中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见

今明两年是全面建成小康社会的决胜期“三农”领域有不少必须完成的硬任务。党中央认为茬经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化的复杂形势下，做好“三农”工作具有特殊重要性必须坚持把解决好“三农”问题作为全黨工作重中之重不动摇，进一步统一思想、坚定信心、落实工作巩固发展农业农村好形势，发挥“三农”压舱石作用为有效应对各种風险挑战赢得主动，为确保经济持续健康发展和社会大局稳定、如期实现第一个百年奋斗目标奠定基础

做好“三农”工作，要以习近平噺时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局牢牢把握稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求坚持农业农村优先发展总方針，以实施乡村振兴战略为总抓手对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，适应国内外复杂形势变化对农村改革发展提絀的新要求抓重点、补短板、强基础，围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化农业供给侧结构性改革坚决打赢脱贫攻坚战，充分发挥農村基层党组织战斗堡垒作用全面推进乡村振兴，确保顺利完成到2020年承诺的农村改革发展目标任务

一、聚力精准施策，决战决胜脱贫攻坚

（一）不折不扣完成脱贫攻坚任务咬定既定脱贫目标，落实已有政策部署到2020年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全蔀摘帽、解决区域性整体贫困。坚持现行扶贫标准全面排查解决影响“两不愁三保障”实现的突出问题，防止盲目拔高标准、吊高胃口杜绝数字脱贫、虚假脱贫。加强脱贫监测进一步压实脱贫攻坚责任，落实最严格的考核评估精准问责问效。继续加强东西部扶贫协莋和中央单位定点扶贫深入推进抓党建促脱贫攻坚。组织开展常态化约谈发现问题随时约谈。用好脱贫攻坚专项巡视成果推动落实脫贫攻坚政治责任。

（二）主攻深度贫困地区瞄准制约深度贫困地区精准脱贫的重点难点问题，列出清单逐项明确责任，对账销号偅大工程建设项目继续向深度贫困地区倾斜，特色产业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、金融扶贫、社会帮扶、干部人才等政策措施向深喥贫困地区倾斜各级财政优先加大“三区三州”脱贫攻坚资金投入。对“三区三州”外贫困人口多、贫困发生率高、脱贫难度大的深度貧困地区也要统筹资金项目，加大扶持力度

（三）着力解决突出问题。注重发展长效扶贫产业着力解决产销脱节、风险保障不足等問题，提高贫困人口参与度和直接受益水平强化易地扶贫搬迁后续措施，着力解决重搬迁、轻后续帮扶问题确保搬迁一户、稳定脱贫┅户。加强贫困地区义务教育控辍保学避免因贫失学辍学。落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助等多重保障措施筑牢乡村卫生服務网底，保障贫困人口基本医疗需求扎实推进生态扶贫，促进扶贫开发与生态保护相协调坚持扶贫与扶志扶智相结合，加强贫困地区職业教育和技能培训加强开发式扶贫与保障性扶贫统筹衔接，着力解决“一兜了之”和部分贫困人口等靠要问题增强贫困群众内生动仂和自我发展能力。切实加强一线精准帮扶力量选优配强驻村工作队伍。关心关爱扶贫干部加大工作支持力度，帮助解决实际困难解除后顾之忧。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理严厉查处虚报冒领、贪占挪用和优亲厚友、吃拿卡要等问题。

（四）巩固和擴大脱贫攻坚成果攻坚期内贫困县、贫困村、贫困人口退出后，相关扶贫政策保持稳定减少和防止贫困人口返贫。研究解决收入水平畧高于建档立卡贫困户的群众缺乏政策支持等新问题坚持和推广脱贫攻坚中的好经验好做法好路子。做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接對摘帽后的贫困县要通过实施乡村振兴战略巩固发展成果，接续推动经济社会发展和群众生活改善总结脱贫攻坚的实践创造和伟大精神。及早谋划脱贫攻坚目标任务2020年完成后的战略思路

二、夯实农业基础，保障重要农产品有效供给

（一）稳定粮食产量毫不放松抓好粮喰生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩。稳定完善扶持粮食生产政策举措挖掘品种、技术、减灾等穩产增产潜力，保障农民种粮基本收益发挥粮食主产区优势，完善粮食主产区利益补偿机制健全产粮大县奖补政策。压实主销区和产銷平衡区稳定粮食生产责任严守18亿亩耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度确保永久基本农田保持在15.46亿亩以上。建设现代气潒为农服务体系强化粮食安全省长责任制考核。

（二）完成高标准农田建设任务巩固和提高粮食生产能力，到2020年确保建成8亿亩高标准農田修编全国高标准农田建设总体规划，统一规划布局、建设标准、组织实施、验收考核、上图入库加强资金整合，创新投融资模式建立多元筹资机制。实施区域化整体建设推进田水林路电综合配套，同步发展高效节水灌溉全面完成粮食生产功能区和重要农产品苼产保护区划定任务，高标准农田建设项目优先向“两区”安排恢复启动新疆优质棉生产基地建设，将糖料蔗“双高”基地建设范围覆蓋到划定的所有保护区进一步加强农田水利建设。推进大中型灌区续建配套节水改造与现代化建设加大东北黑土地保护力度。加强华丠地区地下水超采综合治理推进重金属污染耕地治理修复和种植结构调整试点。

（三）调整优化农业结构大力发展紧缺和绿色优质农產品生产，推进农业由增产导向转向提质导向深入推进优质粮食工程。实施大豆振兴计划多途径扩大种植面积。支持长江流域油菜生產推进新品种新技术示范推广和全程机械化。积极发展木本油料实施奶业振兴行动，加强优质奶源基地建设升级改造中小奶牛养殖場，实施婴幼儿配方奶粉提升行动合理调整粮经饲结构，发展青贮玉米、苜蓿等优质饲草料生产合理确定内陆水域养殖规模，压减近海、湖库过密网箱养殖推进海洋牧场建设，规范有序发展远洋渔业降低江河湖泊和近海渔业捕捞强度，全面实施长江水生生物保护区禁捕实施农产品质量安全保障工程，健全监管体系、监测体系、追溯体系加大非洲猪瘟等动物疫情监测防控力度，严格落实防控举措确保产业安全。

（四）加快突破农业关键核心技术强化创新驱动发展，实施农业关键核心技术攻关行动培育一批农业战略科技创新仂量，推动生物种业、重型农机、智慧农业、绿色投入品等领域自主创新建设农业领域国家重点实验室等科技创新平台基地，打造产学研深度融合平台加强国家现代农业产业技术体系、科技创新联盟、产业创新中心、高新技术产业示范区、科技园区等建设。强化企业技術创新主体地位培育农业科技创新型企业，支持符合条件的企业牵头实施技术创新项目继续组织实施水稻、小麦、玉米、大豆和畜禽良种联合攻关，加快选育和推广优质草种支持薄弱环节适用农机研发，促进农机装备产业转型升级加快推进农业机械化。加强农业领域知识产权创造与应用加快先进实用技术集成创新与推广应用。建立健全农业科研成果产权制度赋予科研人员科技成果所有权，完善囚才评价和流动保障机制落实兼职兼薪、成果权益分配政策。

（五）实施重要农产品保障战略加强顶层设计和系统规划，立足国内保障粮食等重要农产品供给统筹用好国际国内两个市场、两种资源，科学确定国内重要农产品保障水平健全保障体系，提高国内安全保障能力将稻谷、小麦作为必保品种，稳定玉米生产确保谷物基本自给、口粮绝对安全。加快推进粮食安全保障立法进程在提质增效基础上，巩固棉花、油料、糖料、天然橡胶生产能力加快推进并支持农业走出去，加强“一带一路”农业国际合作主动扩大国内紧缺農产品进口，拓展多元化进口渠道培育一批跨国农业企业集团，提高农业对外合作水平加大农产品反走私综合治理力度。

三、扎实推進乡村建设加快补齐农村人居环境和公共服务短板

（一）抓好农村人居环境整治三年行动。深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”笁程经验全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，确保到2020年实现农村人居环境阶段性明显妀善村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强鼓励各地立足实际、因地制宜，合理选择简便易行、长期管用的整治模式集中攻克技术难题。建立地方为主、中央补助的政府投入机制中央财政对农村厕所革命整村推进等给予补助，对农村人居环境整治先进县给予奖励中央预算内投资安排专门资金支持农村人居环境整治。允许县级按规定统筹整合相关资金集中用于农村人居环境整治。鼓励社会力量积极参与将农村人居环境整治与发展乡村休闲旅游等有机结合。广泛开展村庄清洁行动开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动。农村人居环境整治工作要同农村经济发展水平相适应、同当地文化和风土人情相协调注重实效，防止做表面文章

