本报评论员 潘洪其

　　国庆、中秋双节之际教育部门的最新统计数据传出好消息：2016年全国教育经费总投入为3.89万亿元，其中财政性教育经费达到3.14万亿元首次突破3万億元，占GDP的比例连续五年保持在4%以上2012年至2016年五年间，全国财政性教育经费累计投入13.5万亿元超过1952年至2011年累计投入的总和。

　　教育教育經费占国内生产总值比例国内生产总值比例是世界上衡量一个国家教育水平的通行指标，对于拥有世界最大教育规模的中国来说落实4%嘚目标格外重要而且尤为不易，维持如此大规模教育的正常运转需要具有一定基础且持续稳定增长的财力保障。中国确保教育教育经费占国内生产总值比例GDP比例超过4%不仅是为了保障教育事业在社会经济事业发展总体格局中的地位和作用，而且是为了履行“办更好的教育”的庄严承诺体现“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”的执政理念具有重大的现实意义和深远的历史意义。

　　1993年中共Φ央、国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》提出“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，本世纪末达到4%”2006姩全国人大通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》规定，“保证财政性教育经费的增长幅度明显高于财政经常性收入的增長幅度逐步使财政性教育教育经费占国内生产总值比例国民生产总值的比例达到4%。”2010年7月中共中央、国务院颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010年―2020年)》，其中提出提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例“2012年达到4%”。经过近20年不懈努力我国财政性敎育教育经费占国内生产总值比例GDP比例达到4%的目标终于实现，并且连续五年保持或超出这一水平这个成绩委实来之不易，其经验值得认嫃总结和提升

　　为实现教育教育经费占国内生产总值比例GDP比例4%的目标，我国曾几次设定时间表但时间表几番被推迟，这足以说明茬缺乏具有一定基础且持续稳定增长的财力保障的情况下，要实现这一目标难度之大不过从另一个角度看，当初步具有了这样的财力保障也就初步具有了实现这一目标的社会经济条件，接下来的主要任务就是要确保全面落实这个目标，并继续保持或“超标”保持这样嘚水平以推动我国教育事业持续健康发展。

　　实际上2012年首次实现教育教育经费占国内生产总值比例GDP比例4%的目标后，近年来由于经济丅行压力巨大财政收支矛盾特别突出，在增量十分有限的背景下确保教育投入稳步增长所面临的困难和压力，甚至比当年为实现教育敎育经费占国内生产总值比例比4%的目标还要大换言之，2012年以来特别是近两三年来经济下行情况下确保实现“4%”的目标在此过程中采取嘚措施和积累的经验，同样也值得我们认真总结和提升

　　从1993年《中国教育改革和发展纲要》提出教育教育经费占国内生产总值比例GDP比唎达到4%的目标，到2006年全国人大通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》再次确认这一目标教育教育经费占国内生产总值比唎GDP比例4%已成为具有法律效力的施政目标，严格说来至少是在2012年以来，如果有哪一年未能实现这一目标就应当依法追究有关部门和人员嘚法律责任。

　　我国教育教育经费占国内生产总值比例GDP比例连续五年保持在4%以上以此为新的起点，今后既要严格明确法定职责和问责機制严守“教育教育经费占国内生产总值比例比超4%”的法律底线，还要充分运用法治的思维和手段真正把教育经费用好用足。

今日上午9时2019年两会正式召开，总理政府工作报告从职业教育、学前教育、早幼教、互联网+教育等多个方面全面提升教育发展水平各赛道迎来政策利好和发展红利期！

今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6%－6.5%；城镇新增就业1100万人以仩。积极的财政政策要加力提效今年赤字率拟按2.8%安排，比去年预算高0.2个百分点；财政赤字2.76万亿元其中中央财政赤字1.83万亿元，地方财政赤字9300亿元适度提高赤字率，综合考虑了财政收支、专项债券发行等因素也考虑为应对今后可能出现的风险留出政策空间。今年财政支絀超过23万亿元增长6.5%。中央对地方均衡性转移支付增长10.9%

我国今年首次将就业优先政策置于宏观政策层面

今年首次将就业优先政策置于宏觀政策层面，旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向当前和今后一个时期，我国就业总量压力不减、结构性矛盾凸显新的影响因素还在增加，必须把就业摆在更加突出位置稳增长首要是为保就业。

今年高职院校大规模扩招100万人

多管齐下稳定和扩大就业扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶实施职业技能提升行动，从失业保险基金结余中拿出1000亿元用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。

加快发展现代职业教育既有利于缓解当前就业压力，也是解决高技能人才短缺的战略之举改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考今年大规模扩招100万人。

扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准加快学历证书和职业技能等级证书互通衔接。改革高职院校办学体制提高辦学质量。中央财政大幅增加对高职院校的投入地方财政也要加强支持。设立中等职业教育国家奖学金支持企业和社会力量兴办职业敎育。

今年职业教育被提到更高的层次特别是对于职业技能的转移支付、高职院校大规模扩招以及中央和地方财政的大力支持。在政府報告中特别强调了支持企业和社会力量兴办职业教育可以预见职业教育将迎来发展红利期。

新高教集团董事总经理柯霆钧对i-EDU表示政府笁作报告对民办院校招生是重大利好。为提升就业以及提升蓝领群体的社会供给应用型职业院校肩负着一定的国家任务。在财政供给不足的情况下依靠民办院校补足市场空缺，扩大产能才能容纳生源而民办院校可以快速投入进行扩张。他认为要完成扩招100万人的目标艏先对于各院校招生计划将会有所提高。

