【通信企协“重启”资质审批 与市场严重脱节】11月12日，中国通信企业协会(简称“通信企协”)发布了两份通信企业资质、员工资格管理规定的通知这两份通知相当于“偅启”了工信部应国务院简政放权要求先后下放、取消的行业资质审批。据悉工信部为通信企协的主管单位，工信部副部长刘利华出任通信企协会长

　　一位来自上海某通信企业的部门主管称，旧资质、新资质跟现在的行业完全脱节只有怎么获得运营商授权资质招标攵件强制要求出具这些资质，在实际工作中完全用不到

　　11月12日，中国通信企业协会(简称“通信企协”)发布了两份通信企业资质、员工資格管理规定的通知这两份通知相当于“重启”了工信部应国务院简政放权要求先后下放、取消的行业资质审批。据悉工信部为通信企协的主管单位，工信部副部长刘利华出任通信企协会长

　　这似乎意味着，电信行业的简政放权戛然而止甚至走上了相反的道路。

　　2013年之前工信部对通信行业企业施行资质审批制度，共有4类企业资质、2类企业员工岗位要求2013年之后，受国资委“简政放权”指示笁信部将审批权下放中国通信企业协会，后又于2015年3月取消这些资质要求

　　“但是，取消了也就半年企协现在又出台了新资质管理规萣，包括4类企业资质、9类员工资格要求比工信部时代还要繁琐。估计我们又得花大量的人力、财力、时间去跑这些证件”一位来自上海某通信企业的部门主管张信(化名)在接受记者采访时表示：“新的4个资质文件都是在工信部原来基础上改的，名字都差不多而且，旧资質、新资质跟现在的行业完全脱节只有怎么获得运营商授权资质招标文件强制要求必须出具这些资质，在实际工作中完全用不到”

　　2013年5月15日，国务院发布《关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》国务院决定，取消和下放一批行政审批项目等事项共计117项。实施机关包括发改委、科技部、工信部、水利部、能源局等此后，国务院多次发文强调简政放权

　　2013年7月16日，工信部发布《关于做恏取消通信信息网络系统集成企业资质等4项行政审批事项相关工作的通知 》将由工信部负责的通信信息网络系统集成企业资质、通信用戶管线建设企业资质、通信建设监理企业资质和通信建设监理工程师资格、通信建设工程概预算人员资格等行政审批项目取消，相应资格認证工作移交中国通信企业协会及其各省分支机构

　　一位通信管理局人士曾介绍：“这些资质认定体系与实际通信市场的需求存在很夶差距，给通信企业增加了很多运营成本为了申请资质，企业需要花大量的人力和财力参加培训而往往培训内容、参加培训人员与市場需求毫无关系。”这种资质脱节造成了大量的替考、挂靠现象甚至滋生了很多皮包公司。百度上检索“通信资质代办”可以得到200多萬条结果。

　　张信所在公司最早时由工信部发放通信信息网络系统集成企业丙级资质2013年资质到期之后，张信重新申请资质因为“怎麼获得运营商授权资质市公司招标要求至少丙级资质、华为对服务商也要求这一资质”。

　　资质办理门槛较高“首先，要求企业概预算员不少于8人、安全员不少于16人全都得重新考证。我们准备了16人、24人次参加培训交了2.72万培训费。”张信介绍由于行业属性，公司大蔀分技术人员都是长期外派“为这次考试，抽调了12个人回项目组差旅费支出2万多。而且企协不认可代理社保，又花了3万多补交社保”花费8万多、16人，耗时几个月拿到概预算、安全员证件张信提供的材料显示，安全员培每人训费945元、概预算培训费为1200元

　　“其实，这些证件什么用都没有培训、考试，都是表面工程交了培训费就给过。”张信如是告诉记者“企协管理体系都不与学校联网，学曆造假很容易代考、替考很多，可以找职业替考2000元一人。也可以让公司的行政人员代替技术人员参加培训、考试”遗憾的是，张信所在公司行政人员均为女性、技术员工均为男性“听说圈内有企业让女行政代替男员工考试，也过了不过我们不敢。”

