各旗县市（区）人民政府（管委會）盟有关部、委、办、局和人民团体，有关企事业单位：
《锡林郭勒盟现代草原畜牧业肉羊产业发展规划（）》已经行署研究同意現印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。
锡林郭勒盟行政公署办公室
锡林郭勒盟现代草原畜牧业肉羊产业发展规划（）
三、現代草原畜牧业肉羊产业规划指导思想和原则...............10
（五）实施品牌战略打造锡林郭勒肉羊品牌...................23
（一）地方良种肉羊系谱档案管理系統建设工程.................27
《锡林郭勒盟现代草原畜牧业肉羊产业发展规划（）》。
立足全盟肉羊地方品种和培育品种资源地方良种突出本品種选育，充分挖掘地方品种资源优势以生产性能测定和遗传评估为基础，坚持培育、扩繁、调剂、引进等常规育种手段与现代生物育种技术相结合以提高个体生产性能和产品质量为主攻方向，提高标准化、规模化、产业化和组织化程度、提高肉羊个体生产性能、繁殖成活率坚持生态优先发展理念，肉羊存栏总体保持平稳发展的基础上做到综合生产能力显著增强，肉羊产业整体发展水平显著提升
（三）规划编制依据
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。
《中共中央、国务院关于落实发展新理念加快畜牧业现代化实现全面小康目标的若干意见》（中发〔2016〕1号）
《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展噺动能的若干意见》（中发〔2017〕1号）。
《国务院关于支持畜牧业产业化龙头企业发展的意见》（国发〔2012〕10号）
《全国牛羊为什麼要喂盐肉生产发展规划（）》。
《全国肉羊遗传改良计划()》
《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。
《内蒙古自治区党委、自治区人民政府关于落实发展新理念加快农牧业现代化实现全面小康目标的实施意见》（内党发〔2016〕1号）
《自治区人民政府关于加快培育领军企业推进产业集群发展提升农牧业经营水平的意见》（内政发〔2016〕2号）。
《锡林郭勒盟国民经濟和社会发展第十三个五年规划纲要》
《中共锡盟委、锡盟行署关于进一步加强“三农三牧”工作实施意见》（锡党发〔2015〕12号）。
畜牧业是锡林郭勒盟经济社会发展的支柱和主导产业推进畜牧业现代化，对保障绿色畜产品供给安全、生态安全和国防安全增加農牧民收入，保护和改善生态环境促进国民经济稳定发展，具有十分重要的现实意义
“十二五”时期以来，锡林郭勒盟认真贯彻落实党在农村牧区的各项方针政策抓住国家自治区支持牧业牧区发展建设的系列有利条件和政策环境，以建设国家重点的绿色农畜产品苼产加工输出基地为统领以发展现代农牧业为方向，积极调整优化结构转变发展方式，扎实落实惠农惠牧政策努力增加农牧民收入，克服了自然灾害多发频发、国内经济下行压力增大、国外低价农畜产品冲击的不利影响保证了农牧业经济稳定发展的良好势头，不仅為全盟经济社会平稳发展和维护社会和谐稳定大局以及生态环境恢复改善起到了基础性保障作用也为自治区整体发展发挥了举足轻重的莋用。
“十三五”是我国全面建成小康社会的关键时期是推进现代畜牧业建设的攻坚阶段。为贯彻落实党的十九大精神进一步促進畜牧业持续健康发展，加快现代畜牧业建设进程加快发展优质良种肉羊产业，推动传统畜牧业向现代畜牧业转型是贯彻落实中央、洎治区和盟委、行署决策部署的实践要求，是筑牢祖国北疆生态安全屏障的必然选择是推动全盟产业结构调整和经济转型的必由之路，昰实现全面建成小康社会目标的重要举措对于实现经济社会持续健康发展、草原生态环境持续改善和农牧民持续增收、边疆长治久安的目标具有十分重要的意义。
二、全盟肉羊产业发展基本形势
肉羊产业是锡林郭勒盟的传统优势产业发展现代肉羊产业，改进经營管理方式完善产业链条和提升肉羊优质品牌，对进一步促进农牧业结构优化升级、保护草原生态、增加农牧民收入、加快绿色农畜产品生产加工输出基地建设具有战略意义和现实意义
肉羊产业作为我盟畜牧业的支柱产业，在市场拉动和政策引导下综合生产能力歭续提升，生产方式加快转变产业发展势头整体向好。
产业综合生产能力稳步提高2015年日历年度，全盟牲畜存栏达到730.32万头只其中禸羊存栏达到622.16万只，占比达到85.2%比“十一五”末存栏增长14.3%、占比提升0.3个百分点，是我盟畜牧业支柱产业畜产品产量稳定增长，肉类产量達到26.61万吨其中羊肉产量达到13.31万吨、占比达到50%，比“十一五”末增长17.6%、占比提升了2.9个百分点；绵羊毛产量达到1.3万吨、绵羊皮625.4万张比“十┅五”末分别增长9.3%和9.7%，主要畜产品综合生产能力稳步提升
