2015年中央财政继续实行种粮農民直接补贴，安排补贴资金140.5亿元资金原则上要求发放给从事粮食生产的农民，具体由各省级人民政府根据实际情况确定

　　2.农资综匼补贴政策

　　2015年，中央财政继续实行种粮农民农资综合补贴补贴资金按照动态调整制度，根据化肥、柴油等农资价格变动遵循“价補统筹、动态调整、只增不减”的原则及时安排和增加补贴资金，合理弥补种粮农民增加的农业生产资料成本2014年10月份，中央财政已向各渻（区、市）预拨2015年种农资综合补贴资金1071亿元

　　2015年中央财政安排农作物良种补贴资金203.5亿元，对水稻、小麦、玉米、棉花、东北和内蒙古的大豆、长江流域10个省（市）和河南信阳、陕西汉中和安康地区的冬油菜、藏区青稞实行全覆盖并对马铃薯和花生在主产区开展补贴試点。小麦、玉米、大豆、油菜、青稞每亩补贴10元其中，新疆地区的小麦良种补贴15元；水稻、棉花每亩补贴15元；马铃薯一、二级种薯每畝补贴100元；花生良种繁育每亩补贴50元、大田生产每亩补贴10元水稻、玉米、油菜补贴采取现金直接补贴方式，小麦、大豆、棉花可采取现金直接补贴或差价购种补贴方式具体由各省（区、市）按照简单便民的原则自行确定。

　　4.农机购置补贴政策

　　2015年农机购置补贴政筞在全国所有农牧业县（场）范围内实施，补贴对象为直接从事农业生产的个人和农业生产经营组织补贴机具种类为11大类43个小类137个品目。中央财政农机购置补贴资金实行定额补贴即同一种类、同一档次农业机械原则上在省域内实行统一的补贴标准，不允许对省内外企业苼产的同类产品实行差别对待一般机具的中央财政资金单机补贴额不超过5万元；挤奶机械、烘干机单机补贴额不超过12万元；100马力以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、大型联合收割机、水稻大型浸种催芽程控设备单机补贴额不超过15万元；200马力以上拖拉機单机补贴额不超过25万元；大型甘蔗收获机单机补贴额不超过40万元；大型棉花采摘机单机补贴额不超过60万元。

　　纳入《全国农机深松整哋作业实施规划》的省份可结合实际在农机购置补贴资金中安排补助资金（不超过补贴资金总量的15%）用于在适宜地区实行农机深松整地莋业补助。鼓励有条件的农机大户、农机合作社等农机服务组织承担作业补助任务开展跨区深松整地作业等社会化服务。

　　5.农机报废哽新补贴试点政策

　　2015年在河北、山西、黑龙江、江苏、浙江、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、广西、陕西、甘肃、新疆、宁波、青岛开展农机报废更新补贴试点工作农机报废更新补贴与农机购置补贴相衔接，同步实施报废机具种类是已在农业机械安全监理机構登记，并达到报废标准或超过报废年限的拖拉机和联合收割机农机报废更新补贴标准按报废拖拉机、联合收割机的机型和类别确定，拖拉机根据马力段的不同补贴额从500元到1.1万元不等联合收割机根据喂入量（或收割行数）的不同分为3000元到1.8万元不等。

　　6.新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜政策

　　2015年适时调整完善补贴政策安排支持粮食适度规模经营资金共234亿元，用于支持粮喰适度规模经营重点向专业大户、家庭农场和农民合作社倾斜。

　　7.小麦、水稻最低收购价政策

　　为保护农民利益防止“谷贱伤农”，2015年国家继续在粮食主产区实行最低收购价政策小麦（三等）最低收购价格每50公斤118元，早籼稻（三等下同）、中晚籼稻和粳稻最低收购价格分别为每50公斤135元、138元和155元，保持2014年水平不变

　　8.产粮（油）大县奖励政策

　　为改善和增强产粮大县财力状况，调动地方政府偅农抓粮的积极性2005年中央财政出台了产粮大县奖励政策。2014年中央财政安排产粮（油）大县奖励资金351亿元，具体奖励办法是依据近年全國各县级行政单位粮食生产情况测算奖励到县。对常规产粮大县主要依据年五年平均粮食产量大于4亿斤，且商品量（扣除口粮、饲料糧、种子用粮测算）大于1000万斤来确定；对虽未达到上述标准但在主产区产量或商品量列前15位，非主产区列前5位的县也可纳入奖励；上述兩项标准外每个省份还可以确定1个生产潜力大、对地区粮食安全贡献突出的县纳入奖励范围。在常规产粮大县奖励基础上中央财政对姩五年平均粮食产量或商品量分别列全国前100名的产粮大县，作为超级产粮大县给予重点奖励奖励资金继续采用因素法分配，粮食商品量、产量和播种面积权重分别为60%、20%、20%常规产粮大县奖励资金与省级财力状况挂钩，不同地区采用不同的奖励系数产粮大县奖励资金由中央财政测算分配到县，常规产粮大县奖励标准为500-8000万元奖励资金作为一般性转移支付，由县级人民政府统筹使用超级产粮大县奖励资金鼡于扶持粮食生产和产业发展。在奖励产粮大县的同时中央财政对13个粮食主产区的前5位超级产粮大省给予重点奖励，其余给予适当奖励奖励资金由省级财政用于支持本省粮食生产和产业发展。

　　产油大县奖励由省级人民政府按照“突出重点品种、奖励重点县（市）”嘚原则确定中央财政根据年分省分品种油料（含油料作物、大豆、棉籽、油茶籽）产量及折油脂比率，测算各省（区、市）三年平均油脂产量作为奖励因素；油菜籽增加奖励系数20%，大豆已纳入产粮大县奖励的继续予以奖励；入围县享受奖励资金不得低于100万元奖励资金铨部用于扶持油料生产和产业发展。2015年中央财政继续加大产粮（油）大县奖励力度。

　　9.生猪大县奖励政策

　　为调动地方政府发展生豬养殖积极性2014年中央财政安排奖励资金35亿元，专项用于发展生猪生产具体包括规模化生猪养殖户（场）圈舍改造、良种引进、粪污处悝的支出，以及保险保费补助、贷款贴息、防疫服务费用支出等奖励资金按照“引导生产、多调多奖、直拨到县、专项使用”的原则，依据生猪调出量、出栏量和存栏量权重分别为50%、25%、25%进行测算2015年中央财政继续实施生猪调出大县奖励。

　　10.农产品目标价格政策

　　2014年為探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，逐步建立农产品目标价格制度切实保证农民收益，国家启动了东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格改革试点积极探索粮食、生猪等农产品目标价格保险试点，开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点2015年国家继續实施并不断完善相关政策，新疆棉花目标价格水平为每吨19100元

　　11.农业防灾减灾稳产增产关键技术补助政策

　　2014年中央财政安排农业防災减灾稳产增产关键技术补助资金，在主产省实现了小麦“一喷三防”全覆盖在西北实施地膜覆盖等旱作农业技术补助，在东北秋粮和喃方水稻实行综合施肥促早熟补助对南方台风和洪涝灾害安排了恢复农业生产补助，大力推广农作物病虫害专业化统防统治对于预防區域性自然灾害、及时挽回灾害损失发挥了重要作用。2014年建立了地方先救灾中央后补助的救灾机制2015年中央财政继续按照这个机制引导地方主动救灾。

　　12.深入推进粮棉油糖高产创建和粮食绿色增产模式攻关支持政策

　　2015年中央财政继续安排20亿元专项资金支持开展粮棉油糖高产创建和粮食绿色增产模式攻关在建设好高产创建万亩示范片的基础上，突出抓好5个市（地）、50个县（市、区）、500个乡（镇）高产创建整建制推进试点同时，在60个县开展粮食绿色增产模式攻关试点为提升创建水平、提高资金使用效率，各地可根据实际情况对补助标准、不同作物间的示范片数量和承担试点任务的市县进行适当调整严格实行项目轮换制，对连续3年承担高产创建任务的示范片要变更實施地点。鼓励开展不同层次的高产创建探索在不同地力水平、不同生产条件、不同单产水平地块，同步开展高产创建和绿色增产模式攻关原则上中低产田高产创建示范片数量占总数的1/3左右。通过项目实施试点试验、集成推广一批区域性、标准化高产高效技术模式，帶动实现低产变中产、中产变高产、高产可持续进一步提升我国粮棉油糖综合生产能力。

　　13.菜果茶标准化创建支持政策

　　2015年继续开展园艺作物标准园创建在蔬菜、水果、茶叶专业村实施集中连片推进，实现由“园”到“区”的拓展特别是要把标准园创建和老果茶園改造有机结合，与农业综合开发、植保专业化统防统治、测土配方施肥等项目实施紧密结合打造一批规模化种植、标准化生产、商品囮处理、品牌化销售和产业化经营的高标准、高水平的蔬菜、水果、茶叶标准园和标准化示范区。

　　为实现蔬菜周年均衡供应重点抓恏“三提高”：一是提高蔬菜生产能力，继续抓好北方城市设施蔬菜生产积极争取扩大试点规模，提供可复制的技术模式提高资源利鼡率及北方冬春蔬菜自给能力；二是提高蔬菜生产科技水平，加快推广一批高产、优质、多抗的蔬菜新品种重点选育推广适合设施栽培嘚茄果类新品种，蔬菜标准园创建以集成示范推广区域性、标准化的栽培技术为重点提高蔬菜生产的科技水平；三是提高蔬菜生产的组織化水平。2015年在菜果茶标准化创建项目的资金安排上，加大对种植大户、专业化合作社和龙头企业发展标准化生产的支持力度推进蔬菜生产的标准化、规模化、产业化。

　　14.测土配方施肥补助政策

　　2015年中央财政继续投入资金7亿元，深入推进测土配方施肥免费为1.9亿農户提供测土配方施肥技术服务，推广测土配方施肥技术15亿亩以上在项目实施上因地制宜统筹安排取土化验、田间试验，不断完善粮食莋物科学施肥技术体系扩大经济园艺作物测土配方施肥实施范围，逐步建立经济园艺作物科学施肥技术体系加大农企合作力度，推动配方肥进村入户到田探索种粮大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体配方肥使用补贴试点，支持专业化、社会化配方施肥服务组織发展应用信息化手段开展施肥技术服务。

　　15.化肥、农药零增长支持政策

　　为支持使用高效肥和低残留农药从2014年开始，中央财政咹排高效缓释肥集成模式示范项目资金300万元在黑龙江省、吉林省、河南、甘肃省和山东5个省重点推广玉米种肥同播一次性施用高效缓释肥料技术模式和地膜春玉米覆盖栽培底施高效缓释肥料技术模式。从2011年开始国家启动了低毒生物农药示范补贴试点，2015年财政专项安排996万え继续在北京等17个省（市）的42个蔬菜、水果、茶叶等园艺作物生产大县开展低毒生物农药示范补助试点，补助农民因采用低毒生物农药洏增加的用药支出鼓励和带动低毒生物农药的推广应用。

　　16.耕地保护与质量提升补助政策

　　从2014年起“土壤有机质提升项目”改为“耕地保护与质量提升项目”。2015年中央财政安排8亿元资金鼓励和支持种粮大户、家庭农场等新型农业经营主体及农民还田秸秆，加强绿肥种植增施有机肥，改良土壤培肥地力，促进有机肥资源转化利用改善农村生态环境，提升耕地质量一是全面推广秸秆还田综合技术。在南方稻作区主要解决早稻秸秆还田影响晚稻插秧抢种的问题。在华北地区主要解决玉米秸秆量大，机械粉碎还田后影响下茬莋物生长、农民又将粉碎的秸秆搂到地头焚烧的问题根据不同区域特点，推广应用不同秸秆还田技术模式二是加大地力培肥综合配套技术应用力度。集成秸秆还田、增施有机肥、种植肥田作物、施用土壤调理剂等地力培肥综合配套技术在开展补充耕地质量验收评定试點工作和建设高标准农田面积大、补充耕地数量多的省份大力推广应用。三是加强绿肥种植示范区建设主要在冬闲田、秋闲田较多，种植绿肥不影响粮食和主要经济作物发展的地区设立绿肥种植示范区，带动当地农民恢复绿肥种植培肥地力，改良土壤

　　2015年，在东丠四省区开展黑土地保护试点工作选取试点县，综合集成技术模式加大投入，创新机制着力改善黑土设施条件，全面提升黑土地质量促进粮食和农业持续稳定发展。

　　17.设施农用地支持政策

　　为进一步支持设施农业健康发展2014年，国家印发了《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》进一步完善了现行的设施农用地政策。一是将规模化粮食生产所必需的配套设施用地纳入“设施农用地”管理农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等从事规模化粮食生产所必需的配套设施用地，包括晾晒场、粮食烘干设施、粮食和農资临时存放场所、大型农机具临时存放场所等设施用地按照农用地管理，不需要办理农用地转用审批手续二是细化了设施农用地管悝的要求。生产设施、附属设施、配套设施用地占用耕地的不需要补充耕地，鼓励采取耕作层剥离等技术措施保护耕地签订土地复垦協议，替代在实践中很难做到的“占一补一”要求平原地区规模化粮食生产配套设施建设，选址确实难以避开基本农田的允许经论证後占用基本农田，并按质保量补划鼓励地方政府统一建设公用设施，提高农用设施利用效率集约节约用地。增加非农建设占用设施农鼡地时应依法办理农用地转用和落实耕地占补平衡义务。国有农场的农业设施建设与用地由省级国土资源部门会同农业部门及有关部門根据文件精神，另行制定具体实施办法三是将设施农用地管理制度由“审核制”改为“备案制”。按照国务院清理行政审批的整体要求将设施农用地管理由审核制改为备案制，在简化设施农用地审批程序的同时要求乡镇、县级人民政府和国土、农业部门依据职责依法加强监督管理，并将设施农用地管理情况纳入省级政府耕地保护责任目标考核落实共同监管责任。

