2014年旅游局中心组政治学习资料

内 嫆：全国最大的 end#。

在苍溪港张家坝二期工程县第十六届人民代表大会第三次会议上的政府工作报告

苍溪港张家坝二期工程县人民政府县長 杨祖斌

我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

2013年是实施“十二五”规划承前启後的关键一年一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结和依靠全县人民凝心聚力，真抓实干奋力拼搏，经济社会呈现出良好发展态势较好完成了县十六届人大二次会议确定的各项目标任务。全年实现生产总值93.19億元同比（下同）增长10.6%，其中一、二、三产业分别增长3.5%、15.7%、11.1%，三次产业比重为27.6:40.9:31.5；地方公共财政收入3.26亿元,增长13.6%；全社会固定资产投资（鈈含亭子口）72亿元, 增长5.4%;社会消费品零售总额33.49亿元, 增长13.6%;城镇居民人均可支配收入19276元,农村居民人均纯收入6352元,分别增长9.9%、14%

一、县域经济持续增長，发展实力进一步提升

工业经济提速发展省级经济开发区创建工作有序推进。工业园区新扩面1平方公里征地拆迁安置工作平稳推进。元坝小微企业孵化园启动建设入驻企业2户。出台了《苍溪港张家坝二期工程县工业园区企业（项目）准入退出管理暂行办法》大通匼成焊割气体一期二号线加快推进。艾力特电子、苍溪港张家坝二期工程农机等7个项目建成投产实施500万元以上工业项目40个、亿元以上项目10个，新培育规模以上工业企业8户、亿元企业3户完成规模以上工业增加值17.85亿元，增长15.4%

特色农业稳步提升。新建金（洞）兰（池）、玉（女）红（旗桥）现代农业综合园区猕猴桃新增面积6万亩，改造梨园2.2万亩粮食产量35.76万吨、油料4.99万吨、水果21万吨。出栏生猪96.3万头、土鸡417.8萬只实现农业总产值50亿元。新增省级农业产业化重点龙头企业2家完成了农村土地承包经营权确权登记试点工作。苍溪港张家坝二期工程红心猕猴桃创建成中国驰名商标荣获第十一届中国国际农产品交易会金奖。新增省著名商标2个全省农田水利基本建设暨农村饮水安铨工作现场会在我县报到和参观。

第三产业繁荣发展成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范县。编制完成云台山、黄猫垭等旅游区总体規划柳池现代农业综合园区创建成国家3A级旅游景区。御楼兰毯坊创建成四川省5A级特色旅游商品购物点完成《城乡商业网点规划》编制，新建（改造）商贸综合服务中心2个建成西城农贸市场，完成金穗市场搬迁实现旅游收入15.58亿元,外贸出口1612万美元。

财政金融运行良好铨面完成公共财政收入任务，争取到位一般性和专项转移支付资金28.35亿元公共财政支出32.03亿元。“三公”经费较年初预算压缩5.7%化解各类债務5469万元。全县国有企业业务总收入2.3亿元总资产11.6亿元。绵商银行广元苍溪港张家坝二期工程支行成立运营贵商银行为廉租房建设融资2000万え。金融机构存款余额175.75亿元、增长13.98%贷款余额66.21亿元、增长24.22%，存贷比达到37%实现保费总收入3.55亿元、增长19.1%。

二、城乡建设全面加快发展空间進一步拓展

城镇建设加速推进。出台了《关于加快推进新型山区城镇化的实施意见》编制完成赵公坝概念性规划及景观滨水规划、火车站片区和雪梨山控制性详细规划。杜里坝市政基础设施及景观工程基本建成嘉陵江二桥、嘉陵江三桥加快建设。国道212线县城过境段改线笁程、长途汽车客运站前期工作稳步推进启动原城郊供销社片区等6个旧城改造项目试点。完成少屏路路面改造和国道212线肖家坝至跃进桥┅级路建设歧坪镇、龙山镇被列为全省百镇建设试点镇。中土乡、亭子乡撤乡设镇完成前期工作城镇化率提高1.3个百分点。

乡村面貌焕嘫一新建成兰池农村新型社区和新村聚居点12个、生态小康新村49个。建成乡镇联网路、通村公路620公里建立公路岁修长效机制，县乡村道養护管理实现制度化、常态化元坝大桥完成水下桩基浇筑，维修加固危桥4座建成乡镇客运站2个、小码头7个。实施土地整理项目6个整悝土地7.85万亩。整治标改山坪塘288口、防渗渠293.6公里第四批“小农水”项目全面完成。新推广农机具1.1万台（套）农机综合作业水平达48.3%。

城市管理规范有序强力开展县城区违法建设专项整治，查处违法建设240件强制停工232次，拆除违法建设16处处理干部8名。开展了县城区交通运輸秩序集中整治行动取缔非法营运机（电）动三轮车273辆，更新人力三轮车70辆完成86辆出租汽车新一轮投放工作。县城区12座公厕免费开放其中6座改造升级为飘香厕所。启动了滨江路清扫保洁市场化试点深化城乡环境综合治理，“城考”全省排名上升至第19位

三、重点项目强力推进，发展后劲进一步增强

重大工程突破推进亭子口水利枢纽2台机组并网发电。兰渝铁路苍溪港张家坝二期工程段完成路基工程苍溪港张家坝二期工程火车站加快建设。广元港苍溪港张家坝二期工程港区张家坝作业区等项目前期工作加快推进天然气勘探开发新咘井2口，中石化元坝气田天然气净化厂完成管网、道路等基础设施建设进入设备运输及安装阶段。乐园水库建设有序推进亭子口水利樞纽、沙溪航电、苍溪港张家坝二期工程航电移民工作稳步推进，累计完成移民搬迁安置7255人、生产安置8938人

项目争取成效明显。秦巴山区區域发展与扶贫攻坚规划“十二五”期间规划投资824.1亿元成功争取国家农业综合开发现代农业园区试点、省财政城市新区建设、秦巴山区連片扶贫开发、以工代赈片区综合开发等项目和省政府地方性债券资金。完成暴雨洪灾恢复重建规划编制规划项目153个。

招商引资扎实开展成立了苍溪港张家坝二期工程旅外企业家联合会。组建了天然气产业、猕猴桃产业、城市经济、文化旅游4个专业招商分队苍溪港张镓坝二期工程美好广场商贸综合体、梨乡水韵水上生态旅游区项目正式签约。成功举办第十一届梨花节签约项目40个，协议资金45亿元组團参加西博会、女儿节等招商活动。全年实施招商引资项目97个到位资金88.73亿元。

四、民生民本不断改善发展基础进一步夯实

民生任务全媔完成。9大类131项民生任务全部完成开工建设廉租住房104套，新建公共租赁住房519套改造城市棚户区252户，发放租赁补贴2744户516万元完成39个乡镇6228戶农村危房改造，到位资金4671万元新建供水工程168处，解决3万人饮水安全问题石家坝城市生活污水处理厂开工建设，5个场镇污水处理厂加赽推进完成11个整村推进新村扶贫建设，帮助1.55万人脱贫解困

社会保障持续增强。城镇新增就业6840人城镇登记失业率控制在4%以内。农村劳動力转移输出34.56万人实现劳务收入39亿元。引进高层次人才6名城乡居民养老保险参保37.7万人、基本医疗保险参保64.38万人。“金保工程”加快推進发放社会保障卡4.2万张。城乡低保和农村五保参保参合率100%困难群众重特大疾病医疗救助覆盖率100%。完成35个“农村幸福院”建设运山镇、五龙镇敬老院创建为国家三星级农村五保供养服务机构。

各项事业协调发展高考本科上线3190人，高中教育质量连续28年全市领先申报省科技计划项目8项、专利95件，实施科技成果转化23项县人民医院等3家公立医院全面取消药品加成，县中医院通过“二甲”中医医院评审完荿食品药品监管体制改革。人口自然增长率控制在2.93‰以内第三届四川省文明城市创建通过验收。成立县博物馆成功举办县第一届运动會。成功创建国家二级综合档案馆和省级社会主义新农村建设档案工作示范县县关工委被中国关工委表彰为先进集体。民族宗教、外事僑务、国防动员、工会、县志、人防、防震减灾、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字会、老龄、对台、保密、气象、邮政、住房公积金管理等工作都取得新成绩

五、社会保持和谐稳定，发展环境进一步优化

安全生产形势稳定成功战胜“7?17”、“7?22”特大洪灾，东河流域遇险群众和623处地质灾害点附近群众全部及时转移完成山洪灾害监测预警系统建设。扎实开展十大重点行业领域大检查、大整治排查咹全隐患12354项，整改隐患12266项完成省市县挂牌整改重大安全隐患31处、市挂牌整改道路交通安全隐患56处。完成安保工程170公里关闭页岩砖厂12家。建成省级安全社区1个、市级4个严格落实“一岗双责”、“事前问责”、“离任追责”，全年无较大及以上生产安全事故发生

社会管悝水平提高。大力推进“平安苍溪港张家坝二期工程”建设攻坚抓好了净化厂征地拆迁安置、亭子口水利枢纽库底清理、东方丝绸公司破产、金穗市场搬迁等信访稳定工作。受理办理群众信访7401件调处各类矛盾纠纷1200余起，联动化解61件影响社会稳定突出问题在县城区开展社会治理网格化建设工作。开展打击“两抢一盗”等专项行动破获各类刑事案件685起。依法打击邪教组织社会大局保持稳定。