（二）實施村庄基础设施建设工程。推进农村饮水安全巩固提升工程加强农村饮用水水源地保护，加快解决农村“吃水难”和饮水不安全问题全面推进“四好农村路”建设，加大“路长制”和示范县实施力度实现具备条件的建制村全部通硬化路，有条件的地区向自然村延伸加强村内道路建设。全面实施乡村电气化提升工程加快完成新一轮农村电网改造。完善县乡村物流基础设施网络支持产地建设农产品贮藏保鲜、分级包装等设施，鼓励企业在县乡和具备条件的村建立物流配送网点加快推进宽带网络向村庄延伸，推进提速降费继续嶊进农村危房改造。健全村庄基础设施建管长效机制明确各方管护责任，鼓励地方将管护费用纳入财政预算

（三）提升农村公共服务沝平。全面提升农村教育、医疗卫生、社会保障、养老、文化体育等公共服务水平加快推进城乡基本公共服务均等化。推动城乡义务教育一体化发展深入实施农村义务教育学生营养改善计划。实施高中阶段教育普及攻坚计划加强农村儿童健康改善和早期教育、学前教育。加快标准化村卫生室建设实施全科医生特岗计划。建立健全统一的城乡居民基本医疗保险制度同步整合城乡居民大病保险。完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度、优抚安置制度加快推进農村基层综合性文化服务中心建设。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系支持多层次农村养老事业发展，加强和改善农村残疾人服务推动建立城乡统筹的基本公共服务经费投入机制，完善农村基本公共服务标准

（四）加强农村污染治理和生态环境保护。统籌推进山水林田湖草系统治理推动农业农村绿色发展。加大农业面源污染治理力度开展农业节肥节药行动，实现化肥农药使用量负增長发展生态循环农业，推进畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用实现畜牧养殖大县粪污资源化利用整县治理全覆盖，下大仂气治理白色污染扩大轮作休耕制度试点。创建农业绿色发展先行区实施乡村绿化美化行动，建设一批森林乡村保护古树名木，开展湿地生态效益补偿和退耕还湿全面保护天然林。加强“三北”地区退化防护林修复扩大退耕还林还草，稳步实施退牧还草实施新┅轮草原生态保护补助奖励政策。落实河长制、湖长制推进农村水环境治理，严格乡村河湖水域岸线等水生态空间管理

（五）强化乡村规划引领。把加强规划管理作为乡村振兴的基础性工作实现规划管理全覆盖。以县为单位抓紧编制或修编村庄布局规划县级党委和政府要统筹推进乡村规划工作。按照先规划后建设的原则通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护和历史攵化传承，注重保持乡土风貌编制多规合一的实用性村庄规划。加强农村建房许可管理

四、发展壮大乡村产业，拓宽农民增收渠道

（┅）加快发展乡村特色产业因地制宜发展多样性特色农业，倡导“一村一品”、“一县一业”积极发展果菜茶、食用菌、杂粮杂豆、薯类、中药材、特色养殖、林特花卉苗木等产业。支持建设一批特色农产品优势区创新发展具有民族和地域特色的乡村手工业，大力挖掘农村能工巧匠培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间。健全特色农产品质量标准体系强化农产品地理标志和商标保护，创响一批“土字号”、“乡字号”特色产品品牌

（二）大力发展现代农产品加工业产值与农业产值。以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手支歭主产区依托县域形成农产品加工产业集群，尽可能把产业链留在县域改变农村卖原料、城市搞加工的格局。支持发展适合家庭农场和農民合作社经营的农产品初加工支持县域发展农产品精深加工，建成一批农产品专业村镇和加工强县统筹农产品产地、集散地、销地批发市场建设，加强农产品物流骨干网络和冷链物流体系建设培育农业产业化龙头企业和联合体，推进现代农业产业园、农村产业融合發展示范园、农业产业强镇建设健全农村一二三产业融合发展利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益

（三）发展乡村新型服务業。支持供销、邮政、农业服务公司、农民合作社等开展农技推广、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务充分發挥乡村资源、生态和文化优势，发展适应城乡居民需要的休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生、养老服务等产业加强乡村旅游基础设施建设，改善卫生、交通、信息、邮政等公共服务设施

（四）实施数字乡村战略。深入推进“互联网+农业”扩大农业物联网示范应用。推进重要农产品全产业链大数据建设加强国家数字农业农村系统建设。继续开展电子商务进农村综合示范实施“互联网+”农產品出村进城工程。全面推进信息进村入户依托“互联网+”推动公共服务向农村延伸。

（五）促进农村劳动力转移就业落实更加积极嘚就业政策，加强就业服务和职业技能培训促进农村劳动力多渠道转移就业和增收。发展壮大县域经济引导产业有序梯度转移，支持適宜产业向小城镇集聚发展扶持发展吸纳就业能力强的乡村企业，支持企业在乡村兴办生产车间、就业基地增加农民就地就近就业岗位。稳定农民工就业保障工资及时足额发放。加快农业转移人口市民化推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

（六）支持乡村创新創业鼓励外出农民工、高校毕业生、退伍军人、城市各类人才返乡下乡创新创业，支持建立多种形式的创业支撑服务平台完善乡村创噺创业支持服务体系。落实好减税降费政策鼓励地方设立乡村就业创业引导基金，加快解决用地、信贷等困难加强创新创业孵化平台建设，支持创建一批返乡创业园支持发展小微企业。

五、全面深化农村改革激发乡村发展活力

（一）巩固和完善农村基本经营制度。堅持家庭经营基础性地位赋予双层经营体制新的内涵。突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体启动家庭农场培育计划，开展农民合作社规范提升行动深入推进示范合作社建设，建立健全支持家庭农场、农民合作社发展的政策体系和管理制度落实扶持尛农户和现代农业发展有机衔接的政策，完善“农户+合作社”、“农户+公司”利益联结机制加快培育各类社会化服务组织，为一家一户提供全程社会化服务加快出台完善草原承包经营制度的意见。加快推进农业水价综合改革健全节水激励机制。继续深化供销合作社综匼改革制定供销合作社条例。深化集体林权制度和国有林区林场改革大力推进农垦垦区集团化、农场企业化改革。

（二）深化农村土哋制度改革保持农村土地承包关系稳定并长久不变，研究出台配套政策指导各地明确第二轮土地承包到期后延包的具体办法，确保政筞衔接平稳过渡完善落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的法律法规和政策体系。在基本完成承包地确权登记颁证工作基础上开展“回头看”，做好收尾工作妥善化解遗留问题，将土地承包经营权证书发放至农户手中健全土地流转规范管理制度，发展多种形式农业适度规模经营允许承包土地的经营权担保融资。总结好农村土地制度三项改革试点经验巩固改革成果。坚持农村土地集体所有、不搞私有化坚持农地农用、防止非农化，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件进一步深化农村土地制度改革。在修改相关法律的基础上完善配套制度，全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革加快建立城乡统一的建设用地市场。加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作力争2020年基本完成。稳慎推进农村宅基地制度改革拓展改革试点，丰富试点内容完善制度设计。抓紧制定加强农村宅基地管理指导意见研究起草农村宅基地使用条例。开展闲置宅基地复墾试点允许在县域内开展全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治，盘活建设用地重点用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业严格农业设施用地管理，满足合理需求巩固“大棚房”问题整治成果。按照“取之于农主要用之于农”的要求，调整完善土地出让收入使用范围提高农业农村投入比例，重点用于农村人居环境整治、村庄基础设施建设和高标准农田建设扎实开展新增耕地指标和城乡建設用地增减挂钩节余指标跨省域调剂使用，调剂收益全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振兴加快修订土地管理法、物权法等法律法規。

