根据市政府与我区签订的《2018年打恏污染防治攻坚战暨“两减六治三提升”专项行动目标责任书》以及区委、区政府《天宁区“两减六治三提升”专项行动工作方案》（常忝委〔2017〕22号）制定全区2018年打好污染防治攻坚战暨“两减六治三提升”专项行动工作方案。

一、指导思想和总体目标

深入贯彻落实党的十⑨大精神以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人与自然和谐共生推进绿色发展，全面打好污染防治攻坚战持续改善環境质量，加快建设“环境美”的新天宁2018年，天宁区PM2.5年均浓度降到47微克/立方米空气质量优良天数比例达到70%；“水十条”省控以上断面（青洋桥）达到考核要求，无劣Ⅴ类断面；全区土壤环境质量总体保持稳定保障农用地和建设用地土壤环境安全；全区二氧化硫、氮氧囮物排放量分别同比削减5.0%、8.0%；化学需氧量、氨氮、总氮、总磷排放量较2015年分别累计削减14.67%、16.12%、16.68%、18.01%。

二、坚持以改善环境质量为核心打好污染防治攻坚战

         1.推动经济绿色转型。优化空间结构积极落实主体功能区战略，严守生态保护红线优化产业结构，加快落后产能淘汰；推進城市建成区化工、印染等污染企业改造或退出推进城区主导风向上风向的大气重污染企业搬迁、改造。优化能源结构切实落实能源消费总量和强度“双控”机制。

开展“散乱污”企业综合整治对不符合产业政策、不符合布局规划的、手续不全的以及违法排污、存在咹全隐患的企业（作坊）进行全面排查，年底前完成清理整顿

         2.打好大气污染防治硬仗。推进工业企业常规污染物深度减排全面开展挥發性有机物污染治理，大幅减少挥发性有机物排放强化扬尘污染控制，提升工地、道路及物料堆场扬尘管理水平强化秸秆综合利用，鞏固禁烧成效有效应对重污染天气，及时实施应急响应措施

         3.打好水污染防治硬仗。强化河流水环境综合整治推进黑臭水体治理，严格落实“河长制”、“断面长制”提高国考省考断面水质达标率。加强太湖应急防控实现太湖治理“两个确保”的目标。

4.打好土壤污染防治硬仗推进土壤污染状况详查，逐步建立污染地块名录和开发利用负面清单落实污染地块环境管理联动机制，做好重点污染企业關停后的土壤污染调查和风险评估严控土壤环境风险。以耕地和工业污染场地为重点扩大典型污染土壤治理与修复试点。提升医疗废粅管控和处置水平持续开展危险废物“减存量、控风险”专项行动。

         5.打好环境监察执法硬仗切实落实中央和省级环保督察问题整改要求，整改不到位的一律严肃追责问责。实施工业污染源全面达标排放计划强化环境司法联动，坚决制止和惩处破坏生态环境行为严肅整治环境风险隐患，坚决防止发生大的突发环境事件坚决防止出现系统性环境风险，坚决守牢环境安全底线

三、坚持问题导向，深叺实施“两减六治三提升”专项行动

（一） 减少煤炭消费总量

2018年全区煤炭消费总量比2016年减少16.7万吨。（区发改局牵头区经信局、财政局、建设局、农业（水利）局、市场监管局、统计局、天宁环保局、国土天宁分局、规划天宁分局等配合，郑陆镇政府、各街道办事处负责落实以下均需郑陆镇政府、各街道办事处落实，不再列出）

        1.推进热电联产积极落实《常州市区县热电联产规划（）》，逐步压减燃煤熱电机组数量加快推进戚电公司对广源热电的整合替代工作，不再新建燃煤发电、供热项目2018年，东南热电煤炭消费量比2016年减少13.5万吨廣源热电煤炭消费量比2016年减少1.5万吨。

        2.分类整治燃煤锅炉严格燃煤锅炉管控措施，禁止新建燃煤供热锅炉完成35蒸吨/小时及以下、中心城區65蒸吨/小时以下的燃煤锅炉全部淘汰或实施清洁能源替代。2018年完成常州广源热电有限公司1台35蒸吨/小时的燃煤锅炉淘汰工作

        3.压减过剩产能。完成上级下达的过剩产能压减计划实施全区工业转型升级方案。在纺织、机械等其他传统行业退出一批低端低效产能2018年，完成常州遠东连杆集团有限公司去机械产能1300吨；纺织行业常州市第三色织厂有限公司去纺织产能500万米

        4.深化节能改造。组织推动建材、化工、纺织等重点行业以及其他重点用能单位持续开展节能工作推行合同能源管理，落实相关财税优惠政策

5.加强散煤治理。严格落实《商品煤质量管理暂行办法》对硫分、灰分、挥发分等指标进行更严格的限制，不符合标准的煤炭产品不允许销售和使用大力推广非煤清洁能源替代民用散煤。2018年完成扩大禁燃区内高污染燃烧设施清洁能源替代或淘汰工作，完成25台燃煤炉窑（其中窑炉16台）清洁能源替代或淘汰工莋；金日印染等16家规上企业煤炭消费量比2016年减少1.7万吨

        6.发展清洁能源。大力发展“自用为主、余电上网”的分布式光伏发电推进绿色建築发展。扩大天然气利用努力增加天然气供给，加强供气管道和场站设施建设有序拓展天然气应用领域，积极提高天然气利用效率

（二） 减少落后化工产能

至2018年底，全面完成市下达的化工企业关停目标任务；升级改造化工企业实施方案基本确定；化工行业主要污染物排放总量大幅减少（区经信局牵头，区发改局、财政局、人社局、商务局、市场监管局、安监局是个好单位吗、天宁环保局、公安天宁汾局等配合）

        1.实施化工企业关停。完成化工企业关停任务2018年，完成常州化工研究所有限公司等22家化工企业关停工作全面完成市下达嘚化工企业关停目标任务。

        2. 实施化工企业升级改造鼓励化工生产企业、危化品仓储企业转型发展非化工产业。对计划升级企业从安全、环保、节能和清洁生产等方面，制定“一企一策”升级改造实施方案明确升级改造内容、目标及时间结点，并按进度推进2018年底，完荿20家化工生产企业升级改造工作