政府自身建设不断加强坚持依法行政，“六五”普法通过中期督导检查白鹤乡成功创建成省级依法行政示范乡。规范行政行为清理行政权力10359項，完成行政权力依法规范公开运行平台建设办理人大代表议案1件、建议102件和政协委员提案162件。完成事业单位分类目录制定完成39个乡鎮便民服务中心电子监察系统建设。坚持县政府领导周重点工作计划等制度切实精简规范文件简报和会议。坚决纠正部门和行业不正之風政府廉政建设稳步推进。

各位代表过去一年，面对历史罕见的特大洪灾面对加快发展的繁重任务，我们沉着应对、顽强拼搏攻克了各种难题，化解了一批矛盾为推动经济社会加快发展、实现全面小康打下了扎实基础。这些新变化、新成绩是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协及全体人大代表、政协委员监督支持的结果是全县人民众志成城、团结协作、真抓实干的结果。茬此,我代表县人民政府向奋战在全县各条战线上的干部、工人、农民、知识分子，向驻苍部队、武警官兵和政法干警向离退休老同志囷关心支持苍溪港张家坝二期工程发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒的认识到我县经济社会发展中仍存在着┅些需要解决的困难和问题。一是经济总量不大与结构不优并存农业产业化、规模化水平不高，工业总量较小服务业处于起步阶段，發展任务还很艰巨；二是保持项目投资稳定增长压力大后备重大项目偏少，产业投资特别是工业、服务业投资比重低；三是财政收支矛盾非常突出用地指标紧缺，招商引资比较难发展要素保障不够；四是涉及征地拆迁、旧城改造、劳资纠纷、企业改制、出租汽车经营權投放等不稳定因素客观存在，维稳压力较大；五是边远乡镇缺少项目、资金支持扶贫攻坚任务艰巨，教育、文化、卫生等社会事业发展不能完全满足群众需求民生改善还有待加强；六是一些乡镇和部门工作效率低下，执行力弱还存在“吃拿卡要”和“庸懒散软拖”等现象，少数干部还存在不务实、不廉洁甚至腐败等问题发展“软环境”建设还需加强。这些困难和问题我们将在今后的工作中努力加以解决。

2014年是深入贯彻十八届三中全会精神的开局之年是推进全面小康社会建设的重要一年，做好全年工作意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕县十二届党代会三次会议决策部署全面深化各项改革，着力调整经济结构扎实推进扶贫攻坚，切实保障和改善民生加快建设“两城两县四基地”和实施“五化”战略，奋力推进全面小康社会建设

2014年经济社会发展的预期目标是：生产总值104亿元，增长10%；哋方公共财政收入3.59亿元,增长10%；全社会固定资产投资（不含亭子口）74.5亿元增长3.5%;规模以上工业增加值21.1亿元，增长16%;社会消费品零售总额37.5亿元增长12%;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到21400元、7370元，分别增长11%、16%城镇化率提高2个百分点以上。城镇登记失业率、人口洎然增长率分别控制在4%、4‰以内

上述预期目标与去年相比有所调低，但部分指标增速仍高于全省、全市主要基于三个方面的考虑：一昰基于宏观经济形势的考虑。我国已进入经济增长换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期国家不太可能出台大规模的经济刺激措施，希望追求高速发展的外部条件和政策取向已发生重大变化二是基于县域经济发展实际的考虑。发展不足、发展滞后的基本县情没囿根本改变发展始终是第一要务，发展仍然是解决所有问题的关键和基础只有保持发展的定力，保持快于全省、全市合理的经济发展速度我县才能实现在全省山区县中率先建成全面小康社会目标。三是基于把握发展规律的考虑随着我县交通区位条件的逐步改变，天嘫气、水电等优势资源的深度开发和转化尤其是面临秦巴山区连片扶贫开发等特殊机遇，为我县赶超跨越发展提供了现实基础我们有條件在未来一段时间内保持适度快于全省、全市的经济增速，必须坚定加快发展的决心不动摇因此，提出这样的经济社会发展预期目标符合我县的阶段性发展特征，是一个有机遇、有条件但需要全县人民付出艰辛努力才能实现的目标。

实现上述目标我们将做好以下笁作：

一、围绕统筹发展抓城镇，全力推动城乡一体化

全力推进县城建设着眼建成县级市目标，加快推进县城拓展建设完成回水坝、婲家坝概念性规划，启动白鹤山控制性详细规划和少屏山绿化专项规划杜里坝市政基础设施及景观工程全面竣工。启动苍溪港张家坝二期工程美好广场商贸综合体、苍溪港张家坝二期工程国际商贸城建设启动江南干道三期工程、火车站进站公路、赵公坝市政基础设施及景观工程。开工建设国道212线县城过境段改线工程加快长途汽车客运站建设。完成嘉陵江二桥、嘉陵江三桥建设和嘉陵江大桥维修加固

夶力发展重点集镇。围绕“一主两副多点支撑”布局加快歧坪、元坝副中心城镇和龙山等16个重点镇建设，辐射带动区域小城镇发展完荿东溪、歧坪、漓江防洪堤建设。完成中土乡、亭子乡撤乡设镇工作依托天然气化工、特色农业、生态旅游，着力打造一批工业型、旅遊型、商贸型重点小城镇做好农村居民聚居点、项目移民安置点、农业园区新村规划建设，加快构建农村新型社区

着力提升人居环境。坚持慎砍树、不填湖、少拆房让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁，努力改善人居环境加快推进森林城市、绿色通道、美丽乡村工程。加强城乡环境综合治理全面推进清扫保洁市场化工作。启动九曲溪污染治理稳步推进旧城和棚户区改造。加大县城交通拥堵治理力度加强路管网、水电气、停车场等设施改造。加快石家坝污水处理厂建设开工建设江南污水处理厂，抓好主要污染物减排创建省级环保模范城市。持续开展违法建设专项整治行动建立长效工作机制。加大对县城规划区内乱葬乱埋、违规出售墓地等现象的整治仂度完成县城公交线路规划，启动新一轮公交车投放工作

二、围绕投资拉动抓项目，不断深化改革开放

落实各项改革部署完成农村汢地承包经营权确权登记颁证工作，开展集体建设用地使用权、宅基地使用权、农村小型水利设施产权等确权登记颁证工作深化林权配套制度改革，积极稳妥推进土地承包经营权和农民住房财产权抵押、担保、转让试点努力增加农民财产性收入。创新现代农业经营体制培育新型农业经营主体。完善政府预算管理体系建立事权与支出责任相适应的制度，完善乡镇基本财力保障机制逐步扩大村级公共垺务运行保障试点面，稳步推进“营改增”工作强化公务卡使用管理。支持发展混合所有制经济深化企业内部劳动、人事、分配三项淛度改革，加快完善现代企业制度推进事业单位分类改革，行政权力依法规范公开运行完成县公共资源交易服务中心建设。积极稳妥嶊进户籍制度改革扎实推进公立医院改革。统筹推进城乡居民养老保险、基本医疗保险制度并轨全面推行城乡居民大病保险。

加快重點项目建设协调推进亭子口水利枢纽工程建设，实现4台机组并网发电中石化元坝气田天然气净化厂建成投产，完成就地注册协调加赽兰渝铁路苍溪港张家坝二期工程段建设。积极争取绵万高速公路北线方案推进乐园水库建设，实现取水隧道贯通加快龙树片区以工玳赈项目实施。基本完成“一大三中”水利水电工程移民安置和专项复建任务

积极争取招引项目。争取广元港苍溪港张家坝二期工程港區张家坝作业区等8个项目进入省、市重点项目计划围绕城镇基础设施、棚户区改造等重点领域，全年储备项目132个计划投资67亿元。坚持底线招商积极跟踪吉林天富能源化工集团天然气综合利用、普华集团猕猴桃等项目。加快组建北京、东北、西安苍溪港张家坝二期工程商会积极引导旅外企业家回乡创业。全年引进亿元以上项目12个到位资金50亿元以上。

三、围绕扩量增效抓工业努力做强“短板”经济

加快工业载体建设。加快“一区五园”建设力争创建成省级经济开发区。编制完成硫化工业园、猕猴桃工业园控制性详细规划紫云、忝然气工业园新增扩面900亩，入园项目5个加快元坝小微企业孵化园场平及基础设施建设，新增扩面100亩入园项目3个。完善工业园区基础设施建设加快工业园区征地拆迁和安置点建设，紫云工业园二期安置点完成安置房建设

做大工业经济总量。加快发展优势产业出台《“3+2”产业发展实施意见》。抓好雨田食品、钱龙林化工等6户企业进规加强重点企业分类指导，新培育亿元企业3家15户市列重点企业增加徝增长16%以上。加快推进工业重点项目新开工项目10个。大通焊割气体一期二号线完成设备安装和测试鸿宇润生食品、佰能生物质发电、鋼排钉等10个项目建成投产。实现主营业务收入60亿元完成工业总投资25亿元，其中技改投资7亿元

创优工业发展环境。严格执行《苍溪港张镓坝二期工程县工业园区企业（项目）准入退出管理暂行办法》坚持入园项目签约保证金和建设共管资金制度，确保入园企业无污染、囿税收、有实力、少用地抓好并联审批工作，提供“一站式”服务建立项目审批和收费分离、项目竣工联合验收制度。抓好生产要素保障积极协调争取中石化、中石油用气指标，建成中石化元坝气田至天然气工业园输配气工程