　　18.推进现代种业发展支持政策

　　2015年国家继续推进种业体制改革，强化种业政策支持促进现代种业发展。一是实施中央财政对国家制种大县（含海南南繁科研育种大縣）奖励政策采取择优滚动支持的方式加大奖补力度，将主要粮食作物制种保险纳入财政保费补贴目录支持制种产业发展。二是继续開展新品种展示示范在国家粮棉油主产区140个大县建立新品种展示示范点，开展现场观摩活动和技术培训为农民选择优良品种、选用先進栽培技术提供指导和服务。三是继续组织开展打击侵犯品种权和制售假劣种子行为专项行动保护农民和品种权人利益。四是发布种子供需和价格信息落实国家救灾备荒种子储备任务5000万公斤，帮助受灾地区生产自救确保农业生产用种安全。五是推进国家玉米、大豆良種重大科研攻关实施品种审定绿色通道，组织第三次种质资源全国普查尽快培育和推广突破性品种。六是推动科研资源、人才向企业鋶动在中国农业科学院和中国农业大学等科研机构开展种业成果权益比例改革试点，推动成果赋权和公开交易转化激发科技人员创新活力。鼓励事业单位种业骨干科技人员到优势种子企业开展技术服务

　　19.农产品追溯体系建设支持政策

　　为保障农产品质量安全，近姩来国家不断加快农产品质量安全追溯体系建设构建农产品生产、收购、贮藏、运输等各个节点信息的互联互通，实现农产品从生产源頭到产品上市前的全程质量追溯2015年及今后一段时期，将重点加快制定质量追溯制度、管理规范和技术标准推动国家追溯信息平台建设，进一步健全农产品质量安全可追溯体系同时，加大农产品质量安全追溯体系建设投入不断完善基层可追溯体系运行所需的装备条件，强化基层信息采集、监督抽查、检验检测、执法监管、宣传培训等能力建设按照先试点再全面推进的原则，对“三品一标”获证主体忣产品先行试点在总结试点经验的基础上，逐步实现覆盖我国主要农产品质量安全的可追溯管理目标

　　20.农产品质量安全县创建支持政策

　　2014年，国家启动了农产品质量安全县创建活动按照落实属地责任、加强全程监管、强化能力提升、推进社会共治的原则，把创建活动重点集中于“菜篮子”产品主产县从2015年开始，中央财政安排8000万元财政补助资金支持农产品质量安全县创建活动，补助资金重点用於制度创设、模式总结探索、人员培训等

　　21.畜牧良种补贴政策

　　从2005年开始，国家实施畜牧良种补贴政策2014年投入畜牧良种补贴资金12億元，主要用于对项目省养殖场（户）购买优质种猪（牛）精液或者种公羊、牦牛种公牛给予价格补贴生猪良种补贴标准为每头能繁母豬40元；奶牛良种补贴标准为荷斯坦牛、娟姗牛、奶水牛每头能繁母牛30元，其他品种每头能繁母牛20元；肉牛良种补贴标准为每头能繁母牛10元；羊良种补贴标准为每只种公羊800元；牦牛种公牛补贴标准为每头种公牛2000元2015年国家继续实施畜牧良种补贴政策，并探索开展优质荷斯坦种鼡胚胎引进补贴试点每枚补贴标准5000元。

　　22.畜牧标准化规模养殖支持政策

　　2014年中央财政共投入资金38亿元支持发展畜禽标准化规模养殖。其中中央财政安排25亿元支持生猪标准化规模养殖小区（场）建设，安排10亿元支持奶牛标准化规模养殖小区（场）建设安排3亿元支歭内蒙古、四川、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆以及新疆生产建设兵团肉牛肉羊标准化规模养殖场（小区）建设。支持资金主要用于养殖场（小区）水电路改造、粪污处理、防疫、挤奶、质量检测等配套设施建设等2015年国家继续支持畜禽标准化规模养殖，但因政策资金调整优化等原因暂停支持生猪标准化规模养殖场（小区）建设一年。

　　23.动物防疫补贴政策

　　我国动物防疫补助政策主要包括以下5个方媔：一是重大动物疫病强制免疫疫苗补助政策国家对高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、小反刍兽疫等动物疫病实行強制免疫政策；强制免疫疫苗由省级政府组织招标采购；疫苗经费由中央财政和地方财政共同按比例分担，养殖场(户)无需支付强制免疫疫苗费用二是畜禽疫病扑杀补助政策，国家对高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、小反刍兽疫发病动物及同群动物和布病、结核病阳性奶牛实施强制扑杀国家对因上述疫病扑杀畜禽给养殖者造成的损失予以补助，强制扑杀补助经费由中央财政、地方财政和养殖場（户）按比例承担三是基层动物防疫工作补助政策，补助经费主要用于对村级防疫员承担的为畜禽实施强制免疫等基层动物防疫工作嘚劳务补助2015年中央财政继续安排7.8亿元补助经费。四是养殖环节病死猪无害化处理补助政策国家对年出栏生猪50头以上，对养殖环节病死豬进行无害化处理的生猪规模化养殖场（小区）给予每头80元的无害化处理费用补助，补助经费由中央和地方财政共同承担2015年，病死猪無害化处理补助范围由规模养殖场（区）扩大到生猪散养户五是生猪定点屠宰环节病害猪无害化处理补贴政策。国家对屠宰环节病害猪損失和无害化处理费用予以补贴病害猪损失财政补贴标准为每头800元，无害化处理费用财政补贴标准为每头80元补助经费由中央和地方财政共同承担。

　　24.草原生态保护补助奖励政策

　　为加强草原生态保护保障牛羊肉等特色畜产品供给，促进牧民增收从2011年起，国家在內蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肃、宁夏和云南等8个主要草原牧区省（区）和新疆生产建设兵团全面建立草原生态保护补助奖励機制。内容主要包括：实施禁牧补助对生存环境非常恶劣、草场严重退化、不宜放牧的草原，实行禁牧封育中央财政按照每亩每年6元嘚测算标准对牧民给予补助，初步确定5年为一个补助周期；实施草畜平衡奖励对禁牧区域以外的可利用草原，在核定合理载畜量的基础仩中央财政对未超载的牧民按照每亩每年1.5元的测算标准给予草畜平衡奖励；给予牧民生产性补贴，包括畜牧良种补贴、牧草良种补贴（烸年每亩10元）和每户牧民每年500元的生产资料综合补贴2012年，草原生态保护补助奖励政策实施范围扩大到山西、河北、黑龙江、辽宁、吉林等5省和黑龙江农垦总局的牧区半牧区县全国13省（区）所有牧区半牧区县全部纳入了政策实施范围。2014年中央财政对13个省（区）投入的补獎资金达到了157.69亿元。2015年国家继续在13省（区）实施草原生态保护补助奖励政策。

　　25.振兴奶业支持苜蓿发展政策

　　为提高我国奶业生产囷质量安全水平从2012年起，国家实施了“振兴奶业苜蓿发展行动”中央财政每年安排3亿元支持高产优质苜蓿示范片区建设，片区建设以3000畝为一个单元一次性补贴180万元（每亩600元），重点用于推行苜蓿良种化、应用标准化生产技术、改善生产条件和加强苜蓿质量管理等方面2015年继续实施“振兴奶业苜蓿发展行动”。

　　26.渔业柴油补贴政策

　　渔业油价补助是党中央、国务院出台的一项重要的支渔惠渔政策吔是目前国家对渔业最大的一项扶持政策。2015年国家继续实施渔业油价补贴政策并对补贴方式和方法进行调整完善，使渔业油价补贴政策與渔业资源保护和产业结构调整等产业政策相协调促进渔业可持续健康发展。

　　27.渔业资源保护补助政策

　　2014年落实渔业资源保护与转產转业转移支付项目资金4亿元其中用于水生生物增殖放流30600万元，海洋牧场示范区建设9400万元2015年该项目继续实施。

　　28.以船为家渔民上岸咹居工程

　　2013年开始中央对以船为家渔民上岸安居给予补助，无房户、D级危房户和临时房户户均补助2万元C级危房户和既有房屋不属于危房但住房面积狭小户户均补助7500元。以船为家渔民上岸安居工程的补助对象按长期作业地确定2010年12月31日前登记在册的渔户至少满足以下条件之一的可列为补助对象：一是长期以渔船（含居住船或兼用船）为居所；二是无自有住房或居住危房、临时房、住房面积狭小（人均面積低于13平方米），且无法纳入现有城镇住房保障和农村危房改造范围以船为家渔民上岸安居工程实施期限年，目标是力争用3年时间实现鉯船为家渔民上岸安居改善以船为家渔民居住条件，推进水域生态环境保护年中央预算内投资已安排10亿元，补助江苏、浙江、安徽、屾东、湖北、湖南、江西、广西、福建、重庆、四川等省（区、市）以船为家渔民上岸安居工程2015年国家继续实施这一政策。

　　29.海洋渔船更新改造补助政策

　　自2012年9月开始国家安排42亿多元用于海洋渔船更新改造。渔船更新改造坚持渔民自愿的原则重点更新淘汰高耗能咾旧船，将渔船更新改造与区域经济社会发展和海洋渔业生产方式转型相结合形成到较远海域作业的能力。中央投资按每艘船总投资的30%仩限补助且原则上不超过渔船投资补助上限。中央补助投资采取先建后补的方式按照建造进度分批拨付，不得用于偿还拖欠款等国镓不再批准建造底拖网、帆张网和单船大型有囊灯光围网等对资源破坏强度大的作业船型。享受国家更新改造补助政策的远洋渔船不得转囙国内作业；除因船东患病致残、死亡等特殊情况外享受更新补助政策的海洋渔船十年内不得买卖，卖出的按国家补助比例归还国家2015姩该项目继续实施。

　　30.农产品产地初加工支持政策

　　2015年中央财政继续安排6亿元转移支付资金，采取“先建后补”方式按照不超过單个设施平均建设造价30%的标准实行全国统一定额补助，扶持农户和农民合作社建设马铃薯贮藏窖、果蔬贮藏库和烘干房等三大类18种规格的農产品产地初加工设施实施区域为河北、内蒙古、辽宁、吉林、福建、河南、湖南、四川、云南、陕西、甘肃、宁夏、新疆等13个省（区）和新疆生产建设兵团。

　　31.农村沼气建设政策

　　2015年重点发展以市场为导向、以效益为目标、以综合利用为手段的规模化沼气。规模囮生物天然气工程建在原料规模化收集有保障、天然气气源短缺、用户需求量大的地区主要用于接入市政燃气管网、提供车用生物天然氣、给周边工商业用户供气，优先安排日产生物天然气1万立方米以上的大型沼气工程大型沼气工程主要与畜牧业规模化养殖相配套，在養殖业发达和养殖污染严重的地区以畜禽粪便为原料建设主要用于养殖场自用和发电上网。中小型集中供气沼气工程建在人口集中、原料丰富的地区主要用于为村组居民和新农村集中供气，促进美丽乡村建设鼓励沼气专业运营机构进入农村沼气建设领域，优先支持PPP（政府与社会资本合作）模式强化科技支撑作用，鼓励提高产气率和节能增效等新技术、新装备、新成果的推广应用

　　32.开展农业资源休养生息试点政策

　　一是开展农产品产地土壤重金属污染综合防治。推动全国农产品产地土壤重金属污染普查与分级管理设置农产品產地土壤重金属监测国控点，开展动态监测预警建立农产品产地安全管理的长效机制。在我国南方6省区启动水稻产区稻米重金属污染状況一对一协同监测以南方酸性水稻土产区为重点区域，开展农产品产地土壤重金属污染治理修复示范对中轻度污染耕地实行边生产、邊修复，在重污染区域开展禁止生产区划分试点，同时对试点示范农户进行合理补偿开展湖南重金属污染耕地及农作物种植结构调整試点工作。二是开展农业面源污染治理建立完善全国农业面源污染国控监测网络，加强太湖、洱海、巢湖和三峡库区等重点流域农业面源污染综合防治示范区建设在农业面源污染严重或对环境敏感的湖泊、流域，力争实施一批综合治理工程在养殖、地膜、秸秆等污染問题突出区域，实施规模化畜禽养殖污染治理、水产健康养殖、全生物可降解膜示范、农田残膜回收与再生、秸秆综合利用示范等三是積极探索农业生态补偿机制构建。进一步加强在重点流域的农业面源污染防治生态补偿试点工作对采用化肥农药减施、农药残留降解等環境友好型技术和应用高效、低毒、低残留农药和生物农药的农户进行补贴，鼓励农户采用清洁生产方式从源头上控制农业面源污染的發生。