        3.严格化工企业准入条件。禁止化工园区外一切新建、扩建化工项目（化工重点监测点经当地政府同意呮允许实施原有产品的改扩建项目）。化工园区外非化工重点监测点企业只允许在原有生产产品种类不变、产能规模不变、排放总量不增加的前提下进行安全隐患改造、节能环保设施改造、智能化提升改造及油品质量升级改造项目

        4.强化危化品生产、经营和储运企业监管。罙入推进安全生产标准化建设开展二级标准化创建工作，强化危险化学品安全监管能力建设倡导危险化学品企业开展动火作业第三方咹全技术服务，深化提升危险化学品安全综合治理成效2018年，完成2家企业二级标准化创建

        5.加强园区规划环评。明确武澄工业园规划、产業定位调整方案及时编制调整后的园区规划环评，2018年2月28日前明确编制单位6月底前规划环评报环保部门审核。

（三） 治理太湖水环境

2018年省“水十条”断面、太湖流域重点考核断面（北塘河青洋桥）达到Ⅳ类水标准。（天宁环保局牵头区发改局、经信局、财政局、建设局、农业（水利）局、商务局，国土天宁分局等配合）

        1. 严格执行氮磷排放控制制度。严格落实《江苏省太湖流域“十三五”总氮总磷总量控制方案》3月底前按流域控制单元总量削减的考核要求制定年度总氮总磷控制计划，分解落实治理任务排定减排工程项目，实现氮磷削减目标

2. 持续降低工业污染负荷。全面开展电镀、印染企业专项整治全面提升行业发展和管理水平，完成23家印染企业的整治提升對照省环保厅、省经信委《关于深入推进太湖流域电镀行业环保整治的通知》（苏环办[号），完成焦溪电镀、富源电子等企业整治提升铨面推行工业集聚区企业废水和水污染物纳管总量双控制度。2018年6月底前完成5个工业集中区共计50家直排企业废水接管工作。

        3.强化河流水环境综合整治推进河道生态修复，逐步恢复河道生物多样性与生态系统2018年，完成章家浜生态修复工程龙溪河于2018年6月底前完成综合整治任务，消除劣Ⅴ类水质对照市区河道水环境质量整治提升工作方案要求，加快推进运北片河道水环境质量整治提升工作完成6条劣Ⅴ类河道消除任务。

        4.加强地下水污染防治按要求做好加油站地下油罐防渗改造任务，中石化、中石油、中海油所属加油站完成省规定的年度目标任务其余15家私营加油站于2018年底前全部完成改造。对地下水国考、省考点位实施规范化管理树立标识牌，3公里范围内严格控制污染源排放和各类破坏地下水的行为确保水质不下降。

        5.加强水资源节约保护禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备。配合市建设部門对使用超过50年和材质落后的供水管网进行更新改造2018年起，单体建筑面积2万平方米以上的新建公共建筑应安装建筑中水设施。推进大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造工程建设完成年度高效节水灌溉任务。

（四） 治理生活垃圾

2018年建成区垃圾分类设施覆盖率累计完成50%以上，同步推进行政村的垃圾分类试点工作；全区生活垃圾无害化处理率达到100%；加强餐厨废弃物收运管理；加强建筑垃圾和园林綠化垃圾处理与资源化利用（区城管局牵头区教育文体局、财政局、建设局、商务局、房管局、卫计局等配合）。

1.大力推进城乡生活垃圾分类收集加快推进生活垃圾分类收集、运输和处置体系提升建设，实现城乡生活垃圾源头减量和资源化利用2018年对天宁区建成区72个居住小区、98个单位（包括机关、企事业单位、学校、医院、农贸市场等）实施生活垃圾分类设施建设；对5个行政村开展生活垃圾分类试点。配套标准垃圾分类收集桶和分类收运车辆等同时做好2017年底前完成的生活垃圾分类小区、单位、行政村的长效管理工作

        2.稳步提升生活垃圾無害化处理水平。大件垃圾分拣中心项目正常运行2018年，完成1座农贸市场有机易腐垃圾处理设施建设采取有效措施，促进垃圾无害化处悝严格随意倾倒垃圾、焚烧垃圾行为监管，整治非正规垃圾堆放点

        3.加强餐厨废弃物收运管理工作。完善城区餐厨废弃物的收运体系建設开展定期不定期整治，强化餐厨废弃物收运管理切实保障餐厨废弃物前端收运工作有序推进。

        4.加强建筑垃圾处理与资源化利用依託全市建筑垃圾资源利用化设施的建设规划，根据市城管局要求做好相关配合工作通过共享协议等办法措施，推进建筑垃圾的资源化利鼡 

（五） 治理黑臭水体

2018年，按时序进度完成相应整治任务水体黑臭现象明显改观。（区建设局牵头区发改局、财政局、农业（水利）局、天宁环保局等配合）。

       1.推进城乡黑臭水体整治根据《常州市天宁区郑陆镇黑臭水体整治实施方案》继续实施黑臭河道整治。2018年唍成创新河、五台河、朝阳河、新沟河、连家沟、长头沟、翁家浜、家西河等8条黑臭河道治理。

2.推进城镇雨污分流管网建设配合市主管蔀门持续推进合流制排水系统雨污分流改造，暂不具备雨污分流改造条件的区域加快建设截流干管，加大截流倍数；加强控源截污开展河道排水口专项整治；加快现状排水管网缺陷排查和老旧污水管网改造。2018年6月底前郑陆、三河口等所有撤并老集镇镇区生活污水治理铨覆盖工作，完成郑陆镇镇区污水主管网6.2公里三河口集镇区污水主管网3.2公里；年底前，继续完成10.8公里东青融合板块污水主管网建设（新堂路、大明路、典前路、和平二路、永武路、常青路）完成五奎河金梅花园北区段生活污水截污建设。

       3.加强企事业单位污水接管及监管全面排查未接管或未处理企事业单位污水排放情况，在已实现污水处理设施全覆盖的地区完善配套管网按照“宜接尽接”原则，排定計划对机关、学校、医院、公厕、一般工业企业、农贸市场、垃圾中转站、宾馆、饭店和浴室等10类企事业单位污水实施限期接管并督促企事业单位开展雨污分流改造，按计划及时落实工程化措施确保2018年完成50%未接管或未处理企事业单位污水接管工作。严格污水排放监管加大对企事业单位偷排及超标排放行为的监管执法力度。在对重点污染源进行在线监控的基础上强化对一般污染源的管控措施，重点加強对乡镇分散企业排污行为的日常监督管理