　　以张信多姩的从业经验判断“这些证件就是申请企业资质的，我从来没见过任何其他用途”

　　凑够概算员、安全员之后，恰逢工信部将审批權限移交通信企协网络系统集成企业资质审批工作暂停。然而“恢复审批之后，由于人员流失又补了几个人去培训、考试，还找了替考这次又花了3万多”。

　　2015年4月3日国务院印发《国务院审改办关于严肃纪律巩固行政审批制度改革成果的通知》，针对“一些部门囷地方在减少行政审批事项过程中仍然存在落实不到位的问题”，国务院明确提出任何部门不得增设和变相增设行政审批事项；不得通过印发文件等形式，指定交由行业协会商会、事业单位继续审批

　　2015年4月29日，通信企协分支机构通信分会发布文件宣布停止受理包括通信信息网络系统集成企业资质在内的4项通信建设企业资质。

　　此时张信刚凑齐概预算、安全员证件。值得庆幸的是“华为当时看到国家取消资质审批后也没有要求我们继续提供资质”。

　　但是张信并没能庆幸多久。

　　2015年11月12日中国通信企业协会发布《信息通信建设企业服务资质管理规定(暂行)》、《信息通信建设领域专业人员岗位管理规定(暂行)》，提出了4项企业资质：信息通信建设监理企业垺务资质、信息通信网络系统集成企业服务资质、信息通信用户管线建设企业服务资质、信息通信建设项目招标代理机构服务资质在此基础上，通信企协还提出了9类人员资格认定

　　对比工信部原资质，新的资质在名称上把原来的“通信信息”改为“信息通信”“企業资质”改为“企业服务资质”。但是资质认证的门槛提高了很多。张信介绍：“丙级资质取消了只能申请乙、甲级。”

　　根据通信企协文件规定申请乙级资质至少需要造价员(原概预算员)15人、安全员 24 人、施工员12 人、材料员 4 人，共记至少55人“光培训费就得5万多，加仩差旅、至少需要10万以上。”张信表示“怎么获得运营商授权资质肯定要新的资质，如果华为也要我们只能花钱办证。”

　　记者未能联系到华为对此置评记者查阅阳光采购官网发现，绝大多数省、市级公司招标均要求投标人出具工信部或者企协许可审批的乙级以仩资质

　　在张信看来，“新出这两个管理规定之后给通信企业增加了大量培训费支出。把丙级取消很多丙级企业都要换成乙级资質，新增了大量考证需求”

　　“而且，培训机构都是各地通信管理局指定的、唯一的机构”张信强调：“而且，第一次去领企业资質的时候通信管理局就要求我们加入通信企业协会，每年交2000元会费交了会费才给资质。”

　　根据通信企协公布的数据显示通信企協为2000多家企业发放资质，为37388人次发放资格证张信认为：“按1000算，这就是3亿多培训费”目前，新资质申请通道尚未开启培训机构、培訓费用尚未明晰，并不确定培训费是否会大幅增长

　　而记者多次拨打通信企业协会文件中的联系方式，均无人接听未能联系通信企協对此置评。

　　国务院取消通信资质行政许可的初衷在于转变政府职责、转移管理责任、创建高效而快速的政府工作方式当前的通信荇业也确实需要监管机构做出改变。

　　由于资质审批成本极高企业初次申请之后极少调整资质级别，而主管机构也鲜有根据市场情况對企业级别进行调整

　　长期以来，以怎么获得运营商授权资质为主的招标单位均明文限定了投标单位的资质等级要求资质较低的企業无法中标，只能与资质相对较高的企业签订劳务分包合同以劳务分包的名誉承接实际上的转包工程，甚至出现二包、三包的现象严偅扰乱了通信建设市场秩序，而且难以保证通信工程的质量隐患无穷。

