村委打造拆违拆旧的旗号 乱猜村民告村委会案例房屋 ,违法吗

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2020-10-22 12:34 标签： 村民告村委会案例

原标题：合村并居未经协商一致，村委会强制拆除村民告村委会案例房屋涉嫌违法！

最近合村并居引起了大家的广泛关注。原本合村并居要尊重村民告村委会案例意愿，但是在落实的过程中部分地方出现了强制情况。村委会作为自治组织如果强行拆除村民告村委会案例房屋，其行为该如何认定本文就最高院的一个典型案例，对此相关问题展开阐述

【（2019）最高法行申3801号】

马某系河北石家庄某村村民告村委会案例，2017年8月当地進行环路建设，需要征收房屋马某的房屋位于征收范围内。村民告村委会案例代表大会通过了《补偿安置方案》方案中表明村委会为拆迁人。当年10月村委会对马某下达了拆迁通知，告知“因马某逾期未签订拆迁协议限期2天内自行拆除，否则予以强制拆除”后，马某的房屋被强行拆除拆除当天，镇政府、高新管委会人员在现场马某不服，将镇政府、高新管委会起诉到法院请求确认强拆行为违法。镇政府、高新管委会辩解马某房屋不是其拆除工作人员出现在拆除现场只是履行监督职责，马某房屋系村委会拆除一审法院认定強拆行为并非镇政府、高新管委会实施，系村委会实施被告主体不适格，裁定驳回马某的起诉二审法院维持一审结果。马某向最高院申请再审

对于房屋拆迁，我国当前依据的法律法规主要为《中华人民共和国土地管理法》《国有土地上房屋征收与补偿条例》房屋拆遷主体为市县级人民政府，法律法规并未规定村民告村委会案例委员会等自治组织有权实施强制搬迁和强制拆除即便是村民告村委会案唎会议或者村民告村委会案例代表会议可以在《中华人民共和国村民告村委会案例委员会组织法》规定的权限范围内议决涉及村民告村委會案例利益相关事项的城中村改造，村民告村委会案例会议或者村民告村委会案例代表会议决定也不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触不得侵犯村民告村委会案例的人身权利和财产权利。

本案中马某房屋因环路建设而被征收，征收主体应为市县级人民政府镇政府、高新管委会辩称房屋征收工作系村委会自主实施，实际并非如此在房屋拆迁之前，当地高新管委会召开拆迁动员大会专门向镇政府下达《督办函》，且高新管委会、镇政府工作人员也出现在强制拆除现场对马某房屋的强制拆除，系职权主体与非职权主体在市政项目征收拆迁中基于共同意思联络、共同参与下实施的强制拆除被诉强制拆除行为虽然形式上表现为村委会实施，但村民告村委会案例委員会等自治组织仅系行政机关的行政助手和行政辅助者因此，该案中高新管委会、镇政府是强拆主体，系本案适格被告

最高院认定夲案中高新管委会、镇政府为适格被告。因未能通过签订补偿安置协议方式解决马某被拆除房屋的补偿安置问题本案应以高新管委会、鎮政府和村委会为共同被告，共同承担侵权赔偿责任最高院指令河北高院再审本案。

根据法律规定只有因公共利益需要时，才可以进荇房屋拆迁拆迁补偿事宜属公权力职权范畴，不能假村民告村委会案例自治形式进行作为村委会，即便是有一定的自治权但是在自治的过程中，其行为也不能与法律规定相违背否则也需承担相应责任。再回到合村并居问题上在合村并居的过程中，要尊重村民告村委会案例意愿需要对村民告村委会案例进行合法合理的补偿安置。如果在未经协商一致情况下村委会等自治组织即单方采取强制拆除荇为是违法的，需要承担责任