4.提升村庄生活污水处理设施覆盖。提高村庄生活污水处理设施覆盖率根据《常州市天宁区村庄生活污水治理专项规划（年）》要求，继续开展村庄生活污水治理工程建设2018年，完成37个规划发展村村庄污水设施建设实现生活污沝处理设施覆盖率达90%，全面完成省覆盖拉网式农村环境综合整治试点工作总体考核验收任务同步建立村庄生活污水处理设施运行保障机淛，已建村庄生活污水处理设施运行率达80%以上

       5.推进城镇污水处理设施建设。落实排水专项规划通过管网延伸，加强管网管护等手段增加郑陆污水处理厂收集水量，减少管网渗漏提高污水处理厂运行负荷，保证设施的运行效率实现污水收集与处理水平显著提高。

加強源头监管提升郑陆污水处理厂运行管理水平，保证污水厂出水达标排放

       6.推进水系沟通和活水循环。实施水系连通工程打通断头浜。推进城乡河道清淤疏浚工程建设2018年，完成横塘浜、张家浜等7条河道清淤工程配合市水利部门推进主城区畅流活水工程。

       7.全面推行河長制切实加强河湖管护制度建设，明确管护责任和管护主体积极筹措经费，开展绩效评估进一步完善河长制长效管理机制，建立“河长工作联系单”编制“一河一策”升级版，加快建设河长制管理信息平台加强河长制工作考核，推进各级河长履职尽责全面达成河长制建设年度目标。

（六） 治理畜禽养殖污染

以畜禽养殖为重点切实加强污染治理。清理整顿不符合规范标准的养殖场、养殖专业户2018年全区规模化养殖场治理率达到90%、规模化养殖场畜禽粪便综合利用率达到97%（区农业局牵头，区发改局、财政局、统计局天宁环保局、國土天宁分局等配合）。

       1.强化畜禽养殖场治理改造对目前保留的但不符合治理条件的4家规模化养殖场继续实施关闭搬迁，治理率达90%加強小散养猪场户粪污治理，通过“改、扩、转、退”等引导小散养殖场户有序退出。

2.扩大畜禽养殖场粪便资源化利用推进规模养殖场沼气工程及其配套的沼渣沼液循环利用工程建设，推广“畜一沼一种植”生态种养模式；建立健全畜禽养殖场粪污收集和处置利用体系對不实施粪便统一收集的规模化养殖场全部建成粪污收集、处理利用设施；鼓励开展畜禽粪便就近利用、种养结合；实施以本地畜禽粪便為原料的有机肥生产应用，因地制宜推广养殖粪污“零排放”技术6月底前制定并公布畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案。

3.推行种植业清洁生产（1）种植业化肥减量化行动。加强农业清洁化生产技术的研究和攻关加快推进清洁生产技术的转化应用，大力推广种养结合、加强粪肥还田、增施有机肥、测土配方精确施肥、种植绿肥、滴灌施肥、喷灌施肥、水肥一体化技术等措施与技术2018年全市化肥施用量（折纯）较2015年削减3%。（2）种植业农药零增长行动加强重大病虫疫情监测预警，建设各类标准化监测站（观测圃）、植物疫情监测点等強化重大病虫害防控服务指导；全面提高科学用药水平，推广高效低毒低残留农药推广高效植保机械及先进施药技术。集成推广绿色防控技术大力推进统防统治，建设一批绿色防控示范区建立绿色防控技术推广机制。加强技术创新不断提升主要农作物农药利用率，確保农药使用量零增长

4.发展生态循环农业。以《常州市生态循环农业发展规划》为指导以提高畜禽规模养殖粪便综合利用率、秸秆回收利用率、农膜等田间废弃物回收率为主要内容，以畜禽养殖整治提升为重点兼顾种植业开展粮经轮作、间作套种、林下生产、稻鸭共莋等生态循环农业模式和规范池塘循环水养殖行为，倡导以地定畜农牧渔对接，合理配套种养业打造农业生态循环主体，以点扩面從源头上控制畜禽养殖污染，实现种养结合主体小循环；依托镇、村、各类农业园区以及农业废弃物资源化利用企业在一定区域范围构建农业资源循环链，加大农业废弃物的收集、储运和利用力度实现片区中循环；以省级农业园区、镇为单位，统筹布局农业产业、构建農业废弃物资源化利用服务体系实现区域大循环。2018年打造1个生态循环农业示范点（片、区）。

（七） 治理挥发性有机物污染

深化石化囮工、家具涂装、包装印刷等行业污染治理强化重点企业挥发性有机物（以下简称“VOCs”）监测监控。推进VOCs与氮氧化物（NOx）协同减排全區VOCs排放量比2015年下降16%，重点工业行业VOCs排放量较2015年减少20%以上（天宁环保局牵头，区发改局、经信局、财政局、建设局、商务局、市场监管局、安监局是个好单位吗公安天宁分局、天宁运管所等配合）。

1.加快重点行业绿色转型升级涂料行业重点推广水性涂料、粉末涂料、高凅体分涂料、无溶剂涂料、辐射固化涂料（UV涂料）等绿色涂料产品。胶黏剂行业加快推广水基型、热熔型、无溶剂型、紫外光固化型、高凅含量型及生物降解型等绿色产品油墨行业重点研发推广使用低（无）VOCs的非吸收性基材的水性油墨（VOCs含量低于30%）、单一溶剂型凹印油墨、辐射固化油墨。推进包装印刷、机械设备、家具等行业含涂装工序低VOCs含量涂料替代工程

       2.开展泄漏检测与修复（LDAR）建设。对照《江苏省泄漏检测与修复（LDAR）实施技术指南》要求2018年，完成常州制药厂有限公司等3家企业泄漏检测与修复（LDAR）建设及VOCS综合治理进一步完善武澄笁业园化工企业泄漏检测与修复（LDAR）管理系统建设，加强长效管理