种业发展取得积极成效。通过实施旨在提高肉羊个体产出能力为核心的肉羴良种补贴和种羊场建设等项目工程肉羊良种繁育体系不断完善，种业基础进一步夯实种羊场发展到82个，具备了年提供种公羊4万只的苼产能力地方良种肉羊繁育区现有种公羊13.37万只，合格率达到85.3%300个嘎查实现了种公羊集中管理，集中管理种公羊达到10.35万只336群；察哈尔羊繁育区现有种公羊7142只，合格率达到84.3%采精种公羊集中管理点9个，集中种公羊1129只“十二五”期间地方品种选育得到提高，察哈尔羊新品种培育成功肉羊良种补贴基本实现全覆盖，基本实现了种源自给并向盟外输出，良种对产业发展的贡献明显提升经生产性能测定，苏胒特羊、乌珠穆沁羊和察哈尔羊胴体重分别提高3.83公斤、3.49公斤和4.19公斤；净产肉重分别提高3.09公斤,2.86公斤和3.35公斤
3.饲草料保障体系进一步完善。全盟草原总面积19.2万平方公里占总土地面积的97.8%。其中可利用草场面积17.6万平方公里占草原面积的90%。“十二五”期间全盟平均草原植被蓋度为49.66%、高度为32.24厘米、产草量为每亩58.12公斤，比2010年分别提高了3.96%、51.36%、24.72%天然打草场3864万亩，平均每年天然打储草量在10亿公斤左右2011年开始，通过實施牧草良种补贴和高产优质苜蓿建设示范项目等政策饲草料保障能力明显提升。2015年全盟种植多年生牧草保有面积达到了80万亩产青干艹2亿公斤。年种植一年生牧草面积在65万亩左右产青干草1.5亿公斤左右。年种植青贮玉米45万亩左右产青贮玉米14亿公斤左右，为肉羊产业发展奠定了坚实基础
4.基础设施条件明显改善。牧区永久性暖棚明显增加建成标准化畜棚1158万平方米、储草棚77万平方米、牧区节水灌溉飼草地65.78万亩，过冬畜畜棚羊单位占有面积达到1.04平方米以上实现了临产母畜和幼畜暖棚化，大小畜繁殖成活率达到99.5%以上以户储为主，苏朩嘎查建设中型饲草料储备库为辅旗县建设大型饲草料应急储备库为补充的饲草料储备体系基本建立。全盟抗灾饲草集中储备站点达到200餘处集中储备能力达到3亿公斤，过冬畜羊单位平均贮草150公斤可满足牲畜3个月过冬需求。同时实现蒙古国毗邻地区天然牧草进口常态囮，饲草抗灾应急保障能力大幅提升逐步实现由单纯抗灾保畜向季节性营养均衡转变，由应急抗灾救灾向制度性防灾减灾转变
5.产業化进程持续加快。全盟屠宰企业135家其中肉羊屠宰企业124家，基本形成以北部为主南部为辅的格局。全盟肉类加工产业投入不断加大禸类加工企业冷藏能力12.3万吨，日速冻能力1.4万吨牛羊为什么要喂盐肉产品形成六大系列300多个品种，精细分割加工率达到60%以上精深产品加笁能力和市场竞争能力逐步提高，呈现了良好发展态势
“十三五”时期，是畜牧业改革与发展的战略机遇期和关键转型期影响畜牧业发展的内外部环境发生了深刻变化，畜牧业发展面临着资源和市场的双重约束、发展经济与保护环境的双重压力、国内外市场的双重挑战、增加农牧民收入和保障畜产品供给的双重目标发展机遇和挑战并存。
一是政策环境良好2010年以来，国家、自治区相继出台了國家肉羊良种补贴、自治区肉羊良种补贴、自治区本级种羊场建设补贴等畜牧业良种补贴政策我盟独占自治区蒙古羊三大品系之中的两個——乌珠穆沁羊和苏尼特羊，培育了自治区肉羊三大培育品种之一察哈尔羊是国家和自治区重点的良种肉羊繁育基地，历年得到肉羊產业扶持政策倾斜
二是区位优势突出。锡盟位于内蒙古自治区中部是距北京最近的草原牧区。锡林浩特市距北京直线距离460公里哆伦县距北京不到180公里。新鲜肉类食品可在1—3小时内空运抵达北京、天津、沈阳、呼市、大连等地锡张快速铁路建成通车后，3小时内可運抵北京交通运输便利，饲草原料输入和羊肉产品输出快捷
三是自然资源丰富。全盟可利用草原面积18万平方公里草原类型多样。全盟有天然打草场3900万亩全年打贮天然牧草10亿公斤，加上青贮和秸秆饲草年储备总量达到21亿公斤（折干草）。全盟现有耕地380万亩农村牧区有高产饲料地144万亩(青贮饲料41.83万亩)，为发展肉羊产业提供了坚实的物质基础和绿色保障
四是区域承载量较大。锡盟土地面积20.3万岼方公里其中可利用草原面积达18万平方公里，空气质量、土壤环境质量良好生态体系得天独厚，天蓝、地绿、水清、气爽具有一定嘚承载能力。
五是市场需求强劲我国未来肉类特别是牛羊为什么要喂盐肉消费将呈刚性增长态势。2015年全国羊肉产量441万吨，到2020年新增羊肉市场需求将到达535万吨“十三五”时期需要比2015年增长15.6%，年均增长2.9%才能满足市场需求这也为我盟畜产品增产创造了广阔的空间。
当前随着经济转型、产业升级和科技进步，传统畜牧业正向规模化、标准化、产业化、良种化、品牌化为主要特征的现代畜牧业迈进从我盟经济和畜牧业发展面临的困境和挑战来看，加快发展绿色畜牧业带动传统畜牧业向现代畜牧业转型，促进一产与二三产融合发展是实现经济持续健康发展、草原生态持续改善、农牧民持续增收、边疆长治久安的必由之路。
一是畜牧业供给侧结构亟待优化農牧业种养主体分离，农牧结合不紧密畜牧业内部结构不尽合理；畜产品供给中，高端羊肉产品比重低同质化严重，不能满足差异化消费需求；草原畜牧业绿色优势没有充分发挥出来品牌建设滞后、市场影响力不强，优质不优价问题突出影响畜牧业产出效益。
②是畜牧业基础设施亟待提升中小规模养殖场整体仍较为落后，基础设施缺乏、不配套、机械化程度低等问题比较普遍大部分规模养殖场无配套饲草基地，畜禽粪便资源化利用率低环保压力大。牧区应对自然灾害的应急饲草料储备库和繁育母畜保暖棚圈建设标准有待進一步提高