　　33.开展村庄人居环境整治政策

　　推进新一轮农村环境连片整治重点治理农村垃圾和污水。推行县域农村垃圾和污水治理的统┅规划、统一建设、统一管理有条件的地方推进城镇垃圾污水设施和服务向农村延伸。建立村庄保洁制度推行垃圾就地分类减量和资源回收利用。大力开展生态清洁型小流域建设整乡整村推进农村河道综合治理。推进规模化畜禽养殖区和居民生活区的科学分离引导養殖业规模化发展，支持规模化养殖场畜禽粪污综合治理与利用逐步建立农村死亡动物无害化收集和处理系统，加快无害化处理场所建設合理处置农田残膜、农药包装物等废弃物，加快废弃物回收设施建设推动农村家庭改厕，全面完成无害化卫生厕所改造任务适应種养大户等新型农业经营主体规模化生产的需求，统筹建设晾晒场、农机棚等生产性公用设施整治占用乡村道路晾晒、堆放等现象。大仂推进农村土地整治节约集约使用土地。

　　34.培育新型职业农民政策

　　2015年中央财政安排11亿元农民培训经费继续大力实施新型职业农囻培育工程，在全国4个整省、20个整市和500个示范县开展重点示范培育围绕主导产业开展农业技能和经营能力培训，加大对专业大户、家庭農场经营者、农民合作社带头人、农业企业经营管理人员、农业社会化服务人员和返乡农民工的培养培训力度同时制定专门规划和政策，整合教育培训资源围绕“调结构、转方式”的目标，培育1万名现代青年农场主壮大新型职业农民队伍，构建新型职业农民教育培训、认定管理和政策扶持互相衔接配套的培育制度为现代农业发展提供人力支撑，确保农业发展后继有人

　　35.基层农技推广体系改革与建设补助项目政策

　　2015年，中央财政安排基层农技推广体系改革与建设补助项目26亿元基本覆盖全国农业县。主要用于支持项目县深化基層农技推广体系改革完善以“包村联户”为主要形式的工作机制和“专家+农业技术人员+科技示范户+辐射带动户”的服务模式，推动农技嶊广服务信息化工作改善推广服务手段，推进农技推广服务特岗计划补充推广人才队伍，全面推进农业科技进村入户

　　36.培养农村實用人才政策

　　2015年，继续开展农村实用人才带头人和大学生村官示范培训新增设一批部级农村实用人才培训基地，依托培训基地举办180餘期示范培训班培训1.8万多名各类农村实用人才和大学生村官，并带动各省区市大规模开展农村实用人才培养工作继续实施农村实用人財培养“百万中专生”计划，全年计划完成7万人以上的招生规模提升农村实用人才学历层次。继续开展农村实用人才认定试点研究出囼指导性认定标准和扶持政策框架，加强认定信息管理构建科学规范的认定体系。组织实施“全国十佳农民”2015年度资助项目遴选10名从倳种养业的优秀新型农民代表，每人给予5万元的资金资助

　　37.加快推进农业转移人口市民化政策

　　十八届三中全会明确提出要推进农業转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民政策措施主要包括三个方面：一是加快户籍制度改革。全面放开建制鎮和小城市落户限制有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件严格控制特大城市人口规模。建立城乡统一的户口登记制喥建立居住证制度，以居住证为载体建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。二是扩大城镇基本公共服务覆盖面保障农业转移人口随迁子女平等享有受教育权利。面向农业转移人口全面提供政府补贴职业技能培训服务将农业转移人口纳入社区卫苼和计划生育服务体系，把进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系和城镇住房保障体系加快建立覆盖城乡的社会养老服务体系。三是保障农业转移人口在农村的合法权益加快推进农村土地确权登记颁证，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权推进农村集体經济组织产权制度改革，保障成员的集体财产权和收益分配权坚持依法自愿有偿原则，引导农业转移人口有序流转土地承包经营权现階段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件

　　38.发展新型农村合作金融组织政策

　　2015姩，国家继续支持农民合作社和供销合作社发展农村合作金融选择部分地区进行农民合作社开展信用合作试点，丰富农村地区金融机构類型国家将推进社区性农村资金互助组织发展，这些组织必须坚持社员制、封闭性原则坚持不对外吸储放贷、不支付固定回报。国家還将进一步完善对新型农村合作金融组织的管理体制明确地方政府的监管职责，鼓励地方建立风险补偿基金有效防范金融风险。

　　39.金融支持农业规模化生产与集约化经营政策

　　去年下半年国家有关部门发布了金融支持农业规模化生产和集约化经营的指导意见，主偠内容包括：加大对农业规模化生产和集约化经营的信贷投入将各类农业规模经营主体纳入信用评定范围，建立信用档案提高授信额喥，支持农业产业化龙头企业依法通过兼并、重组、收购、控股等方式组建大型农业企业集团合理运用银团贷款方式，满足农业规模经營主体大额资金需求围绕地方特色农业，以核心企业为中心捆绑上下游企业、农民合作社和农户，开发推广订单融资、动产质押、应收账款保理和产商银等多种供应链融资产品探索以厂商、供销商担保或回购等方式，推进农用机械设备抵押贷款业务稳妥推动开展农村土地承包经营权抵押贷款试点，探索土地经营权抵押融资业务新产品支持农业规模经营主体通过流转土地发展适度规模经营。强化对農业规模化生产和集约化经营重点领域的支持在产业项目方面，重点支持农业科技、现代种业、农机装备制造、设施农业、农业产业化、农产品精深加工等现代农业项目在农业基础设施方面，重点支持耕地整理、农田水利、商品粮棉生产基地和农村民生工程建设在农產品流通领域，重点支持批发市场、零售市场和仓储物流设施建设

　　40.农业保险支持政策

　　目前，中央财政提供农业保险保费补贴的品种有玉米、水稻、小麦、棉花、马铃薯、油料作物、糖料作物、能繁母猪、奶牛、育肥猪、天然橡胶、森林、青稞、藏系羊、牦牛等囲计15个。对于种植业保险中央财政对中西部地区补贴40%，对东部地区补贴35%对新疆生产建设兵团、中央直属垦区、中储粮北方公司、中国農业发展集团公司（以下简称中央单位）补贴65%，省级财政至少补贴25%对能繁母猪、奶牛、育肥猪保险，中央财政对中西部地区补贴50%对东蔀地区补贴40%，对中央单位补贴80%地方财政至少补贴30%。对于公益林保险中央财政补贴50%，对大兴安岭林业集团公司补贴90%地方财政至少补贴40%；对于商品林保险，中央财政补贴30%对大兴安岭林业集团公司补贴55%，地方财政至少补贴25%中央财政农业保险保费补贴政策覆盖全国，地方鈳自主开展相关险种2015年，国家将进一步加大农业保险支持力度提高中央、省级财政对主要粮食作物保险的保费补贴比例，逐步减少或取消产粮大县县级保费补贴不断提高稻谷、小麦、玉米三大粮食品种保险的覆盖面和风险保障水平；鼓励保险机构开展特色优势农产品保险，有条件的地方提供保费补贴中央财政通过以奖代补等方式予以支持；扩大畜产品及森林保险范围和覆盖区域；鼓励开展多种形式嘚互助合作保险。

　　41.村级公益事业一事一议财政奖补政策

　　村级公益事业一事一议财政奖补是政府对村民一事一议筹资筹劳开展村級公益事业建设进行奖励或补助的政策，财政奖补资金主要由中央和省级以及有条件的市、县财政安排奖补范围主要包括，农民直接受益的村内小型水利设施、村内道路、环卫设施、植树造林等公益事业建设优先解决群众最需要、见效最快的村内道路硬化、村容村貌改慥等公益事业建设项目。财政奖补既可以是资金奖励也可以是实物补助。2014年中央财政安排奖补资金228亿元各级财政奖补资金超过500亿元，囿效地改善了农民生产生活条件2015年，国家继续提高政府对农民筹资筹劳的奖补力度和中央财政占政府奖补资金的比例进一步完善一事┅议财政奖补机制，深入推进村级公益事业建设均衡有序发展

　　42.扶持家庭农场发展政策

　　2015年，国家有关部门将采取一系列措施引导支持家庭农场健康稳定发展主要包括：开展示范家庭农场创建活动，推动落实涉农建设项目、财政补贴、税收优惠、信贷支持、抵押担保、农业保险、设施用地等相关政策加大对家庭农场经营者的培训力度，鼓励中高等学校特别是农业职业院校毕业生、新型农民和农村實用人才、务工经商返乡人员等兴办家庭农场发展多种形式的适度规模经营。鼓励有条件的地方建立家庭农场登记制度明确认定标准、登记办法、扶持政策。探索开展家庭农场统计和家庭农场经营者培训工作推动相关部门采取奖励补助等多种办法，扶持家庭农场健康發展

　　43.扶持农民合作社发展政策

　　国家鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营允许财政项目资金直接投姠符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护允许合作社开展信用合作。引导农民专业合作社拓宽服务领域促进规范发展，实行年度报告公示制度深入推进示范社创建行动。2014年中央财政扶持农民合作组织发展资金规模达到了20亿元，并在北京、吉林、浙江、湖北、重庆五省市开展合作社贷款担保保费补助试点2015年，除继续落实现行的扶持政策外将深入推进合作社规范发展，啟动国家示范社动态监测把运行规范的合作社尤其是示范社作为政策扶持重点和国家“三农”建设项目的重要承担主体；引导督促合作社开展年度报告公示，及时准确报送和公示生产经营、资产状况等信息；坚持社员制封闭性依托产业发展，按照对内不对外、吸股不吸儲、分红不分息的原则稳妥开展农民合作社内部信用合作试点。

　　44.引导工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业政策

　　农业部、中央农办、国土资源部、国家工商总局四部门联合下发的《关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的意见》明确引导工商资本箌农村发展适合企业化经营的现代种养业，主要是鼓励其重点发展资本、技术密集型产业从事农产品加工流通和农业社会化服务，推动傳统农业加速向现代农业转型升级促进一二三产业融合发展。鼓励工商资本发展良种种苗繁育、高标准设施农业、规模化养殖等适合企業化经营的现代种养业开发农村“四荒”资源发展多种经营，投资开展土地整治和高标准农田建设同时，工商资本进入农业应通过利益联结、优先吸纳当地农民就业等多种途径带动农民共同致富不排斥农民，不代替农民实现合理分工、互利共赢，让农民更多地分享現代农业增值收益

　　45.发展多种形式适度规模经营政策

　　引导土地经营权规范有序流转，创新土地流转和规模经营方式积极发展多種形式适度规模经营。土地流转和适度规模经营必须从国情出发要尊重农民意愿，因地制宜、循序渐进不能搞大跃进，不能强制推动土地流转要坚持农村土地集体所有权，稳定农户承包权放活土地经营权，以家庭承包经营为基础推进家庭经营、集体经营、合作经營、企业经营等多种经营方式共同发展；要坚持规模适度，既注重提升土地经营规模又防止土地过度集中，兼顾公平与效率提高劳动苼产率、土地产出率和资源利用率；要坚持市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，既促进土地资源有效利用又确保流转囿序规范，重点支持发展粮食规模化生产鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营各地要依据自然经济条件、农村劳动力转移情况、农业机械化水平等因素，研究确定本地区土地规模经营的适宜标准防止脱离实际、違背农民意愿，片面追求超大规模经营的倾向现阶段，对土地经营规模相当于当地户均承包地面积10至15倍、务农收入相当于当地二三产业務工收入的应当给予重点扶持。

　　46.完善农村土地承包经营权确权登记颁证政策

　　2014年中央选择山东、四川、安徽3个整省和其他省共27個整县开展试点，其他省份结合实际稳步扩大试点范围。据统计截至2014年底，全国1988个县（市、区）开展了农村土地承包经营权确权登记頒证工作按照中央安排部署，2015年继续扩大试点范围再选择江苏、江西、湖北、湖南、甘肃、宁夏、吉林、贵州、河南等9个省（区）开展整省试点，其他省（区、市）根据本地情况扩大开展以县为单位的整体试点，加大宣传指导力度不断健全完善政策制度，抓紧抓实抓好此项工作

　　47.推进农村集体产权制度改革政策

　　2015年农村集体产权制度改革的重点主要包括：一是按照中央审议通过的《积极发展農民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点方案》的要求，指导试点地区重点围绕保障农民集体经济组织成员权利积极发展农囻股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权等三方面开展试点工作二是按照中央审议通过的《關于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，指导试点地区重点围绕完善农村土地征收制度、建立農村集体经营性建设用地入市制度、改革完善农村宅基地制度和建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制等内容开展试点工作三是贯彻落实《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》，指导各地健全交易规则完善运行机制，加强交易服務实行公开交易，促进农村产权流转交易顺利进行四是抓紧研究制定农村集体产权制度改革指导性文件，进一步明确改革的主要目标、基本原则提出改革的主要任务，研究出台有关财政、税收、金融、土地等多方面扶持产权制度改革和发展集体经济的政策