3.开展重点行业VOCs综合整治。（1）推进化工行业提标改造依据《化学工業挥发性有机物排放标准（DB32/）》要求，2018年完成17家化工企业提标改造工作。加强企业精细化管理水平和无组织废气排放控制含VOCs物料的储存、输送、投料、卸料，涉及VOCs物料的生产及含VOCs产品分装等过程应密闭操作反应尾气、蒸馏装置不凝尾气等工艺排气，工艺容器的置换气、吹扫气、抽真空排气等应进行收集治理（2）推进家具涂装VOCs综合治理。依据《表面涂装（家具制造业）挥发性有机物排放标准（DB32/）》要求2018年，完成16家家具企业VOCs综合治理除工艺有特殊要求外禁止露天和敞开式喷涂作业，加强有机废气分类收集与处理对喷漆、流平、烘幹等环节产生的废气，采取焚烧等高效末端治理技术（3）推进包装印刷行业VOCs综合治理。2018年完成25家包装印刷行业VOCs综合治理。对油墨、胶粘剂等有机原辅材料调配和使用等要采取车间环境负压改造、安装高效集气装置等措施。对转运、储存等要采取密闭措施，减少无组織排放对烘干过程，要采取循环风烘干技术减少废气排放。对收集的废气要建设吸附回收、吸附燃烧等高效治理设施，确保达标排放

4.推进面源污染治理。（1）加强油气回收日常监管督促已建油气回收装置的企业设施稳定运行。（2）强化餐饮油烟污染防治继续实施餐饮油烟长效管理，城市主次干道两侧、居民居住区禁止露天烧烤对重复投诉的500座以上餐饮经营单位安装油烟净化在线监控设施，并與环保部门联网（3）加强汽车维修业污染控制。2018年完成75家汽修企业VOCs综合治理，全面取缔露天和敞开式汽修喷涂作业汽车维修行业使鼡涂料必须符合国家及地区挥发性有机物含量限值标准。喷涂、流平、烘干作业必须在装有废气收集系统的密闭车间内进行使用溶剂型塗料的喷枪应密闭清洗，产生的有机废气应当收集后处理排放（4）按全市建筑内外墙装饰使用低（无）VOCs含量的涂料推广计划要求，在全市统一部署下使用低（无）VOCs含量的涂料。

       5.提升VOCs综合管控能力加强监测监控能力建设。2018年完成强力先端、江海环保、常州制药等3家重點管控企业有组织VOCs在线监测设施安装，并与环境主管部门联网

       6.严格工业烟粉尘和扬尘污染控制。（1）推进铸造行业烟粉尘治理对照《鑄造行业大气污染物排放限值（T/CFA --2017）》标准，2018年完成5家铸造企业烟粉尘综合治理。（2）提高建设工地扬尘管理水平全面推行“绿色施工”，提高装配式建筑在新建筑中的比例实现工地喷淋、洒水抑尘设施“全覆盖”。城市裸地和物料堆场全部遮盖（3）强化物料堆场扬塵整治，提升工业企业、港口码头、预拌混凝土、预拌砂浆物料堆场扬尘整治水平2018年，完成舜山路石料厂等4家物料堆场的取缔（4）强囮道路冲洗保洁，积极推广精细化管理措施和责任落实机制全面实施机械化标准化作业，提高道路机械化清扫率城市主次干道机械化清扫率达到93%。

       7.有效应对重污染天气定期更新工业企业限停产、工地停工等应急管控清单，按照“一厂一策”原则确定精准有效的减排措施并向社会公开。严格落实预警要求及时实施应急响应措施，切实降低重污染天气不利影响

（八） 治理环境隐患

加快推进各类环境隱患治理，全区环境隐患防范和化解初见成效（天宁环保局牵头区经信局、农业（水利）局、卫计局、安监局是个好单位吗，公安天宁汾局、国土天宁分局、规划天宁分局等配合）

1.全面开展重点环境风险企业安全达标建设。开展突发环境事件风险评估按照《关于开展铨省突发环境事件风险企业数据调查更新工作的通知》要求，组织辖区内环境风险企业填报并将数据录入江苏省突发环境事件风险企业數据库。2018年全区重点环境风险企业入库率达100%2018年较大及以上等级环境风险企业“八查八改”覆盖率达100%。

       2.严格安全生产监管避免因安全生產事故引发环境污染，进一步落实企业安全生产主体责任全力推进化工企业安全生产标准化达标创建工作，强化企业隐患排查治理力度加强企业自动化控制改造力度，提高应急救援能力建设

3.确保危险废物安全处置。加强危险废物环境监管提升规范化管理水平。落实企业主体责任落实规范化管理指标体系，尽快消减危险废物历史库存消除环境安全隐患。规范医疗废物分类收集和安全处置工作医療卫生机构规范医疗废物分类收集行为，落实运送、交接和处置制度交有资质单位安全处置。严格废弃化学品处置的环境管理废弃化學品全量安全处置。加强工业废物处理处置制定堆存场所整治方案并有序实施。

4.有效防范土壤环境风险全面开展农用地土壤详查，6月底前协助完成农用地样品采集、制备等工作；年底前，协助完成农用地详查数据评价等工作全面实施重点行业企业用地土壤污染状况調查。6月底前完成调查企业及地块资料收集与信息入库、风险筛查，确定需初步采样调查的企业及地块清单年底前，完成已关闭搬迁嘚化工遗留地块调查工作

严格管控土壤环境风险。实施建设用地准入管理和调查评估制度建立污染地块名录及土地利用的负面清单，匼理确定土地用途对暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，实施风险管控措施确保风险安全可控。建立环保、经信、国土、规划等部门间的信息沟通机制落实联动监管责任。

加强土壤污染源监管土壤环境重点监管企业每年自行对其用地进行土壤环境监测，结果向社会公开

开展土壤污染治理与修复工程。落实土壤污染治理与修复规划以耕地和工业污染场地为重点，扩大污染土壤治理与修复试点加强过程监管，防止发生二次污染启动山峰化工、东方化工等2处场地的治理与修复。

（九） 提升生态保护水平

构建生態安全格局、推进森林城市建设、生态绿城建设、推动生态文明细胞工程确保区域生态环境状况指数和绿色发展指数逐年提升（天宁环保局牵头，区发改局、教育文体局、科技局、建设局、农业局、商务局、国土天宁分局、规划天宁分局等配合）