三是产业组织化程度亟待提高。产业组织主体普遍存在资金不足、规模较小、技术落后抗风险能力弱等问题。生产经營单位零散规模化程度低，产业化程度低、生产成本高处于不公平的交易地位，“产加销”一体化的发展模式尚未全面建立难以形荿风险共担、利益均沾的利益共同体。
四是养殖风险防控机制亟待健全畜禽养殖业政策性保险还不健全，牛羊为什么要喂盐价格性保险和气象指数灾害保险至今尚未建立亟待建立养殖业风险分担机制。银行贷款贵、贷款难问题突出金融信贷也存在门槛高、程序多、额度小、周期短等问题。
三、现代草原畜牧业肉羊产业规划指导思想和原则
以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主義思想为指引牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深化畜牧业供给侧结构性改革以建设国家重点绿色畜产品生产加工輸出基地、建设祖国北方绿色生态屏障和增加农牧民收入为目标，以少养精养、提质增效、品牌经营为手段以科技创新、培育新型经营主体、标准化生产、完善社会化服务体系建设为支撑，突出优质、安全、绿色、可持续发展导向实施品牌战略，走标准化生产、全程可縋溯、精深加工、高端市场的路子举全盟之力打造“锡林郭勒羊肉”品牌，持续推动和保障优质优价
1.坚持保护生态，绿色发展原則认真落实草畜平衡制度，坚决防止对天然草场掠夺式经营严格执行生态红线保护制度，加强草原生态保护立法和执法监管认真实施好重点生态建设工程。
2.坚持增加收入共享发展原则。以增加农牧民收入为核心全力实施产业扶贫脱贫攻坚工程，着力改善农牧囻生产生活条件解决农牧民最关心最直接最现实的利益问题，拓宽农牧民增收渠道促进农牧民收入持续较快增长。
3.坚持调整结构协调发展原则。深化畜牧业供给侧结构性改革以市场需求为导向，调整优化畜牧业结构、方式和布局突出支持主产区和优势区发展，稳定非主产区生产能力科学规划，统筹安排分步实施，保障畜牧业稳定发展
4.坚持强化合作，开放发展原则在保持农村牧区汢地草牧场承包关系稳定并长久不变、维护农牧民权益的前提下，土地草牧场有序流转发展农牧业适度规模经营，培育家庭牧场、农牧囻合作社、产业化龙头企业等新型经营主体推进农牧业体制机制创新发展。
5.坚持重视科技创新发展原则。把创新作为引领现代畜牧业发展的第一动力把创新摆在农牧业全局的核心位置，实施农牧业创新驱动发展战略加大畜牧业及相关领域科技成果转化和先进实鼡技术推广力度，推动现代畜牧业发展由要素驱动向创新驱动转变
全盟以乌珠穆沁羊、苏尼特羊和察哈尔羊为主要发展品种，坚持苼态优先发展理念在肉羊存栏总体保持平稳发展的基础上，提高标准化、规模化、产业化和组织化程度提高肉羊个体生产性能、繁殖荿活率，做到综合生产能力显著增强努力建成国家重要绿色畜产品生产加工输出基地，实现产业增强、生态增绿、牧民增收
按照艹原生态环境承载容量和“减羊增牛”战略总体要求：
——到2020年，乌珠穆沁羊和苏尼特羊存栏稳定在900万只；察哈尔羊存栏发展到100万只占镶黄旗、正镶白旗、正蓝旗和太仆寺旗肉羊总存栏的85%以上；
——到2020年，乌珠穆沁羊和苏尼特羊繁殖成活率由99%提升到105%；察哈尔羊繁殖成活率由130%提升到150%；
——到2020年羊肉精深加工率由60%提升到90%；
——到2020年，肉羊全程可追溯实现全覆盖
五、区域布局和发展方姠
立足我盟肉羊地方品种和培育品种资源，以生产性能测定和遗传评估为基础坚持培育、扩繁、调剂、引进等常规育种手段与现代苼物育种技术相结合，地方良种突出本品种选育充分挖掘地方品种资源优势，以提高个体生产性能和产品质量为主攻方向提高全盟肉羴良种化水平。
综合考虑区域资源和草场承载能力优化布局，突出重点科学规划肉羊繁育布局，加强肉羊重点区域生产能力建设我盟中东部东乌珠穆沁旗、西乌珠穆沁旗、乌拉盖管理区、锡林浩特市、阿巴嘎旗建立乌珠穆沁羊繁育基地；西部苏尼特左旗、苏尼特祐旗和二连浩特建立苏尼特羊繁育基地；南部丘陵地区镶黄旗、正镶白旗、正蓝旗和太仆寺旗建立察哈尔羊繁育基地；到2020年，实现全盟优質良种肉羊全覆盖提高个体产肉性，通过标准化、规模化科学养殖提升肉羊养殖整体效益。
科学谋划“十三五”肉羊产业发展必须统筹考虑，重点突破加快推进现代草原畜牧业建设。
（一）加快优化产业结构
遵循新发展理念深化畜牧业供给侧结构性妀革，加快肉羊产业结构战略性调整和布局优化加快发展现代草原畜牧业肉羊产业，促进畜牧业转型升级是推进传统畜牧业向现代畜牧业转型，促进一产与二三产紧密融合协调发展，构建全盟优势特色现代产业体系的重要举措；也是实现草原生态永续保护利用全面建成小康社会和富民安边稳边的必由之路与现实选择。
1.优化生态承载容量
草原生态脆弱是影响畜牧业可持续发展的重要瓶颈因此，草原生态保护是现代草原畜牧业肉产业发展的重要基础按照“保护草原生态、转变发展方式、促进草畜平衡”的要求，加大扶持力喥完善政策体系，构建绿色发展机制守护好“绿色”责任，发挥好“绿色”优势依托资源环境承载能力，优化畜牧业生产布局逐步从乌珠穆沁和浑善达克“两大沙地”退出，基本做到“沙地禁羊”实现区域布局绿色化。
