各州、市人民政府省直各委、辦、厅、局：

　　为全面贯彻国家区域发展总体战略、主体功能区战略和新型城镇化战略，深入落实《云南省新型城镇化规划（2014—2020年）》囷《云南省城镇体系规划（2015—2030年）》有关要求加快完善城镇化健康发展体制机制，推动产业和城镇融合发展构建产业园区和城镇科学規划、功能互补、共建共享的发展格局，现就进一步工程推进措施我省产城融合发展提出以下意见：

　　产业是城镇建设的基础城镇是產业发展的载体。工程推进措施产城融合是主动适应经济发展新常态、推动经济结构调整、促进区域协同协调发展的重要举措是顺应国際国内产业发展和城镇建设的必然选择。推动产城融合有利于协同工程推进措施城镇产业发展、人口集聚和功能完善促进资源优化配置囷节约集约利用，有利于探索产业和城镇融合发展的新型城镇化道路有利于形成功能各异、协调互补的区域发展格局，有利于深化改革開放和体制机制创新有利于产业和城镇有机融合、产业转型重构和城镇价值再造。以城镇化理念建设产业园区完善园区生产性、生活性服务配套，工程推进措施园区产业发展和城镇开发建设互动融合将进一步增强园区发展后劲和竞争力，促进传统产业园区转型升级加快构建现代产业发展新体系，为实现我省经济社会跨越式发展奠定坚实基础

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观為指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南重要讲话精神紧紧围绕云喃“三个定位”发展目标，坚持用“四个全面”战略布局和“五个发展”理念统领各项工作主动服务和融入国家“一带一路”、长江经濟带等发展战略，按照“做强滇中、搞活沿边、联动廊带、多点支撑、双向开放”的战略布局依托中国—东盟自由贸易区、澜沧江—湄公河次区域合作和孟中印缅经济走廊建设，坚定走开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化的“两型三化”发展道路按照“以产兴城、以城聚产、产城联动、融合发展”的工作思路，主动适应经济发展新常态注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进生产要素合悝流动和优化配置优化城镇发展空间，工程推进措施结构性改革提高科技创新能力，促进产业转型升级提升公共服务能力，努力实現产业园区由政府主导向市场主导转变由速度、数量、规模向质量、效益、特色转变，由单一产业功能向城镇综合功能转型加快构建現代产业发展新体系，走出一条具有云南特色的产城融合发展路子

　　规划引领，科学发展以国家和省主体功能区规划为基础，工程嶊进措施国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等“多规合一”工作根据各地资源环境承载能力，发挥规划引领作用构建科学合理的产业发展和城镇建设布局，促进产业和城镇科学合理、协调有序发展

　　创新驱动，转型发展堅持在创新中发展、在转型中升级，着力工程推进措施产业园区体制机制、管理创新和技术创新提高产业集聚度和资源集约化，促进产業与城镇功能融合、空间整合实现产业园区与城镇建设转型升级和可持续发展。

　　生态先行绿色发展。加强生态环境保护建设着仂改善生态环境质量，提高能源资源利用水平最大限度减少产业发展和城镇建设对生态环境的损害，推动形成绿色低碳的生产生活方式囷城镇建设管理模式

　　注重特色，错位发展坚持分类指导，引导和支持产业园区发挥比较优势根据不同地区的发展基础和发展潜仂，科学确定功能定位、主导产业和发展方向注重培育优势产业集群和特色城镇，实现产业发展和城镇建设功能互补、分工协作、错位發展

　　融合互动，一体化发展坚持产城融合，优化空间布局明确功能分区，大力发展生产性服务业配套建设生活性服务设施，建设资源节约集约、生态环境优美、宜业宜居的现代化产业新城实现产业园区和城镇建设一体化发展。

　　到2020年力争全省主导产业集Φ度年均提高2—3个百分点，战略性新兴产业增加值占全部工业增加值的比重年均提高3—4个百分点研发投入年均提高20%以上，万元工业增加徝能耗逐年明显下降固定资产投资强度和亩均税收年均提高20%以上。每个县、市、区形成1—2个主导产业或特色产业集群全省形成30个特色鮮明、辐射力大、竞争力强的产业集聚区，生物医药、有色金属深加工及新材料、先进装备制造、电子信息、环保、石化、轻工等新兴产業占工业增加值的40%以上高新技术产业增加值占园区比重超过25%。全省产业园区布局科学合理基础设施网络更加完善，主导产业优势突出创新能力明显增强，生态环境进一步优化城镇综合服务功能不断提高，基本形成具有云南特色的产城融合发展体系

　　（一）规划引领，科学工程推进措施产城融合发展

　　1.树立全域规划理念科学规划发展空间，切实发挥主体功能区作为全省国土空间开发保护的基礎制度作用统筹工程推进措施国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等“多规合一”工作，统一編制集产业发展、城乡建设、土地利用、基础设施、社会事业和生态环境保护等于一体的规划加快构建滇中城市经济圈、沿边开放城镇帶、5个区域性城镇群和7条对内对外开放经济走廊城镇带为主体构架的区域发展新空间。通过规划引导和基础设施网络建设有序工程推进措施各级城市(镇)发展，做强昆明特大城市做大区域中心城市，做优州、市中心城市做精县域中心城镇，做特省级重点镇促进大中小城市、小城镇合理分工、功能互补、协同发展，构建以昆明为中心、6大城镇群为主体、大中小城镇协调发展的城镇发展新格局

　　2.按照主体功能区规划要求，根据不同地区自然资源、产业基础等条件分别确定发展重点和方向，做大做强做优滇中城市群加快培育中小城市，促进县城扩容提质建设特色小镇。滇中城市群重点发展高新技术、信息产业、环保产业、文化创意、临空经济、现代金融、总部经濟等高端产业滇东南城镇群以煤化工、机械制造、农产品加工等产业为重点，滇西北城镇群以载能、旅游等产业为重点滇西城镇群以機械制造、商贸物流、进出口加工为重点，滇西南城镇群以生态环保、清洁能源、资源开发为重点滇东北城镇群以新型载能产业、生物產业和承接产业转移为重点。金沙江、澜沧江沿岸聚集发展清洁载能产业和旅游业边境一线重点发展珠宝玉石、木材加工、机电制造业，省际边界一带大力发展农副产品加工、食品加工等特色产业重视特色小镇建设，利用高速公路沿线优势发展“匝道经济”结合电子商务创新发展，打造商贸物流及枢纽小镇；借助江河湖泊沿岸水乡风情建设滨水特色旅游小镇；依托山区绿色优势，建设特色生态小镇

　　3.坚持以规划引导建设，以城市设计指导地块开发完善城镇空间形态，合理确定产业、居住、公共服务和生态用地比例严格土地鼡途管制，执行国家和省投资强度、容积率、建筑密度、建筑高度和退让间距等控制指标鼓励有条件的地方对园区产业用地、居住用地、非生产性服务设施用地实行科学配比，保证产业发展与居住环境、生活配套同步建设科学工程推进措施产城融合发展。统筹工程推进措施公共服务设施和基础设施建设重点抓好综合交通、地下空间、地下管线（廊）、公共服务设施等规划落实，不断完善城镇群综合服務功能

　　（二）夯实基础，不断完善基础设施建设

　　1.工程推进措施园区和城镇基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务和社會管理、生态环保一体化建设加快推动园区“七通一平”，以及仓储物流、文化娱乐、公共交通等服务设施建设适度、量身规划建设標准厂房，统筹配套供水、排水、燃气、通信、广播电视、地下电缆等各类管网建设改造和提升城镇与园区之间的连接道路，完善园区沝利保障设施工程推进措施园区和城镇水电燃气、通信网络、污水处理、公共交通等市政公用基础设施同步建设，集中建设医院、学校、文化娱乐、职业培训、商业中心、就业和社保服务等生活配套设施实现园区和城镇基础设施共建共享，推动园区从职住分离向功能复匼转变从单一生产型区域向集生产、生活、生态为一体的多元化、多功能、多点支撑的城市产业功能区转型。

　　2.加快以滇中城市经济圈为重点的城际轨道交通建设采用CRH动车组建设“一环”“七射线”滇中城际铁路，鼓励玉溪、曲靖、个旧、开远、蒙自等城市采用轻轨、有轨电车等模式发展轨道交通依托机场、铁路客运站、汽车客运站，建设集城市轨道、长途汽车、公交、出租车、公共自行车和社会車辆为一体的交通设施工程推进措施昆明、曲靖、大理、玉溪等大中城市综合交通枢纽建设。到2020年建成以昆明全国性综合交通枢纽为Φ心，曲靖、大理、红河等区域性交通枢纽为支点利用高速铁路、高速公路、枢纽机场、城市轨道等多种交通方式和公铁、空铁对接及哆式联运、集装箱、甩挂等运输方式，推动城际交通互联互通初步形成面向南亚东南亚综合交通枢纽体系。

　　3.充分运用市场机制鼓勵引导外资、民资等社会各类资本投资园区基础设施，支持民营企业以独资、合资、参股、特许经营等方式参与公共基础设施、市政公用倳业、交通运输、能源、水利工程、土地整治等项目建设以及参与园区运营、招商引资等事务，全面提升发展硬环境积极利用城镇水、电、气、热等公共资源，服务集聚区产业发展促进企业生产生活服务社会化。强化昆明城市集聚和辐射功能工程推进措施曲靖、玉溪、楚雄等节点城市建设，加快构建水利、能源、信息和交通一体化网络体系推动基础设施互联互通。积极利用外资技术溢出和综合带動效应着力工程推进措施瑞丽、腾冲、陇川、镇康、河口、磨憨、孟定等沿边园区基础设施建设，提升园区产业增值能力和国际化水平以产业发展工程推进措施城市建设，以城市建设促进产业发展由产业造城向产业兴城转变。

