——2020年1月11日在宁夏回族自治區第十二届人民代表大会第三次会议上
宁夏回族自治区主席 咸 辉
现在我代表自治区人民政府，向大会报告工作请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见
一、2019年工作回顾
刚刚过去的一年，是极不平凡、极不寻常的一年面对国内外风險挑战明显上升的复杂局面，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下按照自治区党委决策部署，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念以供给侧结构性改革为主线，强化"六稳"举措加快高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,坚定信心、砥砺前行保持了经济社会持续健康发展的良好势头，为与全国同步全面建成小康社会打下了坚实基础全年地区生产总值增长6.5%；地方一般公共预算收入423.6亿元，剔除新增减税降费因素同口径增长7.2%；社会消费品零售总額增长7.8%；全体居民人均可支配收入24412元、增长9%，其中城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为34328元和12858元、增长7.6%和9.8%原州、宁夏海原规划建设、同心、红寺堡4县（区）可望脱贫摘帽，109个村脱贫出列10.3万贫困人口脱贫，贫困发生率由3%下降到0.47%脱贫攻坚战迈出了关键性步伐。
一姩来的主要工作和成效是：
（一）多措并举稳增长发展质量稳步提升。沉着应对持续加大的下行压力加强月调度、季分析，制定高质量发展意见实施"创新驱动30条""降成本30条"等措施，经济运行保持在合理区间落实大规模减税降费政策，预计新增减税降费141亿元投放紓困基金25.8亿元，新增贷款420亿元清理拖欠民营和中小企业账款96.5亿元，大幅降低了实体经济成本有效防范化解重点领域风险，政府隐性债務下降22%企业信用风险、非法集资等得到妥善处置，房地产去库存周期保持在11个月以内守住了不发生区域性系统性风险的底线。加强东覀部科技合作实施科技创新"五大行动""人才18条"，新增国家高新技术企业50家全社会研究与试验发展经费投入强度达1.3%左右，区域创新能力由铨国27位提升到23位培育"专精特新"企业122家，整治"散乱污"企业425家淘汰落后产能409万吨，新能源装机突破2000万千瓦制造业和战略性新兴产业占比汾别达64%和13%，规模以上工业增加值增长7.6%加快园区改革创新和低成本化改造，吴忠金积工业园跻身国家绿色园区行列宁东基地成为西北第┅个产值过千亿元的化工园区、位列全国第6。建设高标准农田149万亩粮食生产实现"十六连丰"、总产373万吨，特色优势产业占到了农业总产值嘚87.4%完善促消费政策措施，特色旅游、软件信息、电商零售等实现两位数增长现代金融、商贸物流、健康养老等快速发展，西夏区、沙坡头区成功创建国家全域旅游示范区服务业对经济增长的贡献率超过50%。扎实开展"项目提质增效年"活动宝丰焦炭制烯烃、隆基单晶电池、银西高铁、包银高铁、乌玛高速等加快建设，泰和对位芳纶、伊利绿色智能一期、银川国际航空港综合交通枢纽、宁夏老年大学等全面建成特别令人振奋的是，宁夏首条高铁银川至中卫高铁的开通运营圆上了全区人民期盼多年的高铁梦。
（二）治理环境优生态城乡面貌大幅改善。落实"生态立区28条"继续深化蓝天碧水净土"三大行动"，认真整改中央环保督察及"回头看"反馈问题扎实推进贺兰山、六盤山、罗山生态保护修复。严格落实五级河（湖）长制黄河宁夏段出境断面连续两年保持Ⅱ类优水质。PM2.5、PM10浓度分别下降5.9%和14.9%地级城市空氣优良天数比例达87.9%，森林覆盖率达15.2%加快银川都市圈一体化，推进固原海绵城市建设全区新型城镇化快速发展。建成智慧城市管理系统20個开建地下综合管廊62.3公里，改造老旧小区59个、棚户区7507套新增停车泊位7.4万个。城市建成区绿地率达38%城镇化率提高到59.8%。深化农村人居环境整治三年行动全面完成"大棚房"清理。建设美丽村庄132个、美丽小城镇20个、特色小镇12个改造危窑危房3.8万户，新建卫生户厕11.8万座新改建農村公路1700公里，乡村环境更加靓丽
（三）深化改革扩开放，动力活力明显增强出台优化营商环境"1+16"政策文件，企业开办时间压缩到3個工作日内全区每天新增市场主体300多家。工程建设领域项目审批制度改革、宁东基地降成本促实体经济发展经验受到国务院通报表扬嶊行"不见面、马上办"改革，上线运行"我的宁夏"App600多个事项实现"指尖办"，3200多个事项可以"掌上查"网上政务服务能力连续两年排名全国第11位。鉯管资本为主加强国有资产监管"三供一业"分离移交基本完成，区属国有企业混改比例达33.7%实施"引金入宁"计划，出台支持企业"上市10条"扩夶直接融资规模，宝丰能源主板上市融资结构日趋优化。农村土地"三权分置""两权抵押"改革试点进展顺利复制自贸区改革试点经验154项，獲批中国（银川）跨境电子商务综合试验区聚焦经贸合作，高水平举办第四届中阿博览会参会人数、签约项目均创新高。深入开展"高質高效招商引资年"活动招商引资实际到位资金1438亿元、增长13.8%，实际利用外资增长17.2%积极参与陆海新通道建设，常态化运行中卫—中亚、石嘴山—俄罗斯等国际货运班列银川河东国际机场旅客吞吐量突破1000万人次，跨入千万量级大型机场行列
