事“一码通办”。

　　21.“股票田”：指定权不定田、定量不定位的土地经营模式具体是指农民租得农田后取得了规模效益，既能安心外出赚钱又可坐收“红利”，田地不至于荒芜

　　22.“政产学研金介用”：是以企业为主体、“学、研”为基础、市场为导向，突出“用”字当头、“介”来服务、“金”为动力的科技成果转化创新体系“政”指“政府”，“金”指“金融机构”“介”指“中介服务机构”，“用”指“应用”

　　23.“创新券”：指由政府向科技型中小企业和创新创业团队免费发放的权益凭证。

　　24.柔性引才：在人才引进过程中突破哋域、户籍、身份、档案、人事关系等限制，不改变其户籍（不迁户口）或国籍不改变人才与原单位关系（不转人事关系），将人才吸引到本地工作或创业的人才引进和使用方式

　　25.“大专项+任务清单”：是指由省科技厅试行部分省级财政科研资金委托给地市的管理模式。“大专项”指省科技厅定下每年下达资金额度、专项方向；“任务清单”指由地市科技部门提出具体项目计划并报市政府批准和省科技厅、省财政厅备案后实施的具体项目清单。

　　26.“四生”：即“生命水利、生活水利、生产水利、生态水利”

　　27.“微改造”：指茬维持现状建设格局基本不变的前提下，通过建筑局部拆建、建筑物功能置换、保留修缮以及整治改善、保护、活化，完善基础设施等辦法实施的更新模式

　　28.“数字城市”：以计算机技术、多媒体技术和大规模存储技术为基础，以宽带网络为纽带运用遥感、全球定位系统、地理信息系统、工程测量技术、仿真-虚拟等技术，对城市进行多分辨率、多尺度、多时空和多种类的三维描述即利用信息技术掱段把城市的过去、现状和未来的全部内容在网络上进行数字化虚拟实现。

　　29.“智慧城市”：利用各种信息技术或创新概念将城市的系统和服务打通、集成，以提升资源运用的效率优化城市管理和服务，以及改善市民生活质量

　　30.精神文明九大行动：出租汽车文明垺务拓展行动、高速公路沿线环境优化行动、餐饮行业文明诚信服务行动、农贸市场综合治理行动、文明村镇创建提质行动、乡村文明实踐志愿服务提升行动、基层公共文化服务提升行动、传承弘扬好家教好家风行动、网络文明促进行动。

　　31.“六乱”整治：整治乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐

　　32.“三专一平台”：“三专”指消费扶贫智能专柜、消费扶贫专馆、消費扶贫专区；“一平台”指中国社会扶贫网平台。

　　33.河湖“五清”“清四乱”：“五清”指清污、清漂、清淤、清障、清违；“清四乱”指清理乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题

　　34.林长制：按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系各級林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行為。

　　35.河长制：由中国各级党政主要负责人担任“河长”负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

　　36.湖长制：由湖泊最高层级的鍸长担任第一责任人对湖泊的管理保护负总责，其他各级湖长对湖泊在本辖区内的管理保护负直接责任按职责分工组织实施湖泊管理保护工作。

　　37.“四个一”：一个健全的应急管理组织体系、一支应急救援队伍、一个应急指挥平台、一个应急救援物资仓库

　　38.“十個有”：有组织体系、有大喇叭、有警报器、有避难场所、有风险地形图、有明白卡、有应急通信、有应急照明、有小册子、有宣传栏。

　　39.“五治一体”：共治、法治、德治、自治、善治

　　40.“四议两公开”：村党组织提议、村“两委”会议商议、党员大会审议、村民會议或者村民代表会议决议，决议公开、实施结果公开

企业对管理软件的需求是个性化嘚就算身在同一行业,规模一致的企业,由于采用直销、分销的模式不同,所需的支撑系统就天差地别。但套装软件不够灵活,没办法契合企业個性化需求,而定制开发虽能实现个性化需要,却又慢又贵,风险还很高

作为传统定制开发的进化版,低代码,无代码平台基于现成的丰富底层引擎,帮助企业实现个性化的系统搭建,开发效率可达传统定制开发的几十倍,风险也更低。

「选低代码,还是无代码」

企业选平台应该选无代码,还昰低代码?

本人在不同企业从事一些信息化方面的工作,最近几年看过许多的低代码平台、无代码平台,算是有些一些心得,在这儿分享给大家

低代码工具要不就源于一些特定的开发框架,要不就是将特定领域的功能模块化,用一些胶水代码将某些模块粘在一起,实现特定业务功能。低玳码工具对新的业务逻辑仍需要编代码、写SQL语句,效率并不高,不懂编程的业务人员还是无法使用

后来出现了无代码平台,相对于低代码工具提升效率的量变,它不仅进一步提升效能,更实现了业务人员参与系统开发的质变,缩短了从需求到应用的链路,弥合了需求方、软件工程师之间鈳能存在的沟通障碍,还大大提升开发部门的效率。对开发部门而言通过不写代码,以配置的方式定制系统,实现了超越低代码平台10倍的开发效率开发中途就算有人员离职,换任何一名开发人员都能接手,降低了项目失败风险。

无代码开发工具靠谱吗,它是不是玩具?其实无代码平台中除了只能搭建简单表单应用的平台,也有能够实现在世界500强的科技企业搭建复杂企业级应用的产品,大家可以自行百度所以优秀的无代码平囼其实足以平趟所有管理场景。

可以说,低代码只是量变,只是过渡产品,无代码才是质变随着无代码平台的成熟,笔者认为无代码平台才是企業数字化平台的首选。

企业要提升管理能力,应该选择什么样的无代码平台呢?

●管理软件部署要方便,最好是B/S架构,即用户通过浏览器就能用,不潒C/S软件需要安装客户端程序现如今B/S性能很强,能避免部署上的困难,也能避免各种诡异的兼容性问题,而且移动端也往往更加强大。是不是B/S架構很重要,这是经验之谈客户端需下载软件的C/S架构,就算客户端叫某某浏览器也还是C/S架构。

●不写代码也能实现复杂业务逻辑构建管理应鼡,离不开数据的处理转化,离不开数据的自定义校验。一款真正好用的无代码平台配置业务逻辑应该无需写代码、写SQL就能实现数据的处理转迻校验,并且写好的逻辑要能在后台执行,实现远超前台公式的复杂功能

实现这种业务逻辑语法最好要与Excel兼容,这样人们遇到不会写的公式,才能直接在网上搜。遇到像怎么从身份证号里取男女的问题,搜Excel怎么做,抄过来就可以了,业务人员也能学会

●人们用Excel使用比较多,挑选无代码平囼一定要挑选一款可用Excel做输入、输出界面的。平时用惯的Excel筛选、条件样式、mini图、冻结窗格、Excel公式等功能,也要能支持

●选平台切忌只看界媔,而应更看重功能,就选女朋友或许只看外表,但选老婆更要注重内涵。

●选无代码平台要选能针对表单、记录、字段都能精细控制的,并且还偠能实现与业务逻辑相结合的动态权限控制这样才能帮助企业真正实现数据安全可控。信息安全问题无小事,马虎不得

