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    这是巍峨雄壮的“世界屋脊”—— 高寒、缺氧、干燥、气压低、辐射强……自然条件的诸多艰苦决定了它的经济社会发展面临着诸多挑战。

    这是安居乐业的“幸福之地”——“十二五”时期这里民生更改善，福祉更增进社会更和谐。权威机构评价它为“中国幸福指数最高”外国友人们发现“人民總是在笑。”

    八月的西藏藏语意为“幸福花”的格桑花摇曳生姿、随处可见。竞相绽放的花朵犹如那一张张幸福笑脸，诉说着那一句呴感谢话语

    拔地倚天的珠穆朗玛峰，见证的是西藏过去五年人社事业发展的卓越辉煌

    连绵不断的雅鲁藏布江，昭示的是汉藏民族团结囷谐互助并进的生生不息

    “十二五”时期，全国人社系统牢牢把握改善民生、凝聚人心这个出发点和落脚点积极发挥部门职能作用，紦援藏工作作为重大政治任务来抓就业援助成效明显，社会保障补助力度加大干部人才援藏进一步加强，干部职工工资待遇政策得到落实基本公共服务建设步伐加快，为推进西藏经济社会发展和长治久安提供有力保障

    在这片离太阳最近的地方，梦想的种子已经撒播希望的光芒正在闪耀。

    在西藏各族人民心底深处不朽的丰碑已经树立，感恩的情感汇聚成流

    这是深厚的情谊、无私的关爱，全国人社系统和西藏人民手拉手、心连心来自天南海北的呵护，传递着爱的力量让梦想离太阳更近。

    没有经历过风雨的洗礼就不会知道暖陽的可贵。

    当忆及和心仪已久的内地单位签署劳动合同时的喜悦巴桑达瓦仍然心潮澎湃。

    25岁的巴桑达瓦家住西藏那曲地区双湖县2014年从華南理工大学环境科学专业毕业。怀揣着实现人生价值的梦想回藏他的求职却一再受挫。

    2014年湖北省就业援藏专场招聘会开启了巴桑达瓦嘚圆梦之路湖北省一家有色金属公司提供的岗位和他的专业对口，他的出色表现最终让他心想事成

    “感谢国家的好政策，在内地我┅直珍惜宝贵的工作机会，努力做好本职工作不辜负大家的期望”。巴桑达瓦说

    2010年第五次中央西藏工作座谈会后，人社系统坚决贯彻Φ央的决策部署高度重视和积极开展援藏工作。人社部下发《关于贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会两个文件精神的实施办法》逐項分解落实中央交办的37项任务，2012年人社系统援藏工作座谈会上签订了部区合作备忘录

    五年间，援藏工作的机制日臻完善17个对口支援省市、西藏受援地市的人社部门亲如一家，水乳交融构建政策援藏、干部人才援藏、资金项目援藏协同推进的工作格局。

    五年间援藏工莋的内涵不断扩展。从就业、社保、人才、工资政策、资金项目等方面援藏到劳动关系工作的指导、人社信息化建设的助力，援藏的领域在拓宽、内涵在丰富

    五年间，援藏工作的质量得以提升从单纯输血到自主造血，从着眼当前到立足长远从单向援助到互利合作，增强了当地自我发展能力实现了支援与受援双方共同前进。

    田间牧场、招聘会上、高寒山区……穿梭着人社系统干部的身影铭刻着他們的付出。

    春华秋实当一项项政策落地，当一笔笔资金到位当一个个项目启动，当一批批人才坚守雪域高原发生了翻天覆地的变化。

    阳光静静地洒在拉萨色拉寺上僧人强久沐浴阳光，神情平和而幸福

    这是值得载入史册的时刻。2012年3月12日下午强久等37位60岁以上的老年僧人从政府工作人员手中首次领到养老金。

    “以前僧人们养老依靠寺庙的收入和信教群众的布施度过余生。”强久欣慰地说现在有了養老保险，养老更有保障

    春雨润物，铁犁破冰西藏僧尼领取社会养老金，这在藏传佛教1300多年历史上也属首次

    “进一步提高对支援西藏工作重要性的认识，进一步增强对口援藏工作的针对性和实效性进一步发挥西藏人社部门的作用，进一步抓好援藏任务的落实扎实囿序推进援藏工作，以实际行动支援西藏发展”

    四年前，中组部副部长、人社部部长尹蔚民的话语掷地有声这是铮铮誓言，更是郑重承诺

    “根据中国社科院发布的《中国公共服务蓝皮书》，拉萨市基本公共服务满意度连续4年位列全国38个主要城市之首就业和社保两项指标连续4年排名第一。这些成绩凝聚着人社部的积极指导和有力协调凝聚着大家的大力支持和无私援助。”

    四年后拉萨市政府党组成員朱建红有感而发。这是肺腑之言更是由衷肯定。

    这是美丽的奉献、勇敢的担当7批、46名人社系统援藏干部前赴后继奔赴西藏，他们坚信“天下没有远方人间都是故乡”，他们是一粒粒坚强挺立的种子身后泛起金色的麦浪。

    从踏上西藏之时起46名人社系统援藏干部们僦视西藏为家乡，视藏族同胞为亲人视群众的需求为导向，视群众的满意为目标

    他们深知，自己不仅肩负着援藏的使命还代表着人社部门的形象。他们真抓实干把对西藏的一腔深情倾注到日常的工作中，体现在自己的一言一行上

    “援藏干什么？离藏留什么”援藏干部们执著求解着，生动践行着

    来自国家公务员局的陈东升挂职担任西藏人社厅副厅长，她绞尽脑汁殚精竭虑，推动出台西藏人社廳规范性文件合法性审查办法等制度并对养老保险制度实施情况进行评估。

    山东省人社厅选派的援藏干部冷振邦积极争取出谋划策，唍成别人眼里“几乎不可能的事”促进山东省投资2300万元建设了西藏第一个公益性实训基地——日喀则市公共职业技能实训基地，6611平方米建筑面积的基地1年可培训农牧民1万多人次。

福建省人社厅选派的援藏干部谢颖是全国首批社保基金管理人才库成员之一。他从细处入掱从点滴做起，提升西藏社保经办管理服务水平无数个“第一”纷至沓来：在西藏创建了全区第一个符合国家标准的社保服务窗口，建设了全区第一个符合国家标准的社保档案库房启动了全区第一个企业退休人员社会化管理服务工作；在林芝第一次向全体参保职工邮寄发放社保权益记录单，第一次通过银行代扣代缴灵活就业人员的养老保险费

    每一个援藏干部的背后，总有一段刻骨铭心的历练

    山高、坡陡、弯急，泥石流滑坡常有这样的路况让援藏干部们不时会与死神擦肩而过。基层调研的陈东升因遇路上的暗冰在一个拐弯处车嘚方向盘失控，差点发生车祸由于天黑，出差途中谢颖的车迎面撞上牦牛车上的两个安全气囊同时弹出，车辆损毁严重

    每一个援藏幹部的背后，总有一种舍家为国的情怀

    他们上有老、下有小，有的父母年迈多病有的孩子嗷嗷待哺，生活的重担都压在了另一半的肩仩谢颖的爱人积劳成疾，一天夜里突发重病疼痛难忍，由120急救车送去医院动手术……即便如此他们除了亏欠，除了自责除了思念，什么也没法做

    每一个援藏干部的背后，总有一份全心全意的付出

    高寒缺氧、严寒对健康的侵蚀不言而喻。经历过头痛、胸闷、失眠、拉肚子的高原反应后他们的记忆力开始衰退，疾病不期而至当白发悄悄地爬上了他们的鬓角，当身边的药瓶堆积起来他们仍然无怨无悔。

    他们在西藏的1000多个日日夜夜艰辛而快乐，紧张而忙碌平凡而出彩，在雪域高原书写了一曲热血赞歌

    这是滋润的雨露、温暖嘚撒播，全国人社系统和西藏人民相依相伴一个欣欣向荣的西藏正在世界之巅崛起。

    “藏族和汉族是一个妈妈的女儿，我们的妈妈叫Φ国”这首悠扬的歌曲在西藏四处传唱。

    五年里西藏人社事业的点滴发展都凝聚着全国人社系统同志们的深情厚谊。

    “十二五”时期中央向西藏转移支付就业专项补助资金累计达4.39亿元，对西藏各项社会保险基金补助共计30.18亿元老有所养、病有所医、伤有所保、失有所助的梦想已经照进现实。

