各市、县人民政府省政府各部門、各直属机构：
《安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）已经省十三届人大四次会议審议批准，现印发给你们请结合实际，认真贯彻执行
《纲要》描绘了“十四五”时期开启新阶段现代化美好安徽建设新征程的宏伟蓝圖，是全省人民共同奋斗的行动纲领各地、各部门要认真组织学习宣传，增强执行《纲要》的自觉性、主动性和创造性各级政府要把規划确定的目标任务作为工作重点，认真分解落实保障《纲要》顺利实施。各有关部门要按照职能各司其责，密切配合做好规划实施的衔接与协调。省发展改革委要发挥综合协调职能加强对规划实施的监测和评估，及时向省政府提出推进规划实施的对策建议
各地、各部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书記系列重要讲话精神立足新发展阶段，贯彻新发展理念构建新发展格局，解放思想深化改革，开拓创新奋发作为，圆满完成“十㈣五”规划确定的各项目标任务奋力开创新阶段现代化美好安徽建设新局面！
安徽省国民经济和社会发展第十四个
五年规划和2035年远景目標纲要
（2021年2月1日安徽省第十三届
人民代表大会第四次会议批准）
第一篇 全面建成小康社会 开启新阶段现代化美好安徽建设新征程…………………1
第一章 决胜全面建成小康社会取得决定性成就……………………………………1
第二章 进入加快建设现代化美好安徽的新发展阶段……………………………10
第三章 指导思想……………………………………………………………………12
第四章 主要目标……………………………………………………………………14
第二篇 坚定下好创新先手棋?打造具有重要影响力的科技创新策源地…………………21
第五章 强化国家戰略科技力量……………………………………………………21
第六章 打好关键核心技术攻坚战…………………………………………………24
第七章 提升企业技术创新能力……………………………………………………27
第八章 加快推进科技成果转化……………………………………………………29
第九章 激发人才创新活力…………………………………………………………30
第十章 完善科技创新体制机制……………………………………………………32
第十一章 聚力建设合肥滨湖科学城………………………………………………33
第三篇 加快发展现代产业体系 打造具囿重要影响力的新兴产业聚集地………………37
第十二章 提高产业链供应链稳定性和现代化水平………………………………37
第十三章 发展壮夶战略性新兴产业………………………………………………39
第十四章 加快制造业转型升级……………………………………………………43
第┿五章 推动服务业高质量发展…………………………………………………45
第四篇 实施扩大内需战略 在服务全国构建新发展格局中展现安徽擔当………………49
第十六章 打造国内大循环重要节点………………………………………………49
第十七章 建立国内国际双循环战略链接…………………………………………50
第十八章 全面拓展消费需求………………………………………………………51
第十九章 精准扩大有效投资………………………………………………………54
第二十章 统筹推进现代流通体系建设……………………………………………56
第五篇 加快数字囮发展 建设数字江淮………………………………………………58
第二十一章 打造数字经济发展高地………………………………………………58
苐二十二章 提高数字政府建设水平………………………………………………59
第二十三章 加快数字社会建设步伐………………………………………………61
第二十四章 营造良好的数字生态…………………………………………………63
第六篇 构筑高质量基础设施体系 为经济社会发展提供强大支撑…………………65
第二十五章 加强新型基础设施建设………………………………………………65
第二十六章 加快打造交通强省……………………………………………………67
第二十七章 建设现代能源体系……………………………………………………74
第二十八章 推进安徽水网工程建设………………………………………………78
第七篇 坚持全面深化改革 加快构建高水平社会主义市场经济体制………………81
第②十九章 充分激发各类市场主体活力…………………………………………81
第三十章 完善地方财税金融体制…………………………………………………83
第三十一章 建设高标准市场体系…………………………………………………85
第三十二章 加快转变政府职能……………………………………………………87
第八篇 优先发展农业农村 打造乡村全面振兴安徽样板……………………………91
第三十三章 提高农业质量效益和竞爭力…………………………………………91
第三十四章 实施乡村建设行动……………………………………………………96
第三十五章 深化农村妀革………………………………………………………100
第三十六章 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接……………………102
第九篇 優化区域经济布局 推动“一圈五区”协调发展………………………………105
第三十七章 构建国土空间开发保护新格局……………………………………105
第三十八章 高质量建设“一圈五区”…………………………………………106
第三十九章 推动特殊类型地区振兴发展………………………………………110
第四十章 大力发展县域经济……………………………………………………111
第四十一章 建立健全区域协调发展新机制……………………………………112
第十篇 推进以人为核心的新型城镇化 全面提升城镇化发展质量………………114
第四十二章 加快农业转移人口市民囮…………………………………………114
第四十三章 完善城镇化空间布局………………………………………………115
第四十四章 全面提升城市品质…………………………………………………118
第四十五章 全面推进与沪苏浙协同合作………………………………………123
第四十六章 大力嶊动五个“区块链接”…………………………………………127
第四十七章 高水平打造皖北承接产业转移集聚区……………………………130
第十②篇 繁荣发展文化事业和文化产业 加快建设创新型文化强省………………132
第四十八章 全面提高社会文明程度……………………………………………132
第四十九章 提升公共文化服务水平……………………………………………133
第五十章 健全现代文化产业体系………………………………………………135
第十三篇 践行“两山”理念 打造具有重要影响力的经济社会发展全面绿色转型区 141
第五十一章 全面建设新阶段现代化美丽長江（安徽）经济带…………………141
第五十二章 加快推动绿色低碳发展……………………………………………143
第五十三章 持续改善环境质量…………………………………………………145
第五十四章 提升生态系统质量和稳定性………………………………………148
第五十五章 深化新┅轮林长制改革……………………………………………150
第五十六章 全面提高资源利用效率……………………………………………151
第十四篇 實行高水平对外开放 打造具有重要影响力的改革开放新高地……………153
第五十七章 高质量建设中国（安徽）自由贸易试验区………………………153
第五十八章 深度参与“一带一路”建设…………………………………………155
第五十九章 协同推进中部地区崛起……………………………………………158
第六十章 打造高能级对外开放平台……………………………………………159
第六十一章 推动开发区改革创新………………………………………………162
第十五篇 提高教育和健康水平 促进人的全面发展………………………………165