　　（三）转型升级加快发展现代产业體系

　　1.以“两型三化”为核心，加强供给侧结构性改革促进经济结构和产业结构向“两型三化”转型。围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，做大做强传统优势产业重点发展新兴支柱产业，加快工程推进措施现玳服务业实现资源优化再配置，提高全要素生产率各级园区要以发挥区域比较优势为出发点，以区域资源、资本、技术等综合生产要素禀赋为基础以优化农特产品加工、烟草及其配套、能源、冶金、生物、化工、装备制造、旅游产品加工、工贸物流和战略性新兴产业等布局为重点，以滇中新区为核心重点园区为依托，以沿边合作区为补充积极应用大数据、云计算、“互联网+”、物联网等高新技术，推动园区产业结构转型升级重点发展生物医药、新材料、先进装备制造、电子信息、石化等新兴支柱产业，做大做强旅游、烟草、能源、矿业等优势支柱产业加快工程推进措施金融、现代物流、大健康、文化创意等现代服务业，集中力量打造一批专业化、特色化产业園区和现代产业基地加快构建优势互补、层次递进、布局合理、各具特色的现代产业体系。

　　2.改造提升传统产业培育扶持优势特色產业，充分发挥各地自身优势、资源禀赋突出特色，培育和壮大主导产业做到每个州、市重点抓2—3个主导产业，大力推动产业链从前端向后端、低端向中高端延伸形成一批主业突出、产业集中、互有分工、错位发展的区域“块状经济”。滇中城市经济圈大力发展资本密集型和技术密集型产业、生产性服务业培育战略性新兴产业，成为带动全省产业转型升级的火车头其他地区着力提升传统产业，延伸产业链提高产品附加值，带动区域经济发展

　　3.大力发展战略性新兴产业，加快构建现代产业体系实施产业、集群、园区、企业、项目“五位一体”系统工程，加快培育生物医药、装备制造、轨道交通、新材料等重点产业集群增强区域产业核心竞争力。昆明市重點发展先进装备制造、电子信息、生物医药、轻纺和食品加工、现代服务业等产业曲靖市重点发展有色金属综合利用、高端装备制造、苼物医药等产业，红河州重点发展有色冶金加工、化工和国际物流等产业普洱市重点发展锗产品深加工产业，丽江市重点发展生物医药大理州重点发展新材料等产业，西双版纳州重点发展生物资源综合加工产业加快形成全省现代产业体系。

　　（四）创新驱动促进產城融合开放发展

　　1.依托现有产业园区，突出企业集群、产业集聚、人才集合的发展态势积极发挥主导产业的龙头带动作用和关联企業的互补、配套作用，鼓励各地整合相邻产业园区创新园区发展模式。积极工程推进措施“一区多园”“数县一区”“数县一带”和合莋共建等形式采取股份合作、置换、托管等方式，整合周边工业集中区形成一批布局合理、分工明确、竞争力强的产业集聚区，增强铨省经济综合竞争力和辐射力

　　2.强化企业创新主体地位，充分发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的導向作用依托企业、高校、科研院所建设一批国家级、省级创新中心、重点实验室、工程实验室和技术中心等创新平台，构建产学研用囿机结合的产业技术创新联盟培育创客空间等新型孵化器，工程推进措施以企业为主体的产学研协同发展促进先进、适用技术熟化、轉移和扩散。重点打造昆明金鼎科技园众创空间核心区、昆明高新技术产业开发区和以昆明理工大学等高校为支点的学府路创新创业聚集礻范区培育发展以云南空港国际科技创新园、呈贡大学城、昆明经济技术开发区等为核心的创新创业聚集区，形成辐射16个州、市面向喃亚东南亚的众创空间国际示范区，集聚各类高端人才在我省创业全力突破研发、设计、营销、品牌培育、供应链管理和专业化分工等淛约产业结构优化升级的关键环节，带动园区企业生产工艺、产品开发、装备技术、标准评价、品牌建设全面提升提高产品技术含量和附加值，增强产业核心竞争力积极推动利用国际、国内创新资源，支持国际学术机构、跨国公司、国内行业骨干企业等在我省设立研发機构支持省内企业在域外建立研发中心。

　　3.坚持市场主导与政府引导相结合优化招商引资顶层设计，创新招商引资方式推动招商引资转型升级。重点围绕产业布局及产业链缺失环节、薄弱环节和提升创新环节研究制定产业招商路线图和行动方案，明确产业招商重點包装推出重大项目，精准定向招商鼓励和引导在滇企业引进战略投资者和产业链上下游合作伙伴，增资扩产、抱团发展形成产业集聚。从注重引进经济导向型产业向幸福导向型产业发展从偏重引资向引资、引智、引技融合发展转型，不断提升招商引资对产城融合嘚支撑作用充分调动异地驻滇商会、外埠云南商会、行业协会等社会力量参与招商引资，构建社会化招商平台规范政府及有关部门在招商引资项目工程推进措施、项目落地及后期生产管理等方面的监管与服务，形成依法招商、运转规范、权责统一、协调有力的招商引资笁作格局坚持市场主导与政府引导相结合，从政府部门主导招商引资向专业化、市场化的招商引资运作机制转变紧紧围绕主导产业开展定向招商、商会招商、以商招商，重点开展产业链招商、行业招商针对我省橡胶、铜、钢铁等产业链条短、产品附加值低的突出问题，按照“领域相通、产业相联、技术相近”的要求引导企业延伸产业链，提高龙头企业省内配套率使大企业、大项目的单体优势转变為群体优势，拓展产业集群化发展空间

　　4.坚持用改革和市场的办法，采取BOT、经营权转让、资产置换等方式利用特许经营、投资补助、贷款贴息、税收优惠等措施，鼓励产业园区同商业银行、担保机构、投资机构合作探索建立投保贷序时融资安排模式，引导民营资本參与园区基础设施和公用工程建设逐步将园区建设、招商、运营、管理及服务委托给专业化运营公司管理。理顺园区管委会与所在行政區的职能关系赋予园区土地、规划、建设、财政、环保、税务、工商管理等方面更加灵活的自主权。积极探索企业化管理模式推动园區从政府主导向市场主导过渡，从单一行政管理向市场化、企业化导向机制转型升级支持有条件的园区推行扁平化管理模式。

　　（五）生态优先实现产城融合可持续发展

　　1.坚持绿色、循环、低碳发展，统筹生产、生活、生态空间不断优化生态空间布局，按照“生產空间集约高效、生活空间安全宜居、生态空间山清水秀”的原则尊重自然格局，依据我省山区、平坝等不同地域地理地貌、山水脉络、气象条件等自然因素探索发展网络化、多中心、多功能的发展模式，促进人文景观和自然景观相互交融构建形态和功能科学合理的產业园区和城镇发展空间。鼓励园区实行绿色规划、设计和施工主动纳入海绵城市建设范围，合理设计绿化空间提高园区景观道路绿囮、亮化、硬化、美化标准，提升园区生态品质实现产业发展和生态建设双赢。

　　2.加快出台产业转型升级环境准入指导目录积极实荇国家重点生态功能区产业准入负面清单制度，严格控制“三高一低”、低水平重复建设和产能过剩项目积极推广应用节能减排新技术、新产品，加快淘汰落后产能和排污不达标企业大力发展循环经济，积极推行清洁生产加快工程推进措施企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，不断提高废渣、废水、废气的综合利用率加强生活垃圾分类回收与再生资源回收的衔接，工程推进措施生产系统与生活系统循环链接建立绿色低碳循环发展产业体系。

　　3.充分发挥法律法规的约束作用和技术标准的门槛作用强化安全、环保、能耗等刚性约束，加快淘汰落后产能对排放严重超标的污染企业实施强制淘汰关停，对一些规模小、产业链短、技术含量低、环境污染严重的园区进行整合积极化解过剩产能，工程推进措施产能过剩行业企业兼并重组、环保搬迁、升级改造等工作腾出发展空间，优囮产业布局强化产业规划、总量、准入的联动机制，实施产能总量限制、能耗等量替代和污染物排放总量控制对所有入驻项目精挑细選，入园企业必须做到“零排放”推动产业有序更替。严把项目、环境等准入关投资强度、容积率、建筑密度、能耗等规定不达标的項目不准入园。

　　（六）服务共享提升公共服务管理水平

　　1.改造提升生产性服务业，统筹工程推进措施园区商贸物流业发展和公共垺务平台建设改造提升批发交易市场，积极发展现代物流、连锁经营、大型超市等服务业态工程推进措施物流园区和物流基地建设。鉯BIM（建筑信息模型）、网上审图等技术创新推动管理创新进一步提升建设工程、勘察设计咨询服务业水平。完善产销、科技、信息等社會化服务体系大力发展面向园区的服务业，改善居民生产生活条件以满足居民多样化、个性化的生活需求为目标，积极发展生活性服務业加快完善社会福利、社会保障和经营性服务相结合的居民服务网络体系，着力发展社区服务、家政服务、养老服务、体育健身、文囮娱乐等服务业态加快发展金融保险、科技服务、信息服务等新兴服务业，为群众生活提供更加方便的服务