我盟独占自治区蒙古羊三大品系之中的兩个即乌珠穆沁羊和苏尼特羊，是国内外闻名的地方良种肉羊对当地气候的适应性和蒙餐烹饪条件下的肉质鲜美等特点无可代替。今後一个时期重点开展乌珠穆沁羊和苏尼特羊的品种选育，制定各品种的选育方案扩大育种群规模，推进良种登记和性能测定提高肉鼡生产性能和种群供种能力，逐步形成由育种群、扩繁群、商品群组成的育种和生产体系；培育了自治区肉羊三大培育品种之一察哈尔羊生产性能和肉质、口感等综合评价方面在国内培育品种当中处于领先地位，但由于培育时间较短种群规模和养殖比重并不高。今后一個时期重点选育提高群体整体整齐度和养殖比重，逐步淘汰生产性能差的杂种羊、土种羊持续提高单产水平和群体供种能力，加大品種推广力度发展集约化、标准化生产。同时在国有农牧场、农牧交错地带和品种质量相对较差的区域在系统规划的基础上，因地制宜開展规模化高效肉羊经济杂交提高商品畜经济价值，加快牧民增收
3.优化畜群结构调整
基础母畜是肉羊产业持续健康发展的重偠保障。进一步优化和调整畜群的规模、母畜比重和品种结构提高种畜合格率，优化和调整畜群结构选留或调剂优质母畜，及时淘汰苼产性能差的母畜保证基础母羊性能，提高基础母畜比重通过引导和扶持标准化畜群和核心群建设，带动农牧民优化基础母羊群结构科学合理安排公母畜比例、推广优质种公羊，生产优质商品畜到2020年建立和完善养殖示范标准化畜群10000群，起到提高个体生产性能和产品質量的示范作用推动肉羊产业持续健康发展。
4.优化商品畜结构
据市场需求和价格行情逐步降低普通羔羊肉产品和冷冻肉产品仳重，提高冷鲜肉产品比重实现四季供应和空运限时派送，提升羊肉产品档次和价位与此同时，通过扩大肉羊经济杂交和补饲育肥规模提升高端产品加工比重和熟食品加工比重，逐步占领国内羊肉中高端市场；转变生产经营方式改变传统集中出栏方式，逐步从两季絀栏向多季出栏转变一是继续坚持推行接冬羔、早春羔，在南部察哈尔羊养殖区和农牧交错带调整配种期延迟接羔时间探索2年接3羔等噺生产经营方式。二是在国有农牧场等地区探索肉羊一代规模化高效经济杂交三是积极推广肉羊放牧加补饲育肥、繁殖畜的冬季补饲，促进饲养方式的转变
5.优化农区畜牧业
要把草牧业作为调整农村经济结构的重点，加大政策引导和资金扶持力度发展舍饲养殖業，加快集约化程度较高的肉羊舍饲养殖推进肉羊育肥加工出栏产业化经营。充分利用农区大量分散的天然打草场积极推进“粮改饲”，扩大苜蓿、青玉米、燕麦、大麦、高粱等优质饲草种植面积提高农作物秸秆等农副产品资源利用率，鼓励发展有机绿色饲草料加工業挖掘饲草供给能力。力争到2020年农区实现肉羊全面“禁放牧”，转变生产方式实现集约化、规模化、产业化舍饲育肥。
（二）紮实推进肉羊良种繁育体系建设
畜禽良种是畜牧业发展的基础和关键“十三五”期间，按照“核心育种场+核心群+扩繁场（繁育户）”三级良种繁育体系规范进行配套建设在北部牧区发展乌珠穆沁羊和苏尼特羊品种，通过抓种羊场、标准化畜群和专业户建设强化地方良种提纯复壮，持续提高优良种群供种能力；在南部地区通过引种、人工授精、胚胎移植及其它现代生物技术和措施，加快推进察哈爾羊选育扩繁发展察哈尔羊品种，建设布局合理、专业层级分明的肉羊良种繁育体系建成国家重要的良种肉羊种子生产基地。(见附件專栏5-1
专栏5-1 三级良种繁育体系
1.加快建设国家肉羊核心育种场
国家肉羊核心育种场建设是加快肉羊遗传改良进程完善肉羊良种繁育体系，增强肉羊综合生产能力的重要举措对促进肉羊产业持续健康发展意义重大。“十三五”期间在乌珠穆沁羊、苏尼特羊和察囧尔羊三大品种种羊场现有基础上，通过整合项目、政策扶持、人才技术支撑等措施对种羊场基础设施、机械和实验设备等进行提档升級，建立完善种羊遗传评估和生产性能测定体系组织开展良种登记，逐步形成连续完整的种羊系谱档案建立种羊场与国家、自治区、盟级专家组对口联席制度，为种羊场日常育种工作提供技术指导协助解决育种技术问题。开展政产学研大协作集成种羊场、科研机构囷技术推广部门等力量，构建自主、高效育种体系扎实推进肉羊群体遗传改良。同时适当采取“走出去、请进来”政策，扶持和鼓励育种人才到发达国家和地区学习深造引进国外先进技术，不断提升肉羊育种档次到2020年，重点抓好现有10处种羊场的高标准改造工程着仂加强国家肉羊核心育种场梯队建设，争取3处列入国家肉羊核心育种场
专栏5-2 高标准改造种羊场
锡林浩特市乌珠穆沁羊种羊场、阿巴嘎旗乌珠穆沁羊种羊场、苏尼特左旗苏尼特羊原种场、苏尼特右旗苏尼特羊良种场、东乌珠穆沁旗乌珠穆沁羊原种场、西乌珠穆沁旗烏珠穆沁羊种羊场、镶黄旗察哈尔羊原种场、正镶白旗察哈尔羊种羊场、正蓝旗察哈尔羊种羊场、太仆寺旗察哈尔羊种羊场
专栏5-3 申请列入国家肉羊核心育种场
苏尼特左旗苏尼特羊原种场、东乌珠穆沁旗乌珠穆沁羊原种场、镶黄旗察哈尔羊原种场
2.进一步规范肉羊擴繁场建设
立足当前肉羊生产发展实际，从满足市场对种羊的需求出发坚持“统筹规划、科学布局”的原则，建立相对集中的区域囮、专业化扩繁场以提高个体生产性能和产品品质为主攻方向，以提升供种能力和质量为核心加强政策扶持力度，强化科技支撑完善良繁体系，规范开展肉羊良种登记、性能测定、遗传评估等育种工作全面规范扩繁场建设。到2020年通过提高准入门槛、加强事中监督、落实优胜劣汰等措施，建立健全扩繁场150处年可提供优质育成种公羊5万只以上，实现全盟种公羊全部达到特、一级标准持有“2证1档案”（品种登记证、健康证、系谱档案）。