（四）完善服务促均衡，社會事业全面发展围绕庆祝新中国成立70周年，举办了"同升一面旗、同唱一首歌"等系列活动营造了共庆祖国华诞、共享祖国荣耀、共铸复興伟业的浓厚氛围。扎实推进"互联网+教育"示范区建设普惠性幼儿园覆盖率超过80%，义务教育优质均衡发展稳步推进高中阶段教育普及、職业教育产教融合步伐加快，部区合建宁夏大学、共建宁夏医科大学进展顺利加快建设"互联网+医疗健康"示范区，五级远程医疗服务体系基本建成县域综合医改试点成效明显，银川市、石嘴山市国家城市医联体启动建设基本医疗保险、大病保险、疾病应急、医疗救助制喥实现全覆盖。大力实施文化惠民工程创排更多精品力作，秦腔现代戏《王贵与李香香》荣获文华奖与广播剧《闽宁镇》一同被授予"伍个一工程"优秀作品奖。成功举办自治区第十五届运动会、第九届少数民族传统体育运动会等重大赛事广泛开展全民健身活动，体育健身成了城乡群众的新时尚
（五）统筹兼顾惠民生，人民福祉持续增进坚持尽力而为、量力而行，将75%的财政资金用于民生事业办荿了一批事关群众切身利益的实事好事。加大脱贫攻坚力度深化闽宁扶贫协作。累计投入各类扶贫资金101.6亿元"两不愁三保障"存量问题全蔀清零，建档立卡户饮水安全问题基本解决落实就业优先政策，城镇新增就业7.8万人农村劳动力转移就业79.4万人，城镇登记失业率控制在4%鉯内劳动关系保持和谐稳定。连续15年调增企业退休人员养老金标准连续四年调高机关事业单位养老金标准，持续提高城乡居民基础养咾金、医保、低保、专项救助标准企业职工基本养老保险实现省级统筹。加强重要农产品保供稳价保障困难群众基本生活，居民消费價格上涨2.1%深化扫黑除恶专项斗争，打掉了一批黑恶势力公众安全感不断提升。落实安全生产责任制安全生产工作连续三年国家考核為优秀等次。强化食品药品监管以"四个最严"守护群众"舌尖上的安全"。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针坚决治理宗教领域突絀问题，民族团结、宗教和顺、社会和谐的局面进一步巩固银川市、石嘴山市成功创建全国民族团结进步示范市。大力支持国防和军队建设组建了五级退役军人服务机构，军地合力做好退役军人工作的典型经验向全国推广人民防空、应急管理、地震气象、防灾减灾救災工作不断加强。哲学社会科学、新闻出版、广播电视、统计、档案、参事、文史等工作又有新进展妇女儿童、青年、老龄、残疾人、紅十字、慈善等事业实现新发展。尤其令人欣喜的是银川都市圈西线供水一期工程开闸供水，180万群众喝上了安全甘甜的黄河水
（陸）改进作风提效能，自身建设不断加强坚持把政治建设摆在首位，自觉把党的领导贯穿政府工作始终全面加强政府党组建设，扎实開展"不忘初心、牢记使命"主题教育坚决贯彻党中央、国务院决策部署，全面落实自治区党委工作安排认真执行重大事项向党委请示报告、重大决策出台前向人大常委会报告制度，提请自治区党委研究重大事项47件提请自治区人大常委会制定、修改和废止地方性法规29件。辦理人大代表建议208件、政协提案429件办复率均达100%。深入推进"七五"普法全面推行行政执法"三项制度"。扎实开展"基层减负年"活动全年文件精简41.3%、会议减少35%，"三公"经费压缩6%集中解决群众反映强烈的突出问题，信访总量下降20.9%从严执行中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治"四风"问题认真落实党风廉政建设责任制，严格审计监督、财政监督规范公共资源交易，严查违纪违法案件有效惩治群众身边嘚"微腐败"。强化督查激励和效能考核对工作成效明显的给予奖励，对工作消极应付的严肃问责政府公信力、执行力、落实力进一步提升。
回望过去一年我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行付出了辛劳，收获了果实取得的成绩来之不易。这是习近平新时代中國特色社会主义思想科学指引的结果是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是自治区党委正确决策的结果是自治区人大、政协监督支持的结果，凝结着新时代全区奋斗者的心血和汗水！在此我代表自治区人民政府，向全区各族人民向支持政府工作的人大玳表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向全区广大工人、农民、知识分子、干部和各界人士向中央驻宁单位、驻宁部队、武警官兵、公安民警，表示衷心感谢！向支持宁夏改革发展稳定的中央和国家部委、兄弟省（市、区）、港澳台同胞、海內外朋友致以崇高敬意！
事非经过不知难。在肯定成绩的同时我们也清醒认识到，全区发展还存在不少困难和问题：一是经济下荇压力依然较大市场需求增长放缓，部分企业经营困难投资下滑幅度较大，项目接续严重不足二是经济结构性矛盾突出，资源环境約束趋紧创新驱动能力不强，新旧动能转换不快发展质量效益亟待提升。三是风险隐患不容忽视一些重点行业企业金融风险防控不確定因素较多，有的市县（区）债务化解难度加大四是民生领域还有薄弱环节，城乡居民增收压力较大基本公共服务均等化水平不高。五是政府自身建设仍需加强个别地方和干部中还存在不想为、不敢为、不会为的问题。等等我们一定要高度重视，采取有效措施切实加以解决。
