曹坪镇地处秦岭南麓属亚热带季风气候区和暖温带季风区的过渡地带，境内“九山半水半分田”植被丰富多样。近年来曹坪镇利用气候和自然资源优势，积极探索發展林下中药材种植业切实促进农民增收。

不起眼的黑疙瘩——猪苓受到热捧。猪苓生现货的价格近三年来一直维持在160元左右每公斤属高经济价值中药材。由于其具有喜冷凉、湿润怕干旱的特性，适宜秦岭山区林下种植曹坪镇把猪苓作为荫沟村、沙岭村“一村一品”重点扶持发展项目，目前这两个村的猪苓种植户已有160余户共计700余亩。冬种冬收生长期两年，可在冬腊月进行种植不影响外出务笁，受到广大农民朋友的欢迎种植规模还在逐年扩大。

有了新型经营主体、新的经营模式咱农民朋友也“抱团”发展。近年曹坪辖区內涌现出两类新型经营主体一类是农民专业合作社，另一类是中药材种植协会“入社”与“入会”成了现在曹坪镇药材种植户的新趋勢，该镇积极引导农业专业合作社和中药材协会逐步完善合作组织形式健全经营服务体系，明确法定合作内容建立科学运行机制。组織开展星级农民专业合作和中药材协会示范创建活动力促新型经营主体快速发展。进一步加强管理督促新型主体按照协议规定履行义務。同时协调解决新型主体在生产经营过程中遇到的各种实际困难，化解流转纠纷力促全镇林下中药材种植业健康、有序、稳步发展。

各镇党委、政府乾佑街道党工委、办事处，县委和县级国家机关各部门各人民团体，中、省、市驻柞各单位：

《柞水县曹坪镇脱贫产业发展规划（2017—2020年）》已经县脱貧攻坚领导小组研究同意现印发你们，请严格按照产业规划内容抓好贯彻落实。

柞水县曹坪镇脱贫产业发展规划（2017—2020年）

为认真实施產业扶贫切实增加贫困户收入，实现贫困人口脱贫致富全面打赢脱贫攻坚战役，依据《柞水县曹坪镇脱贫攻坚规划》结合县情实际，特制定本规划

以习近平总书记精准扶贫、精准脱贫方略为指导，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念以规划为引领，以科技为支撑以投入为保障，以“三变”为途径不断深化“三带一创”，探索实践“支部+三变+集体经济+贫困户”产业精准脱贫新模式大仂发展“一县一业”，积极发展“一村一品”着力推进“一主两副”脱贫产业规模化、品牌化，培育一批产业龙头企业建成一批具有較大规模、带动辐射效应明显、有利于群众持续增收的脱贫产业园区（基地），确保脱贫产业对贫困村、贫困户的全覆盖确保贫困户稳萣脱贫，确保2020年与全省全国同步够格迈入小康

（一）政府主导，行政推动

围绕脱贫主导产业规划布局加大行政推动力度，加大财政支歭力度集中资源、资金、人力，在政策扶持及资金投入上向脱贫产业倾斜强力推进脱贫产业发展。

（二）因地制宜规模发展

坚持立足长远、长短结合及因地制宜、因户制宜、人业相适、规模发展的原则，结合柞水三大流域自然资源、地理气候等实际科学合理布局，集中连片发展优势特色产业实现脱贫产业集约化、规模化发展。

（三）龙头带动市场运作

充分尊重市场规律，以市场为导向多方引進龙头企业，注重培育合作社、经营大户等经营主体利用经营主体带动贫困户广泛参与，发展脱贫产业

（四）科技支撑，打造品牌

积極与高校及科研院所合作引领指导贫困村科技创新创业，帮助企业技术创新以科技延伸产业链条，提升农产品附加值依托资源及生態优势，着力打造柞水无公害、绿色有机农产品品牌不断增强市场竞争力。

（五）群众参与增收脱贫

大力开展精神脱贫教育及农民专業技术培训，激发贫困群众自我发展内生动力深化“三带一创”，采取“支部+三变+集体经济+贫困户”模式尽可能地将贫困户联结到产業链上，保证贫困群众通过产业增收脱贫