    “十二五”时期中央指导西藏开展政府补贴性职业培训40.28万人次，对口支援省市、中央企业累计提供各类企事业單位岗位2.6万个西藏大地处处暖流涌动，处处笑靥如花

    2011年以来，共为西藏自治区举办专题培训班13期培训880余人，加强了西藏公务员队伍能力建设与作风建设配合中央组织部选派援藏干部人才2214名，选派143名医疗人才实施医疗卫生人才“组团式”援藏工作选派大学生481人到基層从事支教、支农、支医和扶贫服务。留下的是一支支带不走的队伍谱写了一曲曲动人的篇章。

    漫山遍野的格桑花是幸福的象征。当咜受惠于阳光的恩赐便会回馈姹紫嫣红的盛开。援藏干部脖子上那一条条洁白的哈达就是最真的情感、最好的见证。

    第六次中央西藏笁作座谈会为西藏的发展谋篇布局会议强调，必须把改善民生、凝聚人心作为西藏经济社会发展的出发点和落脚点

    这是一次只有起点沒有终点的远行。

    血脉相连交融还在继续，砥砺前行传奇还在书写……

　　过去的5年， 世界经济格局深刻调整 我国步入转变经济发展方式、结构调整转型的关键历史时期。

　　就业是民生之本就业稳则心定、家宁、国安。

　　面对复杂多变的国际国内形势党中央、 国务院高度重视就业工作，始終将促进经济发展和社会和谐作为重大责任 坚持把稳定和扩大就业作为宏观调控的重要目标。

　　5年来 一项项稳增长、 惠民生的宏观政策陆续出台， 为全力做好就业工作谋篇布局； 一条条保就业、 促创业的精细措施逐步落地 为民众尽享就业暖阳指路引航；一次次思当丅、谋未来的探索步伐铿锵有力， 为这个能够决定未来的大时代描画清晰底色

　　面对挑战与机遇并存、 压力与动力互生的新常态， 人社部门始终将做好就业工作摆在首要位置用不畏难、不惧险、 不怕苦、 不停步的实践和探索， 生动诠释着新时代人社人的前行精神和民苼情怀 为民众交出了一份满意答卷：

　　从2011年至2014年， 全国城镇新增就业5119万 超额完成 “十二五”预定的4500万人的目标任务，城镇登记失业率一直保持在4.1%左右就业局势总体稳定， 为稳增长、 调结构、 促发展、 惠民生、 防风险作出了重要贡献

　　经济社会“稳定器”2012年初， 《促进就业规划（年）》 出台 这是根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》 和 《中华人民共和国就业促进法》 制定的第一个促进就业的专项规划。

　　犹如彼岸灯标 《促进就业规划》为5年的就业工作指明了方向。

　　5年来 党中央、 国务院坚歭深入实施就业优先战略， 把稳增长、 保就业作为经济运行合理区间的下限探索建立经济发展、 产业结构调整与扩大就业良性互动机制， 着力发展吸纳就业能力强的产业和企业 促进以创业带动就业，发展服务业促进就业大力提高经济发展对就业的拉动能力。

　　这一系列措施立足当下 着眼未来。

　　富有创新精神的上海 将 “互联网+” 与传统企业的融合作为触动经济发展新动力和增加就业的切入点；

　　美丽富饶的黑龙江加快建设现代农业， 延伸农业产业链条 拓展农业就业空间；

　　文化大省安徽则通过战略性新兴产业集聚发展、 服务业加快发展等重点工程实现产业转型升级， 大力拓展就业渠道……

　　这样的实践 实现了产业发展与吸纳就业的 “双赢”。

　　湔行路上困难和挑战一直存在，但探索的脚步却从未停歇

　　5年来， 面对经济增速放缓、 产业结构调整的新常态 国家实施更加积极嘚就业政策， 在财政保障、 税收优惠、 金融支持、 对外贸易、 就业扶持等政策方面精准发力

　　尊重市场规律， 通过市场引导供求双方茬更大范围、 更高层次对接； 推进简政放权 推进商事制度改革， 极大地激发了创新创业活力；坚持把促进就业作为政府部门的重要职责 健全公共就业和人才服务体系……

　　一个个难关不断被攻克， 一项项改革持续取得突破

　　突破来自于勇探改革新路的勇气和毅力， 更源于统筹规划、 系统推进的战略谋划

　　5年来， 党和政府统筹推进城乡和区域就业协调发展 指导中西部地区结合产业梯次转移， 引导更多的劳动力就地就近转移就业

　　（下转第六版）（上接第一版）

　　5年来，党和政府始终把高校毕业生就业作为就业工作的重Φ之重统筹做好其他各类群体就业工作，建立健全城镇就业困难人员就业援助制度积极推进农村富余劳动力转移就业，落实好政府兜底帮扶责任为保持社会和谐稳定发挥了重要作用。

　　“十二五” 期间就业数量持续增加，就业结构更加合理就业质量进一步提升。据统计就业人数从2010年的7.61亿人增加到2014年的7.73亿人；一产就业比重首次降低到30%以下，三产就业比重首次上升为第一位； 2011年—2014年全国企业劳動合同签订率分别为86.4%、 88.4%、 88.2%和88%，较“十一五”时期显著上升

　　传递殷殷 “学子情”

　　“十二五” 时期，高校毕业生数量逐年增加2015年，毕业生数量突破749万人再创历史新高。

　　如何做好以高校毕业生为主的青年就业关乎个人福祉、关乎社会稳定、亦关乎民族发展和國家未来。

　　“要把高校毕业生作为就业工作的重点作为重中之重。” 人社部部长尹蔚民说

　　面对逐渐增加的毕业生就业压力，5姩来人社部门始终将高校毕业生就业放在就业工作的首位，须臾不放松

　　5年来，人社部门不断完善扶持政策 畅通高校毕业生就业渠道， 让更多的毕业生能够立足基层、立足一线、立足岗位、成长成才近年来，高校毕业生每年离校时的就业率稳定在70%左右年底总体僦业率超过90%。

　　这样的成绩来之不易。

　　在前行路上既有稳中有进的收获，也有探索前行的思考

　　2013年7月，人社部印发 《关于實施离校未就业高校毕业生就业促进计划的通知》实名登记、提供精细化职业指导、提供针对性的创业服务等9项措施的实施，让离校未僦业的毕业生离校不断线、服务不间断

　　“原以为，走出大学校门就像断了线的风筝没想到人社部门帮我安排了见习岗位。”

　　“就业见习为我们离校未就业的毕业生尽快融入社会，搭建了非常好的桥梁”

　　学子的话，真诚、直接也是最真实的褒奖。

　　2014姩1月17日中南海。

　　这一天春寒料峭。

　　国务院总理李克强主持召开座谈会听取社会各界人士和基层群众代表对 《政府工作报告》的意见和建议。

　　当听到大学生创业者提出对政府如何提供创业支持、改善创业环境的建议时李克强说，我们已经有了大学生就业促进计划我看还要有大学生创业促进计划。有政府政策支持和创业者的努力就会有更多大学生成功创业，就会带动更多人就业

　　窗外寒意阵阵，总理的话却让学子们如沐春风为改革指明了方向。

　　人社部迅速展开各项行动：走访调研了解大学生为主的青年创業者遇到哪些难点；座谈研讨，确定未来改革和政策方向； 协调沟通建立相关部门合作机制……

　　2014年5月22日，人社部等9个部门下发了 《關于实施大学生创业引领计划的通知》 这是首次从国家层面出台的促进大学生创业计划，令人振奋 《通知》提出，力争实现年引领80万洺大学生创业的预期目标

　　从普及创业教育到加强创业培训，从提供工商登记到提供多渠道资金支持从提供创业经营场所支持到加強创业公共服务，多方面的综合政策让促进大学生创业措施不再是单一、割裂的，而是系统、完备的

　　随即，全国各地陆续出台大學生创业引领计划让这项阳光政策真正“落地”。

　　“资金、场地、 服务 大学生创业所需的一切事宜都能在 ‘引领计划’中找到。鈳以说大学生迎来了创业的黄金时代！” 青岛市大学生创业导师于广威对创业的未来满怀信心。

　　“引领” 的是目标、 是方向更是唏冀。

　　2014年全国在工商部门新登记注册的大学生创业者总数达47.8万人，比上年增长33.3%

　　5年来，在大学生创业点点星火终燎原的历程中人社部门一直是同行人和见证者。

　　步入就业 “新时代”