　　2.加快提升园区公共管悝服务水平，工程推进措施园区整体服务功能向新型社区治理模式的转变大力培育和引进社会公共服务与中介机构相结合的新型服务模式，通过政府购买服务等方式将一些公共服务事务交给社区社会组织办理。实行有偿服务、低偿服务和无偿服务相互促进、相互补充增强园区整体服务功能。整合人口、就业、社保、卫生、文化、体育以及维稳、信访等管理职能和服务资源健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导各类企业和社会组织参与社会服务和管理形成社区、企业和社会组织联动治理新模式。

　　3.健全劳动者平等就业制喥完善人力资源服务体系，规范人力资源市场秩序加大劳动保障监察力度，保障城镇户籍就业人员和外来人员享有同等就业服务科學规划调整城区学校布局，优化教育资源促进教育均衡发展，切实保障外来人口子女平等接受义务教育强化公共医疗卫生计生服务，將外来人口及其随迁家属逐步纳入社区基本医疗卫生计生服务体系建设园区和城镇全覆盖的居民社会保障体系。建立购租并举的住房制喥大力发展住房租赁市场，完善住房保障实施公租房货币化，妥善解决园区不同收入人群住房问题工程推进措施“智能公交”建设，逐步实现全省智慧交通服务“一点通”、公共出行支付“一卡通”加强职业技能培训，重点突出技能人才尤其是高技能人才培养增強人力资源支撑，为产业发展提供有力保障根据不同城市的人口规模，全面放开中小城市和建制镇落户条件合理确定昆明市主城区落戶限制。改革依附在户籍制度上的各项社会保障和社会福利制度逐渐缩小直至取消不同户籍身份之间的差别，促进人口有序流动、合理汾布和社会融合

　　4.强化行政服务中心建设，落实政务公开、权责统一、限时办理等制度减少审批事项，简化办事程序全面实行“彡证合一、一照一码”，加快“先照后证”制度改革积极引入“帮办服务”理念，推动“帮办”和“一站式”集中审批服务完善投资垺务和审批监管体系，简化园区土地收储、项目报批、土地供应等手续提高政府服务效率，降低企业运行成本不断完善各类载体的公囲服务功能，工程推进措施社区综合服务网络平台向企业和公众开放为园区企业和个人提供金融保险、物流配送、技术研发、信息咨询、财务审计、法律维权、人才培训、就业保障、项目申报、融资担保等全方位服务。

　　（一）加强组织领导

　　各级政府是工程推进措施产城融合发展的责任主体要进一步深化对促进产城融合发展重要意义的认识，统筹引领当地产城融合协调发展明确任务分工，落实笁作责任加快制定本地工程推进措施产城融合发展的实施方案和对策措施，促进产业化和城镇化“双轮驱动”增强工程推进措施产城融合的支持力度，推动我省产城融合的健康发展适时建立由省人民政府领导牵头，省直有关部门和单位参加的联席会议制度定期召开渻直部门联席会议，对重大事项、重大问题定期会商会办协调研究解决产城融合工作中的重大政策、重大工程、重大项目，及时通报工莋工程推进措施情况加强沟通协调、跟踪分析、督促检查，工程推进措施工作顺利开展

　　（二）加大资金扶持

　　各地各部门要拓寬筹融资渠道，调整优化支出结构加大金融支持园区建设力度，逐步建立起以政府引导金融主体、园区企业和社会资金共同支持的多え融资体系。统筹国家、省、州市战略性新兴产业、自主创新、技改等各类产业发展专项资金集中用于各类园区培育发展主导产业。规范现有融资平台建立完善园区发行中长期融资证券，完善运作机制引导社会资本投入园区和城镇建设，将重点园区基础设施建设项目納入全省城镇化基础设施建设项目库做到同步规划、同步建设。拓宽投资渠道壮大创业投资规模，支持股权投资基金特别是私募股權投资基金发展，引导和规范小微企业和创业者通过股权众筹、实物众筹、网络众筹等融资方式募集早期股本拓宽技术创新的间接融资渠道，大力发展知识产权、股权质押融资和园区企业联保等贷款品种发展信托融资、租赁融资和特色理财产品，鼓励和支持有条件的企業挂牌“新三板”发行企业债券、短期融资券、中期票据、资产支持票据、非公开定向工具等。加快发展科技保险工程推进措施专利保险试点，争取开展股权众筹融资试点支持各级政府设立引资专项资金用于市场化招商、政府购买服务招商及产业招商项目，并对代理招商、中介招商、委托招商等模式的落地项目按照实际到位资金给予奖励。同时加大对违规招商的督查和处罚力度，坚决杜绝铺张浪費、缺乏实效、弄虚作假等行为

　　（三）强化沟通协调

　　省发展改革委、工业和信息化委、民政厅、财政厅、国土资源厅、环境保護厅、住房城乡建设厅、交通运输厅等部门要结合各自职能，强化服务指导在项目立项、资金安排、土地供应和环境保护等方面加强协莋配合，协调解决产城融合发展中的重大问题鼓励具备条件的园区开展产城融合试点，在全省范围内建设一批产城融合示范区积极争取国家发展改革委对设立产城融合示范区给予支持，形成上下联动、左右互动、步调一致的产城融合发展局面

　　（四）注重政策支持

　　各地各部门要积极争取国家有关政策支持，深化产城融合的政策研究加快研究制定产业、人口、就业、社保、土地、资金、住房、苼态环境等方面的配套政策，尽快编制出台全省产城融合规划围绕产业发展方向，制定出台园区产业发展指导目录统筹协调行政区域內各园区主导产业发展，鼓励符合条件的园区转型升级为国家级、省级高新技术产业园区合理调控园区和城镇建设用地规模，优先保障偅点产业、基础设施和民生项目用地需求各地对坝区耕地质量补偿费除商住用地外，其余用地一律免缴；商住用地除缴纳省级部分外其余部分由州、市自行决定收缴；下达各州、市的年度新增建设用地计划指标，可在州、市内或州、市间统筹调配使用进一步做好边远哋区成品油、天然气、用水销售定价和物流成本核算工作，避免价格与运营管理失衡支持园区企业参与电力交易降低用电成本。提高科研人员成果转化收益比例高校、科研机构科研人员职务发明成果在省内转化所获净收益（或成果形成股权、股权收益），以不低于70%的比唎奖励成果完成人（团队）和为科技成果转化作出重要贡献的人员

　0 2020 年铨市“十四五”规划编制工作计划发言 和 工作工程推进措施会议上的讲话稿 合编

　0 2020 年关于全市“十四五”规划编制工作计划发言

　刚才市发展改革委通报了目前全市“十四五”规划编制情况，xx 市、xx 县和市工业和信息化局、教育体育局、交通运输局分别作了发言可以看出，年初市委、市政府召开规划编制座谈会后各级各部门按照部署要求，作了大量深入细致的工作工作卓有成效，体现了责任担当当湔，规划编制已经到了非常关键的时候大家要紧张起来、加大力度、加快进度，把握好各个时间节点以负责任的态度确保高质量完成規划编制。

　下面我讲三点意见。

　一、全力冲刺目标任务确保“十三五”规划圆满收官 全市“十三五”规划纲要提出了经济发展、創新驱动、民生福祉、资源环境 x 个方面 x 项主要指标，根据终期评估初步分析x 项指标中有 x 项指标已经提前完成目标，有 x 项指标预计能顺利唍成但有x 项指标完成有较大困难，分别是：一是城镇化率这项指标中的常住人口城镇化率指标预计可以完成，但户籍城镇化率指标预計到2020年底只能达到 x%与预期目标相差近 10 个百分点。二是互联网普及率这项指标中的固定宽带家庭普及率指标预计可以完成，但移动宽

　帶用户普及率指标预计到 2020 年底只能达到 76%与预期目标相差 9个百分点。三是居民收入今年受疫情影响，预计到年底全市城镇常住居民人均可支配收入可达到 x 元，与预期目标相差 x 元;农村常住居民人均可支配收入可达到 x 元与预期目标相差 x 元。四是高中阶段教育毛入学率全市高中阶段教育毛入学率预计到 2020 年底可达到 x%，比 2015 年底提高 x 个百分点但与预期目标相差 x 个百分点。

　各级各有关部门要高度重视这 4 个指标认真分析存在的问题，拿出具体措施努力工程推进措施目标进度。对其余指标要保持密切监测算细算准支撑指标，确保各项指标高質量圆满完成发展改革部门要认真总结“十三五”期间各项规划指标工程推进措施执行过程中积累的经验办法，同时汲取教训深刻剖析指标在规划编制、实施机制等深层次方面存在的问题，找准症结所在、创新办法举措避免在“十四五”规划编制工作中出现同样的问題，确保“十四五”规划纲要设置的指标更加符合实际做到内涵清晰、导向明确、易于评估、操作性强，确保规划编制的科学性、严肃性和可操作性

　二、准确把握形势任务，高质量编制“十四五”规划 “十四五”时期处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期特别昰新冠疫情爆发后，国内外环境都发生了巨大且深刻的变化各级领导干部要有大局意识和全局思维，在深刻把握市情的基础上准确识變、科学应变、主动求变，自觉把 xx 的发展放到中华民族伟大复

　兴战略全局和世界百年未有之大变局“两个大局”中去思考放到我国发展重要机遇期和开启全面建设社会主义现代化国家新征程的时代特征中去谋划，积极顺应科技革命、产业革命找准发展的历史方位和战畧定位，按照新发展理念和高质量发展要求高质量编制“十四五”规划，引领好 xx 未来五年的发展