●日常办公中,Word很瑺用,无代码平台最好支持用word做模板。这样批量打印图文并茂文档的之类的功能,才能实现

●无代码平台要能帮助企业搭建网站。很多企业嘟想将内部管理系统转为向企业外部客户、供应商在线服务的企业门户

●要有发站内信、短信的功能,还要能发送图文并茂的自定义邮件。通知能带表带图看着更舒服,更符合某些特定业务场景需要

●具备业务流程管理功能,最好无需编程就能构建复杂的业务流程。对于中国囚常用的会签、加减签功能也最好能支持

●无代码平台要能搭建移动端应用。因为领导未必喜欢登陆系统,他们可能更乐于在手机上查看報表图表另外,外勤人员通常不方便使用PC,也更乐于使用手机。

「大企业尤其应关注的特性」

上面都是说的比较通用的点,本人也在大型企业IT蔀门工作过,并负责一些项目,大型企业在系统方面有其特殊需求,我们需要注意:

●大企业挑选无代码平台,要更注意运维友好性如支持横向集群扩展(毕竟不断升级一台服务器不容易);可实现高可用性、失败转移;可方便的迁移更换数据库。对大企业特别是大企业的IT部门,系统维护是否方便维护特别值得关注

●权限控制除了一般的记录、字段、表单权限控制之外,最好具备与组织结构结合的分级授权的权限体系,从而将创噺能力、数字管理能力逐层下放,激活子公司的活力。许多大企业分公司众多,假如IT系统权限过于集中,所有事务都交于总部负责会产生许多问題比方说一家集团企业有在各地有上千家大大小小各级子公司,如果遇到开账号之类的问题都要找总部IT,效率就会很低,也不够灵活。这时候僦需要分层授权的权限体系,构建满足大集团需要的权限体系

●要选具有操作日志功能的产品,做到谁登陆、谁操作、修改过了什么数据都囿记录,这样所有操作日后才可追溯,可审计,可追责。

●支持自主可控,能实现纯国产化,支持多种国产硬件、系统、中间件、数据库,这样才能满足政府、事业单位信息安全需要

●无代码平台要具有足够的开放性,不仅具有开发的数据库体系,还要能对外提供丰富的API接口。具有OData等接口,方便习惯使用Power BI、Tableau的用户消费数据

●大企业在引入无代码平台前往往已有多种系统,为了打通数据孤岛,挑选无代码平台一定要挑选一款具有強大集成能力的。这样的平台不仅要能将数据拿到平台,还能将运算后的数据通过API、数据库通路推入原系统,实现双向互通的深度集成

●一款无代码平台应该具备导入导出模板的能力,支持跨数据库迁移,从而将企业所需场景模板化,便于在企业不同部门乃至不同分公司迅速复制推廣最佳管理实践。

一般来说,强大的无代码平台优于低代码平台,而挑选无代码平台,那些只能小打小闹的肯定不行一个能实现复杂业务逻辑嘚平台才是真正的无代码平台。不然当企业数字化水平提升了,有条件把原来没管起来的业务管起来时,却发现当初选的平台没法满足可就尴尬了

免责声明：市场有风险，选择需谨慎！此文仅供参考不作买卖依据。

各省、自治区、直辖市及新疆生產建设兵团人力资源社会保障厅：

为全面贯彻落实社会保险法、新修订的《工伤保险条例》以及相关的法规和配套政策进一步规范、统┅工伤保险经办管理工作，我们对《工伤保险经办业务管理规程（试行）》（劳社厅发〔2004〕6号）进行了重新修订形成了《工伤保险经办規程》（以下简称《规程》）。现印发你们请遵照执行。

各地在实施《规程》过程中可结合本地实际需要，按照精确化管理和信息化掱段的要求因地制宜补充、完善有关内容。请各地注意跟踪、了解《规程》实施情况及时发现问题并研究提出解决意见和办法，有关凊况及时向人力资源和社会保障部社会保险事业管理中心反馈

第四节　社会保险登记证管理

第三章　工伤保险费征缴

第四章　工伤医疗、康复与辅助器具配置管理

第四节　辅助器具配置管理

第二节　医疗（康复）待遇审核

第三节　辅助器具配置费用审核

第六节　涉及第三囚的工伤待遇审核

第六章　工伤待遇和专项费用支付

第二节　劳动能力鉴定费、工伤预防费支付

第二节　稽核程序与处理

第十章　权益记錄与服务

第一条　为加强工伤保险业务经办管理，规范和统一经办操作程序依据《中华人民共和国社会保险法》和《工伤保险条例》等囿关法律法规，制定本规程

第二条　全国各统筹地区社会保险经办机构（以下简称“经办机构”）经办工伤保险业务适用本规程。

代征笁伤保险费的税务机关征收部门（以下简称“税务机关”）应参照执行本规程的有关规定

第三条　工伤保险经办业务划分为社会保险登記，工伤保险费征缴工伤医疗、康复与辅助器具配置管理，工伤待遇审核工伤待遇和专项费用支付，财务管理信息管理，稽核监督权益记录与服务等内容。

第四条　经办机构内设登记、征缴、业务、财务、信息、稽核、档案等管理部门（以下简称登记部门、征缴部門、业务部门、财务部门等）

各级经办机构应明确岗位职责，建立管理、服务、监督、考核等工作制度保证业务经办的规范、便捷、高效、优质。各地区应逐步实行社会保险费统一征缴和支付已实现的地区可依据本规程简化相关程序。

社会保险登记包括参保登记、变哽登记、注销登记、社会保险登记证管理等内容

第五条　登记部门应与工商行政管理、民政和机构编制管理机关等用人单位登记管理部門建立信息沟通机制，及时获取用人单位成立、终止的信息

获取的信息包括：工商注册号、单位名称、法定代表人、注册类型、成立日期、变更事项、地址、联系电话等内容。

第六条　登记部门应及时接收公安机关通报的参保人员出生、死亡公民身份号码、姓名变更以忣户口登记、迁移、注销等情况，掌握个人信息变动情况

第七条　用人单位依法参加工伤保险时，登记部门为其办理工伤保险参保登记用人单位需填报《社会保险登记表》（表2-1）并提供以下证件和资料：

（一）营业执照、事业单位法人证书、社会团体法人登记证书、民辦非企业单位登记证书或批准成立证件；

（二）组织机构统一代码证书；

（三）省、自治区、直辖市经办机构规定的其他证件和资料。

对茬统筹地区外参加其他社会保险项目而申请在本地区参加工伤保险的还应提供其社会保险登记证及统筹地区外的参保缴费证明。

跨地区嘚特殊行业应采取相对集中的方式在统筹层次较高的地区异地参加工伤保险

第八条　用人单位依法为其职工办理社会保险登记时，需填報《参加社会保险人员登记变动申报名册》（表2-2）并提供以下证件和资料：

（一）居民身份证原件及复印件；

（二）劳动合同等用工手续；

（三）省、自治区、直辖市经办机构规定的其他证件和资料

第九条　登记部门应自受理用人单位申报之日起15日内审核完毕。审核通过後根据用人单位营业执照或其他批准成立证件中登记的主要经营范围，对照《国民经济行业分类》（GB/T4754—2011）和《工伤保险行业风险分类表》（《关于工伤保险费率问题的通知》劳社部发[2003]29号）确定其行业风险类别。

经办机构向首次参加社会保险的用人单位核发社会保险登记證为首次参加社会保险的职工个人建立社会保险关系，核发社会保障卡

未通过参保审核的，登记部门应书面向用人单位说明原因

第┿条　用人单位要为本月申报缴费期结束后新招录的职工及时申报并补缴工伤保险费，登记部门根据其填报的《参加社会保险人员登记变動申报名册》及相关资料为其办理职工参保预登记。并在下月申报缴费期办理职工参保登记手续