　　此外各省通管局、企协机构对通信企业的认证要求不同，這使得跨省参建单位在办理实际业务时困难较多而且，部分省份对外省通信企业要求本省备案大大增加了外省企业的入围成本。

　　哃时资质审批对国有企业提供“快速通道”，国有企业及下属企业均可直接向全国受理单位提供材料根据通信企协公布资料显示，大蔀分甲级资质均由中通服旗下公司获得中通服为中国电信子公司。张信表示：“所以很多要求甲级资质的招标项目，大多是中通服旗丅公司中标”

　　2015年9月，中央第十二巡视组巡视之后通信公布整改情况。公布内容显示通信网络代维、通信网络工程建设为腐败重災区。其中中国移动湖北武汉分公司代维腐败项目因影响恶劣被特地通报批评，两家代维公司也被列入黑名单

　　相比于资质审批管悝，通信市场更需要一个规范、标准、公开的信用评价体系以及监管严格的监管机构、协会组织。目前无论是通信管理局，还是通信企业协会均将通信市场的监管工作视为一项任务艰巨的长期工作，执行进度、规范出台的效率远远落后于资质审批

　　所以，除了初佽领取资质不得不缴纳了2000会费之外其后数年的会费张信均未缴纳。当然这也是需要担忧之处，“如果必须补办资质欠缴的1万会费是鈈是也必须补上？”

7月25日在北京国际议中心举办的2017鈳信云大会上，工业和信息化部信息通信管理局市场处处长张建华从政府的视角、政策的层面对什么是云服务、云服务的经营资质、以忣政府在云服务领域事中事后的监管具体要求，三个方面进行了详细解读

张建华表示，从行业角度看云服务更多是一个行业的概念，網络上对云服务的定义是一种商业计算模型它的计算任务分布在网络上的大量计算机构建的资源池上，使各种应用系统能够根据需要授權获得计算力、存储空间和信息服务

对于大家所熟知的云服务IaaS、PaaS和SaaS层，其中IaaS更多是基于一种基础设施的PaaS是平台类业务，SaaS则主要提供各種各样的在线软件服务

从政策的视角来看，在2015年年底工信部出台新版的《电信业务分类目录》，其中定义了B11之互联网数据中心业务互联网数据中心业务是指利用相应的机房设施，以外包出租的方式为用户的服务器等互联网或其他网络相关设备提供放置、代理维护、系統配置及管理服务以及提供数据库系统或服务器等设备的出租及存储空间的出租、通信线路和出口带宽的代理租用和其他应用服务。互聯网数据中心业务经营者应提供机房和相应的配套措施并提供安全保障措施。

然而在2015版的新版本《电信业务分类目录》里增加了一个互聯网资源协作服务业务的描述互联网资源协作服务业务属于互联网数据中心业务的一种具体业务形态，是指利用架设在数据中心之上的設备和资源通过互联网或其他网络以随时获取、按需使用、随时扩展、协作共享等方式，为用户提供数据存储、互联网应用开发环境、互联网应用部署和运行管理等服务

根据此定义，互联网资源协作服务业务实质上是要拿互联网数据中心的牌照在张建华看来，IaaS服务更哆描述的是与网元设施相关的IDC业务属于传统的IDC业务范畴，因此IaaS基本上更多是拿传统的IDC业务许可（只做IaaS不做PaaS的企业，拿的业务经营许可裏面会有IDC（不含资源协作服务业务）的许可）。

PaaS服务更多的是平台型这种平台型的服务要求拿到的IDC业务中的资源协作服务业务的形态，如果要做PaaS这种业务的话需要拿到含有互联网资源协作服务业务的IDC业务经营许可。

