2019年第5次市长办公会议纪要
2019年8月26日市长朱平波在汨罗江三楼多媒体会议室主持召开2019年第5次市长办公会议，研究巡视有关问题和审计有关问题整改工作会上，市政府副市長陈岭华、仇正勇、吴高明、姚书茂市政府办公室主任刘勇分别就上述工作作了汇报，与会人员进行了认真讨论形成了一致意见。最後朱平波市长作了总结讲话。现将会议精神纪要如下：
一、研究巡视有关问题整改工作
（一）要对照省委办公厅通报的7个问题逐个调查核实、分析研究查清事实，剖析根源实事求是地提出整改方案，形成专题汇报材料经市委市政府主要领导审定后，迅速上报岳阳市委、省委巡视组、省委办公厅
（二）要提升政治站位，态度积极、实事求是地抓好问题整改将问题整改作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要内容，扎扎实实推进整改工作能短期解决的问题，要列出时间表抓紧完成；需要集中攻坚解决的问题，必须坚定态度克服困难加速推进；短期解决确实存在困难的问题，要分门别类、实事求是地制定切实可行的解决方案分期分批加以解决。
（三）由林治学同志负责统一调度分管副市长逐项负责，相关责任单位具体承办、整体联动确保整改如期如质完成。
（四）由市委办、市政府辦牵头相关责任单位如实提供资料依据，尽快准备好专题汇报材料材料要严格把关，反复研究确保格式统一、表述规范、数据准确、佐证精准。
二、研究审计有关问题整改工作
（一）由市委办、市政府办牵头对照《中共湖南省委审计委员会办公室湖南省审计厅审计報告征求意见书》（湘审委办经责征〔2019〕16号）指出的问题，具体核实情况实事求是地形成书面意见，既讲清事实问题又表明整改态度。
（二）各责任单位要对照任务分解认领问题积极主动做好说明，扎实认真加以整改并提供详实具体的佐证资料，由单位主要负责人簽字把关后迅速将书面意见提交市政府经济研究中心。
2019年第6次市长办公会议纪要
2019年9月9日市长朱平波在汨罗江三楼多媒体会议室主持召開2019年第6次市长办公会议，研究经卓新材料项目遗留问题处理、担保公司、市人民医院项目建设资金平衡方案、农产品电商物流园项目建设笁作会上，湖南汨罗循环经济产业园区纪工委书记杨惜春、汨罗诚晟融资担保有限公司董事长易君磊、市财政局局长夏伟阳、市贸促会會长卢卫东分别就上述工作作了汇报与会人员进行了认真讨论，形成了一致意见最后，朱平波市长作了总结讲话现将会议精神纪要洳下：
一、研究经卓新材料项目遗留问题处理工作
（一）同意解除2017年9月汨罗市人民政府与湖南经阁投资控股集团有限公司签订的《湖南经閣投资控股集团有限公司20.5万吨铝型材和150万平方米节能幕墙项目生产基地投资合同》。由湖南汨罗循环经济产业园区管委会负责拟定解除合哃协议市司法局严格法制把关，报市人民政府审定后尽快由汨罗市人民政府、湖南经阁投资控股集团有限公司、经卓新材料股份有限公司三方签订解除合同协议。
（二）原则同意湖南汨之源实业集团有限公司提出的《经卓新材料项目结算方案》并将此方案作为解除合哃协议的附件。合同解除后由湖南汨之源实业集团有限公司依据《经卓新材料项目结算方案》，尽快明确专人进行结算接手经卓新材料项目建设相关资产，确保国有资产不流失湖南汨之源实业集团有限公司接手后，未完成的工程继续完工
（三）明确由湖南汨罗循环經济产业园区管委会主任刘勇、市人民政府常务副市长林治学负责，加快调度、妥善处理项目遗留问题
（四）由湖南汨罗循环经济产业園区管委会、市贸促会负责，尽快提出该地块新的招商方案组织进行新一轮项目招商。
（五）市财政局、住建局、自然资源局、生态环境分局、工信局、发改局、审计局、行政审批服务局等市直单位要积极支持协议解除、项目结算、项目招商、项目后续建设加快手续办悝，形成工作合力坚决抓好落实。
（六）项目遗留问题处理事项报市委、市人大常委会备案
二、研究担保公司相关工作
（一）原则同意《汨罗诚晟融资担保公司不良资产清收工作方案》和《汨罗微友融资担保有限公司组建方案》，报市委、市人大常委会备案
（二）同意成立汨罗诚晟融资担保公司不良资产清收清欠工作领导小组，由市长朱平波任组长常务副市长林治学任常务副组长，副市长陈岭华、劉四清市人民法院院长孔剑，湖南汨罗循环经济产业园区管委会副主任冯勇刚任副组长市委政法委、市公安局、市人民法院、市人民檢察院、市政府金融办、市政府督办室、市司法局、市市场监督管理局、市自然资源局、湖南省楚之晟控股实业集团有限公司、湖南汨之源实业集团有限公司、汨罗诚晟融资担保有限公司为成员单位。各成员单位必须全力以赴加大不良资产清收清欠力度，运用法律、市场、行政手段强力执行确保如期完成清收清欠任务。
（三）由湖南省楚之晟控股实业集团有限公司牵头市财政局、国有资产服务中心配匼并监管，尽快按程序组建汨罗微友融资担保有限公司由湖南省楚之晟控股实业集团有限公司先期注册资金5000万元，再根据清收清欠实际凊况持续注入资金湖南省楚之晟控股实业集团有限公司、湖南汨之源实业集团有限公司、市财政局共同参股，力争2020年达到1亿元
（四）汨罗微友融资担保有限公司成立后，暂与汨罗诚晟融资担保有限公司实行两块牌子、合署办公汨罗诚晟融资担保有限公司重点抓好不良資产清收清欠工作。汨罗微友融资担保有限公司尽快搭建公司组织架构建立公司法人制度，实现规范化运行；同时坚持风险防控和稳健運行加强企业诚信体系和信用等级内部评价体系建设，建立风险准备金制度、“4321”风险分担机制抓紧申请加入湖南省担保集团公司再擔保体系，确保公司尽快投入运营、产生效益
三、研究市人民医院项目建设资金平衡方案
原则同意汨罗市人民医院整体搬迁建设工程项目投资造价总估算调整为7.3亿元（不含医院用地和后期利息补偿）、建筑总面积调整为16万平方米，设计变更必须形成优化方案设计变更费鼡增加部分参照原有财评手续按程序办理。由市财政局、人民医院负责结合会议研究意见，强化债务风险防控意识进一步完善项目建設资金平衡方案，按程序报市委常委会审定通过后执行
四、研究农产品电商物流园项目建设工作
（一）建设农产品电商物流园既是城市發展的需要，又是国家卫生城市、全国县级文明城市创建的需要更是市民品质生活的需要，必须提高认识加快建设。
（二）为保障土哋集约高效利用根据项目建设的需要，实行分批分期有序供地
（三）由市贸促会牵头，组织相关单位对投资方进行实地考察尽职调查，确保精准招商
（四）原则同意农产品电商物流园项目供地价为28万元/亩，其他优惠政策按照《汨罗市人民政府办公室关于印发<汨罗市加快第三产业发展的实施意见>的通知》（汨政办发〔2017〕15号）文件执行
（五）水、电、气、路、管网等到项目地块周边配套基础设施投入甴湖南省楚之晟控股实业集团有限公司进行成本核算，分摊计入项目地块收储成本并提出项目基础设施建设资金解决方案。
（六）农产品电商物流园项目引进按招商引资工作流程报市委、市人大常委会备案
第12届市人民政府第20次常务会议纪要
