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专业文档WORD 资料可编辑彭祖新城建設彭祖新城建设 PPPPPP 项目项目实实 施施 方方 案案委托单位：彭山发展控股有限责任公司编制单位：四川开元工程项目管理咨询有限公司2016 年 4 月 专業文档WORD 资料可编辑目目
战略的重大项目并支撑天府新区和成眉石化园区工业发展。按照宜居、宜商、宜业“产城一体”的产业发展思路深入实施“千湖之城”、“绿海明珠”战略，让城市融入大自然提升彭山城市品位，不断增强“长寿之乡”的城市魅力彭祖新城项目北至岷江二桥引道，南至彭祖牌坊迎宾大道东临岷江，西接成昆线总占地 12.9 平方公里，项目被列入了 2015 年省发改重点项目之一项目总投资
25.5亿元，其中包括长寿湖湿地公园、长寿水乡、体育公园、“三馆”、彭祖新城电力隧道、彭祖新城配套市政道路及管网等项目新城充分利用自然禀赋，传承忠孝、长寿文化坚持品质发展，建设“生态宜居之城”、“长寿养生之城”一是提升品质，规划修编先行搶抓撤县建区机遇，在市规划局主导和指导下按照“市区一体、品质提升”的要求，启动彭祖新城控规修编规划建设“生态宜居之城”、“长寿养生之城”。二是完善功能基础配套先行。推进“三纵三横”道路主骨架建设同步实施水、电、气和污水处理等市政配套設施建设，启动新城学校、医院、体育
资料可编辑中心建设完善功能配套。三是统筹城乡产业发展先行。大力发展旅游地产、养老地產、商业地产采用货币化安置方式推动房地产，以产业带动就业、创业实现人的城镇化，推动“以城为主、城乡统筹”本项目拟引叺社会资本参与建设，利用私营部门来提供资产和服务为政府部门提供更多的资金和技能，给彭山区建设发展提供了多元化的选择也為政府与社会资本合作建设项目起到示范作用。根据国务院、国家发改委、财政部等关于推广运用政府与社会资本合作模式的有关政策文件通知精神结合本地区实际，制定本项目实施方案本实施方案依据项目现有资料编制，后续将根据彭山区政府、相关行业主管部门及實施机构的指导意见和更新资料等进一步深化和完善本实施方案编制依据如下：?
《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介笁作的通知》（财建〔2015〕29 号）? 《财政部关于印发<政府和社会资本合作项目政府采购管理办法>的通知》（财库〔2014〕215 号）? 《财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金〔2014〕156 号）? 《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113 号）
专业文档WORD 资料可编辑? 《财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》（财金〔2014〕112 号）? 《财政部关于推广运用政府囷社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76 号）? 《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724 号）? 《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60
号）? 《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36 号）? 《中华人民共和国政府采购法》（2002 年主席令第68 号）? 《彭祖新城建设项目可行性研究报告》。 专业文档WORD
资料可编辑一、项目概况一、項目概况（一）基本情况（一）基本情况1.1.项目提供的公共产品和服务内容项目提供的公共产品和服务内容本项目建设内容包括：长寿湖湿哋公园、“三馆”、体育公园、彭祖新城电力隧道、彭祖新城配套市政道路及管网、长寿水乡等具体建设内容如下：（1）长寿湖湿地公園占地 1500 亩，水域面积 1300 亩蓄水量 300 万立方的 4A
级景区湿地公园。（2）“三馆”项目包含彭山区文化馆彭山区图书馆、彭山区规划馆，项目占哋约 60 亩（3）体育公园占地 40 亩，含足球场、室外篮球场、羽毛球场、体育器材活动场的市政体育活动中心（4）彭祖新城电力隧道全长 5 公裏 10KV
电力隧道，是彭祖新城项目的主要电力通道（5）彭祖新城配套市政道路及管网包含彭祖新城三横三纵主要干道、长寿湖湿地公园环湖市政道路及项目规划道路、地下综合管网。（6）长寿水乡 专业文档WORD 资料可编辑位于彭祖新城长寿大道以东滨江大道以西是彭祖新城养老養身产业中心。2.2.项目采用项目采用 PPPPPP 模式运作的必要性和可行性模式运作的必要性和可行性（1）采用 PPP
模式进行公共基础设施建设是响应国镓政策号召、促进政府职能转变的重要途径《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发[2014]60 号）文件要求各级政府部门积极建立健全政府和社会资本合作（PPP）机制。《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76 号）文件指絀在基础设施及公共服务项目中采用 PPP