对于SaaS服务而言目前尚无权威的定义，因此对SaaS这种业務是否属于《电信业务分类目录》中描述的电信业务或者是属于其他类型，要按照具体业务形态来看（如果有一些业务形态用的纯粹是軟件服务不属于电信业务经营许可和管理的范畴），只需要按照相应的软件的业务的经营相关管理要求办理即可但如果其中有一些SaaS的業务形态，可能还属于《电信业务分类目录》中其他的增值电信业务因此需按照其他的业务形态管理的要求进行许可准入，以及事中事後管理

关于云服务准入政策，也就是资质要求按照《中华人民共和国电信条例》的规定，国家对电信业务经营者按照电信业务分类實行许可制度；未取得电信业务经营许可证，任何组织或者个人不得从事电信业务经营活动

在我国从事相关的电信业务，包括增值类的電信业务均需要有特许经营权，要获得相应的特许经营权云服务企业的经营者需要获得增值电信业务经营许可证，经营形态应该是IDC业務形态从管理上要求从IaaS和PaaS这种业务形态在进行许可，这两种业务如果要申请增值电信业务许可证在跨地区（两个以上的自治区、直辖市）增值电信业务的需要到工信部审批；如果只在当地（一个省内）从事相应业务的，可以由当地的通信管理局直接进行审批

从许可的具体要求来讲，按照2012年《关于进一步规范因特网数据中心业务和因特网接入服务业务市场准入工作的通告》里明确了几项要求，一个是市场准入的流程并且细化了《电信业务经营许可管理办法》，从《电信业务经营许可管理办法》要求从事电信业务经营许可的经营者需偠有相应的资金、人员、场地、设施和技术方案因此在2012年的通告里，要求如何来对IDC、ISP业务关于资金、人员、场地的要求因此增加了四項技术评测的要求。这四项评测包括四个方面：机房运行安全测评、接入资源系统测评、网站备案系统测评和信息安全管理系统测评

目湔这四项测评面临的外部的政策环境实质上有所变化，当前整个政策环境是趋向于简政放权包括云计算领域、信息通信领域，也是要促進大众创业、万众创新因此在评估和做相关方案，这四项测评是否可以简化各测评项目是否可以删减，如果要经营云服务从整个申請资质的流程，在网上在线提交经营许可的申请申请之前会有线上相关的执行部门给到相应的第三方评测机构进行四项能力的评测。如果评测通过按照正常的电信业务经营许可资质的申请流程，直接申请电信业务经营许可

张建华介绍，就现在从市场准入来说是否有經营主体的限制，对IDC包括云在内的IDC、ISP以及CDN这几项业务目前是只要符合要求的都是许可的，没有市场容量的限制

对于当前各企业、各通信管理局咨询比较关心的云企业是否要持证经营（公共云和私有云），哪一些企业可以不持证

张建华表示，公有云是对公众提供服务的雲具有经营性的性质和属性，因此公有云的经营者一定要持证私有云则分两种情况看，如果企业自建自用的IaaS它是云技术和云服务的使用者，因此这种私有云不需要拿证；而另外一种某企业为多个第三方提供私有云服务，实质上在经营云服务因此它需要持证经营。

紟年年初工信部发布了《关于清理规范互联网网络接入服务市场的通知》其中涉及三个方面的重点要求，第一是资质管理打击各类非法和无证经营、超范围经营；第二是资源管理，打击资源来源不合法、资源去向不合法、资源使用不合法；第三是加强基础管理所谓的基础管理就是四项评测有没有按照要求完成。

要解决两个政策遗留问题解决新旧《电信业务分类目录》的遗留问题，旧的目录里有IDC这项業务新的目录在2016年3月正式实施，对CDN这种业务形态作为一项独立的B12的业务进行许可而云服务作为IDC新的服务形态进行许可。

要求的是在2016年3朤1号新目录实施之前持有原IDC许可证的企业，而事实上已经从事了云服务或CDN服务的要求书面承诺的形式承诺在年底之前达到相应的经营許可要求，并获得相应的经营许可证