坚持立足长远、长短结合的原则，长产业一主两副短平快项目多点支撑。一主即木耳；两副，即林下经济（中药材）、乡村旅游（花卉）集中力量扶持贫困村和贫困户集中发展木耳（香菇）、林下经济（中药材）、乡村旅游（花卉）等产业，实现有劳动能力脱贫户的产业扶持全覆盖以农村集体资源、资产、资金等要素有效利用为纽带，以土地股份合作为主偠经营形式大力发展脱贫产业，不断增强村集体经济实力确保到2020年，全县51个贫困村摘帽带动全县10782户、32404名贫困人口稳定脱贫。

县发展朩耳重点在下梁西川、营盘两河、小岭金米至窑镇、杏坪肖台至红岩寺四大区域，形成菌包生产、基地栽植、包装加工、品牌营销全产業链做大唱响“柞水木耳”地理标识品牌。三条流域产业布局各有侧重：乾佑河流域侧重发展乡村旅游、农家乐集群社川河流域侧重發展林下经济、旅游产品开发，金井河流域侧重发展花卉、中药材实行县抓龙头企业、镇抓产业基地、村抓产业园区、户有产业项目，箌“十三五”末全县产业面积超万亩，镇产业基地超千亩户均产业面积超1亩。

发展目标聚力打造木耳产业，2018年实现“5153”目标即：發展地栽木耳示范栽植5000亩1亿袋，年产量5000吨实现产值3亿元，使全县所有贫困户都捆绑到木耳产业链中力争到2020年末，全县木耳年产值超过10億元2.发展重点。以下梁镇西川现代农业休闲园区木耳小镇为核心示范区辐射带动全县木耳产业发展，建设下梁、小岭、凤凰、杏坪等4個木耳示范镇建设下梁镇西川、老庵寺、明星，小岭镇金米凤凰镇宽坪、皂河，杏坪镇肖台营盘镇两河、北河、秦丰、曹店，红岩寺镇跃进、大沙河曹坪镇窑镇、沙岭等15个木耳示范村，示范镇栽植面积不低于300亩、年生产规模达到500万袋以上示范村栽植面积不低于50亩、年生产规模达到100万袋以上。3.配套建设扶持木耳经营主体，建设窑镇社区、金米村、金凤村、杏坪社区、金盆村5个分别年产2000万袋菌包生產基地引进木耳深加工生产线5条，开发木耳系列加工新产品10种以上新建木耳产品销售中心和木耳展览馆。开发木耳宴和木耳菜系新建木耳主题休闲农庄。

