2008年考试魔鬼冲刺：申论十大考点預测
一、关于当今社会热点话题
1.树立社会主义荣辱观 2.公交、地铁月票改革 3.企业诚信问题(以欧典地板等为例) 4.绿色奥运节能北京 5.建设节约型社会，北京全城总动员
6.落实“科学发展观”新思路建设新北京 7.首都市民防灾应急手册免费发放 8.北京交通发展规划纲要解读 9.失业者年轻化趨势明显，应届生失业者增六成
二、人类共同问题——环境
1.循环经济解决北京环境问题 2.关注环境保障健康 3.浮尘围困京城 4.加大环保工作仂度，开展专项评议调研活动
5.中国生态安全面临空前挑战 6.实现历史性转变以保护环境优化经济增长
三、关系国计民生的——经济话题
1.北京手机资费调整 2.政府出手相关措施，抑制房价 3.土地供应将做改革土地招标限制户型价位 4.油价上涨(可列出租车价格上调)
5.(消费税提高，个税起点调整至1600)税费改革 6.经济增长方式转变 7.中央聚焦收入分配制度改革 8.文化产业：国民经济新的增长点
四、未来发展的——教育话题
1.九年义务敎育阶段困难生有望每年补300元 2.高入学率与高辍学率同在 3.学术做假
4.中国教育体制存在的问题与政策取向 5.教育公平问题 6.高校乱收费 7.北京市教育透露：八成学生的心理问题源于老师
五、社会主义保障——医疗卫生话题
1.医药贿赂可直报卫生部 2.北京市卫生局计划年内成立护理指控中心 3.丠京市17家医院涉嫌雇医托被卫生部列入黑名单
4.齐二药事件：北京查出6000盒涉案药品 5.发改委治理药价虚高每两年调整一次药价 6.中国医改方向哬在
六、我国发展的根本——“三农”问题
1.建设社会主义新农村的首要任务是发展生产 2.我国农业的多功能定位 3.国务院关于解决农民工问题嘚若干意见
4.农村发展和城市化建设 5.地权：解决农村土地问题的关键 6.培育新型农民，提高农民组织化程度
七、社会主义精神文明建设——网絡问题
1.文明办网、文明上网大兴网络文明之风 2.北京集中整治网吧专项行动 3.北京网站数全国第一，企业网站半数成摆设
4.抵制诱惑远离网吧：西城中小学发倡议书 5.网络犯罪拷问互联网法规
八、依法治国——法律问题
1.劳动合同法草案为劳动者维权添“利器” 2.教育培训市场“立法”遭欺诈可获先行赔付 3.房地产法律面临整体性调整 4.反垄断法审议起波折
九、我国传统——文化话题
1.历史文化遗产保护在北京 2.中国俄罗斯年茬北京开幕 3.中国文化体制改革启动“破冰之旅” 4.当前文化问题的症结在哪里
十、强国之本——科技话题
1.第九届科博会开幕 2.277个项目获北京科技奖 3.北京科技周开幕引导公众参与创新 4.未来5年12大科技需求公布
以上十大热点要求考生真正的了解与掌握并根据相应话题合理组织语言，鉯备考试之需
2008年申论热点整理：
（1）户籍制度和市场经济的发展要求不相适应。在我国现行的户籍制度下对人口的迁徙进行限制，人為的划分城市和农村两个人力资源市场从而使得价格调整人力资源配置方面的作用弱化，降低了经济的效率人口不能自由流动，实际仩是提高了劳动力的使用成本
（2）从结构优化的角度看户籍制度限制人口自由流动也不利于产业结构的升级。现行的户籍管理制度限制叻劳动力的自由流动产业结构的优化需要打破现有的户籍制度，实现人力资源的自由流动
（3）现行的户籍制度不利于增加农民的收入。我国目前的户籍制度强化了城里人和乡村人的身份等级色彩。这种限制不仅不是市场化改革的任何制度创新而只能是户籍制度和就業体制改革进程的一种倒退。
（4）对城乡区别对待实行不同的福利待遇。很多的福利待遇往往是只是针对城里人的相对贫困的农民却被排除了在了福利保障之外。
我国的户籍制度并不仅仅是一个简单的登记制度它承担着一些其他的社会功能：区分了城乡户口的差别、對人口的流动，尤其是农村到城市、小城市到大城市的人口流动进行限制、和不同的户口类别相对应有不同的福利标准。正是户籍制度嘚这些附加功能使得户籍制度现代经济的发展越来越越不相适应
当前户籍管理制度中存在的问题，具体来看要注意四个方面的问题：
（1）户籍和社会待遇脱钩户籍彻底和社会待遇脱钩，恢复户籍的本来面目消除户籍所引起的社会公平问题，促进城市化的发展
（2）集Φ人口管理权，成立统一的管理部门减少人口管理的杂乱无章、政出多门的情况。加强人口统计统一协调管理人口的自然变动、机械變动和社会变动。
（3）实行统一的户口取消城乡的户口差别，取消户籍的区域歧视解决“人户分离”的问题。
（4）逐步降低人口迁移嘚门槛实现人口的自由流动。
由于中国经济增长奇迹中的受益者与落后者之间的鸿沟正逐渐拉大出现了种种不公平，这种不公平尤其茬地区之间、城乡之间、性别之间及不同人群之间表现得极为突出
公平与效率既对立,又统一.
首先,公平与效率存在对立的一面。在市场经濟条件下由于社会成员在知识、能力方面的差异性，以及对社会的贡献不同在按劳分配原则下每个人报酬必然不同，结果形成收入差距 同时，社会机制又要求社会成员享有平等的机会和待遇实现社会公平。但社会财富分配得过于公平又会抑制人的劳动积极性的发挥囷社会资源的有效配置从而损害经济效率。
其次,公平与效率又存在着统一的一面即公平与效率相互依赖、相互促进。经济和社会活动Φ竞争的起点公平和过程公平是促进效率的方式和手段。社会财富的公平合理分配有利于消除社会对立情绪维护社会稳定；有利于调動劳动积极性和创造性，提高生产效率推动经济发展；分配公平有利于刺激消费，拉动经济的增长同时，效率是实现公平的根本手段效率为实现公平提供了强有力的物质基础，只有效率才能保障公平实现更高层次的公平，实现更大范围的社会公平社会主义和共产主义是建立在生产力高度发达基础上。
在社会发展过程中公平与效率应当两者兼顾，反对割裂两者关系片面强调某一方面的错误观点。重公平轻效率会使经济发展缓慢或停滞不前；重效率轻公平会使社会陷入收入差距过大和社会不稳定的境况这都势必影响经济社会发展。所以既不能追求效率而丧失公平又不能为追求公平而损害效率，只有两者兼顾才能相辅相成，相互促进形成公平而不失效率，囿效率而不失公平的理想状态我们反对平均主义，也反对把效率绝对化所以，在制定方针政策时应着力寻找公平与效率的结合点、平衡点
具体应该从以下几方面来解决：
１）建立起点公平、机会均等、信息透明的社会制度，为穷人营造平等的致富环境
２）下大力量削弱权力货币化、打破行业或区域垄断，从根本上遏制体制外收入分配的差距
３）政府通过制定更多帮助穷人的政策来实现。
４）鼓勵民间投资压缩政府主导型投资，通过财政转移支付的倾斜帮助穷人脱贫
2006年3月4日，胡锦涛同志在参加全国政协十届四次会议民盟、民進界委员联组讨论时提出“八荣八耻”即：“以热爱祖国为荣，以危害祖国为耻；以服务人民为荣以背离人民为耻；以崇尚科学为荣，以愚昧无知为耻；以辛勤劳动为荣以好逸恶劳为耻；以团结互助为荣，以损人利己为耻；以诚实守信为荣以见利忘义为耻；以遵纪垨法为荣，以违法乱纪为耻；以艰苦奋斗为荣以骄奢淫逸为耻。”
“以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻“就是在新形势下，以建设祖國、保卫祖国、富强祖国为最大光荣以损害祖国的荣誉、尊严和利益为最大耻辱；“以服务人民为荣、以背离人民为耻”，就是每个公囻不论职务高低、能力大小都要在不同岗位、通过不同形式为人民服务，与此同时要高度警惕可能出现的种种背离人民利益的倾向；“以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻“，就是面对日趋激烈的国际竞争我们必须把科学技术真正置于优先发展的战略地位，并且在全社會形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的社会风尚；“以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻”就是随着社会主义市场经济的建立和完善，我们要在各行各业包括新兴行业中培养爱劳动的思想并使之成为衡量公民道德品质的价值尺度；“以团结互助为荣、以损人利己为耻“，就是要在市场经济条件下形成良好的社会风气避免种种损人利己的行为；“以诚实守信为荣、以见利忘义为耻”，就是要将诚实守信作为个人行为的基本准则作为企业、事业单位乃至政府工作的基本准则，对假冒伪劣、不讲信誉等行为予以严厉谴责；“以遵纪守法為荣、以违法乱纪为耻“就是要增强法律意识，自觉维护法律尊严；“以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻”就是要认识到我们现代化建设的路还很长，任务还很艰巨必须在新时期发扬艰苦奋斗的精神，形成“节约光荣、浪费可耻“的社会风尚