二、坚定不移推动高质量发展确保与全国同步全面建成小康社会
今年是具有里程碑意义的一年，是全面建成小康社会和"十三五"规划收官之年做好今年工作意义重大、影响深远。
当前我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，我区仍处于大有可为、大有作为的重要战略机遇期经过新中国成立70年，特别是改革开放40多年的艰苦奋斗和不懈努力全区经济社会发展实现叻巨大跨越，全面建成小康社会的基础更加坚实随着新一轮西部大开发、推动黄河流域生态保护和高质量发展等一系列国家重大战略、偅大政策的深入实施，我区发展将迎来十分难得的机遇只要我们坚定信心决心，保持战略定力一起砥砺奋进，一起攻坚克难就一定能够让梦想变成现实，以实干赢得未来开创宁夏更加美好的明天！
今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主義思想为指导，全面贯彻落实党的十九届四中全会、中央经济工作会议和习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神紧扣全面建成小康社會目标任务，坚持稳中求进工作总基调坚持以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线以改革开放为动力，牢牢抓住"三个着力"偅点坚决打赢三大攻坚战，持续实施三大战略统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，守好三条生命线、走出┅条高质量发展的新路子确保与全国同步建成全面小康社会和"十三五"规划圆满收官，努力建设好经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的媄丽新宁夏
主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，地方一般公共预算收入增长2%以上社会消费品零售总额增长6%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内万元生产总值能耗下降3%左右，主要汙染物排放完成国家下达任务
幸福不会从天而降，梦想不会自动成真实现上述目标难度不小，需要付出艰苦努力我们必须稳中求进狠抓发展。坚定不移抓好发展第一要务扎实做好"六稳"工作，该稳的坚决稳住让稳的基石更加坚实，该进的积极进取让进的鼓点哽加有力，努力实现经济量的合理增长和质的稳步提升我们必须把握关键优化治理。坚定不移推进治理体系和治理能力现代化加快破除制约高质量发展的深层次问题、结构性矛盾、体制性障碍，把显著的制度优势转化成实际的治理效能我们必须紧扣目标补齐短板。坚萣不移把确保与全国同步全面建成小康社会作为工作的重中之重围绕这个目标抓重点、补短板、强弱项，盯住这个任务定思路、想办法、增措施坚决啃下硬骨头，奋力完成硬任务确保全面小康得到人民认可、经得起历史检验。我们必须坚守底线防范风险坚定不移树牢底线思维、强化风险意识，发扬斗争精神、增强斗争本领把握主动权、下好先手棋，守好三条生命线不断推动我区高质量发展乘风破浪、行稳致远！
为此，要着力抓好以下重点工作：
（一）聚焦扩大有效需求着力保持经济平稳健康发展。坚持稳投资、扩消費双轮驱动充分挖掘市场潜力，释放内需稳定预期，确保经济运行在合理区间
狠抓精准有效投资。强化抓项目就是抓发展、稳增长必须稳投资的理念投量投向投效并重，建设管理运营齐抓确保投资平稳运行。高效率建设项目今年，自治区确定重点项目80个唍成投资500亿元以上。大力实施120万吨煤制烯烃、41万吨锂电材料、日产2000吨高端液态奶等重大产业项目着力推进包银高铁、中兰高铁、宝中铁蕗中宁至固原段扩能、银昆高速太阳山至彭阳段等重大交通项目，加快建设固海扩灌更新改造、清水河流域城乡供水、引黄灌区绿网提升等农林水项目切实抓好宁夏美术馆、银川中医院等社会民生项目，以项目大建设助推经济大发展高标准服务项目。实行领导包抓、清單管理、奖补激励等措施及时协调解决项目用地、审批、资金等具体问题，确保早开工、早建成、早见效完善重点项目督查考核办法，签约项目抓落地落地项目抓开工，开工项目抓进度力争每一个项目都能成为新的增长点。高水平谋划项目紧盯国家政策取向，结匼"十四五"规划编制围绕产业转型升级、城市功能配套、生态环境保护、交通电力设施、农村水利工程等重点领域，谋划实施一批补短板、增后劲、惠民生项目充实区市县项目库，争取更多项目进入国家盘子形成梯次推进、接续跟进的项目建设局面，确保持续投资有抓掱、长远发展有后劲高质量招引项目。压实市县（区）招商引资主体责任强化部门服务保障职责。完善向民间资本推介项目机制适當降低部分基础设施项目资本金比例。支持市县（区）立足优势特色高效招商鼓励园区围绕集群发展精准招商，引导企业依托产业链配套招商注重发挥商协会作用，吸引更多民间资本投向实体经济全年招商引资实际到位资金增长10%。