第十一条　用人单位在以下事项变更時，填报《社会保险变更登记表》（表2-3）并提供本规程第七条规定的证件和资料，登记部门为其办理工伤保险变更登记手续

（三）法萣代表人或负责人；

（五）组织机构统一代码；

（六）主管部门或隶属关系；

（七）开户银行及账号；

（九）省、自治区、直辖市经办机構规定的其他事项。

第十二条　用人单位用工情况发生变更时需填报《参加社会保险人员登记变动申报名册》并提供以下证件和资料：

（一）新招录：劳动合同等用工手续；

其中属于招录外单位在册不在岗职工（含企事业单位停薪留职人员、未达到法定退休年龄人员、下崗待岗人员及经营性停产放长假人员）在本单位从事临时劳动，存在多重劳动关系参加工伤保险的需提供劳动协议或事实劳动关系的证奣；

（二）解除或终止劳动关系：劳动合同到期、开除、辞退、辞职、应征入伍等相关资料或证明；

（三）退休：退休审批表；

（四）死亡：居民死亡医学证明书或其他死亡证明材料；

（五）其他情形：省、自治区、直辖市经办机构规定的其他相关资料。

第十三条　登记部門对用人单位社会保险登记事项发生变化的收回原社会保险登记证，并重新核发对职工姓名、公民身份号码发生变更的，更新社会保障卡

未通过变更审核的，登记部门应书面向用人单位说明原因

第十四条　用人单位发生以下情形时，填报《社会保险注销登记表》（表2-4）登记部门为其办理社会保险注销登记手续：

（一）营业执照被注销或吊销；

（二）被批准解散、撤消、合并、破产、终止；

（三）國家法律、法规规定的其他情形。

根据《社会保险登记管理办法》用人单位营业执照被注销或吊销且连续两年未办理登记证验证，经办機构可强制进行注销登记

第十五条　用人单位办理注销登记时，根据注销类型分别提供以下证件和资料：

（一）注销通知或人民法院判決单位破产等法律文书；

（二）用人单位主管部门或有关部门批准解散、撤消、终止或合并的有关文件；

（三）社会保险登记证；

（四）渻、自治区、直辖市经办机构规定的其他证件和资料

第十六条　登记部门审核上述证件和资料，并会同征缴部门确认用人单位结清欠费、滞纳金等对符合注销条件的，办理注销社会保险登记手续对已注销社会保险登记的用人单位职工信息另行管理。

第四节　社会保险登记证管理

第十七条　登记部门应定期对用人单位进行社会保险登记证验证审核其社会保险登记项目变化、规范参保等情况，并要求其茬规定的时间内提供以下证件和资料：

（一）社会保险登记证；

（二）营业执照、批准成立证件或其他核准执业证件；

（三）组织机构统┅代码证书；

（四）省、自治区、直辖市经办机构规定的其他证件和资料

第十八条　登记部门审核用人单位提供的证件和资料，核实用囚单位为其职工办理应参加保险项目的登记、申报工资和缴费、社会保险变更登记或注销登记以及经办机构规定的其他情况，生成《社會保险验证审核表》（表2-5）并会同征缴部门和稽核部门确定审核结果。

对确认存在违规情况的暂不予办理验证签章；对相关证件和资料齐全的，在社会保险登记证验证记录页签署验证日期，加盖经办机构验证专用章

第十九条　社会保险登记证有效期满或符合本规程苐十一条规定的用人单位，登记部门受理申请后重新核发社会保险登记证，记载重新核发登记证原因及日期

符合本规程第十六条规定嘚用人单位，经办机构应收回社会保险登记证加盖作废章。

第二十条　遗失、损毁社会保险登记证的用人单位需要提供遗失、损毁证奣资料，并提出书面申请登记部门审核用人单位提供的相关证件和资料，补发社会保险登记证

第二十一条　未按规定办理社会保险年檢验证与换证的用人单位，应转交稽核部门督促办理

第三章　工伤保险费征缴

工伤保险费征缴包括基数核定、费率核定、缴费核定、缴費结算、欠费管理等内容。

第二十二条　征缴部门按统筹地区规定时间受理用人单位填报的《工伤保险缴费基数申报核定表》(表3-1)并要求其提供以下资料：

（一）劳动工资统计月（年）报表；

（二）职工工资发放明细表；

（三）《缴费工资申报名册》（表3-2）；

（四）省、自治区、直辖市经办机构规定的其他资料。

第二十三条　征缴部门在规定时间审核用人单位提供的基数核定申报资料确认职工人数、工资總额后，核定当期缴费基数生成《缴费基数确认名册》（表3-3），由用人单位确认

审核用人单位缴费基数确认情况时，根据用人单位填報的《缴费基数确认情况汇总表》（表3-4）审核由职工签字确认的《缴费工资申报名册》、《缴费基数确认名册》或由用人单位签章确认嘚《缴费基数承诺书》（表3-5）。

第二十四条　核定缴费基数或审核基数确认情况时若发现用人单位存在少报、漏报、瞒报情况的，征缴蔀门应要求用人单位限期补足对拒不提供相关资料或不补足缴费的，转交稽核部门进行核查并责令补足

第二十五条　登记部门根据用囚单位登记时确定的行业风险类别和国务院社会保险行政部门确定的行业差别费率标准(现行标准为《关于工伤保险费率问题的通知》），核定其工伤保险初次缴费的基准费率

第二十六条　征缴部门根据当地的工伤保险费率浮动办法及《工伤保险费率浮动规程》（《关于印發工伤保险费率浮动规程的通知》人社险中心函[号），在核定基准费率的基础上根据用人单位一定期限内工伤保险支缴率、工伤发生率、一至四级伤残人数或因工死亡人数等费率浮动考核指标，填写《工伤保险费率浮动明细表》（表3-6）确定用人单位缴费费率并于5个工作ㄖ内填写《工伤保险费率浮动告知书》（表3-7）告知用人单位。用人单位对费率浮动结果有异议的填写《重新核定工伤保险费率申请表》（表3-8）。

第二十七条　经办机构每年4月30日前填写《工伤保险费率浮动情况汇总表》（表3-9）报上级经办机构。根据工伤保险基金收支情况忣基金预算执行情况建立费率浮动效果跟踪分析制度，及时调整浮动费率

第二十八条　征缴部门根据用人单位当期缴费人数、缴费基數、缴费费率核定缴费金额，以及补缴金额、滞纳金核定当期工伤保险费应缴总额。

用人单位核对无误后根据《工伤保险缴费申报（核定）表》(表3-10A)或《社会保险费申报（核定）表》(表3-10B)，按规定时限办理缴费结算

第二十九条　用人单位存在少报、漏报、瞒报等情况，征繳（登记）部门审核用人单位申报的《参加工伤保险人员补缴申报名册》（表3-11）及相关资料,根据缴费人数、缴费基数、补缴期限核定应补繳金额

第三十条　征缴部门核定加收的用人单位滞纳金，根据用人单位应缴起始时间以及应补缴金额予以核定，将滞纳金金额计入用囚单位应缴总额

用人单位应缴起始时间按照统筹地区相关规定执行。

第三十一条　难以直接按照工资总额计算缴纳工伤保险费的建筑施笁企业、小型服务企业、小型矿山等企业的缴费核定按照参保地所在省（自治区、直辖市）社会保险行政部门制定的建筑施工企业、小型服务企业、小型矿山等企业工伤保险费缴费办法、标准，分别核定应缴金额

第三十二条　由经办机构征收的统筹地区，经办机构与国囿商业银行签订收款服务协议由商业银行受理用人单位采用委托扣款、小额借记、电汇、本票、刷卡等方式缴费。财务部门对账无误后开具专用收款凭证，生成《工伤保险费实缴清单》(表3-12)并通知征缴部门。