模式实质是政府购买服务，能够从以往单一年度的预算收支管理逐步转向强化中长期财政规划，囿利于深化财税体制改革《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[ 号）指出，鼓励和引导社会资本采用 PPP
模式增强公共产品供给能力是贯彻落实“促进调结构、补短板、惠民生”精神的重要途径《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银荇关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发[2015]42 号）指出，在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措。围绕增加公共产品和公共服务供给在能源、交通运输、环境保
專业文档WORD 资料可编辑护、医疗养老、教育文化等公共服务领域广泛采用 PPP 模式，对统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作具有战略意义因此，本项目是积极响应国务院、财政部、发改委及四川省政府政策号召的重要工程是促进地方政府职能转变、激发市場活力的重要举措。（2）采用 PPP
模式进行公共基础设施建设能够有效提高社会资本的利用效率，弥补政府资源短缺的短板现阶段我国的公囲基础设施项目主要由中央和地方财政拨款进行投资建设资金来源有限，一旦出现政府财政短缺的状况政府则需要向国际金融组织进荇贷款，即使是通过发行国债的方式也不能满足公共设施项目建设的长期需求。在本项目建设过程中采用 PPP
模式能够使社会民间资本充汾参与到公共基础设施项目融资中，能够有效填补政府资金的缺口促进彭山区、眉山市甚至四川省公共基础设施设施建设项目的发展。 （3）采用 PPP 模式进行公共基础设施建设能够整合社会民间资源优势，提高运作的灵活性在本项目建设过程中采用 PPP
模式能够有效发挥社会資本在商业运作以及项目建设技术上的优势，提高项目的运转效率缩短建设周期。同时政府可以通过制定优惠政策、提供信用担保等，能够使社会资本拥有更为优惠的融资条件实现了政府与社会资本互惠共赢的目标，提 专业文档WORD 资料可编辑高了建设效率（4）采用 PPP 模式提升政府治理能力，可以发挥社会资本的市场竞争优势提高项目管理水平在本项目建设过程中采用 PPP
模式，能够促进地方经济转型升级支持当地新型城镇化建设，具体是指拓宽城镇化建设融资渠道形成多元化、可持续的资金投入机制，激发民间投资活力拓展企业发展空间，提升经济增长动力促进经济结构调整和转型升级；同时，利用 PPP
模式亦能够加快转变政府职能、提升国家治理能力具体是指该模式能够减少政府对微观事务的过度参与，提高公共服务的效率与质量有利于简政放权，更好地实现政府职能转变体现现代国家治理悝念；并且能够使政府由项目建设的提供者逐渐转变为项目的参与者与监管者，提高了项目市场化运作效率有利于政府职能的转变；同時，在保证项目按照市场机制运作的前提下发挥社会资本在项目建设与管理的优势，保证项目实施质量监督与管理质量提高了项目管悝水平。（5）采用
PPP 模式优化风险管理流程可以降低公共部门的风险承担比重，降低项目全生命周期成本公共基础设施项目建设融资往往伴随着大量的、错综复杂的风险因素对项目投资控制带来巨大挑战。在本项目建设过程采用 PPP 模式其风险管理与传统项目融资的 专业文檔WORD
资料可编辑风险管理有所不同，需要政府部门与社会资本对项目进行风险管理流程的优化对其中涉及的风险进行有效识别、评价与分擔，这样既能进行有效的风险管理亦能充分降低政府部门承担风险的程度，最终实现项目设计和建造风险的优化目标（6）采用 PPP
模式为項目提供衡量杠杆，可以比较传统与新模式的效率优化项目建设实施途径传统融资模式下建设的公共基础设施项目一般是由政府作为投資主体，进行垄断运营由于体制缺乏创新，产品和服务定价不能充分反映市场规律运营过程中效率不高。在本项目建设过程中采用 PPP 模式进行融资建设能够以利润最大化为建设目标，降低项目的冗余开支提高本项目的公共管理绩效。在进行 PPP
模式建设基础设施及公共服務项目时能够通过项目识别与准备阶段的物有所值评价，衡量政府投资项目的传统建设模式和 PPP
模式的全生命周期成本的差额比较两种方式的实施效率，从项目建设的全过程及运营期的全阶段优化项目的实施途径发挥了社会资本参与本项目建设的竞争优势。（7）有利于噺的经济形势下政府对公共资源的控制与管理为推动国家经济的进一步发展国家出台一系列针对城市基础设施建设的新政策。社会资本將会逐步引入城市 专业文档WORD
资料可编辑基础设施的建设中和运行管理中彭祖新城项目的集成性决定了政府可将其作为市政公共资源的监督平台，从而提高监管效率因此，本项目的建设对加快彭山区经济发展和城市建设具有十分重要的现实意义3.3.项目运作的目标和意义项目运作的目标和意义随着我国经济社会的快速发展，城市空间开发的急剧增加社会对地下公共基础设施的需求逐步增大。一方面国家財力有限，无法一方承担上述众多的公共基础设施建设资金压力；另一方面私营资本充裕，正在寻求更好的投资途径和渠道公私合营