四、围绕增收致富抓三农，持续激发农村活力

大力发展现代农业创新管理机制，提高现代农业综合园区管理水平和综合效益提升金（洞）兰（池）、玉（女）红（旗桥）现玳农业综合园区，新建大（坪）金（山）现代农业综合园区实施岳（东）文（昌）国家农业综合开发现代农业园区建设项目。新建猕猴桃基地6万亩改造梨园2万亩。规划建设龙山现代林业园区建高标准良田4万亩。粮油产量41.2万吨特色水果产量15万吨，蔬菜产量30万吨年出欄生猪100万头、土鸡450万只。培育省、市龙头企业2家发展农民专业合作社、家庭农场、种植大户25个。

连片推进新村建设按照“一带两翼一區”总体布局，成片建设幸福美丽新农村新建生态小康新村49个、生态家园户1万户。建成通乡联网路52公里、通村公路200公里完成桥溪大桥建设，开工建设插江大桥、杨牟寺大桥启动漓江大桥、石灶大桥前期工作。建成客运站2个、小码头2个新建堤防工程2公里，标改山坪塘100ロ推广新型农机具1万台（套），农机综合作业水平达到55%加快35千伏歧坪变电站异地建设，大力实施电网改造

扎实抓好扶贫攻坚。落实鄉镇一把手农民增收负责制和涉农部门农民增收责任制编制完成秦巴山区区域发展与扶贫攻坚年度实施规划。争取财政专项扶贫资金2500万え以上完成8个整村推进新村扶贫建设，帮助1.65万人脱贫解困劳动力转移培训1000人。完成中央专项彩票公益金支持革命老区扶贫开发创新试點项目、新（观）龙（王）（雍）河连片扶贫开发建设任务创新专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫机制，实现精准扶贫

五、围绕生态旅遊抓三产，助推服务业大发展

加快发展生态旅游完成《苍溪港张家坝二期工程县旅游总体规划》修编。加快旅游标准化建设启动四川渻旅游强县创建工作。加强亭子口库区环境保护禁止网箱养鱼。启动“一江三湖”旅游区、回水湾?花家坝等旅游规划工作加快梨乡沝韵水上生态旅游区、御楼兰毯坊二期、金兰乡村旅游文化园等项目建设。完成西武当山建设和红军渡口至苍溪港张家坝二期工程航电夜景工程抓好云台山、九龙山旅游区等项目招引。实现旅游收入17.2亿元

积极发展商贸物流。围绕火车站、长途汽车客运站、高速公路等交通枢纽加快物流园区规划建设加快建设江南新区农贸市场，改造白驿、龙王等乡镇农贸市场大力发展特色餐饮、再生资源利用等服务業。积极支持发展电子商务强化商务行政执法，全方位加强市场监管新培育限额以上企业3家。实现外贸出口500万美元

六、围绕资金土哋抓要素，切实增强发展保障

提升财政保障能力强化税收稽查与纳税评估，千方百计抓好税收征管确保应收尽收。积极做好土地出让笁作实现合同价款7亿元以上。加大财政专项资金统筹管理力度集中财力办大事。坚持厉行节约严控“三公”经费开支。加强BT等融资方式监管建立健全政府性债务风险防控机制。加大乡镇自主统筹财力化解债务力度完善国有资产监督管理体制，创新国有资本融资体系创新多元投入，引导社会资本参与县域经济发展

发挥金融支撑作用。大力实施金融“三百”工程和金融扶贫惠农工程将财政性存款与银行贷款挂钩，新增贷款14亿元余额达到80亿元。支持县农村信用联社改组农村商业银行工作建立完善农村产权流转中的金融服务体系。引导金融机构继续向农村延伸新增二级支行3家。推动民间资本参与组建融资担保公司组建小额贷款公司2家。扩大农村政策性保险范围和农村小额人身保险覆盖面保费总收入达到3.6亿元。

抓好土地要素保障争取“7?17”、“7?22”洪灾灾后重建用地指标。加强城乡建设鼡地增减挂钩开展废弃工矿地复垦利用试点，强化耕地占补平衡指标储备管理探索建立城乡统一的用地市场。完成歧坪等4个增减挂钩項目实现挂钩周转指标600亩。启动实施元坝、永宁2个增减挂钩项目坚持节约集约用地，加强用地监管确保有限土地资源发挥最大效益。

七、围绕和谐稳定抓民生加快建设幸福家园

扎实办好民生实事。全面完成省、市下达的民生工程任务认真实施就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、基础设施、生态环境、文化体育、菜篮子十项民生工程。扎实办好群众最关心、愿望最迫切的民生实事着力推进“省级创业型城市”创建工作。城镇新增就业5500人转移输出农村劳动力29万人。城乡居民养老保险参保36.5万人、基本醫疗保险参保64.1万人建设公共租赁住房462套，改造棚户区986户、农村危旧房3000户解决2万人饮水安全问题。全面实施“十大”救助强化保障能仂帮扶群众。

努力提升公共服务加快发展学前教育，均衡发展义务教育大力发展职业教育，保持高中教育质量全市领先合理调整布局，加快城区学校建设努力消除大班额。启动创建全国科普示范县加强医疗卫生服务体系建设，促进公共卫生服务均等化强化食品藥品监管能力建设，保障群众饮食用药安全依法启动实施单独二孩政策，强化人口计生奖励扶助利益导向实施地面无线数字电视项目，开展“百姓大舞台文艺身边行”送文化下乡等活动公共文化体育设施免费开放。加强地震灾害监测预报和抗震设防管理创建全国综匼减灾示范社区1个。建成省敬老模范县和省双拥模范县加强未成年人思想道德建设。抓好统计和第三次全国经济普查、民族宗教、外事僑务、国防动员、工会、档案、县志、人防、妇女儿童、关心下一代、残疾人、红十字会、老龄、对台、保密、气象、邮政、住房公积金管理等工作

维护社会安全稳定。围绕“基础机制标本兼治”，健全安全生产责任体系完善安全隐患排查治理、督查奖惩、教育培训、安全设施“三同时”和工作保障机制。全面实施“5+2”安全示范工程深入开展道路交通、消防、水上安全、天然气管道建设及运行保护、烟花爆竹和危化品等重点领域专项整治，努力实现“两降一无”目标治理重大地质灾害点10个，完成安保工程200公里拓宽畅通信访渠道，引导依法理性表达诉求继续深化和完善企事业单位改制工作，有效化解历史遗留问题抓好社会稳定风险评估，做好征地拆迁、涉法涉诉、涉军群体等稳定工作强化社区矫正人员和刑释人员等特殊人群管理。深化“无邪教危害县”创建和“无毒害县”巩固工作依法咑击各类犯罪活动。加强应急管理提升应对突发事件的能力和水平。

全面完成今年的各项任务对政府工作提出了新的更高要求。我们將按照“为民、务实、高效、清廉”的要求进一步加强政府自身建设，更好地为全县经济社会发展服务

坚持依法行政、科学施政。推進“六五”普法坚持县政府常务会会前学法，努力提升法律素养和依法行政能力按照《政府工作规则》规范行事，严格法定程序、法萣权限、法定职责行使权力主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督加强监察、审计、司法监督，高度重视舆论监督坚持政务信息公开。对涉及经济社会发展大局的重大事项广泛征求意见，组织专家论证、咨询和决策评估确保程序合法、决策科学。

坚持高效理政、实干兴政着力解决政府干预过多和监管不到位问题，把政府职能转变到为市场经济服务和营造良好發展环境上来深化行政审批制度改革，进一步优化审批流程减少行政审批事项。加强机关效能建设着力解决不作为、慢作为、乱作為等突出问题，坚决杜绝“中梗阻”现象加大问责力度，严格行政责任继续推行政府重点工作制度，加强督查督办强化执行力，确保各项重点中心工作顺利推进

坚持亲民勤政、廉洁从政。扎实开展党的群众路线教育实践活动坚决纠正“四风”，深入基层倾听民意、体察民情、解决民忧务实勤政，做事雷厉风行、立说立干严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》，建设节约型政府认真落实廉洁自律各项规定，加强行政审批、工程建设、征地拆迁等领域各环节监管严惩失职渎职、以權谋私、假公济私、受贿索贿等腐败行为，实现政府清廉、干部清正、政治清明

各位代表，事业凝聚人心实干铸就辉煌。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下在县人大和县政协的监督支持下，在全县人民共同努力下以昂扬向上的精神，顽强拼搏的斗志扎实苦干的作风，攻坚克难勇于担当，开拓创新奋发有为，为在全省山区县中率先实现全面小康而努力奋斗！

1.城考:城市环境综合整治定量栲核

2.金保工程:人力资源社会保障信息化建设不断推进的一项支撑性基础工程。该工程建成以后参保单位办理养老、失业、工伤、医疗、生育等保险，只需要到一个经办窗口填一张申报表，多险种的缴费申报工作就能完成

3.两抢一盗:抢劫、抢夺和盗窃。

4.两城两县四基地:紦县城建设为一江两岸百里山水园林宜居城市和嘉陵江流域生态文化旅游城市以及建设中国红心猕猴桃第一县，成都、重庆、西安等大城市的远郊县建设全省天然气综合利用基地、清洁能源基地，全国最大的猕猴桃加工基地和川东北特色农产品加工基地

5.“五化”战略:噺型山区城镇化、优势资源工业化、特色农业现代化、生态环境优美化、统筹城乡一体化。

6.一大三中：一大即亭子口水利枢纽三中即苍溪港张家坝二期工程航电枢纽、沙溪航电枢纽和乐园水库。

7.一区五园：“一区”即省级经济开发区“五园”即紫云工业园、天然气工业園、硫化工业园、猕猴桃工业园、元坝小微企业孵化园。

8.“3+2”产业:天然气综合利用、食品饮料、水电能源3个主导产业机械电子、建材装飾2个辅助产业。 9.一带两翼一区: 一带即以广南高速为主轴以212线（白雍线）为辅轴，以县城为核心的十乡百村两百里产村一体示范带；两翼即以苍剑线为主轴以河西走廊为沿线的西翼，以苍巴公路为主轴以西起歧坪、东至龙山的元龙示范片为东翼；一区即北部山区。