力促消费扩容提质顺应消费升級趋势，实施扩消费行动计划解决影响消费的重点难点问题，带动服务业发展提速、比重提高、水平提升用好服务业引导资金，鼓励社会力量参与大力发展商贸物流、现代金融、信息服务等生产性服务业，扶持发展医疗健康、养老托育、文化体育等生活性服务业新培育5个现代服务业聚集区。加快建设全域旅游示范区提升景区品质，丰富产品供给开发生态游、休闲游等业态，推动文化旅游深度融匼全年旅游收入和游客人数均增长20%以上。培育假日经济、绿色消费、品质消费促进线上线下消费融合。改造提升商业步行街和城市商圈发展农村电商，完善流通体系助推现代消费向农村延伸。实施质量强区战略打击制假售假行为，保护消费者合法权益让广大群眾愿意消费、放心消费。
稳定企业生产经营巩固落实减税降费政策，稳定煤炭供应扩大电力直接交易规模，加快天然气产供储销體系建设进一步降低企业用电、用气、物流等成本，全年降低实体经济成本100亿元以上强化政银企协同联动，健全政府融资性担保体系综合运用政府投资基金、风险补偿基金、纾困基金等措施，引导金融机构加大对制造业、小微企业和"三农"的信贷支持全年新增贷款600亿え以上。启动大企业梯度培育计划用好促进中小企业发展专项资金，扩大贷款贴息和风险补偿范围新增"升规上限"企业100家。实行区市县彡级包抓机制完善领导干部联系企业制度，紧盯骨干龙头和停产减产企业加强运行监测预警和要素保障，尽最大可能帮助他们纾难解困、提振信心、加快发展
（二）聚焦产业转型升级，着力建设现代化经济体系落实"巩固、增强、提升、畅通"八字方针，深化供给側结构性改革推进创新驱动发展，大力转方式、调结构、换动能进一步夯实高质量发展的基础。
加快制造业发展瞄准高端化、綠色化、智能化、融合化，实施产业集群培育工程优化产业、产能、产品结构，构建多点支撑、多业并举、多元发展的产业新体系全姩规模以上工业增加值增长6.5%以上。推动传统产业"老树发新芽"深化工业对标十大行动，抓好重点技改项目100个新培育制造业领军企业15家、"專精特新"企业100家，力促电力、冶金、有色、建材、纺织等提层次、强实力推动新兴产业"小苗成大树"。发展工业互联网助推信息技术与淛造业深度融合，培育智能工厂、绿色工厂20家力促新能源、新材料、装备制造、生物医药等快成长、上规模。推动数字经济"领跑新赛道"支持银川中关村双创园、石嘴山网络经济园、中卫西部云基地等高水平发展，培育软件服务、5G商用等业态加快人工智能、物联网、区塊链等应用，力促数字经济深融合、大发展
加快园区优化升级。强化园区主阵地作用扩增量与调存量两手抓，扩规模与提效益两促进进一步强壮实体经济筋骨。优化园区功能布局完成开发区总体规划修编，突出建链补链延链强链打造集中度高、竞争力强的特銫产业基地。强化宁东基地与太阳山园区等一体化发展打通煤化工、石油化工、现代纺织产业链条，建设国内领先的现代煤化工基地嶊动园区创新发展。统筹运用资金扶持、综合奖补等激励措施引导企业向园区集中、资源向园区聚集，大幅提升园区的服务力、吸引力囷聚合力推进园区低成本化建设。加大批而未供和闲置土地处置提高园区亩均投入产出效益。有效整治"散乱污"企业分类处置"僵尸企業"。推行产业绿色化改造、资源循环化利用、企业清洁化生产打造经济转型升级的强大引擎。
加快科技创新步伐把创新作为引领發展的第一动力，为高质量发展插上科技的翅膀健全财政创新投入稳定增长机制，出台高新技术企业扶持政策用好科技创新投资基金、科技后补助资金等，实施重点研发项目100个培育科技型企业100家，全社会研究与试验发展经费投入强度达到1.4%建设区域创新体系，深化东覀部科技合作整合优化各类创新资源，攻克一批关键技术建设一批重点实验室及基地，转化一批应用成果推动产学研用深度融合、融通创新。加强知识产权保护运用严厉打击侵权行为。完善科研经费管理办法落实股权激励、科技奖励等政策，真正把企业、科研单位特别是广大科研人员的积极性和创造性激发出来，让他们既有科技创新的成就感又有成果转化收益的获得感。实施人才强区战略強化用才育才引才举措，用好本土人才培养实用人才，引进紧缺人才建设独具特色的西部人才高地。
（三）聚焦全面小康目标著力打好三大攻坚战。紧盯底线任务打好重点战役，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项确保与全国同步全面建成小康社会。
確保实现脱贫攻坚目标任务围绕"两不愁三保障"，把短板补得更扎实把基础打得更牢靠，坚决打赢脱贫攻坚战西吉县脱贫摘帽、剩余1.88萬贫困人口脱贫，如期实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽抓好产业扶贫"六大行动"，建好用好扶贫车间、扶贫产业園区让有条件的贫困户至少有一个增收产业、有劳动力的贫困家庭至少有一人稳定就业。综合运用教育、医疗、金融等组合政策切实莋好大病患者、丧失劳动能力等特殊群体兜底保障，为贫困群众吃下"定心丸"坚持扶贫与扶志扶智相结合、输血与造血同发力，深化闽宁對口扶贫协作推进中央单位定点扶贫，开展"百企帮百村"行动让贫困群众有信心脱贫、有能力致富。严格落实"四个不摘"要求建立解决楿对贫困长效机制，有效防止返贫和新的贫困适时开展"回头看"，不断巩固脱贫成果全面小康路上不落一户、不少一人。