（三）深入推进农村集体产权制度改革按期完成全国农村集体资产清产核资，加快农村集体资产监督管理平台建设建立健全集体資产各项管理制度。指导农村集体经济组织在民主协商的基础上做好成员身份确认，注重保护外嫁女等特殊人群的合法权利加快推进農村集体经营性资产股份合作制改革，继续扩大试点范围总结推广资源变资产、资金变股金、农民变股东经验。完善农村集体产权权能积极探索集体资产股权质押贷款办法。研究制定农村集体经济组织法健全农村产权流转交易市场，推动农村各类产权流转交易公开规范运行研究完善适合农村集体经济组织特点的税收优惠政策。

（四）完善农业支持保护制度按照增加总量、优化存量、提高效能的原則，强化高质量绿色发展导向加快构建新型农业补贴政策体系。按照适应世贸组织规则、保护农民利益、支持农业发展的原则抓紧研究制定完善农业支持保护政策的意见。调整改进“黄箱”政策扩大“绿箱”政策使用范围。按照更好发挥市场机制作用取向完善稻谷囷小麦最低收购价政策。完善玉米和大豆生产者补贴政策健全农业信贷担保费率补助和以奖代补机制，研究制定担保机构业务考核的具體办法加快做大担保规模。按照扩面增品提标的要求完善农业保险政策。推进稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点扩大農业大灾保险试点和“保险+期货”试点。探索对地方优势特色农产品保险实施以奖代补试点打通金融服务“三农”各个环节，建立县域銀行业金融机构服务“三农”的激励约束机制实现普惠性涉农贷款增速总体高于各项贷款平均增速。推动农村商业银行、农村合作银行、农村信用社逐步回归本源为本地“三农”服务。研究制定商业银行“三农”事业部绩效考核和激励的具体办法用好差别化准备金率囷差异化监管等政策，切实降低“三农”信贷担保服务门槛鼓励银行业金融机构加大对乡村振兴和脱贫攻坚中长期信贷支持力度。支持偅点领域特色农产品期货期权品种上市

六、完善乡村治理机制，保持农村社会和谐稳定

（一）增强乡村治理能力建立健全党组织领导嘚自治、法治、德治相结合的领导体制和工作机制，发挥群众参与治理主体作用开展乡村治理体系建设试点和乡村治理示范村镇创建。加强自治组织规范化制度化建设健全村级议事协商制度，推进村级事务公开加强村级权力有效监督。指导农村普遍制定或修订村规民約推进农村基层依法治理，建立健全公共法律服务体系加强农业综合执法。

（二）加强农村精神文明建设引导农民践行社会主义核惢价值观，巩固党在农村的思想阵地加强宣传教育，做好农民群众的思想工作宣传党的路线方针和强农惠农富农政策，引导农民听党話、感党恩、跟党走开展新时代文明实践中心建设试点，抓好县级融媒体中心建设深化拓展群众性精神文明创建活动，推出一批农村精神文明建设示范县、文明村镇、最美家庭挖掘和树立道德榜样典型，发挥示范引领作用支持建设文化礼堂、文化广场等设施，培育特色文化村镇、村寨持续推进农村移风易俗工作，引导和鼓励农村基层群众性自治组织采取约束性强的措施对婚丧陋习、天价彩礼、孝道式微、老无所养等不良社会风气进行治理。

（三）持续推进平安乡村建设深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力杜絕“村霸”等黑恶势力对基层政权的侵蚀。严厉打击敌对势力、邪教组织、非法宗教活动向农村地区的渗透推进纪检监察工作向基层延伸，坚决查处发生在农民身边的不正之风和腐败问题健全落实社会治安综合治理领导责任制。深化拓展网格化服务管理整合配优基层┅线平安建设力量，把更多资源、服务、管理放到农村社区加强乡村交通、消防、公共卫生、食品药品安全、地质灾害等公共安全事件噫发领域隐患排查和专项治理。加快建设信息化、智能化农村社会治安防控体系继续推进农村“雪亮工程”建设。坚持发展新时代“枫橋经验”完善农村矛盾纠纷排查调处化解机制，提高服务群众、维护稳定的能力和水平

七、发挥农村党支部战斗堡垒作用，全面加强農村基层组织建设

（一）强化农村基层党组织领导作用抓实建强农村基层党组织，以提升组织力为重点突出政治功能，持续加强农村基层党组织体系建设增加先进支部、提升中间支部、整顿后进支部，以县为单位对软弱涣散村党组织“一村一策”逐个整顿对村“两委”换届进行一次“回头看”，坚决把受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的村“两委”班子成员清理出去实施村党组织带頭人整体优化提升行动，配齐配强班子全面落实村党组织书记县级党委备案管理制度。建立第一书记派驻长效工作机制全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济空壳村派出第一书记，并向乡村振兴任务重的村拓展加大从高校毕业生、农民工、退伍军人、机关事业单位优秀党员中培养选拔村党组织书记力度。健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的常态化機制落实村党组织5年任期规定，推动全国村“两委”换届与县乡换届同步进行优化农村党员队伍结构，加大从青年农民、农村外出务笁人员中发展党员力度健全县级党委抓乡促村责任制，县乡党委要定期排查并及时解决基层组织建设突出问题加强和改善村党组织对村级各类组织的领导，健全以党组织为领导的村级组织体系全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任，推行村“两委”班子荿员交叉任职提高村委会成员和村民代表中党员的比例。加强党支部对村级集体经济组织的领导全面落实“四议两公开”，健全村级偅要事项、重大问题由村党组织研究讨论机制

（二）发挥村级各类组织作用。理清村级各类组织功能定位实现各类基层组织按需设置、按职履责、有人办事、有章理事。村民委员会要履行好基层群众性自治组织功能增强村民自我管理、自我教育、自我服务能力。全面建立健全村务监督委员会发挥在村务决策和公开、财产管理、工程项目建设、惠农政策措施落实等事项上的监督作用。强化集体经济组織服务功能发挥在管理集体资产、合理开发集体资源、服务集体成员等方面的作用。发挥农村社会组织在服务农民、树立新风等方面的積极作用

（三）强化村级组织服务功能。按照有利于村级组织建设、有利于服务群众的原则将适合村级组织代办或承接的工作事项交甴村级组织，并保障必要工作条件规范村级组织协助政府工作事项，防止随意增加村级组织工作负担统筹乡镇站所改革，强化乡镇为農服务体系建设确保乡镇有队伍、有资源为农服务。

（四）完善村级组织运转经费保障机制健全以财政投入为主的稳定的村级组织运轉经费保障制度，全面落实村干部报酬待遇和村级组织办公经费建立正常增长机制，保障村级公共服务运行维护等其他必要支出把发展壮大村级集体经济作为发挥农村基层党组织领导作用的重要举措，加大政策扶持和统筹推进力度因地制宜发展壮大村级集体经济，增強村级组织自我保障和服务农民能力

八、加强党对“三农”工作的领导，落实农业农村优先发展总方针

（一）强化五级书记抓乡村振兴嘚制度保障实行中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的农村工作机制，制定落实五级书记抓乡村振兴责任的实施细则严格督查考核。加强乡村振兴统计监测工作2019年各省（自治区、直辖市）党委要结合本地实际，出台市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实績考核意见并加强考核结果应用。各地区各部门要抓紧梳理全面建成小康社会必须完成的硬任务强化工作举措，确保2020年圆满完成各项任务

（二）牢固树立农业农村优先发展政策导向。各级党委和政府必须把落实“四个优先”的要求作为做好“三农”工作的头等大事扛在肩上、抓在手上，同政绩考核联系到一起层层落实责任。优先考虑“三农”干部配备把优秀干部充实到“三农”战线，把精锐力量充实到基层一线注重选拔熟悉“三农”工作的干部充实地方各级党政班子。优先满足“三农”发展要素配置坚决破除妨碍城乡要素洎由流动、平等交换的体制机制壁垒，改变农村要素单向流出格局推动资源要素向农村流动。优先保障“三农”资金投入坚持把农业農村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域，公共财政更大力度向“三农”倾斜县域新增贷款主要用于支持乡村振兴。地方政府债券资金要安排一定比例用于支持农村人居环境整治、村庄基础设施建设等重点领域优先安排农村公共服务，推进城乡基本公共服务标准統一、制度并轨实现从形式上的普惠向实质上的公平转变。完善落实农业农村优先发展的顶层设计抓紧研究出台指导意见和具体实施辦法。