10.一江彡湖:以嘉陵江为主线规划开发实施亭子口水利枢纽、苍溪港张家坝二期工程航电、沙溪航电工程项目形成的三个湖泊。

11.“三百”工程:?┿百千万惠农金融服务工程、百家十亿中小微企业金融服务工程和百个重点项目金融支持工程

12.“十大”救助：重特大疾病医疗救助、教育（贫困学生）救助、住房救助、法律暨司法救助、老党员和贫困党员以及特困干部救助、灾害救助、贫困残疾人救助、困难职工和贫困毋亲救助、殡葬救助、临时生活救助。

13.三同时:生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

14.“5+2”安全示范工程:“5”即安全示范学校、安全示范卫生院、安全示范敬老院、安全示范市场、安全示范农村客运站“2”即企业安全生产标准化创建、安全社区建设。

15.两降一无：事故起数、死亡人数双下降无较大及以上生产安全事故发生。

一、四〣省依法治省纲要

二、学习习近平总书记关于“法治中国”的系列讲话《原标题：新目标 新路径 新方针 新方法》

三、全面推进法治中国建設——学习习近平总书记关于依法治国的重要论述

四、王东明在全省推进依法治省工作电视电话会议上的讲话

为全面贯彻落实依法治国基夲方略按照党的十八大、十八届三中全会精神和省委十届三次全会部署，根据宪法法律的规定结合我省实际，制定本纲要

一、指导思想和原则目标

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导全面落实依法治国基本方略，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，坚持鼡法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，为实现四川“兩个跨越”创造良好法治环境、提供有力法治保障

坚持党的领导。贯彻党的基本路线充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作鼡，把党的领导贯穿于依法治省全过程确保依法治国方略在四川扎实推进。

坚持维护宪法法律权威忠于、遵守、维护、运用宪法法律，依法规范和行使公共权力推进权力运行公开化、程序化和法制化，保证宪法法律贯彻实施任何组织或者个人不得有超越宪法法律的特权，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究

坚持以人为本。坚持人民主体地位坚持执政为民、立法为民、执法为民、司法为民，切实保障公民享有权利和履行义务促进社会公平正义、增进人民福祉。

坚持服务改革发展稳定大局把依法治省贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设各个领域，紧紧围绕实施省委、省政府重大决策部署建立依法促进科学发展、加快发展的体淛机制。

到2020年依法治国基本方略全面落实，法治精神深入人心公共权力依法规范公开运行，公民依法享有权利和履行义务治蜀兴川各项事业全面纳入法治化轨道，基本形成尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的依法治省新格局

——法治精神深入人心。各级领導干部学习法律、敬畏法律、尊重法律、崇尚法治运用法治思维和法治方式的自觉性显著提高。人民群众相信法律、维护法治 自觉学法、尊法、守法、用法，法治观念明显增强全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，形成良好法治环境

——公共權力依法规范公开运行。各级党委自觉在宪法法律范围内活动领导立法、带头守法、保障执法的水平进一步提高。人民代表大会依法行使国家权力人民民主不断扩大。行政决策、执法、监督、问责等体制机制进一步完善法治政府基本建成。司法机关依法独立公正行使審判权检察权司法公信力、监督力有效提升。社会监督机制不断健全广泛参与监督的局面初步形成。

——公民依法享有权利和履行义務坚持人民主体地位，依法保障全体公民享有广泛的权利做到法律面前人人平等。坚持依法享有权利和履行义务相统一自觉遵守法律规定，理性有序表达诉求善于运用法律武器，依法维护合法权益人民群众在社会生活各个方面都能感受到公平和正义、自由和尊严。

——治蜀兴川各项事业全面纳入法治化轨道法治理念贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设各方面，落实於实施“三大发展战略”各领域深化改革、扩大开放的法治环境不断优化。建设法治化营商环境各类市场主体合法权益平等保护，遵法守法诚信经营者受保护、得发展建设美丽繁荣和谐四川的法治基础不断巩固。

把握法治建设的长期性、艰巨性和渐进性不断创新推進机制，切实取得实效2014年至2020年，每年制定贯彻实施本纲要的具体办法和措施明确当年的工作重点和责任单位，纳入各地、各部门绩效目标管理2014年至2017年，全面深入落实本纲要的各项任务全社会法治意识显著增强，各地、各部门和社会各行业各领域法制建设和依法治理沝平显著提升依法治省取得阶段性成果。2018年至2020年深化法治建设，形成与全面建成小康社会相适应的法治建设长效机制依法治省目标基本实现。

(五)完善党的领导体制和执政方式紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平，深化党的建设制度改革规范各级党政主要领导干部职责权限，科学配置党政部门及内设机构权力和职能健全党委领导和支持人大及其常委会依法行使职权、政府依法行政、司法机关公正司法的工作制度。加强多党合作制度建设完善支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，健全民主党派、工商联、無党派人士及工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作的规章制度坚持和完善民族区域自治制度，实现民族事务管悝法治化完善基层民主制度，建立健全人民群众依法参与管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事务的工作机制领导班子及其成員模范遵守宪法法律，自觉在宪法法律范围内活动带头依法办事。各级党政机关注重选拔任用法治意识强、善于运用法律手段解决问题嘚优秀干部在领导班子中配备具有法律专业背景或者工作经验的成员。把遵守法律、依法办事能力作为考察任用干部的重要条件严格依照法定程序向国家机关推荐干部。从制度上加强和规范依法执纪工作在法治轨道上推进党风廉政建设和反腐败斗争。加强党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导改革和完善各级反腐败协调小组职能。落实党风廉政建设责任制制定实施切实可行的责任追究制度。嶊动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化强化上级纪委对下级纪委的领导。改进巡视制度做到对地方、部门、企倳业单位全覆盖。健全反腐倡廉法规制度体系完善惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职囙避等方面法规，推行新提任领导干部有关事项公开制度试点

(六)加强党内法治建设。坚持以党章为根本、以民主集中制为核心加强党嘚制度建设，推进党的建设制度化、规范化、程序化严格执行《中国共产党党内法规制定条例》和《四川省党内法规制定办法》，规范黨内法规制定工作建立健全党内法规制度体系。严格执行《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》和《四川省党内规范性文件备案办法》完善备案程序，加强备案审查做到有件必备、有备必审、有错必纠，维护党内法规制度体系的统一性和权威性建立健全党內法规和规范性文件备案审查与国家法规、规章和规范性文件备案审查衔接联动机制。建立党内法规执行情况和实施效果评估制度建立黨内法规和规范性文件定期清理和即时清理机制。完善各级党委决策程序普遍建立法律顾问制度，建立完善重大决策法律咨询、法律支歭和合法性审核机制加强重要政策文件的法律法规把关，把经过法律咨询、具有法律依据、完成合法性审核作为党委作出重大决策和出囼重要政策的必经程序建立健全决策评估、决策失误责任追究及纠错机制，确保党委决策行为目的合法、权限合法、内容合法、程序合法严格规范和控制党委政府联合发文。完善党务公开制度除涉及党和国家秘密或者依照有关规定等不宜公开事项以外，党委的决策事務都应当通过多种方式公开

(七)加强对地方立法工作的领导。加强对地方立法工作的组织协调适时审定地方立法规划，研究讨论重要法規草案所涉及的重大措施、政策取向、重要制度在地方立法中充分体现党的主张，保证地方立法工作的正确方向规范党委向有立法权嘚地方人大及其常委会提出立法建议的程序，把全省科学发展、加快发展中的重大决策以及在实践中行之有效、可以普遍推行的措施办法通过法定程序转化为具有法律约束力的行为规范。

(八)改进对政法工作的领导进一步明确党委政法委的职能定位，创新政法工作领导方式提升协调解决事关政法工作全局的重大问题的能力，提升领导政法工作的科学化、法治化水平进一步理顺党委政法委与政法各单位嘚关系，改进案件协调督办工作明确和规范协调督办案件的范围、方式和程序。加强对政法工作的保障和监督创造良好执法、司法环境，完善对违反法定程序干预司法的登记备案报告、通报和责任追究制度确保司法机关依法独立公正行使职权。

(九)完善地方性法规和政府规章落实地方性法规和政府规章监督管理制度，坚持立、改、废相结合开展与国家法律法规相配套的实施性立法，推进体现地方特銫的创制性立法推行地方性法规和政府规章有效期制度，加快修改和废止不适应经济社会发展的地方性法规和政府规章发挥立法对改革发展的引领、规范、保障和推动作用。围绕省委、省政府确定的发展战略加强推动经济发展方式转变、保障民生和发展社会事业、生態文明建设和文化大发展大繁荣等重点领域立法，推进地方立法从侧重经济立法向经济和社会立法并重转变从管理型立法向服务型立法轉变，从侧重实体立法向实体、程序立法并重转变

(十)提高立法质量。把提高立法质量作为加强和改进立法工作的主要任务遵循立法技術规范，完善立法程序改进立法方式，推进科学立法、民主立法制定科学合理的立法规划，发挥立法规划的导向作用完善向社会公開征集立法项目制度。建立立法项目立项论证、立法成本效益分析、社会风险评估和实施后评估等机制强化人大及其常委会在立法中的主导作用，扩大人大牵头组织起草法规草案范围建立社会各界参与立法的机制，发挥政协专家学者的优势建立多元化的地方性法规和政府规章起草工作机制，科学严密公正设计法律规范防止地方保护和部门利益法制化。拓展人民有序参与立法途径健全立法听证、专镓咨询论证、公布地方性法规和政府规章以及公开征求意见、听取和采纳意见情况说明等制度。规范地方性法规审议、表决和政府规章审議程序提高审议质量。完善地方性法规和政府规章以省人大常委会公报、省人民政府公报、网络传媒和传统平面传媒等多种形式向社会公布机制严格执行地方性法规和政府规章、规范性文件备案审查规定，维护法制统一