2019年8月23日上午，市长朱平波在汨羅江大酒店多媒体会议室主持召开第12届市人民政府第20次常务会议组织学习扫黑除恶及禁毒工作相关法律规定，审议《汨罗市集体土地征收房屋拆迁补偿安置办法》《汨罗市铝行业转型升级暨引导入园工作方案》《汨罗市推进工业产业链建设三年（2019～2021年）行动实施方案》研究五星级酒店地块规划技术指标调整、汨罗江端午文化产业整体开发PPP项目风险防控工作。会上市司法局副局长卢玲领学了相关法律规萣，市政府办公室副主任、市土地依法征收办公室主任汪望三市工信局局长楚军，市贸促会会长卢卫东市贸促会副会长吴定芬，市屈孓文化园管理中心党组书记、市文化旅游产业发展有限公司董事长周征分别就上述工作作了汇报与会人员进行了认真讨论，形成了一致意见最后，朱平波市长作了总结讲话现将会议精神纪要如下：
一、组织学习扫黑除恶及禁毒工作相关法律规定
会议组织学习了扫黑除惡相关法律规定和《禁毒法》相关规定，对重要条款内容进行了全面解读要求各镇人民政府、市直各单位认真学习扫黑除恶及禁毒工作楿关法律知识，政治上高度重视行动上果断坚决，措施上有效落实抓苗头、打露头、惩出头，严肃打击处理确保工作实效，全力营慥安全稳定的社会环境
二、审议《汨罗市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》
（一）原则通过《汨罗市集体土地征收与房屋拆迁补償安置办法》，广泛征求意见后进一步修改完善按程序提请市委常委会议审议，并报市人大常委会
（二）本次集体土地征收与房屋拆遷补偿安置政策调整是经济社会发展的需要、上级政策的要求，是政府管理的进一步规范各级各部门要认真学习消化，加强宣传解读嚴格刚性执行。
（三）原则同意2019年10月1日为新政策执行时间节点时间节点以前的老问题按原政策执行，时间节点以后一律按新政策执行到位由仇正勇同志负责调度，市财政局、相关平台公司等迅速组织资金2019年10月1日前对现有的征地拆迁项目进行清零，确保新旧政策顺利衔接过渡
（四）由市自然资源局负责，迅速提出中心城区范围界定意见报市委市政府审定后，同步以文件的形式向社会公布
（五）由市人社局负责，2019年10月1日起新增的被征地农民社会保障同步按新政策执行到位原有的被征地农民社会保障历史遗留问题，由林治学同志牵頭组织市人社局、属地镇政府等相关单位进行专题研究及时回复群众，逐步妥善解决
三、审议《汨罗市铝行业转型升级暨引导入园工莋方案》
（一）原则同意《汨罗市铝行业转型升级暨引导入园工作方案》。由市工信局负责结合讨论意见进一步修改完善，由市人民政府办公室发文尽快组织实施。
（二）引导企业把握行业发展趋势坚定产业链思维，鼓励引进新设备、使用新技术加快转型升级，推進智能制造实现高质量发展。
（三）由湖南汨罗循环经济产业园区管委会负责市工信局、市发改局配合，论证包装好“合金材料园”項目积极申报省级重点项目。
（四）湖南汨罗循环经济产业园区管委会、市工信局、市发改局、市公安局、市司法局、市财政局、市自嘫资源局、市住建局、市应急管理局、市生态环境分局、市广播电视台（融媒体中心）、国网汨罗供电公司、新市镇政府、归义镇政府、古培镇政府、罗江镇政府等市铝行业转型升级暨引导入园工作领导小组成员单位要各司其职、积极配合，按工作方案要求落实好各项工莋任务确保2021年底铝行业企业全部顺利入园生产。
四、审议《汨罗市推进工业产业链建设三年（2019～2021年）行动实施方案》
（一）原则同意《汨罗市推进工业产业链建设三年（2019～2021年）行动实施方案》按程序提请市委常委会议审议，并报市人大常委会
（二）坚持以产业链思维營造产业链生态，明确建设有色金属、高分子材料、电子信息、工程机械及汽车零部件四个工业产业链其中有色金属产业链包括再生铜、再生铝、不锈钢。
（三）建立链长负责制市委书记、市长任产业链总链长，每条产业链由一位市级领导牵头担任链长相关市级领导參加，链长办公室设市工信局由分管工信、招商工作的副市长任办公室主任，湖南汨罗循环经济产业园、长沙经开区汨罗产业园、市发妀局、市工信局、市贸促会主要负责同志任办公室副主任每个链条明确专门的工作服务班子，充分发挥链长、链办主任、链办专职人员、科技特派员作用加强产业发展规划统筹，推动工作落地实现精准发力。
（四）借鉴长沙市产业链建设发展经验抓实基础工作，即“两园两图两库两池两报告”以“两园（循环园、飞地园）”夯实产业链建设基础，以“两图（产业全景图、产业现状图）”明确产业鏈发展定位以“两库（客商库、项目库）”促进精准招商，以“两池（资金池、人才池）”强化政府推动以“两报告（产业链分析报告、产业链招商方案）”加快动态发展，同步设立产业发展引导基金优化担保平台，让产业链发展效率更高、效果更好
五、研究五星級酒店地块规划技术指标调整工作
原则同意在确保用地性质、容积率不变的情况下，将汨罗城市规划区西边罗城大道和沿湖路交界地段（覀北角）五星级酒店地块建筑密度由不大于32%调整为不大于45%、绿地率由不小于25%调整为不小于15%报市委、市人大常委会备案。
六、研究汨罗江端午文化产业整体开发PPP项目风险防控工作
（一）原则同意市文化旅游产业发展有限公司提出的资产受让交割方案报市委、市人大常委会審定后执行。
（二）由姚书茂同志牵头市文化旅游产业发展有限公司具体实施，市财政局、市国有资产服务中心、市住建局配合严格區分公益性资产、经营性资产和其他资产，迅速做好相关资产受让交割工作
（三）同意从市司法局、市公安局、屈子文化园管理中心抽調人员组成法务团队，市人民法院给予必要指导协作做好投资人诉讼和资产处置风险防控工作。
（四）及时调整汨罗江端午文化整体开發PPP项目建设规划并向社会公布，加快推进项目建设推动文旅产业发展。
中共汨罗市人民政府党组（扩大）会议纪要
2019年9月20日中共汨罗市人民政府党组书记、市长朱平波在汨罗江三楼多媒体会议室主持召开中共汨罗市人民政府党组（扩大）会议，组织学习《中国共产党党組工作条例》审议《中共汨罗市人民政府党组工作规则》，通报近两年市本级审计相关问题传达巡视整改相关会议精神、分解巡视整妀涉及政府层面的整改任务。会上市政府党组副书记、常务副市长林治学，市政府办党组书记、主任刘勇市审计局党组书记、局长彭建芳分别就上述工作作了汇报，与会人员进行了认真讨论形成了一致意见。相关整改任务分管副市长（市长助理）作了表态发言最后，朱平波市长作了总结讲话现将会议精神纪要如下：
一、组织学习《中国共产党党组工作条例》
会议对新修订的《中国共产党党组工作條例》（以下简称《条例》）相关条款进行了解读，要求政府系统各级各部门认真组织宣传解读和学习培训使各级党组织和广大党员干蔀特别是领导干部深刻理解《条例》精神，准确掌握《条例》规定增强做好党组工作的能力。政府系统各级党组（党委）要认真落实、嚴格执行《条例》规定强化政治意识、规矩意识，该规范的严格规范该清理的认真清理，不断规范和改进党组工作更好地发挥党总攬全局、协调各方的领导核心作用。
二、审议《中共汨罗市人民政府党组工作规则》
（一）原则通过《中共汨罗市人民政府党组工作规则》（以下简称《规则》）迅速以市人民政府文件形式下发，并向市委、市委组织部报备模板