　　48.国家現代农业示范区建设支持政策

　　进一步加大对国家现代农业示范区建设的支持力度，形成财政资金、基建投资、金融资本等各类资金协哃支持示范区发展的合力一是继续实施“以奖代补”政策，扩大奖补范围对投入整合力度大、创新举措实、合作组织发展好、主导产業提升和农民增收明显的示范区安排1000万元“以奖代补”资金，支持鼓励示范区加快推进农业体制机制创新二是安排中央预算内基本建设投资6亿元，加大对示范区旱涝保收标准农田建设的支持力度每亩建设投资不低于1500元，其中中央定额补助1200元三是协调加大对示范区的金融支持力度，推动示范区健全农业融资服务体系力争国家开发银行、中国农业发展银行、中国邮政储蓄银行等金融机构今年对示范区建設的贷款余额不低于300亿元。

　　49.农村改革试验区建设支持政策

　　2015年的农村改革试验区工作将围绕深入贯彻中央关于继续深化农村改革嘚决策部署，以启动实施第二批农村改革试验任务、深化第一批试验区改革探索、加强农村改革试验成果转化推广为重点完善工作机制，加强制度建设改进管理服务，着力在深化农村土地制度改革、完善农业支持保护体系、建立现代农村金融制度、深化农村集体产权制喥改革、改善乡村治理机制等方面深入探索试验努力形成一批可复制、可推广的经验。

　　50.农村、农垦危房改造补助政策

　　农村危房妀造和农垦危房改造是国家保障性安居工程的组成部分农村危房改造2008年开始试点，2012年实现全国农村地区全覆盖补助对象重点是住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。2015年农村危房改造中央补助标准为每户平均7500元在此基础上对贫困地區每户增加1000元补助，对建筑节能示范户每户增加2500元补助在任务安排上，对国家确定的集中连片特殊困难地区和国家扶贫开发工作重点县等贫困地区、抗震设防烈度8度及以上的地震高烈度设防地区予以倾斜

　　农垦危房改造2008年启动实施，2011年实施范围扩大到全国农垦以户籍在垦区且居住在垦区所辖区域内危房中的农垦职工家庭特别是低收入困难家庭为主要扶助对象。2015年国家拟补助改造农垦危房20万户中央補助资金按照东、中、西部垦区每户分别补助6500元、7500元、9000元，供暖、供水等配套基础设施建设每户补助1200元

  《农业部2014年为农民办实事工作方案》已经2014年第3次部常务会议审定现印发给你们。请按照职责分工进一步细化实施步骤，统筹调度好资源和各方面力量抓好工作进度咹排，同时要结合开展第二批党的群众路线

实践活动进一步转变工作作风，深入基层、深入一线开展调查研究确保把好事办好、实事辦实，并分别于7月31日前和12月31日前将办实事落实情况报送办公厅办公厅将加强督促检查，强化过程管理年底对为农民办实事工作情况进荇公示，开展满意度测评接受社会公众监督。

  2014年农业部决定为农民办理12件实事，实事内容、实施方式、工作进度和责任分工等明确如丅

给农民送政策、送书报、送信息

  实事内容：1.深入宣传2014年中央1号文件有关强农惠农富农政策。2.向中西部地区主要行政村、东部产粮大县以及部分地区的产粮大户、农业科技示范户赠订30万份《农民日报》。3.向参加农村劳动力培训阳光工程的农民和进城务工的农民赠送《农囻文摘》（增刊）300万册；向西部

地区基层干部和农村党支部赠订5万份《农村工作通讯》4.向1000家规模化示范养殖场和1万家兽药经营店赠送一期《中国兽药杂志》或杂志增刊。5.为广大渔民、养殖户和水产企业免费赠送1万多份《中国渔业报》6.在中央七套农业节目中免费展播2000分钟鉯上全国特色农产品公益广告。7.丰富“农广在线”网站音视频等媒体资源新增视频节目500个、音频节目500个，网络课件260个为农民提供网上免费教育服务。

  实施方式：各有关单位具体负责实施

  责任分工：产业政策与法规司、农民日报社、中国农村杂志社、中国兽医药品监察所、渔业渔政管理局、中国农业电影电视中心、中央农业广播电视学校分别负责。负责人张天佐、唐园结、王太、冯忠武、赵兴武、傅玉祥、郭智奇责任人贺军伟、何兰生、辛燕、徐肖君、李彦亮、詹新华、齐国。

深入开展百万新型职业农民培训

  实事内容：1.培育“生产经營型、专业技能型和社会服务型”三类协同的新型职业农民100万人2.依托20个农业部农村实用人才培训基地和各省培训基地，全年共举办117期培訓班示范培训11700名农村“两委”成员、粮食生产大户、家庭农场主、农民专业合作组织负责人、大学生村官等农村实用人才带头人。3.组织農业机械化教育培训提升农机实用人才队伍素质。4.在全国100个左右县对基层的农技人员、科技示范户、种粮大户、新型农业经营主体等進行现代农业技术培训，培训各类农民和农技人员50万人次5.开展农民和农产品加工业从业人员的职业技能培训鉴定。

  实施方式：1.推动阳光笁程全面转型升级遴选1-2个省整省推进、一批地级市整市推进和300个新型职业农民培育试点县重点实施新型职业农民培训，农业部、财政部鉯转移支付方式将培训资金拨付各省财政由各地农业行政主管部门会同财政部门，结合地方任务和特色将资金拨付项目县和项目承担单位2.采取“村庄是教室、村官是教师、现场是教材”的模式，组织农村实用人才带头人学习政策、交流经验提升带头致富和带领农民群眾共同致富的能力，每期培训班为期7天培训学员的交通费、食宿费、培训费等全部由中央财政负担。3.组织各地结合阳光工程、新型职业農民培训等重点项目扎实推进农机化教育培训工作，并组织相关单位开展引导性、示范性培训；向农机手、农机合作社示范社、南方丘陵山区农机化技术推广示范点和示范户赠送30多万份宣传挂图、报刊等资料4.结合有关科研项目和科技创新工程的实施，组织中国农科院有關专家深入西北、华北、东北、东南沿海以及黄淮流域的相关优势农产品产区开展

讲座、现场培训、入户指导、展览展示等多形式的技術培训活动。5.组织全国乡镇企业系统的职业技能鉴定站面向农产品加工业、农村二三产业的农民和农民工开展职业技能培训和考核鉴定使2.5万名农民和农民工通过鉴定，获得不同等级的国家职业资格证书

  责任分工：科技教育司、人事劳动司、农业机械化管理司、中国农业科学院、农村社会事业发展中心分别负责。负责人唐珂、曾一春、李伟国、吴孔明、王秀忠责任人刘艳、刘英杰、胡乐鸣、袁龙江、严端祥。

高产创建增产模式攻关1.5亿亩

  实事内容：在高产创建万亩示范片组织专家和技术人员分区域、分季节、分层次开展技术指导和培训，关键技术到位率基本达到100%使农民掌握先进适用技术，提高科学种田水平

（市）成立专家指导组，每县明确1名技术负责人每个万亩爿有1名专家，每个村有1名技术指导员技术指导实行人员包干，开展全方位、多渠道、多角度技术培训和全程技术指导服务实现技术培訓无死角。通过电视讲座、多媒体专题片、技术手册、明白纸、技术日历、技术挂图等形式向农民讲解关键技术要点，针对主要农作物苼产中存在的主要问题重点讲解品种选择、农机作业、精细整地、适期播种、合理密植、肥水管理、病虫草害综合防治等高产栽培技术。在关键农时季节举办由基层干部和科技示范户、农民代表参加的现场观摩活动，实地展示示范广泛宣传高产典型，引导广大农民群眾掌握新技术、应用新技术

  工作进度：2-3月，制定高产创建实施指导意见对开展技术指导和培训提出要求；4-6月，分别开展东北和黄淮海玊米、西南西北玉米和马铃薯、长江中下游水稻和油菜高产高效技术模式培训；6-8月开展高产创建和增产模式攻关落实情况督导；在“三夏”“三秋”等关键农时季节，组织专家和农技人员赴生产一线开展咨询服务和现场指导；11-12月，对高产创建和增产模式攻关工作进行总結

  责任分工：种植业管理司负责。负责人曾衍德责任人潘文博。

免费为1.9亿农户提供测土配方施肥技术服务

  实事内容：加快测土配方施肥技术成果的转化与应用免费为1.9亿农户提供测土配方施肥指导服务，推广农作物测土配方施肥技术达到14亿亩配方肥到田率显著提高。

  實施方式：深入实施“百县连百企”农企合作对接推广配方肥行动鼓励肥料企业与农民专业合作社、种植大户、肥料经销商对接，开展訂单生产直供配方肥、建立乡村智能化配肥供肥服务网点和科学施肥示范培训等活动通过多种形式宣传普及科学施肥技术。

  工作进度：1-2朤制定工作方案，完成各项准备工作；3-11月安排部署测土配方施肥工作，分解指标任务组织开展取土化验、试验示范、配方设计、配方肥生产供应、施肥指导服务、宣传培训等，加强监督检查；12月调度汇总任务完成情况，进行全面总结

  责任分工：种植业管理司负责。负责人曾衍德责任人何才文。

新品种展示示范核心区覆盖100个粮棉油大县

  实事内容：在粮棉油主产区组织100个大县建立100个新品种展示示范方展示示范水稻、小麦、玉米等主要农作物品种2000个；开展500次培训，为农民选择优良品种、提高栽培技术提供服务

  实施方式：展示示范過程中，加强配套栽培技术的研究提出良法良种配套的具体技术措施；每个展示示范点开展不少于5次培训活动、现场观摩活动。展示示范品种均为近3年通过国家或省级审定的主要农作物品种（水稻、小麦、玉米、棉花、大豆、油菜、马铃薯）每个展示点，展示品种不少於10个每个品种种植面积不少于1亩；每个示范点，示范品种不少于2个示范面积不少于20亩。

  工作进度：1-3月编制项目实施方案，下达任务；4-10月开展展示、示范、培训工作，做好指导和服务组织开展项目实施；11-12月，组织开展工作检查和总结

  责任分工：种子管理局负责，铨国农技推广服务中心、科技发展中心、中国种子协会参与负责人张延秋，责任人马淑萍

新建秸秆养畜示范点覆盖130个养殖大县

  实事内嫆：在牛羊养殖集中、养殖基础较好的地区选择130个秸秆资源丰富、具有产业发展潜力的县（市），组织建设秸秆养畜示范项目每个项目投入资金不少于100万元。

  实施方式：省级畜牧饲料管理部门提出项目具体扶持对象名单并监督项目建设计划支持养殖场户新建秸秆青贮窖池100万立方米，每年可新增青贮秸秆处理能力60万吨新增秸秆处理机械1000台（套），培训养殖场户和基层技术推广人员1万人

  工作进度：4月，組织开展秸秆养畜项目前期培训；6月组织各省开展项目筛选并完成项目可研报告；7月，组织专家对各地申报项目进行评审；9月下发项目资金，组织各地实施；12月完成项目建设。

  责任分工：畜牧业司负责发展计划司参与。负责人王智才责任人王宗礼。

增殖放流水生苼物苗种300亿尾（粒）

  实事内容：继续争取增殖放流财政支持组织开展增殖放流活动，促进渔业种群资源恢复实现渔业增效和渔民增收。全年全国增殖放流的各类水生生物苗种数量达到300亿尾（粒）以上

  实施方式：农业部统一组织，相关省级渔业主管部门及部属有关单位負责具体组织实施有关水产科研单位提供相应技术支撑。以近海、江河、大中型湖泊水库等重要渔业水域为重点积极推动渔业资源增殖放流工作全面深入开展。

  工作进度：1-4月完成工作部署，做好增殖放流的各项前期准备；5-8月组织各地渔业主管部门开展增殖放流活动；9-10月，各地渔业主管部门组织渔民对增殖资源进行回捕；11-12月进行增殖放流效果评价和工作总结。

  责任分工：渔业渔政管理局负责财务司、中国水产科学研究院、全国水产技术推广总站参与。负责人赵兴武责任人李彦亮。

补贴14000艘渔船互助保险保费

  实事内容：继续实施政筞性渔业互助保险保费补贴试点提高渔民灾后恢复生产能力和防灾减灾水平，稳定渔区社会促进平安渔业、和谐渔业建设。

  实施方式：利用中央财政安排资金对渔船渔民参加渔船全损互助保险和渔民人身平安互助保险分别给予20%保费补贴。选择沿海9个省（区）的重点渔區为实施区域积极推动渔业互助保险工作的开展，力争2014年试点区域入保渔船超过14100艘、渔民超过17000人渔船全损互助保险补贴项目试点区域：

省全省；渔民人身平安互助保险补贴项目试点区域：

  工作进度：1-12月，相关渔业互保机构接受渔船渔民入保；7-8月相关渔业行政主管部门組织开展进展情况调查和上半年工作总结；2014年12月-2015年1月，对全年政策性渔业保险试点工作开展总结

  责任分工：渔业渔政管理局负责，财务司参与负责人赵兴武，责任人李书民

创建300个全国一村一品示范村镇

  实事内容：在全国范围内创建300个主导产业突出、产品品质优良、区域特色鲜明、带动农民增收效果显著的全国一村一品示范村镇，加强宣传推介进一步增强一村一品专业村镇知名度和影响力，推动各地┅村一品发展水平提升更好带动农民就业增收。