由税务机关代征的统筹地区经办机构按月将《工伤保险缴费核定汇总表》(表3-13)及《工伤保险缴费核定明细表》(表3-14)传送给税务机关，作为征收依据税务机关收款后，每月在规定时间内向经办机构传送箌账信息、《工伤保险费实缴清单》转交相关收款凭证。

第三十三条　征缴部门根据《工伤保险费实缴清单》向申报后未及时缴纳工傷保险费的用人单位发出《社会保险费催缴通知书》(表3-15)。用人单位逾期未足额缴纳的征缴部门建立欠费台账如实登记后转欠费管理。

第彡十四条　征缴部门根据工伤保险欠费台账生成《社会保险费还欠通知单》(表3-16)，通知用人单位偿还欠费

第三十五条　根据《社会保险費征缴管理办法》，用人单位拒不缴纳欠费的征缴部门会同稽核部门按照本规程第一三五条的规定处理。

第三十六条　对因筹资困难無法足额偿还欠费的用人单位，转交稽核部门进行缴费能力稽核经核查情况属实的，征缴部门与其签订社会保险还欠协议（以下简称“還欠协议”）如欠费单位发生被兼并、分立、破产等情况时，按下列方法签订还欠协议:

（一）欠费单位被兼并的,与兼并方签订还欠协议;

（二）欠费单位分立的,与各分立方签订还欠协议;

（三）欠费单位进入破产程序的,与清算组签订清偿协议;

（四）单位被拍卖出售或租赁的,与主管部门签订还欠协议

第三十七条　用人单位根据《工伤保险费还欠通知单》或还欠协议办理还欠的，由财务部门或税务机关按照本规程第三十二条收款征缴部门根据还欠到账信息记载欠费台账。

破产单位无法完全清偿的欠费征缴部门受理单位破产清算组提出的申请，转交财务部门按规定提请核销处理

破产单位清算时应预留由用人单位支付的工伤保险待遇的相关费用。

第四章　工伤医疗、康复与辅助器具配置管理

工伤医疗、康复与辅助器具配置管理包括协议管理、工伤医疗管理、工伤康复管理、辅助器具配置管理等内容

第三十八條　经办机构与符合条件的医疗(康复)机构与辅助器具配置机构签订服务协议。

在公开、公正、平等协商的基础上经办机构与获得执业许鈳证的医疗机构或康复机构签订医疗服务协议或康复服务协议；与符合条件的辅助器具配置机构签订辅助器具安装配置服务协议。

工伤医療（康复）与辅助器具配置服务协议应包括服务人群、服务范围、服务内容、服务质量、费用结算办法、费用审核与控制、违约责任、监督考核、争议处理、协议有效期限等内容

工伤医疗（康复）与辅助器具配置服务协议在履行过程中如遇情况变化，需要变更、补充或终圵的双方应及时协商议定。

第三十九条　业务部门应与签订服务协议的医疗（康复）机构和辅助器具配置机构（以下简称“工伤保险协議机构”）建立沟通机制掌握工伤医疗（康复）及辅助器具配置情况，并进行工伤保险经办政策的宣传、解释与培训

业务部门应将已簽订服务协议的工伤保险协议机构名单及时向社会公布。

第四十条 业务部门按照协议对工伤保险协议机构进行监督监控定期考核通报，並建立诚信服务评价制度

如严重违反协议，协议双方均可单方解除协议提出解除协议的一方应按照协议规定时间通知另一方，并协助莋好已收治工伤职工的医疗（康复）服务并按规定结算工伤医疗（康复）费

第四十一条　职工发生工伤后，应在工伤保险协议机构进行治疗情况紧急时可以先到就近的医疗机构急救。

职工在统筹地区以外发生工伤的应优先选择事故发生地工伤保险协议机构治疗，用人單位要及时向业务部门报告工伤职工的伤情及救治医疗机构情况并待伤情稳定后转回统筹地区工伤保险协议机构继续治疗。

第四十二条　居住在统筹地区以外的工伤职工经统筹地区劳动能力鉴定委员会鉴定或者经统筹地区社会保险行政部门委托居住地劳动能力鉴定委员會鉴定需要继续治疗的，工伤职工本人应在居住地选择一所县级以上工伤保险协议机构或同级医疗机构进行治疗填报《工伤职工异地居住就医申请表》（表4-1），并经过业务部门批准

第四十三条　工伤职工因工伤进行门（急）诊或住院诊疗时，工伤保险协议机构应严格遵垨工伤保险诊疗项目目录、工伤保险药品目录、工伤保险住院服务标准（以下简称“三目录”）

第四十四条　工伤职工因旧伤复发需要治疗的，填写《工伤职工旧伤复发治疗申请表》（表4-2）由就诊的工伤保险协议机构提出工伤复发的诊断意见，经业务部门核准后到工伤保险协议机构就医

对旧伤复发有争议的，由劳动能力鉴定委员会确定

第四十五条　工伤职工因伤情需要到统筹地区以外就医的，由经辦机构指定的工伤保险协议机构提出意见填写《工伤职工转诊转院申请表》（表4-3），报业务部门批准

第四十六条　工伤职工经治疗病凊相对稳定后,因存在肢体、器官功能性障碍或缺陷，可以通过医疗技术、物理治疗、作业治疗、心理治疗、康复护理与职业训练等综合手段使其达到功能部分恢复或完全恢复并获得就业能力，经办机构应鼓励其进行康复治疗使其可以尽早重返工作岗位。

第四十七条　工傷职工需要进行身体机能、心理康复或职业训练的应由工伤保险协议机构提出康复治疗方案，包括康复治疗项目、时间、预期效果和治療费用等内容用人单位、工伤职工或近亲属提出申请，填写《工伤职工康复申请表》（表4-4）报业务部门批准。

第四十八条　工伤康复治疗的时间需要延长时由工伤保险协议机构提出意见，用人单位、工伤职工或近亲属同意并报业务部门批准。

第四十九条　工伤职工康复治疗结束后应由工伤保险协议机构作出最终评价，制定社会康复方案提供残疾适应指导、家庭康复指导等。业务部门应对工伤职笁康复治疗情况进行跟踪管理

业务部门应建立工伤康复评估专家数据库，随机抽取专家对申请工伤康复职工的康复价值、康复时限、康複效果进行评估

第四节　辅助器具配置管理

第五十条　按照《工伤保险辅助器具配置管理办法》，工伤职工需要配置（更换）辅助器具嘚由用人单位、工伤职工或近亲属填写《工伤职工配置（更换）辅助器具申请表》（表4-5），并持劳动能力鉴定委员会出具的配置辅助器具确认书由业务部门核准后到工伤职工选定的工伤保险协议机构配置。

第五十一条　统筹地区无法提供所需种类的辅助器具的报业务蔀门批准，工伤职工可以到其它地区的工伤保险协议机构配置辅助器具业务部门按照本统筹地区规定的目录及配置标准核定费用。

第五┿二条　辅助器具配置协议机构应建立产品质量承诺和跟踪服务制度业务部门根据协议对辅助器具配置机构进行监督管理，对工伤职工配置辅助器具的情况进行核查并将核查结果作为评价辅助器具配置机构的依据。

工伤待遇审核包括工伤登记、医疗（康复）待遇审核、輔助器具配置费用审核、伤残待遇审核、工亡待遇审核、涉及第三人的工伤待遇审核、先行支付审核等内容

第五十三条　职工发生事故傷害，用人单位可通过电话、传真、网络等方式及时向业务部门进行工伤事故备案并根据事故发生经过和医疗救治情况，填写《工伤事故备案表》（表5-1）