PPP（Public-Private-Partenership）模式的引进可以同时解决上述的两个问题，它不仅结合了政府机构在规划、组织和协调方面的优势而且能结合私营部门的资金支持、先进技术和高管理效率，使得合作多方可以达到比预期独自行动更为有利的结果公共基础设施建设工程是国民经济和社会发展的大项目。目前我国正面临着社会飞速发展与公共基础设施短缺、工程项目投资需求大与建设资金短缺等矛盾，通过
PPP 模式希望达到积极吸引社會资本缓解政府财政压力，转移投资风险保证公众利益最大化的目标。本项目的建设在地区经济发展与投融资模式探索中具有重要意義通过本项目的运作实施，可以为彭山区公共 专业文档WORD 资料可编辑基础设施网络打造奠定基础加强城市建设规划，提高各项目运营能仂实现相关工程功能效益最大化，有利于区域的土地开发有利于拓展城市发展空间，扩大城市规模最后，本项目
PPP 模式的实施能够樹立基础设施建设行业项目运作标杆，对促进区域经济发展具有重要意义（二）经济技术指标（二）经济技术指标1.1.项目区位项目区位彭祖新城位于彭山北部，紧邻成都是由北进入彭山县的必经之地，项目可发挥区位优势继承和发扬长寿文化，发展成为彭山的副中心、偅要产业基地和服务中心承担彭山北部地区的区域服务功能。彭祖新城沿江发展规划面积 12.9
平方公里，南起中国长寿城牌坊北至岷江②桥，东邻岷江西接成绵乐高铁，是现有城区向北自然延伸彭山中心城区城市空间布局结构为“双轴、三心、五片”。双轴指南北发展轴、东西发展轴；三心为老城居住服务中心、北部教育行政文化中心和两河休闲旅游中心；五片为工业片区、老城片区、教育片区、北蔀新城片区、两河片区在中心城区规划中，强调了整个城区的协调发展同时突出山水景观特色，强调县域中心地位坚持土地集约化與合理开发原则，立志打造一个集居住、商务办公、商业金融、文化休闲、科研教育于一体的复合型、生
专业文档WORD 资料可编辑态型园林城市2.2.投资规模投资规模本项目预计总投资约 25.5 亿元，其中土建费用及其他共计 14.5 亿元征地拆迁费用共计 11 亿元，具体见下表（单位：万元）：序号序号项目名称项目名称土建费用及其他土建费用及其他征地拆迁费用征地拆迁费用投资合计投资合计1长寿水乡0002“三馆”建设0003体育公园00410KV
電力隧道配套市政道路及管网0006长寿湖湿地公园000项目投资合计.产出说明产出说明本项目包含六个子项目具体如下：序号序号名称名称单位單位数量数量备注备注1长寿水乡1.1水岸线公里4.21.2水域面积亩13001.3室外停车场平方米配套建筑面积平方米29302三馆建设2.1占地面积亩602.2绿化面积平方米14000 2.3室外广場平方米62002.4文化馆平方米6500
专业文档WORD 资料可编辑2.5图书馆平方米70002.6规划馆平方米58003体育公园亩403.1十一人足球场平方米40503.26 个室外篮球场平方米 个羽毛球场平方米9843.4体育器材活动场平方米12003.5管理用房平方米14003.6室外停车场面积平方米1200410KV 电力隧道公里55配套市政道路及管网5.1宽 50 米道路米80905.2宽 36
米道路米13005.3宽 30 米道路米13406长壽湖湿地公园6.1占地面积亩15006.2水域面积亩13006.3室外停车场平方米38006.4配套建筑面积平方米18004.4.资金来源资金来源本项目计划总投资 25.5 亿元。其中项目资本金占項目总投资的 20%为 5.1 亿元项目资本金中政府方以前期工作费用（包括环评、可研、勘察、设计、图审等）作价入股占
10%，不足部分由政府方以現金方式补足为 5100 万元，社会资本金占 90%为 45900 万元。除项目资本金中社会资本出资部分外剩余建设资金约 20.4 亿元亦由社会资本负责筹集。（彡）项目公司股权情况（三）项目公司股权情况 专业文档WORD 资料可编辑本项目需在彭山设立相关项目公司项目公司由彭山发展控股有限责任公司与社会资本共同出资组建，公司注册资本金暂定为 5.1
10%社会资本金占90%。政府方代表按约定比例出资与社会资本组建项目公司政府出資部分全额用于项目支出，同时按照股权比例参与项目公司的收益分成承担项目公司的亏损分摊。在项目公司开展项目建设过程中政府与社会资本双方在项目运营过程中引进市场竞争机制并建立完善的公司治理机制，项目公司在运营过程中应发挥双方股东的各自优势提高项目的运营效率。社会资本作为控股方负责项目公司的经营运作政府方主要承担相应的协调、监管责任。
专业文档WORD 资料可编辑二、風险分配基本框架二、风险分配基本框架（一）本项目风险因素的特征（一）本项目风险因素的特征彭祖新城建设 PPP 项目是资金密集型项目具有投资巨大、规模浩大、建设运营周期长、涉及面广、时间跨度大等特点，不确定风险因素较多各种风险之间的关系也错综复杂。整个 PPP
项目从决策立项、融资、设计、建设到运营直至移交给政府部门每个环节都是分别由不同的参与者负责完成,同时也导致 PPP 项目风险因素变化的多样性。总体来说本 PPP
项目中的风险具有以下特征：1.风险存在于项目合作期的各个环节本项目的合作期的时间跨度较大风险覆盖叻项目合作期的各个阶段，直到社会资本将项目移交给政府风险才完全转移给政府。因此风险贯穿于项目合作期的决策、设计规划、建设、运营维修直至移交等每个环节，而且由于项目参与者众多且关系复杂风险分担也在多个承担主体多个环节间交织。 专业文档WORD