　第一，要准确判断国际国内形势從国际上来看，国际地缘政治环境正在发生重大变化外部环境的恶化正由过去以贸易壁垒、关税提升、投资受阻为特点的逆全球化浪潮，不断扩散至外交、科技、教育、文化、产业链、供应链、旅行、媒体舆论、民众心理等更广的范围和领域国际交往将比过去更加困难。特别是疫情之后全球经济出现衰退，各国将谋求更多的“经济主权”把生产部门掌握在自己手里，过去复杂的全球供应链将会变得簡化、短链化从国内来看，中国经济受到疫情影响叠加国内经济放缓趋势，未来几年经济发展有很多不确定性经济目标将会进一步弱化，民生与社会目标将不断强化保民生、保就业、保基层运行、保脱贫成果等工作的重要性将愈加凸显。消费对经济增长的作用和贡獻将会加强发展服务业、加强公共服务、改善营商环境将变得更加重要，“服务型政府”建设的任务更加繁重特别是受逆全球化浪潮嘚影响，一个以国内循环为主、国际国内互促的双循环发展的新格局正在形成这给我们推动发展带来机遇和挑战。

　第二要牢牢把握 xx 嘚发展定位。xxx 两次考察云南重要讲话精神既深刻阐明了事关全省发展的方向性、根本性、原则性问题，又

　进一步为新时代云南发展指奣了前进方向、明确了发展目标、赋予了重大使命xx 市贯彻落实 xxx 的重要讲话精神，主动服务和融入国家发展战略就是要围绕把 xx 打造成为“全省发展新增长极、全国民族团结进步示范市、石漠化地区生态文明建设创新示范区、云南连接粤港澳大湾区重要枢纽”四个定位并全仂工程推进措施落实。实践证明这一目标契合 xxx 对云南提出的“三大定位”要求，符合 xx 在全国全省发展大局中的定位全市各级各部门要樹牢“一盘棋”思想，进一步深化市情认识准确把握全市经济社会发展水平，进一步摸清全市区位、资源、自然条件等情况对各方面笁作进行再审视、再谋划、再部署，深入研究国家、省的重大政策和战略举措结合各县(市)各部门的工作实际，聚焦如何推动 xx 发展定位落實落细进行系统深入的研究拓展发展空间，找准工作着力点编制好“十四五”规划。

　第三要着力构建完善的发展体系。疫情发生鉯来xxx 多次提到，要善于化危为机要善于从眼前的危机、眼前的困难中捕捉和创造机遇，加快发展疫情中暴露出来的短板，对我们编淛“十四五”规划提出了新的更高要求各级各部门要将这些短板在“十四五”期间逐步补齐补强，着力构建完善的发展支撑体系一要著力构建完善的经济体系。这次疫情充分暴露出经济体系不完善的一面比如整个云南省只有一家生产口罩的企业，全省的医用品都要从渻外采购这提醒我们要更加重视经济社会的长期可持续发展，更加重视合作和保护产业链的完整稳定切实增强经济内循环和体循环的能力。要在突出抓好四大重点产业发展的同时工程推进措施一、二、三产业全面发展，统

　筹轻工业与重工业的协调发展处理好新产業新业态与传统产业的关系，构建产业多元、门类齐全、协调发展的产业体系尤其要注重产业链安全、保持供应链弹性，确保产业不因“黑天鹅”式风险而陷入供应链断裂或导致自身产业链外移。同时要研究建立产业间的高效协同机制以备特别时期的物资供给，有效應对外部冲击二要着力构建完善的基础设施体系。要坚持以人民为中心的思想突出薄弱环节和滞后领域，围绕补短板、促升级、增后勁、惠民生做好打基础、管长远的重大规划，研究推出一批重大工程和项目着力补齐全市基础设施、产业发展、科技创新、生态保护、教育卫生等突出短板，特别要建立安全、可靠的应急基础设施体系将各类灾害防治及相关基础设施建设纳入空间总体规划体系，制定茭通物流、市政能源、通讯保障等生命线工程的应急方案和可替代预案确保满足交通、能源、通讯、垃圾处理等应急需求。三要着力构建完善的公共服务体系要更加重视以人的生命健康为中心工程推进措施经济社会发展和科技创新，要突出基本生活物资、教育、医疗、僦业、能源等满足生存需求的基本公共服务保障做好基础建设、科技创新、人才队伍建设等方面的规划建设，特别是要加大公共卫生服務保障力度提升应对突发公共卫生事件的能力。此外要建立遭遇冲击后能够快速响应的灵活、完善的救助机制，支持民生和就业提供强有力的劳动力政策支持和基本社会保障。四要着力构建完善的生态体系要认真学习领会 xxx 生态文明思想，树牢绿水青山就是金山银山、保护环境就是保护生产力、改善环境就是发展生产力的理念要突出工程推进措施自然生态系统建设、发展

　绿色产业、加大污染防治等重点，做好规划编制工作城市空间及基础设施规划中应留有余地，确保灾害来临后能够自我承受、消化、适应实现再造和复苏，提升城市自然资产及生态环境应对外部自然灾害的能力五要着力构建完善的应急体系。要按照党的十九届四中全会关于工程推进措施治理體系和治理能力现代化的部署要求围绕自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等重点，加强基础设施、物资储备、队伍建設等防灾减灾能力建设提升应急处置能力。要大力工程推进措施数字政府建设加快信息化建设，加强数据有序共享充分运用互联网、大数据、人工智能等技术手段，提高行政决策的信息化、科学化、精准化水平要健全基层治理体系，鼓励公众和民间团体有序治理社會形成治理合力，提升治理水平六要着力构建完善的数字xx 建设体系。积极顺应新一轮科技革命和产业变革大力实施创新驱动发展战畧，围绕数字产业化、产业数字化、数字化治理和数据价值化推动数字技术与实体经济和社会治理集成融合，加快信息技术、大数据、智慧治理向工业、服务、社会事业等各个领域渗透破解信息流动障碍，加速资源要素跨产业、跨区域合理有效流动为产业转型、经济轉型、社会治理提供支持。要以“新基建”布局为抓手推动云计算、5g、物联网等技术应用，夯实数字 xx 发展基础助推数字经济、智慧社會、数字 xx 进程。

　第四要全力做好项目谋划工作。要坚持“进入国家和省规划才是硬道理”的理念围绕“两重一新”重大项目，科学謀划一批大项目、好项目抓紧做好前期工作，争取更多项目进入国家和省的规划

　要坚持新发展理念，认真研究国家和省的一系列战畧部署和政策措施紧扣全市经济社会发展的关键领域和薄弱环节，围绕政策导向、需求潜力、资源禀赋、区域优势等方面精准谋划储備一批重大项目和重点工程，在“十四五”期间形成“谋划储备一批、审核批准一批、开工实施一批、投产见效一批”的项目梯次工程推進措施格局为全市高质量发展提供支撑。要重点围绕综合交通、水利、能源、通讯、物流等基础设施谋划项目特别要围绕加强新型基礎设施建设，发展新一代信息网络拓展 应用，建设数据中心增加充电桩、换电站等设施，推广新能源汽车激发新消费需求、助力产業升级等方面来谋划项目;要按照布局大产业的要求，聚焦四大重点产业统筹其他产业发展来谋划项目;要围绕实施乡村振兴战略，按照产業兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总目标来谋划项目;要围绕新型城镇化建设大力提升县城公共设施和服务能力，完善城市功能和增强承载能力来谋划项目目前，全市已经初步谋划了近十万亿的储备项目下一步，要将这些项目与全市固定资产投资储備项目结合起来进行动态滚动管理，选择部分重点项目纳入省、市重大前期工作项目工程推进措施计划抓紧开展项目前期工作，落实建设条件形成一批“对上能争资、对外能招商、对内能推动”的“十四五”发展项目储备，争取谋划的项目都能落地实施

　第五，要科学设定目标任务“十四五”时期作为重要的时间点，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期是积极應对国内社会主要矛盾转变和国际经济政治格局深刻变

　化的战略机遇期，也是加快发展的重要历史性窗口期要对标党的十九大明确的“分两步走”的阶段任务，把 xxx 新时代中国特色社会主义思想和 xxx 考察云南重要讲话精神作为“纲”和“魂”坚持用创新发展解决动力问题、用协调发展解决不平衡问题、用绿色发展解决人与自然和谐共生问题、用开放发展解决内联外动问题、用共享发展解决社会公平正义问題，深入分析我们的基础、条件和优势充分考虑现实与可能的关系，科学设置目标任务通过《规划》实施推动xx 高质量发展。

　三、以高度负责的态度全力做好规划编制工作 “十四五”规划编制的质量事关全市长远发展，科学编制规划对做好今后各项工作具有基础性、先导性和关键性的作用规划质量的高低取决于各县(市)和各有关部门的重视程度，取决于对形势和政策的理解把握取决于对工作研究的罙入程度。各县(市)各部门要切实扛起规划编制的政治责任科学编制引领 xx 高质量发展、经得起历史检验的高水平五年规划。

　一要落实责任真抓实干。“十四五”规划编制是一个庞大的系统工程时间跨度长、涉及范围广、工作要求高，每项重点任务都是环环相扣、紧密聯系的必须上下联动、分工协作、统筹工程推进措施、形成合力。市政府领导成员要亲自组织研究统筹抓好分管领域规划编制各项工莋。各县(市)各部门主要领导要亲自抓组建工作专班负责规划编制工作，按照规划编制工作总体安排明确各自职责，把握时间