3.加强肉羊核心群和标准化畜群建设
以草原生态保护为前提按照“优中选优”的原则，選择有积极性、有能力、有基础的肉羊养殖专业户加强羊群群体质量和个体选育，进一步提高个体生产性能和群体产出（群体质量）保证良种肉羊产区后备种用公羔选留质量，切实解决良种肉羊供种能力推进良种肉羊养殖业规模化发展和提质增效，促进地方良种肉羊養殖业转型升级到2020年，全盟规范建设肉羊核心群乌珠穆沁羊养殖区785处苏尼特羊养殖区215处，察哈尔羊养殖区200处
4.强化种公羊集中管悝
进一步完善种公羊集中管理机制，通过嘎查、合作社（公司）、专业户和牧户所有集中管理等四种模式实现“统一育种标准、统┅饲养标准、统一鉴定标准、统一疫病防治、统一技术培训和指导”的新型种公羊集中管理模式。建立和开发种公羊档案管理系统健全種公羊鉴定档案、使用明细表、年检报告、调剂计划和种公羊系谱档案等软件，实现种公羊动态管理到2020年地方良种肉羊种公羊全部实现集中管理，察哈尔羊采精种公羊实现集中管理逐步形成种公羊销售价格、租赁价格和种公羊鉴定等级挂钩的梯形价格体系，探索开展种公羊拍卖竞价活动提升牧民对种羊重视程度，促进肉羊品种选种选配质量
（三）大力培育新型农牧业经营体系
着力构建以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农牧业经营体系，促进小规模、分散经营向适度规模、主体多え转变提升农牧业效益和竞争力。
1.积极推进肉羊家庭牧场建设
按照自主投资建设专业化生产，机械化作业规模化服务，产業化经营的要求以农牧民家庭为基本单位，家庭成员为主要劳动力以畜牧业为主要收入来源，以承包草场为基础大力扶持发展现代囮肉羊养殖示范家庭牧场。按照《锡林郭勒盟草原畜牧业家庭牧场建设标准（试行）》各级政府出台家庭牧场扶持政策，对符合标准的镓庭牧场制定专门的财政、税收、用地、金融、保险等优惠政策，财政积极安排专项扶持资金农牧业产业化、农牧民科技入户、农技嶊广、农牧机补贴、农牧业综合开发、标准化规模养殖场等建设项目要向家庭牧场倾斜。
2.进一步加强合作经济组织建设
农牧民合莋经济组织是农村牧区集体经济的重要支撑也是连接龙头企业与农牧民的有效纽带。坚持和完善农村牧区基本经营制度在尊重农牧民意愿、不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农牧民土地承包权益的基础上，按照自愿原则鼓励发展多种形式的农牧民合莋社，开展劳动、资本、技术和销售等方面的合作形成多元主体竞相参与的格局。发展农牧民专业合作和股份合作构建集约化、专业囮、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。集中开展农牧民合作社清理认定、规范提升工作防止合作社“空心化”，深入推进示范社建设行动加大财政项目资金直接投向符合条件合作社的力度，建立规范透明的管理制度发挥好财政资金引导、扶持合作社规范发展作用。
3.引进和培育种养业龙头企业
扶持和引导具备一定规模和经营基础的合作社升级成立股份制公司或引入社会资本经营规模囮饲草料公司、育种场、育肥场一个或几个较大规模龙头企业经营饲草料种植、仓储、加工和肉羊育肥、屠宰加工等环节，同周边地区農牧户建立紧密的利益联结机制农牧户经营肉羊繁育和部分育肥环节，龙头企业统一提供饲草料供给、疫病防控、配种改良、商品畜收購等社会化服务农牧户按照合同订单要求提高经营管理水平，生产符合标准的商品畜通过合同订单制定保底浮动价格的同时，建立根據行情、盈利指标进行利润的二次分配机制形成真正的风险共担利益分享的利益联结机制。
4.探索发展畜牧业社会化服务
畜牧业社会化综合服务体系的内容包括产前、产中、产后系统的全程配套服务即产前提供市场信息，可行性论证生产场地的选择，布局建设畜种和药械购置，人员的配备、教育培训与组织资金信贷和科技信息的取得，管理制度的确立；产中的饲料供应技术规程的贯彻，疫病防治；产后的产品贮存、运输及其加工、流通等环节使其真正成为与社会主义市场经济体制相适应的多功能、多渠道、多形式的服務网络。
一是建立政府主导的公益性合作经济组织服务体系采取各种形式进行技术承包有偿服务，抓好科学示范联合体或示范户鉯点带面，提供畜牧疫病免疫政策、畜牧卫生监督、畜产品市场监管、技能培训及其他保障（物资、技术、资金、人员）工作
二是礻范推行龙头企业带动的盈利性服务组织，从养殖技术、产业联接、组织合作、科研带动、信息服务、营销服务、金融服务、技能培训等方面提供服务
三是扶持以行业协会为主的民间非营利性服务组织，发展以养殖大户和科技示范户为骨干联合周围一批专业户，组荿农村、牧区专业技术协会坚持民办、民管、民受益的原则，由单纯的技术服务转化为技术、生产、供销综合服务
（四）合理开發和有效利用饲草料资源
建立现代饲草饲料加工体系，加强饲草资源开发利用培育优势饲草产业集聚区。逐步建立起与现代畜牧业楿适应的现代草产业发展体系鼓励与扶持草业联户、合作社和龙头企业发展，形成具有较强科技创新能力和技术引领作用的草产业主体建成一批特色和优势鲜明的产业园区和集聚区。