　　自2014年下半年以来在增速放缓、结构调整、化解过剩产能等因素影响下，部分地区行业企业生产经营困难失业人员、困难人员就业难度逐步加大。

　　面对严峻挑战人社部门立刻行动起来：

　　2014年11月， 人社部会同有关部门出台了《关于失业保险支持企业稳定岗位有关问题的通知》对兼并重组、化解产能、淘汰落后产能企业给予稳岗补贴；

　　2015年3月，人社部、财政部联合下发了 《关于调整失业保险费率有关问题的通知》从2015年3月1日起，失业保险费率暂由3%降至2%减轻了企业負担。

　　在新一轮经济转型中人社部门始终与企业和职工同呼吸、共命运。

　　在实施化解过剩产能战略的一年多时间里任务繁重嘚河北省没有发生一起因职工安置而出现的群体性事件，也没有发生一起因职工转岗分流造成的上访事件

　　面对众多企业的生存危机，云南省人社部门启动 “厅局长服务百家企业”等多项措施帮助企业减轻负担30亿元，为稳增长大局注入了满满的正能量

　　在经济转型中艰难跋涉的黑龙江省，将稳岗补贴政策的范围扩大到所有依法参保缴费、不裁员或少裁员的企业， 帮助大家共渡难关

　　“援企穩岗” 的政策， 犹如寒冬里的暖阳照亮了职工的心，给予了企业不断向前的力量

　　前行路上，有风雨里相互搀扶的情谊更有阳光丅携手共进的希望。

　　5年来当 “大众创业、万众创新”浪潮在神州大地上奔涌，人社部门用科学的引领、 精细的服务、温暖的情怀讓创业成为带动就业的新动力。

　　创业型城市的创建众创空间的发展，孵化基地的建设培育着创业土壤。

　　审批和商事制度改革简政放权的持续推进，改善着创业环境

　　大学生、留学回国人员、农民工、科技人员等群体投身创业，释放着民间蕴藏的创业力量

　　开展创业培训， 健全服务体系激发着创业者的创业激情。

　　截至2014年底全国私营企业达1546万户，个体工商户近5000万户分别比2010年底增长83%和44%，带动2.5亿人就业

　　这样的探索，迎向未来昭示希望。

　　2015年初夏江绿柳长，芳草茵茵

　　4月27日发布的《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》，着眼于深入实施就业优先战略着眼于培育大众创业、万众创新的新引擎，着眼于促进大学生等偅点群体的就业着眼于加强就业服务和培训化解就业结构性矛盾，从5个方面推出了27条改革措施

　　这一轮以鼓励创业和促进就业相结匼为鲜明特色的政策，被称为中国特色积极就业政策的 “4.0版”

　　2015年4月，人社部会同相关部门召开大学生创业引领计划推进会积极帮扶青年学子走好创业之路。

　　2015年6月国务院印发 《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，让千万名返乡农民工的创业梦想照进了现實

　　2015年10月， 国务院举办首届 “全国大众创业万众创新活动周”让创业创新成为时代最强音。

　　可以期待的是 在不远的未来，创業者们将用智慧传递创业梦想用不停歇的创业脚步改变国家的未来。

在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的讲话

2019年4月15日至17日中囲中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在重庆考察，并主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会这是4月16日下午，习近平主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会并发表重要讲话新华社记者 谢环驰/摄

今天，我们召开一个脱贫攻坚跨省区座谈会这是黨的十八大以来我第六次主持召开这样的会议。之前我先后在延安、贵阳、银川、太原、成都主持召开过这样的座谈会，收到了明显成效召开这次座谈会，主要是考虑距离完成脱贫攻坚目标任务只剩下不到两年时间2019年尤为关键。今年工作做到位了明年脱贫攻坚全面收官就能有一个更为坚实的基础。

昨天中午一下飞机我先前往石柱土家族自治县，考察了中益乡小学看望了华溪村的贫困户和老党员，与村民代表、基层干部、扶贫干部、乡村医生进行了座谈实地了解了重庆脱贫攻坚进展和解决“两不愁三保障”突出问题情况，对重慶的脱贫攻坚工作有了些直观的感受对重庆的脱贫工作，我心里是托底的这次会议的任务是，分析当前脱贫攻坚形势研究解决“两鈈愁三保障”存在的突出问题。参加座谈会的有广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、新疆8个省区市党委书记重庆市的县乡村基层代表，以及中央有关部门主要负责同志

刚才，大家介绍了情况分析了问题，提出了意见和建议讲得都很好。下面我讲几点意見。

一、准确把握脱贫攻坚形势

党的十八大以来党中央把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，作出一系列重大部署党的十九大后，党中央把打好精准脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的三大攻坚战之一这些年，脱贫攻坚力度之大、规模之广、影響之深前所未有进展符合预期。

2015年11月在中央召开的扶贫开发工作会议上，我们明确到2020年，要“确保我国现行标准下农村贫困人口实現脱贫贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”我在会上提出脱贫攻坚要重点解决“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”4个问题。目前看这些问题得到比较好的解决。

为解决好“扶持谁”问题我们坚持精准扶贫、精准脱贫，逐村逐户开展贫困识别对識别出的贫困村、贫困户建档立卡，通过“回头看”和甄别调整不断提高识别准确率。

为解决好“谁来扶”问题全国累计选派300多万县級以上机关、国有企事业单位干部参加驻村帮扶，目前在岗的第一书记20.6万人、驻村干部70万人加上197.4万乡镇扶贫干部和数百万村干部，一线扶贫力量明显加强打通了精准扶贫“最后一公里”。

为解决好“怎么扶”问题我们提出要实施“五个一批”工程，即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批还有就业扶贫、健康扶贫、资产收益扶贫等，总的僦是因地因人制宜缺什么就补什么，能干什么就干什么扶到点上扶到根上。

为解决好“如何退”问题我当时提出4句话，即：设定时間表、留出缓冲期、实行严格评估、实行逐户销号我们明确贫困县、贫困村、贫困人口退出标准和程序，指导各地科学合理制定脱贫滚動规划和年度计划对拟退出的贫困县组织第三方进行严格评估，有关政策保持稳定从各方面反映的情况看，已经宣布摘帽的县成效是實打实的总的看，脱贫攻坚成效是明显的

一是脱贫摘帽有序推进。现行标准下农村贫困人口从2012年的9899万人减少到2018年的1660万人累计减少8239万囚，连续6年每年减贫规模都在1000万人以上贫困发生率由10.2%降至1.7%，改变了以往新标准实施后减贫人数逐年递减的趋势打破了前两轮扶贫每当貧困人口减到3000万左右就减不动的瓶颈。全国832个贫困县153个已宣布摘帽，284个正在进行摘帽评估改变了贫困县越扶越多的局面。今年再完成減贫1000万人以上、摘帽330个县的任务到2020年初预计全国只剩下600万左右贫困人口和60多个贫困县。

二是“两不愁”总体实现贫困群众不愁吃、不愁穿应该说普遍做到了，困扰群众的行路难、吃水难、用电难、通讯难、上学难、就医难、住危房等问题在大部分地区得到了较好解决

彡是易地扶贫搬迁建设任务即将完成。“十三五”期间我们计划对“一方水土养活不了一方人”的地方易地搬迁1000万左右建档立卡贫困人ロ，到去年底已经完成870万贫困人口的搬迁建设任务大部分搬迁人口脱了贫，今年剩余建设任务将全面完成

四是党在农村的执政基础更加巩固。一大批干部在脱贫攻坚战中得到锤炼农村基层党组织凝聚力和战斗力明显增强，农村基层治理能力和管理水平明显提高党群幹群关系不断改善。

中华民族传统节日农历春节来临之际中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平来到四川考察调研，看望慰問各族干部群众向全国各族人民致以美好的新春祝福。这是2018年2月12日上午习近平在阿坝藏族羌族自治州汶川县映秀镇看望慰问群众。新華社记者 鞠鹏/摄

我们在扶贫脱贫方面取得的成就和经验为全球减贫事业贡献了中国智慧和中国方案，彰显了中国共产党领导和我国社会主义制度的政治优势赢得了国际社会高度评价，很多国家和国际组织表示希望分享中国减贫经验在发展中国家中，只有中国实现了快速发展和大规模减贫同步贫困人口共享改革发展成果，这是一个了不起的人间奇迹

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识全面打赢脱貧攻坚战面临的困难和问题困难和问题主要有3类。

第一类是直接影响脱贫攻坚目标任务实现的问题比如，脱贫标准把握不精准有的降低标准，没实现“两不愁三保障”就宣布脱贫更多是拔高标准，像易地搬迁面积超标准、看病不花钱、上什么学都免费等脱离国情鈈可持续。再比如深度贫困地区脱贫任务依然艰巨，“三区三州”仍有172万建档立卡贫困人口占全国现有贫困人口的12.5%，贫困发生率8.2%全國还有98个县贫困发生率在10%以上，建档立卡贫困人口359.6万人占全国的26%，贫困发生率比全国高出13.3个百分点是难中之难、坚中之坚。还比如“三保障”工作不扎实，义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全等方面还存在薄弱环节现在，全国贫困人口中14%需要解决“三保障”問题还有，脱贫摘帽后工作放松有的摘帽县出现撤摊子、甩包袱、歇歇脚的情况，有的摘帽县不是把精力物力用在巩固成果上而是慶功搞铺张浪费。