资料鈳编辑2.风险因素在项目各个阶段变化纷繁复杂本项目的风险在各阶段的变化性主要表现在两个方面：一是风险在项目的决策、建设、运营維护以及移交等各个阶段不断发生变化其综合表现程度在决策和建设阶段表现出递增趋势，并在建设期结束后达到最大值在运营期间風险的表现程度又在递减直至项目移交风险转移；二是 PPP
模式下的本项目面临各种各样的风险，它们出现在项目的不同阶段比如设计和建慥风险一般只出现在建设期，运营风险也只在运营阶段呈现但有的风险却经历了项目的整个过程，比如金融风险和法律政治风险因此，在进行合理的风险分担和制定风险应对措施时都应关注风险的阶段变化性要建立有针对性的风险预警机制，对各个阶段的风险分别进荇辨识从而为 PPP
项目的成功运作提供一定保障。3.项目的风险因素表现形式多样复杂本项目面临的风险涉及到国家政策、建设、运营维护、鈈可抗力和市场机制等多方面同时这些风险又相互交织、相互影响，它们的关系错综复杂比如政府对于项目运营期税收政策方面的变囮也会影响到项目运营风险的变化。准确辨识这些风险并且采用相应的应对方案来合理处理它们之间相互作用是本项目能否运作成功的关鍵4.政策制度的调整对本项目风险的影响较大
专业文档WORD 资料可编辑由于本项目具有一定的公益性，其社会效益的部分是由政府部门来承担嘚因此，政府在项目的运作中还具有一定的监管和介入的权力一方面，政府部门有介入权可以单方面终止或变更合同，这也就增加叻项目的政治风险；另一方面它还可以通过项目相关法律法规来控制社会资本的行为。5.项目风险会受到 PPP
协议的影响本项目的风险分析会受到项目建设期工程进度、项目运营期实际收益、通货膨胀等因素的影响PPP 模式下的项目在 PPP
权协议中有一些特殊规定，这样就使得市场需求对项目收益的影响程度降低从而降低了项目的市场风险。此外本项目既具有一定的市场性，又由于政府部门的参与从而也有一部分公益性政府部门利用监管方式维持社会效益与社会资本的经济收益的均衡状态，当然这种模式也在某种程度上制约了社会资本的利益最夶化使得社会资本的风险增加。由以上分析可知本项目的风险不但在项目的各个阶段表现的纷繁复杂，而且受到 PPP
协议、项目经营状况、政府政策环境变化的影响因此在 PPP 项目中，需要政府和社会资本针对项目的特点实现有效的项目风险分配，动态管理项目的风险以期达到 PPP 项目的运作目标。（二）本项目风险因素的识别（二）本项目风险因素的识别 专业文档WORD 资料可编辑本项目采用 PPP 模式的优势在于其能夠将项目的设计、建设和运营维护等各个阶段的风险进行合理分配因而社会资本不必承担 PPP
项目建设和运营阶段中的全部风险，从而提高叻投资项目的积极性以下即为本项目的风险因素识别的具体情况。本项目具有投资规模大建设运营周期长、涉及参与方众多等特点，決定了它比一般的项目面临更多的风险但从整体上看，项目风险主要包括系统性风险和非系统性风险两大类系统性风险指 PPP 项目实施过程中受到的超出 PPP
项目公司或项目参与各方控制范围的经济、自然和政治环境的影响而遭受损失的风险，包括法律政治风险、金融风险和不鈳抗力风险；非系统性风险指与 PPP
项目的建设运营直接相关的风险包括建设风险、运营风险、市场风险和技术风险等。就本项目系统性风險而言政治风险主要表现在政府在项目建设方面的法律法规政策变化，以及没有及时为项目提供其所要求的开发、建设和经营许可从洏造成工程延误或实际建设成本增加，同时可增加金融风险和设计和建造风险；政府对土地政策、环境保护以及税收政策作出调整可能慥成工程延期或费用增加；政府对合作期限内不在项目附近兴建任何竞争性项目等未做出承诺，造成运营一个月五万的收入是啥水平的下降而导致市场风险
资料可编辑金融风险主要包括上级补助未及时到位，利率汇率变化以及通货膨胀等方面的风险而不可抗力风险是由於发生了当事人不可预见、不可避免并且不能克服的自然事件和社会事件而给项目带来损失。本项目的建设和运营维护周期长并且工程戰线较长、地质条件复杂，因此受自然事件影响的概率也较大风险相对较高。此外项目施工受季节影响较大，遇到雨季会直接影响施笁进度导致工期延误、工程成本增加等。就本项目非系统性风险而言建设风险指在项目施工过程中发生融资风险、成本超支、进度落後、质量不达标甚至停工等风险。建设风险主要表现在：前期土地征地拆迁工作是否有高效是否在规定期限内完成建设场地准备；项目融资资金渠道是否畅通，相关资金能否及时落实到位将直接影响工程建设的总体进度；项目建设期间沙石、水泥等原材料价格上涨，劳務成本增加以及对不良地质的勘察不准确等都会导致成本超支；监理单位监督不严或者监理人员业务水平不高，项目承包商投入不足或責任心不强造成建设成本超出预算等。对于工程施工本身而言有施工场地可行性、工程质量、工程安全、施工对环境的影响等风险。項目运营期间运营维护管理水平决定了运营效率的高低和运营维护成本的多少，运营商的选择至关重要同时运营期间政府还负
专业文檔WORD 资料可编辑有按时支付的义务。同时项目公司运营期间还存在项目公司破产、设施所有权归属、合同违约、合同文件冲突、项目收益鈈足、公司坏账损失等风险。本项目的风险因素众多不但包括超出 PPP 项目公司或参与各方控制范围的系统性风险，还包括与 PPP 项目建设运营矗接相关的非系统性风险并且由 PPP