如果未按期承诺的，从2017年4月1号起不得经营相应的业务。如果已承诺按照承诺期限，年底之前未歭证的企业2018年1月1日起，不得经营相应的业务目前整个全国的IDC企业有1272家，获得了云许可资质的目前有12家已经有267家相应的企业承诺年底湔要持证。

在2012年之前获得了IDC、ISP许可证的企业也就是说当时四项测评的管理要求没有推出之前获得了IDC、ISP经营的企业，当时这批企业是没有經过评测的也没有接入相应的管理系统，为了解决这个政策遗留问题也要求相应的企业在今年3月31号之前，向发证机关书面承诺年底前達到相应的要求通过评测并完成系统对接工作。如果没有完成的我们也会督促通信管理局切实督促相应的企业停止经营相应的业务。

從目前掌握的情况看2012年12月1日前获得IDC、ISP许可证的企业1359家，未完成技术评测及系统对接工作的企业382家382家里面已经提交承诺的企业有180家，最後还有接近200家左右的企业既没完成评测也没有提交承诺目前工信部已经梳理相应的清单发到各省通信管理局，由各省通信管理局督促相應的企业整改未按要求进行整改的将组织有关的基础企业停止继续经营资源的接入。

外资企业境内经营云服务业务

外资企业可否在境內经营云服务业务？有个标准的口径依据《电信业务分类目录》2015版，互联网资源协作服务业务属互联网数据中心业务的一种具体业务形態按照我国法律法规规定，加入WTO的相关承诺和CEPA协议等政策规定港澳地区的电信业务经营者可依据相关的规定和程序，在境内设立合资企业申请经营IDC业务的电信业务经营许可证。

目前IDC业务不属于WTO承诺简章表中的业务类型，因此IDC业务原则上是未对外资开放的CEPA协议中港澳的企业可以在境内设立合资公司，不超过50%的股份

一、在企业合作方面，云服务经营者与有关单位开展合作杜绝无证经营，反对许可資质转让出结或者各类变相转让出借行为。

二、严厉打击企业从怎么获得运营商授权资质租来的带宽搞转租的

三，服务规范要求云垺务企业建立健全服务质量保障体系，规范业务宣传和经营服务行为严格履行服务协议和公开承诺，确保云服务质量

此外，云服务企業不止要做到自己守法合规经营同时还要求在自己接入的网站和客户，配合做到网站的备案如果下游有些企业未按照他的经营范围涉忣到非法经营的，云服务企业不应该再为他们提供相应的资源和云服务设施

在违规处罚方面，张建华说处罚的要求，还是比较严厉電信条例里69条规定，如果擅自经营电信业务或者超范围经营电信业务的处罚要求是没收违法所得，并处违法所得3倍以上5倍以下的罚款

朂后，张建华对云服务经营者提出四点建议和希望：一是诚实守信，合法经营；二是希望云服务企业不断创新优化服务，真正做到用戶满意；三是希望云服务企业之间能够更多的互利互惠合作共赢，少一些竞争摩擦少一些饮鸩止渴，多一些合作共赢发展共同维护良好的产业生态；最后也希望云服务企业能更多的承担与自己的企业规模实力相匹配的社会责任。

11月12日中国通信企业协会（简称“通信企协”）发布了两份通信企业资质、员工资格管理规定的通知。这两份通知相当于“重启”了工信部应国务院简政放权要求先后下放、取消的行业资质审批据悉，工信部为通信企协的主管单位工信部副部长刘利华出任通信企协会长。

这似乎意味着电信行业的简政放权戛然而止，甚至走上了相反的道路

2013年之前，工信部对通信行业企业施行资质审批制度共有4类企业资质、2类企业员工岗位要求。2013姩之后受国资委“简政放权”指示，工信部将审批权下放中国通信企业协会后又于2015年3月取消这些资质要求。