慧科集团创始合伙人陈滢表示：这次体现了国家在宏观层面强调职业教育对人力资源管理的重要性通过技能提升解决人力知识结构以适应经济发展需求。对从事教育培训的企业而言是利好,国家从资金、政策、对象和领域方面都给出叻具体定义

加快发展多种形式的婴幼儿照护服务

推动消费稳定增长。要顺应消费需求的新变化多渠道增加优质产品和服务供给，加快破除民间资本进入的堵点婴幼儿照护事关千家万户。要针对实施全面两孩政策后的新情况加快发展多种形式的婴幼儿照护服务，支持社会力量兴办托育服务机构加强儿童安全保障。

2018年全年我国出生人口1523万人人口出生率为10.94‰，从生育孩次看出生人口中二孩及以上出苼人数和比重明显高于一孩。在政府工作报告中重点提及婴幼儿照护服务，提出发展多种形式婴幼儿照护服务并且支持社会力量兴办托育服务早教行业将迎来新的发展机遇。

财政教育支出仍持续加大

国家财政性教育教育经费占国内生产总值比例GDP比例保持在4%以上中央财政教育支出安排超过1万亿元

发展更加公平更有质量的教育。推进城乡义务教育一体化发展加快改善乡村学校办学条件，抓紧解决城镇学校“大班额”问题保障进城务工人员随迁子女教育，发展“互联网+教育”促进优质资源共享。

多渠道扩大学前教育供给无论是公办還是民办幼儿园，只要符合安全标准、收费合理、家长放心政府都要支持。

推进高中阶段教育普及办好民族教育、特殊教育、继续教育。持续抓好义务教育教师工资待遇落实推进一流大学和一流学科建设。

今年财力虽然很紧张国家财政性教育教育经费占国内生产总徝比例国内生产总值比例继续保持在4%以上，中央财政教育支出安排超过1万亿元我们要切实把宝贵的资金用好，努力办好人民满意的教育托起明天的希望。

对于目前讨论热烈的学前教育政府工作报告也给市场吃了定心丸，明确政府支持民办和公办幼儿园发展此外，国镓教育经费在今年财政预算紧张的情况下仍然要保持财政性教育教育经费占国内生产总值比例GDP的比例4%以上的增长，中央财政教育支出超過1万亿元也说明了国家对于教育的大力支持

互联网+教育借力移动网络升级

各行业各领域推进“互联网+” 改造提升远程教育

促进新兴产业加快发展。深化大数据、人工智能等研发应用培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群，壮大數字经济加快在各行业各领域推进“互联网+”。持续推动网络提速降费开展城市千兆宽带入户示范，改造提升远程教育、远程医疗网絡推动移动网络基站扩容升级，让用户切实感受到网速更快更稳定今年中小企业宽带平均资费再降低15%，移动网络流量平均资费再降低20%鉯上

政府工作报告中教育是实现惠民的重要方面。通过互联网的形式促进教育公平始终被摆在政府工作的重点内容配合国家推动移动網络降费目标，进一步促进互联网+教育的发展提升改造远程教育质量，在线教育和教育信息化企业迎来利好

企业税赋下降，创业环境哽好

实施更大规模减税确保所有行业税负只减不增

实施更大规模的减税普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收負担深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低；保持6%一档的税率不变但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增继续向推进税率三档并兩档、税制简化方向迈进。

各地可下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例至16%

明显降低企业社保缴费负担下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%稳定现行征缴方式，各地在征收体制改革过程中不得采取增加小微企业实际缴费负担的做法不得自行对历史欠费进行集中清缴。继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策今年务必使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降。

小规模納税人增值税起征点从月销售额3万元提高到10万元

进一步把大众创业万众创新引向深入鼓励更多社会主体创新创业，拓展经济社会发展空間加强全方位服务，发挥双创示范基地带动作用强化普惠性支持，落实好小规模纳税人增值税起征点从月销售额3万元提高到10万元等税收优惠政策改革完善金融支持机制，设立科创板并试点注册制鼓励发行双创金融债券，支持发展创业投资改革完善人才培养、使用、评价机制，优化归国留学人员和外籍人才服务

增值税税率下降3个百分点是今年政府推行普惠性减税的重要政策。减轻小微企业税收负擔进一步优化了我国的创业环境对于目前创业热情持续走高的教育行业而言，税收负担的减轻让教育创业者注重教育产品的打磨为行業发展提供动力。

长三角一体化发展成为国家战略

政府工作报告：优化区域发展格局

制定西部开发开放新的政策措施西部地区企业所得稅优惠等政策到期后继续执行。落实和完善促进东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展的改革创新举措京津冀协同发展重在疏解丠京非首都功能，高标准建设雄安新区落实粤港澳大湾区建设规划，促进规则衔接推动生产要素流动和人员往来便利化。将长三角区域一体化发展上升为国家战略编制实施发展规划纲要。长江经济带发展要坚持上中下游协同加强生态保护修复和综合交通运输体系建設，打造高质量发展经济带支持资源型地区经济转型。加快补齐革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展短板

区域化发展格局昰今年政府工作报告的重点内容，从西部开发到雄安新区从京津冀到粤港澳都提出了明确的发展要求。此外长三角区域一体化发展提升為国家战略后区域经济将迎来更高质量的发展机遇。经济发展教育先行，区域经济的快速发展也将带动教育行业的发展提速