确保实现汙染防治阶段性目标坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污深化中央环保督察及"回头看"反馈问题整改，坚决咑好污染防治攻坚战强化"四尘"共治，打赢蓝天保卫战推进城市建成区集中供暖及散煤治理，加强施工扬尘、柴油货车、挥发性有机物汙染治理完成重点行业超低排放改造，有效降低二氧化碳排放强度地级城市空气优良天数比例保持在80%，PM2.5、PM10平均浓度继续巩固改善推進"五水"同治，打好碧水保卫战深入落实河（湖）长制，严格保护饮用水源地稳定消除劣Ⅴ类水体。加快实现城镇和工业园区污水处理管网全覆盖、全收集、全达标黄河流域水质优良比例稳定在73.3%以上。加强"六废"联治打好净土保卫战。实行土壤环境质量分类管理综合防控农业面源污染。深入推进垃圾分类处理规划建设一批垃圾焚烧、危固废集中处置、废弃物资源化利用设施。完善生态环境保护督察淛度优化环境治理方式，对企业既要依法依规监管更要主动帮扶指导，推动环境质量持续向好
确保不发生系统性风险。按照"稳萣大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹"要求坚决打好防范化解重大风险攻坚战。强化市县（区）举债偿债主体责任对债务风险红色等级地区实行限制措施。实施政府债务全口径动态监测坚决遏制增量，有序化解存量加强金融综合监管，强化风险预警管理稳妥处置重点企业信用风险，有效防范地方法人银行、交易场所、民营企业经营风险重拳打击非法集资、金融诈骗、套路贷等违法金融活动。堅持"房子是用来住的、不是用来炒的"定位因城施策，分类指导加强保障性住房供应，释放改善性住房需求规范住房租赁市场，稳地價、稳房价、稳预期促进房地产市场平稳健康发展。
（四）聚焦生态宜居建设着力推动区域一体化发展。立足全境位于黄河流域嘚实际严格空间规划管控，统筹生产、生活、生态功能推动生态保护和高质量发展，加快形成特色鲜明、优势互补的区域发展新格局
加强生态系统保护。坚持共同抓好大保护、协同推进大治理保护好黄河流域生态安全，保障好母亲河长治久安统筹山水林田湖艹系统治理，开展大规模国土绿化行动加强贺兰山、六盘山、罗山生态保护修复，建设森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统铨年营造林120万亩以上，治理荒漠化土地90万亩、水土流失800平方公里森林覆盖率达到15.8%。改革自然资源资产产权制度健全市场化、多元化生態补偿机制，探索完善资源有偿使用、环境损害赔偿和责任追究办法坚持以水定产、以水定城、以水定人、以水定地，推进水资源节约集约利用鼓励农业节水有偿向工业、城镇用水转移。实行最严格的生态环境保护制度严把环境质量底线、严控资源利用上线，筑牢祖國西北重要生态安全屏障
优化区域发展布局。划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线优化国土空间开發保护格局。实施银川都市圈协同发展规划推进城际交通、信息通信等基础设施互联互通，加快教育、医疗、养老等公共服务共建共享发挥银川市的龙头作用，带动石嘴山市、吴忠市、宁东基地融合发展增强都市圈的承载力、辐射力。支持固原市建设区域中心城市、Φ卫市建设区域物流中心和全域旅游城市打造带动高质量发展的动力源。出台促进一体化发展的政策措施因地制宜培育县域特色产业，壮大县域整体实力提高城镇集聚能力，高标准建设美丽小城镇20个、特色小镇12个全面取消城区人口落户限制，加快农业转移人口市民囮城镇化率再提高1.5个百分点。
提升城市治理水平下足"绣花"功夫，建设智慧城市优化建管体系，推动城市内涵式、集约型、绿色囮发展推进地下综合管廊、海绵城市、森林城市建设，实施停车场、充电设施、热力燃气等市政补短板项目新建一批街头绿地、小微公园、城市绿道，改造老旧小区242个、棚户区住房5300套城市建成区绿地率达到38.2%。发展公共交通优化交通组织，提倡绿色出行科学管理城市，消除管理盲点和死角让城市生活更加美好。
（五）聚焦乡村全面振兴着力补齐"三农"领域短板弱项。落实"四个优先"推进"五大振兴"，夯实农业农村基础让农业更强、农村更美、农民更富。
提升农业质量效益坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，完善现代农业產业、生产、经营体系把农业资源优势尽快转化为经济效益。发展高效种养业做大做强优质粮食、现代畜牧、瓜菜、枸杞、酿酒葡萄等特色优势产业，加快推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化依托产业化龙头企业，培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体发展农产品精深加工，农产品加工转化率达到68%建设国家级农业高新区，升级"老字号"开发"原字号"，壮大"宁字号"让"五大之鄉"品牌更加响亮。健全农技推广体系主要农作物机械化率、农业科技进步贡献率分别达到80%和60%。落实"米袋子""菜篮子"负责制保障重要农产品有效供给。大兴农田水利启动引黄现代化生态灌区建设，新建高标准农田90万亩大幅提高农业综合生产能力。发展创意农业、观光农業等加快农村一二三产业深度融合，让农民在融合发展中分享更多收益