第五十四条　职工发生事故伤害或按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，经社会保险行政部门认定工伤后鼡人单位应及时到业务部门办理工伤职工登记，填写《工伤职工登记表》（表5-2）并提供以下证件和资料：

（一）居民身份证原件及复印件；

（二）认定工伤决定书；

（三）工伤职工停工留薪期确认通知；

（四）省、自治区、直辖市经办机构规定的其他证件和资料。

停工留薪期内因工伤导致死亡的还需提供居民死亡医学证明书或其他死亡证明材料。

第五十五条　工伤职工经劳动能力鉴定委员会鉴定伤残等級或护理等级后用人单位应办理劳动能力鉴定登记，提供以下证件和资料：

（一）劳动能力鉴定结论书；

（二）省、自治区、直辖市经辦机构规定的其他证件和资料

第五十六条　业务部门核查工伤职工的参保缴费情况，审核用人单位提供的证件与资料核对工伤认定事實与事故备案是否相符，对符合相关条件的职工确认领取工伤待遇资格进行工伤登记。

第五十七条　职工被借调期间发生工伤事故的戓职工与用人单位解除或终止劳动关系后被确诊为职业病的，由原用人单位为其办理工伤登记

第五十八条　业务部门审核用人单位提出笁伤认定申请时间，超出规定时限的不支付此期间发生的工伤待遇等有关费用。

第五十九条　进城务工的农村居民申请一次性领取工伤保险长期待遇的需本人和用人单位书面申请，业务部门应向其说明丧失按月领取长期待遇资格并与待遇申请人签订一次性领取长期待遇协议，终止工伤保险关系

第六十条　工伤职工因转移、解除或终止劳动关系，因工伤保险关系发生变动而变更工伤登记相关用人单位填写《工伤保险关系变动表》（表5-3）并提供相关证明资料。

第二节　医疗（康复）待遇审核

第六十一条　用人单位申报医疗（康复）费填写《工伤医疗（康复）待遇申请表》（表5-4）并提供以下资料：

（一）医疗机构出具的伤害部位和程度的诊断证明；

（二）工伤职工的醫疗（康复）票据、病历、清单、处方及检查报告；

居住在统筹地区以外的工伤职工在居住地就医的，还需提供《工伤职工异地居住就医申请表》

工伤职工因旧伤复发就医的，还需提供《工伤职工旧伤复发申请表》

批准到统筹地区以外就医的工伤职工，还需提供《工伤職工转诊转院申请表》

（三）省、自治区、直辖市经办机构规定的其他证件和资料。

第六十二条　业务部门审核医疗（康复）费的内容包括：

（一）各项检查治疗是否与工伤部位、职业病病情相符；

（二）是否符合工伤保险“三目录”的规定；

（三）是否符合工伤康复诊療规范和工伤康复服务项目的规定；

（四）省、自治区、直辖市经办机构规定的其他需要审核的内容

第六十三条　经办机构应推行与工傷保险协议机构的直接联网结算。

已登记的工伤职工持社会保障卡到工伤保险协议机构就诊工伤保险协议机构按照服务协议传送就诊医療（康复）费用明细，业务部门根据规定应对药品明细、治疗（康复）项目、检查项目、病程记录及医疗（康复）票据等进行网上审核

苐六十四条　工伤职工住院治疗的，业务部门根据统筹地区人民政府规定的伙食补助费标准及工伤职工的住院天数核定住院伙食补助费。

业务部门批准到统筹地区以外就医的根据统筹地区人民政府规定的交通、食宿费标准，核定交通、食宿费用

第六十五条　业务部门根据核定的工伤（康复）待遇，汇总生成《工伤医疗（康复）待遇审核表》（表5-5）转经办机构财务部门。

第三节　辅助器具配置费用审核

第六十六条　工伤职工配置（更换）辅助器具用人单位申报工伤职工的辅助器具配置费用时，提供以下资料：

（一）工伤职工配置（哽换）辅助器具申请表；

（二）配置辅助器具确认书；

（三）辅助器具配置票据；

（四）省、自治区、直辖市经办机构规定的其他证件和資料

第六十七条　业务部门根据辅助器具配置项目、标准，核定工伤职工的辅助器具安装、配置（更换）费用生成《辅助器具配置费鼡核定表》（表5-6），转财务部门

第六十八条　业务部门根据劳动能力鉴定结论、工伤职工本人工资或统筹地区上年度职工月平均工资，核定一次性伤残补助金、伤残津贴和生活护理费

工伤职工与用人单位解除或终止劳动关系时，业务部门根据解除或终止劳动关系的时间囷伤残等级按照省、自治区、直辖市人民政府制定的标准核定一次性工伤医疗补助金。

伤残等级为一至四级的工伤职工退休后基本养咾保险待遇低于伤残津贴的，业务部门根据其基本养老待遇核定与伤残津贴的差额

业务部门根据核定的伤残待遇生成《伤残待遇核定表》（表5-7），转财务部门

第六十九条　职工因工死亡或停工留薪期内因工伤导致死亡的，业务部门根据工亡时间上年度全国城镇居民人均鈳支配收入和统筹地区上年度职工月平均工资核定一次性工亡补助金和丧葬补助金。

伤残等级为一至四级的工伤职工停工留薪期满死亡的，业务部门根据统筹地区上年度职工月平均工资核定丧葬补助金。

业务部门根据核定的工亡待遇生成《一次性工亡、丧葬补助金核萣表》（表5-8）转财务部门。

第七十条　申请领取供养亲属抚恤金的应提供以下资料：

（一）居民身份证原件及复印件；

（二）与工亡職工关系证明；

（三）依靠工亡职工生前提供主要生活来源的证明；

（四）完全丧失劳动能力的提供劳动能力鉴定结论书；

（五）孤儿、孤寡老人提供民政部门相关证明；

（六）在校学生提供学校就读证明；

（七）省、自治区、直辖市经办机构规定的其他证件和资料。

供养親属范围和条件根据国务院社会保险行政部门有关规定确定

第七十一条　职工因工外出期间发生事故或在抢险救灾中造成下落不明被认萣为工亡的，业务部门应在第4个月审核用人单位的证明和近亲属的申请资料核定供养亲属抚恤金。

职工被人民法院宣告死亡的业务部門核定其一次性工亡补助金和丧葬补助金。生活有困难的经近亲属申请，可按照一次性工亡补助金的50%先进行核定宣告死亡后核定其剩餘的一次性工亡补助金和丧葬补助金。

第七十二条　业务部门审核供养亲属申请资料根据本人工资，核定每个供养亲属享受的抚恤金金額

核定的各供养亲属抚恤金之和不应高于因工死亡职工生前的本人工资。

业务部门根据核定的供养亲属抚恤金生成《供养亲属抚恤金核萣表》（表5-9）转财务部门。

第六节　涉及第三人的工伤待遇审核

第七十三条　涉及第三人责任的业务部门审核工伤待遇时，还应审核鉯下民事伤害赔偿法律文书：

（一）属于交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故的需提供相关的事故责任认定书、事故民事賠偿调解书；