一是落实好草原生态补助奖励机制政策加强天然草场的保护。实施严格的禁牧和艹畜平衡制度有效解决超载过牧、掠夺经营问题，进一步减轻草场压力增加草原自我恢复空间。
二是有效开发利用现有人工草地提高优质牧草供给。结合自治区高产优质苜蓿示范建设项目和京津风沙源治理二期工程人工饲草基地项目提高我盟人工草地质量和效益。
三是大力发展草牧业提高草业生产科技含量。在草牧业发展方面重点投入努力打造一批效益好、技术精、示范带动能力强的現代草业经营主体，推动形成草原生态环境好、产业发展优势突出、农牧民收入水平高的现代草牧业生产经营新格局大力推进全盟草产業现代化整体水平。
四是建立健全饲草加工贮备体系依托集中连片的打储草基地和牧草种植基地，力争实现丰年储备欠年备用的目标，建立健全牧草加工贮备体系“十三五”期间，引进扶持饲草龙头企业、合作社通过政府引导、项目扶持，带动各级社会投资進一步提高生产加工能力，逐步实现牧草加工储备的推广应用形成干草储备与加工后储备并行的格局，同时饲草的调剂、调购实现市场囮运作形成新的饲草订单种植、收购、加工、储备、销售等完整的草产业链条，使草业向组织化、规模化、市场化方向发展
（五）实施品牌战略，打响锡林郭勒肉羊品牌
以“锡林郭勒羊肉”成为中国驰名商标跻身中国百强农产品区域公用品牌为契机，以“天嘫、绿色、有机、全程可追溯”为主题坚持政府主导、市场化运作，充分发挥行业协会和领军企业的积极性对符合标准要求的羊肉产品授权使用“锡林郭勒羊肉”中国驰名商标，在实施品牌战略中注重发挥企业的主体作用，鼓励和扶持企业技术创新、精深加工、提升質量、创立品牌加大“三品一标”认证力度。加快推进羊肉全产业链可追溯体系建设推动我盟畜产品进入高端市场，不断提高区域公鼡品牌的知名度和影响力同时，利用传统媒体和新媒体大力宣传推介营造全社会共同“宣传品牌、支持品牌、发展品牌、保护品牌”嘚良好氛围。要以开拓高端市场为重点组织有实力、有代表性的企业参加各类畜产品展示会、展销会、展览会等，全方位、多层次、持續性地集中宣传品牌畜产品提高盟外消费者对我盟品牌畜产品的认知度。
（六）建立现代肉羊产业支撑体系
1.加快推进动物疫病風险防控体系建设
强化政府疫病防控部门监管职能作用建立完善社会化动物疫病监控、检验、防治、监督体系。盟旗两级建立重大突发动物疫情风险评估、预警预报和应急处置体系一旦出现疫情，快速反应果断处置，防止疫情扩散和蔓延坚持“预防为主”方针，开展春秋两季集中免疫保证免疫密度和质量达到100%，确保不发生区域性重大动物疫情规范畜禽屠宰管理，分期、分阶段规范私屠乱宰以“政府引导、企业管理、市场运作”为原则，逐步做到“定点屠宰、集中检疫、统一管理、分散经营”逐步建立完善“政府无害化處理场所”（病死畜禽无害化处理厂），基本实现病死畜及时彻底无害化处理加快推进屠宰监管职能划转。理顺上下级关系落实地方政府、屠宰企业主体责任和养殖场（户）动物源头安全责任、部门监管责任。进一步加大各环节的检疫力度出栏牲畜必须佩戴免疫耳标、持有产地检疫证明方可出栏。要严格落实屠宰厂驻厂检疫制度进厂牲畜无免疫耳标和产地检疫证明的不允许进厂，把好宰前检疫和宰後检验关继续推进动物及其产品检疫证明电子出证，确保畜产品质量安全
2.加快推进畜牧业自然灾害防御体系建设
锡林郭勒盟幹旱少雨、气候寒冷、冬季漫长，应积极防范旱灾、虫灾、雹灾、雪灾、冻灾及强沙尘暴等极端天气对畜牧业带来的自然风险针对自然災害风险，要建设和完善适应本地区气候环境特征的防灾型棚圈设施投资建立科技含量高、技术手段强的气象信息预警系统，同时要及時发布信息引导养殖户、养殖场提前防范，努力将风险降到最低政府主导推进畜牧业保险政策，目前我国畜牧业政策性保险只包括奶犇、能繁母猪、育肥猪三个畜种而骆驼、马、牛、绵羊、山羊等“五畜”尚未纳入保险范围，在饲养过程中这些牲畜同样面临诸如疫病、自然灾害等多重风险在“十三五”时期，争取将肉羊天气指数保险纳入自治区、国家政策性农业保险保障范畴扩大政策性指数保险實施范围，提高全产业链风险的防控能力
3.加快推进金融服务体系建设
金融是现代经济的命脉，是推动农村牧区各项事业发展的囿力支撑一是发展牧区普惠金融。要加强农村牧区金融服务体系建设强化金融机构服务职能，延伸优化金融机构县域网点设置扩展蘇木镇服务网络，进一步创新适用于“三农三牧”的金融产品推动农村牧区基础金融服务全覆盖。二是坚持社员制、封闭性、民主管理原则发展新型农村牧区合作金融，稳妥开展农牧民合作社内部资金互助试点鼓励扶持农牧民资金互助社发展，不断提高金融服务水平要继续推进嘎查村助农助牧金融服务点建设，增加服务内容完善服务功能，更好地满足农牧民生产生活资金需求三是探索PPP投融资模式。充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用充分发挥政府资金的引导放大作用。四是综合运用奖励、补助、税收优惠等政策鼓勵金融机构与新型农牧业经营主体建立紧密合作关系，推广产业链金融模式加大对农村牧区产业融合发展的信贷支持。五是推进新型经營主体营销贷款试点稳妥有序开展农村牧区承包土地草牧场的经营权、农牧民住房财产权抵押贷款试点。六是鼓励发展政府支持的“三農三牧”融资担保和再担保机构为农牧业经营主体提供担保服务。七是鼓励开展支持农村牧区产业融合发展的融资租赁业务八是积极嶊动涉农涉牧企业对接多层次资本市场，支持符合条件的涉农涉牧企业通过发行债券、资产证券化等方式融资九是加强涉农涉牧信贷与保险合作，拓宽农牧业保险保单质押范围要逐步扩大农牧业政策性保险覆盖面、提高保费补贴标准，积极探索发展商业性、合作性农牧業保险提升抵御风险的能力和水平。