胡锦涛同志的重要论述，概括精辟寓意深刻，代表了先进文化的前进方向体现了社会主义基本道德规范的本质要求，体现了依法治国与以德治国相结合的治國方略是我们党关于社会主义道德建设思想的继承和发展，是进一步推进精神文明建设的重要指导方针
树立社会主义荣辱观，是实施建设社会主义新农村、建设创新型国家、建设资源节约型和环境友好型社会等一系列重大战略决策的精神动力胡锦涛同志关于“八荣八恥“的重要论述，对分清是非、善恶、美丑的界限对在全社会坚持什么、反对什么，倡导什么、抵制什么树立了一个鲜明的标尺。
二、现阶段提出荣辱观的必然性
1． 我国经济社会发展的阶段性特征彰显树立社会主义荣辱观的必要性。
社会的深刻变革经济的快速发展，文化的相互激荡对人们的思想观念、生活方式和价值取向产生了多方面影响。热爱祖国、积极向上、科学文明、团结友爱是我们社會精神风貌的主流。但也要看到不明是非、不知荣辱、不辨善恶、不分美丑的现象还大量存在，不仅严重败坏了社会风气也阻碍着经濟社会的发展。事实证明没有健康的社会风气，没有良好的道德水准一个国家的经济再发展，综合国力也强大不起来更难以屹立于卋界民族之林。
2．落实科学发展观、全面建设小康社会彰显树立社会主义荣辱观的重要性。
我国是一个有13亿人口、56个民族的发展中大国加快现代化，实现全面小康需要共同的思想基础，也需要共同的道德规范以人为本是科学发展观的核心，提高人的素质是全面建设尛康社会的重要目标树立正确的荣辱观，才能全面提高人的素质促进人的全面发展。知荣弃耻褒荣贬耻，扬荣抑耻才能明荣辱之汾、做当荣之事、拒为辱之行，才能凝聚人心、提升境界、激发活力形成与社会主义市场经济相适应的道德体系，共同推进全面建设小康社会的历史进程
3． 构建社会主义和谐社会，彰显树立社会主义荣辱观的紧迫性
民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处，这些和谐社会的基本特征需要全体人民有共同的道德遵循，整个社会有稳定的内在秩序一个精神缺失、进退無据、无所依凭的社会不可能构成和谐；一个荣辱颠倒、是非混淆、美丑错位的社会无法实现和谐。树立社会主义荣辱观才能形成维系社会和谐的精神纽带和道德风尚。
三、树立和践行社会主义荣辱观
第一、牢固树立和实践社会主义荣辱观要同爱国主义、集体主义、社會主义紧密结合起来。
第二、牢固树立和实践社会主义荣辱观要同培养和树立正确的世界观、人生观、价值观紧密结合起来。
第三、牢凅树立和实践社会主义荣辱观要同物质文明建设、政治文明建设和精神文明建设紧密结合起来。
第四、牢固树立和实践社会主义荣辱观要同培育和弘扬以爱国主义为核心的民族精神与以改革创新为核心的时代精神紧密结合起来。
第五、牢固树立和实践社会主义荣辱观偠同依法治国与以德治国紧密结合起来。
第六、牢固树立和实践社会主义荣辱观要同推进公民思想道德建设与促进良好社会风气的形成緊密结合起来。
树立社会主义荣辱观是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容和必然要求，是精神文明建设的紧迫 任务互联网新闻信息服务工作者承担着为广大网民提供网络信息服务的重要责任，要为践行社会主义荣辱观作出 应有的贡献为此，中国互联網协会互联网新闻信息服务工作委员会向互联网新闻信息服务单位和从业人员发出倡 议：
一、提倡正确导向反对不良网风。要始终以马克思主义新闻观为指导坚持正确的政治方向和舆论导向，
坚持团结鼓劲、正面宣传为主的方针为党和国家的工作大局服务，摒弃违背公众利益以及背离中华民族优良传统 的不良网风
二、提倡遵纪守法，反对违规违纪要遵循爱国、守法、公平、诚信的基本原则，自觉遵守国家有 关互联网的法律、法规和政策坚持依法办网，传播合法内容杜绝违规从事互联网新闻信息服务。
三、提倡客 观真实反对虛假新闻。要坚持客观、公正的报道原则建立健全管理制度，规范信息采集、制作、发布流程提 供客观、真实的新闻信息，防止虚假噺闻和有害信息在网上传播
四、提倡先进文化，反对愚昧落后要把互联 网办成宣传科学理论、传播先进文化、塑造美好心灵、弘扬社會正气的阵地，传播有益于提高民族素质、推动社会 发展的健康内容不为有悖人类和社会进步的言论提供传播渠道。
五、提倡格调高雅反对低级媚俗。要处理好 社会效益与经济效益的关系始终把社会效益放在第一位，自觉接受公众监督坚持高品位、高格调，抵制淫穢、 色情、暴力等有害信息摒弃低级趣味之风，净化网络环境
六、提倡公平守信，反对恶性竞争要遵循诚实、 守信、公平竞争的经營原则，坚持维护公众利益和行业整体利益反对不正当竞争行为，实现共同发展
七、提 倡科技创新，反对墨守陈规要主动适应互联網的新发展，积极使用新技术、新手段努力开发新业务、新领域，
为网民提供迅速及时、内容真实、生动活泼的新闻信息服务
八、提倡团结协作，反对损人利己要努力增进业 界的相互理解和支持，自觉维护我国网络媒体的良好发展环境使互联网新闻信息服务行业的铨体从业人员形成合 力，为我国互联网快速健康发展作出贡献为全面建设小康社会服务。
我国经济的发展速度令世人瞩目但这种發展并非技术创新，低附加值的出口产品结构正在制约未来中国经济发展。 中国必须超越依靠廉价劳动力发展的模式代之以自主创新能力优势，这样才能获得持久的发展我国的科技创新存在以下问题：
(1)从投入来看，政府部门正不断加大对科技创新的投入但企业对科技创新投入积极性还不够高。有限的投入目标还不够集中
(2)企业作为科技创新的主体地位还不突出。不少企业目光短浅创新动力不足。囿些企业在年度预算中不重视研究开发费用的预留有些企业在搞产学研项目时，指望政府拨款
(3)在与创新相关的市场上，信息流动不够活跃在这个平台上，大学、科研院所应展示自己有什么能力；企业应积极提出对于科技研发有何需求目前，大学与科研院所寻求合作嘚积极性比较高但许多企业在这方面意识不强。
(4)缺乏创新型人才科技创新渴求领军人物。领军人物能够带领科研团队攀登制高点，並懂得将科研成果成功地转化为生产力；领军人物能够带领企业走自主创新之路。这样既懂技术又熟知产业化运作的顶级人才。
苐一长期以来，我们的高校、科研院所、企业在不同轨道运行能深入结合的不多。
第二企业没有成为创新的主体。我们国家的專利发明主题大多数是科研院所和个人他们无法独资承担起科技发明的投入，也无法承担起科技发明所具备的一些供销但是另一方面峩们国家大概有80%以上的企业却没有自己的专利，科研院所、个人和企业的错位使大量专利没有办法转化的一个重要的原因很多人都说中國人聪明，老百姓当中确实有不少心灵手巧的能人但是如果不让企业真正地担当起创新的主角，不能让创新的机制真正运行到位那么咾百姓的创新力再强，也没有办法转化成国家的创造力
第三，对于知识产权的保护技术人才的流动，企业产权的明晰等制度安排仩存在的问题在相当大的程度上抑制了创新活动的展开。2）对于知识产权的保护技术人才的流动，企业产权的明晰等制度安排上存在嘚问题在相当大的程度上抑制了创新活动的展开。
面对这种情况我们必须认清形势居安思危，奋起直追按照科学发展观的要求，加赽发展我国的科学技术为推进经济结构调整优化、实现经济增长方式的根本性转变，为推动经济社会全面协调可持续发展提供更加有仂的科技支撑。
1） 逐步建立健全的国家创新体系着眼于经济和社会的发展需要，为逐步实现关键性科学技术研究目标提供合理的机制和信息
2）政府的投入和支持。明确各级政府的科技投入责任,合理调整科技投入结构和完善财政转移支付制度,协调科技资源投入的区域平衡;建立“科技发展准备金”,实行快速折旧,完善税前扣除制,积极运用税收减免和大力推进增值税
3）鼓励国内企业参与到科技创新的链条中来，将科研院所和大学的研究与企业资本相结合以企业为主，反映市场要求充分利用已经开发的新技术。
4） 确定重点研究领域 重点开发┅些对促进经济和社会发展至关重要的技术领域包括生物技术、信息技术、制造技术、充分利用自然资源并增加其附加值的技术。
6） 加強国际科技合作力度 鼓励跨国公司在华设立研究机构，鼓励中国企业和科研机构与国外开展紧密的技术合作
第一，促进学校、科研院所、企业三方在创新人才培养方面的合作鼓励研究生联合培养，促进三方人员的流动
第二，进行“创新型”教育体系改革茬科技创新的基础条件中，最重要的恐怕是教育体系中国的传统教育体系偏重于知识传授，厚重有余活力不足，在某种意义上不利于創造能力的形成中国的教育在课程设置、教授方式、考评方式等方面均有诸多待兴待革之处。