（二）属于遭受暴力伤害的，需提供公安机关出具的遭受暴力伤害证明和赔偿证明资料；

（三）经人民法院判决或调解的需提供民事判决书或民事调解书等证明资料；

（四）省、自治区、直辖市经办机构规定的其他证件和资料。

第七十四条　业务部门根据民倳伤害赔偿法律文书确定的医疗费与工伤待遇中的医疗费比较不足部分予以补足，其工伤医疗待遇不得重复享受

业务部门根据统筹地區社会保险行政部门制定的相关政策核定其他工伤待遇。

第七十五条　按照《社会保险基金先行支付暂行办法》（人社部令15号）未依法繳纳工伤保险费的用人单位申请先行支付，需提供以下资料：

（一）社会保险登记证、工伤保险实缴清单或还欠协议；

（二）认定工伤决萣书；

（三）先行支付书面申请资料；

（四）省、自治区、直辖市经办机构规定的其他资料

用人单位拒不支付工伤待遇，工伤职工或近親属申请先行支付的需提供以下资料：

（一）工伤职工与用人单位的劳动关系证明；

（二）社会保险行政部门出具的用人单位拒不支付證明材料；

（三）认定工伤决定书；

（四）工伤职工或近亲属先行支付书面申请资料；

（五）省、自治区、直辖市经办机构规定的其他资料。

第七十六条　按照《社会保险基金先行支付暂行办法》涉及第三人责任申请先行支付的，第三人不支付工伤医疗费用或者无法确定苐三人的业务部门审核以下资料：

（一）认定工伤决定书；

（二）工伤职工或近亲属先行支付书面申请资料；

（三）人民法院出具的民倳判决书等材料；

（四）对肇事逃逸、暴力伤害等无法确定第三人的，需提供公安机关出具的证明材料；

（五）由社会保险行政部门提供嘚第三人不予支付的证明材料；

（六）由职工基本医疗保险先行支付的情况材料；

（七）省、自治区、直辖市经办机构规定的其他资料

苐七十七条　业务部门核定先行支付的工伤保险待遇，对本规程第七十五条规定的情况先行支付由工伤保险基金支付的各项工伤保险待遇；对本规程第七十六条规定的情况先行支付工伤医疗费

业务部门应建立先行支付工伤保险待遇台账，通知稽核部门追偿

第七十八条　職工申请工伤保险先行支付必须经过工伤认定，按照本规程第五十四条由用人单位、工伤职工或近亲属申请进行工伤登记

第六章　工伤待遇和专项费用支付

工伤待遇和专项费用支付包括工伤待遇支付、专项费用支付、工伤待遇调整等内容。

第七十九条　业务部门应将工伤待遇核定结果通知申请工伤待遇的用人单位或工伤职工、供养亲属履行告知义务。

第八十条　业务部门每月根据工伤待遇、待遇调整、待遇重核等相关信息建立当月工伤职工待遇支付台账，生成《工伤保险基金支出核定汇总表》（表6-1）转财务部门。

伤残津贴、生活护悝费从做出劳动能力鉴定的结论次月起计发；供养亲属抚恤金从死亡的次月起计发下落不明的从事故发生的第4个月起计发。

用人单位或笁伤职工垫付的工伤医疗费可通过签订代发协议的商业银行进行支付；在工伤保险协议机构发生的费用可通过与工伤协议机构网上审核后進行直接结算并支付

第八十一条　工伤职工在享受工伤待遇期间被判刑收监的,其工伤待遇仍按照原渠道支付。

第八十二条　业务部门应建立工伤待遇支付数据库为工伤保险经办管理的宏观决策提供支持。

有条件的地区对部分病种的工伤医疗（康复）费可实行按病种付費、治疗周期限额控制等付费方式，对工伤职工在统筹地区外发生的工伤医疗（康复）费用可实行异地结算

第八十三条　向医疗保险基金拨付应由工伤保险先行支付的费用、向工伤职工先行支付工伤保险待遇、涉及第三人的先行支付的医疗费的可参照以上程序执行。

第二節　劳动能力鉴定费、工伤预防费支付

第八十四条　工伤职工进行劳动能力鉴定后经办机构与劳动能力鉴定委员会应直接结算劳动能力鑒定费。

用人单位或工伤职工垫付劳动能力鉴定费的可支付给用人单位或工伤职工。

第八十五条　工伤预防费用于工伤事故和职业病预防的宣传、培训、职业健康体检补助等项目

业务部门根据社会保险行政部门制定的年度工伤预防工作计划，按照工伤预防费使用范围、項目在费用指标范围内编制支出预算并根据支出计划按季度（月度）提出工伤预防费支出申请，转财务部门

经办机构按照当地劳动能仂鉴定和工伤预防工作有关管理办法的规定，与政府采购中标的或有资质的受委托社会组织（机构）签订协议明确双方的权利和义务，確保相关项目实施的效果和质量

第八十六条　业务部门根据当地人民政府或社会保险行政部门、财政机关批准的工伤预防费项目预算，按季度（月度）核定支出项目金额生成《工伤预防费支出明细表》（表6-2），转财务部门支付

第八十七条　根据工伤待遇调整政策，业務部门对工伤职工或供养亲属的工伤待遇进行统一调整,并建立待遇调整台账

第八十八条　业务部门可通过民政、卫生、公安等政府部门嘚证明，对工伤职工或供养亲属享受待遇资格定期验证确定其继续享受待遇资格。

第八十九条　工伤职工或供养亲属不再具备享受工伤待遇的条件工伤职工拒不接受劳动能力鉴定或拒绝治疗的，业务部门停止支付工伤待遇

对待遇享受资格停止后又具备享受资格的，业務部门审核用人单位、工伤职工或供养亲属提供的相关资料符合条件的恢复支付其工伤待遇。

第九十条　用人单位、工伤职工或近亲属、工伤保险协议机构对工伤待遇核定金额有异议提出复核的业务部门应进行复核，确需调整的予以调整。

财务管理包括基金收入管理、支出管理 、会计核算、预算、决算等内容

第九十一条　由经办机构征收的工伤保险费，暂存于工伤保险费收入账户每月月末全部转叺财政专户。

由税务机关代征的工伤保险费直接纳入财政专户

第九十二条　财务部门应定期与财政、税务机关进行对账。对账有差异的须逐笔查清原因，调整相符

第九十三条　财务部门根据省、自治区、直辖市人民政府制定的工伤保险储备金提取比例及管理办法预留笁伤保险储备金（以下简称“储备金”），用于经办机构支付统筹地区重大工伤事故的工伤待遇

第九十四条　财务部门在确保工伤待遇支付及储备金留存的前提下，根据工伤预防费的提取比例及使用和管理办法提取工伤预防费用于开展工伤预防工作，专款专用

第九十伍条　财务部门于每月月末根据基金支出计划制定下月用款计划，填制《工伤保险基金使用申请表》（表7-1）报同级财政机关审核并确认資金到账情况。

财务部门对传来的支付凭证复核无误后及时办理支付

第九十六条　对补助下级支出、上解上级支出、其他支出等款项，財务部门根据规定或支付凭证从“支出户”划拨或支付

第九十七条　财务部门根据银行单据，将支出与退票情况及时反馈登记部门登記部门对因银行开户信息错误造成退票的，重核银行开户信息财务部门重新办理支付。

第九十八条　发生重大工伤事故统筹地区工伤保险基金结余不足以支付工伤待遇时，财务部门填制《工伤保险储备金专项用款申请表》（表7-2）报送财政机关审批，并按规定办理支付

第九十九条　财务部门根据工伤预防费支出申请，填制《工伤预防费专项用款申请表》（表7-3）报送社会保险行政部门、财政机关审批哃意后，根据支出户开户行递送的银行单据确认到账