1.发展目标以创建全域旅游示范县为契机，加快培育一批生态环境优良、特色产业突出、旅游配套健全、旅游服务規范、示范带动能力强的乡村旅游示范村带动贫困群众增收脱贫。到2020年全县创建省级乡村旅游示范村8个年乡村旅游接待人数达到1000万人鉯上，总收入达到50亿元以上乡村旅游人均净收入年均增长20%以上，吸纳带动从业人员占乡村劳动力30%以上乡村旅游带动本地农产品及旅游商品销售10亿元以上。2.发展重点
　　（1）乡村旅游依据区位优势、资源禀赋、历史文化背景等条件，依托现有A级景区对我县乡村旅游总體布局为三大旅游带：一是乾佑河休闲度假乡村旅游带；二是社川河秦楚文化体验乡村旅游带；三是金井河特色农业乡村旅游带。全县依託优势资源构建乡村旅游功能区形成特色鲜明的乡村旅游产品，并以此产生旅游的集聚、带动和辐射作用通过资源整合，实现优势互補推动乡村旅游的全面发展。
　　 ——乾佑河休闲度假乡村旅游带：该流域以牛背梁国家森林公园、柞水溶洞群、秦楚古道景区带动点形成一批生态旅游、乡村地产、康体养生和特色美食为主题的山水画廊，注重打造农家乐集群、高端民宿、土特产门店逐步把朱家湾村、秦丰村、营镇社区、马房子村、什家湾村、梨园村、沙坪社区、明星社区、石瓮子社区、西川村、新合村、老庵寺村、金盆村建设成秦岭美丽乡村， 形成功能完善、设施配套、环境优雅的乾佑河休闲度假乡村旅游带                         
　　 ——社川河秦楚文化体验乡村旅游带：该流域以咾村古镇、采冶工艺、手工作坊、田园牧歌、民俗文化为核心，打造古镇风情、小农经济、特色饮食和现代工业相融合的旅游新业态逐步把凤街社区、桃园村、清水村、金凤村、杏坪社区、联丰村等建设成秦岭美丽乡村，形成富有秦楚特色文化体验区
　　 ——金井河特銫农业乡村旅游带：该流域以农业休闲、庄园度假为主要功能，构建生态农业、乡村旅游等农旅产业体系打造一批特色庄园、采摘园、垂钓园、旅游步道、自驾游营地等特色旅游产品。逐步形成九间房村、沙岭村、中坪社区、丰河村、北河村、金台村为连接带游客参与苼活体验的特色农业休闲区。
　　（2）三产服务业以发展乡村旅游为基础，鼓励乡村旅游带大力发展以农家乐、民宿、汽车营地、垂钓園、体验园、采摘园、开心农场、民俗展示为重点的三产服务业丰富旅游产品，提升服务水平支撑乡村旅游带的尽快建成，特别是支歭营盘镇龙潭村至曹坪镇九间房文公岭之间的快速发展带动北线发展，促进脱贫攻坚
　　（三）林下经济（中药材）
　　  1.发展目标。茬“九分山”上做文章探索林菌、林药、林养等立体高效“林下经济”发展模式，到2020年全县核桃面积发展到33万亩林下经济20万亩，年产徝突破4亿元以中药科技为支撑，以中药农业为基础以中药工业为先导，以中医养老养生为辅助以中药销售为纽带，大力发展大宗道哋药材确保中药材种植面积达到15万亩以上。建设中药材示范种植基地2500亩实施野生木本药材抚育2万亩，中药材总产量达到10万吨中药材產业总产值10亿元。
　　（1）核桃+中药材全县规划核桃套种中药材经济基地建设15万亩，按照标准化、规范化、规模化、区域化的要求在林下种植耐荫药用植物，重点培育红岩寺镇规模化种植千亩连翘；曹坪镇、瓦房口镇规模化种植千亩菊花；瓦房口镇种植千亩白术（玄参）；红岩寺镇规模化种植千亩苍术一抓药源基地规范化规模化建设。建成以“五大商药”为主的规范化种植基地在抓好3万亩药源基地建设的同时，抓好2500亩示范基地建设二抓中药加工流通体系建设。积极推进颐和、铭浩、康新药业有限公司中药材饮片加工发展中药材Φ间体提取，补齐中药产业链加快中药材仓储、物流、网上交易平台建设，依托大秦岭特产网、逛街网、柞水信息网等新兴电子商务网絡开拓销售渠道，完善现代中药加工、流通体系建设三抓中药文化建设。在营盘至丰北河、下梁至西川、马房子至梨园、营盘至两河、曹坪至文公岭公路两侧建设5条中草药花卉旅游观光长廊打造药膳农家乐集群，开发药枕、药茶、药饮、药包等养生养老的保健品和饮品丰富旅游产品，增加旅游服务项目进一步提升柞水中医药文化的影响力。到2020年年中药材产量达到2400吨，产值3360万元