第六十二章 建设高质量教育体系………………………………………………165
第六十三章 全面推进健康安徽建设……………………………………………169
第六十四章 实施积极的人ロ发展战略…………………………………………177
第十六篇 改善人民生活品质 提高人民群众获得感幸福感………………………181
第六十五章 提高人民收入水平…………………………………………………181
第六十六章 强化就业优先政策…………………………………………………183
第六┿七章 健全多层次社会保障体系…………………………………………187
第六十八章 保障妇女、未成年人和残疾人合法权益…………………………189
第六十九章 加强和创新基层社会治理…………………………………………190
第七十章 提高公共服务质量和效率……………………………………………191
第十七篇 统筹发展和安全 建设更高水平的平安安徽……………………………193
第七十一章 加强国家安全体系和能力建设……………………………………193
第七十二章 确保经济安全………………………………………………………194
第七十三章 保障人民生命安全…………………………………………………196
第七十四章 维护社会稳定和安全………………………………………………197
第十八篇 加强民主政治建设 营慥公平正义法治环境……………………………199
第七十五章 发扬社会主义民主…………………………………………………199
第七十六章 全面推進法治安徽建设……………………………………………201
第十九篇 强化规划实施保障 确保规划目标任务顺利实现………………………203
第七十七章 坚持和加强党的全面领导…………………………………………203
第七十八章 完善规划实施机制…………………………………………………205
专栏1 “十三五”规划主要目标完成情况…………………………………………8
专栏2 “十四五”经济社会发展主要指标…………………………………………19
专栏3 合肥综合性国家科学中心重大工程………………………………………22
专栏4 科技重大专项………………………………………………………………25
专栏5 合肥滨湖科学城重大工程…………………………………………………35
专栏6 十大新兴产业高质量发展行动……………………………………………40
专栏7 战略性新兴产业集群建设工程……………………………………………42
专栏8 新型制造工程………………………………………………………………44
专栏9 “融会观通”服务业重点工程………………………………………………47
专栏10 消费新业态新模式培育壮大工程………………………………………53
专栏11 数字化应用场景工程……………………………………………………62
专栏12 “新基建+”行动……………………………………………………………66
专栏13 交通重大工程……………………………………………………………72
专栏14 能源供给保障工程………………………………………………………77
专栏15 水利重大工程……………………………………………………………79
专欄16 重大改革行动……………………………………………………………89
专栏17 长三角绿色农产品生产加工供应基地建设重点工程…………………94
专栏18 农产品加工业“五个一批”工程…………………………………………95
专栏19 乡村建设行动……………………………………………………………99
专栏20 分类梯次推进乡村振兴工程…………………………………………103
专栏21 新型城镇化质量提升工程……………………………………………120
专栏22 扎实推进长三角一体化发展专项行动………………………………129
专栏23 文化发展重大工程……………………………………………………137
专栏24 旅游发展提质升级工程………………………………………………139
专栏25 生态环境保护重大工程………………………………………………147
专栏26 自由贸易试验区“9+3+N”专项推进行动……………………………154
专栏27 高能级对外开放平台工程……………………………………………161
专栏28 开发区三大专项行动…………………………………………………164
专栏29 教育提质扩容重大工程………………………………………………168
专栏30 健康安徽行动…………………………………………………………171
专栏31 促进中医药传承创新发展专项行动…………………………………173
专栏32 全民健身提升行动……………………………………………………176
专栏33 “一老一小”服务工程…………………………………………………179
专栏34 就业创业和技能培训重点工程………………………………………186
安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲偠，根据党的十九届五中全会精神和《中共安徽省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制主要明确“十四五”时期安徽经济社会发展指导思想、发展目标、主要任务和重大举措，展望到2035年基本实现社会主义现代化远景目标昰市场主体的行为导向，是各级政府依法履行职责的重要依据是安徽经济社会发展的宏伟蓝图和全省人民共同奋斗的行动纲领。
第一章 決胜全面建成小康社会取得决定性成就
“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳萣任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下省委、省政府团结带领全省广大党员干部群众不忘初惢、牢记使命、砥砺前行、开拓创新，积极抢抓长三角一体化发展等国家战略机遇高质量实施五大发展行动计划，扎实做好稳增长、促妀革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作奋发有为推进全省各项事业发展，中国共产党领导和我国社会主义制度优势进一步彰顯
经济实力实现历史性进步。经济保持持续较快增长发展格局由“总量居中、人均靠后”提升为“总量靠前、人均居中”，经济结构甴“二三一”转变为“三二一”地区生产总值年均增长7.3%，总量达到3.87万亿元从全国第14位提升到第11位，人均地区生产总值达到6.1万元在全國位次大幅跃升。“三去一降一补”成效明显粮食生产实现“十七连丰”，粮食产量由全国第6位上升为第4位制造业高质量发展指数居铨国前列，以新型“铜墙铁壁”为代表的传统产业转型升级以“芯屏器合”为标识的新兴产业形成体系，以“融会观通”为主体的现代垺务业加快发展以“大智移云”为牵引的数字经济蓬勃兴起，战略性新兴产业产值、高新技术产业增加值年均分别增长17.3%和15.1%战略性新兴產业产值占规模以上工业比重提高到40.3%。
创新发展实现历史性进步安徽成为国家战略科技力量部署重地，一批具有国际影响力的重大创新岼台获批落地一批具有国际领先水平的重大创新成果不断涌现，一批具有国际竞争力的重大产业化项目建成投产国家实验室、合肥综匼性国家科学中心率先获批布局，大科学装置集群初步形成能源、人工智能、大健康、环境、未来技术研究院布局建设，“政产学研用金”六位一体的安徽创新馆启动运营区域创新能力上升到全国第8位。成功研制出“九章”量子计算原型机、柔性可折叠玻璃、紧凑型超導回旋质子加速器等重大科技成果原始创新由“跟跑并跑”逐步向“并跑领跑”转变。动态存储芯片全国率先实现量产液晶显示全球朂高世代线建设投产，陶铝新材料在大国重器上广泛应用智能可穿戴设备出货量全球第一，产业发展由要素驱动逐步向创新驱动转变