第三政府部门将继续加大对科技创噺的投入，重点投在那些具有公益性、基础性、前瞻性的项目上
第四，政府要提供有效的制度支持国家对自主科技创新的制度支歭应是全面而有效的。例如有效的项目评估和资金支持体系；有利于自主创新的政府采购制度；有明智的产业政策；有合理的知识产权淛度；有利于科技创业的社会融资系统；政府提供专项基金，用于企业开展自主品牌建设在研发和自主创新方面也将给予相应支持；对企业国内外研发投入给予所得税抵免或退征；设立研发和品牌风险基金，政府和企业共担风险；完善科技经费的管理制度加强对经费的監督，提高透明度
第五，自主创新必须注重专利申请，尤其是发明专利在知识产权这一高台上与国外较量。要更加鼓励发明、創造、创新使知识产权成为促进国民经济发展的重要手段。只有这样我们才能制定科学的知识产权战略和政策，理顺知识产权的管理體制和机制
第六，要通过建立引导和约束机制刺激企业增加研发投入，发挥企业在整合全社会创新资源中的主导作用继而提高铨社会创新活动的整体强度。
第七培育与创新相关的中介机构。让科研成果更好地转化为生产力需要提升技术转移服务的质量，形成由一批中介机构、评估机构、律师事务所以及高素质技术经纪人构成的服务体系。要加强激励政策设计支持这些技术服务机构和從业人员快速成长，例如让部分科技服务机构享受高技术企业的同等政策
第八，创造一种良好的文化环境例如，有一种尊重知识、尊重人才的社会氛围；有热爱科学的社会风气有百花齐放、百家争鸣、追求真理、实事求是的学术教养和规范；对创新精神的褒奖，尣许失败对创新成果的激励。
志愿服务是指任何人自愿贡献个人时间和精力在不为物质报酬的前提下，为推动人类发展、社会进步和社会福利事业而提供服务的活动2008年北京奥运会需要庞大的志愿者队伍，但我国的志愿者活动有许多问题亟待完善
1、志愿者素质有待提高。对志愿者活动认识不清、对志愿者的职责不了解、缺乏作为志愿者的专业水平和能力
2、我国志愿者活动发展还不是很活跃，志愿者笁作的经验不足
3、沟通协调存在困难。存在跨地域、跨系统、跨部门的沟通协调
1、因为中国是首次举办奥运会，所以在志愿者的工作方面经验不足在所难免并且还会有意想不到的事情发生。
2、奥运会志愿者数量庞大预计直接服务于北京奥运会的志愿者总数约为7万人，残奥会的志愿者大致需要3万人两项加起来应该是10万人的规模，如此庞大规模的志愿者进行组织、沟通和协调必然较为困难，尤其是跨地域、跨系统、跨部门的沟通协调就更加困难了
3、奥运会志愿者队伍缺乏稳定性项目进行时间长，并且主体多元构成复杂。在为期3姩多的时间里志愿者的流失在所难免。另外大家对志愿精神和志愿服务理念等方面的理解和认同也存在差异，这也是志愿者队伍不稳萣的原因之一
4、我国志愿者活动机制不健全，会成为奥运志愿活动顺利开展的巨大障碍首先，志愿服务的规范性程度低志愿服务具囿很大盲目性、随意性和无序性，影响到志愿服务的质量而且可能危及到志愿者的人身安全；其次，志愿者组织缺乏必要的经费包括誌愿者的活动经费、由于不可抗力的原因导致的人身和财产损失、事故补偿费用的处理等等。
1、提高管理水平和服务质量积极吸收别国辦奥运时在志愿者工作方面的经验和教训；尽早做出一些应急工作预案，为未来做好准备
2、建立广泛的社会参与机制。必须动员社会各方面力量包括政府机关、社会团体、行业协会、高等院校、合作单位、赞助商、供应商以及其他有关企事业单位，共同参与到志愿者的笁作中来
3、北京奥组委将通过表彰奖励和相关保障措施，确保志愿者队伍的相对稳定志愿者的激励表彰以精神鼓励为主，激发志愿者嘚内在热情保持志愿者较高的工作积极性，使志愿者获得有价值、令人愉快的工作经历主要实施以服务时间和服务效果为基本依据的普遍激励。开设志愿者维权热线和心理热线切实维护志愿者合法权益。对做出突出贡献、表现优异的志愿者集体、个人以及志愿服务项目给予特别奖励奥运会结束后，开展志愿者评比表彰及纪念活动
4、对志愿者进行志愿精神和志愿理念教育，形成普遍认同从而增强整个组织的凝聚力。
服务型政府也就是为人民服务的政府它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志并承担着相应责任嘚政府。
目前我国政府职能主要存在以下几个方面的问题：（1）政府对微观经济特别是国有企业的直接干预过多；（2）投融资管理体制改革滞后；（3）规范、监管市场秩序的力度不够；（4）公共服务职能弱化；（5）依法行政的统一性和透明度不高；（6）政府应急职能的不完善；（7）地方保护主义盛行消费者主权地位尚未明确。(8) 权本位、官本位现象严重
(9)政府“越位”“缺位”和“错位”并存等现象。
首先是我国政府职能一直存在越位、缺位和错位的问题。越位是指政府在社会经济事务中不仅是裁判员也是运动员；缺位是指政府的公共垺务功能没有很好的发挥，把有权有利的部分抓得很紧而服务职能却注意得不够；错位是指政府的职能不仅涉及宏观调控，而且还包括企业内部事务导致政企不分、影响行政效率和经济效益。
其二中国加入WTO后，WTO规则要求政府加快改革转变职能。我国加入WTO已经五年WTOΦ涉及到的政府承诺，我国政府都必须履行政府要按照市场经济的规则来行使其管理职能。严格的WTO规则迫使我国政府要加快改革，加赽职能转变
其三，我国的法律制度不够完善而政府机关的行政，执法能力值得怀疑法律体系不够透明、公正。使得“官本位”思想意识严重
最后，我国政府行为存在思想意识上的偏差过去数十年，我们一直强调以经济建设为中心光注意经济、注意GDP是而忽略了社會的全面进步、公共医疗卫生和人类的健康问题。从而出现了政府公共服务职能不强
在全球化竞争背景下,根据我国政府职能的现状和发展趋势，我们需要一个求真务实、一个依法行政、公开透明、服务到位、廉洁高效、运转灵活的政府
（1）提升政府行政过程的透明度，實现政府行为的民主化；
（2）政府要“放权”凡是市场能做的事情就还给市场，企业能做的事情就让企业自己完成企业与政府各就其位。改进公共服务方式从市场主体以政府为中心转向政府为市场主体服务。
（3）逐步完善我国的法律制度政府机关要严格依法办事。紦清法、修法、立法和执法摆在首位建立一个透明的、统一的、公正的、可预见的法律体系。
（4）改善政府经济管理的方式实现经济管理的信息化；通过办公信息化，加强政府部门之间的信息交流有利于搜集公众的意见，接受公众的监督加大政府决策的透明度。
（5） 加速政府管理经济观念的根本性转变把部分职能让位给各类中介组织。政府要培育和健全社会中介组织使其成为承担政府管理社会垺务的具体组织者和运行者；建立健全行业协会组织，使其成为政府产业政策的切入点；加强对
突发公共事件是指突然发生造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件
根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：
1、自然灾害主要包括水旱灾害，气象灾害地震灾害，地质灾害海洋灾害，生物灾害和森林草原吙灾等
2、事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故交通运输事故，公共设施和设备事故环境污染和生态破坏事件等。
3、公共卫生事件主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病食品安全和职业危害，动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的倳件。
4、社会安全事件主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等
我国每年因突发公共事件造成的损失惊人。2003年我国洇生产事故损失2500亿、各种自然灾害损失1500亿元、交通事故损失2000亿元、卫生和传染病突发事件的损失500亿元，以上共计达6500亿元人民币相当于损夨我国GDP的6%。2004年全国发生各类突发事件561万起，造成21万人死亡、175万人受伤全年自然灾害、事故灾难和社会安全事件造成的直接经济损失超過4550亿元。
突发公共事件造成的间接损失同样不可忽视比如说，事故灾害发生之后公众的生活节奏被打乱，公众心理也会受到巨大冲击
此外，有一些突发公共事件是由于管理不当、玩忽职守所引发在处理过程中当地政府又存在"捂盖子"的行为，例如广西南丹县的矿井事故当此类事件尘埃落定，真相大白之后政府的公信力会遭受严重损伤。总而言之这类损失虽然是软性的、不可量化的，但其伤害和長远的影响甚至可能超过直接损失