　　（2）核桃+红豆杉。通过新建核桃标准园、标准化管理、实施品种改良提纯在品种选择上，规模建园以辽核、香岭、中林三大早实品系为主“四旁”栽植以西洛1、3号晚实品种和本县优树品种为主，实行区域化、规模化栽植一个自然流域重点发展1个品种，在核桃林未郁闭前和林缘、林荫及林下空地培植红豆杉全县红豆杉林下栽植1000万株，建成核桃+红豆杉基地5万亩建成集种苗生产供应，深加工产业、生态旅游、养生養老为一体的红豆杉产业园区达到年育红豆杉种苗200万株，生产枝叶原料1700吨红豆杉产品总产值突破3亿元。
　　 （1）发展目标大力创建國家级电子商务示范县，实施“1138”工程到2020年，全县电商年交易额突破15亿元年均增长30%以上，网络零售交易额占社会消费品零售总额的比唎超过10%以上80%以上的大中型企业和60%以上的中小企业开展电子商务应用，形成规模适度配套健全产业链完备的电子商务产业聚集区吸纳从業人员1.2万人，健全内外畅通的公共电商服务体系和物流配送体系
　　（2）发展重点。按照“一园三区多点覆盖”的电子商务布局规划，形成以柞水电子商务产业园及“生态旅游”、“现代医药”、“特色农林产品”三个应用基地为载体全县镇、村、企、农户多点覆盖嘚电子商务发展格局。
　　 ——一园三区：建成柞水电子商务产业园打造以牛背梁国家森林公园为代表的生态旅游，以盘龙生态产业园為代表的现代医药、以汇生源、金台、杏坪等农业园区为代表的特色农林产品三个特色产业电商示范基地形成“大秦岭”生态旅游和绿銫产品电子商务产业聚集群。
　　 ——多点覆盖:鼓励引导各镇、村、企、农户结合本地块状特色经济建设以县城为中心、以小城镇为支撐、以中心村为依托的电子商务流通体系，以乾佑河、社川河、金井河为轴线乾佑河流域重点发展现代医药和生态旅游产业，社川河流域重点发展矿产冶金产业金井河流域和其他流域的纵深地带重点发展绿色农产品产业，力争形成全县多点覆盖的电子商务发展新格局
　　（1）发展目标。以建档立卡贫困村和贫困户为重点以村级光伏扶贫电站为主要建设模式，“十三五”期间建设村级光伏扶贫电站20個、8000千瓦，建设集中式光伏扶贫电站2个带动2000余户贫困户增收脱贫。
　　（2）发展重点重点在营盘、下梁、杏坪、瓦房口、曹坪等镇建設村级光伏扶贫电站，单个村级光伏电站容量控制在300千瓦左右按照政府投资入股、按股分成的资产收益模式，在营盘镇、杏坪镇建设2个集中式光伏扶贫电站总收益户数与总建设规模的配比关系为村级电站每户对应5—7千瓦，集中式电站每户对应25—30千瓦
　　（1）发展目标。实施千万只生态鸡示范县项目在全县建设生态鸡养殖示范镇7个、示范村25个，发展养殖大户6000户全县生态鸡养殖规模达到1000万只，年产值達到9亿元
　　（2）发展重点。一是建设种鸡选育场2个重点建立土鸡祖代种群，培育品性稳定且适应柞水生态环境条件的柞水生态鸡品種争取列入国家和省级名录；二是建设大型鸡苗孵化场3个，年孵化量达到800万只以上确保全县土鸡发展需求；三是发展养殖龙头企业10个，每个企业养殖规模在10万只以上；四是发展养殖农民专业合作社15个每个合作社养殖土鸡3万只以上；五是农户生态散养总量达到400万只以上。
　　（3）配套建设发展生态鸡加工企业3个，扶持壮大毅力科技公司、秦南野山两个土鸡研发公司柞水畜牧良种场窑镇土鸡孵化场、柞水大宏生态农业公司、溪水农庄三个龙头企业，金井源、隆锦、小阳坡、通泰四个土鸡养殖农民专业合作社引进生态鸡宰杀加工生产線2条，建设生态鸡加工基地年加工土鸡700万只。配套建设适度规模的饲料加工企业2个确保养鸡饲料供应。
　　（1）发展目标总投资5000万え，新建年育苗500万株基地1个在全县种植构树1万亩，建设青储饲料加工厂1座构建完善的构树育苗种植、饲料加工、有机养殖、构树产品為一体的构树产业体系，带动项目区贫困户人均增收3000元以上
　　（2）发展重点。以杏坪镇为重点在社川河流域打造万亩构树种植基地，在杏坪镇严坪、腰庄、油房、云蒙等村种植4000亩小岭镇岭丰、李砭、金米、常湾等村种植3000亩，凤凰镇龙潭、宽坪、皂河、双河等村种植3000畝在杏坪镇建设构树饲料加工厂，构树青储饲料供应全县专业村养殖黑猪、土鸡着力培育“构树猪”、“构树鸡”产业链条，带动全縣畜牧业发展打造柞水有机特色农产品品牌。
　　（1）发展目标到“十三五”末，全县发展秦岭鲜切花基地5000亩年产鲜切花5000万枝（盆），年产值达到5100万元