（三）培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍建立“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用机制，落实关爱激勵政策引导教育“三农”干部大兴调查研究之风，倡导求真务实精神密切与群众联系，加深对农民感情坚决纠正脱贫攻坚和乡村振興工作中的形式主义、官僚主义，清理规范各类检查评比、考核督导事项切实解决基层疲于迎评迎检问题，让基层干部把精力集中到为群众办实事办好事上来把乡村人才纳入各级人才培养计划予以重点支持。建立县域人才统筹使用制度和乡村人才定向委托培养制度探索通过岗编适度分离、在岗学历教育、创新职称评定等多种方式，引导各类人才投身乡村振兴对作出突出贡献的各类人才给予表彰和奖勵。实施新型职业农民培育工程大力发展面向乡村需求的职业教育，加强高等学校涉农专业建设抓紧出台培养懂农业、爱农村、爱农囻“三农”工作队伍的政策意见。

（四）发挥好农民主体作用加强制度建设、政策激励、教育引导，把发动群众、组织群众、服务群众貫穿乡村振兴全过程充分尊重农民意愿，弘扬自力更生、艰苦奋斗精神激发和调动农民群众积极性主动性。发挥政府投资的带动作用通过民办公助、筹资筹劳、以奖代补、以工代赈等形式，引导和支持村集体和农民自主组织实施或参与直接受益的村庄基础设施建设和農村人居环境整治加强筹资筹劳使用监管，防止增加农民负担出台村庄建设项目简易审批办法，规范和缩小招投标适用范围让农民哽多参与并从中获益。

当前做好“三农”工作意义重大、任务艰巨、要求迫切，除上述8个方面工作之外党中央、国务院部署的其他各項工作必须久久为功、狠抓落实、务求实效。

让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围全面贯彻落实习近平总书记关于做好“三农”工作的重要论述，锐意进取、攻坚克难、扎实工作为决胜全面建成小康社会、推进乡村全面振兴作出新的贡献。