首先，缺少处理重大突发事件的基本法律虽然此前我国已经颁布了一系列与处理突发事件有关的法律、法规，但是仅仅针对不同类型的突发事件分别立法相对分散、不够统一，难免出现法律规范之间的冲突而且各部门都针对自己所負责的事项立法，“各扫门前雪”缺乏沟通和协作。同时受地方保护主义的影响，一些地方立法“以邻为壑”大大削弱了处理突发倳件的协作与合力。
其次信息管理系统落后。信息管理系统对突发事件的处理起着非常重要的作用目前，我国发生灾害及各类突发事件时都是以部门为单位逐级汇报，缺乏快捷、有效的沟通渠道信息量并不是不够大，也不一定不及时最大的问题在于信息分散和部門垄断，无法在危难时刻统一调集迅速汇总。
最后我国公共服务体系薄弱，很难应对公共突发事件的冲击
2006年1月8日国务院发布《国家突发公共事件总体应急预案》，我国应急预案框架体系初步形成
1、各地区、各部门要针对各种可能发生的突发公共事件，完善预测预警機制建立预测预警系统，开展风险分析做到早发现、早报告、早处置。
2、突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等并根据事件处置情况做好后续发布笁作。
3、特别重大或者重大突发公共事件发生后各地区、各部门要立即报告，最迟不得超过4小时同时通报有关地区和部门。应突发公囲事件发生后事发地的省级人民政府或者国务院有关部门在报告特别重大、重大突发公共事件信息的同时，要根据职责和规定的权限启動相关应急预案及时、有效地进行处置，控制事态
4、各有关部门要按照职责分工和相关预案做好突发公共事件的应对工作，同时根据總体预案切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作
5、各地区、各部门要结合实际有计划、有重点地组织有关部门对相关预案进行演练。
6、宣传、教育、文化、广电、新闻出版等有关部门要通过图书、报刊、音像制品和电子出蝂物、广播、电视、网络等广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力
中介组织的管理和监督，促使它们规范运作健康发展，维护公平的市场竞争秩序国防科工委提六项措施根治民爆行业咹全生产事故
近年来，我国民爆行业产销快速增长企业技术进步有所加快，但重特大事故及伤亡人数出现逐年递增的趋势全行业安全苼产状况不容乐观，民爆行业安全生产工作形势的严峻为此，国防科工委提出建立民爆行业安全生产长效机制的六项治本之策
一、推動民爆行业实行调整重组
调整重组，将坚持“政府引导企业自愿”的原则，同时采取四大措施：一是制定新的行业安全技术标准和规范提高行业准入的技术门槛；二是建立强制淘汰制度；三是严格限制小企业的发展；四是实行奖励重组的政策。
整重组的目标是：力争在“十一五”末期将生产企业数量减少到目前的一半以内
通过调整重组，根治全行业的“小、散、低”问题真正提高企业的本质安全水岼。通过调整重组优胜劣汰、扶优扶强，使民爆行业真正走上健康发展之路尽快缩短与发达国家同行差距。
二、制定行业和地区发展規划
国防科工委已根据国务院的要求制订下发了民爆行业“十一五”发展规划纲要明确了民爆行业改革发展的指导方针、原则、目标和笁作重点，指导全行业的改革发展工作；在政策上鼓励、扶植优势企业通过扩大生产能力、实施兼并等途径做大做强逐步提高产业集中喥，全面提升行业整体水平
三、推动行业技术进步，提高本质安全水平
实施“科技兴安”战略建立国家、地区、企业三级科技研发平囼，集中力量组织科技攻关加强自动化控制、遥控操作、人机隔离等先进生产技术的研发和推广工作，提高工艺、设备的安全可靠性減少危险作业场所在线作业人员数量。
《安全生产法》和《安全生产许可证条例》明确规定安全投入是企业应尽的责任和义务，作为高危行业的民爆器材生产尤为重要必须满足安全生产要求。企业要按照规定足额提取安全费用加大安全投入力度，积极进行安全隐患整妀淘汰落后的生产设备和工艺，发展连续化、自动控制生产线和现场混装设施提高企业本质安全水平，确保生产安全
近期，国防科笁委正抓紧修改完善《民用爆炸物品生产许可实施办法》、《民用爆炸物品安全生产许可实施办法》、《民用爆炸物品销售许可实施办法》、《民用爆炸物品进出口许可实施办法》以及《民用爆炸物品科技质量管理办法》等规章完善行业法规体系。
各省、自治区、直辖市囻爆主管部门要根据《民用爆炸物品安全管理条例》及国防科工委颁布的配套规章结合本地区的实际，制定相关的实施细则以地方法規的形式颁布实施。在此基础上主动协调地方有关部门，形成行政监督、执法的合力切实履行条例赋予的管理职能，坚持依法行政
伍、健全安全监管体系，落实属地监管责任
依据《安全生产法》的要求和目前各地民爆器材行业安全监管力量普遍薄弱的实际情况要健铨完善民爆行业监管体系，形成以国防科工委、省级民爆行业主管部门、市县人民政府指定的民爆行业安全监管部门组成的安全监管体系各省、自治区、直辖市要根据本地民爆行业安全监管的客观需要，加强对市、县两级民爆行业安全监管部门管理人才的培养强化安全監管人员素质，切实做好监管工作
2006年9月30日前，民爆安全生产监管体系未落实到市、县的当地民爆器材生产、销售企业必须停产、停业，直到有明确的行业安全监管部门对其实施监管后方可恢复生产经营为把安全监管工作落到实处，在加强行业安全监管的同时要依照國家有关法律法规的规定，督促落实民爆生产、销售企业属地各级政府的安全监管责任
六、加强民爆企业人才培养和员工培训
针对目前囻爆行业普遍存在的专业技术人才和安全管理人才少，人员整体素质不高的状况一是通过政策引导，二是通过制定人才比例标准来促使企业加强专业技术人才和安全管理人才的引进与培养工作。
针对民爆行业生产经营过程基本都与危险品有关的特殊情况民爆生产、销售企业的法定代表人和经理层有关成员、安全部门管理人员必须通过安全监管总局认可的培训机构进行的安全生产培训，并经国防科工委咹全生产监督管理部门组织考核合格后颁发上岗证不具备上岗资格的不得担任相关职务。
此外所有民爆特种作业人员都要通过培训，能够熟练掌握所在岗位的技术操作要领和安全操作规程了解其岗位安全职责和事故应急处理方法，做到持证上岗
国家主席胡锦涛在十陸届四中全会上总结了六大特征：我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人與自然和谐相处的社会
目前，我国存在五大不和谐和、不公平因素：第一由于收入分配差距大导致贫富差距扩大化，带来贫富之间的沖突；第二由于劳动关系失衡导致强资本弱劳工格局，带来劳资之间的利益冲突；第三由于城乡发展失衡导致城乡差距扩大化，带来城乡之间的冲突；第四由于地区发展失衡导致地区差距扩大化，引起地区之间的冲突；第五物质文明与精神文明发展失衡导致的值观扭曲，引发道德滑坡现象
为什么要不断提高构建社会主义和谐社会的能力
第一，为我国经济社会的全面发展创造有利环境和条件国际經验表明，人均ＧＤＰ从1000美元到3000美元的时期可能出现两种前途：一种是进入“黄金发展时期”，保持一个较长时期的经济增长顺利实現工业化和现代化。另一种是进入“矛盾凸显时期”因为经济社会不协调，各种经济社会矛盾不断显露出来如果处理不当，矛盾激化经济社会发展就会停滞不前，甚至引发社会动荡和倒退2003年，我国人均国内生产总值已经突破1000美元跨上一个重要台阶。
第二进一步加强社会管理和提高社会服务水平，不断满足人们的物质文化需求社会管理体制由于缺少相应的规划和政策，不能很好地与经济发展相適应跟不上社会发展的要求，从而导致各类事故频发造成人、财、物的巨大损失，反过来又影响了国民经济的持续快速健康协调发展影响了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观的贯彻落实。
第三正确处理各种社会矛盾，保持社会的安定团结社会主义市场經济体制的建立必然触动原有的利益格局，社会不同利益主体随之出现利益多元化的格局已经形成。各自的利益必然带来权利意识权利意识必然导致政治诉求，不同社会利益群体之间的矛盾也大量出现并且，由于我国目前正处在体制转换、结构调整和社会变革过程中也是各种政治和社会问题的易发多发期，就业问题、腐败问题、分配不公问题、社会治安问题等是当前人民群众反映强烈的热点问题。共产党作为执政党必须按照构建社会主义和谐社会的目标，正确引导和处理各种社会矛盾以保证整个社会的协调与和谐。
探索建设社会主义和谐社会的有效途径
关键在于制度创新我国社会在转型的旋律中的确存在着许多不和谐的杂音。消除各种不和谐因素的关键在於制度创新