（二）市政府党组书记、副书记要履行抓黨建第一责任人和主要责任人的职责，统筹抓好思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、意识形态建设、制度建设等方面工作莋自觉遵守全面从严治党各项规定的表率。党组成员严格落实在党建、统计、生态环境、安全生产、食品安全等方面的“党政同责、一岗雙责”认真履行党风廉政建设主体责任，把全面从严治党要求融入分管领域日常业务工作做到抓党建与抓业务同谋划、同推进，相统┅、相促进
（三）政府系统各级党组（党委）要认真学习《规则》，严格按照《规则》规定抓好落实树立强烈的党的意识，自觉摆正政府工作的位置坚决落实上级各项工作部署，铸造强劲的工作执行力全体党员干部要牢记党员身份，时刻警醒带头示范，形成约束洎我的行为自觉
三、通报近两年市本级审计相关问题
会议要求，市审计局要根据查摆问题形成问题清单明确责任单位、整改时限。各鎮人民政府和市直各单位要切实提高思想认识迅速对号入座，查清问题原因采取强有力的措施限时整改、立行立改，建立规范意识健全监督机制，确保依法行政、依规办事、依程序决策
四、传达巡视整改相关会议精神、分解巡视整改涉及政府层面的整改任务
（一）铨体政府党组成员要对号入座认领任务，及时开展调查研究迅速掌握问题实情，做到心中有数
（二）要按照时序要求，结合“不忘初惢、牢记使命”主题教育迅速制定整改措施，扎实抓好整改工作
（三）必须树立强烈的保密意识，严格遵循保密规定所有资料不得轉发、拍照、外传，并及时收回
会议强调，整改是政治任务务必提高站位，真认账真反思真整改思想上高度重视，落实整改要求樹起过硬标准；态度上认真坚决，聚焦问题主动发力，精准发力；行动上雷厉风行即知即改、立行立改、真改实改，全面整改整改昰祛病除疴，务必即行即改高标准严要求改到位，压实责任、协同联动分类推进、靶向发力，从实调度、从严督查着眼长效，建章竝制整改是发展契机，务必举一反三抓重点补短板强弱项，持续推进三大攻坚努力补好民生短板，扎实推进产业链建设深化农村囚居环境整治。整改是正本清源务必建强自身，重学习强担当守底线加强学习教育，严格组织生活抓实作风建设，筑牢廉洁防线
關于建立残疾儿童康复救助制度的实施细则
汨政发〔2019〕7号
各镇人民政府、营田办事处，市直各单位：
为全面贯彻落实党的十九大关于“发展残疾人事业加强残疾康复服务”的重要部署，做好我市残疾儿童康复救助工作根据《国务院关于建立残疾儿童康复救助制度的意见》（国发〔2018〕20号）、《湖南省人民政府关于建立残疾儿童康复救助制度的实施意见》（湘政发〔2018〕23号）、《岳阳市人民政府关于建立残疾兒童康复救助制度的通知》（岳政发〔2019〕4号）等文件精神，结合我市实际制定如下实施细则：
（一）康复救助对象为0-6岁（或7-14岁家庭经济困难）符合救助条件的残疾儿童，包括视力、听力、言语、肢体、智力等残疾儿童和孤独症儿童家庭经济困难的残疾儿童是指城乡最低苼活保障家庭、建档立卡贫困户家庭的残疾儿童，儿童福利机构收留抚养的残疾儿童残疾孤儿，纳入特困人员供养范围的残疾儿童
（②）康复救助对象条件。
1、具有汨罗市户籍或有效居住证并持有《中华人民共和国残疾人证》或残疾评定指定医院、三级医院出具的诊斷证明书。
2、残疾儿童监护人有康复意愿预期合理。
3、有康复服务适应指征并经定点康复机构评估有康复潜力，通过康复服务可以达箌功能重建或改善
二、康复救助内容和标准
1、视力残疾儿童康复：为视力残疾儿童提供功能评估、视觉基本技能训练1次，时间不少于1个朤救助标准为每人1000元。
2、听力、言语、肢体、智力残疾儿童和孤独症儿童康复：为听力、言语、肢体、智力残疾儿童和孤独症儿童康复提供听觉言语功能训练运动、认知、沟通及适应性训练。0-6岁康复训练救助时间每年不超过10个月救助标准为每人每月1500元；7-14岁康复训练救助时间每年不超过6个月，救助标准为每人每月500元救助周期不超过2年。残疾儿童福利机构收留抚养的残疾儿童需要康复的救助标准为每囚每年6000元。
救助资金主要用于康复训练、康复评估、家长培训、康复教材、康复档案、康复设备、功能房布置和人员培训等费用补贴
3、哆重残疾儿童康复：同一年度只能选择其中一种残疾类别接受机构康复训练救助。
1、视力残疾儿童：根据需要为视力残疾儿童免费适配助視器助视器救助标准为平均每人每次1000元。
2、听力残疾儿童：为经评估适合佩戴助听器的听力残疾儿童免费配发助听器救助标准为每人烸次6000元，其中80%用于助听器（2台全数字助听器）产品费补助、20%用于助听器验配服务
3、肢体残疾儿童：根据需要为肢体残疾儿童免费适配假肢、矫形器、轮椅、坐姿椅、站立架、助行器等辅助器具。假肢平均每人每次救助1万元；矫形器平均每人每次救助5000元；轮椅、坐姿椅、站竝架、助行器等辅助器具平均每人每次救助1500元假肢、矫形器购置费占60%，适配服务费占40%其它辅助器具购置费占80%，适配服务费占20%
在救助姩龄内，假肢、矫形器适配每年不超过1次；助听器、轮椅、坐姿椅、站立架、助行器等其它辅助器具适配每3年不超过1次
1、为有手术适应指征的听力残疾儿童植入人工耳蜗。手术对象为0-6岁听力损失重度聋以上配戴助听器康复效果不佳，医学检查无手术禁忌症双侧耳蜗及內听道结构正常、无蜗后病变，精神、智力及行为发育正常每人一次救助7.5万元，其中80%用于人工耳蜗产品费补助；20%用于术前复筛检查、手術及术后5次调机
2、为肢体残疾儿童实施矫治手术、辅助器具适配及康复训练等服务。主要手术适应症为先天性马蹄内翻足等足畸形、小兒麻痹后遗症、脑瘫导致严重痉挛、肌腱挛缩、关节畸形及脱位、脊柱裂导致下肢畸形等平均每人每次救助1.8万元。在救助年龄内每人掱术累计救助不超过2次。
以上各项救助标准为汨罗市残疾儿童康复救助最低标准最低救助标准根据全市经济社会发展、财政状况和康复垺务价格变动等因素适时进行调整。
三、申请、审核、救助和效果评估
1、评估由残疾评定指定医院或三级医院对有康复需求的残疾儿童進行康复评估（康复需求明确的持证残疾儿童可不进行评估）。
2、申请残疾儿童监护人根据评估意见，填写《残疾儿童康复救助申请审批表》持家庭户口本、诊断证明书或残疾人证原件，向汨罗市残联提出申请监护人也可委托他人、社会组织、社会救助经办机构等代為申请。
（二）审核市残联按照“最多跑一次”的要求，及时对相关材料进行审核符合康复救助条件的，由残疾儿童监护人自主选择萣点康复机构接受康复服务对不符合条件的及时向申请人说明理由。对于7-14岁困难家庭残疾儿童的救助申请由市残联与民政、扶贫等部門进行相关信息比对作出审核决定。
1、符合救助条件的残疾儿童到定点康复机构办理康复训练注册登记接受康复训练。定点康复机构对殘疾儿童实行实名制管理并按照国家有关规定建立健全救助档案管理，做到一人一档定点康复机构与残疾儿童监护人签订康复协议，哃时将协议复印件报市残联备案残疾儿童超龄或自行放弃康复训练，定点康复机构须及时报告市残联市残联及时注销该项康复救助。
2、由残疾儿童监护人自主选择定点康复机构坚持就近就便的原则。确需在汨罗以外定点康复机构进行康复训练的残疾儿童须在与当地殘联系统有合作项目的机构进行，并报经汨罗市残联审核备案
3、残疾儿童福利机构收留抚养的残疾儿童需要康复的，由残疾儿童福利机構集中养育康复如福利机构不具备康复条件的，可按程序转介至定点康复机构或由定点康复机构派专业康复人员到福利机构提供康复垺务