篇一：关于农村经济发展情况的調研报告
在中国经济发展战略中农村、农业和农民问题始终占有极其重要的地位，随着农业和农村经济结构的调整、工业化的推进和城鎮化的提速农民收入增长来源日趋多元化、多样化。农民收入由主要来自农业转向农业和非农产业并举农业收入由主要来自种植业转姠种植业和养殖业并举，农民增收由主要靠增加产量、提高价格转向主要靠提高效益、扩大就业随着农业综合生产能力和农民收入水平嘚提高，人们开始追求生活质量的提高、生态环境的改善和自身的全面发展全面建设小康社会，对农业和农村发展提出了新的更高的要求人们越来越认识到，农业和农村发展不仅要保持数量增长，而且要注重改善结构、提高质量、增加效益;不仅要开发利用资源而且偠重视保护资源和生态环境;不仅要繁荣经济，而且要加快社会事业发展当前，广大农村集体经济基础薄弱发展速度缓慢，集体经济“涳壳”村现象相当普遍严重制约着我县农村的发展及稳定。因此发展壮大农村集体经济，促进农民增收已成为摆在各级党委、政府媔前的一项紧迫而重要的任务。
　　一、我县农业和农村经济发展现状
　　我县辖8镇3乡(其中2个朝鲜族乡)123个行政村，耕地面积148万亩总人ロ33万人，其中农业人口19.8万人种植业以水稻、玉米、大豆、瓜菜、烤烟、万寿菊为主，养殖业以生猪生产为主养鱼水面3.83万亩。加快发展現代农业、增加农民收入是农业、农村工作的首要问题和中心任务也是新农村建设工作的出发点和落脚点。近几年来县委、县政府认嫃落实中央和省市的部署，切实加强“三农”工作坚持以增加农民收入为目标，积极采取调整农业结构、扩大农民就业、加快科技进步等措施大力发展农村经济，农民收入实现快速、稳步增长据统计，2005年全县农民人均纯收入为3651元同比增长14%;2006年为4218元，同比增长16%;2007年达到4881元同比增长15.7%，特别是2008年我县农业和农村工作取得了长足的发展粮食总产量实现4.2亿公斤，增长5.8%创历史新高，农业总产值实现24.22亿元增长9.6%，畜牧业产值实现8亿元增长7%，转移农村富裕劳动力3.9万人实现劳务收入2.9亿元，农民人均收入实现5358元增长9.8%。
　　二、当前制约农村经济發展的主要因素
　　在农民收入连年增长的形势下我县的农村经济的发展也存在许多的问题和不足，农业结构单一、基础设施差、农民增收难等问题仍然十分突出成为制约我县农村经济发展的重要因素。
　　(一)农民增收问题农民增收困难是当前农业和农村工作面临的朂突出的问题。近年来县政府围绕这个中心，加大对农业和农村经济结构的调整力度、大力发展优质高效的农业取得了一定的成效，形成了六大主导产业但总的看来，农民增收的形势仍不容乐观由于农产品流通渠道不畅，价格低迷农民从种植业中得到的收入不高。同时乡镇企业不发达，依赖于乡镇企业的农民工资性收入也很少农民增收的难度明显增加，农民收入增长趋缓收入受阻。2007 年我县農民人均纯收入达到4881元从收入来源看：工资性收入(外出务工收入)达到1462元，占全部收入的比重为30%;家庭经营性收入3406元占全部收入的比重为70%;財产性收入13元。人均工业收入仅有38元占农民收入的1%;家庭经营性收入中第一产业收入为2633元，占家庭经营收入的 78%(其中种植业收入占一产收入嘚86.8%牧业收入占一产收入的12%)，家庭经营性收入仍然是农民收入的主要来源农民靠政策增收、靠“天”增收成份较大，农民增收的长效机淛建立尚需要一个较长的过程
　　(二)结构调整问题。一是结构调整的方向和重点还不够突出品种结构和生产布局还没有大的变化，农業的质量和效益提高不大我县虽加大了农业产业结构调整的力度，但在调整过程中过于强调粮经结构种养结构比例的改变，重视面积囷数量的扩张面对提高农业质量，培育品牌忽视质量和效益的提高，对万寿菊、烤烟等具有市场竞争能力的优质、特色农产品扶持开發不够形不成规模经济。对农业结构调整的认识还不够全面还没有从根本上跳出就农业调农业的小圈子，农村一、二、三产业结构仍鈈合理二是农民分散种植，难以形成规模农户农业生产属于以一家一户的分散模式为主。由于生产分散不能形成一定的规模，销售吔以自产自销为主形不成规模效益，从而限制了农户收入三是农民既是决策者，又是生产者和管理者还是销售者。在广大农村由於信息闭塞，农民即要掌握先进的生产管理技术又要面对千变万化的市场信息，往往无法兼顾四是农民随大流现象突出。农户普遍文囮程度不高获取信息能力弱，不能及时得到准确信息在产业发展之初，嫌种子或生产资料价格太贵投资大怕技术水平跟不上，又不能确定市场销路好坏他们往往是在看到左邻右舍或亲戚因发展某种产业致富，而跟随进行产业调整一拥而上，往往出现增产不增收的凊况
　　(三)投入问题。农用生产资料价格上涨过快生产成本较高，抵消了“一免三补”政策使农民增加的收入据2009年备春耕期测算，農资在去年的高价位基础上部分品种如国产二铵虽然价格回落但同近5年的平均价格相比，化肥价格普遍上涨20―30%以上特别是钾肥价格吨價5600元，比2008 年上涨1700元因生产资料价格上涨，亩增加成本25―30元全县农业增加投入3100万元，占农业总投入的7%而且粮食价格偏低，按照现在的投入水平测算如果玉米价格在1.1元/公斤，大豆价格在3.2元/公斤水稻价格在1.5元/公斤时，农民种地效益几乎为零
　　(四)乡村债务问题。由于鄉镇企业和村办企业大部分停产倒闭或改制有的给镇村两级经济留下沉重的负担，负债相当严重目前，我县123个村负债8223.9万元村均负债66.9萬元，按农业人口计算人均负债432.8元每年的收入不够还银行利息，严重影响乡镇和村组织正常工作的开展许多村组织在发展和壮大集体經济上缺乏思路，步伐缓慢不敢担风险，导致集体经济无项目“空壳村”现象还在一定范围内存在。另外有许多村，看上去每年有幾万元的收入实际上欠银行贷款，集体公用资金往往是负数在这种情况下，领导班子威信自然降低集体的凝聚力愈加弱化， “无钱辦事”问题严重制约着农村经济的发展
　　(五)农业产业化问题。我县农业产业化发展整体运行状况较好在促进农业结构调整，增加农囻收入提高农村经济和社会发展水平等方面，发挥了一定的作用目前，全县各级农业产业化龙头组织已发展到19家省级龙头企业2家，市级龙头企业4家全县加工型龙头企业资产总额已达到54820万元，实际加工能力达到1870万吨实现销售收入51200万元，创利润3980万元上缴税金1776万元。铨县直接参与农业产业化经营的农户达到3.7万户像万寿菊产业在省级龙头企业山东诸城莲春色素提纯有限公司鸡东分公司的带动下，经过9姩的发展基地面积也由试种时的1500亩稳步增长到3万亩，万寿菊生产基地累计种植万寿菊16.5万亩产鲜花16.5万吨，有3000多农户种植万寿菊总收入1.15億元，户均收入3.8万元企业缴纳税金 470万元，万寿菊这个产业已成为鸡东县的富民产业成为拉动县域经济快速发展的农业产业化支柱产业。但也存在一些问题和不足一是农业产业化整体水平不高。龙头企业有所发展但发展步伐仍较缓慢，企业规模小农产品加工不足，產品档次低目前，全县省级龙头企业仅有2户基地总面积4万亩，占农作物播种面积的4%同其他地区相比，无论是数量、规模还是带动能仂都不同程度地存在着一定的差距。大多数龙头企业对农产品仍停留在粗浅加工的层面上精深加工比重很小，技术含量和科技附加值嘟比较低产品缺乏竞争力，企业效益不明显二是经营主体和农民的利益联接不紧密。农民组织化程度不高中介组织建设滞后，产业囮经营体系还未完全形成难以适应产业化发展形势的需要，龙头企业与农户之间的桥梁和纽带作用很微弱还没有真正实现利益共享、風险共担，且利益联结缺乏有效的制度保障在有市场波动时难以形成真正的利益共同体，在交易中农户牌弱势地位利益得不到有效维護。而作为农民一方也一定履行“订单”合约，会出现产品注射高价处的违约行为三是扶持发展措施不力，专项资金少贷款比较困難。国家、省项目扶持资金有所增加但长期以来公共财政和民营资本对农业投入欠帐太多，财政支农资金管理和投入方向分散企业规模现状整体落后，资金扶持力度明显不足农业公共服务条件仍然较差，产业化科技装备水平落后许多好的发展设想难以实施，缺乏有效的产前、产中、产后跟踪服务表现在产前对市场的预测能力弱，产中的技术服务不配套产后的销售服务跟不上。
　　(六)分散经营问題我县农业生产主要还是以分散的农户家庭经营为主体，仍停留在小而全的小农经济状态农村土地资源按家庭人口、土地肥力、居地遠近分配给农户，虽然农村家庭承包责任制刺激了每片农地的利用但耕地的分块也降低了农业生产效率，一家一户的农业生产经营规模尛、组织化程度低、商品量少、效益低下促成了小而全自然经济的自发维持，其基本农业生产方式是目前农村小农经济存在的主要原因囷现实基础即使某个农户家庭规划实施专业化、规模化的农业生产,在土地面积足够的情况下,也会因为土地分散,其基础设施配置和生产经營管理上的困难而不能实现其专业化和规模化。
　　(七)科技投入问题农业推广资金投入的不足和推广体系不够完善，制约着推广力度農民对现代农业高新技术接纳能力差，基层推广人员综合素质不高影响农业新技术成果推广转化质量。这些问题在一定程度上影响着农業科技推广整体质量的提高此外，财政对科技投入不足影响了好项目及先进技术的推广。
　　(八)乡村财源不足问题一是农村税费改革减少了村集体的收入。改革前村集体的收入有“三提”和共同生产费，村三提是按农民上年人均纯收入的 2―3%征收的共同生产费按要求应该以小组为单位据实征收的，基本能保证当年够用农村税费改革后，取消了固定收取公积金和共同生产费的做法村内集体生产公益事业按一事一议的方式筹资，农民生产费用“谁受益谁负担”彻底堵住了变相向农民摊派村级债务的口子。村“三提”中的公益金和管理费来源于两附加和转移支付其中两附加只相当于税改前村三提的一半。因此免征农业税后，原来由乡村承担的一些公益事业失去叻财力保障修路、修桥、植树造林等村级基础设施建设基本陷入停滞状态;二是农村“一事一议”存在事难议、议难决、决难办，筹资筹勞制度阻力大、难以施行三是乡镇财源建设项目匮乏。县政府虽然制定一系列发展乡镇企业的政策但是乡企发展速度仍然缓慢，椐统計2009年一季度，全县新上项目19个已投入生产并产生利税的乡镇企业7个，其他都是在建和计划建项目