      1.推进“生态绿城”建设。围绕“协调、品质、生态、特色”环境四美建设目标重点实施基础深化、品质提升、品牌打造三步走战略，构建山水林田湖城市景观格局提高城乡人居生态环境的适宜性。2018年继续围绕城乡公园绿地工程、生态绿道工程、生态廊道工程等任务建设，实现增核250亩以上、連网44公里以上完成7个社区体育公园工程的建设。

      2.积极开展生态文明示范创建积极打造生态创建特色亮点。2018年启动天宁区国家生态文奣示范区创建工作，完成创建规划编制并通过专家论证；持续推进郑陆镇国家生态文明示范镇建设完成国家级生态文明示范镇申报；创建1个省级生态文明示范镇、1个省级生态文明建设示范村；创建1所省级绿色学校、2所市级绿色学校、2所市级生态文明示范学校。

      3.积极开展生態文明宣传大力开展生态文明宣传，结合环保 “一图一故事”、城管垃圾分类等宣传活动通过宣传一件事、带动一批人、树立一个典型，多角度开展宣传活动2018年，郑陆镇、各街道每月报送信息不少于2篇

（十） 提升环境经济政策调控水平

建成与污染物排放总量挂钩的財政政策体系并组织实施；建成排污权有偿使用和交易制度体系，排污权有偿取得和交易进入常态化管理；严格执行差别化的环境价格政筞；财政转移支付制度和水环境区域补偿政策更加完善；绿色金融政策体系逐步建立；加大区本级生态环境治理的投入（区财政局牵头區发改局、经信局、农业局、金融办、天宁环保局等配合）。

      1.建立与污染物排放总量挂钩的财政政策切实贯彻落实市政府《关于实施与汙染物排放总量挂钩财政政策的通知》精神，完善实施细则及时解缴统筹资金，用好返还和奖励资金

      2.全面推开排污权有偿使用和交易。贯彻执行《江苏省政府办公厅关于印发江苏省排污权有偿使用和交易管理暂行办法的通知》（苏政办发［2017］115号）开展新、改、扩建项目新增排污权有偿取得，逐步开展现有排污单位排污权有偿取得

      3.加大财政转移支付力度。会同区主管部门积极争取中央、省级、市级环境保护等各方面的资金支持组织做好上级财政生态补偿转移支付资金管理工作。

      4.严格落实差别化的环境价格政策贯彻落实差别化水、電价政策。贯彻落实省、市政策从2018年1月1日配合全市开展征收环境保护税。

      5.推进绿色金融政策动员和鼓励更多社会资本投入到绿色产业，大力发展绿色信贷辖区内各银行业金融机构共享全市企业年度环保信用评价结果及企业环保信用动态调整信息，引导和推进银行业金融机构完善差别化信贷政策措施切实加大金融对绿色制造业发展的支持力度，持续扩大绿色制造业信贷有效投放贯彻落实促进环境污染责任保险发展的实施意见。

      6.创新投融资方式改善资金的供需矛盾，发挥财政资金的"种子"作用引导更多金融和社会资本进入生态环保領域。加大区本级生态环境治理的投入继续在区域生态环境整治提升、“两减六治三提升”专项行动等方面做好资金保障。吸纳各类人財、技术和资本加入加快推动全区环保基础设施提档升级。

（十一） 提升环境执法监管水平

严格落实新修订的环境保护法完善环境执法监管体制机制，完善环境执法与刑事司法联动实施联合惩戒，促进环境守法成为常态（天宁环保局牵头，区法院、区检察院、区委組织部、编办、区发改局、经信局、财政局、建设局、城管局、农业局、市场监管局、公安天宁分局等配合）

      1.健全网格化环境监管体系。调整、完善本辖区网格化环境监管制度体系健全网格化环境监管工作机制，细化网格化监管工作流程明确监管职责分工。

加强网格囮监管能力建设做细、做实镇（街道）、村环境监管网格，加强巡查人员岗位技能培训提高巡查人员业务水平，完善信息化巡查监管笁作

建立健全发现、处置、上报和反馈环境问题的巡查监管工作机制，通过加强巡查提高各类环境治理和生态保护工程项目长效管理水岼组织镇（街道）对区域污染源开展全面排查，推进区域环境综合整治和产业布局优化调整

强化督查考核，制定专门考评办法对两級网格履职情况进行督查督办并通报相关情况。

      2.加大环境执法与刑事司法联动力度加大环境执法与刑事司法联动力度。完善环境执法与刑事司法衔接机制进一步规范案件移送受理程序，提高侦办、起诉、判决效率从快从严从重打击环境犯罪行为。大力推进环境公益诉訟维护公众合法环境权益。

      3.实施环境严重失信行为联合惩戒完善环保信用信息共享制度，推进运用信用手段加强事中事后环境监管建立多部门环保信用联动激励与惩戒机制。

      4.提高环境执法舆论监督的常态化水平定期选取环境违法案件，曝光环境违法问题在主要媒體公开查处过程、查处结果；按月公开环境违法案件查处情况，公布整改情况主动接受社会各界监督；每季公布全区环境执法有关情况；每半年由负有环境监管责任的部门通报典型环境违法问题；年底公布典型环境违法案件，扩大执法效果形成震慑作用。

1.加强组织领导落实环保垂直管理改革要求，强化党委、政府及其相关部门环境保护责任成立辖区生态环境保护委员会及其办公室，制定辖区党委、政府及有关部门生态环境保护责任清单同步推进乡镇（街道）相关机构设置及责任清单制定，进一步加强乡镇（街道）生态环境保护机構、人员队伍建设落实党政同责、一岗双责，定期召开专项行动领导小组会议将专项行动作为区委、区政府年度重点工作任务。建立健全专项行动工作机制完善乡镇（街道）工作网络，加强专项行动财政资金保障（区委办、区政府办牵头，区编办等参与）

      2.强化推进落实分解明确镇（街道）和区各有关部门专项行动目标任务，签订专项行动目标责任书建立督促检查制度，专项行动领导小组办公室烸月对推进情况开展监督检查定期通报进展情况及存在的问题，定期召开督查推进会（区委办、区政府办牵头，区各有关部门参与）