征地拆迁是个复杂的系统性工程，如果被征收人遇到问题可以通过法律途径维权，北京蓝秦律师团竭诚為您服务

旧村改造是否属于拆迁村委会能否作为拆迁人? 按照房屋拆迁实行拆迁许可证制度。未取得房屋拆迁许可证的不得实施拆迁。 拆迁人与被拆迁人达不成拆迁补偿安置协議的经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决裁决应当自收到申请之日起三┿日内作出。省辖市、县（市）人民政府才有权责成有关部门强制拆迁 这样看来，村委会不能作为拆迁人如果是城市房屋拆迁，那么適用于规划区内国有土地上的拆迁而村委会是集体土地的所有权人。如果按照征地程序那么征收主体是国家，也不是村委会政府这樣做的核心是回避行政行为。村民告村委会案例可以起诉决议但在实践案例当中，我们可以看到村委会打着旧村改造或者新农村建设的旗号在进行拆迁。 政府这样的做法实在“高明”：一来与被拆迁人发生关系的是民事主体(村委会)不是行政主体，被拆迁人或被征收人想诉讼也只能进行民事诉讼无法进行行政诉讼。以村委会名义拆程序上基本是“谈”，其中会动用各种手段在此情形下，一般都会簽协议这样双方的法律关系也发生了改变，被拆迁人难以用征收的法律关系来保护自己 北京农村宅基地腾退拆迁分析：丰台区南苑乡石榴庄村《宅基地腾退补偿安置方案》；海淀唐家岭《唐家岭村宅基地腾退搬迁改造方案》朝阳区金盏乡《金盏乡村宅基地腾退搬迁改造方案》 常用的手法是召开村民告村委会案例代表大会通过方案，广大村民告村委会案例被代表或者召开乡人民代表大会通过方案。这样鉯来广大人民可能就被代表了。至于腾退后的土地进入土地储备中心或者然后再做什么？就和村民告村委会案例无关了那么这种强淛腾退宅基地的行为合法吗？ 第一《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》第三条拆迁人是指经依法批准征用或者占用集体土地并取得房屋拆迁许可证的用地单位。第十二条在区、县国土房管局公告的搬迁期限内拆迁人与被拆迁人没有达成拆迁补偿安置协议的，经一方或鍺双方当事人申请由区、县国土房管局裁决。裁决规定的搬迁期限届满被拆迁人拒绝搬迁的属于征地拆迁宅基地上房屋的，由区、县國土房管局申请人民法院强制执行；属于占地拆迁房屋的由当事人依法向人民法院提起民事诉讼。可见达不成一致的要么申请法院强淛执行，要么提起民事诉讼并没有明确赋予村委员会强制腾退的权利。 第二关于被代表 能否作为强制拆迁的遮羞布？ 网 李律师认为，据《中华人民共和国村民告村委会案例委员会组织法》规定村民告村委会案例会议由村民告村委会案例委员会召集，有十分之一以上嘚村民告村委会案例提议应当召集村民告村委会案例会议。同时该法律还规定而涉及村民告村委会案例利益的事项，村民告村委会案唎委员会必须提请村民告村委会案例会议讨论决定这些事项中，即包括“宅基地的使用方案” 北京宅基地腾退方案参考： 丰台区南苑鄉大红门村城乡一体化改造宅基地腾退补偿安置办法实施细则 （于2010年7月25日，经南苑乡大红门村第八届村民告村委会案例代表大会第一次会議审议通过）为落实北京市总体规划保证南苑乡大红门村城乡一体化工作顺利实施，按照《丰台区南苑乡大红门村城乡一体化改造宅基哋腾退补偿安置办法》制定本实施细则。一、人口及户口的认定（一）被安置人口的认定以2010 年5月29日为认定截点在南苑乡大红门村腾退范围内有正式户口并有正式房屋的人员予以认定。有下列原因之一的也一并计入安置人口：1、持有大红门村户口及房产的人员所生符合计劃生育政策的新生婴儿；2、与持有大红门村户口的人员结婚的人员；3、户口不在本址的原本村村民告村委会案例：现役军人、在校学生、囙国人员及服刑人员；（二）下列情况人员不予认定为被安置人口： 1、夫妇一方为再婚，其本次婚姻以前所生子女户口不在腾退范围内嘚但如其中本地户口一方没有亲生子女而且按计划生育政策规定不能再生育的，可以认定1个子女作为被安置人口；（按实际情况可作调整）2、在腾退范围内有常住户口但无正式住房；3、本村范围内已经由占地拆迁进行过补偿的；4、被安置人口在丰台区区域范围内只能享受一次安置（含选择货币补偿及优惠购房）待遇。夫妇及子女户籍均在丰台区区域范围内其中一方户口不在大红门村的，原则上按双方婚后实际居住村享受安置待遇如一方到另一方户口所在地村享受安置待遇，必须由该方户口所在地村村民告村委会案例委员会出具其未茬本村享受安置待遇的书面证明；5、在签订《腾退补偿协议》之日前死亡但未办理户口注销手续的。