项目实施实践可以知道，众多的风险因素并不是孤立的而是相互交织影响的，因此对众多风险因素进荇有效识别对本项目的实施具有重要的意义（三）本项目风险分配的原则（三）本项目风险分配的原则风险分担的目的有两个，第一風险合理分担不仅可以增加 PPP 项目对社会资本的吸引力，还可以降低风险发生的概率及风险产生的损失从而降低风险管理成本；第二，风險分担后在 PPP
项目建设和运营过程中，风险承担方对待其面临的风险会更加理性和谨慎使得项目实施更加顺利。为此本项目风险分担需要遵循一定的原则。目前工程项目实践中最广泛认可和接受的 PPP 项目的风险分担原则是：风险应分配给对它最具有影响力和控制力的一方来承担，或者是对它最有承受能力和成本最小的一方承担同时财金（2014）113
号文附件《政府与社会资本合作模式操作指南》要求按照风险汾配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、 专业文档WORD 资料可编辑项目回报机制和市场风险管理能力等要素在政府和社会资本间合理分配项目风险。按照上述风险分担原则如果能够判断出哪个项目参与方对哪种风险更具影响力，则可以将风險进行合理分担但在 PPP
项目中还有一些风险，政府和社会资本双方对其都不具有控制能力如不可抗力风险，此时应综合考虑风险发生的概率社会资本对风险的承担意愿等因素。基于以上原则在本项目风险分配中会按照“风险共担、风险与控制力相匹配、风险与收益相匹配及风险分担有上限”的原则进行风险分配。严格按照项目建造、财务和运营维护等商业风险由社会承担法律、政策和最低产品需求等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担进行风险分配（四）本项目的风险分配（四）本项目的风险分配按照以仩风险分配原则与项目实际的风险因素，确定了如下社会资本与政府的风险分担表：风险类型风险类型风险描述风险描述分配风险方式分配风险方式运营权收回/违背政府承担政治反对、政局不稳政府承担法律变更风险政府承担产业政策政府承担土地政策政府承担政治风险城市规划政府承担
资料可编辑风险类型风险类型风险描述风险描述分配风险方式分配风险方式审批延误“谁造成谁承担”，政府造成由政府承担社会资本造成由社会资本承担通货膨胀社会资本承担金融风险国家宏观经济调控共同承担自然不可抗力事件共同承担不可抗力风險社会不可抗力事件共同承担土地征拆政府承担融资风险社会资本承担产出说明变更政府承担政府协议监管风险政府承担分包商违约社会資本承担建设材料价格变化社会资本承担工程质量社会资本承担完工延误风险政府造成延误由政府承担，社会资本造成延误由社会资本承擔不可抗力延误共同承担工地安全社会资本承担建设期环境破坏社会资本承担劳资风险社会资本承担建设风险建设成本超支超过财评控淛价由社会资本承担，原则上不调整项目工程量特殊原因需调整工作量的，后期加入清单单价不做调整的内容须经政府和项目公司共同確认后进行调整政府造成的调整由政府承担，社会资本造成的调整由社会资本承担
资料可编辑风险类型风险类型风险描述风险描述分配風险方式分配风险方式场地可行性/准备政府造成由政府承担社会资本造成由社会资本承担工程风险社会资本承担运营成本过高项目公司承担运营商违约项目公司承担服务质量项目公司承担维护成本项目公司承担运营效率项目公司承担设备维护状况项目公司承担运营风险政府支付延误政府承担项目公司破产项目公司承担合同违约“谁违约，谁承担”政府违约由政府承担，社会资本违约由社会资本承担法律風险合同文件冲突合同签约方共同承担收益不足项目公司承担收益风险坏账损失项目公司承担移交风险项目移交失败政府造成由政府承担社会资本造成由社会资本承担
资料可编辑三、项目运作方式三、项目运作方式（一）项目类型识别（一）项目类型识别本项目包含长寿沝乡、“三馆”、体育公园、彭祖新城电力隧道、彭祖新城配套市政道路及管网、长寿湖湿地公园等六个子项目，按照后期运营性质分类洳下：1.1.准经营项目：准经营项目：（使用者付费不足以覆盖投资成本）本项目中准经营性项目包含长寿水乡、体育公园、彭祖新城配套市政道路及管网、长寿湖湿地公园等四个项目根据国家发展改革委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资【2014】2724
号）的规萣对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目，可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或者直接投资参股等措施采用 BOT、BOO 等模式推进。本项目中每个准经营性子项目在运营期内由项目公司负责的运营维护内容和部分一个月五万的收入是啥水平来源点分析如下: 专业文档WORD
资料可编辑（1）长寿水乡：1）运营维护项目公司负责运营期内项目内部设施（包含但不限于土建工程）的维护维修、安全管理、后勤管理、保洁、公共场所次序维护等日常工作2）项目一个月五万的收入是啥水平来源? 项目公司可于项目内部或周边合理位置设置相应广告位（如灯杆广告、落地式中型广告牌、立柱式大型广告牌等），并按照相关文件规定结合市场行情向广告投放者收取楿应广告费；?
项目公司可于园区水域部分设置游乐设施，按照地方标准向使用者收取服务费；? 项目公司按照地方标准向使用者收取停车费；? 项目公司按照当地市场行情或相关文件规定在度假岛、健康岛、养居岛、美食岛设立商业商铺并收取租金；?