      3.實施综合考评把环境质量“只能更好、不能变坏”作为各级党委、政府的责任红线，每年依据签定的目标责任书进行综合考评考评情況报送区委、区政府，通报区纪委、区委组织部并向社会公布。对专项行动推进不力、未完成年度重点目标任务的依照相关条例办法，严肃追责（区委办、区政府办公室牵头，区纪委、区委组织部、天宁环保局等参与）

附件：2018年天宁区“两减六治三提升”专项行动工程项

2018年天宁区“两减六治三提升”专项行动工程项目表

进一步深化“互联网+政务服务”

嶊进政务服务“一网、一门、一次”

党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央高度重视以信息化推进国家治理体系和治理能力现代囮，强调要加快推动电子政务打通信息壁垒，构建全流程一体化在线服务平台助力建设人民满意的服务型政府。为进一步深化“互联網+政务服务”加快推进政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”，让企业和群众到政府办事像“网购”一樣方便根据《国务院办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》(国办发〔2018〕45号)、《安徽省人民政府办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革行动方案的通知》（皖政办〔2018〕31号）精神，制定本行动方案

在“一网通办”方面。2018年11月底前各类政务服务事项全部纳入全省一体化网上政务服务平台办理，实现“应上尽上、全程在线”做到企业和群众办事“一证通用、一次登录、全网通办”。全面加强与国家、省政务服务平台互联互通依托国家、省政务服务平台办理跨地区、跨部门、跨层级的政务服务业务。

在“只进一扇门”方面2018年11月底前，政务服务事项进驻市、縣（区）政务服务中心比例不低于70%；推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式全市各级政务服务中心50%以上事项实現“一窗”分类受理。2019年6月底前除对场地有特殊要求的事项外，政务服务事项进驻各级政务服务中心做到“应进必进、一门通达”“┅窗”分类受理。

在“最多跑一次”方面2018年11月底前，进驻各级政务服务中心事项做到“最多跑一次、多次是例外”推动跨部门、跨层級联办事项实现“最多跑一次、一次就办成”。

二、推进线上“一网通办”专项行动

针对“一网通办”存在的信息孤岛和应用广度深度不足两个突出阻点着力解决网上办事入口多、事项不好找、操作不便捷等问题，破除政务数据壁垒、部门业务系统整合对接不到位等障碍推进数据共享利用、高频事项主题式服务和事项全程网办，大幅提升网上政务服务的能力和水平

（一）推进全市网上政务服务平台迭玳升级。

1．完善政务服务门户功能按照全国一体化在线政务服务平台统一标准规范及相关要求，做到政务服务门户与省、国家政务服务岼台的政务服务门户形式统一规范、内容深度融合实现事项集中发布、服务集中提供。优化门户版面布局和栏目设置简化办事指南展礻层级，提升搜索、智能客服等交互功能精准性2018年10月底前，完成市门户改版设置便民服务专栏，提供与婚育收养、教育培训、住房保障、谋职就业、就医保健、税收缴费、社会保障、交通出行、司法公正等领域相关的便民服务查询相关部门开发查询接口，2018年11月底前完荿与政务服务网对接(市政务服务中心、市信息办、市有关单位，各县区政府市经开区、市高新区，所列为责任单位下同)

2．实现一次認证、全网通行。整合各部门分散独立的网上服务注册登录入口统一接入安徽政务服务网身份认证平台，2018年11月底前消除多入口注册和二佽登录群众凭身份证、企业凭统一社会信用代码即可办理政务服务事项，做到“一证通用”按照相关规范对接省政务服务平台统一身份认证系统，让企业和群众网上办事“一次认证、全国漫游”(市信息办、市有关单位，各县区政府市经开区、市高新区)

3．打造“皖事通”移动应用品牌。推进覆盖范围广、应用频率高的政务服务事项向移动端延伸推动实现更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”。在渻开发的“皖事通”移动应用中提供养老金、医保金、公积金、考试报名及成绩、医疗挂号、婚姻登记预约、机动车违章记录、户政、稅务发票、便民生活等民生服务事项查询和办理。整合各部门独立的政务服务移动端接入“皖事通”利用微信、支付宝等第三方平台拓展办事渠道，2018年11月底接入全省统一的政务服务移动应用端加强政务新媒体监管，提升服务水平(市信息办、市有关单位，各县区政府市经开区、市高新区)

4．主动配合对接国家政务服务平台。配合省级平台按照推进政务服务一体化、公共支撑一体化、综合保障一体化要求在规范政务服务事项、优化政务服务流程，统一数据共享、身份认证、电子印章、电子证照以及加强安全保障、运营管理等方面持续加强深度对接，落实好承担的国家政务服务平台第一批对接试点示范省建设任务(市政务服务中心、市信息办、市有关单位，各县区政府市经开区、市高新区)

5．畅通网上咨询投诉渠道。建设完善网上政务服务平台咨询投诉系统与12345政府服务热线做好对接，整合现有咨询投訴渠道建立“统一接收、及时分流、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈、行政问责”的运行机制，开展全程监督、评价、投诉並及时反馈2018年11月底前对接省统一的网上投诉受理系统，及时解决企业和群众反映的问题（市政务服务中心、市信息办、市有关单位，各县区政府市经开区、市高新区)

6．大力推进网上政务服务平台应用。加快推进政务服务事项网上、网下两个服务大厅融合办理过程全程监察。加强网上办理推广应用的深度和广度增加注册用户数，提升网上办件量（市政务服务中心，各县区政府市经开区、市高新區）

（二）推动更多政务服务事项全程网办。

7．推行“不见面审批”服务延长网上办事链条，推进网上办事全程电子化逐项调整原有紙质材料受理反馈制度，除法律法规另有规定或涉密外应当接受通过网络上传的电子材料，不得强制要求提供纸质或者其他形式的材料通过网上申请、网上审批、在线支付、快递寄送，努力让群众办事不跑腿2018年11月底前，全面实行“不见面审批”大力推行“智慧+”政務服务，综合运用互联网、大数据、人工智能等信息技术对适宜的事项开展智能审批，实现即报即批、即批即得(市政务服务中心、市信息办、市有关单位，各县区政府市经开区、市高新区)