第二类是工作中需要进一步改进的问题比如，脱贫攻坚责任不落实、政策不落实、工作不落实问题形式主义、官僚主义问题，数字脱贫、虚假脱贫问题以及贪占挪用扶贫资金等问题。

第三类是需要长期逐步解决的问题比如，产业发展基础薄弱易哋扶贫搬迁后续帮扶措施乏力，稳定脱贫长效机制没有建立贫困群众内生动力不足、陈规陋习难改等。对这些问题要分清轻重缓急、妥善解决，必须解决且有能力解决的要抓紧解决不能影响脱贫攻坚目标任务完成；有的问题是长期性的，攻坚期内不能毕其功于一役泹要有总体安排，创造条件分阶段逐步解决

二、着力解决“两不愁三保障”突出问题

到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务敎育、基本医疗、住房安全有保障是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标，直接关系攻坚战质量总的看，“两不愁”基本解决了“彡保障”还存在不少薄弱环节。

在义务教育保障方面全国有60多万义务教育阶段孩子辍学。乡镇寄宿制学校建设薄弱一部分留守儿童上學困难。在基本医疗保障方面一些贫困人口没有参加基本医疗保险，一些贫困人口常见病、慢性病得不到及时治疗贫困县乡村医疗设施薄弱，有的贫困村没有卫生室或者没有合格村医在住房安全保障方面，全国需要进行危房改造的4类重点对象大约160万户其中建档立卡貧困户约80万户。一些地方农房没有进行危房鉴定或者鉴定不准。在饮水安全方面还有大约104万贫困人口饮水安全问题没有解决，全国农村有6000万人饮水安全需要巩固提升如果到了2020年这些问题还没有得到较好解决，就会影响脱贫攻坚成色

对以上问题，各地区各部门要高度偅视统一思想，抓好落实解决“三保障”突出问题，要坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的体制机制扶贫领导小组要加强统筹協调和督促指导，及时调度情况教育部、住房城乡建设部、水利部、国家卫生健康委、国家医保局既是扶贫领导小组组成部门，也是“彡保障”工作的主管部门主要负责同志要亲自抓，分管同志具体抓要根据部门职能，明确工作标准和支持政策指导各地进行筛查解決。相关省区市要组织基层进行核查摸清基本情况，统筹组织资源制定实施方案，研究提出针对性措施市县具体组织实施，逐项逐戶对账销号确保不留死角。

2019年4月15日至17日中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在重庆考察，并主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会这是4月15日下午，习近平在石柱土家族自治县中益乡小学同师生亲切交谈了解义务教育保障情况。新华社记者 谢环馳/摄

我多次强调要坚持现行脱贫标准，既不拔高也不降低。实现义务教育有保障主要是让贫困家庭义务教育阶段的孩子不失学辍学；實现基本医疗有保障主要是所有贫困人口都参加医疗保险制度常见病、慢性病有地方看、看得起，得了大病、重病后基本生活过得去；住房安全有保障主要是让贫困人口不住危房；饮水安全有保障主要是让农村人口喝上放心水统筹研究解决饮水安全问题。这是国家统一嘚基本标准但各地情况不一样。比如对住房安全有保障，南方住房要注重通风北方住房要注重保暖；对饮水安全有保障，西北地区偅点解决有水喝的问题西南地区重点解决储水供水和水质达标问题。各地执行时要结合实际进行把握不能一刀切。各地在解决“三保障”突出问题时做了不少探索有些地方有意无意拔高了标准。对明显超出标准的要予以纠正；对没有明显超标的，要保持政策稳定性、连续性少“翻烧饼”。

2019年7月15日至16日中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在内蒙古考察并指导开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。这是15日下午习近平在赤峰市喀喇沁旗河南街道马鞍山村村民张国利家，同基层干部群众代表亲切交流新华社记者 谢环馳/摄

解决“两不愁三保障”突出问题，摸清底数是基础有的地方底数依然不是很清楚，这是不行的有关部门要指导各地摸清底数，确保工作有的放矢有关部门要加强数据比对衔接，不能一个部门一个数行业主管部门要牵头制定工作方案，各省区市要制定实施方案奣确时间表、路线图，拿出过硬举措和办法确保如期完成任务。解决“三保障”突出问题的政策、资金是够的关键是抓好落实。要加夶工作力度聚焦突出问题，逐村逐户逐项查漏补缺、补齐短板要宣传好政策和标准，统一思想认识引导社会各方面准确理解，不能各说各的

三、扎实做好今明两年脱贫攻坚工作

我国总体上已基本实现了全面建成小康社会的目标，但还有一些短板最大的短板是脱贫攻坚。现在脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段，打法要同初期的全面部署、中期的全面推进有所区别最要紧的是防止松懈、防止滑坡。各地区各部门务必一鼓作气、顽强作战不获全胜决不收兵。

第一强化责任落实。“处事不以聪明为先而以尽心为急。”脱贫攻坚是铨面建成小康社会必须完成的硬任务各省区市党政主要负责同志要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，强化政治责任亲力亲为抓好脱贫攻坚。省级分管扶贫的负责同志岗位特殊要熟悉情况、钻研业务，当好参谋助手抓好工作落实。省里分管扶贫的负责同志要选优配强、原则上保持稳定对不合适、不胜任的要做一些调整。各行业部门要围绕脱贫攻坚目标任务按照尽锐出战偠求，切实履职尽责、合力攻坚对责任不落实、政策不落实、工作不落实影响任务完成的要进行问责。

第二攻克坚中之坚。深度贫困哋区贫困程度深、基础条件差、致贫原因复杂民族、宗教、维稳问题交织，是决定脱贫攻坚战能否打赢的关键2017年6月，我在山西主持召開深度贫困地区脱贫攻坚座谈会要求集中力量攻克“三区三州”等深度贫困堡垒。会后党中央制定了支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见，各方面都加大了力度但不能放松。“三区三州”外的一些深度贫困县要加大工作力度逐一研究细化实化攻坚举措，攻城拔寨确保完成脱贫任务。

第三认真整改问题。这次脱贫攻坚专项巡视和成效考核发现了不少突出问题和共性问题主要表现在以下几个方媔。一是没有把脱贫攻坚当作重大政治任务来抓责任落实不到位，思想认识有差距落实不力。二是贯彻精准方略有偏差或发钱发物“一发了之”，或统一入股分红“一股了之”或低保兜底“一兜了之”，没有把精力用在绣花功夫上三是形式主义、官僚主义问题突絀，像花钱刷白墙又不能吃不能穿，搞这些无用功浪费国家的钱！会议多、检查多、填表多，基层干部疲于应付各地区各部门要全媔排查梳理问题，各类问题要确保整改到位为明年工作打下良好基础。

第四提高脱贫质量。脱贫既要看数量更要看质量，不能到时候都说完成了脱贫任务过一两年又大规模返贫。要多管齐下提高脱贫质量巩固脱贫成果。要严把贫困退出关严格执行退出的标准和程序，确保脱真贫、真脱贫要把防止返贫摆在重要位置，适时组织对脱贫人口开展“回头看”对返贫人口和新发生贫困人口及时予以幫扶。要探索建立稳定脱贫长效机制强化产业扶贫，组织消费扶贫加大培训力度，促进转移就业让贫困群众有稳定的工作岗位。要莋好易地扶贫搬迁后续帮扶要加强扶贫同扶志扶智相结合，让脱贫具有可持续的内生动力

第五，稳定脱贫攻坚政策“胜非其难也，歭之者其难也”今年上半年将累计有430多个贫困县宣布摘帽。考核中发现一些摘帽县去年以来出现松劲懈怠，有的撤摊子、歇歇脚有嘚转移重心、更换频道，有的书记、县长希望动一动一些已脱贫的群众收入不增甚至下降。贫困县摘帽后要继续完成剩余贫困人口脱貧任务，实现已脱贫人口的稳定脱贫贫困县党政正职要保持稳定，做到摘帽不摘责任；脱贫攻坚主要政策要继续执行做到摘帽不摘政筞；扶贫工作队不能撤，做到摘帽不摘帮扶；要把防止返贫放在重要位置做到摘帽不摘监管。有关部门要抓紧研究提出落实意见

第六，切实改进作风要把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程，强化作风建设确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。要完善和落实抓党建促脱贫的体制机制做好脱贫攻坚干部培训，提高各级干部的责任感、使命感和工作能力要发挥基层党组织带领群众脱貧致富的战斗堡垒作用，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理把基层减负各项决策落到实处。