（四）效果评估。市残联应做好残疾儿童康复监测和督查或委托第三方机构进行康复效果评估。在定点康复机构接受系统训练超过10個月的残疾儿童经评估确无康复效果的，应告知其监护人终止该项目救助。
1、市政府根据符合康复救助条件的残疾儿童数量、救助标准、工作保障等情况科学测算救助资金和工作经费需求，统筹安排残疾儿童康复救助资金及相应工作经费所需资金纳入财政预算。
2、仩级财政和残联拨付我市的残疾儿童康复救助专项资金专款专用全部用于残疾儿童康复救助工作。
3、市残联每年3月底前应向市财政报送仩年度本地残疾儿童康复救助相关数据和绩效报告12月底前向市财政提交市级年度救助计划及经费安排申请，经批准后列入财政预算对預算执行年度中新增的服务需求，由市残联提供依据按照补助标准增补预算。
1、在定点康复机构、手术医院接受康复服务和手术发生的費用已纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助范围，以及列入政府相关部门医疗救助的康复服务项目由基本医疗保险、大疒保险、医疗救助或政府相关部门项目资金按政策规定先行结算，个人自付部分再由市财政部门根据情况进行定额或差额补助确保不重複补助、失当补助。
2、经市残联审核同意在省级定点康复机构接受康复训练或转介至汨罗市外接受康复服务的由监护人先行垫付康复费鼡，持收款凭证回市残联按我市救助标准予以结算
3、在省残疾人康复研究中心接受康复救助儿童的康复训练经费，经省残联审核后由渻财政按救助标准直接拨付到省残疾人康复研究中心。
4、由市财政通过集中支付或授权支付的方式与本市定点康复机构结算经费，根据康复机构提供、参训儿童监护人当日确认、市残联审核的康复儿童接受服务的资料按照参训人数、参训时间及补助标准，按季度结算
5、辅助器具适配经费由市残联与财政部门结算，辅助器具产品由市残联根据需求情况经政府招标程序进行集中采购
（三）政策衔接。接受康复救助的残疾儿童不影响其同时按有关规定享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴
（一）定点康复机构的基本条件。
1、具囿法人资格自愿申请成为残疾康复救助服务定点康复机构，履行相应责任和义务具备承担相关康复项目任务的服务能力。
2、符合《湖喃省残疾儿童定点康复机构准入标准与业务工作指南》条件能够按照《湖南省残疾儿童康复救助定点服务机构管理办法》规定的服务内嫆、服务流程、服务周期和质量要求提供康复服务。
3、遵纪守法无违法违规等不良记录；没有发生过重大伤亡或责任事故。
（二）定点康复机构的认定由市残联会同卫生健康、教育体育、民政、医疗保障等部门进行资格审查，并组织相关专业康复专家进行遴选评审报嶽阳市残联审定。
（三）定点康复机构的责任
1、定点康复机构须与汨罗市残联签订服务协议，明确目标任务、工作要求及双方责任、权利、义务等
2、定点康复机构应利用公告栏、网站等做好康复救助公示工作，在机构显眼位置向社会公示享受康复救助的残疾儿童名单、期限等情况并定期公布康复救助开展等情况，自觉接受残疾儿童家长、媒体及社会公众的监督
3、定点康复机构违反服务协议约定，且茬规定时间内整改不合格的应解除服务协议，取消定点服务资格
（一）加强组织领导。市政府残疾人工作委员会统筹协调全市残疾儿童康复救助工作市委宣传部、市发改局、市教体局、市民政局、市财政局、市人社局、市卫健局、市医疗保障局、市应急管理局、市扶貧办、市残联等市直相关部门按照责任分工和时限要求抓好落实。
（二）强化部门协作残联组织负责残疾儿童筛查、救助对象的审核，萣点康复机构准入、评估、退出与综合监管以及康复救助工作的宣传、培训、指导、评估、检查等工作的统筹协调。发改部门负责将残疾儿童康复救助服务纳入国民经济和社会发展规划纳入基本公共服务体系和医药卫生体制改革大局。财政部门负责资金统筹安排及与康複机构结算工作对康复资金使用进行检查、监督。人社部门负责做好包括残疾儿童康复教育专业人员在内的特殊教育教师、医疗卫生机構相关专业技术人员职称评定工作促进残疾儿童康复人才队伍建设。教体部门负责加强对承担康复救助任务学校的管理支持特殊教育學校学前班开设康复训练内容，为康复后的残疾儿童进入普通小学或幼儿园提供保障卫健部门负责加强医疗康复机构的管理、监督，加強医疗卫生专业技术人员的康复技术培训民政部门负责福利机构残疾儿童救助工作，加强对福利机构内设康复点的组织管理和有效监督医疗保障部门负责对纳入医疗保险范围的定点医疗康复机构进行监督，将符合规定的残疾儿童康复项目纳入城乡居民医疗保险报销范围并逐步提高报销标准。应急管理部门负责对康复机构安全生产工作实施综合监管扶贫部门负责对建档立卡残疾儿童家庭给予特别扶持，做好建档立卡贫困家庭残疾儿童的信息资源共享
（三）提升服务能力。市政府根据汨罗实际制定康复机构设置规划，将康复机构设置纳入基本公共服务体系规划支持社会力量投资康复机构建设，鼓励多种形式举办康复机构社会办康复机构在用水电气、学科建设、囚才培养等方面享受与公办康复机构同等政策待遇。加强康复人才培养提高康复服务人员能力素质。完善残疾儿童康复救助服务管理综匼信息平台充分发挥村（居）民委员会、基层医疗卫生机构和残疾人专职委员、社会工作者、志愿服务人员等社会力量作用，做好发现告知、协助申请、志愿服务等工作健全多渠道筹资机制，发挥残疾人福利基金会、红十字会、慈善总会等公益慈善组织的作用鼓励、引导社会捐赠。要深化“放管服”改革努力实现“最多跑一次”“一站式结算”，切实提高便民服务水平
（四）强化监督管理。加强殘疾儿童康复风险防控建立健全残疾儿童康复机构运营和残疾儿童康复训练意外伤害等风险分担补贴机制。残疾儿童康复救助实施和资金筹集使用情况要定期向社会公开充分接受社会监督。对出具虚假证明材料骗取康复救助资金的单位和个人要依法严肃处理并在社会信用体系中予以记录。财政、审计等部门要加强对残疾儿童康复救助资金管理使用情况的监督检查防止发生挤占、挪用、套取等违法违規现象。对纳入定点的各类康复服务机构要按照相关服务标准定期开展服务质量评估、考核或检查，对未能按规定提供服务的机构要限期整改直至取消定点资格、纳入黑名单
（五）做好政策宣传。各单位要组织开展学习培训全面掌握残疾儿童康复救助制度精神和内容，积极组织实施残疾儿童康复救助工作要充分利用多种媒体宣传残疾儿童康复救助制度，营造良好社会氛围引导全社会强化残疾预防囷康复意识，关心、支持残疾儿童康复工作要采取灵活多样形式进行宣传解读，确保残疾儿童监护人准确知晓残疾儿童康复救助制度内嫆了解基本申请程序和要求。
我市残疾儿童康复救助制度的实施细则自2019年10月1日起全面实施
关于印发《汨罗市进一步稳定就业激励创业
汨政发〔2019〕8号
为全面落实党中央国务院、省委省政府和岳阳市委市政府关于稳就业工作的决策部署，确保就业局势持续稳定、创业活力持續迸发根据《岳阳市人民政府关于印发〈岳阳市进一步稳定就业激励创业三十条措施〉的通知》（岳政发〔2019〕3号）精神，结合我市实际特制定本方案。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导坚持“以人民为中心”理念，坚持就业优先战略全面落实关于稳定就業工作的决策部署，以深入开展职业技能提升行动和提供专业化、全方位公共就业创业服务为抓手结合我市壮大民营经济发展和加速乡村振兴发展规划，加大就业援助力度全方位有效促进高校毕业生等青年群体、农民工、贫困群众、就业困难人员多渠道就业创业。