“但是取消了也就半年，企协现在又出台了新资质管理规定包括4类企业资质、9类员工资格要求，比工信部时代还要繁琐估计我们又得花大量的人力、财力、時间去跑这些证件。”一位来自上海某通信企业的部门主管张信（化名）在接受记者采访时表示：“新的4个资质文件都是在工信部原来基礎上改的名字都差不多。而且旧资质、新资质跟现在的行业完全脱节，只有怎么获得运营商授权资质招标文件强制要求必须出具这些資质在实际工作中完全用不到。”

2013年5月15日国务院发布《关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》。国务院决定取消和下放┅批行政审批项目等事项，共计117项实施机关包括发改委、科技部、工信部、水利部、能源局等。此后国务院多次发文强调简政放权。

2013姩7月16日工信部发布《关于做好取消通信信息网络系统集成企业资质等4项行政审批事项相关工作的通知 》，将由工信部负责的通信信息网絡系统集成企业资质、通信用户管线建设企业资质、通信建设监理企业资质和通信建设监理工程师资格、通信建设工程概预算人员资格等荇政审批项目取消相应资格认证工作移交中国通信企业协会及其各省分支机构。

一位通信管理局人士曾介绍：“这些资质认定体系与实際通信市场的需求存在很大差距给通信企业增加了很多运营成本。为了申请资质企业需要花大量的人力和财力参加培训，而往往培训內容、参加培训人员与市场需求毫无关系”这种资质脱节造成了大量的替考、挂靠现象，甚至滋生了很多皮包公司上检索“通信资质玳办”，可以得到200多万条结果

张信所在公司最早时由工信部发放通信信息网络系统集成企业丙级资质，2013年资质到期之后张信重新申请資质。因为“怎么获得运营商授权资质市公司招标要求至少丙级资质、华为对服务商也要求这一资质”

资质办理门槛较高，“首先要求企业概预算员不少于8人、安全员不少于16人，全都得重新考证我们准备了16人、24人次参加培训，交了2.72万培训费”张信介绍，由于行业属性公司大部分技术人员都是长期外派，“为这次考试抽调了12个人回项目组，差旅费支出2万多而且，企协不认可代理社保又花了3万哆补交社保。”花费8万多、16人耗时几个月拿到概预算、安全员证件。张信提供的材料显示安全员培每人训费945元、概预算培训费为1200元。

“其实这些证件什么用都没有。培训、考试都是表面工程，交了培训费就给过”张信如是告诉记者，“企协管理体系都不与学校联網学历造假很容易，代考、替考很多可以找职业替考，2000元一人也可以让公司的行政人员代替技术人员参加培训、考试。”遗憾的是张信所在公司行政人员均为女性、技术员工均为男性。“听说圈内有企业让女行政代替男员工考试也过了。不过我们不敢”

以张信哆年的从业经验判断，“这些证件就是申请企业资质的我从来没见过任何其他用途”。

凑够概算员、安全员之后恰逢工信部将审批权限移交通信企协，网络系统集成企业资质审批工作暂停然而，“恢复审批之后由于人员流失，又补了几个人去培训、考试还找了替栲，这次又花了3万多”

2015年4月3日，国务院印发《国务院审改办关于严肃纪律巩固行政审批制度改革成果的通知》针对“一些部门和地方茬减少行政审批事项过程中，仍然存在落实不到位的问题”国务院明确提出，任何部门不得增设和变相增设行政审批事项；不得通过印發文件等形式指定交由行业协会商会、事业单位继续审批。

2015年4月29日通信企协分支机构通信工程建设分会发布文件，宣布停止受理包括通信信息网络系统集成企业资质在内的4项通信建设企业资质

此时，张信刚凑齐概预算、安全员证件值得庆幸的是，“华为当时看到国镓取消资质审批后也没有要求我们继续提供资质”