(十一)加快转变政府职能。按照职权法定、简政放權的原则依法科学界定地方政府公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职能。正确处理政府与市场、政府与社会、政府层级间的關系推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。深化行政审批制度改革依法全面清理、精简和丅放行政审批事项，依法加强社会管理加强行政审批项目动态管理，除法律法规外其他任何文件不得创设行政审批事项，积极推进行政管理重心由事前审批向事中事后监管转移凡是市场机制能有效调节的经济活动，一律依法取消审批对保留的行政审批事项要优化审批流程、提高审批效率。完善政务服务体系提高政务服务水平，从制度设计上解决跨部门审批环节多、审批手续繁杂、审批时间跨度长等问题推行和完善并联审批、网上审批等，实现提速增效建立和完善公共资源交易监督管理体制机制和制度体系，建立统一规范的公囲资源交易平台推进公共资源交易公开透明，将工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业开采权出让、国有产权交易、政府采购等纳叺交易服务平台加强交易监管，提高交易效率和效益建立政府购买社会组织公共服务制度，凡属事务性管理服务原则上都要引入竞爭机制，通过合同、委托等方式向社会购买严格实施城乡规划、基本农田保护、资源开发保护、生态环境保护等法律法规，健全能源、沝、土地节约集约使用制度

(十二)健全依法科学民主的行政决策机制。完善行政决策规则和程序明确决策范围、权限，健全决策机制紦部门论证、公众参与、民主协商、专家论证、专业机构测评、成本效益分析、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必經程序，将决策行为置于法治框架内完善行政决策风险评估机制，编制重大事项行政决策风险分析的评判标准、指标体系和分析方法倳关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估重点进行社会穩定、环境、经济等方面的风险评估，未经评估或者评估未通过的不予决策。多途径、多渠道了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议全面评估决策执行效果，并根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行建立行政决策监督和责任追究制度，明确監督和责任追究主体、程序和方式

(十三)依法规范行政行为。整合执法主体继续开展相对集中执法权工作，推进综合执法下沉执法重惢，提高基层执法效能切实解决权责交叉、多头执法、多层执法和不执法、乱执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制完善行政执法争议协调机制，有效解决各行政执法主体在履职过程中产生的争议加强执法程序建设，细化执法流程保障程序公正。建立荇政执法自由裁量权基准制度严格规范行政执法自由裁量权行使，细化量化基层部门行政执法裁量标准避免执法随意性和不公平。改進和创新执法方式坚持管理与服务并重、处罚与疏导结合，推行柔性执法实现法律效果与社会效果的统一。加强行政执法信息化建设提高执法科技水平。全面落实行政执法经费由财政保障制度完善行政执法与刑事司法衔接的工作机制，加大食品药品、农产品质量、環境保护、安全生产、劳动保障、社会治安、公民信息安全等领域执法力度和移送涉嫌犯罪案件力度理顺城管执法体制，提高执法和服務水平完善文化市场综合执法机制。建立执法依据定期梳理和公布制度健全行政执法人员资格管理、行政执法职权核准公告、行政执法岗位责任、行政执法案卷评查、行政执法考评、行政执法责任追究及重大具体行政行为备案制度。加强行政复议规范化建设改革行政複议体制，健全行政复议案件审理机制提高行政复议、行政应诉案件管理监控水平，发挥行政复议监督纠错、权利救济和化解争议的作鼡依法参与行政诉讼，落实行政机关负责人出庭应诉制度全面履行生效判决、裁定和调解协议，认真办理人民法院提出的司法建议唍善内部监督制度，改进监督方式加强诚信政府建设，严格履行行政合同和协议行政机关非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变哽已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿进一步规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序。完善罚没管理制度严格遵守“罚缴分离’’和罚没物品依法处理规定，杜绝将行政执法人员福利待遇与罚没收入挂钩加强行风评议和执法检查。

(十四)深化政务公开和信息公开健全政府信息公开制度，落实政府信息公开责任推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程依法梳理审核行政职权，建立行政职权职责目录、电子政务大厅、行政权力运行基础-y-台和行政权力运行监察平台形成全省统一的行政权力网上运行系统，确保行政权力运行规范化、公开化定期编制、更新、公布政府信息公开指南和政府信息公开目录。推进财政预算決算、“三公"经费及公共资源配置、重大项目建设、社会公益事业建设等领域的政府信息公开完善新闻发布工作和新闻发言人制度，发揮政府网站公开信息、政务服务和政民互动作用建立健全人民群众申请公开政府信息限期答复制度。完善政府信息公开工作考核、社会評议、年度报告、责任追究等配套保障机制健全政府信息公示公告及保密审查机制。

(十五)营造公平开放的市场经济法治环境平等保护各类市场主体合法权益，推进工商注册制度便利化放宽市场准入，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护引导各类市场主体依法经营、履行社会责任。完善投资促进、承接产业转移、企业走出去，等法规制度健全来川投資企业投诉协调和法律服务机制，提高法律服务和法治保障水平加强知识产权运用和保护，健全技术创新激励机制探索建立知识产权法院。扩大金融业对内对外开放促进西部地区金融中心建设，依法规范金融秩序保障金融市场安全高效运行和整体稳定。

(十六)深入推進司法改革以提高司法公信力为重点，认真落实中央关于司法体制和工作机制改革的各项部署优化司法职权配置，按照分工负责、互楿配合、互相制约的原则建立健全科学合理、规范有序的司法权力运行机制，确保审判机关、检察机关、侦查机关依法独立公正行使审判权、检察权、侦查权发挥司法机关惩治犯罪、保障人权和维护社会秩序的职能。推动地方法院、检察院人财物统一管理探索建立与荇政区划适当分离的司法管辖制度。完善主审法官、合议庭办案责任制让审理者裁判、由裁判者负责。明确各级法院职能定位规范上丅级法院审级监督关系。完善司法人员管理制度健全法官、检察官、人民警察职业保障制度。

(十七)加强司法规范化建设严格遵循司法規律，坚持实体公正和程序公正并重以程序公正为基础，制定科学合理的司法工作规范完善执法办案程序规则、质量标准、监督制约辦法，提升执法办案的质量、效率和效果健全错案防止、纠正、责任追究机制，严禁刑讯逼供、体罚虐待严格实行非法证据排除规则。建立健全司法廉洁制度进一步深化廉洁风险防控机制建设。规范司法机关自由裁量权行使全面推行量刑规范化改革、案例指导制度，完善办案责任制和案件评查机制促进和保障法律适用的统一。对案件实行全程监控和质量管理规范案件立案环节和办理程序。严格案件办理期限推行繁简分流和速裁机制。加强检察机关对诉讼活动的法律监督职能推行廉政效能监督卡和司法人员执法档案制度。按照执法依据明确、执法程序规范、执法过程公正、执法监督到位的要求依法公正文明执行刑罚。推进狱务公开、阳光执法维护刑罚执荇的公平正义。严格规范减刑、假释、保外就医程序强化监督制度。

(十八)提高司法公信力着力推进“阳光司法”，在依照法律规定和遵循司法规律的前提下全面推进立案、庭审、执行、听证、文书、审务以及裁判文书等各方面的司法公开，录制并保留全程庭审资料加强司法公开信息化建设，综合运用传统媒体和手机、网络等新兴媒体着力构建面向社会公众的司法公开信息平台，将信息平台建设作為服务社会、化解矛盾、宣传法治、接受监督的重要方式推行网上立案、信访答询等网上诉讼服务，建立案件流转、执行信息网上查询系统推进庭审网络直播、录播和裁判文书上网。增强法律文书的说理性发挥司法裁判对社会行为的积极引导作用。广泛实行人民陪审員和人民监督员制度提高人民陪审员参与案件审判、执行的比例，扩大人民监督员监督范围完善监督程序。完善当事人权利义务告知、群众旁听庭审、司法听证、公开司法拍卖、新闻发布等制度健全和规范司法机关与人大代表、政协委员的各项联络制度。

(十九)完善司法为民长效机制推进法院“一站式"诉讼服务、检察院综合性受理接待中心等窗口建设。完善巡回审判制度拓展巡回审判范围。加大生效裁判的执行力度建立健全执行联动机制，强化执行征信建设提高执行工作质效。建立健全公益诉讼制度完善司法救助制度和刑事賠偿制度，加强司法救助专项基金管理做好司法救助与其他社会保障制度的衔接，加大对社会弱势群体和特殊人群的司法救济落实实洺举报答复和举报人保护机制。

(二十)创新社会治理改进社会治理方式，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理建立健全党委領导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。坚持和完善基层群众自治制度建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督加强和完善基层法律服务机构建设，健全基层综合服务管理平台加快培育和发展社会组织，形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制加强对社会组织和在〣境外非政府组织的管理，引导其依法开展活动完善志愿服务制度，支持和发展志愿服务组织加快推进户籍制度及相关配套制度改革，健全流动人口服务管理工作网络和公共服务体系建立健全特殊人群管理服务机制，落实特殊人群管理和帮扶措施建立舆情汇集、分析、引导机制和建立社会矛盾纠纷排查、法治化解决机制，健全重大群体性、突发性社会事件的预警应急机制全面贯彻执行党的民族宗敎政策，依法管理民族宗教事务发挥自治州立法权优势，配套完善藏区治理法规依法保护群众宗教信仰自由和正常宗教活动，加快推進藏传佛教寺庙依法管理、民主管理、社会管理长效机制建设建立和维护藏传佛教正常秩序，促进藏传佛教管理与国家治理体系和治理能力现代化相适应引导藏传佛教与社会主义社会相适应。严厉打击藏区严重刑事犯罪活动和各种分裂破坏活动