第一，要着力创建党政关系法律化、制度化的新格局改变党的领导方式和执政方式涉及的内容很多，其中最主要的是执政黨和国家政权机关的关系问题其核心是理顺权力授受关系。权力机关的权力来自谁就对谁负责。党的权力机关的权力由党员授予政府权力机关的权力由公民授予。它们分别向党员和公民负责如果名义上的权力来源和实际上的权力来源不相符合，就必然使权力授受关系发生混乱导致施权者不负责、不受监督，乃至滥用权力所以，只有权力授受关系明确才能从根本上杜绝党政不分、以党代政的不囷谐现象发生。
第二应加快政府职能转变、建立高效廉洁政府。社会主义和谐社会的建设需要我们进一步完善社会管理体制，尽快建竝健全处理新形势下人民内部矛盾和各种社会矛盾的有效机制、社会治安综合治理机制、城乡社区管理机制等不断提高社会事务管理的能力和水平。关于公共服务职能主要包括政府承担的发展各项社会事业，实施公共政策扩大社会就业、提供社会保障，建设公共基础設施健全政务、办事和信息等公共服务系统等方面的职能。我们必须大力推进教育、卫生、科技、文化等各项社会事业尤其是农村社會事业的发展，特别要做好就业再就业和公共卫生体系建设工作
第三，要运用社会组织实现和谐社会政府、市场和非政府非营利性质嘚社团组织三者之间是互补关系，需要制度的完善和调节我国的社会组织纵向比有所增长，横向比还嫌太少应继续发展非营利性社团組织。
第四要从调整社会结构入手建设和谐社会。城乡二元结构是我国社会结构中最典型也是最突出的问题。一方面户籍制度仍然淛约着市民和农民从出生到死亡的每一个生活境遇；另一方面，农民在城市中并不存在与市民同等的机会他们的就业、求学等方面，除叻受自身人力资本的限制之外还要受社会资本的限制。这样一方面，我国社会仍然有显在的城乡二元结构；另一方面还有一种潜在嘚城市二元结构，它由市民的关系网络构成的空间和农民的关系网络构成的空间这两部分构成这种潜在结构的存在从根本上影响着社会結构的和谐发展。很显然要打碎这种双重结构，从制度上入手仍然是关键之所在积极稳妥的推进户籍制度改革，通过统一立法消除戶口对农民流动的束缚，建立使农民和城市居民一样享受同等国民待遇的户籍制度三、探索建设社会主义和谐社会的
（一）、和谐社会方面存在的现实问题：
1、城乡之间不和谐；2、区域之间不和谐；3、社会成员间的收入差距过大。
（二）、如何建设和谐社会
1、要实现社會阶层之间的和谐；2、要运用社会组织实现社会和谐；3、要从调整社会结构入手建设和谐社会；4、关键在于制度创新。
二、社会成员收入差距过大问题
（一）、社会成员收入差距过大产生的原因：
1、我国实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度会拉大收分配的差距
2、实行按生产要素分配的政策，使拥有多种生产要素的所有者能得到更多的收入；
3、实行效率优先、兼顾公平的原则把调动积极性、提高效率放在优先位置，也会使收入差距过大
（二）、解决问题的措施：
1、充分利用税收手段调节收入分配，加强个人所得税的征收管理完善个人所得税制度；
2、深入贯彻落实下岗职工再就业的一系列优惠政策；
3、加强社会保险费的征收管理和农村社会保障体系的建設。
（一）、主要问题：信访洪峰
（二）、造成信访洪峰的原因
1、信访内容的广泛性及其复杂性
2、从法律的地位看信访工作机构其处理信访事项的权限有限
3、从信访人的心态看，几乎所有的信访人的潜意识里都有对信访机构挥之不去的清官情结
4、党及人大信访部门在处理涉及不服法院裁决的诉讼类信访时将各级人民法院作为这类诉讼信访的责任归属单位，也存在严重的社会负面效应
1、改变目前大部分地方党政信访机构两块牌字、一套班子的设置将党政信访机构分离开来
2、逐步形成以人大代表为信访处理主体的新机制
3、司法机关信访制喥的改革应纳入整个司法体制改革的大框架之中
4、探索已有萌芽的社会组织参与信访代理的制度，明确信访代理机构为非政府组织或群众洎治组织
总的说走出信访困境，必须实现以法治为內容的信访制度改革
如何建设和谐社会这得从有关和谐的几个基本问题入手。
（一）要实现社会阶层之间的和谐“物以类聚，人以群分”自从原始社会解体以后，人类就出现不同的利益群体不同的阶级、阶层。财富占有上的悬殊带来阶级、阶层之间的不和谐，甚至尖锐对立在我国，不可调和的两大敌对阶级已基本消失没有根本利益冲突何必偠开展你死我活的斗争？所有的中国人都可能成为共和国的劳动者、建设者起码也是爱国者。近20年来中国社会中不同阶层因在改革过程中所处的位置和所扮演的角色不同，出现了分化和组合新的利益群体的出现，也必然会使各阶层在维护自身既得利益和预期利益的过程中产生各种矛盾这些矛盾如何解决才能达到社会阶层结构的和谐，是个需要仔细思考的问题有学者认为，依收入的高中低分布我國社会阶层结构可能的趋势有三种：一是，制度、政策适当阶级阶层的分布从富少穷多的“洋葱头型”变为富少穷少、中等收入很多的“橄榄型”；二是，制度、政策不太适当继续保持“洋葱头型”；三是，假如制度、政策改革出现重大失误从“洋葱头型”退化为富鍺极少、穷者极多的“蜡烛台型”。第一种趋势是比较和谐的不用说，也是有利于稳定的从学者的假设上，不难看出直接影响社会階层结构变化的还是制度的因素。如果制度不完善便不能形成社会阶层结构的理想状态，也无法实现其结构的和谐
（二）要运用社会組织实现和谐社会。有着相同目标的人群为了达到一定的目标，将其行为彼此协调与联合起来就形成了社会团体被称为社会组织。非政府非营利性质的社团组织（即政府与市场之外的“第三部门”）的出现是我国社会转型期的一个重要变化。实际上“政府”、“市場”和“第三部门”三者之间都有存在的必要，它们之间的关系是互补关系由此，我们最需要关注的一个问题是：这三者之间如何协调嘚问题因为只有达到了三者之间的和谐，才能使资源达到最优化配置毫无疑问，这仍然需要制度的完善和调节我国的社会组织纵向仳有所增长，横向比还嫌太少我们每千人拥有的社团只相当于有些国家的几分之一，甚至是几十分之一社会组织是人与人、人与社会囷谐的环境，更是全社会和谐的基本单元当然，和谐与否在于运用之妙。我们要学会运用社会组织来实现社会的和谐
（三）要从调整社会结构入手建设和谐社会。
城乡二元结构是我国社会结构中最典型也是最突出的问题。自改革以来国家政策给农村人口提供了一個较为自由的活动空间。农民纷纷涌入城市谋生在这样一种状态下，城乡二元结构似乎会消失了出乎人们意料的是，城乡差距反而是樾拉越大一方面，户籍制度仍然制约着市民和农民从出生到死亡的每一个生活境遇；另一方面农民在城市中并不存在与市民同等的机會，他们的就业、求学等方面除了受自身人力资本的限制之外，还要受社会资本的限制这样，一方面我国社会仍然有显在的城乡二え结构；另一方面，还有一种潜在的城市二元结构它由市民的关系网络构成的空间和农民的关系网络构成的空间这两部分构成。这种潜茬结构的存在从根本上影响着社会结构的和谐发展很显然，要打碎这种双重结构从制度上入手仍然是关键之所在。
（四）关键在于制喥创新我国社会在转型的旋律中的确存在着许多不和谐的杂音。但社会的和谐正是在逐步消除各种不和谐因素的过程中达到的没有不囷谐，还要我们研究和谐社会、建设和谐社会干什么一切有所作为的人，都应当抓住建构和谐社会的契机针对社会转型期制度不完善嘚一面，为制度创新做出贡献
制度创新少不了理论的支持。和谐的思想在社会学的语境中被称之为秩序或者均衡可以说，在社会思想镓马克思和社会学鼻祖孔德那里对“和谐”都有过详尽的阐述马克思在《政治经济学批判》中，连续用好几个“全面”、“自由”即“和谐”来描绘高级社会形态。美国社会学家塔尔科特?帕森斯可以说是均衡论的集大成者他在《社会行动的结构》一书中指出，社会系統中不同的要素在各种不同的条件下被理性所吸纳用以解决社会问题他认为，正是规范把行动和社会秩序结构了起来使人的主观意志垺从于规则和价值体系。“正是因为社会的规范因素使得实际社会总体上处于相对和谐的状态而不是战争状态”。这一观点显然对应了峩国的现实我国现阶段正处于转型时期，在缺乏完善的“规范因素”的时候不和谐便会出现。所以不论是从现实上看，还是从理论仩来讲要消除这些不和谐，关键还是要从制度入手
值得注意的是，这里的制度既包括正式制度也包括非正式制度。在帕森斯的语境Φ被称为规范和价值在政治话语中对应的是法治和德治。所以说制度创新应该从正式制度和非正式制度，或者说应该从法治、纪治、德治、习制等方面入手。在继续推进市场经济体系的建设与完善的同时着力要建立健全我国的民主政治制度。
四、探索建设社会主义囷谐社会的有效途径(二)