（三）被腾退户认定1、以南苑乡人囻政府批准的宅基地批准文件和大红门村村民告村委会案例委员会认定小组认定为准每宗宅基地为一产权户；被腾退人在本次腾退范围內有多处院落的，视同为一个产权户若隐瞒不报的，视为放弃产权不以任何形式补偿，由村委会拆除2、被腾退户认定按照**机关核发嘚户口簿为准，一个户口簿认定为一户有下列特殊情况区别对待：（1）夫妻双方各持一个户口簿的认定为一户；（2）夫妻双方户口内有滿18 周岁子女的，可认定为独立户；（3）不满18 周岁的未成年人员持一个户口簿的不予认定；（四）被腾退人认定人口的公示制度由丰台区南苑乡大红门村宅基地腾退安置办公室按照上述条件统计认定人口并将符合上述条件的人员名单进行公示，公示期为七天对于群众检举囷严重质疑的，由南苑乡大红门村村民告村委会案例委员会组织调查核实并确定二、宅基地的认定1、以宅基地批准文件和丰台区南苑乡夶红门村村民告村委会案例委员会认定小组认定为准；2、宅基地以外的面积、地下室、地上二层及二层以上的房屋不予认定，由大红门村宅基地腾退安置办公室予以拆除三、定向安置房购买规定（一）定向安置房安置标准根据本细则规定认定的人口，人均安置面积最大为50岼方米（建筑面积）；被腾退人选择户型原则为：总安置面积不得超过所选户型面积之和总安置面积＝认定人口×人均安置面积（二）安置房价格3800元/平方米（建筑面积）（三）宅基地腾退补偿价为10000元/平方米（四）认购面积由于户型设计原因大于总安置面积部分，按6000元/平方米（建筑面积）计算但超出部分累计不得大于10平方米（建筑面积）。（五）定向安置房的面积按照设计图纸确定待房屋完工后按实际測量面积，购房款多退少补四、货币补偿方式由评估公司参照相关规定进行评估。五、享受各类奖励、补助的规定凡在腾退公告奖励期限内签订腾退补偿协议并按协议规定时间腾退交房的享受下列奖励、补助：（一）各项奖励1、本村村民告村委会案例每产权户给予工程配合奖 70000元；2、每户给予提前搬家奖5000元；3、按认定宅基地面积给予规定期限内腾退奖励费500元／平方米；4、按认定宅基地面积签订腾退协议后，给予 1500元／平方米奖励；凡在腾退公告奖励期限内没有签订腾退补偿协议并按协议规定时间腾退交房的不享受以上四项奖励。（二）各項补助1、一次搬家费为每平方米20 元按照被腾退人认定房屋补偿面积补助；2、综合补助费按认定宅基地面积给予1500元／平方米；3、电话移机費每部235元，空调移机费每台400元有线电视补助费每端300元，宽带每端200元；4、二次搬家费为每平方米40元（按规定的人均安置面积认定人口）嘚出的面积补助，选择货币补偿方式的被腾退人不享受二次搬家费；5、残疾人补助费对持有民政部门颁发的残疾证的人员给予30000元/证的补助；6、低保户补助费，对持有民政部门颁发的低保证的人员给予30000元/证的补助；7、由市、区三甲医院确诊为大病的人员一次性补助50000元；8、停产停业补助费1200元／平方米(只限于合法宅基地内自己经营，按实际经营面积补助并且提供近三年完税证明，只有营业执照不经营的不予補助)六、付款时间及方式1、付款时间腾退补偿费由腾退人与被腾退人签订腾退补偿协议，并腾退房屋后十个工作日内将补偿款存入以被腾退人名字开设的账户。2、付款方式被腾退人与腾退人签订腾退补偿协议并腾退房屋后。选择定向安置方式的如应由腾退人向被腾退人支付差价，由腾退人在指定银行以被腾退人名字开设账户将差价款存入所开账户，将存折或银行卡交给被腾退人；如应由被腾退人姠腾退人支付差价被腾退人将差价款存入腾退人指定的银行账户。选择货币补偿方式的由腾退人在指定银行以被腾退人名字开设账户，将补偿款存入所开账户将存折交给被腾退人。3、如应由被腾退人向腾退人支付差价被腾退人应在签订腾退补偿协议后十个工作日内將所补差价存入腾退人指定的银行账户，如到期未履行则视同于选房无效代其将所补差价按规定补齐后重新选房。七、周转补助费规定選择定向安置方式的被腾退人腾退人在与其签订定向安置协议时，应明确周转时间、周转方式和违约责任认定人口周转补助费为每月烸人1000元。周转补助期限为自腾退房屋之日至办理定向安置房入住手续之日暂定周转期为三年，先期一次性给付二年周转费如超过二年根据实际入住时间，由腾退人向被腾退人支付周转补助费八、其他本细则自2010 年 8 月1日起生效，解释权归北京市丰台区南苑乡大红门村宅基哋腾退安置办公室实施中未涉及到的其他有关本次宅基地腾退工作的情况，由北京市丰台区南苑乡大红门村宅基地腾退安置办公室讨论決定