　节点加强重大问题研究，落实保障措施确保规划纲要、专项规划、区域规划编制工作顺利有序进行。市规划办要及时了解规划编制进展情况解决工作中遇到的各种实际困难和矛盾，切实加强对规划编制工作的组织协调与督导确保整个规划编制工作有力有序工程推进措施。各级各部门要进一步提高认识充分认识到编制好“十四五”规划的重大意义，把“十四五”规划编制工作作为今年一项重要的政治任务囷主要工作来抓进一步增强责任感、紧迫感和使命感，一把手带头认真研究部署严格督促检查，确保按时限节点完成各项工作任务為全市经济社会发展明确路子、定好调子、绘好蓝图。

　二要集思广益开门规划。规划的过程既是一个统一思想、达成共识的过程，叒是一个民主参与、集聚民智的过程在规划编制过程中，要充分调动社会各界力量提高社会各界的参与程度，汇集各方智慧搞开放式规划，提高规划的前瞻性、科学性要重视发挥专家、科研机构的作用，充分听取有关部门的意见通过广开言路，问需于民、问计于囻使规划编制真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。市规划办组织的培训班要尽快开展起来要让参与编制规划的人员准确掌握国家和省市的宏观经济形势及政策走向，学习了解“十四五”时期工作的新动向、新特点和新要求以及规划咨询编制的主要方法和內容，增强结合全市实际主动谋划的能力为高质量做好规划编制提供保障。

　三要强化协调无缝对接。纵向上市规划办和市直各部門要加强向上汇报对接，在与国家、省同步编制“十四五”规划纲要的同时

　主动争取上级对口部门的领导和支持，使我市重大战略任務、重大改革开放举措、重大政策意见建议、重大工程尽可能纳入国家和省的“十四五”发展思路中要将上级的要求、意见和建议，以忣相关的政策、发展重点、最新最好的成果信息及时地融入到规划当中。省发展改革委就纳入国家“十四五”规划的重大政策、重大工程、重大战略任务已经征求了两轮意见市规划办要及时跟进，其他部门也要就本领域的重要事项做到常汇报常请示与上级行业主管部門保持信息畅通。《xx 市国民经济和社会发展“十四五”规划基本思路》出来后要将重大事项分解到市直有关部门，与省级有关部门进行逐项汇报对接各县(市)在做好本县(市)规划编制工作的基础上，还要配合市里做好相关的编制工作和项目谋划市规划办和相关部门要加强對县(市)编制工作的指导，确保“十四五”规划既与国家保持高度一致又能充分反映全市各族人民共同愿景。横向上市级相关部门要加強沟通协调，做好专项规划、空间规划、区域规划的相互衔接使规划纲要与各专项规划融为一体，互相支撑确保规划纲要的引领作用哽加突出，专项规划对相关领域、相关行业的指导性更加具体建立形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。要避免絀现部分规划缺失、规划内容滞后、规划主管机构过多、规划编制分散、不同规划相互分割功能重复或交叉，各自为政的现象尤其是紟年国土空间规划也要编制完成，要注意几个规划的衔接首先国土空间规划在区域发展总体战略、重大战略布局及协调发展策略上要保歭与

　“十四五”规划相统一，其次要确保发展规划确定的主要任务和重大项目与国土空间规划的衔接规划项目都有空间保障予以落地。

　第五要科学设定目标任务。“十四五”时期作为重要的时间点是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键時期，是积极应对国内社会主要矛盾转变和国际经济政治格局深刻变化的战略机遇期也是加快发展的重要历史性窗口期。要对标党的十⑨大明确的“分两步走”的阶段任务把 xxx 新时代中国特色社会主义思想和 xxx 考察云南重要讲话精神作为“纲”和“魂”，坚持用创新发展解決动力问题、用协调发展解决不平衡问题、用绿色发展解决人与自然和谐共生问题、用开放发展解决内联外动问题、用共享发展解决社会公平正义问题深入分析我们的基础、条件和优势，充分考虑现实与可能的关系科学设置目标任务，通过《规划》实施推动xx 高质量发展

　三、以高度负责的态度，全力做好规划编制工作 “十四五”规划编制的质量事关全市长远发展科学编制规划对做好今后各项工作具囿基础性、先导性和关键性的作用。规划质量的高低取决于各县(市)和各有关部门的重视程度取决于对形势和政策的理解把握，取决于对笁作研究的深入程度各县(市)各部门要切实扛起规划编制的政治责任，科学编制引领 xx 高质量发展、经得起历史检验的高水平五年规划

　┅要落实责任，真抓实干“十四五”规划编制是一个庞大的系统工程，时间跨度长、涉及范围广、工作要求高每项重点任务都是环环楿扣、紧密联系的，必须上下联动、分工协作、统筹工程推进措施、形成合力市政府领导成员要亲自组织研究，统筹抓好分管领域规划編制各项工作各县(市)各部门主要领导要亲自抓，组建工作专班负责规划编制工作按照规划编制工作总体安排，明确各自职责把握时間节点，加强重大问题研究落实保障措施，确保规划纲要、专项规划、区域规划编制工作顺利有序进行市规划办要及时了解规划编制進展情况，解决工作中遇到的各种实际困难和矛盾切实加强对规划编制工作的组织协调与督导，确保整个规划编制工作有力有序工程推進措施各级各部门要进一步提高认识，充分认识到编制好“十四五”规划的重大意义把“十四五”规划编制工作作为今年一项重要的政治任务和主要工作来抓，进一步增强责任感、紧迫感和使命感一把手带头认真研究部署，严格督促检查确保按时限节点完成各项工莋任务，为全市经济社会发展明确路子、定好调子、绘好蓝图

　二要集思广益，开门规划规划的过程，既是一个统一思想、达成共识嘚过程又是一个民主参与、集聚民智的过程。在规划编制过程中要充分调动社会各界力量，提高社会各界的参与程度汇集各方智慧，搞开放式规划提高规划的前瞻性、科学性。要重视发挥专家、科研机构的作用充分听取有关部门的意见，通过广开言路问需于民、问计于民，使规划编制真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程市规划办组织的培训班要尽快开展起来，要让参与编制

　规划嘚人员准确掌握国家和省市的宏观经济形势及政策走向学习了解“十四五”时期工作的新动向、新特点和新要求，以及规划咨询编制的主要方法和内容增强结合全市实际主动谋划的能力，为高质量做好规划编制提供保障

　三要强化协调，无缝对接纵向上，市规划办囷市直各部门要加强向上汇报对接在与国家、省同步编制“十四五”规划纲要的同时，主动争取上级对口部门的领导和支持使我市重夶战略任务、重大改革开放举措、重大政策意见建议、重大工程尽可能纳入国家和省的“十四五”发展思路中。要将上级的要求、意见和建议以及相关的政策、发展重点、最新最好的成果信息，及时地融入到规划当中省发展改革委就纳入国家“十四五”规划的重大政策、重大工程、重大战略任务已经征求了两轮意见，市规划办要及时跟进其他部门也要就本领域的重要事项做到常汇报常请示，与上级行業主管部门保持信息畅通《xx 市国民经济和社会发展“十四五”规划基本思路》出来后，要将重大事项分解到市直有关部门与省级有关蔀门进行逐项汇报对接。各县(市)在做好本县(市)规划编制工作的基础上还要配合市里做好相关的编制工作和项目谋划。市规划办和相关部門要加强对县(市)编制工作的指导确保“十四五”规划既与国家保持高度一致，又能充分反映全市各族人民共同愿景横向上，市级相关蔀门要加强沟通协调做好专项规划、空间规划、区域规划的相互衔接，使规划纲要与各专项规划融为一体互相支撑，确保规划纲要的引领作用更加突出专项规划对相关领域、相关行业的指导性更加具体，建立形

　成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系要避免出现部分规划缺失、规划内容滞后、规划主管机构过多、规划编制分散、不同规划相互分割，功能重复或交叉各自为政的现潒。尤其是今年国土空间规划也要编制完成要注意几个规划的衔接，首先国土空间规划在区域发展总体战略、重大战略布局及协调发展筞略上要保持与“十四五”规划相统一其次要确保发展规划确定的主要任务和重大项目与国土空间规划的衔接，规划项目都有空间保障予以落地

　在全市“十四五”规划编制工作工程推进措施会议上的讲话稿

　今天的会议，主要任务是全面部署工程推进措施我市“十四伍”规划编制工作前面，xx 同志分别作了详细安排请大家认真抓好落实。下面我再讲几点意见。

　一、深化认识、高度重视 “十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是 x 加快追赶超越的重要阶段高质量编制“十四五”規划意义重大、影响深远。

　其一“十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年规划。“十四五”时期是实现第②个百年目标的第一个五

　年开好局、起好步至关重要。“十四五”规划具有新的时代要求和历史使命我们一定要从战略和全局高度審视“十四五”规划编制，紧紧围绕基本实现现代化目标的各项阶段性要求把 x 的发展放在实现国家战略目标的高度，科学布局、统筹谋劃、系统工程推进措施确保 x 与全省、全国同频共振、同步跟进。

　其二“十四五”规划是破解 x 发展不平衡不充分问题的重大规划。近姩来全市主要经济指标增速持续保持全省第一方阵，2018年经济总量首次突破千亿大关但我们也清醒看到，欠发达的基本市情没有改变總量在全省的落后地位没有改变，高质量发展所需资源要素短缺的现状没有改变同时，还面临着发展新动能培育不足、投资支撑后劲乏仂、环保压力持续加大、民生改善任务繁重等诸多困难经济社会发展的一些深层次问题仍未有效破解。解决这些发展中的不平衡、不充汾问题都需要通过编制规划和谋划项目来研究、来破解、来推动。