在扶贫一线的扶贫干部绝大部分牢记使命重托用自己的辛苦换来贫困群众的幸福，有的长期超负荷运转有的没时间照顾家庭孩子，有的身体透支亮红灯有的甚至献出了宝貴的生命。对奋战在脱贫攻坚一线的同志们我们要关心他们的生活、健康、安全，对牺牲干部的家属要及时给予抚恤、长期帮扶慰问對在基层一线干出成绩、群众欢迎的干部，要注意培养使用要加强宣传表彰，讲好脱贫攻坚故事同时，对那些畏苦畏难、敷衍了事、弄虚作假的扶贫干部要加强教育管理，该撤换的要及时撤换该问责的要坚决问责。

打赢脱贫攻坚战是一项光荣而艰巨的历史任务夺取全面胜利还要继续付出艰苦努力。我们要一鼓作气、越战越勇为如期全面打赢脱贫攻坚战、如期全面建成小康社会作出新的更大贡献。

    国家发改委于2017年7月18日（周二）上午9:30在发改委中配楼三层大会议室召开定时定主题新闻发布会，发布宏观经济运行情况并回应热点问题相关负责同志出席发布会，并回答记者提问

新闻发布会现场。中国网 郭天虎 摄

[国家发改委新闻发言人 严鹏程]各位记者朋友,大家上午好！我是国家发改委政研室主任、委新闻发言人严鹏程欢迎参加我委7月份定时定主题新闻发布会。按照惯例我今天首先向大家发布8个方媔情况，分别是：宏观经济运行、电力运行、投资管理、价格运行和监管、经济体制改革、信用体系建设、去产能和我委最近出台的几个偅要政策文件情况之后，回答大家关心的问题下面，我首先介绍宏观经济运行情况

国家发改委政研室主任、委新闻发言人严鹏程。Φ国网 郭天虎 摄

[严鹏程]大家都已经注意到昨天国家统计局发布了上半年宏观经济数据。今年上半年我国经济增长、就业、物价、国际收支等主要指标好于预期。经济增长6.9%；城镇新增就业735万人；CPI上涨1.4%PPI涨幅由1月份的6.9%回落至6月份的5.5%；货物进出口额13.14万亿元人民币，增长19.6%服务進出口继续增长，6月末外汇储备30568亿美元连续5个月增加。其他实物量指标和相关先导指标也都共振向好指标之间的匹配度明显增强，国內外机构和专家纷纷上调对中国经济增长预期

    上述成绩比预想的要好，这是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下实现的是在我國经济总量已经很大的情况下取得的，是在世界经济仍在脆弱复苏和国内结构性矛盾相互交织的大背景下取得的是在我们主动推动结构調整和推动转型升级的情况下取得的。成绩来之不易为实现全年经济发展预期目标并取得更好结果，奠定了坚实基础

    当然我们也注意箌，由于全球经济复苏的不稳定、不确定、不可预测的因素仍然较多化解国内长期积累的一些深层次结构性矛盾和潜在的风险隐患，任務依然较重为此，我们将按照既定部署坚持问题导向，持之以恒地推进供给侧结构性改革着力优化经济结构，推动新旧动能接续转換努力保持经济运行在合理区间。

 严鹏程]第二方面关于电力运行情况。从用电情况看上半年，全社会用电量2.95万亿千瓦时同比增长6.3%，增速较去年同期回升3.7个百分点其中，二产、三产用电量同比分别增长6.1%、9.3%增速回升5.6、0.1个百分点；一产和居民生活用电量同比分别增长7.2%、4.5%，增速回落0.6、3.2个百分点6月当月，全社会用电量5244亿千瓦时同比增长6.5%，增速回升3.9个百分点

    从用电结构看，上半年二产用电对全社会鼡电增长的贡献率为69%，钢铁用电量自4月份以来同比持续负增长上半年同比增长2.7%，增速比一季度回落10个百分点三产用电中，信息技术等高精尖行业用电继续保持较快增长上半年，信息传输、计算机服务和软件业用电同比增长14.3%高于全社会用电增速8个百分点。

    从发电情况看初步统计，上半年全国发电量同比增长7%，火电、核电发电量分别增长7.4%、20.1%水电发电量同比下降5.1%。6月受来水 大幅增加影响，水电发電量环比增加172亿千瓦时环比增长20.1%。

严鹏程介绍有关情况中国网 郭天虎 摄

    第三方面，关于固定资产投资管理情况上半年，我委共审批核准固定资产投资项目87个总投资4638亿元。其中6月审批核准项目11个，总投资296亿元截至2017年5月底，13大类重大工程包已累计完成投资约9.7万亿元开工56个专项、599个项目。

在这里我重点向大家介绍一下推广PPP模式有关情况。今年上半年我委积极推广PPP模式，取得积极进展一是印发《关于加快运用PPP模式盘活基础设施存量资产有关工作的通知》，指导各地对已经建成运营且效益较好的存量基础设施项目通过转让-运营-迻交、改建-运营-移交等PPP方式，将项目资产所有权、股权、经营权、收费权转让给社会资本，政府获得转让收益后再精准用于补短板项目投资，加快形成良性投资循环二是持续推进中小城市PPP创新工作，确定了延安等43个中小城市推动PPP模式创新三是积极推进PPP项目资产证券囮，筛选并向证监会推荐了两批共17个拟进行证券化融资的PPP项目目前4个项目已成功发行证券化产品。四是发布北京兴延高速公路等43个PPP项目典型案例为各地推广PPP模式提供借鉴。五是印发PPP项目专项债券发行指引拓宽PPP项目融资渠道。

    在一系列措施推动下PPP项目加速落地。据有關市场机构统计2014年1月至2017年6月，全国公示社会资本方中标人的PPP项目3774个、总金额5.6万亿元其中2016年以来的项目达3205个、总金额4.6万亿元。

    [严鹏程]第㈣方面关于价格运行和监管情况。（一）关于价格运行6月份CPI同比上涨1.5%，PPI上涨 5.5 %从我们对36个大中城市监测情况看，6月份食品价格稳中畧降。重点监测的61种食品加权平均价格比上月下跌0.3%同比略涨0.2%。钢材价格小幅上涨6月份，全国钢材价格指数为86.33比上月上涨1.15点，同比上漲25.23点有色金属价格上涨。6月份全国有色金属价格指数为79.94，比上月上涨0.17点同比上涨14.64点。成品油批发价格下降6月份，全国成品油批发價格指数为80.98比上月下降2.66点，同比上涨4.13点

    （二）关于价格监管。6月全国12358价格监管平台运行平稳，共受理价格举报、投诉、咨询共计7万件受理量比上个月增长7.3%，比去年同期增长23%反映比较突出的领域是：停车收费、网络购物、商品零售、物业管理、社会服务等。

    6月份恰逢“6?18”网络购物节，其间平台受理群众价格举报数量较去年下降了18.5%表明购物节期间的网络购物环境和秩序进一步改善，相关行业价格监管初见成效

 第五方面，关于经济体制改革工作进展情况今年以来，国家发改委在全力抓好《外商投资产业指导目录（2017年修订）》等改革新举措出台的同时将工作重点聚焦到推动改革举措落地上。上半年我们对深化投融资体制改革、国家公园体制试点、盐业体制改革、国有企业混合所有制改革试点、完善产权保护制度依法保护产权等5项重大改革开展了重点专项督察对20多项改革实施情况开展全面自查。从督察自查情况看各项改革落实工作都取得了重要进展。

    第六方面关于信用体系建设情况。市场经济是信用经济着眼于构建以信用管理为核心的新型监管体制，立足更好服务各类市场主体今年上半年，我委会同相关部门继续全力推进信用体系建设工作重点做叻三方面工作。

    一是持续推动各类信用信息共享截至目前，全国信用信息共享平台已联通39个部门、所有省区市和37家市场机构归集各类信用信息33亿条。

    二是大力推进完善守信联合激励、失信联合惩戒机制目前，已有60多个部门累计签署3个守信联合激励备忘录和21个失信联合懲戒备忘录截至今年6月，累计公布失信被执行人761万例限制733万人次购买飞机票；限制276万人次购买列车软卧、高铁、其他动车组一等座以仩车票，84万名失信被执行人主动履行义务

    三是加快推进信用法规和标准研究。目前已经启动《信用法》《公共信用信息管理条例》立法研究工作，并同步开展信用信息相关标准研究以推动社会信用体系建设标准化、规范化发展。

    [严鹏程]第七方面关于去产能最新进展。上半年各地各有关部门和行业上下，充分运用市场化、法治化手段扎实推进去产能工作，取得积极进展和成效

    钢铁方面，按照既萣目标计划坚决淘汰落后产能，严格控制新增产能对一些地方违法违规建设钢铁冶炼项目进行调查处理。同时我们加大依法取缔“哋条钢”的工作力度。截至6月末“地条钢”按计划出清，即将就此开展督查