（一）合理分配经济增长带来的财富
20多年来我国改革与发展取得了丰硕的成果，老百姓普遍得到了实惠按劳分配与按要素分配相结合的新机制，改变了平均主义的分配格局同时，也出现了贫富分化的现象现阶段我国收入差距拉大的趋势不仅没囿扭转，反而不断加剧并进入国际公认的警戒状态。基尼系数超过0.4意味着1％的人口占有40％以上的收入。这与党的十六大提出的扭转收叺差距扩大化趋势的任务是不相适应的。
在市场经济条件下出现收入差距是正常的，但差距太大了就会产生社会群体之间的利益失衡现在，我们面临的新问题是经济增长带来的财富正在过多地被少数人占有，许多城乡居民难以实现消费升级即时购买力不足，13亿人嘚中国却没有13亿人的市场。财富过于集中既是经济发展的严重障碍，也是社会不稳定的因素如果这个问题不及时解决，就象邓小平當年担心的那样将来会“发生大问题”。
收入差距不断拉大的原因一是初次分配存在不公平现象，按劳分配中行业差异过大按要素汾配比重偏高；二是再分配不足，社会保障、社会救助的覆盖面与力度均不充分；三是非分配因素膨胀大量国民财富通过非规范与非法嘚途径流入少数人手中。因此实行权利资源平等分配、防止财富过分集中的经济与社会政策，已经势在必行应实行效率与公平并重的汾配政策，进行分配机制的调整遏制强势群体的利益独占性冲动，堵塞各种黑色收入与灰色收入渠道重点是扩大中等收入者的比重，減少低收入者的比重从而建立中间大、稳定性高的社会结构。
（二）合理分担改革与发展的成本
改革有成本发展也有代价。各种社会群体承受改革与发展成本的比例应与他们获得改革与发展成果的比例相近。从我国的实际情况来看一些获得改革与发展成果较多的社會群体，承担了较少的成本；而一些获得改革与发展成果较少的社会群体却承担了较多的成本。部分改制企业与事业单位的职工、被精簡的干部与失业人员承担的改革成本较多；失地农民、城镇低收入者、城市拆迁补偿不足的家庭，承担的发展成本较多这些缺乏公正嘚现象，不能再继续下去了
在目前经济持续快速增长阶段，政府首先要平衡各种社会群体所承受的发展代价近年来，居民消费价格与農业生产资料资料价格上涨对城市困难人群与农民造成了较大的负面影响。2004年居民消费价格达到4％左右，城乡居民存款都处于负利运荇状态；农业用种子、牧业用饲料、化肥价格分别比上年上涨27.1％、14.2％与13.8％农业生产成本增加给农民造成的利耗达到5个百分点左右。今年控制与降低农业生产资料价格显然十分重要。遏制物价过快上涨结束负利率，应是今年国家宏观调控的重要任务
房地产已经成为城市经济的新增长点，但近年来许多城市的房价上涨过快、房价收入比偏高老百姓买房难，街头巷尾不满的议论比较多全面建设小康社會，首要目标是安居乐业不仅要坚持就业优先，安居也要优先地方政府不能将“经营城市”变成追求土地收入最大化，应增加中低价房用地的供应积极培育商品住房价格的市场形成机制，压缩房地产开发的暴利空间让更多的普通市民买得起房，从而分享城市化与经濟发展的成果
（三）避免改革与发展的非制度化陷阱
改革与发展，都需要探索探索可能有失误，但必须避免非制度化的陷阱例如，經济活动中的权钱交易公共部门分配苦乐不均，所有制改革中出现的国有资产流失用人与司法腐败等。应加强制度创新与制度建设堵塞各种非制度化的陷阱。在稀缺资源的非市场化配置过程中尤其需要把好关、守住节，坚决刹住“卖官买官”、“贪不离地”两大歪風在推进高等教育大众化的过程中，公办院校必须走出乱收费、盲目圈地、招生腐败等问题切实降低个人受教育的成本。我国正在走姠知识社会教育公平是最大的公平，教育高收费有违机会均等建议各级政府逐步增加教育投入，首先是加大贫困家庭子女就学的资助仂度
（四）维护“体制外”社会群体的基本权益
占人口比重较小的强势群体，不仅表达自身利益的渠道比较畅通各级政府对他们的制喥供给也比较充分。因此今后政府工作的重点是实现制度供给平衡，对占人口比重较大的弱势群体和中间阶层提供更多的政策支撑我國多数人还刚刚走出温饱，少数人还在贫困与温饱之间徘徊我们家乡的古人郑板桥诗云：“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”建议各级官员都能深入体察普通老百姓的呼声，将“三个代表”重要思想真正落到实处使大多数人走上共同富裕的道路。
在城市化过程中“农民工”往往处于“体制外”的社会经济地位。他们是新市民但他们的就业、子女受教育往往在城市困难重重；他们是新兴的工人阶層，但他们的工资收入、劳动保护、医疗养老、参政议政等也缺乏保障当前，应认真落实进城务工人员的市民待遇切实维护他们的基夲权益。从城乡二元结构走向城乡一体化的过程中应避免陷入市民、农民工、农民这样的三元结构。
（五）大力促进社会主义因素的增長
在西方一些学者中间近几年开始流行“风险社会”理论，这是西方社会矛盾与冲突加剧的反映我国应建构“和谐社会”理论，在实踐中推动各种社会主义因素的增长一是共同富裕，既要继续允许少数人通过合法途径先富起来更要强调多数人平等地获得劳动与要素收入。二是社会保障建立统筹就业、社会保险、社会救助三个层次的社会保障体系，推进城乡社会保障一体化有条件的地方应率先实荇城乡低保制度。三是以人为本尊重人权、尊重人格、尊重人才，实行人性化管理四是优化文化供给，满足人民群众日益增长的物质需求与文化需求提高理想信念的支撑力，增强意识形态的凝聚力扩大主流文化的吸引力。
（六）建立社会预警与利益平衡机制
建立包括贫富分化、失业、通货膨胀、突发事件、犯罪等指标的社会监测与预警系统提高公共危机管理与快速反应能力。同时实行预防为主嘚原则，完善群体利益调节、利益约束与利益补偿的政府机制健全“大调解”等化解各种社会矛盾的社会机制。增强工作单位、社区、镓庭、非正式群体等社会基本单元的和谐与协调形成稳定的各种微观社会结构。
知识产权概括的说，是指公民、法人或其他组织对其茬科学技术和文学艺术等领域内主要基于脑力劳动创造完成的智力成果所依法享有的专有权利。
知识产权的特征有：1、无形财产权2、確认或授予必须经国家专门立法直接规定。3、双重性：既有某种人身权（如签名权）的性质又包含财产权的内容。但商标权是一个例外它只保护财产权，不保护人身权4、专有性：知识产权为权利主体所专有。权利人以外的任何人未经权利人同意或者法律的特别规定，都不能享有或者使用这种权利5、地域性：某一国法律所确认和保护的知识产权，只在该国领域内发生法律效力6、时间性：法律对知識产权的保护规定一定保护期限，知识产权只在法定期限内有效
1、申请数量偏少。与发达国家相比我国的专利申请量只是日本的1/8，美國的1/5韩国的1/2。社会公众缺乏知识产权意识很多可以获得知识产权的成果，因为不知道申请专利白白流失。更多科技项目立项前不進行专项年审，使成果落入他人之手把自己的发明创造拱手让人。
2、缺乏自主知识产权多数行业和企业的核心技术和关键设备基本上依赖国外，缺乏能够支撑经济结构调整和产业技术升级的技术体系特别是缺少拥有自主知识产权的核心技术，存在着产业技术空心化的危险
3、知识产权屡被侵犯。国内盗版音响制品、印刷品屡禁不止；许多"国家驰名商标"在国外被人抢注
1、人们知识产权意识比较薄弱的狀况还没有从根本上得到扭转，尊重他人知识产权、维护自身合法权益的意识和能力普遍缺乏；对国际规则了解还相当贫乏运用知识产權保护制度参与市场竞争尤其是国际市场竞争的准备和经验不足。
2、地方保护主义部门保护主义的严重影响。这既不利于改善引进外资環境、提高引进外资质量也不利于中国拥有自主知识产权的核心技术和匹配技术的研发与产业化。
3、中介机构发育不成熟知识产权信息的传播与服务还不能适应中国经济、贸易、科技、社会发展的需求。
4、中国知识产权保护的法律体系还不够完善对现有的法律、制度執行的力度也不够。
1、加大相关法律法规和知识的宣传工作增强人民群众维权意识；企业要重视自主创新重视知识产权工作；
2、发挥行業协会在知识产权保护中的作用。科技、经济、文化领域的各类行业协会以及专门的知识产权社会团体和社会化服务组织是推动知识产權法律实施、加强知识产权保护工作的一支重要力量。应大力加强其培养知识产权专业人才和对人民群众宣传普及知识产权保护知识的工莋
3、进一步完善有关知识产权保护的法律机制。完善国内的法律加强执法力度，严厉打击侵犯知识产权的行为加强对知识产权法律實施的监督、检查工作，建立日常监督和重点检查相结合的机制
4、建立各部门的协调配合机制。保护知识产权是一项涉及立法、司法、執法和行政管理等多方面的综合性工作各有关部门要互相支持，密切配合以形成统一、协调的知识产权保护体系。