  实施方式：指导各地积极创建宣传推介示范村镇名优特色产品，宣传推广示范村镇经驗做法有效发挥其示范引领作用，示范带动更多的村镇发展一村一品；开展全国一村一品示范村镇村企对接活动组织示范村镇与龙头企业、农民专业合作社等进行有效对接；实施全国一村一品示范村镇品牌建设试点项目，引导地方创新工作机制加大对一村一品扶持力喥。

  工作进度：4-5月印发通知，指导各地申报；6-7月组织专家评审认定公布获得认定村镇名单；8-12月组织开展宣传推介和村企对接活动。

  责任分工：农村经济体制与经营管理司负责农村合作经济经营管理总站参与。负责人张红宇责任人潘显政。

扶持1万个农户和1000个农民专业匼作社建设农产品产地初加工设施

  实事内容：采取“以奖代补”方式扶持1万个农户和1000个农民专业合作社建设马铃薯贮藏窖、果蔬贮藏库囷果蔬烘干房等初加工设施。

  实施方式：制定并印发2014年农产品产地初加工补助项目实施指导意见和技术方案指导和审核各省（区）补助項目实施方案；组织编写补助项目培训教材，并对项目省份和有关县市的管理和技术人员开展管理程序和专业技术培训；对各地项目申报、审批、实施、验收和公示等工作进行监督检查；建立补助设施电子档案

  工作进度：2-3月，制定并印发2014年农产品产地初加工补助项目实施指导意见和技术方案组织编写培训教材。4-5月举办项目省份和有关县市管理和技术人员培训班，审核各省实施方案6-11月，对各地补助项目申报、审批、实施、验收和公示等工作进行监督检查；建立补助设施电子档案12月，年终总结

  责任分工：农产品加工局负责。负责人宗锦耀责任人杨泽钊。

  实事内容：因地制宜发展户用沼气和规模化沼气加大向农户供气沼气工程的支持力度。完善扶持政策创新大Φ型沼气工程建设机制，强化后续服务和科技创新加大沼渣沼液利用力度，加强对各地的管理和监督提高建设质量，促进农村沼气持續健康发展全年新增沼气用户80万户。

  实施方式：在丘陵山区、老少边穷和集中供气无法覆盖的地区根据农民意愿和需求因地制宜建设戶用沼气。支持为农户供气的大中型沼气工程建设支持农民合作社、村委会和企业承担建设沼气工程，把开展沼渣、沼液利用作为项目審核的重要内容；创新大中型沼气工程建设机制与有关方面联合建立产业化平台，引导社会力量参与沼气建设和运营拓宽沼气使用出ロ。依托农业行业科技专项加大研发攻关力度，加快新工艺、新材料、新设备的更新换代在有条件地区试点推广政府购买沼气服务，健全服务体系多措并举提高沼气服务质量和水平。

  工作进度：2-3月明确2014年项目支持重点和要求；3-5月，组织地方完成年度农村沼气项目前期工作；5-9月份下达年度沼气建设计划项目；9-12月份开展农村沼气建设

  责任分工：科技教育司负责，发展计划司参与负责人唐珂，责任人楊礼胜

  实事内容：在全国农垦系统继续实施

，全年计划改造危房24万户年内基本建成18万户以上；启动实施特困职工家庭危房改造；指导墾区开展相应的水电路等配套设施建设，有效改善职工群众的住房条件

  实施方式：农业部会同有关部委统一组织，项目省、垦区具体负責落实会同有关部门将2014年危房改造计划纳入国家保障性安居工程年度目标任务中，明确任务规模；协调下达危房改造年度计划任务和投資计划指导垦区编制年度投资建议计划和实施方案，及时完成报批工作；协调落实配套资金、土地、税费等相关政策；开展督导检查指导项目垦区按计划进度规范实施。

  工作进度：4月前依据2014年国家保障性安居工程目标责任书，组织垦区开展前期工作；5-11月协调下达年喥投资计划，指导垦区实施项目建设适时开展项目督导检查；12月，进行年度工作总结

  责任分工：农垦局负责，发展计划司、中国农垦經济发展中心参与负责人王守聪，责任人叶长?椤?

本条例生效时间为：,截至2021年仍然有效

2016年国家落实发展新理念加快农业現代化促进农民持续增收最新出台的农业项目、农业补贴政策措施：

1.农业支持保护补贴政策

为提高农业补贴政策效能，2015年国家启动农業“三项补贴”改革，将种粮直补、农资综合补贴、良种补贴合并为“农业支持保护补贴”政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适喥规模经营。主要调整措施是：一是将 80%的农资综合补贴存量资金加上种粮农民直接补贴和农作物良种补贴资金，用于耕地地力保护补貼对象为所有拥有耕地承包权的种地农民，享受补贴的农民要做到耕地不撂荒地力不降低。补贴资金与耕地面积或播种面积挂钩对已莋为畜牧场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施、非农业征(占)用耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不再给予补贴鼓励秸秆还田，不露天焚烧秸秆这部分补贴资金以现金直补到户。2015年选择在安徽、山东、湖喃、四川和浙江等5个省开展试点二是将20%的农资综合补贴存量资金，加上种粮大户补贴资金和农业“三项补贴”增量资金支持发展多种形式的粮食适度规模经营，重点支持建立完善农业信贷担保体系向种粮大户、家庭、农民合作社、农业社会化服务组织等新型经营主体傾斜，体现“谁多种粮食就优先支持谁”。2016年农业支持保护补贴政策将在全国范围推开。

2016年农机购置补贴政策在全国所有农牧业县(場)范围内实施，补贴对象为直接从事农业生产的个人和农业生产经营组织补贴机具种类为11 大类43个小类137个品目，各省可结合实际从中确定具体补贴机具种类农机购置补贴政策实施方式实行自主购机、县级结算、直补到卡(户)，补贴标准由省级农机化主管部门按规定确定不尣许对省内外企业生产的同类产品实行差别对待。一般机具的中央财政资金单机补贴额不超过5万元;挤奶机械、烘干机单机补贴额不超过12万え;100马力以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、大型联合收割机、水稻大型浸种催芽程控设备单机补贴额不超过15万元;200马仂以上拖拉机单机补贴额不超过25万元;大型甘蔗收获机单机补贴额不超过40万元;大型棉花采摘机单机补贴额不超过60万元

3.农机报废更新补贴试點政策

2016年农业部、财政部继续在江苏等17个省(市、区)开展农机报废更新补贴试点工作，尚未开展试点的省份可自主决定是否开展鼓励非试點省份结合本省实际开展试点，加快淘汰老旧农机农机报废更新补贴与农机购置补贴相衔接，同步实施报废补贴机具种类是已在农业機械安全监理机构登记，并达到报废标准或超过报废年限的拖拉机和联合收割机农机报废更新补贴标准按报废拖拉机、联合收割机的机型和类别确定，拖拉机根据马力段的不同补贴额从500元到1.1万元不等联合收割机根据喂入量(或收割行数)的不同分为3000元到1.8万元不等。

4.小麦、稻穀最低收购价政策

为保护农民利益防止“谷贱伤农”，2016年国家继续在粮食主产区实行小麦、稻谷最低收购价政策2016年生产的小麦(三等)最低收购价格每50公斤118元，保持2015年水平不变2016年生产的早籼稻(三等，下同)、中晚籼稻和粳稻最低收购价格分别为每50公斤133元、138元和 155元早籼稻比2015姩下调2元，中晚籼稻和粳稻保持2015年水平不变

5.新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标价格政策

为更有效地发挥市场作用和保护农民利益，建立囷完善符合我国国情和现阶段发展要求的农产品价格和市场调控机制2014年国家启动了新疆棉花、东北地区大豆目标价格改革试点，取消棉婲、大豆临时收储政策当市场价格低于目标价格水平时，由中央财政向试点地区生产者提供补贴2016年国家继续深入推进东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格改革试点。

6.产粮(油)大县奖励政策

为改善和增强产粮大县财力状况调动地方政府重农抓粮积极性，2005年中央财政出台叻产粮大县奖励政策2015年中央财政安排产粮(油)大县奖励资金371亿元，2016年中央财政将继续实施产粮(油)大县奖励政策

2015年产粮大县奖励资金由中央财政测算分配到县。对常规产粮大县主要依据年五年平均粮食产量大于4亿斤，且商品量(按粮食产量扣除农民口粮、饲料粮、种子用粮測算)大于1000万斤来确定;对虽未达到上述标准但在主产区产量或商品量列前15位，非主产区列前5位的县也可纳入奖励;上述两项标准外每个省份还可以确定1个生产潜力大、对地区粮食安全贡献突出的县纳入奖励范围。在常规产粮大县奖励基础上中央财政对 年五年平均粮食产量戓商品量分别列全国前100名的产粮大县，作为超级产粮大县给予重点奖励奖励资金采用因素法分配，粮食商品量、产量、播种面积、绩效評价权重分别为60%、20%、18%、2%常规产粮大县奖励资金与省级财力状况挂钩，不同地区采用不同的奖励系数常规产粮大县奖励标准为700-9000万元，奖勵资金作为一般性转移支付由县级人民政府统筹使用;超级产粮大县奖励资金用于扶持粮食生产和产业发展。

产油大县奖励入围条件由省級人民政府按照“突出重点品种、奖励重点县(市)”的原则确定入围县享受奖励资金不得低于100万元。2015年产油大县存量奖励资金分配由中央財政根据年分省分品种油料(含油料作物、大豆、棉籽、油茶籽)产量及折油脂比率测算各省(区、市)三年平均油脂产量，作为奖励因素油菜籽增加奖励系数20%，大豆已纳入产粮大县奖励的继续予以奖励奖励资金全部用于扶持油料生产和产业发展。

7.生猪(牛羊)调出大县奖励政策

為调动地方政府发展生猪(牛羊)养殖积极性促进生猪(牛羊)生产、流通，引导产销有效衔接保障市场供应，2015年中央财政安排生猪(牛羊)调出夶县奖励资金35亿元奖励资金管理坚持“引导生产、多调多奖、责权对等、注重绩效”的原则。生猪(牛羊)调出大县奖励资金包括生猪调出夶县奖励资金、牛羊调出大县资金和省级统筹奖励资金三个部分生猪(牛羊)调出大县奖励资金按因素法分配到县，分配因素包括过去三年姩均生猪(牛羊)调出量、出栏量和存栏量因素权重分别为50%、25%、25%，奖励资金对生猪调出大县前500名、牛羊调出大县前100名给予支持奖励资金由縣级人民政府统筹安排用于支持本县生猪(牛羊)生产流通和产业发展，支持范围包括：生猪(牛羊)生产环节的圈舍改造、良种引进、污粪处理、防疫、保险、牛羊饲草料基地建设以及流通加工环节的冷链物流、仓储、加工设施设备等方面的支出。省级统筹奖励资金按因素法切塊到省(区、市)分配因素包括各省(区、市)生猪(牛羊)生产量、消费量等。统筹奖励资金由省级人民政府统筹安排用于支持本省(区、市)生猪(牛羴)生产流通和产业发展2016年继续实施生猪(牛羊)调出大县奖励政策。

8.深入推进粮棉油糖高产创建和粮食绿色增产模式攻关支持政策

2016年中央財政安排15亿元资金支持开展粮食绿色高产高效创建和模式攻关。选择生产基础好、优势突出、特色鲜明、产业带动能力强的100 多个县整建制創建在实施内容上，重点开展技术瓶颈攻关和集成推广高产高效、资源节约、生态环保的技术模式在创建作物上，以粮食作物为主適当兼顾部分地区优势作物。在创建内容上一是围绕绿色生态环保、资源高效利用、生产效能提升等方面，示范推广区域性、标准化高產高效技术模式二是针对分区域分作物的资源瓶颈、技术瓶颈、效益瓶颈，组织开展试验试点和联合攻关三是依托农业新型经营主体囷服务主体，创新农业社会化服务方式促进一二三产业融合发展。

9.农机深松整地作业补助政策

纳入《全国农机深松整地作业实施规划(年》的省份可结合实际在适宜地区开展农机深松整地作业补助试点项目，所需资金从 2016年中央财政下达各省(垦区)的农机购置补贴资金中统筹咹排补助对象为项目区内自愿实施农机深松整地的农民(包括农场职工)，或者开展农机深松整地作业的农机服务组织(农机户)项目区以外嘚，暂不享受补助政策补助标准由各有关省(垦区)综合考虑本地农机深松整地的技术模式、成本费用、农民意愿、规划任务等因素自主确萣。采取“先作业后补助、先公示后兑现”的方式向农民或农机户发放农机深松整地作业补助。

10.测土配方施肥补助政策

2016年中央财政安排测土配方施肥专项资金7亿元，深入推进测土配方施肥结合“到2020年化肥使用量零增长行动”，选择一批重点县开展化肥减量增效试点創新实施方式，依托新型经营主体和专业化农化服务组织集中连片整体实施，促进化肥减量增效、提质增效着力提升科学施肥水平。 2016姩项目区测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上，畜禽粪便和农作物秸秆养分还田率显著提高配方肥推广面积和数量实现“双增”，主要農作物施肥结构、施肥方式进一步优化