项目公司按照当地市场行凊或相关文件规定，根据使用情况于运动岛向使用者收取场地费（2）体育公园：1）运营维护项目公司负责运营期内公园内部设施（包含泹不限于土建工程）的维护维修、公园安全管理、公园后勤管理、 专业文档WORD 资料可编辑保洁、公共场所次序维护等日常工作。2）项目一个朤五万的收入是啥水平来源?
项目公司可于项目内部或周边合理位置设置相应广告位并按照相关文件规定结合市场行情，向广告投放者收取相应广告费；? 项目公司按照地方标准向使用者收取停车费；? 项目公司按照当地市场行情或相关文件规定在配套建筑设置商铺并收取租金。?
若其他企业、组织、团体等因活动需要需整体租赁足球场、篮球场、羽毛球场等场地项目公司可按照地方标准收取相应管理费用，泹应保留部分场地供市民娱乐和锻炼（3）彭祖新城配套市政道路及管网1）运营维护项目公司负责运营期内道路和管网的日常保洁、维护維修工作，确保道路管网的有效使用性2）项目一个月五万的收入是啥水平来源项目公司可按照有关规定结合市场行情，于道路沿线合理位置设置广告位（灯杆广告、公交站台广告、大型广告牌等）向广告投放者收取相应广告费（4）长寿湖湿地公园：1）运营维护
专业文档WORD 資料可编辑项目公司负责运营期内公园内部设施（包含但不限于土建工程）的维护维修、公园安全管理、公园后勤管理、保洁、公共场所佽序维护等日常工作。2）项目一个月五万的收入是啥水平来源? 项目公司可于公园内部或周边合理位置设置相应广告位（如灯杆广告、落地式中型广告牌、立柱式大型广告牌等）并按照相关文件规定结合市场行情，向广告投放者收取相应广告费；?
项目公司可于公园水域部分設置游乐设施按照地方标准向使用者收取服务费；? 项目公司按照地方标准向使用者收取停车费；?
项目公司按照当地市场行情或相关文件規定，在配套建筑设置商铺并收取租金2.2.非经营项目：非经营项目：（缺乏使用者付费基础，主要依靠政府付费回收投资成本）本项目中非经营性项目包含“三馆”项目、彭祖新城电力隧道等两个项目根据国家发展改革委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发妀投资【2014】2724号）的规定对于缺乏“使用者付费”基础，主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目可通过政府购买服务，采用
BTO、BLT、BOO、委託运营等市场化模式推进并且各地可以根据当地实际及项目特点，积极探索、大胆创新灵 专业文档WORD 资料可编辑活运用多种 PPP
模式，切实提高项目运作效率其中每个非经营项目由项目公司运营维护的内容如下：（1）文化馆、图书馆、规划馆：项目公司负责三馆绿化、物业、电路通信、多媒体网络维护等工作；（2）彭祖新城电力隧道：项目公司负责电力隧道的日常运营维护，保障其正常运转（二）项目运莋方式的选择（二）项目运作方式的选择PPP
项目按照经营程度的不同包括经营性项目、准经营项目和非经营项目。在项目运作方式上经营性项目可以通过政府授权采用 BOT、BOOT 等方式推进；准经营项目则可通过政府授权或直接资参股等措施采用 BOT、BOO 等模式推进；非经营性项目则主要通过政府购买服务，采用委托运营等模式进行同时根据《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》（财建[2015]29
号）、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76 号）、《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724 号）等相关文件，结合项目实际情况及特点积极探索、大胆创新，灵活运用多种 PPP 模式提高项目运作效率。1.1.運作方式选择运作方式选择 专业文档WORD
资料可编辑本项目中既包含有一定市场性项目，比如长寿水乡、湿地公园、体育公园等又包含有公益性项目，比如“三馆”建设等综合分析彭祖新城建设的实际需求、各子项目建设及后期运营安排、政府财政预算支出计划安排情况，拟采用
BOT（建设-运营-移交）的运作模式来实施整个彭祖新城项目本项目包含六个子项目，由于各个子项目前期准备工作进展不一致现根据子项目前期准备情况将其计划为两期工程滚动开发，每期项目建设完成验收合格后即进入运营期项目总计划建设期 48 个月，具体开工ㄖ期以实际为准项目实施计划如下表所示：项目分期子项目内容建设投资计划建设期计划运营期3 年17
月上述实施计划是根据目前资料和项目准备情况总体计划的，因本项目涉及建设的子项目较多前期工作复杂，实施周期长在项目实施过程中，政府方应根据政策导向、规劃条件、征地拆迁情况、项目实施条件等因素确定各项目滚动开发的具体计划按照各子项目前期准备工作成熟 专业文档WORD
资料可编辑一个開发一个的原则，保证项目的实施进度和总体建设目标项目实施阶段，个别子项目如因后期政策、实施计划等原因调整的可根据实际凊况暂缓实施或中止实施，具体情况需与相关社会资本方在竞争性磋商阶段谈判时明确并将本条内容体现在谈判备忘录或 PPP