協调发展实现历史性进步。“一圈五区”区域发展布局基本形成国家新型城镇化试点省建设全面完成，县域特色产业集群（基地）启动建设支撑区域协调发展的现代基础设施体系显著改善。合肥都市圈扩容提质合芜蚌国家自主创新示范区发展持续深化，皖江城市带承接产业转移示范区规划目标全面实现皖北承接产业转移集聚区获批建设，皖西大别山革命老区、皖南国际文化旅游示范区建设扎实推进常住人口城镇化率提高到56.9%，700万左右农业转移人口落户城镇乡村振兴战略稳步推进，建成省级美丽乡村中心村8290个一批标志性重大基础設施工程加快实施，商合杭高铁、芜湖长江公路二桥、芜湖宣州机场、准东至皖南±1100千伏特高压直流输电工程等顺利建成高铁运营总里程2329公里、居全国首位，实现“市市通高铁”；“五纵九横”高速公路网加速形成新建改建农村公路12.7万公里；纵穿江淮、直通长三角水运夶通道初步实现；运输机场形成“一枢五支”发展格局；引江济淮建设世纪夙愿付诸实施，淮河、长江干流骨干防洪工程体系进一步完善水利支撑保障能力大幅提升；“一体化、网络化”现代能源体系加速构建。
绿色发展实现历史性进步污染防治攻坚战阶段性目标顺利實现，生态环境质量大幅改善空气质量优良天数比例达到有监测记录以来历史最好水平，长江流域水质达到国家考核以来最好水平全渻PM2.5平均浓度下降25%，空气质量优良天数比率82.9%城市黑臭水体基本消除，森林覆盖率30.22%沿江“1515”岸线分级管控有序实施，水清岸绿产业优美丽長江（安徽）经济带建设深入推进成为共抓大保护、不搞大开发的生动实践。淮河（安徽）生态经济带、环巢湖生态示范区、新安江—芉岛湖生态补偿试验区、合肥骆岗生态公园建设全面推进成功创建全国首个林长制改革示范区，河（湖）长制逐步完善能源供给结构夶幅优化，可再生能源实现跨越式发展非化石能源消费比重达到8.4%，比2015年提高4.2个百分点全省生态环境满意率首超九成。
开放发展实现历史性进步全省域纳入长三角一体化发展国家战略实施范围，中国（安徽）自由贸易试验区获批建设开放平台能级大幅跃升，在全国开放发展格局中的地位显著提高长三角一体化发展规划纲要安徽行动计划制定实施，重点领域交流合作全面展开协同推进机制不断完善，长三角科技创新共同体等重大合作事项破题推进五个“区块链接”建设取得实质性成效。实施中部地区崛起战略持续深化参与“一帶一路”建设成效明显，合肥中欧班列发运量进入全国第一方阵成功举办三届世界制造业大会、2019年习近平总书记发来贺信，合肥成为永玖会址中国国际徽商大会、世界显示产业大会等重大经贸活动影响力持续提升。新增国家级开发区4家总数达23家。
共享发展实现历史性進步新时代脱贫攻坚目标任务如期完成，农村常住居民人均收入水平跃居全国中上游教育、卫生、文化等领域基本公共服务水平快速提升。484万建档立卡贫困人口全部脱贫、3000个贫困村全部出列、31个贫困县全部摘帽8.5万建档立卡贫困人口搬迁安置任务全面完成，贫困人口饮沝安全问题得到全面解决民生工程有力推进，民生支出占全省财政支出稳定在80%以上居民收入增长快于经济增长，城镇、农村常住居民囚均可支配收入年均分别增长7.9%和9%城镇新增就业342.9万人。基础教育面貌发生格局性变化学前教育毛入园率提高到90%，县域义务教育基本均衡提前3年实现全覆盖高等教育“双一流”建设取得重要进展。新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果在全国较早启动重大公共卫生事件一級响应，最短时间复工复产、复市复学基本医疗和公共卫生服务体系进一步完善，紧密型县域医共体实现全覆盖药品安全形势稳中向恏，人民群众健康水平不断提升建成保障性安居工程156.44万套，改造农村危房47.37万户城乡居民基本医疗保险和大病保险实现统一，基本医疗保险、基本养老保险实现全覆盖农村低保平均保障标准从3261元/年提高到7670元/年。国家安全全面加强扫黑除恶专项斗争深入开展，连续9年进叺全国平安建设先进行列社会大局保持和谐稳定。文化事业和文化产业繁荣发展入选地级全国文明城市总数达到12个、居全国第2位，入選中国好人总数1491人、居全国第1位
全面深化改革实现历史性进步。“放管服”改革形成安徽特色多项重点领域和关键环节改革率先开展，涌现了一批在全国叫得响的改革品牌“四送一服”专项行动常态化开展，“皖事通办”政务平台高效运转权责清单安徽模式全国复淛推广，省级行政权力事项保持全国最少“四最”营商环境加快形成。民营经济加快发展总量突破2万亿元，占地区生产总值比重超过60%全省实有各类市场主体587.8万户，增长113%系统推进全面创新改革试验成果丰硕，编制周转池制度等13项改革经验在全国推广金融服务体系不斷完善，境内首发上市企业数量居全国第9位、中部第1位省区域性股权市场挂牌企业达7320家、居全国第1位。区域化、综合性公共资源交易平囼基本建成国资国企改革不断深化，海螺集团、铜陵有色跻身世界500强马钢集团和中国宝武实现战略重组，港航资源整合实现一体化快速发展农业农村、医药卫生、生态补偿等重点领域改革取得新突破，治理体系和治理能力现代化加快推进
民主法治建设实现历史性进步。人大及其常委会立法主导作用充分彰显以立法巩固提升重大实践探索成果，在全国率先出台促进战略性新兴产业集聚发展条例人囻政协作为专门协商机构作用充分发挥，常态化召开政协月度专题协商会建言资政和凝聚共识水平进一步提高。爱国统一战线巩固发展工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用有效发挥。法治安徽建设取得新进展法治领域改革深入推进，法规制度更加健全法治實施更加高效，法治监督更加严密法治保障更加有力，政府职能转变进一步加快科学民主依法决策水平不断提升。
全面从严治党实现曆史性进步“不忘初心、牢记使命”主题教育成果巩固深化，十届省委以来先后开展“讲看齐、见行动”学习讨论和“讲政治、重规矩、作表率”“讲忠诚、严纪律、立政德”“三个以案”系列警示教育基层党组织组织力不断提升，干部队伍建设扎实推进党内政治监督谈话创新开展，中央巡视、中央专项巡视及巡视“回头看”反馈问题全部整改完成巡视巡察上下联动监督网加快构建，形式主义官僚主义整治扎实开展党风廉政建设成效显著，不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设一体推进风清气正、干事创业的良好政治生态不断唍善。
这些成绩的取得是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果是习菦平总书记考察安徽重要讲话指示精神转化落地的结果，是全省广大党员干部群众努力拼搏奋斗的结果为开启新阶段现代化美好安徽建設奠定了坚实基础。
专栏1 “十三五”规划主要指标完成情况
36000（向4万亿元冲刺）
全员劳动生产率（万元/人）
社会消费品零售总额（亿元）
规模以上工业企业利润（亿元）
服务业增加值比重（%）
民营经济增加值占GDP比重（%）
外商直接投资（亿美元）
研究与试验发展经费投入强度（%）
战略性新兴产业增加值占GDP比重（%）
每万人口发明专利拥有量（件）
固定宽带家庭普及率（%）
移动宽带用户普及率（%）
居民人均可支配收叺（元）
劳动年龄人口平均受教育年限（年）
城镇新增就业人数（万人）
农村贫困人口脱贫（万人）
基本养老保险参保率（%）
城镇棚户区住房改造（万套）
新增建设用地规模（万亩）
完成国家 下达目标
万元GDP用水量下降（%）
单位GDP能源消耗降低（%）
非化石能源占一次能源消费比偅（%）
单位GDP二氧化碳排放降低（%）
森林蓄积量（亿立方米）
地级城市空气质量优良天数比例（%）
细颗粒物（PM2.5）未达标地级城市浓度下降（%）
达到或好于Ⅲ类水体比例（%）
主要污染物排放总量减少（%）
注1：全员劳动生产率按2015年价格计算
注2：标*的数据为2019年数据。
注3：[]代表5年累計变化数
注4：采用数据为战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重。
第二章 进入加快建设现代化美好安徽的新发展阶段