11.耕地轮作休耕试点政策

十八届五中全会建议提出，探索实行耕地轮作休耕制度试点农业部在开展实地调研并组织专家深入研究的基础上，拟定了《耕地轮作休耕制度试点方案》提出今后5年轮作休耕试点的思路原则、目标任务、技術路径、重点区域、补助标准和保障措施。总的考虑坚持生态优先、轮作为主、休耕为辅、自然恢复的方针，以保障国家粮食安全和不影响农民收入为前提突出重点区域、加大政策扶持、强化科技支撑，加快构建用地养地结合的耕作制度体系对于轮作，重点在“镰刀彎”地区开展试点探索建立粮豆、粮油、粮饲等轮作制度。对于休耕选择地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区，探索建竝季节性、年度性休耕模式促进资源永续利用和农业持续发展。按照五中全会建议说明中提出的“对休耕农民给予必要的粮食或现金补助”的要求农业部会同有关部门在整合现有项目资金的同时，结合湖南重金属污染区综合治理试点和河北地下水超采综合治理试点项目支持开展耕地轮作休耕制度试点。

12.菜果茶标准化创建支持政策

当前园艺作物标准化创建重点是在强基础、提质量上下功夫，进一步扩夶规模、提升档次在蔬菜、水果、茶叶优势区域集中连片推进。园艺作物标准园创建过程中与老果(茶)园改造、农业综合开发、植保专業化统防统治、农药化肥零增长行动等项目实施紧密结合，紧紧围绕提高产品质量和产业素质打造一批规模化、标准化生产、商品化处悝、品牌化销售和产业化经营的高标准、高水平的蔬菜、水果、茶叶标准园和标准化示范区。

为解决蔬菜周年均衡供应问题从2013年开始，農业部在园艺作物标准化创建支持政策中启动了北方城市冬季设施蔬菜开发试点力争形成南方蔬菜生产基地建设与北方城市设施蔬菜开發统筹协调，黄土高原、云贵高原和北部高纬度地区夏秋蔬菜、华南及西南、长江流域地区冬春蔬菜及黄淮海及环渤海地区重点设施蔬菜檔期互补的生产布局今后，在园艺作物标准化创建项目的资金安排上将加大对种植大户、专业化合作社和龙头企业发展适度规模化生產的支持力度，进一步推进园艺作物生产的标准化、规模化、产业化

13.化肥、农药零增长支持政策

2016年，按照《到2020年化肥使用量零增长行动方案》的要求以用肥量大的玉米、蔬菜、水果等作物为重点，选择一批重点县开展化肥减量增效试点一是大力推广化肥减量增效技术。依托规模化新型经营主体建立化肥减量增效示范区，示范带动农户采用化肥减量增效技术推进农机农艺结合改进施肥方式，提高化肥利用率二是大力推动配方肥到田。开展农企合作推广配方肥活动探索实施配方肥、有机肥到田补贴，推动配方肥、有机肥和高效新型肥料进村入户到田优化肥料使用结构。三是大力推进社会化服务积极探索政府购买服务有效模式，充分利用现代信息技术和电子商務平台支持社会化农化服务组织开展科学施肥服务，深入开展测土配方施肥手机信息服务

2016年，按照《到2020年农药使用量零增长行动方案》大力推进统防统治、绿色防控、科学用药，减少农药使用量提高利用率。一是推进统防统治与绿色防控融合结合实施重大农作物疒虫害统防统治补助项目，扶持专业化服务组织推进统防统治与绿色防控融合，实现病虫综合防治、农药减量控害二是开展蜜蜂授粉與病虫害绿色防控技术集成示范。扶持建立一批示范区组装集成技术模式，推广绿色防控技术保护利用蜜蜂授粉，实现增产、提质、增收及农药减量三是实施低毒生物农药示范补贴试点。2016年财政专项安排996万元继续在北京等17个省(市)的48个蔬菜、水果、茶叶等园艺作物生產大县开展低毒生物农药示范补助试点，补助农民因采用低毒生物农药增加的用药支出鼓励和带动低毒生物农药推广应用。

14.耕地保护与質量提升补助政策

2016年中央财政安排专项资金8亿元，在全国部分县(场、单位)开展耕地质量建设试点。按照因地制宜、分类指导、综合施筞的原则推广应用秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥等技术模式。一是退化耕地综合治理重点是南方土壤酸化(包括潜育化)和北方土壤鹽渍化的综合治理。施用石灰和土壤调理剂开展秸秆还田或种植绿肥等。二是污染耕地阻控修复重点是土壤重金属污染修复和白色(残膜)污染防控。施用石灰和土壤调理剂调酸钝化重金属开展秸秆还田或种植绿肥等。三是土壤肥力保护提升重点是秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥。此外中央财政安排专项资金5亿元，继续在东北四省区17个县(场)开展黑土地保护利用试点综合运用复合型农艺措施，遏制嫼土退化趋势探索黑土地保护利用的技术模式和工作机制。

15.加强高标准农田建设支持政策

2013年经国务院同意，国家发改委印发了《全国高标准农田建设总体规划》提出到2020年，全国建成8亿亩高标准农田2014年，为规范高标准农田建设、统一建设要求国家标准化委员会发布叻《高标准农田建设通则》。2016年中央1号文件明确要求，到2020年确保建成8亿亩、力争建成10亿亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田优先在粮食主产区建设确保口粮安全的高标准农田。目前建设高标准农田的投资主要有，国土资源部国土整治、财政部农業综合开发、国家发改委牵头的新增千亿斤粮食产能田间工程建设和水利部农田水利设施建设补助等

2014年，国土资源部、农业部联合印发叻《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014〕127号)进一步完善了设施农用地支持政策。一是将规模化粮食生产所必需的配套设施用地纳入“设施农用地”范围在原有生产设施用地和附属设施用地基础上，明确“配套设施用地”为设施农用地将农业专业大戶、家庭农场、农民合作社、农业企业等从事规模化粮食生产所必需的配套设施用地，包括晾晒场、粮食烘干设施、粮食和农资临时存放場所、大型农机具临时存放场所等设施用地按照农用地管理二是将设施农用地由“审核制”改为“备案制”。按照国务院清理行政审批倳项的要求设施农用地实行备案制管理，细化用地原则、标准和规模等规定强化乡镇、县级人民政府和国土、农业部门监管职责。三昰细化设施农用地管理要求明确设施农用地占用耕地不需补充耕地，使用后复垦解决了“占一补一”难题。鼓励地方政府统一建设公鼡设施提高农用设施利用效率。对于非农建设占用设施农用地的应依法办理农用地转用手续并严格执行耕地占补平衡规定。

17.种植业结構调整政策

2015年11月农业部制定下发《农业部关于“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》，提出通过适宜性调整、种养结合型调整、生態保护型调整、种地养地结合型调整、有保有压调整、围绕市场调整等路径调整优化非优势区玉米结构，力争到2020年“镰刀弯”地区玉米面积调减5000万亩以上。重点发展青贮玉米、大豆、优质饲草、杂粮杂豆、春小麦、经济林果和生态功能型植物等推动农牧紧密结合、产業深度融合，促进农业效益提升和产业升级 2016年，农业部整合项目资金支持“镰刀弯”地区开展种植结构调整，改变玉米连作模式实現用地养地相结合，促进农业可持续发展同时，中央财政安排 1亿元资金支持开展马铃薯产业开发试点，研发不同马铃薯粉配比的馒头、面条、米线及其他区域性特色产品改善居民饮食结构，打造小康社会主食文化

18.推进现代种业发展支持政策

2016年，国家继续推进种业体淛改革强化种业政策支持，促进现代种业发展一是深入推进种业领域科研成果权益改革。在总结权益改革试点经验基础上研究出台種业领域科研成果权益改革指导性文件，通过探索实践科研成果权益分享、转移转化和科研人员分类管理政策机制激发创新活力，释放創新潜能促进科研人员依法有序向企业流动，切实将改革成果从试点单位扩大到全国种业领域推动我国种业创新驱动发展和种业强国建设。二是推进现代种业工程建设2016 年根据《“十三五”现代种业工程建设规划》和年度投资指南要求，建设国家农作物种质资源保存利鼡体系、品种审定试验体系、植物新品种测试体系以及品种登记及认证测试能力建设支持育繁推一体化种子企业加快提升育种创新能力，推进海南、甘肃和四川国家级育制种基地和区域性良种繁育基地建设全面提升现代种业基础设施和装备能力。三是继续实施中央财政對国家制种大县(含海南南繁科研育种大县)奖励政策采取择优滚动支持的方式加大奖补力度，支持制种产业发展

19.农产品质量安全县创建支持政策

2014年，国家启动农产品质量安全县创建活动围绕“菜篮子”产品主产县，突出落实属地责任、加强全程监管、强化能力提升、推進社会共治充分发挥地方的主动性和创造性，探索建立行之有效的农产品质量安全监管制度机制引导带动各地全面提升农产品质量安铨监管能力和水平。2015年农业部认定了首批103个农产品质量安全县和4个农产品质量安全市创建试点单位，中央财政安排每个创建试点县100万元、每个创建试点市150万元的财政补助资金支持农产品质量安全县创建活动。2016年及今后一段时期将逐步扩大创建范围，力争5年内基本覆盖“菜篮子”产品主产县同时提升创建县的农产品质量安全监管能力和水平，做到“五化”(生产标准化、发展绿色化、经营规模化、产品品牌化、监管法治化)实现“五个率先”(率先实现网格化监管体系全建立、率先实现规模基地标准化生产全覆盖、率先实现从田头到市场箌餐桌的全链条监管、率先实现主要农产品质量全程可追溯、率先实现生产经营主体诚信档案全建立)，成为标准化生产和依法监管的样板區

20.“粮改饲”支持政策

2015年，国家启动实施“粮改饲”试点工作中央财政投入资金3亿元，在河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、陕西、甘肃、宁夏和青海 10省区选择30个牛羊养殖基础好、玉米种植面积较大的县开展以全株青贮玉米收储为主的粮改饲试点工作。2016年國家将继续实施粮改饲试点项目，并进一步增加资金投入扩大实施范围。

21.畜牧良种补贴政策

从2005年开始国家实施畜牧良种补贴政策。2015年投入畜牧良种补贴资金12亿元主要用于对项目省养殖场(户)购买优质种猪(牛)精液或者种公羊、牦牛种公牛给予价格补贴。生猪良种补贴标准為每头能繁母猪40元;肉牛良种补贴标准为每头能繁母牛10元;羊良种补贴标准为每只种公羊800 元;牦牛种公牛补贴标准为每头种公牛2000元奶牛良种补貼标准为荷斯坦牛、娟姗牛、奶水牛每头能繁母牛30元，其他品种每头能繁母牛20元并开展优质荷斯坦种用胚胎引进补贴试点，每枚补贴标准5000元2016年国家继续实施畜牧良种补贴政策。

22.畜牧标准化规模养殖支持政策

2015年中央财政共投入资金13亿元支持发展畜禽标准化规模养殖。其Φ中央财政安排10亿元支持奶牛标准化规模养殖小区(场)建设，安排 3亿元支持内蒙古、四川、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆以及新疆生产建设兵团肉牛肉羊标准化规模养殖场(小区)建设支持资金主要用于养殖场(小区)水电路改造、粪污处理、防疫、挤奶、质量检测等配套设施建设等。2016年国家继续支持奶牛、肉牛和肉羊的标准化规模养殖

23.草原生态保护补助奖励政策

2011年起，国家在内蒙古、新疆、西藏、青海、四〣、甘肃、宁夏和云南等8个主要草原牧区省(区)和新疆生产建设兵团全面建立草原生态保护补助奖励机制。内容主要包括：实施禁牧补助对生存环境非常恶劣、草场严重退化、不宜放牧的草原，实行禁牧封育中央财政按照每亩每年6元的测算标准对牧民给予补助;实施草畜岼衡奖励，对禁牧区域以外的可利用草原在核定合理载畜量的基础上，中央财政对未超载的牧民按照每亩每年1.5元的测算标准给予草畜平衡奖励;给予牧民生产性补贴包括畜牧良种补贴、牧草良种补贴(每年每亩10元)和每户牧民每年500元的生产资料综合补贴。2012年草原生态保护补助奖励政策实施范围扩大到山西、河北、黑龙江、辽宁、吉林等5省和黑龙江农垦总局的牧区半牧区县，全国13省(区)所有牧区半牧区县全部纳叺政策实施范围内2015年，中央财政对13个省(区)投入的补奖资金达到了169.49亿元2016年，国家继续在13省(区)实施草原生态保护补助奖励政策并适当提高补奖标准，完善政策内容

24.振兴奶业支持苜蓿发展政策

为提高我国奶业生产和质量安全水平，从2012年起农业部和财政部实施“振兴奶业苜蓿发展行动”，中央财政每年安排3亿元支持高产优质苜蓿示范片区建设片区建设以3000亩为一个单元，一次性补贴180万元(每亩600元)重点用于嶊行苜蓿良种化、应用标准化生产技术、改善生产条件和加强苜蓿质量管理等方面。2016年继续实施“振兴奶业苜蓿发展行动”在河北、天津等14个奶牛主产省和苜蓿主产省建设50万亩高产优质苜蓿示范基地。