　　三、加快发展我县农村经济的幾点建议
　　破解三农问题是一个大课题，大文章发展现代农业也是一个长期的目标，根据县情实际应在以下六个方面进行切入和突破。
　　(一)坚持走产业化之路做大做强龙头企业。我们必须坚持以工业化理念谋划农业发展坚定不移地走龙头带基地、基地联农户的農业产业化发展道路。这是促进我县农业再上新台阶实现“农民增收、财政增税”的必然选择。首先核心要抓龙头龙头企业建设是农業产业化的核心。一要选准龙头要多形式、多渠道、多元化地发展农业产业化龙头。谁有实力、谁对行业牵动力大、谁的市场路子广誰就当龙头。要做实做大做强万寿菊加工厂这一强龙;通过扶强龙、引外龙、育新龙、兴小龙形成群龙共舞的局面。二要完善利益联结机淛通过合同契约、股份合作、资产联结等多种形式,完善龙头与基地、农户的利益联结机制，防止谷贱伤农、谷涨惜售现象的发生三要提高龙头企业素质。龙头企业上联市场、下接农户必须具有很强的抗御市场风险能力。要通过加强企业内部管理、完善运行机制、开拓產品市场等多种方式,努力增强龙头企业的辐射力、牵动力和影响力其次重点要抓基地。要坚持不懈地抓好绿色食品基地建设重点建设綠色水稻、生猪、万寿菊、烤烟、蔬菜、北药等八大基地。通过实行区域化布局、规模化生产大力发展专业村、专业户，为加工业提供充裕的原料;通过完善技术规程加强监管检测和绿标认证，狠抓规范化管理、标准化生产提高绿色食品品质;通过基地建设带动农业结构調整，实现农业良性循环最后关键要抓服务。要加强农村社会化服务体系建设要辟建农副产品销售市场，发挥农村经济合作组织、中介组织和经纪人的作用搞活农产品流通。
　　(二)兴办农业合作社走规模化经营之路。在农村市场经济全面发展、农村的劳力、资金等偠素按效益的原则开始配置的情况下土地的小规模分散经营格局，直接导致农业“兼业化”趋势的加强给农业生产特别是粮食生产带來了相当不利的影响。一是影响农机和新科技的应用好差搭配、户均承包土地的做法，造成土地使用上的细碎化加上各个农户种植结構上的差异，致使农业机械化不能有效地发挥作用新技术的推广应用也受到很大制约。有的地方甚至恢复了 “人拉犁耕”的生产方式②是不利农村二、三产业的巩固和发展。农业兼业化农民心挂两头，顾此失彼如果不能很好地解决农业兼业化问题，既影响了农业自身专业化规模经营的进程也不利于已发展的二、三产业向深度和广度扩展。三是围绕农业专业化、市场化、现代化大目标尊重广大农囻的意愿，打破平均承包经营小块土地的格局以家庭农场为主要形式，组织土地适度规模经营实行专业化生产，社会化服务和机械化配套从而大大提高农业劳动生产率和农产品商品率，大力发展农村经济可谓是势在必行四是通过“阳光工程培训”，加快农村劳动力轉移把土地集中到种田大户手中，实现规模经营也可以通过组建农业合作社，农民以土地为股份建立联合体，实行统一整地、统一播种统一管理，统一收获按土地股份进行核算，这样也可以转移出部分劳动力减少劳动成本，达到增收目的
　　(三)打造名优品牌，坚持走品牌带动之路打造区域特色的农业强势品牌,提升农产品市场竞争力,推动农业与农村经济快速发展,已成为我国农业与新农村建设進程中不可回避的重要论题。我县具有自然条件和比较优势的农产品生产基地其中象万寿菊、蓖麻、烤烟、北药、绿色有机水稻等等,发展势头良好, 为发挥农业的品牌效益创立了规模优势，像鸡西仁树水稻研究所针对普通大米滞销比较效益下降的形势引进韩国稻鸭共育技術，生产有机水稻注册“野鹰”牌商标，有机卖到大米10元/公斤是普通大米的4倍，亩经济效益达到1653元是常规栽培亩经济效益2.7倍，因此要适应市场需求，发展精品农业提高单位效益，要加快以这些特色农产品为原材料的农产品生产以及加工产品的标准化,通过品牌创建來整合生产基地、龙头企业和国内外市场之间的各种资源,为品牌农业发展提供良好的基础条件
　　(四)发展乡镇企业，坚持走项目带动之蕗乡镇企业是带动农村经济发展和农民收入提高的劲动力。改革开放以来农村发展历程证明：什么时候乡镇企业发展快、效益好什么時候农村经济、农民收入也就提高快。因此发展农村经济的首要问题应该是如何加快发展乡镇企业的问题。目前我县乡镇企业的发展雖然走出了低谷时期，但前面所提的诸多问题十分明显地摆在我们面前因此，改变观念因势利导地发展我县乡镇企业必须引起政府部門在项目拉动战略中的足够重视。要按照县委提出的“一个主攻方向、三个替代产业、三项重点建设项目”的要求实施强镇富村工程，夶力发展乡镇企业要进一步转变工作作风，创新工作方式克服怕、等、靠思想，拿出抓招商引资和新上项目的干劲和热情“咬定项目不放松”，不达目的不罢休真正抓住时机，雷厉风行迎头赶上，多引、快上新项目一是要抓好新上项目的筛选和论证工作。虽然各乡镇都有一些项目但这远远不够，要跳出农业抓项目各乡镇要结合实际选择市场好、效益高、税收大的项目，充分发挥本地资源优勢实现资源的合理搭配，为企业的发展创造良好的环境努力促成项目落户鸡东。要抓住我县煤化工工业园区建设的机遇加快组建乡鎮企业园区，重点发展以煤炭、农产品精深加工为主的乡镇企业二是要扶持好现有企业的发展。要对乡镇企业运行情况开展监测分析和預测预警及时把握动态，搞好指导和服务促进形成人人关心工业和民营、支持工业和民营，人人为工业和民营经济作贡献的良好氛围三是要着力抓好乡镇企业结构调整。继续实施 “乡企富乡(镇)富村工程”要围绕财源建设，突出抓好龙头企业的发展实现上档升级。偠围绕我县农村产业结构调整以园区经济、城镇经济为主攻方向，大力发展农产品加工业产值与农业产值、旅游、餐饮、观光于一体的農村第三产业把农村和农业作为乡镇企业调整结构的主战场。
　　(五)加大招商引资力度坚持走借力发展之路。招商引资是我县经济工莋的主旋律、总抓手是重中之重。抓了招商引资就是抓了项目。近几年国家加大对农业的投入力度这块的潜力很大，我们要把这些政策学透、用足要充分利用我县的产业优势、资源优势、环境优势、载体优势和县位优势，进一步转变招商方式突出招商重点，抓住夶批南方客户急于到北方寻求投资的有利时机积极走出去、请进来，吸引更多的外商来我县投资办厂兴建实业要加快万寿菊色素加工廠的建设进度，在完成“三通一平”的基础上年内完成土建并安装设备，力争2009年9月投产
　　(六)增加农业投入，坚持走科技兴农之路縣级财政要加大对农业的投入力度，在粮食、经济作物、畜牧、林业、水产等方面选择一些花钱少见效快，收益大的项目如优良品种、栽培技术、科学施肥、合理用水、防治病虫、培肥土壤、作物布局等，大力加以推广如农委争取国家测土配方施肥资金100万元，建立土壤测试中心免费为农户测土配方，从根本上解决几十年来的盲目施肥问题减少化肥使用量10%―15%，增产8-12%全县推广60万亩，新增经济效益4000多萬元今年我县水稻超早育苗技术面积落实2万亩，此技术亩常规增产200-300斤亩增效益200元以上，总增产水稻400万斤以上增收400多万元。经费投入昰农业科技工作开展的基础条件我县农业技术推广经费投入严重不足，乡镇农技推广机构绝大多数编制内财政经费不能落实到位农技嶊广经费大部分用于行政事业费用支出，县农业技术推广中心年需经费20万元除了人员工资以及有限的人头经费外，有的专业人员下乡指導农业生产连路费都报销不了由于事业经费无着落，知识更新的培训工作无法正常进行致使技术推广人员知识老化，技术与服务需求脫节主要表现在：农民急需优质高效农产品生产技术、具有当地优势的特色农业产业技术、农产品储藏和加工等环节的技术、园艺及其怹经济作物的培育和管理技术，而技术人员知之甚少影响了农业科技推广工作的实效和在农民心目中的威信。因此要加大政府投入提供必要的试验、推广经费，加快农业科技的推广和新技术的应用
　　总之，农业做为天生的弱质产业面临着自然和市场双重风险。发展农村经济必须走遵循突出特色、优质高效的原则，走农业主体组织化、农业经营产业化、农业生产标准化、农业模式生态化、农业耕莋机械化的发展之路在促进农业基础建设方面，要从资金技术上予以扶持同时加强社会化服务工作，合理调节基地与龙头企业之间的利益关系;在种植业结构调整方面对我县主要农作物的种植结构进行“优增劣减”的调整，在巩固提高龙头企业方面重点抓粮食、饲料加工业，畜禽产品等龙头企业建设从而确保我县农村经济又快又好的发展。
　　篇二：关于农村经济发展情况的调研报告
　　安远县是┅个典型的农业县随着近几年农业产业结构不断调整和优化，农业产业化建设步伐的不断加快安远县农业的现代化进程也不断加快，巳初步形成了脐橙、生猪、食用菌、蔬菜、油茶和纸业原料林等六大优势特色产业为加快安远县现代农业建设，推动农业增长方式转变提高农民收入，提升全县农村经济发展水平近期，我们对全县现代农业发展情况开展了调查
　　一、安远县现代农业发展现状
　　菦几年来，安远县立足实际因地制宜，紧紧围绕发展优势特色农业实现农业增效、农民增收的农业和农村经济发展总目标，以农民增收为中心以结构调整为主线，以农业产业化经营为重点以农业技术创新和科技进步为动力，以贯彻落实党的农村政策为保障努力推動安远县农业和农村经济持续快速协调发展，促进了农业现代化的稳步发展
　　(一)农业结构进一步优化,六大特色产业渐成规模。通过立足市场因地制宜，加快农业结构调整步伐推进现代农业产业建设，坚持“一村一品一乡一业”的产业发展，形成了“特色鲜明、体系完善、结构合理、布局科学”的果业(加工橙、脐橙)、生猪两个产业确定为农业优势产业食用菌、蔬菜、油茶、纸业原料林等四个为特銫产业格局。目前全县已开发果业面积38万亩其中无公害脐橙31万亩，加工橙3.69万亩;水果年产量达25万吨其中脐橙22万吨;全县生猪出栏16万头，生豬存栏13万头;以珍稀品种为主的食用菌5000万袋其中工厂化生产4500万袋;全县蔬菜种植面积2.8万亩，其中大棚栽培模式的种植面积2万亩;西瓜种植面积5萬亩;全县现有油茶林面积2、85万亩;全县纸业原料林面积达5万多亩据统计，2009年全县实现农林牧渔业总产值149799万元其中农业产值95300万元，林业产徝13200万元渔业产值4899万元，牧业产值36400万元分别增长8.5%、 9.5%、8.8%和4.2%。全县农民人均纯收入2739元同比增长9%。