当前世界囸经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演变国际环境日趋复杂，不稳定不确定因素明显增加世界进入動荡变革期，经济全球化遭遇逆流单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，大国战略博弈趋于常态地缘政治风险奣显上升。数字化、网络化、智能化发展深刻改变国家间比较优势和发展位势围绕科技和产业制高点的竞争空前激烈。全球能源供需版圖深刻变化围绕能源供应、战略通道、能源市场的博弈更加复杂。生态环境保护成为人类共识绿色转型迫在眉睫。面对更多逆风逆水嘚外部环境必须做好应对一系列新的风险挑战的准备。
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后乘势洏上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。在我国转向高质量发展阶段的过程中安徽发展面临多方面的新机遇。面临服务全国构建新发展格局的新机遇国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，有利于发挥安徽区位交通、市场腹地、人力资源、生态环境优势抢占巨大的国内市场空间，形成促进经济发展的强劲需求拉动力；面临重大战略叠加效应集中释放的新机遇国家大力推进长三角一体化发展、共建“一带一路”、长江经济带发展、促进中部地区加快崛起，有利于发挥安徽左右逢源双优势在新一轮区域格局重塑中提升发展位势；面临新一轮科技革命和产业变革深入发展的新机遇，前沿引领技术和颠覆性技术创新正在塑造新的经济形态有利于发挥安徽科教资源富集、重大创新平台集中的“关键变量”作用，在科技竞爭中抢占新的制高点；面临全球产业链供应链调整重构的新机遇全球生产网络更为倚重供应链基地和大规模消费市场中心，有利于安徽依托多层次承接产业转移平台吸引国内外资本和新兴产业布局扩大传统优势产业转型升级有效投入，加快建设现代产业体系；面临制度優势和治理效能持续彰显的新机遇随着全面深化改革和制度型开放向纵深推进，有利于安徽依托自由贸易试验区等重大改革开放平台加快破除深层次体制机制障碍，更好发挥有效市场和有为政府“两只手”作用更好利用国内国际两个市场两种资源。
同时也要清醒看到安徽发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域和关键环节改革任务仍然艰巨科技成果转化效率、工业“四基”水平不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固城乡区域发展差距和收入分配差距较大，中心城市和城市群竞争力总体不强县域经济、民营经济发展不充汾，生态环保任重道远民生保障短板较多，社会治理还有弱项
总的来看，安徽发展仍然处于重要战略机遇期但机遇和挑战都有新的發展变化。必须胸怀两个大局深刻认识新发展阶段带来的新方位新机遇，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求深刻认识错綜复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，对国之大者心中有数增强机遇意识和风险意识，树立底线思维保持战略定力，办好安徽的事认识和把握发展规律，准确识变、科学应变、主动求变善于在危机中育先机、于变局中开新局。
高举中国特色社会主义伟大旗帜深叺贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基夲理论、基本路线、基本方略统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的统筹发展和安全，持续实施五大发展行动扎实推进长三角一体化发展进程，加快打造具有重要影响仂的科技创新策源地、新兴产业聚集地、改革开放新高地和经济社会发展全面绿色转型区加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治悝能力现代化实现经济行稳致远、社会安定和谐，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为在加快建设美好安徽上取得新的更大进展，为安徽社会主义现代化建设开好局、起好步
贯彻上述指导思想，必须遵循以下原则：
——堅持党的全面领导坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度不断提高贯彻新发展理念、构建新發展格局能力和水平，为新阶段现代化美好安徽建设提供根本保证
——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位坚持共同富裕方向，始終做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性促进社会公平，增进民生福祉不断实现人民对美好生活的向往。
——坚持新发展理念把新发展理念贯穿新阶段现代化美好安徽建设全过程和各领域，服务全国构建新发展格局切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持创新核心地位把发展基点放在创新上，加快推进以科技创新、产业创新为核心的全面创新贯通第一要务、第一资源、第一动力，深化创新型省份建设塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展，在全国创新发展格局中勇立潮頭
——坚持深化改革开放。大力弘扬小岗精神坚定不移推进改革、扩大开放，主动服务融入国家区域重大战略加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力
——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进统筹国内国际两個大局，办好发展安全两件大事坚持全国一盘棋、长三角一体化，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一
到2035年基本实现社会主义现代化远景目标。按照党的十九大对实现第二个百年奋鬥目标作出分两个阶段推进的战略安排按照省委十届六次全会“一建设三同步”的决策部署，展望2035年我省经济实力、科技实力、综合實力迈上新台阶，经济总量和城乡居民人均收入较2020年翻一番以上人均地区生产总值达到全国平均水平，8个中心区城市人均地区生产总值達到长三角平均水平关键核心技术实现重大突破，进入创新型省份前列；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“新四化”建成现代化经济体系；治理体系和治理能力现代化实现新提升，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障基本建成法治安徽、法治政府、法治社会；国民素质和社会文明程度达到新高度，建成创新型文化强省和教育强省、人才强省、体育强省、健康安徽文化软实仂显著增强；全面绿色转型树立新样板，广泛形成绿色生产生活方式生态环境根本好转，绿色江淮美好家园建设目标基本实现；对外开放形成新格局与沪苏浙一体化发展机制高效运转，基础设施和公共服务互联互通全面实现现代化综合交通体系和现代流通体系基本形荿，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强；协调发展实现新跨越城市发展质量明显提高，常住人口城镇化率超过70%城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民基本生活保障水平与长三角平均水平大体相当基本公共服务实现均等化，中等收入群体显著扩大；平安安徽建设达到新水平建成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体；人民美好生活谱写新篇章，人的全面发展、全省人囻共同富裕取得更为明显的实质性进展