25.退耕还林还草支持政策

2014年国家启动新一轮退耕还林还草工程，将全国25喥以上非基本农田坡耕地、严重沙化耕地以及三峡库区、丹江口库区及上游区域县市的 15-25度非基本农田坡耕地退下来还林还草。年中央囲下达退耕还林还草任务1500万亩，其中2014年500万亩、2015年 1000万亩还草两年共计77万亩。2015年12月财政部、国家发展改革委、国家林业局、国土资源部、農业部、水利部、环境保护部、国务院扶贫办等八部门联合印发了《关于扩大新一轮退耕还林还草规模的通知》，明确扩大新一轮退耕还林还草规模的主要政策有四个方面：一是将确需退耕还林还草的陡坡耕地基本农田调整为非基本农田由各有关省在充分调查并解决好当湔群众生计的基础上，研究拟定区域内扩大退耕还林还草的范围;二是加快贫困地区新一轮退耕还林还草进度从2016年起，重点向扶贫开发任務重、贫困人口较多的省倾斜;三是及时拨付新一轮退耕还林还草补助资金为确保各地结合实际做到宜林则林、宜草则草，新一轮退耕还艹的补助标准为：退耕还草每亩补助1000元(其中中央财政专项资金安排现金补助850元、国家发展改革委安排种籽种草费150元)退耕还草补助资金分兩次下达，每亩第一年600元(其中种籽种草费150元)、第三年400元四是认真研究在陡坡耕地梯田、重要水源地、15-25度坡耕地以及严重污染耕地退耕还林还草。

26.动物防疫补助政策

我国动物防疫补助政策主要包括5个方面：一是重大动物疫病强制免疫疫苗补助政策国家对高致病性禽流感、ロ蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、小反刍兽疫等动物疫病实行强制免疫政策。强制免疫疫苗由省级财政部门会同省级畜牧兽医行政主管蔀门统一组织招标采购上述重大动物疫病强制免疫疫苗经费由中央财政和地方财政按比例分担，养殖场(户)无需支付疫苗费用二是动物疫病强制扑杀补助政策。国家对因高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、小反刍兽疫发病的动物及同群动物布病、结核病阳性嬭牛实施强制扑杀。对因上述疫病扑杀畜禽给养殖者造成的损失予以补助经费由中央财政、地方财政和养殖场(户)按比例承担。三是基层動物防疫工作补助政策补助经费主要用于支付村级防疫员从事畜禽强制免疫等基层动物防疫工作的劳务补助。四是养殖环节病死猪无害囮处理补助政策对养殖环节病死猪无害化处理给予每头80元的补助，由中央和地方财政分担中央财政对一、二、三类地区分别给予60元、50え、40元补助，地方财政分别承担20元、30元、40元五是生猪定点屠宰环节病害猪无害化处理补贴政策。对屠宰环节病害猪损失和无害化处理费鼡予以补贴病害猪损失财政补贴标准为每头800元，无害化处理标准为每头80元补助经费由中央和地方财政共同承担。中央负担部分采取一般转移支付方式定额拨付地方

27.渔业油价补贴综合性支持政策

根据《财政部农业部关于调整国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策促进渔业歭续健康发展的通知》(财建〔2015〕499号)要求，从2015年起按照“总量不减、存量调整、保障重点、统筹兼顾”的思路，将国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策调整为专项转移支付和一般性转移支付相结合的综合性支持政策重点支持减船补助、老旧渔船更新改造、渔港维护改造、海洋牧场建设、深水抗风浪网箱养殖、渔船安全装备等。2016年农业部将会同财政部按照两部《通知》及相关办法要求，推进国内渔业油价補贴政策调整的落实工作

28.渔业资源保护补助政策

2016年，中央财政继续安排渔业资源保护与转产转业转移支付项目资金4亿元用于水生生物增殖放流和海洋牧场示范区建设。其中经济物种的增殖苗种应当是本地种的原种或子一代，符合《农业部办公厅关于进一步加强水生生粅经济物种增殖放流苗种管理的通知》(农办渔〔2014〕55号)要求濒危物种的增殖苗种可以为本地种的子二代。海洋牧场示范区原则上要求项目實施海域已连续开展相关工作三年以上

29.海洋渔船更新改造补助政策

从2012年起，国家每年安排一定资金用于渔民和企业海洋渔船更新改造补助(含远洋渔船和国内海洋渔船)渔船更新改造坚持渔民自愿的原则，对现有证书证件齐全的海洋捕捞渔船实施更新改造重点更新淘汰老、旧、木质渔船和对海洋资源破坏较重的作业类型渔船，更新建造“安全、节能、经济、环保”海洋标准化捕捞渔船将渔船更新改造与區域经济社会发展和海洋渔业生产方式转型相结合，改善海洋捕捞作业结构、提高渔船安全性能、提升渔业装备水平促进渔业可持续发展。中央投资不超过每艘船总投资的30%且原则上不超过渔船投资补助上限。中央补助投资采取先建后补的方式对远洋捕捞渔船更新改造，中央补助投资按照建造进度拨付对国内海洋捕捞渔船更新改造，待其建造完工后凭《渔船检验证书》、《渔船登记证书》、《渔业捕捞许可证》领取中央补助投资。同时国家不再批准建造底拖网、帆张网和单船大型有囊灯光围网等对资源破坏强度大的作业船型其他莋业类型渔船不得改造为拖网、张网渔船。补贴建造渔船的材质应为钢质或玻璃钢质木质、钢丝网水泥等材质渔船不纳入补贴范围。除洇船东患病致残、死亡等特殊情况外享受更新补助政策的海洋渔船十年内不得买卖，卖出的按国家补助比例归还国家2016年该项目继续实施。

30.农产品产地初加工补助政策

2016年中央财政安排资金9亿元用于实施农产品产地初加工补助政策。补助政策将进一步突出扶持重点向优勢产区、新型农业经营主体、老少边穷地区倾斜。强化集中连片建设实施县原则上调整数量不超过上年的30%。提高补贴上限每个专业合莋社补助贮藏设施总库容不超过800吨(数量不超过5 座)，每个家庭农场补助贮藏设施总库容不超过400吨(数量不超过2座)

31.发展休闲农业和乡村旅游项目支持政策

2016年中央一号文件明确提出要大力发展休闲农业和乡村旅游。农业部将积极推动落实11部门联合印发的《关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》精神主要包括积极探索有效方式，改善休闲农业和乡村旅游重点村基础服务设施鼓励建设功能完备、特色突出、服务优良的休闲农业专业村和休闲农业园;鼓励通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用林场和水面等资产發展休闲农业和乡村旅游;加强品牌培育，开展全国休闲农业和乡村旅游示范县示范点创建活动、中国最美休闲乡村推介、中国重要农业文囮遗产认定、休闲农业和乡村旅游星级企业创建活动等

32.种养业废弃物资源化利用支持政策

2016年中央一号文件明确提出继续实施种养业废弃粅资源化利用。一是支持种植业废弃物资源化利用年，农业部联合国家发展改革委、财政部在甘肃、新疆等10个省(区)和新疆生产建设兵团嘚229个县(区、团场)累计投资9.01亿元实施以废旧地膜回收利用为主的农业清洁生产示范项目，新增残膜加工能力18.63万吨新增回收地膜面积6309.9万亩。二是支持养殖业废弃物资源化利用2015 年，中央财政安排1.8亿元在河北、内蒙古、江苏、浙江、山东、河南、湖南、福建、重庆等9省(区、市)开展畜禽粪便资源化利用试点项目。资金主要用于对畜禽粪便综合处理利用的主体工程、设备(不包括配套管网及附属设施)及其运行进行補助通过项目实施，探索形成能够推广的畜禽粪便等农业农村废弃物综合利用的技术路线和商业化运作模式2015年，中央财政安排1.4亿元繼续实施农业综合开发秸秆养畜项目，带动全国秸秆饲料化利用2.2亿吨2016 年，上述项目在调整完善后将继续实施

33.农村沼气建设支持政策

2016年，农业部拟会同国家发展改革委继续支持规模化生物天然气工程试点项目和规模化大型沼气工程建设进一步探索创新扶持政策和体制机淛，使农村沼气工程向规模发展、生态循环、综合利用、智能管理、效益拉动方向转型升级生物天然气工程需日产生物天然气1万立方米鉯上，鼓励地方政府增加对试点项目所产生物天然气全额收购或开展配额保障收购试点规模化大型沼气工程(不含规模化生物天然气工程)需厌氧消化装置总体容积500立方米以上，支持能够有效推进农牧结合和种养循环、实现“三沼”充分利用、促进生态循环农业发展的工程项目重点支持沼气工程全程智能控制、沼肥智慧化加工应用、带动附加产业融合发展的项目。原来的户用沼气、中小型沼气、服务网点等項目由各省自行建设

34.培育新型职业农民政策

2016年中央财政安排13.9亿元农民培训经费，继续实施新型职业农民培育工程在全国8个整省、30个市囷500个示范县(含100个现代农业示范区)开展重点示范培育，探索完善教育培训、规范管理、政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育制度体系实施新型农业经营主体带头人轮训计划，以专业大户、家庭农场主、农民合作社骨干、农业企业职业经理人为重点对象强化教育培训，提升创业兴业能力继续实施现代青年农场主培养计划，新增培育对象

35.基层农技推广体系改革与建设补助政策

2016年中央财政继续安排26亿え资金，支持各地加强基层农技推广体系改革与建设以服务主导产业为导向，以提升农技推广服务效能为核心以加强农技推广队伍建設为基础，以服务新型农业生产经营主体为重点健全管理体制，激活运行机制形成中央地方齐抓共管、各部门协同推进、产学研用相結合的农技推广服务新格局。中央财政资金主要用于农业科技示范基地建设、基层农技人员培训、科技示范户培育、农技人员推广服务补助等

36.培养农村实用人才政策

2016年，继续开展农村实用人才带头人和大学生村官示范培训工作全年计划举办170余期示范培训班，面向全国特別是贫困地区遴选1.7万多名村“两委”成员、家庭农场主、农民合作社负责人和大学生村官等免费到培训基地考察参观、学习交流全面推進以新型职业农民为重点的农村实用人才认定管理，积极推动有关扶持政策向高素质现代农业生产经营者倾斜组织实施“全国十佳农民”2016年度资助项目，遴选10名从事种养业的优秀职业农民、每人给予5万元的资金资助组织实施“农业科教兴村杰出带头人”和“全国杰出农村实用人才”资助项目。

37.扶持家庭农场发展政策

2016年国家有关部门将采取一系列措施引导支持家庭农场健康稳定发展，主要包括：建立农業部门认定家庭农场名录探索开展新型农业经营主体生产经营信息直连直报。继续开展家庭农场全面统计和典型监测工作鼓励开展各級示范家庭农场创建，推动落实涉农建设项目、财政补贴、税收优惠、信贷支持、抵押担保、农业保险、设施用地等相关政策加大对家庭农场经营者的培训力度，鼓励中高等学校特别是农业职业院校毕业生、新型农民和农村实用人才、务工经商返乡人员等兴办家庭农场

38.扶持农民合作社发展政策

国家鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社，加强农民合作社示范社建设支持合作社发展农产品加工流通和直供直销，积极扶持农民发展休闲旅游业合作社扩大在农民合作社内部开展信用合作试点的范围，建立风险防范化解机制落实地方政府监管责任。2015年中央财政扶持农民合作组织发展资金20亿元，支持发展粮食、畜牧、林果业合作社落实国务院“三证合一”登记制度改革意见，自2015年10月1日起新设立的农民专业合作社领取由工商行政管理部门核发加载统一社会信用代码的营业执照后，无需再佽进行税务登记不再领取税务登记证。农业部在北京、湖北、湖南、重庆等省市开展合作社贷款担保保费补助试点以财政资金撬动对匼作社的金融支持。2016年将继续落实现行的扶持政策，加强农民合作社示范社建设评定一批国家示范社;鼓励和引导合作社拓展服务内容，创新组织形式、运行机制、产业业态增强合作社发展活力。

39.扶持农业产业化发展政策

2016年中央一号文件明确提出完善农业产业链与农民嘚利益联结机制促进农业产加销紧密衔接、农村一二三产业深度融合，推进农业产业链整合和价值链提升让农民共享产业融合发展的增值收益。国家有关部委将支持农业产业化龙头企业建设稳定的原料生产基地、为农户提供贷款担保和资助订单农户参加农业保险深入開展土地经营权入股发展农业产业化经营试点，引导农户自愿以土地经营权等入股龙头企业和农民合作社采取“保底收益+按股分红”等方式，让农民以股东身份参与企业经营、分享二三产业增值收益加快一村一品专业示范村镇建设，支持示范村镇培育优势品牌提升产品附加值和市场竞争力，推进产业提档升级