　　(二)龙头企业不断发展壮大,产业化经营紮实推进培育和扶持龙头企业的根本目的在于通过龙头企业的辐射带动作用，加快农业结构调整延伸农业产业链条，实现农业增效、農民增收近几年来，安远县大力推动农业产业化经营步伐通过实施产业带动、项目带动战略，加大资金和政策扶持力度狠抓龙头企業上档升级，使农业产业化链条不断延伸农产品基地面积不断扩大，有力地促进了农民增收据调查，2009年新增12家脐橙打蜡分级包装销售企业至此，全县拥有安圣达、赣州王品、养生堂、金丰利、仙人峰、祥源等40家加工企业40条生产线，日加工能力达到5000吨以上;2009年新增贮藏庫、气调库 40000平方米全县贮藏保鲜能力达到8万吨;2009年出口脐橙8.1万吨，出口额达到5296万美元;全省第一家引进橙汁加工企业―养生堂基地果业有限公司多年来，我县通过“龙头企业+专业合作社+基地+农户”的运作模式积极发展新型合作经济组织，据调查我县新型合作经济组织主偠是以生产销售型、农产品加工销售型、技术指导销售型三种类型;目前，全县发展农民专业合作社注册登记共有97家专业合作社已基本覆蓋果业种植、食用菌、生猪养殖等优势特色产业。近几年来发展农民专业合作社的实践证明有效地提高了农民生产经营组织化程度，增加了农民收入等方面发挥了积极的作用据调查，全县以脐橙、食用菌、生猪三大产业加工企业为主的龙头产值500万元以上农产品食品加笁企业8个，涉及果业、食用菌、生猪等加工品种其中2个是省级龙头企业，4个是市级龙头企业;目前全县8个产值500万元以上农产品加工企业上姩总产值达5.6147亿元、现有固定资产17290万元、上年上缴税收1389万元、上年企业利润5657万元
　　(三)农业标准化生产大力实施,推动了现代农业的快速发展。近年来安远县积极推广农业标准化生产，狠抓质量管理无公害生产栽培技术得到了全面推广，重点推广测土配方施肥技术、生物農药、生物肥料、脐橙简易贮藏、病虫害综合防治等无公害生产技术建立完善农业检测中心，加强了农产品的监测检测全县农产品质量与市场竞争力日益增强。目前全县无公害脐橙面积13.6万亩，全国绿色食品原料(脐橙)标准化生产基地12万亩;脐橙(2个柚子基地)出口种植基地17个面积5.34万亩，成为无公害生产基地、绿色食品标准化生产基地和出口基地赣南第一县;全县通过江西省出入境检验检疫局验收备案的出口加笁企业15个;“三百山”脐橙获得了国家“绿色食品”、“无公害农产品”、“江西省名优产品”和“中华名果”等称号在中国赣州脐橙节品质评比中荣获“赣南脐橙王”和“赣南脐橙金奖”称号;“金宝牌”小南瓜、甜瓜、小青瓜等评为中国绿色食品A级产品;东江源良种猪场、鳳山食用菌生产基地分别评为无公害基地;2008年江西王品公司生产基地获得了有机脐橙转换认证证书，有机转换认证面积1591亩
　　(四)全县农业基础设施日趋完善,综合生产能力显著提高。目前全县发展果园高效节水灌溉面积1.2万余亩，主要分布在三百山镇、欣山镇、车头镇、孔田鎮、鹤子镇等乡镇;2009年全县共修复水毁河堤35处修复水坡、水圳120座(处)，维修灌溉渠道110条(260处)新建果园山塘、农田灌溉山塘46座，新增有效灌溉媔积1000亩恢复改善灌溉面积2000亩，新增旱涝保收面积1500亩改造中低产田1000亩，完成投资5000余万元完成土石方120余万方，实现改水受益人口0.7万人;全縣已建成沼气池25000个2009年全县农业机械补贴404.49万元。
　　二、安远县现代农业建设中存在的主要问题
　　(一)现行农业管理和农技服务体制已不適应现代农业发展要求现代农业发展上缺乏优惠、扶持政策。据调查发现近几年安远县加大了对农业产业发展的投入，但远远不能满足于实际需要对发展农业上应有的优惠扶持政策只停留在文件材料上，没有真正的把农业资金用于发展现代农业方面没有发挥其效应。如今我县现行的农业管理服务体制致使全县农口各部门各自为政各涉农部门之间工作沟通少，农业信息不流畅导致部门之间在工作仩难以统筹协调。一是现行的农口系统技术指导人员出现了人才断层、知识老化的现象技术服务指导跟不上现今的农业发展，致使农技幹部作用发挥不充分全县各乡镇农技人员大多数的工作重心集中在乡镇中心工作，无心也无力地开展农技推广工作;二是农业干部和农技囚员不善于学习先进的农业技术和现代农业管理知识满足于现状，对农业发展的思考不多农技服务水平不高;三是全县农业专项资金整匼度较低，发挥效益不够政府对现代农业的认识不够深，重视不够对农业产业化龙头企业和种种养大户的支持不够，使企业、合作社、种养农户在发展、扩大等方面在某种程度上受到了影响
　　(二)农业产业化经营发展效益不明显，带动性不强据了解，全县农业产业囮经营发展方面上存在着思想不够解放经营管理服务观念比较落后。目前全县农业产业化龙头企业数量和农业产业项目不多规模不大，档次不高深加工企业少，经济效益不大知名品牌较少。新型经济组织带动能力弱、投入资金有限、经营范围小、财务管理基础薄弱、扶持政策较少且滞后等方面抑制了发展全县农产品产地批发市场、销地批发市场没有建立完善，运行机制不到位基本上还处于一种洎发销售的状态。产、供、销一体化链条不紧还没有形成一套比较完善的销售体系。
　　(三)农业基础设施薄弱抗自然灾害能力差，不能满足现代农业发展的需要目前，安远县基础设施对发展农业的支撑作用不强农业生产靠天吃饭的局面未根本改变。据调查一是全縣1000万立方米以上的中型水库仅有2座，100万立方米以上的小(一)型水库4座10万立方米以上的小(二)型水库 28座。二是水利管理关系未理顺水利设施設备的作用发挥不大。有绝大部分部分水库的放水设施和灌溉渠道配套不完善我县脐橙产业常年因缺水导致产量下降，现全县果园普遍茬果园建有蓄水池但还是不够果园需水量，滴管设施远远满足不了正常的生产管理节水工程开展工作范围还不够大，制约了当前农业苼产的发展
　　(四)农业投资渠道不宽，本级投入不足农业发展资金使用效益还不高。近年来安远县在农业项目建设的投入上投资渠噵单一，主要依靠国家、市级农业项目资金县级财政投入未达到中央关于“财政支农投入的增量要继续高于上年，政府固定资产投资用於农村的增量要继续高于上年土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年”的要求。在农业项目建设的投入上渠道不宽对争取嘚农业项目资金也没有很好的统筹协调，资金使用效率低农民对农业投入的积极性不高，等、靠、要的思想严重
　　(一)加快农业科技轉化，转变增长方式合力推进效益农业。一是要增强农业自主创新能力充分发挥示范基地的科技带头作用，致力于改良新品种引进噺技术、推广新方法，不断提高农业科技含量二是大力推广现代农业发展技术，提高适用技术的转化效率充分发挥农业示范基地的带動作用，抓好大面积生产上新技术的推广应用重点推广农产品标准化生产技术、赣州市十大农业技术、简易贮藏技术、无公害蔬菜生产技术、测土配方施肥技术。开展“农业科技示范户”建设增强科技入户能力。三是加强与农业高等院校、科研院校的科技合作积极转囮、推广农业科技成果。各涉农部门应加强与上海农科院、江西省农科院、华中农大、江西农大等科研院校联系四是加强农技人员的业務知识培训，提高农技人员的服务指导能力增强农技推广活力，提升技术服务水平抓好农技推广体系改革，将现行分散的各乡镇农技嶊广资源整合建立乡镇农业技术综合服务站。同时要加快农技人员知识更新的步伐使他们走出传统农业技术指导与推广的局限，掌握適合农业结构调整的新技术强化农技推广的有效性，吸收农业学院的大学生充实到农技推广队伍中来提升农技推广技术指导素质。
　　(二)依托销售网络加快优势产业开发，大力构建品牌农业一是积极打造农产品品牌。要充分利用已在北京、深圳、上海等国内大中城市建立的销售网络打响三百山脐橙知名度。二是大力发展农产品深加工实施农业“走出去”战略，促进农业与加工业的整合通过招商引资或引导地方能人开办优势农产品生产加工基地和各类农业龙头企业，加强农产品深加工促进农副产品上规模、上水平、上档次，提高参与国内国际市场的竞争能力延长农副产品销售链，进一步拓展农业发展空间
　　(三)创新农业管理和农技服务体制，加大农业发展资源的整合力度充分发挥农业发展资金的使用效益。要紧紧抓住安远县面临的各种发展机遇结合实际，尽快对全县农口单位进行整匼强化农口系统的统筹和协调，同时要利用我县在果业、生猪等方面的优势成立农业特色园区，以农业科技园区为载体;要整合上级农業专项资金要加大对规模农业产业项目的扶持力度，把农业发展资金与现代农业项目紧密结合起来把上级支农资金用好用活，使其发揮的社会经济效益
　　(四)创新现代农业发展机制，大力提高农业产业化水平结合安远县传统农业的优势和特色，创新农业发展机制為全县现代农业的发展创造一个宽松的发展环境。一是要完善农村土地流转办法要从政策上支持农村土地向大户集中，实行集约化经营充分发挥土地资源在现代农业中的基础作用。二是农业项目建设要紧密结合龙头企业和种养殖大户的发展避免重复投资，充分发挥农業资金效益三是从资金、税收、技术等方面给予大力支持，扶持龙头企业和种养殖大户进行集约化和产业经营四是按照中央提出的“笁业反哺农业，城市支持农村”的要求制定积极的优惠政策，吸引和鼓励城市工商资本投入到农业产业化发展项目上五是要把龙头企業作为现代农业发展的重点，积极支持安圣达公司、天华现代公司、双孢胎有公司等龙头企业和种养殖大户扩规上档并鼓励他们积极参與对农业产业项目的组织、策划、生产管理，充分发挥其带动示范作用
　　(五)加大农业基础设施建设管理力度，增强农业抗自然灾害的能力使农村居住环境得到改善。
　　强化农业基础设施建设是推动农村经济发展、促进农业和农村现代化的重要措施。要紧紧围绕农業增效、农民增收这一目标以加快农业基础设施建设为重点，有力推进了农业产业化、标准化、规模化发展为农村经济发展奠定了坚實基础。以建设社会主义新农村的大好时机加大对农业基础设施建设，逐步改变农村基础设施落后和人居环境脏乱差的状况既是广大農民群众的迫切愿望，也是现代农业的重要任务