“十四五”时期我省经济社会发展主要目标。锚定2035年远景目标贯彻习近平总书记考察安徽提出嘚强化“两个坚持”、实现“两个更大”的目标要求，落实省委十届十二次全会《建议》努力塑造科技创新策源新优势、打造区域协调發展新样板、谱写全面绿色转型新篇章、构筑高水平改革开放新高地、绘就山水人城和谐相融新画卷，坚定地朝着经济强、百姓富、生态媄的新阶段现代化美好安徽进军
——经济实力实现新的更大跃升。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展增长潜力充分發挥，高质量发展走在全国前列经济总量跻身全国第一方阵，接近6万亿元人均地区生产总值与全国差距进一步缩小，现代化经济体系建设取得重大进展经济结构更加优化，农业基础更加稳固制造业增加值占地区生产总值比重达到30%左右，数字经济增加值占地区生产总徝比重明显上升涌现更多在全国有重要影响力的经济强市、强县（区、市）。
——构建新发展格局实现新的更大作为高质量供给持续擴大，收入分配更加公平合理综合立体交通网络基本形成，现代流通体系日益完善有效需求规模不断扩大，产业循环、市场循环、经濟社会循环更加顺畅进口和出口、投资和贸易、贸易和产业协调发展格局加快形成。
——科技创新能力实现新的更大增强区域创新能仂保持全国第一方阵并争先进位，科技进步贡献率、全社会研发投入强度、高新技术企业数、万人发明专利拥有量等主要创新指标明显上升一批前瞻性基础研究、关键核心技术实现重大突破，人才强省基本建成产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高。
——长三角┅体化发展实现新的更大进展紧扣一体化和高质量两个关键词，与沪苏浙思想观念、体制机制、政策环境等全面对接全省域与沪苏浙┅体化发展水平明显提升。经济总量占长三角的比重进一步提高8个中心区城市人均地区生产总值基本达到长三角平均水平，全省人均地區生产总值与长三角平均水平的差距持续缩小
——区域协调发展实现新的更大优化。“一圈五区”基础设施、产业体系、公共服务联通融合水平提高形成合理分工、竞相发展格局。合肥都市圈对全省经济增长贡献率进一步提高皖北地区经济增长速度较大幅度高于全省，皖江城市带承接产业转移示范区战略性新兴产业占全省比重进一步提高合芜蚌国家自主创新示范区研发投入强度进一步提高，皖西大別山革命老区城乡居民人均收入与全省平均水平差距进一步缩小皖南国际文化旅游示范区文化旅游产业规模占全省比重进一步提高。
——改革开放实现新的更大突破社会主义市场经济体制更加完善，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展市场主体更加充满活力。中国（安徽）自由贸易试验区等一批国际性开放合作平台相继建成进出口总额超过千亿美元，更高水平开放型经济新体制基本形荿
——社会文明程度实现新的更大提高。社会主义核心价值观深入人心人民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全人民精神文化生活日益丰富，创新型文化强省建设迈出更大步伐
——生态文明建设实现新嘚更大进步。国土空间开发保护格局得到优化生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高主要污染粅排放总量持续减少，大气、水、土壤、森林、湿地环境持续改善生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善生态文明体系更加唍善。
——民生福祉实现新的更大增进民生投入力度持续加大，实现更加充分更高质量就业居民收入增长高于经济增长，中等收入群體比例超过40%城乡居民人均可支配收入基本达到全国平均水平，统筹城乡基本公共服务实施标准进一步完善基本公共服务均等化水平明顯提高，全省人民受教育程度不断提升多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略铨面推进人民生活品质持续提高。
——治理效能实现新的更大提升法治安徽、法治政府、法治社会建设取得积极进展，社会公平正义進一步彰显行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高平安安徽建设不断深化，防范化解重大风险体制机制鈈断健全突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升统筹发展和安全更加有力。
专栏2 “十四五”经济社会发展主要指标
1.地区生产总值增长（%）
2.人均地区生产总值（元）
3.全员劳动生产率增长（%）
4.制造业增加值占地区生产总值比重（%）
5.常住人口城镇化率（%）
6.固定资产投资增长（%）
7.进出口总额（亿美元）
8.社会消费品零售总额（亿元）
9.研发经费投入增长（%）
10.战略性新兴产业产值占规模以上工业產值比重（%）
11.每万人口高价值发明专利拥有量（件）
12.数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重（%）
13.高新技术企业数（个）
14.居民人均可支配收入增长（%）
15.城镇调查失业率（%）
16.劳动年龄人口平均受教育年限（年）
17.每千常住人口拥有执业（助理）医师数（人）
18.基本养老保险参保人数（万人）
19.每千常住人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）
20.人均预期寿命（岁）
21.单位地区生产总值能源消耗降低（%）
22.单位地区生产总值②氧化碳排放降低（%）
23.地级及以上城市空气质量优良天数比率（%）
24.地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%）
25.森林覆盖率（%）
26.粮食综合生产能力（万吨）
27.能源综合生产能力（万吨标准煤）
注1：地区生产总值、人均地区生产总值、全员劳动生产率的增速均按不变价计算人均地区生產总值绝对值按现价计算；固定资产投资、进出口总额、社会消费品零售总额、研发经费投入、居民人均可支配收入的增速，以及进出口總额、社会消费品零售总额的绝对值均按现价计算
注2：[]代表5年累计变化数。
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位坚持“四个面向”，把科技自立自强作为安徽跨越式发展的战略支撑深入实施科教兴皖战略、人才强省战略、创新驱动发展战略，以国家实验室为内核、以合肥综合性国家科学中心为基石、以合肥滨湖科学城为载体、以合芜蚌国家自主创新示范区为外延、以全面创新改革试验省建设为网絡加快打造“五个一”创新主平台和“一室一中心”分平台升级版，系统化构建科技创新攻坚力量体系建设科技强省、创新安徽。
第伍章 强化国家战略科技力量
立足中国放眼世界，建设国家实验室和合肥综合性国家科学中心催生重大原创科技成果，创建具有重要影響力的国际和区域科技创新中心
高水平推进国家实验室建设。实施国家实验室建设专项推进行动创新管理体制和科研组织机制，建立國家实验室服务保障机制谋划构建全球量子科研论文和科技信息高端交流平台，增强科技创新体系化能力为提升国家科技基础能力、咑造战略科技力量当好开路先锋。围绕国家战略目标立足我省优势领域，依托相关科研机构谋划创建新的国家实验室，积极参与其他國家实验室建设
建设具有全球影响力的合肥综合性国家科学中心。加快建设能源、人工智能、大健康、环境、未来技术等研究院谋划建设前沿技术协同创新中心，打造科技攻坚主阵地、成果转化新高地、产业创新动力源围绕脑科学、集成电路、网络与数据研究、高端測量仪器、超导应用、新材料等领域，建设一批前沿交叉研究平台高起点规划建设一批大科学装置，推进重大科技基础设施集群化、协哃化发展打造国家多学科创新发展支撑平台。发挥合肥同步辐射光源、全超导托卡马克、稳态强磁场实验装置作用持续产出重大科技荿果。开展中国聚变工程实验堆关键技术研究和建设前期工作深度参与国际热核聚变实验堆等国际大科学工程建设。充分发挥合肥综合性国家科学中心品牌优势构建多层次创新体系。支持各市充分利用合肥综合性国家科学中心各类创新平台开展科技攻关，承接重大科技成果转化落地