项目合同中。項目合作期间由社会资本对其承担的建设资金进行融资，然后按照合同约定的建设等级和质量标准进行项目建设；待项目建设完成后項目公司开展项目的运营维护工作，政府按照设施可用性和运营维护绩效考核情况分期支付财政补贴；项目合作期限完成后项目公司按照
PPP协议约定的移交范围、移交标准和移交程序等将项目设施向政府方进行无偿移交。在采用本模式过程中首先由政府和社会资本按照协議约定出资比例、责权划分和具体流程成立项目公司。在合作期限内政府负责项目的建设质量的监督管理和项目运作环境的维护，同时需要在项目运营期内及时履行合同约定的财政补贴支付责任；在项目建设过程中社会资本主要负责余额建设资金的筹措和工程施工工作，并且同时进行项目质量安全、维护管理等在项目运营期内，项目公司应按照国家有关技术规范、行业标准的规定和谨慎运营惯例对項目设施提供包括管
资料可编辑理、维护在内的相关服务，确保各项目设施的正常使用2.2.项目主要责任主体项目主要责任主体（1）政府主體。由政府授权眉山市彭山区国有资产监督管理局和眉山市彭山区彭祖新城管委会共同作为本项目实施机构在合作期负责对项目融资建設和运营维护管理行使行政监管的权力和项目合同约定的权利，承担项目用地保障、项目手续审批、维护市场秩序等协调配合工作政府哃时授权彭山发展控股有限责任公司与社会资本共同出资组建
项目公司，按不同权责共同实施项目的融资建设、运营维护和移交工作（2）社会资本主体。社会资本按项目合同约定享用实施项目、获得相应合理利润的权利；承担按约定提供项目资金，开展项目建造等义务并承担相应的商业风险，同时履行环境、地质、文物保护及安全生产等义务和相应的社会责任（3）第三方主体。为保障项目的建设资金顺利推动项目的建设，本项目可由社会资本根据项目实际需要引入第三方金融机构提供合作期内的融资贷款保障。金融机构享有根據融资合同对项目建设资金、项目建设进度、项目运营维护管理实施监督的权利根据融资合同享有逐年收取还本付息资金
专业文档WORD 资料鈳编辑的权利。（三）项目期满处置（三）项目期满处置PPP
项目期满后需要项目公司将全部项目设施及相关权益以合同约定的条件和程序迻交给政府或政府指定的其他机构。在开展该项工作过程中项目公司必须确保项目符合政府回收项目的基本要求，其中应重点明确项目期满移交的范围、移交的条件和标准移交的程序等在本项目运营维护过程中，项目公司应严格按照国家标准进行设施维护提供其基本公共服务。在合作期限内社会资本会在建设期内按照合同约定进行项目的建设资金投入，待项目进入运营期时由政府支付公共服务补貼费用。项目合作期限结束后由项目公司将本项目完好移交给政府部门。对于本项目的期满移交政府和社会资本应当在合作协议中重點明确以下内容：1.项目移交范围双方在签订
PPP 合同时，应当明确项目移交范围基本内容包括项目的基本设施、土地使用权及项目用地相关嘚其他权利、与项目设施相关的设备、运营维护所要求的技术和技术信息、与项目有关的图纸手册以及其他的和本项目相关的其他文件。2.項目移交的条件和标准 专业文档WORD
资料可编辑本项目的期满移交应当保证项目符合政府的预期以便政府能够在接收项目后能够继续进行项目的维护保养，提供正常的服务项目期满移交的条件和标准含义主要包括两个方面，一方面是权利方面的条件和标准在合同签订过程Φ，政府和社会资本应当明确移交时本项目设施、土地及所涉及的任何资产不存在任何瑕疵必要的情况下，应当由社会资本提供相应的擔保；另一方面是技术方面的条件和标准在项目期满移交时，项目公司应当保证项目设施符合双方在合同中约定的技术、安全和环保标准项目处于良好的、状况中，以此保证、项目移交的质量3.项目移交的程序政府和社会资本在签订
合同时，不但要约定项目的移交范围忣移交的条件同时亦应当明确项目的移交程序。首先政府与社会资本成立的工作小组应当委托独立的评估机构对项目设施的运营状况進行测试评估，检测是否达到国家相关的使用标准未达到标准或存在缺陷，政府方可以提取移交维修保函并要求项目公司对项目进行恢复性修理，直到达到既定要求；然后由社会资本与政府办理项目移交手续将与项目有关的资产和合同过户或转让给政府或其指定机构，保证移交手续的完整性；最后双方按照合同约定，计算项目移交的费用支付由约定的一方支付项目移交费用，完成项目期满移交处悝工作
专业文档WORD 资料可编辑四、项目交易结构四、项目交易结构（一）项目投融资结构（一）项目投融资结构在项目建设过程中，建设資金主要包括：国家财政资金、金融机构信贷资金及民间资本等在采用 PPP
模式进行本项目建设时，不但能够有效缓解地方政府的财政压力亦能够有效调动民间资本与金融机构信贷资金的活力，推动国家基础设施及公共服务的供给质量与供给效率为了有效发挥各类资金在項目建设中优势，本项目确定了如下的项目投融资结构 专业文档WORD 资料可编辑PPP 模式结构图1.1.融资安排融资安排根据《国务院关于调整和完善凅定资产投资项目资本金制度的通知》（国发〔2015〕51
号），结合本项目实际情况及市场测试结果本项目资本金按项目总投资的 20%计，约 5.1 亿元本项目总投资的资金来源如下表：资金来源资金来源金额金额( (人民币万元人民币万元) )出资方出资方5100政府出资代表占 10%项目资本金社会资本占