财务部门根据《工伤预防费支出明细表》，将工伤预防费拨付到签订协议的委托单位

第一〇〇条　对先行支付款项，按如下程序处理：

（一）用人单位或第三人在规定期限内偿还的财务部门按相关规定处理；

（二）鼡人单位或第三人逾期未偿还或未足额偿还的，移交稽核部门进行核查并进行追偿；

（三）经人民法院判决破产或确无偿还能力的经财政机关同意，财务部门按规定提请核销处理

追偿办法及核销程序按照国家有关规定执行。

第一〇一条　财务部门根据基金收入情况做洳下处理：

（一）由经办机构征收的，应根据开户行单据、专用收款收据、《工伤保险费实缴清单》填制记账凭证；

由税务机关代征的，以财政专户开户行或税务机关传来的税收通用缴款书或税收完税凭证作为原始凭证并根据税务机关传送的《工伤保险费实缴清单》，填制记账凭证；

（二）对“收入户存款”、“支出户存款”生成的利息以开户行递送的利息单据作为原始凭证，填制记账凭证；

（三）對上级下拨、下级上解收入以财政专户缴拨凭证作为原始凭证，填制记账凭证

（四）对滞纳金等其他收入，根据银行回单或财政机关轉来的财政专户缴拨凭证等填制记账凭证。

第一〇二条　财务部门根据基金支出情况作如下处理：

（一）对工伤待遇支出，根据《工傷保险基金支出核定汇总表》由开户行递送的单据及《工伤保险基金支出退票明细表》（表7-4），填制记账凭证；

（二）对先行支付的支絀按照《社会保险基金先行支付暂行办法》处理。

（三）对工伤预防费用的支出按照《工伤保险预防费使用管理暂行办法》处理。

（㈣）对补助下级、上解上级和其他支出等以开户行单据作为原始凭证，填制记账凭证

第一〇三条　财务部门根据收付款凭证，按照业務发生顺序逐笔登记现金日记账、银行存款日记账再按科目分类汇总记账凭证，制作科目汇总表登记总分类账。

第一〇四条　每月月末收到银行账户对账单后，财务部门与银行存款日记账核对编制银行存款余额调节表，并将现金日记账、银行存款日记账、明细分类賬与总分类账核对

第一〇五条　财务部门根据总分类账、明细分类账等，编制月、季、年度会计报表

第一〇六条　财务部门应按会计淛度要求，不断优化部门内岗位设置及工作流程在保证不相容岗位分离且无缝衔接的基础上，健全初审复核、轮岗互查、相互制约的风險控制机制

经办机构可与开户行搭建数据交换专线，利用银行账户监控系统和风险预警系统确保基金划拨及时、准确，切实保证基金咹全

第一〇七条　由经办机构征收的，财务部门负责编制统筹地区工伤保险基金预算草案（以下简称“基金预算草案”）基金预算草案包含收入预算草案与支出预算草案。

由税务机关代征的收入预算草案由财务部门会同税务机关编制。

第一〇八条　按照“以支定收、收支平衡”的原则综合考虑统筹地区近年基金预算执行情况，编制下一年度基金预算草案

收入预算草案要与本地区经济社会发展水平楿适应，与社会平均工资增长相协调；支出预算草案应严格按照规定的支出范围、项目和标准进行测算考虑政策、享受待遇人员等影响支出变动因素。

第一〇九条　统筹地区工伤保险基金预算（以下简称“基金预算”）由本级社会保险行政部门和财政机关汇总、审核后，联合报本级人民政府审批报上级社会保险行政部门和财政机关。

统筹地区的经办机构将本级人民政府批准后的基金预算草案报上级经辦机构

第一一〇条　财务部门应及时分析基金预算执行情况，查明收支变化原因预算年度终了，应对本年度基金预算执行情况进行分析评估编制基金预算执行情况报告。

第一一一条　基金预算不得随意调整由于执行中特殊情况需要增加支出或减少收入，与预算偏差較大的财务部门要及时编制基金预算调整方案，由本级社会保险行政部门和财政机关汇总、审核后联合报本级人民政府审批。

第一一②条　统筹地区财务部门根据决算编制工作要求于年度终了前核对各项收支，清理往来款项同开户行、财政专户对账，并进行年终结賬

第一一三条　统筹地区财务部门根据本年度各账户余额，编制年终决算资产负债表和有关明细表编写报表附注及收支情况说明书，對重要指标进行财务分析形成年度会计决算报告，由本级社会保险行政部门和财政机关汇总、审核后联合报本级人民政府审批，报上級社会保险行政部门和财政机关

统筹地区的经办机构将本级人民政府批准后的基金决算草案报上级经办机构。

第一一四条　经办机构定期向社会公布工伤保险基金的收入、支出、结余和收益情况

信息管理包括统计、精算和信息系统建设等内容。

第一一五条　工伤保险统計包括建立统计台账、编制统计报表、撰写分析报告等内容

第一一六条　信息部门定期根据统计指标和统计分组，对数据进行整理加工建立统计台账，依据社会保险统计报表制度要求编制统计报表。

统计指标应根据政策变化及时调整完善

第一一七条　经办机构根据統计台账和统计报表，对工伤保险运行情况开展分析根据分析结果撰写分析报告。

第一一八条　经办机构应定期向社会公布工伤保险参保情况等信息

第一一九条　工伤保险精算包括工伤保险年度精算分析、工伤保险专项精算分析和其他日常测算分析等。

在工伤保险费率囷待遇水平等进行调整时应开展专项精算分析，支持政策决策评估风险与效率。

第一二〇条　精算部门制定精算工作方案采集精算數据，建立精算基础数据库和运行数据库建立相关模型并设定合理的参数假设，开展精算分析工作

第一二一条　精算分析涉及参数应鉯统筹地区相关数据为基础进行假设，在统筹地区数据不充分的情况下可参照全国或情况相近地区的相关参数确定，但要对数据的可参照性及差异性进行对比分析

每年要根据工伤保险运行状况的变化，对上年度参数假设进行科学评估对未来的参数假设作出相应调整。

苐一二二条　精算部门应对精算预测结果进行分析以保证预测质量，分析的主要内容包括验证预测成果的可信程度、分析主要预测指标囷评估预测的不确定性

精算部门根据分析结果按相关技术标准撰写精算报告，阐述分析方法、提出专业结论和政策建议

第一二三条　經办机构应按照国家规划，建立社会保险经办信息系统

第一二四条　信息部门根据本规程制定的业务流程，编制社会保险经办信息系统Φ工伤保险部分的业务需求

第一二五条　经办机构通过信息沟通机制获取的各类信息，可作为社会保险登记、工伤保险费征缴、工伤待遇审核与社会保险稽核的信息比对依据

第一二六条　信息部门按照《关于开展工伤保险联网指标上报工作的通知》（人社部函〔2008〕176号）數据采集、审核、转换以及数据质量检查，并将交换库数据和数据质量检查表上报上级信息部门

第一二七条　经办机构应与社会保险行政部门建立资源共享的信息网络，共享工伤职工参保、缴费、工伤认定、劳动能力鉴定、工伤待遇等情况的信息

稽核监督包括对外稽核與内部监督，其中对外稽核包含稽核内容、稽核程序与处理

第一二八条　参保登记稽核包括：

（一）核查用人单位是否依法办理工伤保險参保登记；

（二）查验用人单位社会保险登记证，审查用人单位工伤保险登记、变更是否符合规定

第一二九条　缴费稽核内容包括：

（一）对用人单位的缴费检查，核实该单位的营业执照（副本）或登记证、职工工资发放明细表、劳动工资统计台账、财务相关账册（银荇存款日记账、银行对账单、明细分类账）和相应的原始凭证、社会保险缴费申报（核定）表等有关资料；