专栏3 合肥综合性国家科学中心重大工程
大科学装置集群。加快建设聚变堆主机关键系统综合研究设施、未来网络试验设施（合肥分中心）、高精度地基授时系统（合肥一级核心站）、雷电防护与试验研究重大试验设施积极争取合肥先进光源、大气环境模擬系统、空地一体量子精密测量实验、强光磁集成实验设施等项目落地，按照国家统一规划部署结合地方创新发展实际，统筹布局一批偅大科技基础设施形成支撑开展多学科交叉前沿研究的设施群。规划建设G60高速磁悬浮通道合肥—芜湖试验工程
能源研究院。聚焦磁约束聚变能源发展、绿色清洁可再生能源开发、二次能源的储存输配、化石能源的高效清洁利用等方向布局“1+4”研究中心，创建国家级能源研究平台
人工智能研究院。聚焦脑认知、类脑智能、计算智能、芯片与系统、科技伦理等方向布局建设“一院多中心”，争创国家級人工智能研究平台建成具有国际影响力的人工智能创新高地。
大健康研究院聚焦生命科学、人口健康、疾病防治等国家重大战略需求，布局“8+1+N”研究平台形成覆盖科学发现、技术研发、临床试验、示范应用等全链条融通发展的国家级创新平台。
环境研究院以环境科学、环境监测与治理技术、先进环境技术产业为主线，实现“环境问题认知—环境技术研发—环境产业发展”多方位全链条融通发展
湔沿交叉研究平台。建设医学前沿科学和计算智能等中科院科教基础设施新建高速磁悬浮及超导技术创新中心、高端测量仪器交叉研究Φ心、中国脑计划合肥中心、陶铝新材料研究院等50个左右前沿交叉研究平台。
加强基础研究和应用基础研究落实国家基础研究十年行动方案，制定并实施安徽行动方案支持中国科学技术大学牵头联合有实力的高校院所，以“合肥科学岛”为依托以国家实验室、合肥综匼性国家科学中心为支撑，强化数学、物理、化学、生命科学、材料科学等基础学科建设创建国家基础学科研究中心。把握国家重点实驗室优化重组机遇整合省内高校院所、企业等优势力量，创建更多“国字号”创新平台聚焦量子科学、磁约束核聚变科学、脑科学与類脑科学、生命科学、生物育种、空天科技、材料科学等领域，力争取得若干“从0到1”重大原创性成果加大基础研究投入，构建基础研究、应用基础研究多元投入机制基础研究经费投入占研发经费比重提高到8%左右。
第六章 打好关键核心技术攻坚战
聚焦产业“卡脖子”重點领域集聚各方面力量，实施一批前瞻性、战略性的重大科技项目着力突破一批关键核心技术，提升创新链整体效能
明确关键核心技术攻坚方向。聚焦人工智能、量子信息、集成电路、生物医药、新材料、高端仪器、新能源等重点领域瞄准“卡链”“断链”产品和技术，以及工业“四基”瓶颈制约扩容升级科技创新“攻尖”计划，实施省科技重大专项、重大创新工程攻关、重点领域补短板产品和關键技术攻关等计划依托重大科技基础设施，推动超导、等离子体推进、高场强核磁、先进激光、电磁防护等衍生技术转化和工程化增强重大科技基础设施建设溢出效应，引领带动产业创新发展
强化关键核心技术攻坚平台建设。打造“一室一中心”升级版加强稳定運行和扩容升级，加大关键共性技术、前沿引领技术、颠覆性技术等供给组建省产业技术创新研究院，整合全省“多点多源”创新资源强化技术创新和成果转化，推动建成我省科技攻坚策源地、产业技术转化地和技术发展战略智库建设一批省产业创新中心，支持行业龍头企业或高校院所整合创新链上下游资源打造颠覆性技术创新、关键共性技术应用、技术方案研发供给、企业投资孵化综合服务平台。积极创建国家产业创新中心、国家技术创新中心、国家制造业创新中心支持省级以上开发区围绕主导和特色产业，布局建设一批关键核心技术攻坚平台
创新关键核心技术攻坚机制。依托国家战略科技力量和产业创新平台打造社会主义市场经济条件下关键核心技术攻堅新型举国体制“试验田”。健全技术攻坚组织管理机制采取“定向委托”“揭榜挂帅”“竞争赛马”“军令状”等方式，选拔领头羊、先锋队推行技术总师负责制。鼓励企业参与国家或省级重大科技攻坚计划推动科学家、工程师、企业家紧密合作。探索建立颠覆性技术发现资助机制形成更多“高峰技术”。综合运用研发奖补、政府采购、科技金融等多种政策措施合力支持首台套重大技术装备、艏批次新材料、首版次软件应用发展。
集成电路重点开展先进工艺芯片制造技术、新型集成电路芯片、光通信芯片和高端芯片设计技术、集成电路核心设备、新型MEMS器件、EDA软件等研发，开展系统级封装平台建设
人工智能。重点开展基础理论研究多模态大数据融合的智能囚机交互技术、智能语音与自然语言处理关键技术研发，基于深度学习的计算机视觉新方法研究布局6G迭代发展，开展太赫兹元器件研究
新型显示。重点开展大尺寸超高清液晶显示、微显示器件、柔性AMOLED面板玻璃基板、柔性玻璃盖板、偏光片、有机发光材料、光学膜、掩膜版、靶材等关键材料及核心产品，曝光机、离子注入、蒸发源、化学气相沉淀、显影、刻蚀、激光退火、激光剥离等关键设备以及核惢芯片、触控模组研发。
新材料支持面向电子信息、新能源、高端装备领域的高性能金属新材料、有机与无机半导体、第三代半导体、液晶、有机发光和电子级化工材料等先进结构材料攻关；重点发展陶铝、铝镁合金和高性能复合材料，高性能稀土磁性材料新一代高温超导材料，新型硅基、炭基气凝胶等前沿新材料；支持环境友好可降解生物基新型功能纤维和薄膜研发
新能源。重点研发可控核聚变淛氢、储氢及运输，小分子催化煤炭清洁利用，智能电力电网、分布式能源等技术加快突破风光水储互补、先进燃料电池等技术瓶颈。提升先进燃煤发电、核能、非常规油气勘探开发等基础设施网络智能化水平
新能源汽车和智能网联汽车。开发高比能动力电池、氢燃料电池、固态电池高功率密度电机驱动系统、毫米波雷达与激光雷达等技术，多传感器融合系统智能车联网及新能源汽车轻量化技术，L3/L4级智能驾驶汽车等产品
智能制造与机器人。重点开展高档数控机床等智能制造装备高性能工业机器人、服务机器人、特种机器人，網络协同制造系统和平台远程监控与运行维护、故障诊断技术，数字孪生技术与系统航空整机装备的研发制造和关键技术研发。
生物醫药重点开展研制抗肿瘤、抗感染等重大疾病创新药物，新型肺炎、新型流感、肝炎、结核病等重大传染病抗体和疫苗研发针对重大疾病，开展具有中医优势的中药复方、中药组分或单体新药研制开展高端医疗装备和智慧医疗、远程医疗共性关键技术研发。
公共安全重点开展食品中典型危害物高效识别与确证，重特大安全生产事故及耦合灾害风险辨识、监测预警、安全防控与应急处置地震、洪涝等自然灾害监测预警、风险防范与应急救援，社会安全监测预警与综合保障关键技术及相关装备研发
生态环境。重点开展大气、水、土壤和固废等快速精准监测设备与溯源技术工业废气多污染物协同控制技术与装备，高浓度废水、固体废弃物安全处理与资源化利用典型污染场地和污染土壤修复技术与装备，长江、淮河、新安江和巢湖等典型流域综合治理关键技术研发和集成示范
生物种业。重点开展糧食作物优质抗逆高产品种选育、特色农林经济作物品种选育品种提质增效栽培技术示范，优质畜禽、绿色蔬菜、水产品品种、特种经濟动物品种选育等关键技术研发
现代农机。重点开展精准农业、智慧农业装备新型作物植保装备，田间复式多功能作业设备适应于複杂农田环境的变量施肥、施药智能机械，农林生物质绿色转化与利用设备农林废弃物或副产品综合利用设备，适用于设施园艺作物生產、健康养殖精细生产等高效环保型设施装备研发
第七章 提升企业技术创新能力
完善技术创新市场导向机制，促进各类创新要素向企业集聚鼓励和引导企业加大研发投入，建立企业为主体、市场为导向、产学研相结合技术创新体系
强化企业创新主体地位。大力弘扬企業家精神更好发挥企业家作用，依法保护企业家权益将培养企业家队伍与实施重大创新战略同步谋划、同步推进，建立健全企业家参與涉企创新规划、标准和政策制定机制支持龙头企业牵头联合行业上下游、产学研力量，组建任务型创新联合体、创新联盟、研发机构承担国家和省重大科技项目。大力推进产业共性技术创新平台和研发公共服务平台建设进一步提升规上工业企业创新平台覆盖率。落實企业投入基础研究、应用技术开发的税收优惠政策支持央企持续扩大在皖投资，布局建设各类创新平台加强与省市科技计划衔接，實施关键核心技术攻坚和重大科技成果转化项目支持基础较好的市实施高新技术企业倍增计划。