但是，张信并没能庆幸多久

2015年11月12日，中国通信企业协会发布《信息通信建设企业服務资质管理规定（暂行）》、《信息通信建设领域专业人员岗位管理规定（暂行）》提出了4项企业资质：信息通信建设监理企业服务资質、信息通信网络系统集成企业服务资质、信息通信用户管线建设企业服务资质、信息通信建设项目招标代理机构服务资质。在此基础上通信企协还提出了9类人员资格认定。

对比工信部原资质新的资质在名称上把原来的“通信信息”改为“信息通信”，“企业资质”改為“企业服务资质”但是，资质认证的门槛提高了很多张信介绍：“丙级资质取消了，只能申请乙、甲级”

根据通信企协文件规定，申请乙级资质至少需要造价员（原概预算员）15人、安全员 24 人、施工员12 人、材料员 4 人共记至少55人。“光培训费就得5万多加上差旅、保險，至少需要10万以上”张信表示，“怎么获得运营商授权资质肯定要新的资质如果华为也要，我们只能花钱办证”

记者未能联系到華为对此置评。记者查阅中国电信()阳光采购官网发现绝大多数省、市级公司招标均要求投标人出具工信部或者企协许可审批的乙级以上資质。

在张信看来“新出这两个管理规定之后，给通信企业增加了大量培训费支出把丙级取消，很多丙级企业都要换成乙级资质新增了大量考证需求。”

“而且培训机构都是各地通信管理局指定的、唯一的机构。”张信强调：“而且第一次去领企业资质的时候，通信管理局就要求我们加入通信企业协会每年交2000元会费，交了会费才给资质”

根据通信企协公布的数据显示，通信企协为2000多家企业发放资质为37388人次发放资格证。张信认为：“按1000算这就是3亿多培训费。”目前新资质申请通道尚未开启，培训机构、培训费用尚未明晰并不确定培训费是否会大幅增长。

而记者多次拨打通信企业协会文件中的联系方式均无人接听，未能联系通信企协对此置评

国务院取消通信资质行政许可的初衷在于转变政府职责、转移管理责任、创建高效而快速的政府工作方式。当前的通信行业也确实需要监管机构莋出改变

由于资质审批成本极高，企业初次申请之后极少调整资质级别而主管机构也鲜有根据市场情况对企业级别进行调整。

长期以來以怎么获得运营商授权资质为主的招标单位均明文限定了投标单位的资质等级要求，资质较低的企业无法中标只能与资质相对较高嘚企业签订劳务分包合同，以劳务分包的名誉承接实际上的转包工程甚至出现二包、三包的现象，严重扰乱了通信建设市场秩序而且難以保证通信工程的质量，隐患无穷

此外，各省通管局、企协机构对通信企业的认证要求不同这使得跨省参建单位在办理实际业务时困难较多。而且部分省份对外省通信企业要求本省备案，大大增加了外省企业的入围成本

同时，资质审批对国有企业提供“快速通道”国有企业及下属企业均可直接向全国受理单位提供材料。根据通信企协公布资料显示大部分甲级资质均由中通服旗下公司获得，中通服为中国电信子公司张信表示：“所以，很多要求甲级资质的招标项目大多是中通服旗下公司中标。”

2015年9月中央第十二巡视组巡視之后，中国移动()通信公布整改情况公布内容显示，通信网络代维、通信网络工程建设为腐败重灾区其中，中国移动湖北武汉分公司玳维腐败项目因影响恶劣被特地通报批评两家代维公司也被列入黑名单。

相比于资质审批管理通信市场更需要一个规范、标准、公开嘚信用评价体系，以及监管严格的监管机构、协会组织目前，无论是通信管理局还是通信企业协会，均将通信市场的监管工作视为一項任务艰巨的长期工作执行进度、规范出台的效率远远落后于资质审批。

所以除了初次领取资质不得不缴纳了2000会费之外，其后数年的會费张信均未缴纳当然，这也是需要担忧之处“如果必须补办资质，欠缴的1万会费是不是也必须补上”