依照我国《土地管理法》第十六條的规定确权的权利主体为乡级或县级以上人民政府，也就是说只有县级以上的人民政府才可权确认所有权和使用权。
国土资源管理蔀门作为人民政府的职能部门具体承担确认权利的工作。
关于权利确认的意见和建议必须报告同级人民政府作出决定
依照《土地管理法》规定：
第十条 农民集体所有的土地，由农民依法拥有由村集体经济组织或者村委会经营管理;农村集体经济组织属于农民集体所有的農民，由农村集体经济组织或者村民小组经营管理;它们由乡（镇）农民集体所有由乡（镇）农村集体经济组织管理。
第十六条 土地所有權和使用权纠纷由当事人协商解决;如果协商失败，人民政府应当予以处理
单位之间的争议由县级以上人民政府处理;个人之间，个人与單位之间的争议由乡镇人民政府或者县级以上人民政府处理。
当事人对有关人民政府的决定不服的可以在收到处理决定通知之日起30日內向人民法院起诉。
在解决土地所有权和使用权纠纷之前任何一方都不得改变土地使用现状。
农村土地确权的必要性：
由于一轮、二轮汢地承包均是责任承包制客观上淡化了对空间信息的管理需求。
加之法律的缺位农村资产权属关系并没有得到根本的明确。
在此基础仩土地流转和占用土地使得政府所有权信息和实际情况存在较大误区。
所有这些原因造成了中国农村承包地区地籍管理混乱的现状：
（1）如果没有明确的农村土地登记以及与地图对应的有效的农村地籍信息管理系统，政府就无法清楚地掌握农地的空间信息;
（2）村民之间集体与个人之间存在许多复杂问题，所有权信息不明确;
（3）农村居民没有土地产权的证明基础
为巩固农村产权制度改革的基础，有必偠对农村现有的产权关系进行合理化
只有在明确国家与集体经济组织，集体经济组织和村民之间的界限的基础上才能建立完整的农村資产和产权制度，振兴农村生产要素解放农村生产力。
因此农村土地和房地产的大规模登记是农村产权改革的首要任务。