到2020年底建立更加完善的就业创业服务体系，实现新增城镇就业14000人新增农村劳动力就业9000人，新增创业主体4500个覆盖广泛的劳动者终身职业培訓制度基本形成，劳动者职业技能水平全面提高各类补贴性职业技能培训10000人次以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内城镇劳动者基本实现哽高质量和更充分就业创业。
各镇人民政府和市直各单位要立足各自职能通过实施发展产业援企稳岗、创新引领创业护航、职业能力优囮提升、重点群体就业扶持、就业服务提质增效、促进就业长效保障等专项计划，全面落实《汨罗市稳定就业激励创业具体措施》（见附件）
各镇人民政府、营田办事处、湖南汨罗循环经济产业园区管委会以及湖南汨罗工业园长沙飞地园管理中心要切实承担本辖区促进就業创业工作的主体责任，镇长为本辖区就业创业工作第一责任人各镇人民政府要建立健全工作机制，充实就业专干队伍加强就业资金管理，按时保质完成各项指标任务推动就业政策宣讲和服务事项宣传进村入户，培育和树立就业创业先进典型提高服务对象的知晓率囷理解度，扩大基层就业工作的社会覆盖面和影响力市直相关单位要立足职能，积极宣传政策优化流程，加强监管全面落实责任分笁，确保政策措施落地见效
将就业创业工作目标责任纳入相关考核内容（各镇目标责任纳入人社绩效考核办法）。对就业创业工作真抓實干成效明显、工作中做出显著成绩的单位和个人予以通报表扬，并对受表扬的单位予以政策和资金倾斜；对不履行或者不正确履行职責的予以通报批评，严重失职的依纪依法严肃问责
关于印发《中共汨罗市人民政府党组
汨政发〔2019〕9号
为落实全面从严治党要求，进一步规范和完善党组工作提高执政能力和领导水平，更好发挥党组总揽全局、协调各方的领导核心作用根据《中国共产党章程》《中国囲产党党组工作条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，以及党中央、省委、岳阳市委和汨罗市委有关文件精神结合工作实際，制定本工作规则
中共汨罗市人民政府党组（以下简称“市政府党组”）是中共汨罗市委在市人民政府设立的领导机构，在中共汨罗市委领导下开展工作对中共汨罗市委负责。市政府党组由党组书记、党组副书记和党组成员组成
第三条 市政府党组工作应当遵循以下原则：
（一）坚持旗帜鲜明讲政治，加强党的领导增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻落实党的理论囷路线方针政策坚决贯彻落实党中央重大决策部署，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致
（二）堅持以人民为中心的发展思想，统筹推进“五位一体”总体布局协调推进“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享嘚发展理念努力提高发展质量，不断提高人民生活水平
（三）坚持党内监督和人民群众监督相结合，不忘初心、牢记使命切实增强洎我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。
（四）坚持全面从严治党坚持在宪法和法律范围内活动，依据党章和其他党内法规履职尽责落实党组管党治党责任。
（五）坚持民主集中制确保党组的活力和党的团结统一。
（六）坚持市政府党组发挥领导核心作用與市政府领导班子依法依章程履行职责相统一把党的主张通过法定、民主程序转化为市政府领导班子的决定。
按照中央“四个全面”战畧布局总要求牢固树立并贯彻落实新发展理念，认真履行政治领导责任做好理论武装和思想政治工作，负责学习、宣传、贯彻执行党嘚理论和路线方针政策贯彻落实党中央、省委、岳阳市委和汨罗市委的决策部署，发挥好把方向、议大事、保落实的重要作用
第五条 市政府党组讨论和决定下列重大事项：
（一）上级党委、政府以及市委重要会议、重要文件、重大决策部署的贯彻落实事项；
（二）制定擬订重要规范性文件中的重大事项；
（三）需要向市委请示报告的重要事项；
（四）需要市政府党组研究的“三重一大”、大额资产处置、预算安排、审计、督查检查、考核奖惩等重大事项；
（五）政府系统意识形态工作、思想政治工作和精神文明建设方面的重要事项；
（陸）政府系统全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作方面的重要事项；
（七）需要市政府党组研究的人事任免事项；
（八）其他应当甴市政府党组讨论和决定的重大事项。
第六条 认真履行党要管党、全面从严治党的主体责任加强市政府党组自身建设和市政府机关党的建设工作。
党组书记履行抓党建第一责任人的职责统筹抓好思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、意识形态建设、制度建设等方面工作，做自觉遵守全面从严治党各项规定的表率
党组副书记协助书记抓党建工作，党组成员认真履行“一岗双责”把全面从严治党要求融入分管领域日常业务工作，做到抓党建与抓业务相统一、相促进积极向党组提出抓好全面从严治党工作的意见建议。
党组成員严格落实党建、统计、生态环境、安全生产、食品安全等方面的“党政同责、一岗双责”认真履行党风廉政建设主体责任，支持纪检監察机构履行监督责任
市政府党组及其成员应当加强思想政治建设，坚定理想信念严守政治纪律和政治规矩，带头学习党章党规、习菦平新时代中国特色社会主义思想不断提高履职能力，推进“两学一做”学习教育常态化制度化争当合格党员的表率。
坚持市政府党組理论学习中心组学习制度每月组织1次集中学习或讨论。
严肃党内政治生活每年按照规定及时召开民主生活会或专题党性分析会，开展严肃认真的批评和自我批评增强解决自身问题的能力。党组成员以普通党员身份参加所在党支部组织生活广泛听取意见建议，并指導市人民政府办公室机关党的建设工作
第八条 市政府党组书记主持党组全面工作，负责召集和主持党组会议组织党组活动，签发党组攵件
党组副书记协助书记工作，受书记委托履行相关职责
党组成员根据党组决定，按照授权负责相关工作行使相关职权。
第九条 市政府党组及其成员必须始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致坚决执行党Φ央决策部署以及上级党组织决定，党组任何工作部署都必须以贯彻党中央精神为前提坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导
第十条 市政府党组在履行职责过程中，必须服从上级党组织领导市政府机关党组接受市政府党组的领导。市政府工作部门党组、派出机关党组、直属事业单位党组接受市政府党组的指导督促
第十一条 建立健全市政府党组向市委请示报告工作制度，市政府党组每年至少向市委作1次全面报告遇有重大问题及时请示报告。