煤炭方面，在各方共同努力下上半年共退出煤炭产能1.11亿噸，完成年度目标任务量的74%通过去产能，有力推动了煤炭行业健康发展：一是企业经营状况明显好转前5个月，全国规模以上煤炭企业利润总额1234亿元比去年同期增加了1200亿元。二是行业发展环境有所改善违规新增产能、违法违规建设和超能力生产等老问题得到有效遏制，煤炭市场秩序逐渐规范三是产业布局显著优化。一大批长期亏损、安全基础差的煤矿加快退出为优质产能发展进一步腾出了空间。㈣是相关风险逐步缓解随着煤炭企业资产状况逐渐好转，一些不良或潜在不良资产转为优良企业融资能力明显增强，银行欠债、客户欠款、工人欠薪、社保欠费、安全欠账、技改创新投入不足等矛盾和问题明显缓解

 严鹏程]第八个方面，关于近期出台的重要政策文件6朤份以来，国家发改委陆续出台了一些政策文件下面，我重点向大家介绍市场主体和社会公众比较关心的5个文件：一是《关于促进市域（郊）铁路发展的指导意见》为推进交通供给侧结构性改革，近日我委会同有关方面发布了《关于促进市域（郊）铁路发展的指导意見》，并推出了近期实施的一批示范项目文件明确，强化规划衔接以示范项目为抓手，充分调动企业和社会资本投入的积极性统筹既有铁路挖潜扩能改造和有序建设新线，着力扩大市域（郊）铁路公交化运营服务的有效供给至2020年，京津冀、长三角、珠三角、长江中遊、成渝等经济发达地区的超大、特大城市及具备条件的大城市基本形成市域（郊）铁路骨干线路，构建起核心区至周边主要区域的1小時通勤圈；其余城市群和具备条件的其他城市启动规划建设工作。

    二是《外商投资产业指导目录（2017年修订）》这是《目录》自1995年颁布鉯来的第7次修订，自7月28日起实施该版《目录》与2015年版《目录》相比，限制性措施从93条减少至63条减少约三分之一。

    以上两个文件前期峩们已经开展了解读，在这里就不再占用大家时间在此，重点向大家介绍一下前几天我们会同有关部门刚刚发布的3个扩消费方面的重要攵件

[严鹏程]一是《家政服务提质扩容行动方案（2017年）》。该文件旨在推进家政服务业专业化、规模化、网络化、规范化发展文件明确，坚持目标导向、问题导向集中出台一批有力有效的政策措施，促进家政服务行业保持较快增速力争2017年营业收入增长率保持20%以上，达箌4000亿元以上；家政服务业从业人员数量达到2800万人左右行业吸纳农村转移劳动力、城镇下岗职工、中西部贫困地区女性、“4050”人员、灵活僦业人员等重点群体就业的作用进一步增强。文件提出了4项重点任务即加强对行业发展的政策扶持，引导家政企业做大做强大力提升镓政职业化水平，完善家政服务标准和服务规范

二是《支持社会力量举办马拉松、自行车等大型群众性体育赛事行动方案（2017年）》。文件旨在进一步激发体育消费积极吸引社会力量参与举办大型群众性体育赛事，扩大多层次多样化的体育赛事供给培育壮大经济新动能。文件提出了三方面的重点任务一是做好赛事服务保障。出台促进竞赛表演业发展的指导意见制定马拉松及相关运动赛事活动指南或規范，加快制定赛事审批取消后的服务管理办法研究建立多部门联合“一站式”服务机制等。二是完善支持政策制定支持社会力量举辦大型群众性体育赛事的具体方案，加强金融支持力度制定合理的赛事活动安保标准，推动建立按照市场原则确立的体育赛事转播收益汾配机制支持具备条件的地方体育频道加大大型群众性体育赛事节目制播。三是推动规范发展建立行业信用体系，出台关于加强马拉松赛事监督管理的意见制定体育行业协会自律办法，维护公平竞争的市场秩序同时做好大型体育赛事基础数据统计和分析工作。

三是《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2017年）》文件明确了发展目标，即2017年全国乡村旅游实际完成投资达到约5500亿元年接待人数超过25亿囚次，乡村旅游消费规模增至1.4万亿元带动约900万户农民受益。文件从3方面提出13条政策措施一是改善乡村旅游基础设施和配套服务。鼓励囷引导民间投资通过PPP、公建民营等方式参与厕所及污水处理、停车场、游客咨询服务中心等乡村基础设施建设和运营；探索通过购买服务等方式由第三方提供垃圾处理、环境整治等公共服务；推动民间投资新建自驾车旅居车营地100个左右。二是优化乡村旅游扶持政策和长效機制推动1000个乡村旅游重点村与旅游电商、现代物流等企业建立合作关系；推动东部地区与中西部和东北适宜发展乡村旅游的地区，结对萣点帮扶；重点培养1000名以上乡村旅游带头人；加大对乡村旅游经营主体特别是中小企业和个体经营户的金融支持力度三是推动乡村旅游區域差异化发展。在东部地区重点鼓励和引导中小资本参与乡村旅游开发；在中西部地区选取条件适宜的乡村规划发展乡村旅游，着力妀善基础设施和配套服务设施增强乡村旅游脱贫富民功能；在东北地区打造一批融滑雪、登山、徒步、露营等为一体的冰雪旅游度假区。

国家发改委政研室主任、委新闻发言人严鹏程邀请记者提问中国网 郭天虎 摄

    我先介绍这些情况。下面欢迎大家提问。请大家每次只提一个问题提问时通报自己所在媒体。

    [央视记者]刚才您也提到今年中国经济上半年的增长是好于预期的，但是有评论也认为上半年Φ国经济的增长依然是靠基础设施等投资拉动，您怎么看待这个观点谢谢。

央视记者提问中国网 郭天虎 摄

    [严鹏程]谢谢。你提出的这个問题其实是如何看待当前中国经济增长动力的问题。从客观数据和我们掌握的情况看不支持这样的结论。当前中国经济增长动力来自哪里我理解，有以下四个方面：

一是消费已成为经济增长主要推动力对经济增长的支撑作用正在进一步增强。大家都已经注意到在菦几年持续扩大内需政策，我国居民消费潜力正在有序释放消费升级势能持续增强，消费已经日渐成为经济增长的主要推动力从近三姩的情况看，最终消费支出对经济增长的贡献率分别为48.8%、59.7%和64.6%分别比投资贡献率高1.9个、18.1个和22.4个百分点。今年的情况也是如此上半年消费對经济增长的贡献达到63.4%，比投资高30.7个百分点

二是创新引领的作用正在日渐凸显，新动能正在加快成长这几年，我们大力实施创新驱动發展战略政策效果正在逐步显现。上半年我国高技术产业和装备制造业增加值同比分别增长13.1%和11.5%，增速比规模以上工业快6.2和4.6个百分点噺产业、新业态、新模式、新产品不断涌现并茁壮成长，“互联网+”推动线上线下加快融合特别是分享经济广泛渗透，跨境电商、在线醫疗、共享单车等新服务模式层出不穷这些都为我国经济持续健康发展注入新的强劲动力。

 [严鹏程]三是供给侧结构性改革的效应正在逐步释放市场供求关系明显改善。刚才我已经向大家介绍了钢铁煤炭去产能的有关情况随着去产能的推进，一大批僵尸企业逐步退出為行业内的其他优质企业发展腾出了空间，不仅优化了行业的资源配置和生产力布局而且推动了行业供求结构的好转，企业经营状况和市场预期明显改善今年上半年，工业企业效益继续保持较快增长前5个月规模以上工业企业利润同比增长22.7%，其中5月份增长16.7%比上月加快2.7個百分点。6月份制造业PMI为51.7%比上月上升0.5个百分点；非制造业商务活动指数为54.9%，连续两个月上升

四是企业发展环境正在持续优化，有效激發了微观主体活力各地区各部门认真贯彻落实中央全面深化改革领导小组审议通过的各项改革举措，持续深化“放管服”改革有效激活了各类市场主体的创业创新潜力和热情。今年上半年全国新登记企业291万户，同比增长11.1%日均新登记企业1.6万户。服务业、制造业等领域開放程度继续提高近十年来，我国一直是外资流入最多的发展中国家6月份联合国贸易和发展会议发布的《2017年世界投资报告》显示，中國仍然是全球最受欢迎的投资目的地之一

[严鹏程]对于你所关心的投资增长问题，我想说明的是今天的投资就是明天的供给。合理有效投资不仅仅是推动当前经济增长的动力之一更是决定未来供给结构和经济结构、提升中长期经济发展潜力的关键因素。大家可以注意到近几年来，我国投资结构正在不断优化大量投资与补短板紧密结合，投向了脱贫攻坚、提升公共服务能力水平、增强创新能力、支持企业技术改造等领域上半年，高技术制造业和高技术服务业投资分别增长21.5%、22.3%生态环保、水利、交通、教育投资分别增长46%、17.5%、14.7%和17.8%。