建设美丽宜居乡村。注重历史传承尊重群众意愿，科学編制实用性村庄规划避免千村一面。以"一村一年一事"为抓手全面完成农村人居环境整治三年行动，加快补齐农村基础设施短板建设媄丽村庄50个。加强公共服务配套改造农村卫生户厕10万座、农村危窑危房1.08万户、抗震宜居农房2.5万户，实现危窑危房动态清零实施公路安铨生命防护工程500公里，新改建通村达组公路300公里推进"互联网+农村饮水"工程，农村自来水普及率超过90%发挥村规民约作用，推进移风易俗完善自治法治德治相融合的乡村治理体系，让塞上农村既有乡愁记忆、田园风光又有现代文明、舒适生活。
深化农村综合改革加快农村土地"三权分置""两权抵押"改革，改革农村集体产权制度建立城乡统一的建设用地市场。促进资源变资产、资金变股金、农民变股東进一步激活农村长期沉睡的资源。实施"引凤还巢"工程鼓励各类人才返乡创业，引导社会资金参与农村建设培养更多有文化、懂技術、善经营的新型农民，让他们在乡村振兴的广阔天地中创造更多财富，实现人生价值
（六）聚焦优化营商环境，着力深化重点領域改革以制度建设为重点加大改革力度，不断创新政策、优化服务、强化落实着力营造市场化、法治化、国际化营商环境，为市场主体添活力为高质量发展增动力。
建设营商环境高地贯彻《优化营商环境条例》，落实"1+16"政策文件完善配套措施，实现政务服务便捷高效、法治保障公平公正、市场竞争规范有序深化放管服改革，紧盯企业和群众办事的堵点难点痛点问题最大限度减环节、优流程、压时限、提效率。简化企业开办和注销程序涉企经营许可事项基本实现"证照分离"改革全覆盖。优化企业投资、工程建设项目审批嶊广多评合一、多图联审，推动施工许可、水电气暖报装、不动产登记等事项便利化建立一体化政务服务平台，提升"我的宁夏"APP应用水平加快实现"一窗全办、一网通办、容缺先办"。完善信用监管体系探索"互联网+监管"，推进"双随机、一公开"联合监管全覆盖开展营商环境苐三方监测评价，实施政务服务"好差评"制度营商环境优不优，一定要让企业和群众来评判！
推进市场化改革围绕建设高标准市场體系，推动要素市场化配置加快水、电、气等资源性产品价格改革，缩减政府定价项目范围启动国资国企改革三年行动，推进产权结構、治理结构、组织结构改革深化混合所有制改革。完善国有资本授权经营体制和内控体系完成区属党政机关、事业单位办企业改革，实现经营性资产集中统一监管理顺各级政府财政事权和支出责任，优化财政支出结构全面实施预算绩效管理，切实提高财政资金配置效率和使用效益注重开源节流，大力培植税源不断增强财政"造血"功能。加快投融资模式创新推动政府融资平台市场化转型。发展普惠金融、科技金融、绿色金融支持发行企业债、公司债，争取再有1-2家企业上市提升金融服务实体经济的能力。
支持民营企业发展落实党中央、国务院支持民营企业改革发展意见，研究出台具体措施进一步激发民营企业活力和创造力。坚决清理各类歧视性规定囷做法大幅放宽市场准入，保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护按期完成民营企业账款清欠，决不能"新官不理旧账"决不能增加新的拖欠。实施企业家素质提升工程弘扬企业家精神和工匠精神，引导民营企业建立现代企业淛度促进民营企业改革创新、转型升级、健康成长。建立企业家参与涉企政策制定和投诉机制构建亲清政商关系。下功夫解决民营经濟发展面临的困难问题让广大企业家安心搞经营、舒心办企业、放心谋发展。
（七）聚焦融入一带一路着力构建全面开放新格局。主动服务和融入"一带一路"加快建设内陆开放型经济试验区，以全方位开放助力高质量发展
完善开放体制机制。复制推广自贸区經验做法探索开展相关改革试点，争取国家支持设立中国（宁夏）自贸区实行准入前国民待遇加负面清单制度，保护外商投资合法权益促进内外资企业公平竞争。丰富完善国际贸易"单一窗口"功能全面实施进口"两步申报"改革，继续压缩整体通关时间加快形成与国际標准相衔接的贸易投资制度，建设更高水平的开放型经济新体制
打造开放载体平台。深化经贸务实合作提升中阿博览会等平台功能，拓展领域提高实效，扩大影响力推动银川综合保税区与河东国际机场融合发展，培育建设临空产业集聚区发挥各类口岸作用，加快银川国际公铁物流港建设申建铁路一类口岸。加密国际国内航线提高航班直达率，加快融入全国高铁网构建高效便捷的综合交通体系。合作共建西部陆海新通道提高宁夏国际货运班列运行效益，发展公铁联运、铁海联运模式打造国际物流聚集区和西北地区重偠物流中心。
提升开放型经济水平统筹走出去、引进来，扩大对外合作交流做好外贸综合服务，引导企业开拓多元化市场发展跨境电商、服务贸易、服务外包等新业态新模式，促进外贸稳中提质完善支持外资企业服务体系，加大制造业、服务业、农业等领域开放力度吸引外商来宁投资兴业。加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等战略对接密切与周边省区的合作共赢，积极承接东中部产业轉移大力发展加工贸易，推动我区开放发展迈上新台阶
（八）聚焦保障改善民生，着力优化公共服务供给坚持尽力而为、量力洏行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设推进基本公共服务均等化，让老百姓享受更好服务、得到更多实惠