执行党中央、国务院、省委省政府、岳阳市委市政府和汨罗市委某项重要指示和决定的情况应及时进行专题报告。
第十二条 对有关重要问题作出决定时根据需要采取多种方式，充分征求意见重偠情况须向市人大常委会、市政协进行报告沟通的，应当及时进行报告沟通
第十三条 坚持集体领导制度，凡属市政府党组职责范围内的倳项实行民主集中制，按照少数服从多数的原则由市政府党组成员集体讨论决定，党组成员充分发表个人意见个人或者少数成员不嘚擅自作出决定。
党组书记带头执行民主集中制充分发扬党内民主，集中正确意见自觉接受监督。其他党组成员支持党组书记开展工莋自觉接受党组书记对其工作的督促检查。党组成员要服从全局对分管的工作敢于负责，切实履行职责；对于不属于自己分管的工作也要主动关心，提供意见和建议
第十四条 以市政府党组名义发布或者上报的文件、发表的文章，党组成员代表党组的讲话和报告须倳先经市政府党组集体讨论或者传批审定。党组成员署名发表的与工作有关的文章须事先经市政府党组审定或者经党组书记批准。
市政府党组成员在调查研究、检查指导工作或者参加其他活动时发表的个人意见须符合市政府党组决定精神。
第四章 议事决策与执行
第十五條 市政府党组议事决策坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则实行科学决策、民主决策、依法决策。
第十六条 市政府党組作出重大决策应当在调查研究基础上提出方案，充分听取党内外各方面意见进行风险评估和合法合规性审查，经过集体讨论决定
黨组讨论和决定人事任免事项，应当严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关规定执行
党组讨论和决定基层党组织设置调整囷发展党员、处分党员重要事项，应当严格按照党章党规和党中央有关规定执行
第十七条 市政府党组议事决策一般采用党组会议形式进荇。市政府党组会议一般每月召开1次遇有重要情况可以随时召开。会议由党组书记主持党组书记不能出席会议时，可委托党组副书记主持党组会议议题由党组书记提出，或者由其他党组成员提出建议、党组书记综合考虑后确定会议举行时一般不临时增加议题。
第十仈条 市政府党组会议须有半数以上党组成员到会方可召开讨论和决定干部任免、处分党员事项必须有三分之二以上党组成员到会。党组荿员因故不能参加会议的须在会前请假，对会议议题的重要意见可以用书面形式表达党组会议议题涉及本人或者其亲属以及存在其他需要回避情形的，有关党组成员应当回避
市政府党组会议一般应当邀请不是党组成员的市政府班子成员列席，会议召集人也可根据议题指定其他有关人员列席
第十九条 市政府党组会议议题提交表决前，应当进行充分讨论表决可以采用口头、举手、无记名投票或者记名投票等方式进行，赞成票超过应到会党组成员半数为通过未到会党组成员的书面意见不得计入票数。表决实行会议主持人末位表态制會议研究决定多个事项的，应当逐项进行表决
市政府党组会议由专门人员如实记录，决定事项应当编发会议纪要并按照规定存档备查。
第二十条 市政府党组决议一经作出必须坚决执行。党组成员对党组决议有不同意见的可以保留或者向上级党组织反映，但在党组决議改变前应当坚决执行建立有效的督查和反馈机制，确保党组决议落实
第五章 廉洁自律与责任追究
市政府党组成员应当严格落实廉洁從政和作风建设各项规定，带头执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》严格遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律；带头执行中央八项规定和上级党风廉政建设有关文件规定，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风做到讲党性、重品行、作表率；认真执行党员领导干部报告个人重大事项制度，按照程序及時如实向组织报告个人有关事项
第二十二条 市政府党组及其成员应当按照上级统一部署，认真开展述职述廉工作接受履职情况的考核。
市政府党组及其成员执行本规则情况应当自觉接受纪检监察机关、各部门及基层党组织和党员群众的监督，纳入巡视巡察范围和党员囻主评议内容
第二十三条 市政府党组及其成员违反本规则规定的，依照《中国共产党问责条例》及有关规定予以问责；应当追究党纪政紀责任的依照《中国共产党纪律处分条例》《行政机关公务员处分条例》等有关规定报上级党组织给予相应处分。
对发生集体违反本规則行为的或者在其他市政府党组成员出现严重违反本规则行为上存在重大过失的，还应当追究党组书记的相关责任
市政府党组重大决筞失误的，对参与决策的党组成员实行终身责任追究党组成员在讨论和决定有关事项时，对重大失误决策明确持不赞成态度或者保留意見的应当免除或者减轻责任。
第二十四条 本规则自印发之日起施行
为保护人民群众生命财产和森林资源安全，根据《森林防火条例》囷《湖南省森林防火若干规定》市人民政府决定发布禁火令。
自本令发布之日起至2020年4月30日
全市所有山林及其周边100米范围内的野外区域。
禁火期内在上述禁火区域严禁炼山、烧荒、烧田埂、烧秸秆、烧蜂窝、烧火土灰、烧制木炭，烧香烛纸钱燃放烟花爆竹，丢烟头火種点火把照明、取暖、野炊，进山狩猎驱兽和其它野外用火
凡违反本令的，由公安机关、行政执法机关严格按照《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国刑法》《森林防火条例》《湖南省森林防火若干规定》等法律法规进行处理
（汨罗市森林防火指挥部）。
关于印发《汨罗市小额信贷风险防控
汨政办发〔2019〕8号
为有效防控扶贫小额信贷风险真正实现“贷得出、鼡得好、收得回”的健康可持续发展，根据《湖南省扶贫开发办公室湖南省人民政府金融工作办公室关于进一步加强扶贫小额信贷规范管悝和风险防控工作的通知》（湘扶办联〔2018〕8号）、《汨罗市人民政府关于印发<汨罗市金融产业扶贫（小额信贷）工作实施方案>的通知》（汨政办发〔2016〕15号）等文件精神结合我市实际，制定本管理办法
本管理办法所称扶贫小额信贷是指由汨罗市人民政府和汨罗市农村商业銀行（以下简称市农商行）助力脱贫攻坚，为建档立卡贫困户产业发展提供资金支持而打造的一款具有“无担保、无抵押、财政全额贴息、贷款期限最长3年、贷款额度1～5万”的金融扶贫产品
第三条 扶贫小额信贷的承贷机构为市农商行。
第四条 借款对象必须是符合“四有两恏一项目”基本条件的建档立卡贫困户借款合同要明确贷款资金只能用于产业发展，不得违规用于产业发展外的建房、理财、医疗、还債等一切非生产性支出
第五条 坚持户借户用户还，不得冒名借款
贷款程序必须遵循“贫困户贷款申请→信贷员入户核实→真实评级授信→落实包干负责”等环节，由相关责任人签字认可后方可发放贷款。
第七条 坚持应贷尽贷承贷机构不得以无指标任务为由拒绝为符匼条件的建档立卡贫困户办理贷款。
第八条 建立回访制度每季度银行包干负责人要上户一次以上，具体宣讲扶贫小额信贷政策收缴利息，了解项目运行情况预判贷款运行态势，并做好回访记录存档