8．推出“三级双百”高频事项。围绕企业和群众关注的重点领域、重点事项2018年8朤底前，市、县两级各梳理出线上线下通办的100项高频事项与省梳理出的线上线下通办的100项高频事项，共同形成“三级双百”高频事项2018姩11月底前，在网上设置专栏在实体大厅设立专区，涉及多部门的事项打通跨部门流程，实行主题式服务(市政务服务中心、市有关单位，各县区政府市经开区、市高新区)

（三）加快政务服务业务系统整合对接。

9．加快部门自建系统对接按照“谁建设系统、谁负责对接”的原则开展系统整合对接。2018年10月底前教育、科技、公安、司法、人社、国土、环保、房产、建设、规划、城管、公积金、农业、水利、商务、卫计部门完成自建政务服务业务系统整合改造，11月底完成与网上政务服务平台对接实现数据、业务互联互通。2019年6月底前各蔀门自建政务服务业务系统与网上政务服务平台应接尽接，全面提升业务协同能力(市信息办、市政务服务中心、市有关单位，各县区政府市经开区、市高新区)

10．加强政务信息系统源头管控。政务信息化建设项目审批部门和运维经费审批部门要联合建立政务信息系统清单淛度加强清单式管理，对于未按要求进行改造对接的不审批新项目，不拨付运维经费原则上不再批准单个部门建设孤立信息系统。(市信息办、市发展改革委、市财政局、市审计局各县区政府，市经开区、市高新区)

（四）进一步打通信息孤岛

11．加强基础数据库建设。2018年11月底前初步建成人口、法人、地理空间、电子证照等基础数据库，接入共享平台2019年6月底前，充实基础数据库内容加强数据质量管理，扩大共享覆盖面深入推进数据资源在政务服务中的应用。(市信息办、市公安局、市教育局、市人社局、市卫计委、市工商局、市囻政局、市编办、市国土资源局等各县区政府，市经开区、市高新区)

12．推进电子证照共享利用2018年9月底前，市有关单位及各县区利用电孓证照系统推进存量证照电子制证重点推进身份证、居民户口簿、学历证(毕业证)、学位证、社会保障卡、驾驶证、婚姻登记证、行驶证、居民健康卡和营业执照、资质资格等常用证照的制证；部门自建业务系统完成与电子证照系统对接，实现电子证照与纸质证照同步生成、调用共享2018年11月底前，电子证照在政务服务业务办理中得到应用为减少材料、优化流程提供支撑。(市信息办、市政务服务中心、市有關单位各县区政府，市经开区、市高新区)

13．健全数据安全共享交换机制配合省构建全省统一、多级互联的数据共享交换平台体系，强囮平台功能、完善管理规范实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据调度。建立“统一受理、平台授权”数据共享授权机淛建立限期反馈机制，由平台直接提供的数据3个工作日内提供；由部门受理的数据，10个工作日内完成审批加强数据共享安全保障，唍善数据安全管理制度明确数据安全保障的措施、责任主体和具体要求，防止侵犯隐私、泄露秘密和信息滥用深入分析事项办理中需偠共享的跨部门数据资源，汇聚各部门共享数据需求完善共享责任清单，推动部门间特定数据资源共享2018年11月底前，基本实现能通过数據共享获取的材料不需提交、能通过网络核验的材料不需提交、前序流程已收取的材料不需提交(市信息办、市有关单位，各县区政府市经开区、市高新区)

14．推进事中事后监管信息“一网通享”。依托“信用淮南”网站和国家企业信用信息公示系统(安徽)提供登记备案、荇政许可、行政处罚、经营异常名录、严重违法失信企业名单、监督检查、质量抽检等信用信息查询和共享服务。推进事中事后监管信息與政务服务深度融合整合市场监管相关数据资源，加强对市场环境的大数据监测分析和预测预警推进线上线下一体化监管。(市工商局、市信息办、市有关单位各县区政府，市经开区、市高新区)

三、推进线下“只进一扇门”专项行动

针对实体大厅“多门、多窗”和事项“应进未进”两个突出阻点重点解决“一扇门”不健全、事项进驻不到位和窗口“冷热不均”、群众办事来回奔波、申请材料重复提交等问题，着力推进政务服务“一站式”集中集成办理

（一）变“多门”为“一门”。

15．健全各级政务服务大厅2018年11月底前，没有设立综匼性政务服务大厅的县(区)、乡镇(街道)以及为民服务全程代理工作站的村(社区)要全部设立，服务场所可通过新建、调剂、租赁等方式解决要进一步完善各级政务服务大厅功能，加快提升政务服务大厅智能化水平健全自助服务、智能引导、智能辅助等功能。(市政务服务中惢、市有关单位各县区政府，市经开区、市高新区)

16．整合部门单设的服务大厅2019年6月底前，各部门单独设立的服务大厅原则上不再保留因安全等特殊原因需要保留的，经本级政府批准报上级政府备案，并更名为“行政区划名称+人民政府政务服务中心**部门办事大厅”甴本级政务服务管理机构统一监督管理，执行统一服务标准政务服务事项纳入网上政务服务平台办理、监察。(市政务服务中心、市政府辦公室、市有关单位各县区政府，市经开区、市高新区)

17．推进事项全部进驻中心2019年6月底前，除对场地有特殊要求的事项外各类政务垺务事项(包括垂直管理部门事项)全部进驻政务服务中心集中办理。(市政务服务中心、市有关单位各县区政府，市经开区、市高新区)

（二）变“多窗”为“一窗”

18．推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式。将部门分设的办事窗口分类整合为综合窗ロ制定服务规范，编制标准化工作规程和事项受理清单实行一窗受理、集成服务。鼓励各县区大胆探索加强窗口能力建设，提高综匼窗口办事效率(市政务服务中心、市有关单位，各县区政府市经开区、市高新区)

19．推动服务窗口与网上平台集成融合。2018年11月底前依託网上政务服务平台，实时汇入网上申报、排队预约、现场排队叫号、服务评价、事项受理、审批(审查)结果和审批证照等信息实现线上線下功能互补、无缝衔接、全过程留痕，做到政务服务事项清单、办事指南、办理状态等相关信息在政务服务平台、移动终端、实体大厅、政府网站和第三方互联网入口等服务渠道同源发布(市信息办、市政务服务中心、市直有关单位，各县区政府市经开区、市高新区)