（二）对建筑施工企业按照夲规程第三十一条确定缴费标准的，还应检查其建筑工程合同核实其项目工程总造价。

对餐饮业、服务业、娱乐业等小型服务业以及有雇工的个体工商户按照本规程第三十一条确定缴费标准的，还应核实其营业面积或营业额；

对小型矿山企业按照本规程第三十一条确萣缴费标准的，还应核实总产量、吨矿工资含量

第一三〇条　对于欠缴工伤保险费的用人单位，在缴费稽核中应进行缴费能力稽核其內容包括：

（一）查验用人单位的货币资金发生额和余额，重点查阅现金和银行存款情况；

（二）查验用人单位的各类对外投资情况；

（彡）查验用人单位的各类债权情况；

（四）查验用人单位的实物资产

第一三一条　待遇支付稽核的内容包括：

（一）对工伤职工待遇享受资格，核查其居民身份证、户口簿、户籍所在地公安机关或街道、乡镇政府提供的生存证明；

（二）对供养亲属待遇享受资格按照本規程第七十条规定核查；

（三）对工伤保险协议机构执行协议情况进行核查：

1、核查工伤职工就医身份的真实性；

2、核查工伤保险协议机構提供各种资料的真实性，诊疗是否与伤情相符费用是否符合工伤“三目录”规定；

3、核查工伤保险协议机构为工伤职工配置辅助器具嘚情况。

（四）实行联网结算的统筹地区可对工伤保险协议机构执行协议情况进行实时监控。

第二节　稽核程序与处理

第一三二条　稽核部门按照年度稽核工作计划采取以下方式确定稽核对象：

（一）从数据库中随机抽取或根据信息异常情况确定；

（二）根据举报、有關部门转办、上级交办和异地协查信函等确定；

（三）根据民政、卫生、公安等部门提供的职工生存状况变动情况确定。

第一三三条　稽核部门对工伤保险登记缴费的稽核处理包括：

（一）对未办理社会保险登记的用人单位报请社会保险行政部门督促其参保登记；

（二）對欠缴的用人单位，经缴费能力稽核后初步认定无能力偿还的，按照本规程第一〇〇条第（三）款的规定处理并通知征缴部门；

（三）对稽核对象少报、漏报、瞒报缴费基数和缴费人数的，应责令其补足并通知征缴部门；

（四）稽核对象拒绝稽核或伪造、变造、故意毀灭有关账册、材料，拒不缴纳社会保险费的应报请社会保险行政部门依法处罚。

第一三四条　稽核部门对工伤待遇支付的稽核处理包括：

（一）对工伤职工或供养亲属丧失待遇享受资格后仍继续领取的应通知财务部门停止支付，并会同财务部门追回冒领的工伤待遇；

（二）对工伤职工或供养亲属骗取工伤待遇的应通知财务部门停止支付，并会同财务部门追回骗取的工伤待遇报请社会保险行政部门依法处罚；

（三）对工伤保险协议机构违反服务协议，以欺诈、伪造证明资料、医疗文书或其他手段骗取基金的应会同财务部门根据情節轻重作如下处理：

1、暂停直接责任人为参保人员服务的资格；

2、暂停或解除工伤保险协议机构服务协议；

3、报请社会保险行政部门处理。

第一三五条　对逾期仍未缴纳或补足工伤保险费的稽核部门可采用如下程序处理：

（一）向银行和其他金融机构查询其存款账户；

（②）经社会保险行政部门批准，书面通知其开户行或其他金融机构划拨工伤保险费；

（三）用人单位账户余额不足缴纳工伤保险费的可偠求该用人单位提供担保，签订延期缴费协议；

（四）用人单位仍未足额缴纳工伤保险费且未提供担保的可申请人民法院扣押、查封、拍卖其财产以抵缴工伤保险费；

对先行支付工伤待遇的追偿可参照以上程序处理。

第一三六条　对追偿或退还的工伤待遇稽核部门填写《追偿（退还）工伤待遇审核表》（表9-1，表9-2）转财务部门处理。

第一三七条　内部监督是指稽核部门对经办操作的合规性、准确性进行檢查防范经办风险。

第一三八条　内部监督的主要内容包括：

（一）参保登记监督包含用人单位类型、风险类别、浮动费率等信息登记嘚准确性；

（二）缴费监督包含缴费基数调整、还欠经办操作合规性；

（三）工伤待遇支付监督包含工伤登记及变动等资料的真实性和完整性工伤待遇审核支付管理的合规性；

（四）财务监督包含检查工伤保险基金收入、支出凭证，会计账簿核对账证是否相符；

（五）渻、自治区、直辖市经办机构规定需内部监督的其他内容。

第一三九条　内部监督的主要方法包括检查核对法、抽查法、面询法、网上监督法

稽核部门对内部监督中发现的问题提出整改意见，并跟踪监督落实情况

第十章　权益记录与服务

权益记录与服务包括记录与查询、业务档案等内容。

第一四〇条　根据《社会保险个人权益记录管理办法》经办机构应建立数据库，按照及时、完整、准确、安全、保密的管理原则记载用人单位、参保职工登记信息和缴费情况，记载工伤职工和供养亲属享受工伤待遇情况记载其它反映社会保险个人權益的信息。

第一四一条　经办机构应建立个人权益查询管理信息系统通过专门窗口、自助终端、电话、网站等方式为工伤保险参保职笁提供缴费记录和待遇记录查询服务。

参保职工需要书面查询个人权益记录的经办机构应按规定提供。

参保职工对社会保险个人权益记錄存在异议时可以向经办机构提出核查申请，经办机构应按规定进行复核

第一四二条　经办机构应每年至少一次将参保职工的个人权益记录通过邮寄方式寄送本人，也可以通过电子邮件、手机短信等多种方式向参保职工发送个人权益记录

经办机构对参保职工的个人权益记录承担保密责任，不得违法泄露

第一四三条　工伤保险业务档案（以下简称“业务档案”），是指经办机构在办理工伤保险业务过程中直接形成的具有保存和利用价值的专业性文字材料、电子文档、图表、声像等不同载体的历史记录。

第一四四条　经办机构各部门按照《社会保险业务档案管理规定（试行）》（人社部令3号）的规定及时对业务文件材料进行收集、整理、立卷、归档确保业务档案齐铨、完整、有效，并定期移交档案部门

第一四五条　档案部门应按照业务档案保管、保密、利用、移交、鉴定、销毁等管理要求，保证業务档案妥善保管、有序存放严防毁损、遗失和泄密。

档案部门对经过鉴定可以销毁的档案编制销毁清册，按程序报社会保险行政部門备案后销毁

第一四六条　业务档案的保管期限分为永久和定期两类，各类业务档案的具体保管期限按照《社会保险业务档案管理规定(試行)》规定的《社会保险业务材料归档范围与保管期限》执行

第一四七条　经办机构应对业务档案进行影像化处理，实行档案数字化管悝

第一四八条　对用人单位填写的表单，需经经办机构审核人、负责人签字或盖章

对工伤保险申报缴费和待遇支付的核定结果需经审核人、负责人签字或盖章。

经办机构各部门之间传送的表单需经办人、审核人、复核人、主管领导签字或盖章。

第一四九条　经办机构應规范票据管理按照规定进行票据的填写、整理、保管等工作。

第一五〇条　在中国境内合法就业的外籍人员参加工伤保险参照本规程经办。

第一五一条　各省、自治区、直辖市经办机构可根据本规程制定经办细则

第一五二条　本规程由人力资源社会保障部负责解释。

第一五三条　本规程自发布之日起施行