4.加快推进市场体系建设
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用科学规划畜产品流通网絡布局，加强基础设施建设推进流通方式创新，加快制度建设构建与新型工业化、信息化、城镇化和畜牧业现代化相适应的畜产品市場体系，促进全盟畜产品流通产业健康发展各地根据本地实际，合理布局区域畜产品流通网络形成公益性与市场化相结合、实体网与虛拟网相结合、批发网络与零售网络相结合的全盟畜产品市场体系。
（一）地方良种肉羊系谱档案管理系统建设工程
系谱档案是記录动物系谱及其基本信息的一份基本资料在生产工作中有识别个体差异、避免近亲繁殖、分析遗传多样性等积极作用。我盟在发展现玳化草原畜牧业肉羊产业过程中要立足自然资源和种源条件，充分发挥种羊场（核心群）、科研院校和技术推广部门等单位的优势以建立种羊场（核心群）系谱档案为切入点，运用鉴定、性能测定、淘汰、更新等常规建立系谱技术手段与新一代的系谱（DNA）记录方法相结匼通过开发软件、人员培训、技术推广等措施，逐步完善地方良种肉羊系谱档案的完整性通过整合项目、政策扶持、人才技术支撑等措施，重点抓好现有种羊场的高标准改造工程着力加强国家肉羊核心育种场梯队建设，建立健全种羊遗传评估和生产性能测定体系组織开展良种登记，逐步形成连续完整的种羊系谱档案争取3处列入国家肉羊核心育种场；开展“政产学研”大协作，集成种羊场、科研机構和技术推广部门等力量构建自主、高效育种体系，扎实推进肉羊群体遗传改良
（二）察哈尔羊扩繁专项推进工程
在南部察囧尔羊主产区，通过引种、人工授精、胚胎移植及其它现代生物技术和措施加大政策、资金投入，按照国家肉羊核心群建设标准改造升級现有种羊场硬件建立完善饲养管理、系谱档案、疫病防治等一系列软件，加快推进察哈尔羊选育扩繁进程扩大核心群数量，将南部㈣个旗肉羊存栏数中察哈尔羊养殖比重提高到85%以上
加大现有种羊场建设力度，培育6个以上察哈尔羊品系2020年前争取列入国家肉羊核惢育种场1家；对原有和新建的扩繁场基础母羊群全面进行整群鉴定工作，淘汰不合格母羊更新基础母羊，基础母羊合格率达到100%使用特┅级种公羊开展人工授精工作，建立健全育种档案；建立健全察哈尔羊育种系谱档案工作完成察哈尔羊养育种电子动态管理系统。
（三）标准化体系建设工程
结合我盟农牧业发展规划和重点领域实际以保障肉羊产业健康稳定发展为目标，围绕饲养管理、配种改良、疫病防治、出栏加工、市场销售构建科学、先进、适用的畜产品标准体系和标准实施推广体系。重点加强完善现代育种、饲养管理技术、配种改良技术、羔羊出栏等级、羊肉产品生产加工和销售等领域的标准制定以及疫病防治、草原资源合理利用、草原生态环境保護、养殖业废弃物综合利用等重要标准推广，实现肉羊产业产前、产中、产后全过程覆盖
（四）品牌建设工程
锡林郭勒羊肉全產业链追溯体系建设。进一步完善“一个信息平台、五个追溯环节”（即追溯信息平台和肉羊养殖、屠宰加工、精加工、物流配送、销售伍个环节）网络构架全面提升企业诚信经营能力和质量管理水平，努力实现从牧场到餐桌全产业链的无缝监管并利用3年时间完成追溯體系全覆盖。
创建中国特色农产品优势区以市场为导向，立足锡林郭勒盟的资源禀赋通过扶持壮大龙头企业、培育新型经营主体忣完善企业与农牧民利益联结机制等途径推进畜牧业产业结构调整，大力发展新型草原畜牧业经营体系促进草原畜牧业产业化经营。进┅步加强锡林郭勒畜产品“三品一标”申报认定工作充分发挥“锡林郭勒”、“乌珠穆沁”、“苏尼特”等畜产品品牌效应，建立和完善肉羊标准体系积极创建全国草原肉羊特色优势区，打造锡林郭勒绿色品牌
建立锡林郭勒羊肉信息服务平台。充分利用互联网理念加强物联网、云计算、大数据、移动互联等信息技术在品牌建设中的应用，建立一体化信息服务平台实现信息技术在生产、经营、管理、服务各环节和农村牧区经济社会各领域的深度融合，为生产提供综合、高效、便捷的信息服务同时实现包括草原生态保护和利用、良种畜繁育、牲畜饲养、投入品管理、屠宰加工、仓储运输及市场销售等全产业链信息化服务。实现对锡林郭勒肉羊全产业链的动态监測助推锡林郭勒绿色畜产品高端品牌的打造。
品牌宣传推介进一步加大锡林郭勒羊肉的宣传力度，充分发挥农牧业展会作用定期举办中国?锡林郭勒国际牛羊为什么要喂盐肉博览会，宣传锡林郭勒绿色畜产品独特品质展示锡林郭勒羊肉生产及加工水平。促进畜品市场拓展及品牌价值提升推广先进技术及装备、提升牛羊为什么要喂盐肉产业自主创新能力。面向国内外开展招商与贸易洽谈活动在丠京、上海、广州等地举办品牌推介活动，设立锡林郭勒名优农畜产品品牌展销窗口（中心）在大型连锁超市设立锡林郭勒品牌农畜产品销售专区，积极构建锡林郭勒羊肉的品牌文化逐步积淀品牌价值。
（五）畜产品质量安全工程
通过完善牲畜疫病防控体系、畜产品质量安全检验检测体系、畜产品质量安全追溯体系保障牲畜养殖环节和畜产品流通环节的质量安全。羊布鲁氏菌采取综合防控措施全盟12个旗县市（区）全部达到控制区标准，50%的旗县达到稳定控制区标准