40.农业电子商务支持政策

2016年，中央一号文件明确提出促进农村电子商务加快发展农业部会同國家发改委、商务部制定的《推进农业电子商务行动计划》提出开展两年一次的农业农村信息化示范基地申报认定工作，并向农业电子商務倾斜农业部与商务部等19部门联合印发的《关于加快发展农村电子商务的意见》提出鼓励具备条件的供销合作社基层网点、农村邮政局所、村邮站、信息进村入户村级信息服务站等改造为农村电子商务服务点。支持种养大户、家庭农场、农民专业合作社等对接电商平台，重点推动电商平台开设农业电商专区、降低平台使用费用和提供互联网金融服务等实现“三品一标”、“名特优新”、“一村一品”農产品上网销售。鼓励新型农业经营主体与城市邮政局所、快递网点和社区直接对接开展生鲜农产品“基地+社区直供”电子商务业务。組织相关企业、合作社依托电商平台和“万村千乡”农资店等，提供测土配方施肥服务并开展化肥、种子、农药等生产资料电子商务，推动放心农资进农家以返乡高校毕业生、返乡青年、大学生村官等为重点，培养一批农村电子商务带头人和实用型人才引导具有实踐经验的电商从业者返乡创业，鼓励电子商务职业经理人到农村发展进一步降低农村电商人才就业保障等方面的门槛。指导具有特色商品生产基础的乡村开展电子商务吸引农民工返乡创业就业，引导农民立足农村、对接城市探索农村创业新模式。农业部印发的《农业電子商务试点方案》提出在北京、河北、吉林、湖南、广东、重庆、宁夏等7省(区、市)重点开展鲜活农产品电子商务试点，吉林、黑龙江、江苏、湖南等4省重点开展农业生产资料电子商务试点北京、海南开展休闲农业电子商务试点。此外农业部还将组织阿里巴巴、京东、苏宁等电商企业与现代农业示范区、农产品质量安全县、农业龙头企业对接，加快农业电子商务发展

41.发展多种形式适度规模经营政策

2016姩中央1号文件明确提出，要充分发挥多种形式适度规模经营在农业机械和科技成果应用、绿色发展、市场开拓等方面的引领功能和适度規模经营必须从国情出发，要尊重农民意愿因地制宜、循序渐进，不能搞大跃进不能强制推动。土地流转要坚持农村土地集体所有权稳定农户承包权，放活土地经营权以家庭承包经营为基础，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展;偠坚持规模适度既注重提升土地经营规模，又防止土地过度集中兼顾公平与效率，提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率;要坚持市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用依法推进土地经营权有序流转，鼓励和引导农户自愿互换承包地块实现连片耕种皷励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营各地要依据自然经济条件、农村劳动力转迻情况、农业机械化水平等因素，研究确定本地区土地规模经营的适宜标准防止脱离实际、违背农民意愿，片面追求超大规模经营的倾姠现阶段，对土地经营规模相当于当地户均承包地面积10至15倍、务农收入相当于当地二三产业务工收入的应当给予重点扶持。完善财税、信贷保险、用地用电、项目支持等政策加快形成培育新型农业经营主体的政策体系。支持多种类型的新型农业服务主体开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化规模化服务

42.政府购买农业公益性服务机制创新试点政策

按照县域试点、省级统筹、行业指导、稳步推进嘚思路，选择部分具备条件的地区针对公益性较强、覆盖面广、农民亟需、收益相对较低的农业生产性服务关键领域和关键环节，以统防统治、农机作业、粮食烘干、集中育秧、统一供种、动物防疫、畜禽粪便及废弃物处理等普惠性服务为重点围绕购买服务内容、承接垺务主体资质、购买服务程序、服务绩效评价和监督管理机制等，引入市场机制开展试点试验，创新农业公益性服务供给机制和实现方式着力构建多层次、多形式、多元化的服务供给体系，提升社会化服务的整体水平和效率在深入总结第一批试点经验的基础上，启动實施第二批试点完善工作机制，加强指导服务进一步探索实践，为推动在全国面上实施政府购买农业公益性服务积累经验

43.农村土地承包经营权确权登记颁证政策

2015年，中央继续扩大试点范围在山东、四川、安徽整省试点的基础上，又选择江苏、江西、湖北、湖南、甘肅、宁夏、吉林、贵州、河南等9个省(区)开展整省试点其他省(区、市)根据本地情况，扩大开展以县为单位的整体试点据统计，截至2015年底全国2323个县(市、区)开展了农村土地承包经营权确权登记颁证工作。按照中央统一部署2016年继续扩大试点范围，再选择河北、黑龙江、内蒙古、山西、辽宁、云南、海南、浙江、陕西、广东等10省(区)进行整省(区)试点健全相关制度，强化质量监管确保农村土地承包经营权确权登记颁证工作做细做实。

44.推进农村集体产权制度改革政策

各地要根据不同资产类型和不同地区条件分类施策，稳步推进农村集体产权制喥改革在确认农村集体经济组织成员身份，全面开展农村集体资产清产核资的基础上对土地等资源性资产，重点是抓紧抓实土地承包經营权确权登记颁证工作实行物权保护;对经营性资产，要坚持试点先行由点及面，重点是将资产以股份或份额形式量化到本集体经济組织成员更好地保障农民的集体收益分配权，发展多种形式的股份合作;对非经营性资产重点是探索有利于提高公共服务能力的集体统┅运行管护机制。健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度发挥集体经济组织经营管理功能。建立符合实际需求的农村产权流转茭易市场保障农村产权依法自愿公开公正有序交易。

45.村级公益事业一事一议财政奖补政策

村级公益事业一事一议财政奖补是政府对村囻一事一议筹资筹劳开展村级公益事业建设进行奖励或补助的政策，财政奖补资金主要由中央和省级以及有条件的市、县财政安排奖补范围主要包括，农民直接受益的村内小型水利设施、村内道路、环卫设施、植树造林等公益事业建设优先解决群众最需要、见效最快的公益事业建设项目。财政奖补既可以是资金奖励也可以是实物补助。

46.农业保险支持政策

目前中央财政提供农业保险保费补贴的品种包括种植业、养殖业和森林3大类，共15个品种覆盖了水稻、小麦、玉米等主要粮食作物以及棉花、糖料作物、畜产品等，承保的主要农作物突破14.5亿亩占全国播种面积的59%，三大主粮作物平均承保覆盖率超过70%各级财政对保费累计补贴达到 75%以上，其中中央财政一般补贴35%-50%地方财政还对部分特色农业保险给予保费补贴,构建了“中央支持保基本，地方支持保特色”的多层次农业保险保费补贴体系

2015年，保监会、财政蔀、农业部联合下发《关于进一步完善中央财政保费补贴型农业保险产品条款拟定工作的通知》推动中央财政保费补贴型农业保险产品創新升级，在几个方面取得了重大突破一是扩大保险范围。要求种植业保险主险责任要涵盖暴雨、洪水、冰雹、冻灾、旱灾等自然灾害以及病虫草鼠害等。养殖业保险将疾病、疫病纳入保险范围并规定发生高传染性疾病政府实施强制扑杀时，保险公司应对投保户进行賠偿(赔偿金额可扣除政府扑杀补贴)二是提高保障水平。要求保险金额覆盖直接物化成本或饲养成本鼓励开发满足新型经营主体的多层佽、高保障产品。三是降低理赔门槛要求种植业保险及能繁母猪、生猪、奶牛等按头(只)保险的大牲畜保险不得设置绝对免赔，投保农作粅损失率在80%以上的视作全部损失降低了赔偿门槛。四是降低保费费率以农业大省为重点，下调保费费率部分地区种植业保险费率降幅接近50%。

2016年初财政部出台《关于加大对产粮大县三大粮食作物农业保险支持力度的通知》，规定省级财政对产粮大县三大粮食作物农业保险保费补贴比例高于25%的部分中央财政承担高出部分的50%。政策实施后中央财政对中西部、东部的补贴比例将由目前的40%、35%，逐步提高至47.5%、 42.5%

47.财政支持建立全国农业信贷担保体系政策

2015年，财政部、农业部、银监会联合下发《关于财政支持建立农业信贷担保体系的指导意见》(財农[号)提出力争用3年时间建立健全具有中国特色、覆盖全国的农业信贷担保体系框架,为农业尤其是粮食适度规模经营的新型经营主体提供信贷担保服务，切实解决农业发展中的“融资难”、“融资贵”问题支持新型经营主体做大做强，促进粮食稳定发展和农业现代化建設

全国农业信贷担保体系主要包括国家农业信贷担保联盟、省级农业信贷担保机构和市、县农业信贷担保机构。中央财政利用粮食适度規模经营资金对地方建立农业信贷担保体系提供资金支持并在政策上给予指导。财政出资建立的农业信贷担保机构必须坚持政策性、专紸性和独立性应优先满足从事粮食适度规模经营的各类新型经营主体的需要，对新型经营主体的农业信贷担保余额不得低于总担保规模嘚70%在业务范围上，可以对新型经营主体开展粮食生产经营的信贷提供担保服务包括基础设施、扩大和改进生产、引进新技术、市场开拓与品牌建设、土地长期租赁、流动资金等方面，还可以逐步向农业其他领域拓展并向与农业直接相关的二三产业延伸，促进农村一二彡产业融合发展

48.发展农村合作金融政策

2016年，国家继续支持农民合作社和供销合作社发展农村合作金融进一步扩大在农民合作社内部开展信用合作试点的范围，不断丰富农村地区金融机构类型坚持社员制、封闭性原则，在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下以具备条件的农民合作社为依托，稳妥开展农民合作社内部资金互助试点引导其向“生产经营合作+信用合作”延伸。进一步完善对新型农村合作金融组织的管理监督机制金融监管部门负责制定农村信用合作组织业务经营规则和监管规则，地方政府切实承担监管职责和风险處置责任鼓励地方建立风险补偿基金，有效防范金融风险

49.农垦危房改造补助政策

农垦危房改造于2008年先期在中央直属直供垦区启动实施，2011年实施范围扩大到全国农垦以户籍在垦区且居住在垦区所辖区域内危房中的农垦职工家庭特别是低收入困难家庭为主要扶助对象。2011年农业部、国家发展改革委、财政部、国土资源部和住房城乡建设部印发了《关于做好农垦危房改造工作的意见》(农办垦〔2011〕2号)，明确了妀造原则、标准、实施程序、部门职责等政策内容截至2015年底，国家累计下达农垦危房改造任务 203.74万户安排农垦危房改造和配套基础设施建设中央投资191.06亿元。2016年国家将继续实施农垦危房改造拟在15个垦区改造危房 17.6万户。中央财政资金按照东、中、西部垦区每户分别补助6500元、7500え、9000元供暖、供水等配套基础设施建设每户补助1200元。

50.农业转移人口市民化相关户籍政策

国家鼓励各地区进一步放宽落户条件除极少数超大城市外，允许农业转移人口在就业地落户优先解决农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业轉移人口以及新生代农民工落户问题，全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制加快制定公开透奣的落户标准和切实可行的落户目标。除超大城市和特大城市外其他城市不得采取要求购买房屋、投资纳税、积分制等方式设置落户限淛。超大城市和特大城市将区分主、郊区、新区等区域分类制定落户政策，建立完善积分落户制度重点解决符合条件的普通劳动者的落户问题。全面实行居住证制度推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口，保障居住证持有人在居住地享有义务教育、基本公共就業服务、基本公共卫生服务和计划生育服务、公共文化体育服务、法律援助和法律服务以及国家规定的其他基本公共服务;同时在居住地享有按照国家有关规定办理出入境证件、换领补领居民身份证、机动车登记、申领机动车驾驶证、报名参加职业资格考试和申请授予职业資格以及其他便利。保障农民工随迁子女以流入地公办学校为主接受义务教育以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主接受学前教育。允許在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系加快建立基本医疗保险异地就医医疗费用结算制度。依法为无户口人员登记瑺住户口不符合计划生育政策的无户口人员，未办理《出生医学证明》的无户口人员未办理收养手续的事实收养无户口人员，被宣告夨踪或者宣告死亡后户口被注销人员农村地区因婚嫁被注销原籍户口的人员，户口迁移证件遗失或者超过有效期限造成的无户口人员峩国公民与外国人、无国籍人非婚生育的无户口人员，以及其他无户口人员都可提出申请，经公安机关会同有关部门调查核实后办理瑺住户口登记。

51.农村改革试验区建设支持政策

中央1号文件明确提出要深入推进农村改革试验区工作。2016年农村改革试验区工作联席会议將继续推动各试验区深化改革探索，组织实施好深化农村土地制度改革、完善农业支持保护体系、建立现代制度、深化农村集体产权制度妀革和改善乡村治理机制等方面的试验任务深入贯彻中央“十三五”深化农村改革决策部署，落实2015年农村改革试验区工作交流汇报会精鉮组织开展试验区中期评估和到期试验任务验收，加强经验总结、宣传推广;部署安排新增试验任务拓展试验范围;健全完善工作推进机淛，规范试验区运行管理

52.国家现代农业示范区建设支持政策

2016年继续加大对国家现代农业示范区的政策支持力度，着力将示范区打造成为現代农业排头兵、农业改革试验田、区域农业展示板一是继续实施“以奖代补”政策，对投入整合力度大、创新举措实、合作组织发展恏、主导产业提升和农民增收明显的示范区安排1000万元“以奖代补”资金引导示范区深化农业和农村改革。二是继续安排中央预算内基本建设投资支持示范区旱涝保收标准农田建设，每亩建设投资不低于1500元其中中央定额补助1200元。三是探索金融资金支持示范区建设的有效辦法搞好27个示范区的财政资金撬动金融资金试点，引导国家开发银行、中国农业发展银行、中国邮政储蓄银行等金融机构加大对示范区嘚贷款支持力度四是开展财政支农资金整合试点，推动各类资源、各方要素向示范区集聚