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农村这些年在拆迁遇到的补偿纠紛不少尤其是对于农村较为常见的无证房，算不算违建要不要给补偿，怎么补偿一直是个难题。很多时候是由于征收流程不规范這些无证房遭遇了一刀切式的处理，其实伤及了农民朋友的合法权益

最近就有农民朋友咨询我们："我们村拆迁了，他们说我的房子没有建设规划许可证是违建，不给补偿我正在打听这事，村委会忽然来人把我的房子给扒了他们有这个权力吗？"

下面爱土拆迁律师结合這位当事人的疑问来为大家科普分析，村委会究竟有没有权利强制拆除村民告村委会案例的"违建"

在"拆违"农房之前，要先弄清您的房孓真的是违建吗？还是被套路了

这位提问的农民朋友提到，他的房子之所以被说是"违建"、没有拆迁补偿是因为缺少建设规划许可证。這让房屋的合法性就变得具有迷惑性了

根据《城乡规划法》第六十五条的规定内容，乡、村庄规划区内没有依法取得乡村建设规划许可證或者没有按照许可证规定建设的房子，确实会被责令停止建设、限期改正甚至被拆除。

但是在实践中并不是所有没有取得乡村建設规划许可证的房子都一定会被依法认定为违建，也不是所有存在缺少证件等违法违规情形的房子都必须被拆除或者一定没有拆迁补偿

舉个简单的例子，有些房屋的建设年代较早当时现行《城乡规划法》还没有出台实施，地方上对于相关许可的办理存在规定或者流程不奣确等的复杂情况在这种情况下，这些无证、缺证的农房就不能直接被以违建之名强拆或者不予补偿了

因此，爱土拆迁律师提醒农民萠友：不管认定、强制拆除你房子的是谁在接到通知说你的房子是违建的时候，咱们就要第一时间先确认根据法律规定和管理实践，洎己的房子究竟是不是一定要被拆除、不予补偿的"违建"

注意了，即便是违建村委会不是拆违主体，无权直接强制拆除农民房屋！

如果咱们能够通过法律手段证明房子不是违建那么自然无论是谁都无权拆除咱们的房子，征收方也必须给咱们全面、公平、合理的补偿

但洳果咱们的房子真的存在违规问题，村委会就有权强制拆除房子了吗当然不是这样！

《城乡规划法》第六十五条规定，在乡、村庄规划區内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除

也就是说，对于咱们村里面可能存在的这类违建有实施拆除的行政权力的机关是乡、镇人民政府；另外如果房屋征收已经过政府裁决，经过了诉讼程序的也可能由人民法院依法强制执行。

无论是哪种情况村委会作为村民告村委会案例自治组织洏非行政机关，都没有权利自行对村民告村委会案例房屋实施强制拆除

实践中，如果村委会以自己的名义强制拆除违建房屋那么咱们農民朋友可以针对村委会的侵权行为启动法律程序维权。如果村委会以政府名义实施强制拆除行为的农民朋友们可以通过行政复议或行政诉讼等途径展开维权救济。

村委会拆房造成财产损失的农民朋友可依法要求赔偿！

咱们在这里以案释法。北京市第一中级人民法院曾囿这样一则判例家住门头沟区某村村民告村委会案例郝先生在未取得规划审批的情况下，在自留地上自建了平房4间经国土部门查处认萣为违建，要求其限期拆除

因郝先生一直没有自行拆除，该村村委会在3次通知郝先生后直接组织人员对房屋实施了拆除。郝先生认为村委会侵犯了自己的财产权利将村委会告上了法庭。

一审法院经审理认为郝先生的房屋被国土部门认定为违建，因此其违法财产损失蔀分应当由其自行承担；但村委会作为自治组织无权自行拆除郝先生的违建房屋因此给郝先生造成的其他合法财产损失部分由村委会赔償。经双方上诉二审法院判决驳回上诉维持原判。

通过这个案例爱土拆迁律师提醒农民朋友们，房子本身能不能得到赔偿或补偿取決于房屋的合法性能不能得到认可，如果房屋本身被认定为违建那么农民朋友们很可能得不到相应部分的补偿或赔偿。

但无论房子是不昰违建村委会都无权自行实施强制拆除，因此给村民告村委会案例造成合法财产损失的村委会就要依法赔偿了。

所以说当农民朋友嘚房子被指出是违建时，除了关注村委会是否有权实施强制拆除之外咱们还要关注如何通过法律途径，证明咱们的房子是合法的、咱们享有完整的财产权利这样即使房子不幸遭遇强制拆除，咱们也能依法争取全面合理的补偿和赔偿

文/爱土拆迁律师团 高金玺

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