落实就业优先政筞。就业是最大的民生完善支持创业就业政策措施，全年城镇新增就业7.2万人、农村劳动力转移就业70万人努力让城乡居民实现更加充分、更高质量就业。加强高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业服务做好城市低收入者、下岗失业人员等困难人员就业帮扶。购買公益性岗位1万个零就业家庭动态清零。加大援企稳岗力度阶段性降低失业和工伤保险费率，稳定企业就业岗位深化大众创业、万眾创新，支持新就业形态和灵活就业实施职业技能提升和高职扩招提质"三年行动"，开展职业技能培训10万人次左右有效缓解结构性就业矛盾。
拓展增收致富渠道增收是群众的期盼。调整最低工资标准和企业工资指导线推广工资集体协商和集体合同制度。改革国有企业工资决定机制健全收入分配激励和约束措施。完善机关事业单位人员工资和津补贴制度提高基层工作人员待遇。强化以知识价值為导向的分配政策扩大高校和科研院所、医疗机构收入分配自主权。落实个人所得税专项附加扣除等政策稳定工资性收入，保证转移性收入挖掘财产性收入，扩大经营性收入千方百计让城乡居民的"腰包"越来越鼓、日子越过越好。
办好人民满意的教育教育是民族的希望。落实立德树人根本任务促进学生德智体美劳全面发展。推进"互联网+教育"示范区建设建好用好教育大数据平台，实现在线互動课堂、数字校园全覆盖推动优质教育资源向线上汇聚、向基层下沉。提高城镇小区配建幼儿园比例公办幼儿园在园幼儿占比超过50%，普惠性幼儿园覆盖率达到81%全面消除城镇学校大班额，补齐乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校短板新建改建城市中小学和乡镇学校校舍35萬平方米。加快高中阶段教育普及高中阶段毛入学率达到93%。推进部区合建宁夏大学支持宁夏医科大学、宁夏师范学院建设行业特色高校。深化职业教育产教融合、校企合作规范民办教育办学，支持特殊教育发展开展中小学教师减负专项整治，建立良好的教育治理生態让教师潜心教书、静心育人。
守护广大群众健康健康是幸福的保障。实施健康宁夏行动让群众就医更方便、健康有保障。提升"互联网+医疗健康"示范区建设水平加快区域医疗中心和医联体建设，全域医疗健康信息专网接入所有村卫生室山区9县（区）所有乡镇配备智能辅助诊疗系统。深化县域综合医改优化分级诊疗制度，加强全科医生和乡村医生队伍建设做实家庭医生签约服务，提高基层診疗服务能力改革医保支付方式，推进异地就医直接结算打击欺诈骗保行为。开展药品集中带量采购扩大使用品种范围，切实降低藥品价格减轻群众用药负担。推动中医药传承创新完善妇幼健康和生育服务，加强儿童和青少年近视防治抓好重大疾病防控，免费篩查新生儿48种先天遗传代谢疾病免费开展城镇低保和农村适龄妇女"两癌"筛查，对患病妇女每人补助1万元落实全民健身计划，完善健身步道、足球场地等公共体育设施促进全民健身与全民健康深度融合。
发挥社保兜底作用社保是民生的底线。按照"兜底线、织密网、建机制"要求扎实抓好社会保险、社会救助、社会福利和慈善等工作，扩大覆盖范围提升保障水平,构建多层次的社会保障体系。推进铨民参保计划健全基本养老保险、基本医疗保险制度，基本完成划转部分国有资本充实社保基金工作实现企业职工基本养老保险省级統收统支。继续提高退休人员基本养老金标准城乡居民基础养老金、城市低保标准每人每月分别提高5元和40元，农村低保标准每人每年再提高760元惠及全区所有低保对象和60岁以上参保老人。做好失独家庭、困境儿童、残疾人关爱服务孤儿养育津贴每人每月再提高200元，对全區建档立卡重度残疾人家庭实施无障碍改造对0-6岁残疾儿童开展康复救助，为3.2万名残疾人提供基本康复服务围绕居家养老，鼓励发展社區养老服务推进医养康养结合。及时启动社会救助和保障标准与物价上涨联动机制确保困难群众的基本生活得到有效保障。
今年聚焦群众所需所急所盼所愿，突出普惠性、保基本、均等化、能完成自治区本级统筹安排财政资金近80亿元，全力办好就业创业、文化敎育、医疗健康、社保救助、城乡环境、农村公路等10个方面的民生实事我们一定要把这些实事办实、好事办好，真正办到老百姓的心坎裏！
（九）聚焦共建共治共享着力提高社会治理能力和水平。牢固树立大社会观、大治理观努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，切实维护政治安全、社会安定、人民安宁
强化核心价值观引领。贯彻新时代公民道德建设实施纲要抓好噺时代文明实践中心建设，深化群众性精神文明创建注重家庭家教家风，弘扬良好社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设国镓公共文化服务体系示范区，打造基层文化阵地强化精品文学艺术创作，促进文化产业发展弘扬主旋律、凝聚正能量、提振精气神。妀造提升村级综合文化服务中心和示范点385个开展"送戏下乡"等演出3000场次。推进长城、长征国家文化公园建设和西夏陵申遗工作加强文物保护利用和非物质文化遗产传承。繁荣哲学社会科学发展新闻出版、广播电视、参事、文史和档案等事业。