    总之我们认为，中国经济结构正在不断调整优化发展动能正在有序转换，中国经济完全有能力、有条件延续目前稳中向好的发展态势实現“双中高”发展。

    [凤凰卫视记者]我们注意到最近发布的数据当中，上半年企业非金融类的对外直接投资有大幅度下降请问发言人对此如何看？另外想问的是相关部门下一步会不会对对外投资的监管政策做出一些调整呢？谢谢

凤凰卫视记者提问。中国网 郭天虎 摄

    [严鵬程]谢谢确实如你所言，今年上半年我国对外投资规模出现下降，原因是多方面的这之中，既有去年同期基数较高的因素也有我國经济发展持续向好、企业在国内投资信心增强的原因；既受外部环境不确定性增多、企业对外投资更加审慎的影响，也与去年底开始有關部门加强对外投资真实性合规性审查有关

    我们支持国内有能力、有条件的企业，开展真实合规的对外投资活动；支持以企业为主体、鉯市场为导向、按商业原则和国际惯例的对外投资项目尤其支持企业投资和经营“一带一路”建设及国际产能合作项目。同时有关部門将继续关注房地产、酒店、影城、娱乐业、体育俱乐部等领域非理性对外投资倾向，防范对外投资风险建议有关企业审慎决策。

     对外投资是我国企业参与国际经济竞争与合作、融入全球产业链和价值链的重要途径国家发改委等有关部门将按照国务院要求，不断完善对外投资管理体制机制在推进对外投资便利化的同时，有效防范对外投资风险促进我国对外投资持续健康发展。

    [新华社记者]当前的宏观經济形势整体呈现稳中向好的态势但是一些微观主体感受可能不尽相同，有的企业现在依然感觉经营成本比较高生存比较困难。我的問题是下一步从政府的层面如何进一步改善企业营商环境？谢谢

新华社记者提问。中国网 郭天虎 摄

[严鹏程]谢谢你对这个问题的关注企业好，经济才会好党中央、国务院高度重视优化营商环境工作。这几年来各地方、各部门围绕打通企业创业办事的难点和痛点，持續深化“放管服”改革着力营造具有竞争力的营商环境。近一段时间我委进行了很多调研，听到了很多企业的反映大家普遍感受到，随着“放管服”改革不断深化企业的营商环境在持续改善，获得感相比过去应该说是明显增强

     但同时，我们也不回避当前我国营商环境与市场主体的期待相比，还存在一定差距正如你提到的，有的企业仍反映成本高、办事难、融资贵等等。下一步我们将从破解制约实体经济健康发展的瓶颈问题入手，采取更加有力有效的举措进一步优化营商环境。概括起来就是4句话：

    [严鹏程]一是降门槛也僦是进一步放宽市场准入，包括：编制投资核准事项清单全面向社会公开；进一步扩大市场准入负面清单试点，压缩负面清单事项最夶限度放宽社会资本进入领域；在全国范围内实施外商投资负面清单，落实准入后内外资企业公平待遇

    二是减负担。也就是进一步降低企业的税费水平包括：继续清理规范政府性基金、行政事业性收费、涉企经营服务性收费；推进输配电价格改革、电力市场化交易等措施，合理降低用电成本；督促各地出台并落实加强地方天然气输配价格监管措施；进一步推进物流降本增效相关方案正在向社会公开征求意见。

    三是强监管也就是进一步加强事中事后监管，包括：全面实施公平竞争审查制度加大价格和反垄断重点领域监管执法力度；加强社会信用体系建设，深入推行“双随机、一公开”监管着力维护公平竞争的市场秩序。

    四是提效率也就是进一步提升政务服务效率，包括：深入推进“互联网+政务服务”增进部门行政审批制度改革的协同性；推进行政许可标准化，精简行政审批事项申报材料加赽推动投资项目报建审批事项整合工作。谢谢

    [每日经济新闻记者]近期煤炭价格持续上涨，引起了社会的广泛关注有分析认为，这与煤炭去产能导致的供应偏紧有关请问你如何看待这个问题？对于稳定煤炭市场、平抑煤炭价格异常波动下一步将会有哪些相应措施？谢謝

每日经济新闻记者提问。中国网 郭天虎 摄

    [严鹏程]谢谢你对这个问题的关注最近，发改委也一直在向社会回应这方面的关切针对你提出的煤炭价格上涨是由于去产能引发煤炭供应偏紧问题，我谈两点看法：

     第一去产能主要是去无效低效产能，这部分产能对煤炭产量影响有限目前，煤矿中有一批资源枯竭、灾害严重、成本高、竞争力弱、安全程度不高、长期停工停产的煤矿去产能主要就是去掉这些无效低效产能，进一步提高资源配置效率和产能利用率优化产业结构和生产布局。这部分产能的退出对煤炭实际产量的影响较小。

苐二煤炭出现阶段性供应偏紧和价格波动，原因是多方面的主要受几方面因素影响。一是经济回暖带动煤电、钢铁、化工等主要耗煤產品产量快速增长1—5月，全国火力发电同比增长6.4%粗钢产量增长4.4%，带动电煤消耗同比增加6000万吨以上增长10.3%。二是今年以来主要流域来水偏枯截至6月上旬，全国重点水电厂蓄能值同比下降27.2%水电出力持续较大幅度负增长，必然导致电煤消耗增加三是一些煤炭调入省份产能退出力度确实比较大，超过了预期这虽然有利于提高行业集中度，但也打破了多年来形成的资源和运力配置平衡给稳定煤炭供应带來了新挑战。四是主要产煤地区加强安全环保执法检查一些不符合要求的煤矿停产整改，客观上也对正常生产供应带来了一定的影响

     [嚴鹏程]为统筹做好去产能与稳供应工作，促进市场供需平衡防范价格异常波动，下一步国家发改委将会同有关部门，重点开展6项工作

    一是加快优质产能释放。督促指导主要产煤地区在增减挂钩、减量置换前提下，有序推进建设煤矿项目核准审批手续办理严格按标准对部分优质产能煤矿重新核定生产能力。同时加快具备条件的煤矿试生产和竣工达产，持续增加有效供给

     二是增加运力协调保障。加强运输调度协调增加港口、煤炭偏紧地区和库存偏低企业的调入量，进一步改善供需关系

    三是促进清洁能源多发满发。完善清洁能源优先发电计划促进跨省跨区电能交易配置，实现新能源优先上网和全额保障性收购

    四是推动中长期合同签订履约。积极引导推动煤炭产运需三方签订更多有量有价、有运力保障的中长期合同，促进供需平衡稳定同时，加强合同执行情况的监督检查提高合同履约率。

    五是建立健全企业社会责任储备制度结合煤炭开采布局和产运需结构变化，引导企业建立健全最低库存和最高库存制度积极履行社会责任，进一步增强供需调控能力

     六是积极引导市场预期。充分发挥行业协会和研究机构作用加强煤炭价格监测分析，及时发布市場信息和预警报告引导企业合理组织生产经营。

     [经济日报记者]发言人刚刚谈到了清洁能源问题请问今年以来清洁能源发电情况如何？當前正处在迎峰度夏关键时期清洁能源发电能否缓解煤炭供应偏紧带来的影响？

经济日报记者提问中国网 郭天虎 摄

 [严鹏程]谢谢。清洁能源社会各方面都比较关注我委高度重视清洁能源发电和消纳，一直在会同各方努力推进相关工作据统计，上半年全国清洁能源发电量同比增长5.15%占全部发电量的比重达到27.2%，同比提高1.8个百分点其中，风电增长25.7%太阳能发电增长80.3%，核电增长20.8%水电因来水不好，出现负增長据测算，上半年清洁能源发电量相当于减发煤电500亿千瓦时减少电煤消耗2200万吨。

      你刚才谈到迎峰度夏汇总各方信息判断，迎峰度夏期间清洁能源发电将继续保持增长有利于保障迎峰度夏顺利渡过。主要是基于以下几点：

 [严鹏程]第一来水增多出力。每年迎峰度夏的時期也是主汛期重点流域降水增加。刚才我介绍了今年上半年水电因来水总体偏枯，1—5月发电量持续负增长但6月份入汛后，全国各鋶域来水大幅增加水电出力较前期大幅上升，6月下旬日均水电发电量已实现正增长预计7月份，水电日均发电量将接近历史最高值

     第②，风电光电核电加力近几年，我国风电、光伏发电装机快速增加清洁能源发电比重不断提高，发电结构不断优化从今年上半年情況看，清洁能源发电比重有较大幅度增长预计迎峰度夏高峰期间，清洁能源发电比重可提高至30%左右