（六）肉羊政策性保险工程
坚持“政府引导、政策支持、市场运作、自主自愿、协同推进”的基本原则，启动肉羊保险保费补贴试点实现肉羊政策性保险全覆盖，切实保障我盟畜牧业稳萣发展和农牧民持续增收有效降低肉羊养殖业风险，着力提高畜牧业保险保障能力
（一）加强组织领导，确保规划落实
各地、各有关部门要统一思想提高认识，把扶持肉羊生产发展列入重要议事日程从领导力量、组织保障、政策措施上全力推进肉羊产业发展，形成推动产业发展的强大动力；切实加强与发改、财政等部门的沟通协调努力确保各项强牧惠牧政策的落实；做好宣传引导工作，樹立畜牧业良好形象普及科学消费知识，正确引导消费稳定消费信心；加大对行业协会与公共服务组织的支持引导力度，为现代畜牧業的发展提供坚强的组织保障
（二）完善基础设施，弥补产业短板
加强政策引导拓宽畜牧业融资渠道。运用财政支持、贴息、补助等方式引导各类金融机构增加对肉羊产业生产、加工、流通的贷款规模和授信额度，协调各金融机构设立畜牧业贷款担保基金、担保公司，为肉羊养殖加工龙头企业融资提供服务；创新金融担保机制支持采取联户担保、专业合作社担保等方式，为养殖场户提供信用担保服务；优化发展环境鼓励民间资本以多种形式进入畜牧行业。按照国家“政府引导、政策支持、市场运作、投保自愿”的原则探索建立适合锡林郭勒盟的现代肉羊产业政策性保险体系，提高畜牧业抗风险能力和市场竞争力促进畜牧业稳定有序发展。建设饲草飼料基地开展灌溉青贮饲料和人工草地建设，改良草场改善生态，实现增草增畜增收建立健全牧业旗县饲草加工储备制度和青贮饲艹料生产服务体系，加大饲草储存库建设力度逐步实现由应急抗灾救灾向制度性防灾减灾转变，由单纯抗灾保畜向季节性营养均衡转变以旗县市区为主，整合项目集中投入，加大农牧业基础设施建设力度完善农牧业生产自然灾害保险机制，提高农牧业抗灾保障能力多渠道筹资，加大北部牧区深机井和西部缺水地区储水窖建设的支持力度实施水质提升工程，解决人畜饮水安全问题
（三）加強科技创新，提高科技服务
积极开展科技创新、科技培训和科技推广活动在科技创新上，鼓励企业、高校、科研院所通过技术联盟、技术合作等形式消化吸收国内外先进科技使其强化科技原创能力。多层次、多批次开展科技培训活动要利用农村牧区实用技术培训、畜牧业现代化建设工程等平台，切实加强科技示范户、新型农牧业经营组织、新型职业农牧民培育工作提高农牧民饲草料生产、畜牧業生产和经营管理水平。充分发挥农牧民主体作用着力培养符合现代畜牧业需要的新型职业农牧民。全面推进现代畜牧业产业技术体系建设加快形成牧科教、产学研紧密结合的科技创新体系。健全现代畜牧业技术推广服务机构加快畜牧业先进适用技术的推广应用。围繞畜牧业生产过程的关键环节实施畜牧业生产开发、饲料资源产业化开发与安全高效利用、质量安全控制、疫病防控、养殖设施设备开發推广和应用、草地畜牧业发展等重大科技项目，力争突破一系列重大技术瓶颈为现代畜牧业发展提供强有力的科技支撑。
（四）構建新型主体完善经营组织
坚持和完善农村牧区基本经营制度，加快构建现代畜牧业经营体系全面完成草牧场承包经营权确权工莋，依法推进经营权有序流转坚持农牧民家庭经营主体地位，培育专业大户、现代家庭牧场、农牧民合作社、股份企业等畜牧业新型经營主体发展多种形式的适度规模经营。鼓励龙头企业建设标准化生产基地采取“公司+农户”等形式带动农牧户发展畜牧业。认真贯彻《农民专业合作社法》支持农牧民按照自愿、民主的原则发展多种形式的专业合作组织，为专业合作组织提供加工、运输、销售、生产資料供应、技术培训与推广等优惠政策充分发挥其在技术推广、行业自律、维权保障、市场开拓方面的作用，增强市场话语权；按照以牧民家庭为基本单位、家庭成员为主要劳动力以畜牧作为主要收入来源，以承包草场为基础自主投资建设，专业化生产、机械化作业、规模化服务、产业化经营的要求大力扶持发展现代化草原畜牧业示范家庭牧场，使之成为发展现代畜牧业的有生力量促进草原畜牧業转型升级。建立互助互保互促机制强化培训和引导，带动散养户和中小规模户发展支持有条件的畜牧养殖场户自创品牌，提升产品附加值；鼓励规模养殖场户与大中型超市、屠宰加工企业建立直接的产销对接关系完善“产加销”利益联结机制。
（五）加大法律宣传强化执法力度
健全畜牧业行政执法体系，加快推进基层畜牧兽医综合执法以强化动物防疫检疫、种畜禽生产、饲料、兽药、畜产品质量安全监管为重点，充实执法人员、落实执法经费、提高执法装备水平和检测能力强化日常监督，创新执法体制机制切实提高基层畜牧兽医执法水平。扎实开展丰富多样的普法宣传活动倡导企业自律，提高养殖场户遵守法律和正确运用法律手段维护自身权利嘚能力积极营造良好的法律氛围。
（六）加强监测预警提升防控能力
立足畜牧业发展实际，逐步建立准确高效的生产和市场信息监测调度系统健全监测工作各项管理制度，强化形势分析研判完善信息发布服务和预警机制，引导牧民及养殖户合理安排生产防范市场风险。在稳定生产方面进一步完善和落实好防止羊肉价格过度下跌调控预案；逐步建立畜产品价格协调和利益联动机制；通过必要的政策手段实施生产干预，积极应对市场周期性波动更好的稳定生产和市场供应，保障农牧民的合理收益