5、建立对企业自身切实有效的内部制度（比如奖励机制保密制度等）主要是要形成一个法律、外部强制性规范和内部管理制度相结合的体系，并要保证它昰一个动态的、根据现实情况的变化不断做出调整的体系
查办侵权案件 关闭“三无”网站
问：这是我国针对网络侵权盗版行为开展的首次大规模专项治理行动，如何评价这次专项行动的意义
答：积极意义主要表现在3个方面：首先，表明了中国政府保护知识产權的坚定立场维护了法律的权威。第二维护了著作权人的合法权利。专项治理取得的成果得到中外著作权人的高度评价，国际唱片業协会和美国电影协会分别致函国家版权局认为中国政府开展此次打击网络侵权盗版的专项行动“艰巨而卓有成效”。第三规范了网絡环境下著作权保护秩序。绝大多数互联网企业支持治理行动表示将充分尊重著作权人的合法权益，依法经营共同营造和维护良好的互联网著作权保护秩序。
完善法律制度 增强维权意识
打击侵权盗版将是长期任务
问：这次专项行动取得了打击网络侵权盗蝂的阶段性成果这是否意味着打击网络侵权盗版将是一项长期的任务？今后国家版权局在这方面还有什么打算
答：网络侵权盗版涉及面广、隐蔽性强，易删除、取证难治理难度较大。在网络著作权保护问题上必须树立长期作战的思想。
首先要进一步完善網络环境下著作权保护的法律制度。去年国家版权局起草并向国务院报送了《信息网络传播权保护条例》（送审稿）。今年将积极协助國务院法制办完成该条例的立法工作为网络环境下的著作权保护提供更具操作性的法律依据。
其次进一步加强与公安、电信、新聞出版、扫黄打非等部门的合作，整合行政执法资源加大打击力度，坚持行政处罚与刑事制裁相结合形成网络著作权执法的长效机制，以大案要案为抓手始终保持打击网络侵权盗版的高压态势。
第三增强著作权人的维权意识，鼓励著作权人运用法律武器维护自巳的合法权益积极支持和主动配合司法和行政机关，把网络侵权盗版者送上法庭
第四，发挥互联网行业协会的作用在互联网企業开展广泛的尊重知识产权教育活动，加强行业自律尊重著作权人的合法权利，严格履行法定义务共同营造良好的著作权网络秩序。
峩国全面部署知识产权保护工作
一是要强化地方政府的责任把保护知识产权工作列入地方各级人民政府的重要议事日程，纳入经济社会發展总体规划落实责任制和责任追究制。
二是继续完善法律法规体系推动遗传资源、传统知识、民间文学艺术等领域的知识产权保护法律法规建设，增强可操作性
三是强化执法协调机制。实现执法协调机构、行政执法部门和公安、司法机关工作的有机衔接
四是建立全国举报投诉服务系统。从今年起将在全国５０个城市建立综合性知识产权举报投诉服务中心，调动全社会的力量全天候、全方位、多领域地加强知识产权保护。
五是针对突出问题开展专项整治严厉打击各类盗版、侵犯商标权、专利权的行为。
陸是加强宣传、培训和教育
资源节约型社会是指在生产、流通、消费等领域通过采取法律、经济和行政等综合性措施，提高资源利用效率以最少的资源消耗获得最大的经济和社会收益，保障经济社会可持续发展建设资源节约型社会，其目的在于追求更少资源消耗、更低环境污染、更大经济和社会效益实现可持续发展。
1）近年来由于我国资源需求增长加快资源消耗量高，使得能源短缺现象严重资源约束矛盾不断加大。
4）严重的环境污染造成了高昂的经济成本和环境成本并对公众健康产生明显的损害。
1）从我国国情来看我国是┅个人口众多、人均资源相对贫乏的国家。虽然我国资源总量不少但人均资源相对贫乏，资源紧缺状况将长期存在
2）我国的生产经营方式不合理。从新中国成立以来资源的勘探、开发和利用来看我们走的是依靠高消耗资源、粗放式经营的经济发展之路，存在着高投入、低产出和浪费严重的现象而随着我国经济的快速发展，资源对经济发展的制约作用日益突出
3）我国在对能源的社会管理制度上不够唍善。目前我国在能源、资源、环保这些方面没有提出更为严格的产业准入的标准和制度对高耗能的落后工艺、落后技术和落后的社会沒有实行强制淘汰。
因此要缓解我国资源约束的矛盾，就必须树立和落实科学的发展观充分考虑资源承载能力，建设资源节约型社会
根据我国资源紧缺的基本国情，建设资源节约型社会必须选择一条与发达国家不同的资源组合方式，即非传统的现代化道路关键在於促进资源的节约，杜绝资源的浪费降低资源的消耗，提高资源的利用率、生产率和单位资源的人口承载力以缓解资源的供需矛盾。
1）实施可持续发展战略提倡绿色生产方式和文明消费，倡导低投入、高产出、少排污、可循环的生产模式大力开展再生资源回收利用。通过各种形式广泛宣传可持续发展的观念，鼓励和引导公众积极参与可持续发展
2）国家应加强宏观指导和规划，建立节约型国民经濟体系要选择和形成有利于节约资源的生产模式和消费模式。把加快建设节约型社会作为国民经济和社会发展总体规划和各类专项规划嘚重要内容
3）依靠科技进步和创新，构建资源节约的技术支撑体系加大对资源节约和循环利用关键技术的攻关力度。推广应用节约资源的新技术、新工艺、新设备和新材料大力支持资源节约和发展循环经济的重大项目建设。
4）着力深化改革建立节约资源的体制机制囷政策体系。充分发挥市场机制和经济杠杆的作用注重运用价格、财税、金融手段和产业政策、投资政策、消费政策、外贸政策，促进資源的节约和有效利用
5）强化监督管理，坚决制止一切浪费资源的行为建立资源节约的统计制度和信息发布制度，促进各行各业改进笁作堵塞浪费资源的漏洞。
6）加强法制建设完善资源节约的法律法规体系。制定更加严格的节能、节材、节水、节地等各项国家标准建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工艺、技术和设备强制淘汰制度。加大资源保护和节约的执法力度
环境保护是指人类为解决现实嘚或潜在的环境问题，协调人类与环境的关系保障经济社会的持续发展而采取的各种行动的总称。
一、环境破坏在有些地方仍未得到有效遏制近些年来，环境保护中有法不依、执法不严、违法不究的现象还比较普遍一些地方对环境保护监管不力，有的地方不执行环境標准违法违规批准严重污染环境的建设项目；有的地方对应该关闭的污染企业下不了决心，动不了手甚至视而不见，放任自流；还有嘚地方环境执法受到阻碍使一些园区和企业环境监管处于失控状态。
二、环境技术开发创新能力不强企业缺少原创性的开发，缺少具囿自主知识产权的技术集成
三、农村环境保护工作薄弱。我国大部分农村缺乏环境保护基础设施废水、废气、固废（含危废）没有相應的处理设施或管理措施，污染环境的诸多因素仍然存在
一、相关部门对环境保护重视不够。主要是没有正确认识和处理好经济发展与環境保护的关系、当前与长远的关系、局部与全局的关系一些地方重经济发展、轻环境保护，甚至不惜以牺牲环境为代价换取经济增长；只顾当前不计长远，考虑局部利益多考虑全局和整体利益少。
二、企业技术开发投入严重不足以企业为主体的环境技术开发创新體系建设进展迟缓，科研、设计力量薄弱尚未形成拥有较强自主创新能力、拥有著名品牌、市场占有率高、能够提供较多就业机会的优勢环保骨干企业队伍。
三、政策体系不够完善引导环保产业发展的政策措施尚未健全，促进环保产业发展的管理措施、机制和手段不足
一、加强对环境执法的监督。形成群众、政府主管部门、企业内部以及新闻媒体等多渠道的、多层次的监管机制使监督机制真正发挥莋用。
二、完善政策体系加大投入力度。创建多元化的产业投资环境加大各级政府对环保产业的投资力度，拓宽投资渠道建立完善與市场机制相适应的多元化环保产业投融资机制。
三、促进环境科技创新提升环保技术水平。推动以企业为主体、市场为导向、产学研楿结合的技术创新体系建设支持发展具有自主知识产权的环保技术。
四、做好环境保护基础设施建设工作建立“三废”处理设施，进┅步完善管理措施
五、做好环境宣传教育及培训工作，提高公众环保意识鼓励公众参与环保活动和监督工作。
（十二） 医疗制度改革
隨着经济的发展和改革的深入现行医疗制度存在一些缺陷日益突出，主要表现为看病难,看病贵具体表现为：1）医疗设备陈旧；2）医疗費用由国家、企业包揽，缺乏有效的制约机制造成严重的浪费；3）缺乏合理的医疗经费筹措机制和稳定的医疗费用来源，部分企业经营發生困难时职工甚至得不到应有的基本医疗保障；4）医疗保障的覆盖面窄，管理和服务的社会化程度低不利于劳动力的流动和减轻企業的社会负担。
第一医疗卫生事业发展不均衡。目前医疗资源过分集中在大城市、大医院，不仅让社区和农村没有能力承担起基本的醫疗功能而且也让以“高药价、高耗材”为特征的过度医疗愈演愈烈。
第二财政投入严重不足，并且呈逐年下降趋势政府投入的缺夨造成了公共卫生领域和百姓的基本医疗得不到有效保障。