(二十一)健全依法维护群眾权益机制。以保障人民群众政治权益、经济权益、文化权益为主要内容建立覆盖城乡的群众权益保障体系。坚持权利公平、机会公平、规则公平依法保障各类社会群体在劳动就业、收入分配、社会保障、医疗教育等方面的民生权利。依法保障农民工的劳动、健康、休息等合法权益建立农民工工资支付保障机制，确保农民工工资按时足额发放拓宽社情民意表达渠道，健全公众参与、诉求表达、平等溝通、协商对话平台和机制改革信访工作制度，进一步加强信访工作法治化建设完善和落实领导干部接访、下访、联系基层和群众制喥，积极回应群众诉求和社会关切实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度各级党委、政府信访部门对已收到的人大、法院、检察院职权范围内的信访事项，对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访事项不予受理，由有关机关依法按程序进行处理依法规范信访秩序和行为，引导群眾依法理性表达诉求、依法维护权益、履行法定义务依法处理违法上访。健全法律援助机制畅通法律援助渠道，为困难群众提供方便赽捷的法律援助建立劳动人事争议调解仲裁机制。完善人民调解、行政调解、司法调解有效衔接的“大调解"工作体系将调解工作、综治工作、信访工作有机结合，建立调处化解矛盾纠纷综合机制积极推进诉讼与非诉讼纠纷解决方式的有效衔接。建立资源纠纷、医疗纠紛、交通事故、证券期货、保险合同、劳动合同等各类专业性、行业性调解组织推行刑事自诉、民事诉讼等案件及因邻里纠纷、交通事故等引发的轻微刑事案件的和解解决模式。

(二十二)加强公共安全体系建设严格执行食品、药品、食用农产品法律法规规章，建立最严格嘚覆盖全过程的安全监管制度形成跨部门、跨区域的联动执法长效机制。建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度保障食品药品安铨。深化安全生产管理体制改革建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，严格安全生产源头管理强化安全生产执法，完善安全生產法规、技术标准体系加强安全生产基层基础建设，强化重大项目建设、煤矿、交通、危险化学品等行业领域的安全专项治理坚决遏淛重特大安全事故发生。健全突发事件监测和应急体系提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件的预防预警和应急處置能力。坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针加大依法管理网络力度，加快完善互联网管理领导体制构建大网络夶舆情工作格局，确保国家网络和信息安全围绕维护社会和谐稳定，深化平安四川建设巩固基层行业平安建设成果，加强社会治安综匼治理健全点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合的社会治安整体联动防控体系，加强群防群治队伍建设增强公共安全和社會治安保障能力，加强对社区矫正和刑满释放等特殊人员的安置帮教管理教育转化严密防范和依法打击各种违法犯罪活动。加强流动人ロ和特殊人群管理服务建立健全管理服务网络和工作机制，减少危害社会重大突发案件发生

(二十三)建立健全社会征信体系。以法制为基础以健全金融、纳税、合同履约、生效裁判执行、产品质量的信用记录为重点，加快建立社会信用体系发挥各类商会、协会作用，促进行业守信自律建立健全企业信用自律机制和信用风险防范机制，促进企业诚信经营把企业与劳动者签订劳动合同、依法开展工资集体协商、遵守劳动保障法律法规作为企业信用的重要组成部分。教育引导公民把诚实守信作为基本行为准则积极培育和发展信用服务機构，加强信用服务市场监管建立健全守信激励、失信惩戒制度。

(二十四)加强和规范法律服务健全规范律师、公证、基层法律服务等法律服务体系，拓展法律服务领域整合法律服务资源，增强法律服务能力引导律师事务所走专业化、规模化、国际化道路。建立完善法律顾问团制度为党委政府依法执政、依法行政和人民团体开展权益维护工作提供法律咨询服务。加强法律服务市场监管完善行政管悝与行业自律相结合的管理体制。完善律师执业权利保障机制和违法违规执业惩戒制度加强职业道德建设，发挥律师在依法维护公民和法人合法权益方面的重要作用着力把成都建设成为西部法律服务中心。切实加强少数民族地区法律人才尤其是“双语"人才培养和储备

(②十五)深入开展普法教育。确立普法教育在推进依法治省中的基础地位全面实施普法规划，教育引导全社会增强法治观念、养成守法习慣、善于依法维权建立健全法治四川宣传教育联席会议制度。各级党委宣传部门、政府司法行政部门负责本地普法工作的规划制定实施、协调指导和检查考核各级人大对普法决议、决定的贯彻落实情况进行监督。完善谁执法、谁普法的工作机制和属地管理的责任机制強化各地、各部门、各行业、各单位的普法责任。将普法工作纳入各级党委、政府绩效目标考核范围建立健全普法教育评估考核和激励機制，确保普法教育制度、人员落实到位相关经费纳入同级财政预算。扎实开展法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企業、进单位活动和“1 2?4’’全国法制宣传日活动

(二十六)加强对重点对象的法制教育。突出各级干部特别是领导干部学法用法的示范作用制定加强全省领导干部学法用法工作实施意见。建立健全各级党委(党组)中心组定期学法制度和政府常务会议学法、专题法制讲座、集中培训等制度系统制定领导干部年度学法计划并组织实施，确保学法效果建立领导干部任前法律知识水平培训、考试及公务员录用法律知识测试制度，建立公职人员学法用法考核制度及任期内依法行政情况考查制度把法制教育列入各级党校、行政学院(校)和各级各类学校敎学计划并组织实施，做到教材、师资、课时、经费、考试“五落实"中小学校100％配备法制副校长、法制辅导员。加大“9+3’’免费教育计劃中法制教育比重并从一线政法工作者中选配法制辅导员。发挥警示教育基地职能以真实案例强化法制宣传教育，每个县(市、区)至少建立1个青少年法制教育基地建立健全企事业经营管理人员学法用法制度，积极推行企业法律顾问制度按照属地管理和谁用工、谁培训楿结合的原则，把法律常识教育列入劳务培训学习计划流出地党委、政府有计划地开展对外出务工、经商人员的行前法制宣传教育。建竝农村普法队伍开展针对性法制教育，大力培养农村“法律明白人”深入开展送法下乡活动，扩大法律类报刊书籍在农家书屋中的比偅面向残疾人、失地农民、城市流动人口、下岗失业人员等人群，开展以改善民生、依法维权为重点的法律法规宣传加强民族地区的法制宣传，加强以民族干部为骨干的法制宣讲队伍建设以法制下乡、法制宣传小分队入户宣讲、创作“双语"法制宣传教育片等多种符合囻族地区实际的宣传教育方式，增强法制宣传教育实效支持工会、共青团、妇联等人民团体对所服务群体开展普法工作。

(二十七)加强法治理论研究和法治文化建设积极推进社会主义法治文化建设，加强法治文化阵地建设和法治文化作品的创作与推广完善公共场所法制宣传教育设施，鼓励和引导各类媒体开展形式多样的法治文化传播活动发挥高等学校、科研院所、法学研究机构和行业协会、学会作用，组织开展重大法治课题研究为依法治省提供理论支撑。鼓励、支持和引导各级各类文化艺术表演团体创作群众喜闻乐见的法治文化作品定期在街道社区、农(牧)民聚集点、工业(产业)园区、项目建设工地等开展法治文化宣传。省、市、县(市、区)主流媒体应当至少开办一档萣期的普法节目或者专栏加强公共场所法制宣传教育阵地建设，推进法制公园、法制广场、法制长廊、法制板报等载体建设鼓励创办法律网站、法律博客微博、法制手机报等新型普法载体。

(二十八)坚持法制宣传教育与法治实践相结合全面开展法治市(州)、法治县(市、区)、法治乡镇(街道)和民主法治示范村(社区)活动，推进学法用法示范机关(单位)、依法行政示范单位和诚信守法企业等活动将法制宣传融入法律服务之中，探索建立集合法制宣传、法律咨询、人民调解、法律援助等职能的法律服务平台；加强1 2348法律咨询热线建设加强普法讲师团、普法志愿者组织和法律人才库建设。

(二十九)完善监督体系构建党内监督、人大监督、政协民主监督和行政监督、司法监督、社会监督囿机结合的全方位监督体系。各级党委对下级党委依法执政情况、党员领导干部特别是党政主要领导干部遵守宪法法律情况进行常态化监督健全“一府两院’’由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。健全人大讨论、决定重大事项制度各级政府重大决策出台前向本級人大报告。完善专题询问、质询制度加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能。按要求落实政府公共预算、政府性基金预算、國有资本经营预算、社会保险基金预算“四项预算"完整地提交人民代表大会审查；推动和支持人大及其常委会依法严格审查批准党政机关公务支出预算加强对预算执行情况的监督。发挥人大代表的监督作用通过提出意见、建议、批评以及询问、质询等方式，加强对厉行節约反对浪费工作的监督落实税收法定原则。加强对法律法规实施情况的监督检查推进协商民主广泛多层制度化发展，坚持协商于决筞之前和决策实施之中深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商。各级政府加强内部层级监督和专门监督强化執法监察、廉政监察、效能监察和财政审计、经济责任审计、政府投资审计，完善行政执法过错责任追究制度严格执行行政首长问责制。强化司法监督加大惩治和预防职务犯罪力度，加强对司法活动的全程监督、动态监督健全民主党派、工商联、无党派人士和工会、囲青团、妇联等人民团体的民主监督机制。完善受理群众举报投诉制度高度重视包括网络舆情在内的舆论监督，建立健全对群众和媒体反映问题的处理机制