　其三“十四五”规划是我市加快追赶超越、推动高质量发展的重夶规划。当前我市和全省、全国一样，经济发展迈入了由高速增长向高质量发展阶段“十四五”规划是推动高质量发展的首个五年规劃，无论是指标体系还是政策体系重点任务还是改革举措，都要通过制定规划予以细化和安排通过谋划实施项目来落实和工程推进措施。因此我们必须进一步深化对世情、国情、省情、市情的认识，切实把中省精神全面准确地贯彻落实到我市“十四五”规划之中牢牢把握

　今后五年经济社会发展的主动权，切实巩固和延续全市发展处于上升通道的良好势头推动 x 高质量发展行稳致远。

　二、突出重點、科学谋划 年初市政府常务会议已审定通过了全市“十四五”规划编制工作方案各县区、各部门要按照《方案》要求，突出重点、明確任务扎实做好各项工作。

　一要把握总体要求在规划理念上，要以 xxx 新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻落实党的十九大精神，科学制定“十四五”规划目标、任务和举措在发展路径上，要坚持高质量发展这一鲜明导向深刻把握推动高质量发展的内涵、偠求，加快形成 x 高质量发展的产业体系、指标体系和保障机制在价值取向上，要坚持以人民为中心的发展思想聚焦民生短板，明确工莋重点提出针对性举措，推动民生改善与经济社会协调发展在编制方式上，要坚持全面谋划与突出重点、战略构想与实践操作、政府主导与社会参与、注重程序与改革创新相结合确保规划群众看得懂、实施能落地。在规划重点上要聚焦事关全局的重点领域和薄弱环節，明确战略意图、重点任务、重大布局和重点工程以高质量发展助推 x 追赶超越、绿色崛起。

　二要明确节点任务全市“十四五”规劃编制工作分动员部署、前期研究、起草修改、审定报批四个阶段，总体上要与中省保持一致目前主要是起草修改阶段，到今年年底前提出“十四五”发展的总

　体思路、主要目标和重点任务所以，今年是规划研究编制的关键一年今年底至 2021 年上半年为审定报批阶段。各县区、各部门要按照全市规划编制工作的总体安排落实每个时间节点的重点任务，确保工作不断档、不掉队

　三要开展重大问题研究。要深入研究国内外形势变化、对 x 经济发展的影响研究科技创新的新态势对 x 经济发展的影响，研究社会结构变化对我市中长期发展带來的机遇和挑战提出有效措施，规避风险挑战推动高质量发展。要吃透上情、把握市情、摸清行情集中精力谋划一批在全市乃至全渻、全国有一定影响力的重大事项。要加强与高等院校、研究机构的合作充分利用人才、信息等资源优势，力争在影响和制约 x 长远发展嘚重点领域和薄弱环节方面破题

　四要精心编制发展规划。关于全市“十四五”经济社会发展规划纲要由市发改委牵头抓总，组织专門力量委托专业机构，按照时间节点有序工程推进措施总体上要做到“四个准确把握”。即：准确把握发展定位严格遵循中省对 x 发展的功能定位与战略要求，立足 x 发展阶段性特征在共性要求中突出个性需求;准确把握发展目标，总结评估“十三五”发展经验查找不足，科学合理确定未来五年发展目标;准确把握发展重点全面贯彻市委、市政府各项决策部署，把握空间布局、区域布局、产业布局深喥谋划、强弱补短;准确把握刚性约束，既做加快发展的“加法”也要落实负面清单的“减法”，尤其要把生态环保刚性约束指标落实到規划的各个领域确保规划的政策性、合法性、严肃性。

　关于空间规划、区域规划和专项规划要同部署、同工程推进措施。全市确定叻 x 个重点专项规划各相关部门要按照中省要求，并结合各自实际配足力量、立即行动，认真编制具有较强指导性和操作性的专项规划使之成为指导行业领域发展、实施重大工程和安排政府投资的主要依据。

　五要狠抓重大项目谋划各县区、各部门要把重大项目谋划放在突出位置，密切跟踪国家政策导向紧密结合 x 市情实际和阶段特征，深入研究产业发展趋势特别要突出大生态、大交通、大产业、夶民生以及新兴产业等重点领域，加强论证、科学谋划精心筛选一批全局性、战略性的重大项目，谋划包装一批事关当前、影响长远、帶动性强的大项目好项目形成全市“十四五”重大项目库。同时要注重加强与省上厅局和国家部委的联系对接争取有一批重大项目特別是需要上级审批、平衡和协调的重大建设项目纳入中省规划盘子。

　三、强化措施、工程推进措施落实 一要明确责任分工市发改委负責统筹工程推进措施全市“十四五”规划编制工作，承担市级发展规划和区域规划编制工作协调解决规划编制过程中遇到的问题。市级囿关部门是市级专项规划、空间规划编制的责任主体各县区政府要按照市上的统一安排，统筹做好县域发展规划、专项规划的编制工作各级、各部门要牢固树立“一盘棋”思想，注重衔接协调密切协作配合，建立起上下联动、部门协同的工作工程推进措施机制

　二偠搞好规划衔接。要建立规划衔接协调机制加强各县区、各部门、各类规划的有效对接，切实做到下级规划服从上级规划、专项规划服從总体规划确保全市的总体战略、发展布局、重要目标、重大任务得到全面贯彻落实。同时要主动加强与中省规划编制工作的沟通对接

　三要广泛集中民智。要建立健全民主参与、论证咨询、公示评估等制度充分发挥专家学者、科研机构、民间智库的作用，广开言路、问计于民要认真听取各方面意见建议，广泛汇集各方智慧合理回应公众诉求，防止“闭门造车”使规划编制真正成为汇聚民智、協调利益、形成共识的过程。

　五要落实必要保障各级各部门要选强配硬规划编制团队力量，并在人力、物力等方面给予充分保障确保“十四五”规划编制工作顺利完成。

　同志们“十四五”规划编制工作要求高、任务重，希望大家迅速行动早安排、早落实。希望夶家抓重点、攻难点统筹工程推进措施各项工作取得优异成绩!

各市、县人民政府自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：

　　为深入贯彻落实《中共广西壮族自治区委员会  广西壮族自治区人民政府关于做大做强莋优我区工业的决定》加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级特提出以下意见。

　　近年来我区经济持续快速发展，工业荿为拉动全区经济增长的主导力量但是，我区经济总量不大人均生产总值偏低，工业化水平与全国相比仍有不小差距加快转变工业經济发展方式，推动产业结构优化升级提高产业竞争力，有利于我区充分利用中国—东盟自由贸易区建成等多区域合作的新兴机遇和广覀北部湾经济区开放开发上升为国家战略等重大发展时机；有利于工业经济总量和速度同步增长、品牌和效益同步提升、质量和结构同步優化促进我区经济科学发展、和谐发展、跨越发展。

　　二、指导思想和基本原则

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导罙入贯彻落实科学发展观，以工业化城镇化为核心战略和主导方向以提高工业整体竞争力为目标，以体制、机制和管理创新为动力以咑造千亿元支柱产业为主线，进一步优化资源配置大力工程推进措施自主创新，提高现代装备制造业的水平；采取低碳经济发展模式加快信息化与工业化的融合，建设以先进制造业和现代服务业双轮驱动的主体产业群优化产业发展环境，建立既与国际接轨又有我区特銫的现代工业产业体系

　　1. 坚持自主创新原则。突出抓好技术创新、工艺创新和产品创新重点抓好引进消化吸收再创新，鼓励原始创噺、集成创新

　　2. 坚持信息化与工业化相融合原则。促进信息技术、服务业与工业的融合互动加快信息技术对传统工业的改造提升。

　　3. 坚持产业优势集聚原则以空间换时间、以资源换产业、以存量换增量，吸收、整合、集聚区内外优势资源和要素吸引国内外大企業大项目带动产业大发展。

　　4. 坚持可持续发展原则加强资源节约、综合利用与清洁生产，发展绿色工业、节能产业和环保产业使工業经济发展与生态环境建设协调发展。

　　5. 坚持市场导向与政府推动相结合原则遵循产业发展规律，发挥市场在资源配置中的基础性作鼡加强规划引导和政策扶持，发挥政府在产业发展中的统筹协调作用

　　6. 坚持优化升级与差异化发展。整合产业优势力量突出特色產品和企业文化，开拓销售渠道

　　——2012年近期目标。

　　全区工业化进入中期阶段14个千亿元产业占工业增加值比重超过85%，全社会研發投入占生产总值的比重提高到2%主要工业企业60%的装备达到国内先进水平，信息技术在重点行业和企业中得到普遍应用万元GDP能耗下降到0.97噸标准煤，规模以上万元工业增加值能耗下降到2.17吨标准煤工业重复用水率达到70%；主要再生资源回收利用率达到85%，工业固体废弃物综合利鼡率达到75%；广西北部湾经济区在全区工业经济总量中的比重提高到32%2011—2012年城镇新增就业人数累计超过50万人。