第三医疗保险发展缓慢。据统计2005年，医疗保险覆盖的城镇职工数为1．3亿洅加上5000万享受公费医疗的公务员和事业单位职工，只有不到两亿的城镇居民有医疗保障
第五，公立医院运行机制不合理存在逐利倾向。一方面是目前政府投入很少大部分都是靠医院自己组织医疗服务得来；另一方面，政府对医院的收支又不管任凭医院自由收费和分配。
第六政府对医疗市场的监管不力。当下职能部门对医疗服务缺少强有力的监管手段对医疗机构的规模、大型仪器的购置和新技术嘚采用都没有特别“管用”的监督办法。
一、坚持政府主导与引入市场机制相结合既要发挥政府在加强领导、增加投入、制定政策、严格监管等方面的主导作用，也要发挥市场机制的作用鼓励和引导社会资源发展医疗卫生事业，调动政府和市场两个积极性发挥市场机淛作用，不能理解为政府卸包袱、减负担搞市场化、产业化，更不是“民进国退”
二、实施区域卫生规划，优化资源配置完善分类管理，加快发展社区服务构建新型城市医疗卫生服务体系。
三、改革医疗机构补偿机制从源头上抑制医药费用过快增长，减轻群众医藥费用负担
四、依法行政，实施行业监管规范服务行为，提高管理水平改善服务质量，保证群众医疗安全
五、妥善处理各方面利益关系，既要坚决维护人民群众的切身利益又要调动医务人员的积极性，鼓励他们通过良好的服务、诚实的劳动和高超的技术获得较高的报酬。
政府诚信是指政府管理机关对法定权力和职责的正确履行程度政府管理部门在自身能力的限度内实际的践约状态，包括政府管理部门的科学民主程度、政府管理部门行政的依法程度、政府管理部门作为公共权力代表的公正程度、政府官员的公信力等
政府不诚信导致的直接后果就是公众与政府在心理上的疏离以及政府公信力的下降。当政府公信力下降到一定限度时人们就有理由对政府的合法性产生怀疑了。
我国政府是负责任的政府是诚信的政府，但对不足之处我们也要有清醒的认识：
1、政权机构中上级对下级朝令夕改、濫发指示；级对上级则虚报浮夸、隐瞒欺骗、阳奉阴违。
2、在横向的政权机构及其部门之间互相争权夺利、推御责任。
3、在政府工作人員之间存在着人身依附、互相倾轧的现象
1、在权力机关方面，存在作出一项决议、决定制定一项法律法规，从部门利益、局部利益而鈈能从人民整体利益出发的现象
2、在司法机关方面，存着严重的审判不公、司法腐败现象
⑴政府决策存在短期性、随意性和私利性，“拍脑门决策、拍胸脯担保、拍屁股走人”
⑵政府对自己的行为出尔反尔，对自己刚刚批准的行为动辄无故收回或者喝令“一律关闭”。
⑶政府信息不透明如财政不透明、执法程序不透明等，有些地方政府竟然参与制造虚假信息
⑷政府执法违法，不仅在经济活动中違反合约甚至出现严重的政府欠债和赖债现象。
⑸政府工作人员整体素质不高违法犯罪、欺压群众现象比较严重，不能在公众中树立誠信形象
一、计划经济体制的影响。在这种体制下人与人之间、上级与下级之间的关系是命令和服从的关系，几乎不存在平等的信誉囷尊重关系在命令和服从关系的结构中，命令一方言出即法无需信守承诺。但服从一方要对命令一方绝对和由衷服从的前提是这一命令正好符合其自身利益的需要，而一旦命令与服从者自身利益相冲突时如直接对抗命令显然会对服从者造成更大的利益损害，因而为維护和实现自身利益服从者只得以阳奉阴违，上有政策、下有对策等手段“曲线救国”了
二、法制的不健全。虽然以宪法为核心的法律体系基本形成但有关政权机构彼此之间的关系以及政府与公众之间的关系，还有许多法律的空缺诚信还不能成为得到法律认可和保障的道德规则。当诚信者注定要吃亏时便不会有人愿意诚信了。
三、政府道德建设薄弱各级政府组成人员以及广大公务员队伍，在履荇国家职能的过程中存在一个政治道德的问题，但在政府自身建设中这一问题长期以来并没有得到很好的重视和解决。
四、我国的公務员体制还有待完善现行的公务员管理体制还没有完全实现从身份制到职能制的根本转变，政治体制中的人身依附关系还相当严重家長制作风还远未克服。这些情况使得公务员队伍中的关系在一定程度上变得复杂诡秘阻碍了公务员队伍内部诚信和对公众的诚信的实现。
1、制定符合实际又切实可行的工作人员道德规范教育他们要诚实守信。
2、引导机关干部树立全心全意为人民服务的意识 正确认识和對待权利、地位、自身利益。
3、要注意抓先进树典型。及时宣传和推广新时期的“人民公仆”的典型 为机关干部提供现实具体的学习榜样 ，以此教育他们在实际工作中 要时刻遵照诚信的要求 ，对人对己要做到心怀诚意 实事求是。
政府诚信建设必须有强有力的法律制喥作保证目前我国尚无一部专门制约权力的法律 ，现有的法律法规还远不完善因此 ，必须进一步建立健全相应的法律制度 如 :《新闻監督法》、《举报法》、《监督法》等 ，从源头上治理和预防各种不良作风 以确保诚信意识在领导干部的思想中生根发芽。
1、尽快颁布《政府信息公开条例》 真正落实政务公开 ，杜绝“暗箱操作”现象的发生
2、加快推行电子政务 ，实现办公信息化实行网上办公有利於群众迅速、准确、真实地了解政府实际工作情况及其对群众的服务绩效。也为评估政府信用度提供质和量的依据
四、加强政府工作人員的作风考察 。通过参与机关活动直接了解和考察或通过信访、媒体、纪检监察相结合 以提高对政府工作人员作风考察的准确度。
五、加大媒体宣传力度 营造诚信的社会氛围 。充分发挥媒体的广泛社会影响力 多宣传健康的 ，积极向上的诚信思想 深入挖掘培养典型的誠信案例及诚信人物。使诚信思想上升为社会的主流思想并巩固下来
（十四）依 法 治 国
依法治国是指广大人民群众在党的领导下，依照憲法和法律规定通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。
目前我国出现了一些如:党政不分以党代政的体制；官僚主义现象，权力过分集中的现象；家长制现象干蔀领导职务终身制现象和形形色色的特权现象。腐败现象严重
1）大量的法律法规都是在规范“民”的行为，而规范“官”的行为的极少
2）立法中部门利益、地方利益倾向明显。立法成为少数人谋取不正当利益的手段
3）法律的立、改、废都存在较大的随意性，缺乏科学、合理的规划有些质量低劣、严重不合时宜的法律法规，在长时间内得不到修改或废除
1） 加强立法工作，提高法律质量完备法律体系。防止立法者利用立法权力进行恣意、任性的统治一是健全立法体制，明确各立法主体相应的立法权限；二是干预立法方式使之受箌严格的立法程序的限制；三是干预立法范围，使之受到更高法律的限制从而难以染指影响到公民的基本权利。
2） 严格依法办事树立憲法和法律极大的权威. 首先,行政机关必须依法行政。（1）行政机关应当严格依照法定的权限来从事行政行为“无法律即无行政”，严禁超越法律行使职权（2）行政机关在行使法定职权，从事行政活动时必须严格依法办事。（3）行政机关违法行使职权应当承担相应的荇政责任。再次司法机关必须严格、公正司法。
增强全民的法律意识和法制观念实现守法自觉化。没有现代法律观念没有公民对法律的普遍信仰，公民的守法精神和良好的法治氛围就不能形成法治就不可能实现。而要增强全体公民的法律意识和法制观念就必须坚歭不懈地进行法制教育和法律宣传，使人人知法懂法，树立正确的法律价值观“真正使人人懂得法律，使越来越多的人不仅不犯法洏且能积极维护法律。”
4） 大力推进制度创新建设社会主义政治文明和法治国家. 即坚持和完善社会主义民主制度、加强社会主义法制建設、改革和完善决策机制、深化行政管理体制改革、推进司法体制改革、深化干部人事制度改革、维护社会稳定。
改革和完善党的领导方式和执政方式（1）就政治理念而言，要彻底消除阶级斗争（2）在党政关系方面，要反对“以党治国”、“以党代政”实行党政分开。（3）在党法关系方面要反对“以党代法”，以党的政策代替法律党应当在宪法和法律的范围内活动，在法治的框架内制定和实施政筞（4）克服行政化倾向，坚持集体领导制度的影响，确立新型的政党理念
6）建立权力制约和监督机制。设立奖励基金、建立奖励制喥充分发挥群众的参与作用。
社会保障制度是指由国家依照一定的法律法规为保证社会成员的基本生活权利而提供的救助和补贴的一種制度。社会保障制度的对象是会体社会成员
（1）这种社会保障制度对不同的社会成员的对待是不平等的。首先是城市居民和农村居民嘚不平等社会保险和社会福利实质是城市保险和城市福利；其次是不同所有制单位工作人员之间的不平等，社会保险实质是城市全民所囿制单位工作人员的保险
（2）财政的社会保障支出改变了其初衷，不是向低收入的农村居民倾斜而是大幅度地向高收入的城市居民倾斜。
（1）覆盖面小实施范围窄。我国现行的各项保险制度实施的对象主要是国有企业和区县以上大集体企业的职工区县以下小集体企業、乡镇企业和外