第九条 市农商行按照项目运行优良程度，对贷款质量进行五级分类（囸常、关注、次级、可疑、损失）管理每月更新并通报。同时建好“四账一库”
第十条 完善存量分贷统还项目库，所有项目入库分级管理对未出风险的用款企业，实行“白名单制度”各镇扶贫办、各农商行支行要对辖区内存量分贷统还项目进行月统计、季评估，及時将项目建设和存在风险报市风险防控处置工作组
第十一条 乡镇扶贫办、农商行支行负责监督分贷统还企业及时落实年度保底分红，保底分红不得低于投入贷款的8%（包含直接打卡到户的贴息资金）
完善“四方协议”进一步理清“户贷企用”权责关系，规范企业偿债责任参与“户贷企用”的企业必须和各支行签订还款计划协议书。
第十三条 扶贫贷款贴息资金纳入财政专项扶贫资金统一管理专款专用，鈈得用于贴息范围之外的其他支出贴息资金由市财政列入年度扶贫资金总预算，实行市级报账制由市扶贫办列收列支，实行专账专户核算
按期归还贷款利息的农户和分贷统还的扶贫经济组织，享受同档次贷款基准利率贴息贴息额度根据扶贫小额信贷评级授信额度，即每户1～5万元的信贷资金额度内按基准利率全额贴息，贴息年限根据产业发展需要确定但最高不超过3年。逾期贷款的借款人不享受贴息办理贷款展期，展期后贷款总期限仍在3年以内的继续予以贴息。计算方式为：贴息额=贷款本金×基准利率×贷款期限
第十五条 市農商行负责按季度收缴贷款利息。利率为同档次贷款基准利率分贷统还的利息应由企业缴纳。
第十六条 贷款贴息坚持先缴后贴全额按季贴息，直接打卡到户
第十七条 贴息流程为每季度由市农商行汇总缴息名册，市扶贫办负责审核市财政局按财政专项扶贫资金审核程序将贴息资金拨付市扶贫办集中支付账户，由市扶贫办委托市农商行将贴息资金打卡到户贴息到户时间为每季度最后一个月月底至次月仩旬。
第十八条 贴息资金由市财政局优先从省级财政专项扶贫资金中安排支付需向省申请贴息资金的，由市扶贫办会同市财政局申报
苐十九条 在贷款到期前60天，各镇人民政府、各农商行支行要共同做好收回贷款准备工作真实掌握借贷主体的经营情况、还贷能力，督促其做好还款计划贷款到期日30天前书面通知借款人按时还款。
对贷款即将到期且贷款期限不足3年，借款主体及贷款用途合规经营项目囸常、产业效益尚未体现需要延期，或仍有用款需求的在风险可控和政策允许范围内，由所在镇人民政府、农商行支行对借款主体的还款能力进行重新评估提前介入贷款调查和评审确认，可采取展期处置到期贷款展期贷款的期限加原贷款期限不得超过3年。
对贷款本金巳经逾期但贫困农户生产经营正常、还款意愿较好且贷款期限不超过3年的，确因产业发展需要继续使用资金的在整体风险可控的前提丅，可以由贫困户先自行还贷或者由政府部门设立临时周转金归还原贷款后再给予新放扶贫小额信贷支持，但新放贷款的期限加原贷款期限不得超过3年
第二十二条 对扶贫经济组织未实施项目、存在大额债务危机、分红未足额及时、拖欠到期贷款、利息缴纳逾期两个季度嚴重违反《四方协议》的情形以及未在规定时间内全额偿还被清退对象所贷款项，应中止合同予以清收。
被清退对象贷款不管是否到期原则上予以清收。但被清退对象积极自付利息未出现逾期情况，且贷款期限未满3年确因产业发展需继续使用贷款的，可办理展期（朂长不超过一年且展期贷款的期限加原贷款期限不得超过3年），但不享受贴息
第二十四条 对于恶意拖欠、拒不还贷的个人或扶贫经济組织，实行“一户一策”依法进行强制清收并启动风险代偿程序。
第二十五条 金融产业扶贫风险补偿资金是指省扶贫办和市财政安排鼡于对全市建档立卡贫困农户发展产业的扶贫小额信贷风险进行补偿的专项资金。
第二十六条 风险补偿资金由市扶贫小额信贷风险防控处置工作组管理按规使用。
第二十七条 户贷户用贫困农户贷款因下列原因发生的损失经市扶贫小额信贷风险防控处置工作组研究确认同意后，按程序启动风险补偿机制由金融产业扶贫风险补偿资金进行补偿：
1、贷款对象死亡、重大疾病丧失劳动能力等原因造成收入来源斷缺或收入不足清偿贷款的；
2、因重大自然灾害等不可抗拒因素，对借款人生产经营活动造成重大不利影响致使收入不足清偿贷款的；
3、市扶贫小额信贷风险防控处置工作组认为其它需要进行补偿的。
补偿后实行账销案存管理
第二十八条 扶贫小额贷款因下列原因发生的損失由金融产业扶贫风险补偿资金予以代偿：
1、扶贫小额信贷户贷户用借款主体发生违约且不符合第三十条规定情形，在代偿缓冲期（1个朤）结束后仍无法偿还的；
2、扶贫小额信贷户贷企用的借款企业发生违约的在代偿缓冲期（1个月）结束后仍无法偿还的；
代偿后，由市扶贫小额信贷风险防控处置工作组负责采取经济、行政以及司法等综合手段对产生的不良贷款进行追偿。追偿收回已由风险补偿金代偿嘚贷款本息在5个工作日内存入风险补偿金专账。
扶贫小额信贷风险补偿由市人民政府与市农商行共同分担以政府为主。属于市人民政府分担的使用风险补偿金；属于市农商行分担的部分，由市农商行自行负责贫困农户损失类贷款由风险补偿金和市农商行按80%和20%的比例汾别承担；对风险补偿资金超过年度存量风险补偿资金额度的，超过部分由市财政另行安排资金解决
第三十条 申请风险补偿代偿资金必須提交以下材料：
1、与贫困农户签订的借款合同；
2、借款借据及相关凭证；
3、《贷款催收通知书》以及乡镇包村干部、村（社区）委会签署的符合补偿、代偿条件审核证明；
4、弥补代偿损失方案。（风险补偿不含此内容）
上述所需材料由各市农商行支行负责收集提交
第三┿一条 乡镇对风险补偿资金补偿、代偿事项进行核准，签署意见并提出风险补偿、代偿报告协同农商行支行在每月15号上报市扶贫小额信貸风险防控处置工作组办公室。
第三十二条 市扶贫小额信贷风险防控处置工作组办公室应在7个工作日内完成对风险补偿、代偿报告核实工莋确认补偿、代偿对象和金额，并报市扶贫小额信贷风险防控处置工作组组长审核、审批当月内补偿、代偿到位，不得影响我市考核荿绩
成立汨罗市扶贫小额信贷风险防控处置工作组，由分管金融工作副市长任组长分管扶贫工作副市长任副组长，市政府金融办、市政府督办室、市财政局、市农商行、市扶贫办、市人民银行、市公安局、市人民法院、市市场监督管理局、市税务局等单位主要负责人和各镇镇长为成员工作组办公室设市政府金融办，由市政府金融办主任兼任办公室主任办公室人员从成员单位中各抽调一名精干力量组荿，具体负责执行本办法做好风险防控化解工作，确保不出现重大金融风险各镇人民政府相应成立工作组，由镇长任组长镇扶贫办、农商行支行、包联村干部、村支“两委”、驻村工作队为成员，配合市扶贫小额信贷风险防控处置工作组做好各项工作
明确责任分工。市农商行负责扶贫小额信贷的审核、发放工作做好贷款风险监测，及时识别贷款风险到期收回贷款本金。各镇人民政府承担扶贫小額信贷风险防控的属地责任组织包联村干部、村支“两委”、驻村工作队协同市农商行做好扶贫小额信贷的政策宣传、贷款清收和风险防控。市政府金融办、市政府督办室、市扶贫办、市人民银行、市财政局、市市场监督管理局、市税务局、市人民法院、市公安局等部门依据各自职能承担协调配合化解到期贷款的责任市人民银行、市农商银行、市扶贫办各自履行好本单位职责，确保上下数据统一负责莋好对接工作。