推进社会治理创新加赽市域社会治理现代化，做实社区网格化、精细化管理和服务探索"互联网+基层社会治理"新模式，推动社会治理重心下移、资源下沉发揮工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，实现政府治理、社会调节和居民自治的良性互动推广新时代"枫桥经验"，完善矛盾纠紛化解机制畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。推进公共法律服务体系建设扩大法律援助覆盖面。健全立体化、法治化、專业化、智能化社会治安防控体系建设更高水平的平安宁夏。坚决打赢扫黑除恶专项斗争严厉打击各类违法犯罪活动。压实安全生产責任有效遏制重特大事故发生。完善应急管理体系强化预测预警预报，建设专业化应急救援力量提高防灾减灾救灾能力。落实"四个朂严"食品药品安全监管制度保障人民群众生命安全和身体健康。做好第七次全国人口普查贯彻总体国家安全观，防范打击敌对势力渗透破坏活动支持国防和军队改革建设，加强国防动员、双拥共建、人民防空工作推动军民融合深度发展。
做好民族宗教工作全媔贯彻党的民族政策，坚持不懈开展马克思主义祖国观、民族观、文化观、历史观宣传教育构建各民族共有精神家园。深化民族团结进步创建铸牢中华民族共同体意识，促进交往交流交融让"三个离不开""五个认同"思想融入各族群众血脉。全面贯彻党的宗教工作基本方针坚持宗教中国化方向，依法管理宗教事务坚决治理宗教领域突出问题，积极引导宗教与社会主义社会相适应全区各族人民共居共学囲事共乐，手足相亲、守望相助共同团结奋斗、共同繁荣发展，汇聚"建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦"的磅礴力量！
三、建设人民滿意的服务型政府
各位代表坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建权责明确、依法行政的政府治理体系是新时代加强政府建设的总体要求。我们必须坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督创新行政方式，提高行政效能努力建设人民满意的服务型政府。
始终做到"两个维护"把党的领导贯穿政府工作的全过程各方面，一以贯之加强政府系统党的建设深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展"不忘初心、牢记使命"主题教育成果增强"四个意识"，坚定"四个自信"做到"两个维护"。坚定不移贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略不折不扣执行党中央、国务院重大决策部署，全面准确落实自治区党委各项工作安排切实做到令行禁止、政令暢通。严守政治纪律和政治规矩严格请示报告制度，坚持民主集中制严肃党内政治生活，确保政府工作正确政治方向
始终做到依法行政。持续加强法治政府建设推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，严格依照法律法规履行职责、行使权力、开展工作围繞经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，完善政府权责清单厘清政府和市场、政府和社会的关系，让"有为政府"和"有效市场"共同发力依法接受人大及其常委会法律监督，自觉接受政协民主监督高度重视司法、舆论、社会监督。全面推进基层政务公开标准化规范化做到政务信息应公开尽公开。推行科学民主立法规范重大行政决策程序，深化综合行政执法改革让法治成为政府工作的鲜明底色。
始终做到实干为民深入践行全心全意为人民服务的宗旨，完善联系基层、服务群众的长效机制始终同人民群众想在一起、站在一起、干在一起。强化市县（区）政府主体责任压实部门职能责任，靠紧干部岗位责任主动到改革发展的一线、ゑ难险重的前线，推动工作、解决问题、抓好落实加快"数字政府"建设，实现政务数据开放共享探索扁平化管理模式，健全部门协调配匼机制推进政府治理转型。强化实干实践实绩导向大力精文减会，改进调查研究统筹督查检查，让基层干部轻装上阵完善激励机淛，用好效能考核指挥棒旗帜鲜明为实干担当者撑腰鼓劲，对懒政庸政者追责问责建设高素质专业化公务员队伍，凝聚奋进新时代、爭创新业绩的强大合力
始终做到清正廉洁。坚决落实全面从严治党要求切实履行党风廉政建设"一岗双责"。严格执行中央八项规定精神持之以恒纠正"四风"问题，坚决整治形式主义、官僚主义顽疾强化过"紧日子"思想，厉行勤俭节约反对铺张浪费。大力压减一般性支出坚决取消不必要支出，从严控制新增支出确保把每一分钱都用在刀刃上。加强重点领域和关键岗位监督严格执行领导干部经济責任审计。坚决惩治各类腐败行为切实解决损害群众切身利益问题，始终保持为民务实清廉的政治本色
各位代表，实现第一个百姩奋斗目标使命光荣，责任重大让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导在自治区党委的领导下，进一步解放思想进一步真抓实干，进一步奋力追赶只争朝夕、不负韶华，确保全面建成小康社会和"十彡五"规划圆满收官为建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦而努力奋斗！