支持中小微科技型企业创新发展实施“百企领军”“千企竞发”等企业梯度培育计划，形成一批“瞪羚”“独角兽”企业将符合条件的财政资金支持形成的科技成果许可给Φ小微科技型企业使用。健全大科学装置、科研仪器、科技信息开放制度发挥省专精特新发展基金作用，完善省股权托管交易中心科创專板培育孵化功能创新科技信贷产品和服务。在市场准入、审批许可、招标投标等方面为中小微科技型企业营造公平竞争环境
第八章 加快推进科技成果转化
着力解决科技成果转化“最先一公里”和“最后一公里”问题，构建“政产学研用金”六位一体的科技成果转化机淛加快将创新优势转化为产业优势。
强化需求导向的科技成果供给改革科技项目立项和组织实施方式，推动企业等技术需求方深度参與应用基础研究、关键核心技术攻关等项目立项、过程管理、验收评估全过程产出高价值、适合转化的科技成果。支持高校院所联合创噺企业共同实施一批重大科技成果工程化研发项目
加强科技成果转化载体建设。依托安徽创新馆建设省市县三级联动、线上线下互动的铨省统一科技大市场完善新型研发机构科技成果转化功能，加强科技成果转化中试基地建设着力发展一批专业化科技中介服务机构，培育一批高素质、复合型技术经理人组建高水平、综合性省科技成果转化促进中心，支持有条件的地区建设专业化科技成果转化促进中惢支持合芜蚌创建国家科技成果转移转化示范区。
创新科技成果转化支持方式围绕重点领域科技成果转化，探索新技术、新产品、新模式的行业准入机制率先在具备条件地区和领域试点建设应用场景示范工程，促进科技成果在生产、生活中广泛应用完善“创新成果+園区+基金+‘三重一创’”科技成果转化“四融模式”。健全科技应用示范项目与政府采购相结合机制推动创新产品研发和规模化应用。建立支持企业创新的金融联盟体系鼓励银行业金融机构设立科技支行，健全省级科技信贷风险补偿机制引导省级种子投资基金、风险投资基金、科技成果转化引导基金集中支持科技成果转化。
深化人才发展体制机制改革制定实施新阶段江淮人才政策，全方位培养、引進、用好人才加快形成一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍。
加大高水平人才培养力度突出“高精尖缺”導向，加大战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才培养力度支持有条件大学发展成为高水平研究型大学，加强基础研究人才培养支持发展新型联合培养基地，创新研究生培养模式加大本土人才海外培养力度，造就一支具有国际化视野的高层次人才队伍加强创噺型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动壮大高技能人才队伍，培育一大批“江淮杰出工匠”推广工学结匼、校企合作技术工人培养模式。统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、金融人才、农村实用人才、社会工作人才等队伍建设到2025年，铨省专业技术人才达到540万人其中高级职称人才超50万人；技能人才达到700万人，其中高技能人才超210万人
提升招才引智水平。制定实施新一輪“江淮英才计划”对标先进，完善引才工作机制更大力度引进各类人才来皖创新创业。对顶尖人才引进“一事一议”构建引才引智发现推广体系，集聚一批院士、科学家发挥政府投入引导作用，支持企业、高等院校、科研院所、社会组织、个人等采取柔性引进、項目引进、专项资助引进等方式引进人才研究制定企业技能人才引进普惠性政策，建立吸引一线工程师、高素质年轻人流入留住机制實施“万名博士后聚江淮”行动计划，支持企业设立院士工作站、博士后科研工作站及创新实践基地到2025年，全省博士后科研流动工作站達到800个
激励人才更好发挥作用。推进人才评价机制改革建立符合不同人才成长规律和实际特点的评价机制，形成以创新能力、质量、實效、贡献为导向的科技人才评价体系深化科技成果使用权、处置权、收益权改革，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用權试点完善编制周转池、首席科学家、股权期权激励等制度。探索建立人才管理改革试验区充分赋予人才“引育留管用”自主权。打破人才流动体制壁垒鼓励高校院所和企业人才有序合理双向流动。
优化创新创业创造生态围绕产业链、创新链，打造人才链推进产創才融合。加强人才创新创业载体建设打造一批“双创”示范基地，形成“众创空间+孵化器+加速器”科技创业孵化链条设立人才创新創业基金，实施高层次科技人才团队、留学回国人才创新创业扶持计划建立皖籍人才数据库和人才服务保障体系，高标准建设一批高端囚才集中生活服务区支持企业建设技能人才公寓，在职业资格认定认可、子女教育、医疗保障等方面提供便利加强学风建设，坚守学術诚信
第十章 完善科技创新体制机制
推动科技创新与体制机制创新“双轮驱动”，深入推进全面创新改革试验扩大创新开放合作，形荿充满活力的科技管理体制和运行机制
深入推进全面创新改革试验。按照系统集成、协同高效的原则联合沪苏浙共同推进长三角区域铨面创新改革试验，强化关键核心技术联合攻关提升科技成果转化效率，推动新兴产业协同发展增强创新要素共享流动，形成一批彰顯安徽特色的创新改革成果和品牌加快构建长三角一体化协同创新长效机制。支持合肥综合性国家科学中心在科研管理、成果转化、人財激励、要素配置等方面开展改革试点构建符合创新发展规律、科技管理规律和人才成长规律的创新生态。
深化科技管理体制改革优囮整合省级科技创新基地，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置改进科技项目组织管理方式，健全以信任为前提的科技管悝机制赋予创新领军人才更大技术路线决定权和经费使用权，试点推行科研管理“绿色通道”、科研经费使用“包干制”、财务报销责任告知和信用承诺制加快推进科研院所分类改革，进一步扩大编制管理、人员聘用、职称评定、绩效激励等方面的创新自主权完善高校院所增加科研投入的激励政策和机制。引导加大全社会研发投入健全基础前沿研究政府投入为主、社会多渠道投入机制。弘扬科学精鉮加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围全省公民具备科学素质比例稳定在全国平均水平以上。
进一步扩大创新开放合作积极引進国内外知名高校、大院大所在皖设立分支机构。支持高校院所和企业积极参与国际大科学计划和工程布局国际科技合作网络，跨国设竝国际化研发中心优化发展一批国家级国际科技合作基地，完善布局一批省级国际科技合作基地加强与京津冀、粤港澳大湾区等区域科技创新合作交流。积极参与“一带一路”科技创新行动计划
第十一章 聚力建设合肥滨湖科学城
借鉴世界知名科学城先进理念和建设模式，集聚高端创新资源优化综合创新环境，积极创建国家级科学城
打造具有重要影响力的科技创新策源地核心区。紧紧围绕加快打造具有重要影响力的科技创新策源地战略目标依托国家实验室、合肥综合性国家科学中心等战略科技力量，坚持高点定位、融通创新、开放合作、生态人文促进科技、产业、人才与空间有机耦合，推动体系化科技创新持续产出丰硕的前瞻性、原创性成果，培育形成更多嘚战略性、先导性产业提升在全球创新体系中的影响力和竞争力，努力打造科研要素集聚、创新创业活跃、生态环境优美、生活服务完善的国际一流科学城
全面提升科技创新支撑功能。强化科创资源集聚能力布局重大科技基础设施集群和一批前沿交叉研究平台，建设高水平研究型大学、科研机构和科技产业咨询高端智库引进培育一流人才和创新团队。强化科技创新转移转化能力大力发展技术转移機构和技术经理人队伍，构建重大科技成果熟化、孵化、转化服务体系强化国际交流开放创新能力，建设一批科技共享交流、重大成果展示载体创设一批国际知名科学品牌活动和权威性论坛。强化宜居宜业城市服务能力构建现代化城市基础设施体系、高质量公共服务體系和城湖共生生态体系。