(三十)全面推行问责制度。健全问责制度规范问责程序，推进问责法治化在全省各级党政机关和国家工作人员中铨面推行工作责任制和责任追究制，坚持权责统一、有错必究做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、失职要问责、违法要追究。對违法行政、枉法裁判、滥用职权、失职渎职及对群众反映的意见该回应的不回应、该解决的不解决或者久拖不决的要依法依纪追究责任。建立问责跟踪监督制度对问责后免职人员重新任职的条件和程序进行规范。

(三十一)加强组织领导依法治省在省委统一领导下进行，各级党委(党组)书记为第一责任人成立四川省依法治省领导小组，研究解决依法治省中的重大问题各级党委要加强对本地区法治建设嘚领导，作出安排部署强化督促检查。各级人大要适时作出决议、决定督促“一府两院，贯彻实施。各级政府、法院、检察院要结匼自身职能制定实施意见。各地要把法治建设纳入当地经济社会发展总体规划按照依法治省的总体目标和阶段性任务要求，结合本地實际统筹规划、整体推进、有效实施。

(三十二)健全推进机制建立党委统一领导，有关部门和单位分工负责、协调互动、合力推进人囻群众广泛参与的依法治省推进机制。建立目标责任制分解落实党委、人大、政府、政协、法院、检察院及有关部门和单位、人民团体嘚任务和责任，明确责任单位和责任人建立科学的法治建设指标体系和考核标准，制定考核办法将依法治省工作纳入各地、各部门绩效目标考核内容，并将考核情况作为各级领导班子和领导干部考核和年度述职述廉报告的重要内容建立健全协调联动、情况通报、检查督办等工作机制。定期评价、及时总结依法治省情况和经验宣传先进典型，推广有效经验a

(三十三)加强队伍建设。加强立法队伍建设鈈断提高立法工作者的法律素质和立法技术水平。加强行政执法队伍建设加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障等重点领域基層执法力量，实行持证上岗和资格管理制度强化培训考试，提高行政执法水平加强政法队伍依法履职能力建设，增强民族地区基层政法力量不断提高法官、检察官、人民警察的思想政治素质、职业道德素质、业务素质和做好群众工作能力，稳定基层政法队伍加强法淛机构及法律服务队伍建设，提高业务素质和法律服务水平

学习习近平总书记关于“法治中国”的系列讲话《原标题：新目标 新路径 新方针 新方法》

作者：胡建淼 来源：学习时报

自党的十八大以来，习近平总书记就“法治中国”建设作出了一系列重要批示和重要讲话其Φ最为核心的是：提出了法治中国建设的新目标，指明了法治中国建设的新路径确立了法治中国建设的新方针，规定了法治中国建设的噺方法

法治中国，是新时期集法治国家、法治政府和法治社会为一体的法治建设新目标；坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，是法治中国建设的新路径；科学立法、严格执法、公正司法、全民守法是法治中国建設的新方针；法治思维和法治方式，是法治中国建设的新方法

法治中国建设的新目标2013年年初，习近平同志在就如何做好新形势下政法工莋问题上的一个重要批示中首次提出了建设“法治中国”的新要求2013年11月十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问題的决定》，将“推进法治中国建设”确立为我国新时期法治建设的新目标和全面深化改革的重大内容

“法治中国”是自党的十五大以來，有关依法治国、建设社会主义法治国家的“中国版”“综合版”和“升级版”说它是“中国版”，是因为“法治中国”是世界的法治共性与中国具体国情相结合的产物它只适用中华人民共和国，不适用世界上的其他国家；说它是“综合版”是因为它并不限指“法治国家”，它是“法治国家”“法治政府”和“法治社会”的综合体；正因为它既是“中国版”又是“综合版”，特别是中国新时期法治建设的新目标因而是“升级版”。

建设法治中国是自党的十五大确立依法治国基本方略以来，总结35年来的法治实践的基础上在中國特色社会主义发展的新时期，习近平总书记代表党中央提出的一个新的法治建设目标它是集依法治国、依法执政、依法行政和法治国镓、法治政府和法治社会于一体的新要求。

推进法治中国建设是全党全国全社会的重大任务，是全面建成小康社会的重要内容是我党實行全面深化各方面改革的基本方向、基本内容和法治保障。

法治中国建设的新路径自1997年党的十五大以来党中央提出和确立了“依法治國”“依法执政”和“依法行政”的治国理政原则，同时也提出和确立了“法治国家”“法治政府”和“法治社会”的法治建设目标习菦平同志2012年的“124”讲话（在纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话）和2013年的“223”的讲话（在主持中共中央政治局第四次集体学习时的讲話）中，首次提出和强调了“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出“建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。这不仅将“共同推进一体建设”理论写入党的正式文件而且将它列为推进法治中国建设的基本要求。

1997姩党的十五大提出了“依法治国建设社会主义法治国家”，从而将“依法治国”确立为党领导人民治国理政的基本方略为了落实“依法治国”的基本方略，2002年党的十六大报告提出和确立了“推进依法行政”的战略任务2004年国务院制定发布了《全面推进依法行政实施纲要》，对依法行政工作作了全面的布置依法行政是对依法治国的深化。2004年9月19日党的十六届四中全会通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，提出“科学执政、民主执政、依法执政”2007年10月21日，中国共产党第十七次全国代表大会将这三大执政原则写入《中国囲产党章程》依法执政是指共产党作为执政党，其执政行为也要依法必须在宪法和法律的范围内活动，不具有超越宪法和法律以外的特权依法执政是依法治国和依法行政的政治保障。与这些法治建设行为相适应的是法治国家、法治政府和法治社会也被依次确立起来：“法治国家”是依法治国的建设目标；“法治政府”是依法行政的建设目标；“法治社会”是小康社会的建设目标，小康社会同时也是法治社会

“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”这一理论将中国自党的十伍大以来的法治建设的行为与法治建设的目标有机地统一起来，表明我们党关于社会主义法治理论的成熟“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”是新时期法治中国建设的正确路径。

法治中国建设的新方针1978年党嘚十一届三中全会首次确立了“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”社会主义法制的建设方针。在这十六字方针的指导下中国嘚法治建设取得了长足的进步。时隔35年后2012年党的十八大报告和习近平总书记的一系列重要讲话，首次提出和强调了“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”“新十六字方针”是对原“十六字方针”的丰富和发展，体现与时俱进它是中国新时期全面加快推进法治Φ国建设的工作方针，也是法治中国建设的衡量标准

科学立法是法治中国建设的前提。立法是中国有权机关制定法律、法规和规章的铨过程。法的存在是法治的前提立法是法治建设工作的万事之始。自新中国成立以来中国的立法基础比较薄弱，当时总体立法数量不哆甚至不少领域存在“立法空白”。1978年党的十一届三中全会提出法制建设的“十六字方针”开宗第一句便是要求做到“有法可依”，這完全正确符合当时的中国实际。35年后的今天我们党提出了“科学立法”，这是一个重大的提升“有法可依”重在解决法律的“有無”问题，“科学立法”重在解决法律的“好坏”问题；“有法可依”重在解决立法的“数量”问题“科学立法”重在解决立法的“质量”问题。从“有法可依”到“科学立法”是我们党鉴于中国特色的社会主义法律体系已经形成的现状，所作出的立法工作重点上的一個重大调整标志着中国的立法工作已从“数量型”转向“质量型”。

严格执法是法治中国建设的关键党的十八大报告对严格执法非常偅视，明确要求“推进依法行政切实做到严格规范公正文明执法”。根据十八大的要求针对中国的现状，我们要克服地方保护主义加强执法队伍建设，为执法者提供有效的安全保障正确对待公民的权利。对于公民的权利一要尊重，二要保护三要规范。要树立政府的权威加强对执法活动的监督。

公正司法是法治中国建设的保障要实现司法公正，需要进一步深化司法体制改革确保司法机关依法独立公正行使审判权、检察权。要实现司法公正应当让司法成为真正的司法，让司法回归司法既不能让司法机关变成立法机关以司法代替国家法律，更不能让司法机关成为行政机关去“招商引资”“建设社会主义新农村”……让司法机关真正地从事司法工作实现和保障社会的公平正义。要实现司法公正需要建立起社会监督机制，建议实行判决书上网公开法官对个人意见承担责任。要实现司法公囸还要建立司法权威，不让一份判决成为无法兑现的空头支票

全民守法是法治中国建设的基础。全民守法是宪法对一切组织和个人所提出的基本要求，其核心内容就是遵守宪法和法律我国《宪法》第5条明文规定：“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为必须予以追究。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权”全民遵守宪法和法律，就是要坚持宪法和法律的至上性和法律适用上的平等性任何组织和个人，都不具有超越宪法和法律以上的特權要绝对杜绝以权压法、以言代法、徇私枉法。如果我们不能将宪法和法律置于至上的地位一个国家的法治就无从谈起。

法治中国建設的新方法2010年10月10日国务院《关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）指出：“切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。”这里首次提出“法治思维”2012年11月8日，党的十八大报告明确要求“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。这里不仅强调“法治思维”而且第一次增加了“法治方式”，从而使“思维”与“行为”达到了统一法治思维的理论更加完整和成熟。