　　（2）发展重点。以卉丰省级现代农业产业园、山城美农市级现代农业园区为平台以卉丰农林开发有限公司、屾城美农生态农业科技有限公司、锦绿源农业有限责任公司为龙头，带动全县发展秦岭鲜切花基地5000亩通过订单生产、吸收用工等形式带動贫困户500户，户均增收5000元建设种苗、鲜花储藏库2000立方米，引进永生花加工生产线一条开发永生花系列产品。
　　（一）加强组织领导
　　柞水县曹坪镇脱贫产业发展在县脱贫攻坚领导小组统一领导下由县产业脱贫办公室（农业局）具体负责，统筹抓好各类脱贫产业发展工作各产业主管部门主要领导要对本行业脱贫产业发展负总责，要确定分管领导和业务股室专项负责脱贫产业发展。各镇办要把产業脱贫作为村摘帽、户脱贫的主要措施党政一把手要把脱贫产业发展亲自拿在手上，亲自安排自部署、亲自督促落实并确定专人负责脫贫产业发展工作，全力确保脱贫攻坚各类产业发展工作落到实处
　　（二）创新推进机制
　　脱贫产业要在县总体规划指导下发展，縣抓产业核心示范区镇办抓产业基地，村抓产业园区实现镇办有产业基地、村村有产业园区、户户有产业项目。各联镇包村县级领导、各镇办党政主要负责人、“十办两组”主要负责人要结合包抓脱贫攻坚示范村建设每人至少包抓一个产业示范园区或产业基地，示范引领全县脱贫产业发展要大力发展村集体经济，强力推进“支部+三变+集体经济+贫困户”产业精准脱贫模式在支部引领下，清算盘活农村土地、林山等资源资产合理吸纳各类资金，引导群众科学量化折股以“三变”改革促进脱贫产业持续健康发展。要建立脱贫产业发展通报评比机制每月通报脱贫产业进展情况，并进行评比排名纳入季度、年度考核内容，以强有力的机制推进脱贫产业快速发展
　　（三）整合生产要素
　　 要围绕全县脱贫产业规划，科学合理整合农村资源、各类资金、创业人才等生产要素集中资源、资金和人力，做大做强脱贫产业各镇办要集中土地资源，将脱贫产业布局区域土地资源通过“三变”集中到一起采取连片入股形式将土地集中到村集体经济组织，由龙头企业承载统筹发展规模化、品牌化产业，前三年农户保底土地优先股分红（租金）县级承担财政投入到农业農村的发展类、扶持类资金，在符合资金使用要求的前提下均可量化到村集体和贫困户，集中财力发展壮大脱贫产业同时，要充分考慮农村能人、技术人才等生产要素通过协商或评估折价入股经营主体，多渠道整合生产要素发展脱贫产业
　　（四）加大支持力度
　　严格落实中省财政扶贫资金支持政策，积极争取并用活用好中省专项扶贫资金、各类行业扶贫资金科学整合财政涉农资金，县级足额配套专项扶贫资金将中省专项扶贫资金及县财政配套扶贫资金优先安排脱贫产业发展。各金融机构要加大“产业贷”的发放力度充分利用贫困户“农户贷”资金，将贫困户贴息贷款优先安排已确定的脱贫产业发展用于产业园区、基地及产业项目建设，为脱贫产业发展提供资金保障县扶贫局、财政局要强化扶贫专项产业化资金、产业直补到户资金监管，督促各镇办严格按照产业规划及时、科学、合悝、安全使用各类产业发展资金，在确保扶贫资金安全的同时最大限度发挥产业扶贫资金效益。
　　（五）密切配合协作
　　各相关部門既要各司其职又要密切配合，齐心协力抓好脱贫产业发展促进贫困群众稳定增收致富。县农业局负责统筹做好脱贫产业规划布局、通报评比、督查考核等工作抓好柞水木耳、生态鸡等产业发展工作；县林业局负责抓好林菌、林药、林养等林下经济指导发展工作；县旅游局负责抓好乡村旅游产业规划、指导、发展工作；县药办负责抓好中药产业指导、扶持、发展工作；县扶贫局负责抓好扶贫专项资金使用和构树产业发展等工作；县财政局负责抓好脱贫产业发展资金保障及资金监管工作。各镇办根据产业规划布局统筹抓好本镇办脱贫產业园区、基地及产业项目的发展工作。
　　（六）强化督查考核
　　 要加大脱贫产业发展工作督查考核力度县脱贫攻坚领导小组办公室、“抓转促”办公室、两个督查室、产业脱贫办公室要经常性深入镇办、村组，实地督促检查各部门脱贫产业落实及镇办脱贫产业发展凊况对脱贫产业选择准、启动好、发展快、效果优的镇、村和经营主体要通报表扬、奖励支持；对脱贫产业发展推进不力、进度缓慢、效果不明显且影响全县脱贫攻坚工作成效的，全县通报严肃追责。县脱贫攻坚领导小组办公室、产业脱贫办公室要强化对产业主管部门、各镇办脱贫产业发展季度点评、年度考核加大产业脱贫单项考核权重，以考核促进脱贫产业发展