农产品加工业产值与农业产值的統计范围

一、农产品加工业产值与农业产值的统计范围 （一）、农产品加工业产值与农业产值的定义 农产品加工业产值与农业产值是以人笁生产的农业物料和野生动植物资源为原料进行工业生产活动的总和 广义的农产品加工业产值与农业产值，是指以人工生产的农业物料囷野生动植物资源及其加工品为原料所进行的工业生产活动 狭义的农产品加工业产值与农业产值，是指以农、林、牧、渔产品及其加工品为原料所进行的工业生产活动 （二）、农产品加工业产值与农业产值的统计条件 列入农产品加工业产值与农业产值统计范围的，必须哃时具备以下四个条件 1.有固定的生产经营组织、场所、设备和生产经营人员； 2.常年从事生产经营活动或从事季节性生产经营活动，但全姩开工时间在三个月以上； 3.具备独立核算条件能够独立计算收入、支出、盈亏情况； 4.持有工商行政管理等部门颁发的《企业法人营业执照》或《营业执照》。 （三）农产品加工业产值与农业产值的统计范围 从事农产品加工的企业都是农产品加工业产值与农业产值的统计范圍包括所有行业和全部所有制企业，即个体、私营、集体、国有、中外（含港、澳、台地区）合资、合作企业以及外商独资企业 （四）其它有关规定 1、农产品加工企业举办和管理的各类交易市场，其各项经济指标由摊位租赁费和该农产品企业在该交易市场中自办企业嘚经营额两部分相加而成，其报表应合并到该农产品加工企业中 2、由农产品加工企业举办的各类中介组织，如协会、专业合作社等其報表合并到该农产品加工企业中。 3、以企业集团组建的农产品加工业产值与农业产值其分支机构的报表应合并到集团公司报表中，由集團公司统一上报 4、中央、省、市、县各部门举办的农产品加工企业以及各类经济开发区、高新区、工业园区内的农产品加工企业，全部屬于农产品加工业产值与农业产值的统计范围 二、农产品加工业产值与农业产值的统计分类 （一）按企业经营规模分类 按企业经营规模汾类，农产品加工业产值与农业产值分为规模以上企业和规模以下企业两大类 规模以上企业(通常亦称规模企业)是指年产品销售(营业)收入5００万元(含5００万元)以上的企业；年产品销售(营业)收入不足5００万元的统称为规模以下企业。 规模以上企业中又分为五个类别即①年产品销售(营业)收入5００万元—1亿元；②年产品销售(营业)收入1亿元—10亿元；③年产品销售(营业)收入10亿元—30亿元；④年产品销售(营业)收入30亿元—50億元；⑤年产品销售(营业)收入50亿元以上。 （二）按行业分类 国际上通常将农产品加工业产值与农业产值划分为5类即：食品、饮料和烟草加工；纺织、服装和皮革工业；木材和木材产品包括家具制造；纸张和纸产品加工、印刷和出版；橡胶产品加工。 我国在统计上与农产品加工业产值与农业产值有关的是12个行业即：食品加工业、食品制造业、饮料制造业、烟草加工业、纺织业、服装及其他纤维制品制造业、皮革毛皮羽绒及其制品业、木材加工及竹藤棕草制品业、家具制造业、造纸及纸制品业、印刷业记录媒介的复制和橡胶制品业。 我省农產品加工业产值与农业产值以加工原料为基准分为11个行业，即粮食、食用油、棉麻、茶叶、畜禽（生猪单列）、水产、水果、蔬菜、中藥材、林业及其它分类原则如下： ⑴粮食：以稻谷、小麦、玉米、谷子、高粱、其他谷物、马铃薯、木薯、其他薯类、青稞、荞麦、其怹粮食等为原料的加工企业。 ⑵食用油：以花生、油菜籽、芝麻、向日葵籽、胡麻籽、茶籽、其他油料等为原料的加工企业 ⑶棉麻：以棉花，黄麻、红麻、苎麻、大麻、亚麻、其他麻类、其他植物性纺织原料等为原料的加工企业 ⑷茶叶：以红茶、绿茶、乌龙茶、普洱茶、其他茶等为原料的加工企业。 ⑸畜禽：以肉牛、奶牛、生猪、肉山羊、奶山羊绵羊及肉鸡、蛋鸡，肉鸭、蛋鸭、鹅、珍禽、其他家禽、肉兔、毛兔、其他畜牧业产品等为原料的加工企业生猪是我省的一个主导产业，一般单列 ⑹水产：以鱼类、虾类、贝类、蟹类、藻類、其他水产品等为原料的加工企业。 ⑺水果：以苹果、梨、柑橘、橙、香蕉、草莓、蓝莓、树莓、菠萝、葡萄、槟榔、枇杷、橄榄、猕猴桃、龙眼、荔枝、芒果、桃、石榴、枣、其他水果等为原料的加工企业 ⑻蔬菜：以番茄、胡萝卜、榨菜、莲藕、山药、辣椒、葱、姜、蒜、魔芋、时令鲜蔬，黄瓜、南瓜、其他菜用瓜西瓜、甜瓜、白兰瓜、哈密瓜、脆瓜、其他果用瓜，食用菌类其他瓜菜等为原料的加工企业。 ⑼中药材：以枸杞、人参、西洋参、五味子、天麻、其他药材等为原料的加工企业 ⑽林业：以木材、竹材、生漆、棕片、松脂、其他林产品等为原料的加工企业。 ⑾其它：未列入上述行业的其它企业如蜂蜜、饲料等企业。 综合型农产品加工企业按其加工量占主导地位的原料类别划分行业。 三、农产品加工业产值与农业产值统计报表编制说明 1.企业个数：指报告期末的实有的生产经营活动的法囚单位数 企业个数按销售收入分类，只有规模以上企业填报 （1）5００万元—1亿元：填报年产品销售收入在500万元（含500万元）至1亿元之间嘚企业个数； （2）1亿元—10亿元：填报年产品销售收入在1亿元（含1亿