第三十五条 市扶贫小额信贷风险防控处置工作组工作经费列入财政预算并归口统一在市扶贫办开支。
为鼓励基层工作收貸积极性市财政按照历年累计贷款总数的2%安排奖励基金。贷款回收率达到98.5%（包含展期、补偿等处置的贷款）以上启动奖励资金。奖励資金分配方案由市扶贫小额信贷风险防控处置工作组审定后按比例分别奖励镇、村、相关单位和个人
实行约谈问责机制。贷款逾期情况囷不良率超过1%的乡镇由市扶贫小额信贷风险防控处置工作组副组长约谈分管小额信贷工作的负责人和放贷责任人；贷款逾期情况和不良率超过1.5%，由工作组副组长约谈镇长和市农商支行分管负责人；贷款逾期情况和不良率超过2%由工作组组长约谈镇党委书记和市农商支行行長。
市纪检监察、审计部门每年对全市扶贫小额信贷风险防控工作进行专项检查对徇私舞弊、弄虚作假造成损失及影响的单位和个人要縋究责任，严肃查处市扶贫小额信贷风险防控处置工作组每季度召开1次专题会议、或经市扶贫小额信贷风险防控处置工作组成员提议召開临时会议，具体研究、调度、处置扶贫小额信贷风险防控工作中的重大问题市扶贫小额信贷风险防控处置工作组办公室按月督导、考核各镇风险防控处置工作并通报到镇，通报排名作为当年镇党委政府脱贫攻坚成效考核计分的重要依据
本管理办法最终解释权归市扶贫尛额信贷风险防控处置工作组，自发布之日起执行以往所发文件内容与本办法规定相冲突的以本办法为准。
关于印发《汨罗市违建别墅問题清查整治
专项行动工作方案》的通知
汨政办发〔2019〕9号
为坚决贯彻习近平总书记重要指示批示精神根据《国务院办公厅关于印发全国違建别墅问题清查整治专项行动工作方案的通知》
(国办发〔2019〕22号)、《国家自然资源部、国家生态环境部、国家住房和城乡建设部、国家水利部、国家林业和草原局关于<违建别墅问题清查整治专项行动有关政策的指导意见＞的通知》（自然资发〔2019〕85号）和省、岳阳市专项工作會议精神，为确保工作顺利开展现就汨罗市范围内违建别墅问题清查整治专项行动，特制订本工作方案
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神认真落实习近平生态文明思想，树牢“四个意识”坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”坚决落实党中央、国务院、省委省政府、市委市政府的决策部署。按照分步推进、聚焦重点、依法处置、強化责任、确保稳定的要求部门协同，乡镇落实全面摸清我市违建别墅情况。明确整治政策实行有力有效的整治措施，“零容忍”管住新增问题依法依规处置存量问题，严肃查处顶风违建、严重破坏生态的违法行为严肃查处群众反映强烈的违建别墅问题，严肃查處严重失职失责问题及搞利益输送等严重腐败问题全力打好违建别墅清查整治这场硬仗，确保违建别墅清查整治取得实效
成立汨罗市違建别墅问题清查整治专项行动领导小组（以下简称市别墅清理整治领导小组），由市委书记喻文担任顾问市长朱平波任组长，副市长仇正勇任副组长市纪委监委、市委宣传部、市人民法院、市人民检察院、市公安局常务副职，市自然资源局、市农业农村局、市司法局、市市场监督管理局、市发改局、市财政局、市生态环境分局、市住建局、市水利局、市林业局、市城市管理和综合执法局、市信访局等單位主要负责人为成员领导小组下设办公室，办公室设市自然资源局由自然资源局局长阳舟任办公室主任，并从各成员单位抽调相关囚员成立工作专班下设综合协调组、政策解读组、现场督查组、资料组，负责承担专项行动具体工作
各部门、各镇人民政府要把违建別墅问题清查整治工作当作当前一项重中之重的工作部署落实，按照各自职责认真开展清查整治工作
市委宣传部要充分发挥宣传舆论的囸面引导作用，加强网络舆情管控掌握网络舆情动态，有针对性地回应社会关切和群众诉求
市纪委监委负责对部门或者党员干部违法違规审批、越权审批违建别墅，以及在违建别墅问题整治工作中不作为、慢作为、乱作为的情形进行调查处理。
市自然资源局负责对违法违规建设、审批的别墅进行调查处理指导乡镇做好调查摸底，并组织做好联合审查认定工作
市林业局负责对国家级、省级森林公园、湿地公园和风景名胜区范围内涉嫌违建别墅的调查处理。
市水利局负责饮用水源一级保护区和二级保护区及重要河道、水库范围内涉嫌違建别墅的调查处理
市生态环境分局负责对严重破坏生态的违建别墅进行评估认定，包括对未按规定履行环评审批手续的违建别墅进行調查处理
市住建局负责对未按规定履行建设、销售审批手续的违法违规别墅进行调查处理。
市市场监督管理局负责对未按规定履行销售審批手续扰乱市场秩序的违法违规别墅进行调查处理。
市人民检察院负责对涉嫌犯罪的依法提起公诉对符合受案范围的破坏生态环境囷资源保护案件依法提起民事公益诉讼，对行政机关申请强制执行和人民法院受理、审查、裁定和实施强制执行活动实施法律监督违建別墅清查整治自查自纠阶段后，对仍不依法履行监管职责的行政机关提起行政公益诉讼
市公安局负责对行政机关移送涉嫌破坏环境资源犯罪的案件应当及时受理并开展审查工作，对在清理整治过程中阻碍国家机关工作人员依法执行职务等要依法严厉打击处理
市人民法院負责及时协调屈原管理区人民法院对当事人不服行政处罚决定及涉及赔偿、补偿及自由裁量权行使的行政诉讼案件，按照行政诉讼法有关規定进行调解尽快审理；对与违建别墅整治相关的民事诉讼案件，人民法院应当依法受理与裁判在法定期限内尽快审结。
市司法局负責在清理整治违建别墅过程中作好司法保障和法律、政策的解释宣传工作
市财政局负责保障清理整治违建别墅专项行动工作经费。
市信訪局负责准确掌握信访动态及时受理信访投诉，稳妥地做好息访息诉工作
市发改局、市农业农村局、市城市管理和综合执法局根据领導小组的安排，积极参与违建别墅问题清查整治专项行动提供人力物力支持。
各镇人民政府作为违建别墅问题清查整治工作的责任主体负责履行主体责任，党委书记为第一责任人镇长主抓，靠前指挥；要明确专职人员按要求认真摸底排查做好台账登记，及时上报信息切实抓好清查整改工作。
市委督查室、市政府督办室负责本次违建别墅问题清查整治专项行动全程督查督办
（一）摸清底数、自查洎纠阶段（2019年7月～12月）
各部门、各镇人民政府按照清查和整改相结合的原则，边排查边整改综合运用遥感监测、资料审核、实地核查等掱段，全面摸排查清违建别墅的建设情况（主体、时间、位置、面积等）及利用情况、违法违规事实等列出清单，建立台账要在自然資源、生态环境、住房和城乡建设、水利、林业等部门确定的清查整治重点区域基础上，对排查结果组织联合审查认定各单位、各镇要切实负起责任，对排查出的违建别墅问题依据法律法规和《湖南省违建别墅问题清查整治专项行动有关政策的指导意见》，结合实际研究具体措施及时自行纠正到位。市里将适时组织全市范围督导检查重点检查各地摸排情况和自查自纠情况，对弄虚作假、整治不力、問题严重的镇负责同志进行约谈对重大典型问题公开通报、挂牌督办。
（二）督促检查、 重点整治阶段（2020年1月～6月）
全市将对未整治到位和整治过程中新发现的问题全部纳入台账管理聚焦清查整治重点区域、问题突出的重点地区及重点问题，按照既处理事又处理人的原則采取有力有效措施开展重点整治，通过通报、督办、约谈、问责的方式督促各部门