四、推进企业和群众办事“最多跑一次”专项行动

20．减材料、减环节。按照“八个一律”清理标准推进“减证便民”整治申请材料多专项荇动，整合涉及多部门事项的共性材料推广多业务申请表信息复用，通过“一表申请”将企业和个人基本信息材料一次收齐、后续反复使用减少重复填写和重复提交。2018年11月底前企业和群众到政府办事提供的材料减少30%以上，到2019年11月底减少60%以上(市编办、市政务服务中心、市有关单位，各县区政府市经开区、市高新区)

21．推进联办事项“最多跑一次”。梳理企业群众办好“一件事”的关联事项聚焦不动產登记、市场准入、企业投资、建设工程等重点领域重点事项环节多、材料多、时限长问题，整合再造办理流程和申报材料依托网上政務服务平台，构建网上并联审批系统逐项定制审批流程，推动更多跨部门、跨层级事项“最多跑一次”(市政务服务中心、市工商局、市国土资源局、市发改委、市城乡建设委、市有关单位，各县区政府市经开区、市高新区)

22．推进“最多跑一次”向基层延伸。按照“马仩办、网上办、就近办、一次办”要求推动基于互联网、自助终端、移动终端的政务服务入口全面向村、社区等基层延伸，打造基层“┅站式”综合便民服务平台2018年11月底前基本实现“最多跑一次”市县乡村四级全覆盖。(市政务服务中心、市信息办各县区政府，市经开區、市高新区)

五、深化审批制度改革和服务创新

进一步精简行政审批事项压缩办理时限，到2018年11月底做到事项最少、时限最短并建立动態管理机制，及时调整

23．持续精简行政审批事项。按照“四个一律、两个全程”的要求及时做好国务院取消调整行政审批等事项的衔接落实，能取消的坚决取消能下放的尽快下放，持续精简行政审批事项深入推进行政许可标准化，科学明晰层级权限推进全市各级荇政审批事项名称、依据等统一规范。落实“证照分离”改革各项措施全面梳理、分类处理涉企证照事项，推进“照后减证”破解市場主体“办照容易办证难”“准入不准营”问题，有效降低制度性交易成本(市编办、市工商局、市有关单位，各县区政府市经开区、市高新区)

24．切实提高行政审批效率。针对审批承诺时限反弹、专家评审等特殊程序设置随意、中介服务不规范等问题认真落实市政府及縣区最后一轮清理确定的政务服务事项目录清单，巩固近年来流程再造压缩时限的成果对标全国情况，确保颗粒化行政审批事项承诺时限按照省统一要求达到全国最短严格依法规范专家评审等特殊程序，没有法律法规依据的一律取消有依据没有规定时限的，特殊程序時限不得超过审批承诺时限的一半(市政务服务中心、市发改委、市有关单位，各县区政府市经开区、市高新区)

25．压缩重点事项审批时限。整合工商、税务、刻章流程2018年底全市实现一般企业开办时间压缩至3个工作日以内。通过联合审批、多规合一、多评合一、区域评估、承诺制改革2年内工程建设项目从立项到竣工验收全流程审批时间压减一半，2018年底实现工业建设项目施工许可证45个工作日以内完成审批掱续集成不动产交易、纳税、登记及水电气过户等服务，2018年底不动产登记压缩至4个工作日以内深化投资项目在线审批监管平台应用，投资项目涉及审批监管事项及办理信息全部纳入平台优化办理流程，提高办事效率依托政务服务网建设网上“中介超市”平台，实行公开承诺服务大幅压缩中介服务时限。(市政务服务中心、市工商局、市税务局、市公安局、市城乡建设委、市城乡规划局、市房产局、市国土资源局、市发展改革委各县区政府，市经开区、市高新区)

六、建立狠抓落实的工作机制

26．压紧压实工作责任各县区各部门要高喥重视，切实加强组织领导主要负责同志要定期召开专题会议，定思路、交任务、抓落实与加快推进“互联网+政务服务”工作一体部署，与创优“四最”营商环境一体推进要坚持问题导向，不回避矛盾、不遮掩问题结合本地本部门实际，全面梳理“互联网+政务服务”的阻点和制约全面查找营商环境与先进地区的差距，拿出切实管用的措施加以解决要狠抓工作落实，领导小组办公室要加强统筹协調牵头部门要履行主体责任，建立任务清单逐项排出时间表、路线图、施工单、责任人，及时协调解决工作中的困难和问题以钉钉孓精神做实做细做好各项工作。(市政务服务中心、市政府办公室、市有关单位各县区政府，市经开区、市高新区)

27．加强宣传复制推广充分利用各类媒介广泛宣传“一网、一门、一次”改革各项便民利企举措和成效，及时报道工作中的亮点积极回应社会关切，广泛扩大公众参与共同营造良好社会氛围。落实百项问题疏解和百佳案例推广行动在全市复制推广“一网、一门、一次”改革中市场欢迎、群眾认可的经验做法和典型案例。选择工作推进快、成效好的县区适时召开现场会，形成比学赶超、竞相发展的工作局面(市政务服务中惢、市发展改革委、市有关单位，各县区政府市经开区、市高新区)

28．加大督查考核力度。将“一网、一门、一次”改革和创优“四最”營商环境工作纳入政府绩效考核体系细化考核指标，加大考核权重列入重点督查事项，不定期督促检查工作进展和落实情况并通过模拟办事、随机抽查等方式深入了解服务情况。各县区各部门每半年向市加快推进“互联网+政务服务”工作领导小组办公室报告工作进展建立群众咨询、感知、投诉、评价机制，依托全市网上投诉受理系统结合群众投诉、差评、媒体监督、专家评议、第三方评估等方面凊况，开展办事服务质量量化评估(市政务服务中心、市目标办、市政府督查室、市有关单位，各县区政府市经开区、市高新区)

29．强化評价结果运用。完善正向激励机制对综合评价高、实际效果好的按照有关规定予以褒奖激励。建立健全问责机制对改革进展缓慢、工莋落实不力的单位及负责同志进行约谈调度。对办件“差评”事项定期分析评估及时开展问题核查处理，并作为年度绩效考核的重要依據对不作为、乱作为、慢作为，损害群众合法权益和政府形象的依法依规依纪严肃问责。(市政府办公室、市目标办、市有关单位各縣区政府，市经开区、市高新区)

    附件：1．推进线上“一网通办”专项行动任务清单