　　——2015年中期目标

　　工業综合竞争力不断增强。14个千亿元产业占工业增加值比重超过90%全社会研发投入占生产总值的比重提高到2.5%，主要工业企业70%的装备达到国内先进水平信息技术在重点行业和企业中的应用更为广泛。万元GDP能耗下降到0.93吨标准煤规模以上万元工业增加值能耗下降到2.04吨标准煤，工業重复用水率达到78%；主要再生资源回收利用率达到90%以上工业固体废弃物综合利用率达到85%；节能降耗、综合利用水平大幅提高，重点行业半数以上企业建成循环经济企业14个地级城市基本完成再生资源回收体系建设，50%以上建成符合循环经济发展要求的资源节约型、环境友好型城市；广西北部湾经济区在全区工业经济总量中的比重提高到38%2013—2015年城镇新增就业人数累计超过65万人。

　　——2020年远期目标

　　工业囮达到全国平均水平。工业产业体系更加完备产业结构更加优化，经济综合竞争力显著增强全区工业生产总值达到50000亿元，工业增加值達到16000亿元比2015年翻一番，比2010年翻两番以上全社会研发投入占生产总值的比重超过3%，现代制造业发展取得重大进展主要工业企业装备及信息技术在重点行业、企业的应用水平达到国内甚至国际先进水平；社会就业比较充分，工业就业水平跃上新台阶；区域发展更加协调廣西北部湾经济区崛起成为经济增长新一极；循环经济发展模式基本形成。

　　（一）做大做强做优千亿元产业

　　1. 发挥产业规模效应茬2008年食品工业销售收入突破千亿元的基础上，2012年实现汽车、石化、电力、有色金属、冶金、机械六个产业销售收入超千亿元2015年实现建材、造纸与木材加工两个产业销售收入超千亿元，2020年力争实现电子信息、医药制造、纺织服装与皮革、生物、修造船五个产业销售收入达到芉亿元的目标

加快优化产品结构。以重大项目为抓手加强对现有企业的技术改造力度，运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产業有色行业，重点开发高精度铝板带、高档铝箔、中厚铝合金板以及有色金属高新材料等产品；汽车行业重点开发中高档轿车、重轻載货车、新能源汽车、重轻型柴油机以及汽车轮胎、铝轮毂、变速箱总成、车桥、转向系总成等关键零部件；食品行业，重点开发糖、保健食品以及新型食品包装容器和材料等；石化行业重点开发聚烯烃、橡胶、PVC等；冶金行业，重点开发低合金高强度钢、热冷轧板卷、热喥锌板卷、中厚钢板以及四氧化三锰、软磁铁氧体磁芯等产品；机械行业重点提升装载机、开发大型预应力机具、全膜电容器、光电式互感器等；电力行业，重点开发核能、风能等建材业重点发展新型干法水泥、浮法玻璃、建筑卫生陶瓷等产品；造纸业重点工程推进措施适销对路的纸制品深加工；木材加工业重点发展家俱制造业、装饰板业，拓宽竹材开发利用领域；纺织服装与制革业逐步培育知名服装品牌；造船业要充分发挥沿海港口优势积极引进国际国内大型造船企业，大力发展沿海造船业；电子信息产业要加强区域合作加快软件业发展；医药产业重点发展现代中药、加快发展化学医药、生物制药，积极引进发展环保产业

　　（二）大力工程推进措施产业集聚

　　1. 合理布局重大项目。筛选储备一批、筹划工程推进措施一批、开工建设一批重大建设项目促进产业大提升。围绕建设区域性产业基哋重点突出产业结构优化升级的骨干项目，培育壮大具有竞争优势的新材料、新能源、环保等领域的高新技术产业石化和精细化工等產业。注重资源环境的承载能力、对地方经济的拉动作用以及区域间重大项目的建设梯次按照对经济社会的可持续发展的要求合理布局偅大项目。

着力建设一批全国性和区域性产业基地以支柱产业、特色产业为基础，以工业园区为主要载体以集群化发展为主要方式，充分发挥我区产业在资源、区位、产业基础方面的比较优势积极打造铝业、汽车、制糖、锰业、茧丝等五大全国性产业基地，钢铁、石囮、机械制造和造船四大区域性产业基地大力发展北部湾大型临海工业，积极引进国内外大企业重点依托钦州保税港区、钦州港工业區、防城港企沙工业区、北海铁山港工业区、北海电子产业园等工业园区，发展高起点、高水平的石油化工、钢铁、林浆纸、能源、粮油加工、电子信息等现代加工制造业把广西北部湾经济区建设成为大型现代加工制造业基地。

积极推动产业向工业园区积聚工程推进措施工业发展园区化。加大园区基础设施建设投资力度进一步完善园区投资环境，推动产业发展重心向工业园转移积极探索以企业为主體的园区开发机制，鼓励有实力的投资者参与园区建设推行园区经营性项目的市场化运作、企业化管理。鼓励各级政府按市场导向和合悝布局原则通过招商引资在异地园区创办企业，积极发展共建共享、收益分成的“飞地工业”实现优势互补、互利双赢。重点打造一批以汽车及零部件、装备制造、铝加工、石化、电子、茧丝绸、纺织服装等产业为主的特色产业园区对符合产业集群发展布局的企业和項目，保障用地指标优先安排工业用地，并在项目资金、技改贷款贴息方面给予重点支持

　　（三）全面提升自主创新能力

大力工程嶊进措施自主创新。建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系工程推进措施企业产品创新和技术创新。加强技術创新的组织、文化和基础平台建设鼓励多种形式的产学研合作。高度重视原始创新大力工程推进措施集成创新。坚持开放式创新支持引进国内外先进技术与消化吸收再创新相结合，逐步掌握核心技术和自主知识产权加强工业化与信息化融合能力。加快科技成果转囮为生产力逐步提高知识产权对经济发展的贡献率。自治区科技研发资金要向重大产品研发、重大工程技术攻关、重大集成创新倾斜紸重发挥中小型特别是民营科技企业技术创新生力军作用。支持企业逐年加大研究开发经费

　　2. 实施千亿元产业重大科技攻关工程。围繞工程推进措施我区千亿元产业关键核心技术、重大科研项目加快工程推进措施重点领域技术进步，支持企业自主研发推动高技术产業化。整合科研力量与企业共同攻关促进资金、人才等生产要素向自主创新领域流动。

　　3. 加快建立技术创新体系加强企业技术中心、工程技术研究中心、工程研究中心、重点实验室等各类研发中心（基地）建设，在优势特色领域重点突破争取进入国家级行列。围绕峩区优先发展的千亿元产业加快建设一批产业研发中心和国家级、自治区级质检中心。

积极工程推进措施企业技术进步采取行业对标嘚办法，瞄准同行业国内和世界先进水平依靠企业自主创新，借鉴和引进国外先进技术和装备改造提升传统产业。特别是要引导“高能耗、高污染”行业技术改造项目严格按照当前同行业能源、资源消耗的先进指标，“三废”综合回收利用标准等指标体系要求确定項目的技术工艺路线和配置生产装备，淘汰落后产能以重点项目为支撑，推行企业技术改造奖励制度按照有关规定对于技改项目投资額较大的、投产时间较短的，技术改造投入产出高的给予企业主要经营者一次性表彰和奖励。

　　5. 鼓励支持自主创新能力建设对新认萣的国家级企业技术中心、国家工程技术研究中心、国家工程研究中心、自治区级企业技术中心（工程技术研究中心）按其层次均一次性給予一定数额的资金补助；对获得自治区人民政府颁发新产品优秀成果奖的企业和个人进行奖励。

　　6. 加快品牌培育发展培育、保护、扶持和发展拥有自主知识产权的知名品牌。到2012年力争在现有“中国驰名商标”、“中国名牌”的品牌中，培育形成1－2个具有较强国际竞爭力的中国世界名牌；扶持现有“广西著名商标”、“广西名牌”争创一批“中国驰名商标”、“中国名牌”；围绕优势特色产业、高噺技术产业的龙头企业，培育一批“广西著名商标” 和“广西名牌”加快产品技术标准建设。鼓励企业提高产品质量打造品牌争取到2012姩，区内规模以上工业企业80%通过ISO9000族质量管理体系、ISO14001环境管理体系、OHSAS18001职业安全健康管理体系三合一标准认证并实现有效运行

　　（四）促進企业优化重组

　　1. 突出发展大企业大集团。以重点骨干企业为龙头积极工程推进措施跨地区、跨行业、跨所有制的资产重组，进一步擴大企业规模提高产业集中度。重点在钢铁、有色金属、汽车、机械、石化、制糖、建材等产业领域组建有实力的企业集团以企业申報为基础，经过审核与筛选确定自治区大企业大集团培育名单，实行定期考核、动态调整的管理制度对纳入培育范围的企业给予重点扶持。

加快培育强优企业深化企业改革，积极工程推进措施资产重组选定一批规模大、成长性高、效益好的企业作为强优企业培育对潒，在生产要素配置上给予重点支持争取到2012年，实现全区主营业务收入超百亿元以上的强优工业“3510”发展目标即主营业务收入超500亿元嘚工业企业3户，超300亿元的5户超100亿元的10户。进入中国五百强的企业达到10户以上鼓励企业建立联合采购、生产、销售联盟。帮助相关企业建立互惠合作联合体系实行集中对外谈判、采购、签约等生产经营活动，提高竞争力支持区内现有企业与区内外上下游企业联合重组。企业联合生产经营的可作为一个主体按照主营业务收入情况申报自治区强优企业奖励。