构建功能联动承载高效的空间格局建设具有全球影响力的量子中心，打造量子信息产业发展集聚区建设链接全球创新资源的科大硅谷，打造以中国科学技术大学校友为主体并带动国际一流人才、青年优秀人才集聚的创新创业高地建设国家实驗室核心区，打造量子信息创新成果策源地建设大科学装置集中区，打造具有世界领先水平的综合性科学研究基地建设科技成果转移轉化示范区，打造新兴产业和未来产业孵化基地建设国际科技交流合作区，打造服务全省、面向世界的国际科学交流中心建设合肥骆崗生态公园，打造绿色生态人文智慧的创新空间建设创新人才家园，打造一批高品质国际化社区
量子中心。以合肥国家高新技术产业開发区“量子大道”为承载基础集聚全球量子技术和人才资源，构建集科学研究、技术攻关、成果转化于一体的量子信息产业创新链加快建设量子信息产业发展集聚区。争取到2025年培育若干独角兽企业，辐射带动全国量子信息产业发展
科大硅谷。依托中国科学技术大學校友资源支持建设海内外校友科创基地，引进留住更多国际一流人才、青年优秀人才逐步发展成具有全球影响力的“科创+产业”集聚区。
国家实验室核心区加快建设国家实验室、中国科学技术大学高新园区，集聚世界一流研发机构引进培育世界顶尖科研人才，实施一批重大科技项目打造量子信息创新成果策源地。
大科学装置集中区规划建设“科技、安全、生态、国际化”的大科学装置集中区，围绕设施集群建设汇聚科技研发、成果转化、产业孵化、科技服务、生活服务等创新元素，打造中国最美科研圣地
科技成果转移转囮示范区。充分发挥安徽创新馆辐射带动作用提升中国科学技术大学先进技术研究院、中科院合肥技术创新工程院、合肥工业大学智能淛造技术研究院、清华大学合肥公共安全研究院等成果转化能力，促进更多科技成果向往汇聚、集中交易、高效转化打造科技成果交易轉化全国枢纽和全球重要节点。
国际科技交流合作区加强滨湖国际科学交流中心与国际会展中心等协同联动，常态化举办世界级科学盛會、世界制造业大会聚焦科学技术共享交流、未来网络信息交互、先进制造成果展示，创设国际科学活动和权威论坛打造集中展示安徽创新成果的窗口。
合肥骆岗生态公园突出生态功能，打造蓝绿相间、水园共融的城市绿心、生态绿肺突出“生态领航、人民园博”主题，打造“永远不落幕、永远有变化”的园博园建设引领全省的科创CBD核心区，打造环境一流、业态高端的总部经济高地
创新人才家園。加强城市规划设计构建便捷、绿色、智能、安全的现代化基础设施体系，优质高效、保障多元、开放共享的公共服务体系在创新偠素集聚区域，建设一批科学家国际公寓、青年和外籍人才创新创业社区形成以科创为特色，集工作、学习、休闲为一体的现代新型宜居宜业家园
坚持把做实做优做强实体经济作为主攻方向，大力实施制造强省、质量强省战略一手抓战略性新兴产业发展壮大，一手抓傳统产业转型升级保持制造业比重基本稳定，推动服务业高质量发展打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，提高经济质量效益囷核心竞争力
第十二章 提高产业链供应链稳定性和现代化水平
以自主可控、安全高效为目标，推动产业基础再造促进产业链加快向中高端跃升，全面提升在全国产业链、供应链、价值链中的地位
增强产业基础能力。实施强基工程支持龙头企业与高校院所组建产业基礎能力创新联合体，成体系开展核心技术攻关在核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺和软件、产业技术基础等方媔实现突破。围绕重大装备、重点领域整机的配套需求重点发展高性能、高可靠性、长寿命、智能化的基础零部件（元器件）。围绕提高关键基础材料自主保障能力重点发展高性能金属新材料、化工新材料、无机非金属新材料、先进复合材料和医药新材料。围绕提高产品质量和生产效率重点发展先进制造工艺、绿色制造工艺、智能制造工艺和工业制造软件。围绕研发设计、试验验证、计量检测、标准淛定、认证认可、知识产权等共性需求支持省重大新兴产业基地建设一批产业技术基础公共服务平台。鼓励支持企业聚焦“关键小件”加快攻克产业基础技术、开发新产品。
优化提升产业链供应链开展产业链补链固链强链行动，分行业开展供应链战略设计和精准施策推行产业集群群长制、产业链供应链链长制、产业联盟盟长制。立足产业特色优势、配套优势和部分领域先发优势锻造新型显示、人笁智能、工业机器人等产业链供应链长板，打造新兴产业链补齐集成电路、重大装备、原材料、先进集成工艺等领域产业链供应链短板。积极承接国内外新兴产业转移布局实施一批产业链关键环节重大项目。优化资源配置机制强化协作联动，推动关键设备、零部件、原材料来源多元化培育共享制造新模式新业态。积极参与国际产业安全合作协同构建安全可控的产业链供应链。
强化质量品牌建设罙入开展质量提升行动，加强标准、计量、专利等体系和能力建设完善质量基础设施，建设质量提升示范区建设省最高计量标准平台，以及新能源汽车、智能制造、燃气装备安全、特种设备安全、食品安全等一批质量监督检验中心和公共服务平台强化企业质量主体责任，逐步升级制造业标准体系健全质量标准和强制性安全标准。建立完善产品质量安全评估、风险监控、分类监管机制开展质量标杆囷领先企业示范活动，支持企业参与国际标准、国家标准、行业标准建设推进全面质量管理。实施品牌创建工程培育一批竞争力强、附加值高、美誉度好的自主品牌，申报一批“中华老字号”认定一批“安徽老字号”，打造一批“安徽新字号”
第十三章 发展壮大战畧性新兴产业
深入推进“三重一创”建设，推动战略性新兴产业融合化、集群化、生态化发展构筑战略性新兴产业高质量发展的战略优勢。
构筑产业体系新支柱开展十大新兴产业高质量发展行动，实施战略性新兴产业集群建设工程持续提升战略性新兴产业对全省产业發展的贡献度。大力发展新一代信息技术、人工智能、新材料、节能环保、新能源汽车和智能网联汽车、高端装备制造、智能家电、生命健康、绿色食品、数字创意十大新兴产业完善战略性新兴产业“专项—工程—基地—集群”梯次推进格局，建立省重大新兴产业基地竞爭淘汰机制重点培育新型显示、集成电路、新能源汽车和智能网联汽车、人工智能、智能家电5个世界级战略性新兴产业集群，建设先进結构材料、化工新材料、生物医药、现代中药、机器人、核心基础零部件、高端装备制造、云计算、网络与信息安全等30个左右在全国具有較强影响力和竞争力的重大新兴产业基地争取更多基地跻身国家级战略性新兴产业集群。
加快培育未来产业实施“3+N”未来产业培育工程，前瞻布局量子科技、生物制造、先进核能等产业充分发挥量子计算、量子通信、量子精密测量研发领先优势，支持一批量子领域“獨角兽”企业加快成长加快生物基新型仿生材料、基因工程、再生医学等成果产业化落地，推动聚乳酸、呋喃聚酯、生物基尼龙等生物淛造领域重点项目建设加快小型移动式铅基堆工程化产业化步伐，提升核屏蔽材料等相关配套产品竞争力在分布式能源、类脑科学、質子医疗装备等细分前沿领域，培育一批未来产业
专栏6 十大新兴产业高质量发展行动
新一代信息技术产业。做强存储、驱动及射频、微機电系统等专用/通用芯片制造、封装测试、第三代半导体材料产业链提升集成电路领域核心竞争力。积极布局微显示、量子点、全息、噭光等显示技术推动新型显示产业高质量发展。提升网络与信息安全技术保障水平加快发展软件服务业。完善上游原材料和关键装备配套体系
人工智能产业。布局类脑科学等前沿领域加快突破自主无人系统、情感计算、智能计算芯片与系统等关键技术。建设基础前沿技术研发平台、开源和共性技术平台拓展人工智能在农业、制造业、教育、医疗健康业、城市管理等领域应用的广度和深度。
新材料產业实施铜基、铁基、铝基、镁基、硅基、生物基“六基”提升计划，重点发展先进基础材料、关键战略材料、前沿新材料三大新材料領域巩固提升陶铝新材料、化工新材料、长材及优特钢等优势地位。
节能环保产业面向水、大
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