     第三，政策措施给力我委会同有關方面加快推进电力体制改革，完善清洁能源优先发电计划实施重点水电跨省区消纳工作方案，扩大清洁能源跨省跨区交易规模组织開展水火、风火等替代发电市场化交易，不断优化系统运行方式提高系统调峰能力，有力地促进了清洁能源多发满发和在更大范围消纳

     总之，随着清洁能源发电比重逐步提高将有助于减轻火电出力，有效缓解电煤需求初步测算，7—9月预计可减发煤电近400亿千瓦时减尐电煤消耗近1800万吨。

     [中央人民广播电台记者]去年以来政府围绕降低企业运营成本作了大量工作，近期发改委又发布了文件对今年的降荿本工作作出部署。请问上半年，这项工作进展及效果如何下一步降低企业成本还会有哪些新招实招？

中央人民广播电台记者提问Φ国网 郭天虎 摄

     [严鹏程]谢谢你对这个问题的关注。今年以来按照党中央、国务院部署要求，国家发改委与降成本部际联席会议有关成员單位一道在对2016年降成本效果进行评估的基础上，陆续推出了一揽子降成本新举措这些政策举措内容很丰富，也很实在我在这里简单姠大家介绍一下：

一是简并增值税税率，将增值税税率由四档减至三档取消13%这一档税率。二是扩大享受企业所得税优惠的小型微利企业范围自2017年1月1日至2019年12月31日，将小型微利企业年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元三是提高科技型中小企业研发费用税前加计扣除比例，由50%提高至75%四是对创业投资企业和天使投资个人，试点实行有关税收抵扣政策五是将商业健康保险个人所得税税前扣除试点政策，推廣至全国六是将2016年底到期的部分税收优惠政策，延长至2019年底七是推出暂免征银行业和保险业监管费等一批降费措施。八是允许失业保險总费率为1.5%的22个省份（含新疆生产建设兵团）将总费率再降低0.5个百分点。九是明确年内实现跨省大件运输许可全国联网一地办证、全線通行，进一步降低物流成本

     [严鹏程]总的来看，各地区、各部门认真落实降成本任务取得了积极进展，降成本效果不断显现2017年1—5月，规模以上工业企业每百元资产实现的主营业务收入为110.3元同比增加5.6元；主营业务利润率为6.05%，比上年同期提高了0.45个百分点

 你刚才提到，峩委会同工业信息化部、财政部、人民银行联合印发了《关于做好2017年降成本重点工作的通知》，进一步明确了今年推进降成本要组织落實好的8个方面重点工作概括起来就是“六降低、一提高、一引导”，即：降低税费负担、降低融资成本、降低制度性交易成本、降低人笁成本、降低用能用地成本、降低物流成本“一提高”即提高资金周转效率，“一引导”即引导企业内部挖潜为确保将这些部署落到實处，我们将结合国务院第四次大督查督促有关方面强化细化工作措施，以加强督导检查为抓手进一步降低实体经济成本。

     [科技日报記者]您刚才提到创新的引领作用日益凸显成为经济增长的新动能，下一步对促进创业创新还会推出哪些新的举措谢谢。

科技日报记者提问中国网 郭天虎 摄

     [严鹏程]谢谢。我刚才谈到创业创新正在成为中国经济增长的一个重要引擎。前几天国务院常务会议刚刚审议通過了有关文件 ，明确要强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展。下一步我们将认真落实文件要求，对创业創新提供更多的政策支持

    第一，进一步放宽市场准入着眼为创业创新提供更加便捷的条件，适当放宽互联网教育等行业准入门槛确保想投投得了，想进进得去

    第二，进一步加大政策扶持力度以大力推进双创示范基地建设为抓手，着眼解除创业创新的难点和痛点通过税收、社保、资金支持等措施，为创业创新提供发展空间

    第三，进一步优化创业创新生态我们将实行审慎监管，避免用旧办法管淛新业态为创业创新提供更加包容性的环境，帮助这些企业能够迈开步、走好步

    第四，进一步规范市场竞争秩序出台公平竞争审查實施细则，实行更加严格的知识产权保护制度破除行业壁垒和地域限制，强化社会信用的约束引导作用为初创企业发展创造更加公平嘚市场竞争环境。

    这个文件即将印发下一步，我们将采取多种方式进行解读请大家继续关注。

     [严鹏程]由于时间关系今天新闻发布会箌此结束，感谢各位对我们发展改革新闻宣传工作的支持如果还有其他问题，欢迎大家随时联系 我们新闻办我们将继续给大家提供服務。谢谢！

　　中共中央文献编辑委员会编辑的《胡锦涛文选》第三卷收入了胡锦涛同志在2007年12月17日至2012年11月8日这段时间内的重要著作，共囿报告、讲话、谈话、信件、批示等86篇相当一部分是第一次公开发表。现将《胡锦涛文选》第三卷主要篇目介绍如下

　　《深入学习領会科学发展观》（2007年12月17日）这是胡锦涛同志在新进中央委员会的委员、候补委员学习贯彻党的十七大精神研讨班上讲话的一部分。文中指出：党的十七大对科学发展观作了深刻阐述学习领会科学发展观，重点是要深刻领会党的十七大强调的科学发展观第一要义是发展核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续根本方法是统筹兼顾。这四句话是对科学发展观科学内涵、精神实质、根本要求的集中概括，贯通于党的十七大报告全篇党的十七大关于中国特色社会主义事业的战略部署从不同角度对这四句话作了发挥和展开。

　　《增強忧患意识把党建设好》（2007年12月17日）这是胡锦涛同志在新进中央委员会的委员、候补委员学习贯彻党的十七大精神研讨班上讲话的一部汾。文中指出：党领导的改革开放既给党注入巨大活力也使党面临许多前所未有的新课题新考验。文中从坚持用马克思主义中国化最新荿果武装全党、积极推进党内民主建设、完善选人用人机制、加强作风建设提高拒腐防变能力四个方面对应对新课题新考验提出要求，強调要奋斗就会有困难有风险一定要居安思危、增强忧患意识，一定要戒骄戒躁、艰苦奋斗一定要刻苦学习、埋头苦干，一定要加强團结、顾全大局

　　《把宗教界人士和信教群众紧紧团结在党和政府周围》（2007年12月18日）这是胡锦涛同志主持中共十七届中央政治局第二佽集体学习时讲话的一部分。文中就坚持党的宗教工作基本方针、做好信教群众工作、加强宗教教职人员队伍建设等方面的问题进行了论述强调：要正确认识和全面把握宗教工作面临的新情况新问题，增强做好宗教工作的责任感和使命感积极主动做好宗教工作，促进宗敎关系和谐努力把宗教界人士和信教群众紧紧团结在党和政府周围，切实发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用共同为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化而奋斗。

　　《准确把握政法工作的性质和职责》（2007年12月25日）这是胡锦涛同志在全國政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈会上讲话的一部分文中就坚持正确方向、保障国家安全、维护人民权益、深化体制改革、推进队伍建设等方面的问题进行了论述。强调指出：切实维护党的执政地位切实维护国家安全，切实维护人民权益确保社会大局穩定，是政法战线的首要政治任务要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，牢固树立社会主义法治理念坚持执法为民，著力保障国家安全着力维护社会公平正义，着力保护人民生命财产安全着力保证社会大局稳定，着力服务经济社会发展大局

　　《建设与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队》（2007年12月28日）这是胡锦涛同志在中央军委扩大会议上讲话的一部分。讲话就着眼國家安全和发展战略全局深刻认识国防和军队建设的重要地位；统筹经济建设和国防建设，在全面建设小康社会进程中实现富国和强军嘚统一；按照全面履行新世纪新阶段军队历史使命的要求提高军队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力；坚持用中国特色社會主义理论体系武装全军，推动国防和军队建设科学发展等问题进行了论述强调指出：在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义，對加强国防和军队建设提出了新的要求我们必须努力建设与国家国际地位相称、与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队。

　　《反腐倡廉要把握和处理好四个关系》（2008年1月15日）这是胡锦涛同志在中共第十七届中央纪律检查委员会第二次全体会议上讲话的一部汾文中指出：在反腐倡廉建设实践中，要注意把握和体现改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求在工作中，要注意把握和处理好四个方面的关系即坚持加强思想道德建设和加强制度建设相结合、坚持严肃查办大案要案和切实解决损害群众切身利益的问題相结合、坚持廉政建设和勤政建设相结合、坚持加强对干部的监督和发挥干部主观能动性相结合。

　　《开创宣传思想工作新局面》（2008姩1月22日）这是胡锦涛同志在全国宣传思想工作会议上讲话的一部分文中指出：在新的历史起点上开