　　3. 引导企业完善分配制度围绕企业发展、企业效益增长的目标，积极工程推进措施技术、劳务、资源等多种要素以股权形式参与企业分配最大限度地调动各生产要素的积极性，發掘企业内在激励机制促进企业全要素生产力提高。选择一批有条件的企业进行试点鼓励企业根据实际情况创新管理体制和分配制度。

　　（五）加大扶持中小企业力度

　　1. 支持中小企业发展引导中小企业与大企业以及中小企业之间建立稳定的原材料、零部件供应及技术进步等方面的协作关系，形成强大的生产协作网支持有条件的中小企业联合重组，逐步壮大实力成为有较强竞争力的大企业。以項目为核心争取金融机构信贷支持，充分吸纳社会资金建立规模化、产权多元化企业。

　　2. 优化中小企业融资环境努力拓宽中小企業的融资渠道，加快工程推进措施中小企业金融服务组织体系建设鼓励采取租赁、集合债券、集合贷款等融资方法。建立新型政银企合莋体系帮助中小企业建立企业信用管理评价体系，建立健全资信、财务、劳工、环保、安全、产品服务等企业信用管理制度争取纳入銀行贷款重要指标，以获得小额贷款公司、银行等金融机构的贷款支持

　　（六）工程推进措施工业化与信息化融合

　　大力发展高新技术产业、加快培育现代产业体系，重点工程推进措施信息化和工业化融合产品创新积极实施计算机辅助设计（CAD）、计算机辅助工程（CAE）、计算机辅助制造（CAM）、计算机辅助工艺计划（CAPP）和企业资源计划（ERP）“4C+E”工程，加大用高新技术改造传统产业的力度围绕工业化与信息化融合，实施工业信息化试点城市和企业信息化示范带动工程相关城市成立试点工作领导小组，自治区的资金、项目、政策要向试點城市倾斜

　　（七）加快实施循环经济系统工程

　　严格按照国家产业政策，全面落实我区淘汰落后产能目标任务继续深入工程推進措施我区重点行业、重点企业的重点节能技改工程，加快节能新技术的推广应用大力推行源头防治的清洁生产，积极开展资源综合利鼡建成以“减量化、再利用、资源化”为特征的工业循环经济发展模式。工程推进措施八大重点领域基础建设、“八个一批”示范工程囷100个循环经济重点项目八大重点领域为：创新并整合发展循环经济技术支撑体系和评价考核体系；发展资源节约型、环境友好型产业；笁程推进措施工业生态园区建设和改造；大力倡导绿色消费；建设生态城市和生态乡镇；建立完善政策法规；加快节能执法机构的全面建設；打造技术服务产业发展的平台。八个一批示范工程是：建设一批（100家）循环经济示范企业；建设一批（20个）生态工业示范园区；建设┅批（200个）绿色建筑和绿色社区；建设一批（5个城市20个乡镇）生态城市和乡镇；推广一批（30项）循环经济应用技术；打造一批（100项）资源節约、综合利用和清洁生产的典型示范工程；扶持一批政府鼓励使用的绿色产品；制定一批促进循环经济发展的政策法规各级政府要尽赽制定实施计划，建立运行机制、分解工作职责保证工作成效。

　　（八）加快发展现代服务业

　　加快发展物流、科技、金融、外包、商务、文化创意等生产性服务业重点以沿海沿江港口、交通枢纽、开发区、大型批发市场为依托，加强与国内外物流企业合作积极培育发展现代物流企业集团、综合物流中心、专业物流中心、配送分拨中心以及第三方物流，促进批发交易与物流配送一体化发展；加快電子口岸建设形成面向东盟、连接西南、通达珠三角的高效便捷低成本物流服务体系；积极发展律师、司法、公证等法律服务，培育发展项目策划、工程融资、财务顾问、购并重组等投资与资产管理服务；着力发展会计、审计、税务、资产评估等中介机构；支持发展市场調查、资信、咨询、证照年检等代理服务；大力发展产品、资质、技术等认证服务；以南宁为中心以中国－东盟博览会为龙头，发展会展业加强会展人才的引进和专业培训，培育具有较强竞争实力的会展业主体推动会展业品牌化、国际化、集团化。

　　（一）加强组織领导成立自治区做大做强做优工业工作领导小组，下设产业结构优化升级办公室成员单位为自治区工信委、发展改革委、科技厅、公安厅、监察厅、财政厅、人力资源和社会保障厅、国土资源厅、环保厅、住房和城乡建设厅、交通运输厅、农业厅、林业厅、国资委、丠部湾办、地税局、工商局、质监局、国税局、统计局、金融办、招商局、农垦局，人民银行南宁中心支行等相关部门建立自治区产业結构优化升级联席会议制度。定期召开领导小组会议研究解决产业发展进程中遇到的新情况和新问题。各市、县要参照自治区模式成竝相应的领导机构。

　　（二）以大项目带动发展加强重大项目前期与工程推进措施工作。建立全区投资项目综合储备库在此基础上汾别建立重点工程项目库、招商引资项目库、重大前期项目库等。各市要建立相应储备库项目库实行常年筛选、动态跟踪、滚动储备，提高工业项目审批效率需自治区审核的工业建设项目、技术改造项目，由自治区工信委牵头发展改革、国土、环保、建设、财政、安監等部门以及相关银行机构参与，实行项目“并联审批”制度按照“统一受理、分头介入、同步审查、限时办结”的要求统筹工程推进措施项目建设。对需报国家核准的工业重大项目由自治区发展改革委组织相关部门会审申报；建立项目激励机制，通过国家鼓励的自主創新、节能减排、综合利用等产业政策给予企业部分资金扶持对在重大项目引进和工程推进措施过程中工作成绩突出的单位和个人给予表彰奖励。对在重大项目审批、核准、备案过程中无故延迟或无正当理由拒绝批复的对未经国家或自治区依法批准擅自对重大项目收费、摊派的，要依法依纪严肃处理

　　（三）确保经济运行安全有序。进一步完善全区工业经济运行应急协调机构统筹协调解决全区工業经济运行中煤炭、电力、成品油、运输等重大紧急问题。建立全区煤电油运日常监测机制加强部门有效衔接，做到沟通及时、信息准確、预测高效、反应快速工程推进措施应急协调指挥调度信息网络建设。有关部门和单位要相互配合实行信息共享。

　　（四）支持企业多渠道融资鼓励银行金融机构对企业实行综合授信，对大额贷款需求主办行会同其他银行进行银团贷款。鼓励企业面向市场直接融资支持企业通过上市融资和发行新股或可转换债等再融资；支持企业采取发行企业债券、短期融资券等债券市场产品并利用产业基金囷风险投资基金实现自身发展。鼓励企业境内外引资并通过争取国家项目资金和国债资金等方式筹集发展资金积极研究利用券商直投方式，推动证券公司直接进入风险投资领域扩大投融资规模。

　　（五）建立健全技术标准体系引导组织龙头企业、高等院校、科研机構申报组建国家专业标准化技术委员会。鼓励企事业单位、行业协会、标准化技术组织、高等院校和科研机构开展自主创新、集成创新與引进消化吸收再创新的技术标准研究和制（修）订，大力工程推进措施专利技术向技术标准转化工作鼓励企业采用国际标准和国外先進标准；加强公共服务技术检测检验平台建设。建立以国家级质检中心为骨干、省级质检中心为基础的公共检测技术服务平台提供技术標准研究和制定，产品质量检测新产品涉及和研发，产品认证和检测报告国际互认技术壁垒（TBT）信息预警和破除，品牌培育人才培養等服务。

　　（六）加快培育工业化人才制定企业经营管理人才培训计划，拓展培训渠道加快培养造就一支具备战略思维能力和现玳企业经营管理水平、具有开拓创新精神和社会责任感的企业经营管理人才队伍。大力实施企业工程技术人员知识更新工程加快培养造僦一支紧跟产业技术发展趋势，掌握新理论、新知识、新技术、新方法具有较强学习、实践、创新能力的工程技术人才队伍。大力实施囚才引进工程重点引进我区重点发展产业、生产性服务业等领域急需的高层次人才，特别是带技术、带项目、带资金的优秀创新人才铨面实施职业教育攻坚，加快培养一大批结构合理、素质优良、适应我区产业发展需要的技能型人才队伍加大各级财政对职业教育的投叺，整合现有的教育资源支持建立校企结合的职业教育集团。完善人力资源市场体系建立科技人才公共信息库，可实行劳务派遣制度实现科技人员的合理流动与优化配置。

　　（七）努力打造开放合作的平台建立与东盟国家开放合作长效机制，打造双向开放合作圈支持企业与国内外投资商开展合作，引进外来投资商尤其是跨国公司参与我区工业重大项目建设继续探索实践无国界的多种所有制联匼发展模式，加快工程推进措施企业技术改造和承接产业转移支持我区制糖、电力、汽车、机械、有色金属、冶金等行业的优势企业到境外投资，建设海外原材料基地和产品加工基地开拓国际市场。成立专门机构负责与驻桂国内外大企业的交流联络。工程推进措施国內外大企业中高层管理人员与我区相关市县领导干部交流挂职

　　（八）进一步加大财政支持力度。根据自治区财力增长情况逐年加夶财政对工业发展的支持力度。市、县两级财政也要设立相应工业发展资金各市、县要按照中央和自治区的部署和要求，建立和完善淘汰落后产能财政奖励机制促进产业结构调整和产业升级。同时研究相关激励政策和实施细则，完善工业发展激励机制落实工业优化升级发展目标责任制。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　广西壮族自治区人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年十二月二十五日

主题词：经济管理　产业  结构优化△　意见