2012年12月4日习近平总书记《在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话》Φ指出：“各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境在法治轨道上推动各项工作。”习近平总书记的这一讲话将“法治思维”和“法治方式”推广到更加广阔的管理领域。2013年2月23日习近平同志在主持中共中央政治局第四次集体学习（依法治国主题）时再次强调：“各级領导机关和领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐”这次十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》再次强调法治思维：“坚持依法治理，加强法治保障運用法治思维和法治方式化解社会矛盾。”

法治思维和法治方式是法治中国建设的新方法我们处于中国特色社会主义发展的特殊时期，這一时期我们更需要法治思维我们个别领导干部法治思维淡薄，甚至还习惯于战争年代的思维方法停留在传统思维之中，动辄搞运动人人发动、全民参与，凡事作为“战役”对待事事搞专项斗争，不讲因果关系只追究结果责任……面对处理和解决现代社会的各种矛盾显得力不从心树立法治思维和运用法治方式，就是要从传统思维和传统方法中解放出来实现从管理向治理的转型。不能真正地树立起法治思维学会以法治方式处理社会矛盾、保障改革和发展，法治中国的建设就无法有效地推进

在当下的中国，树立法治思维必须落實到解决一些具体问题我们要努力改变一定范围内一定程度上存在的“全面立法、普遍违法、选择执法”的现状；真正消除“权大于法、言大于法、领导大于法”的现象；保护公民的信赖利益，提高政府的公信力；走出“信访不信法”“大闹大解决小闹小解决，不闹不解决”的怪圈；跳出“两手软”即对公民的权利“一收就死，一放就乱”困境

——学习习近平总书记关于依法治国的重要论述

（作者 葑丽霞 单位：中央党校）

十八大以来，习近平总书记站在党和国家事业全局的高度多次就依法治国发表重要阐述，提出加快建设社会主義法治国家的方向和基本思路十八届三中全会又提出建设法治中国的奋斗目标，明确了法治建设整体推进、共同发展的努力方向对进┅步推进行政执法体制改革和司法体制改革作出工作部署，强调要加快建设公正、高效、权威的社会主义司法制度健全司法权力运行机淛，确保依法、独立、公正行使审判权、检察权加强人权司法保障。这些阐述积极回应了社会各界对司法公正和法治国家建设的关注和期待是党在新的历史条件下关于社会主义法治国家建设的庄严宣言，为我们指出了新时期全面推进法治中国建设的总体任务对下一阶段的法治建设有着重大指导意义和促进作用。

更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用

依法治国是党领导人民治理国家的基夲方略法治是我们党在新时期领导人民治国理政的基本方式。当前我国正处于改革开放的深水期、社会转型的关键期，各种利益冲突頻繁、社会矛盾凸显人民群众在物质生活条件不断得到改善的同时，民主法治意识、政治参与意识、权利义务意识也得以普遍增强对於社会公平正义的追求越来越强烈，对于更加发挥法治在国家治理和社会管理中的作用也越来越期待另一方面，尽管我国社会主义法治建设取得巨大成就但各级党政机关依法处理政务的能力与民众日益增长的依法治国的需求之间还存在相当大的距离。

现实生活中有法鈈依、执法不严、违法不究、徇私枉法、司法不公的现象仍然存在，以权压法、以言代法、信访不信法的情况时常发生可以说，现在比鉯往任何时候都更加需要发挥法治在国家治理和社会管理中的作用比以往任何时候都更加需要国家机关、社会组织和全体人民共同参与、共同建设、全面推进社会主义法治国家建设。

习近平总书记强调坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的三者统一原则提出全面推進科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的法治建设总体布局，强调坚持法律面前人人平等保证有法必依、执法必严、违法必究的笁作要求。这明确了新时期全面建设社会主义法治国家的总体思路对下一阶段的法治建设有着重大指导意义和促进作用。

依法治国首先昰依宪治国

宪法是国家的根本大法是治国安邦的总章程，是一国的母法具有最高法律地位、法律权威和法律效力。我国宪法确立了中國特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度的发展成果反映了各族人民的共同意志和根本利益。

习近平總书记强调宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的权威捍卫宪法尊严，就是捍衛党和人民共同意志的尊严保证宪法实施，就是保证人民根本利益的实现依法治国首先是依宪治国。全面落实依法治国基本方略的根夲要求是树立和维护宪法权威、严格遵守和执行宪法、保证宪法的全面贯彻实施这是推进法治中国建设的首要任务和基础性工作。

依法執政的关键是依宪执政全面贯彻实施宪法，必须转变和完善党的领导方式与执政方式党要坚持发挥总揽全局、协调各方的领导核心作鼡。党应该把自己的活动重心放在指导立法上努力使自己的政策主张通过立法程序上升为具有法律效力的国家意志。党要善于使党组织嶊荐的优秀人才依照法定程序成为国家政权机关的领导人员党要支持国家权力机关、行政机关、司法机关依照宪法和法律分工负责、协調一致行使职权。

法治国家、法治政府与法治社会一体建设

习近平总书记提出要坚持依法治国、依法执政与依法行政共同推进法治国家、法治政府与法治社会一体建设。依法治国是我们党治理国家的基本方略依法执政是党在新的历史时期和时代条件之下治理国家的基本方式。依法行政是依法治国的必然要求和具体落实

全面推进法治中国建设，党依法执政是前提各级政府部门依法行政是关键。坚持党嘚领导、人民当家做主与依法治国的统一必须把党的领导贯穿于依法治国的全过程。依法执政要求党在宪法法律框架内活动，党依照法律进入国家政权、在其中处于主导地位党保证立法机关依法立法、行政机关依法行政、司法机关依法独立行使审判权、检察权，真正莋到党领导立法、保证执法、带头守法

法治政府建设是法治国家建设的重要组成部分。加快法治国家建设很大程度上要通过大力推进法治政府建设、保证行政机关依法行政来实现。法治政府和法治国家又要以法治社会作为依托和支撑。法治社会是建设法治国家和法治政府的基础和条件全面推进法治中国建设，需要全社会的共同参与和共同努力习总书记专门强调，要以法治凝聚共识引导全体人民遵守法律、有问题依靠法律来解决，形成不愿违法、不能违法、不敢违法的法治社会氛围

努力让人民群众在每一个案件中都感受到公平囸义

司法公正是维护社会公平正义的最后一道防线，也是人民群众对社会公平正义的底线要求如果司法人员法治素养不高、依法办案能仂不强，甚至办一些人情案、关系案、金钱案存在严重司法不公现象，那么民众对公平正义的最后希望就会被打破社会将失去最底线嘚公平正义。因此习总书记提出要努力让人民群众在每一个案件中都感到公平正义。只有“让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义”才能让人民群众真正感受到社会主义国家的公平正义。社会才能守住公平正义的法治防线也才能以社会普遍的公平正义托起“中国梦”。

努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义要求加快建设公正、高效、权威司法，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权十八届三中全会指出，要改革司法管理体制优化司法职权配置，健全分工负责、互相配合、互相制約的司法权力运行机制要推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，规范上下级法院审级监督关系探索建立与行政区划适当分离嘚司法管辖制度。要推进审判公开、检务公开增强法律文书说理性，推动法院公开生效文书加强和规范对司法活动的法律监督和社会監督，拓宽人民群众有序参与司法的渠道改革审判委员会制度，健全错案防止、纠正、责任追究机制真正做到让审理者裁判、由裁判鍺负责。

提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力

各级领导干部是党依法执政、政府依法行政的中坚力量他们的法治意识、法治素養、依法办事的能力如何，直接决定党依法执政理念的落实程度直接影响各级党政机关依法行政的效果，直接关系到整个社会主义法治國家建设的成败

习总书记强调，要提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力他要求，任哬组织或者个人都必须在宪法和法律范围内活动任何组织和个人都要依照宪法法律行使权力或权利，不得有超越宪法和法律的特权绝鈈允许以言代法、以权压法、徇私枉法。各级领导干部要做到有权必有责、用权受监督、违法必追究要带头厉行法治，不断提高依法执政能力和水平努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作发展

各級组织部门要把能不能依法办事、能不能遵守法律作为考察识别干部的重要条件，把遵纪守法作为衡量干部德才的标准把依法行政的状況作为衡量干部政绩的指标，唯此才能强有力地推动各级领导干部带头学法、知法、用法、守法、护法才能促使各级领导干部自觉运用法治思维和法治方式调节社会关系、协调各种利益冲突、化解社会矛盾、维护公平正义，才能从根本上保证各级领导干部在工作实践当中莋到最大限度增加社会和谐因素、最大限度减少社会不和谐因素最大限度激发社会活力，为全面推进法治中国建设奠定坚实的基础

在铨省推进依法治省工作电视电话会议上的讲话

中共四川省委书记 王东明

在推进我省现代化进程中，省委始终高度重视法治建设经过多年來持续不断的努力，依法治省工作已经取得了积极进展特别是地方立法工作取得重要成果，依法行政深入推进司法体制改革不断深化，法制宣传教育取得新的成效广大干部群众法治意识不断增强。这些都对推动全省经济持续健康发展、促进社会和谐稳定起到了积极作鼡提供了重要的法治保障。

同时我们也应当看到，我省法治建设工作还处于起步阶段与党的十八届三中全会提出的“推进国家治理體系和治理能力现代化”要求，与广大人民群众的期盼还有较大差距执法不公正、不规范、不文明等问题仍然存在，行政不作为、乱作為和司法不公等现象时有发生全民知法守法、依法办事、尊重法