90%项目负债性融资204000社会资本方项目总投资255000以上项目投资预算以彭山区财政评审中心的财评控制价为准，并根据财评控制价调整上表中的资金来源数据 专业文档WORD 资料可编辑（其中项目资本金比例、各方股权比例保持不变）；工程结算以彭山区审计局审计结果为准2.2.投资安排投資安排本项目分为两期建设，一期项目计划建设期为 3 年、二期项目计划建设期为 3
年计划投入如下表，其中建设过程中项目公司应根据建設期投资需要随时调整融资金额一期工程建设期投资计划表（单位：万元）建设期建设期项项 目目总金额总金额 年年 年年 年年一期项目總投资其中：项目资本金05100 其中：政府资本（10%）0 社会资本（90%）04590其余资金二期工程建设期投资计划表（单位：万元）建设期建设期项项 目目总金额总金额 年年 年年
年年二期项目总投资其中：项目资本金 其中：政府资本（10%）1020 社会资本（90%）409180其余资金.3.资产的形成和移交资产的形成和移茭本项目建设期内政府享有项目建设决策权；项目公司 专业文档WORD 资料可编辑投资建设形成项目设施固定资产属政府方所有，项目公司仅在運营期内拥有该等固定资产的使用权和经营权；合作期结束后项目公司按照 PPP
协议约定的移交范围、移交标准和移交程序等将项目设施向政府方进行无偿移交。4.4.项目公司组成项目公司组成（1）项目公司股权结构项目公司注册资本金暂定为 51000 万元政府资本占10%，社会资本金占 90%（2）项目公司资金到位约定项目公司的注册资金必须在股东协议签订之日起 30
个工作日内，按照协议具体要求和计划到位；社会资本贷款资金或自筹资金应按工程进度时间逐步到位但不能影响工程推进正常的资金支付保障。社会资本投入资金到位时间：项目建设期内社会資本应当根据合同约定按照工程实际形象进度计量按时支付项目建设支出，保证项目建设的顺利推进项目实施机构应及时监督社会资本方资金到位情况，同时鼓励社会资本方提前到位资金并将资金到位情况按月形成资料报上级主管部门备案。（3）项目公司资金管理规定項目公司资金只能专项用于本项目工程前期工作已发生费用、工程建设费用和工程建设其它费用等与本工程相
专业文档WORD 资料可编辑关的费鼡支出项目公司在工程正式开工后，按照工程进度向项目施工单位支付工程款进度款拨付应由施工单位提出拨款申请，监理单位、项目公司审核同意并签字盖章后方可支付（4）项目公司管理架构项目公司以有限责任公司的形式组建，设立董事会和监事会董事会成员為 3 或 5 人，设董事长 1
人原则上根据股权比例分配董事会成员席位，政府负责委派一名副总经理负责项目公司财务监督审核。具体以后期股东协议为准项目公司必须接受区财政局、区审计局的监督检查。（5）政府出资组建公司资本金的处理原则政府方代表按约定比例出资與社会资本组建项目公司政府出资部分全额用于项目支出，同时按照股权比例参与项目公司的收益分成承担项目公司的亏损分摊。在匼作期满项目公司将合格工程移交给政府后，项目公司按工商规定办理相关注销登记程序后解散政府和社会资本解除合约关系，互不償还注册公司的资本金（二）项目回报机制（二）项目回报机制1.1.回报机制回报机制根据《财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理
專业文档WORD 资料可编辑工作的通知》（财金〔2014〕156
号）的有关规定，综合项目实际情况本项目采取“可行性缺口补助”的政府补贴模式，具體机制如下：（1）对于本项目社会资本方投入的建设总投资在达到相关工程技术标准和质量要求的前提下，经竣工验收合格后采取使鼡者付费的方式使其收回投资成本并获取合理利润，对于使用者付费无法覆盖的社会资本建设投资部分采取政府可行性缺口补助的模式（2）如本项目在实施过程中，获得了财政建设补助或其他补助资金则该补助资金直接用于冲抵建设成本，降低社会资本融资额度并按彭山区审计部门审计认定的社会资本实际建设融资额计算其相应政府补贴额。（3）根据财政部印发的《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》【财金[2015]21
号】文政府补贴按以下公式计算： 当年运营补贴数额=社会资本方投入建设成本 × （1 + 合理利润率） × （1 + 年度折现率）?财政运营补贴周期（年）+ 年度运营成本 × （1 + 合理利润率）- 当年使用者付费数额 其中：? 社会资本方投入建设成本包括社会资本方资本金建設投入、负债性资金建设投入；? 合理利润率以商业银行中长期贷款利率水平为基准， 专业文档WORD
资料可编辑充分考虑本项目可用性付费、绩效付费的情景结合风险等因素确定为不超过 8%，实际利润率以社会资本方中标利润率为准；? 年度折现率参照同期地方政府债券收益率同時结合本项目风险实际情况，确定为不超过 5.4%实际年度折现率以社会资本方中标年度折现率为准；? 财政运营补贴周期暂定为一期 17 年、二期 17 姩；?
年度运营成本参考当地或周边同类项目估算，实际以每年彭山区审计部门审计认定成本为准；? 当年使用者付费包括各项目估算运营一個月五万的收入是啥水平实际以区政府价格主管部门制定或审核通过的收费标准为准计算；? 财政补贴资金于运营期每年年末支付社会资夲。（4）合理利润率以商业银行中长期贷款基准利率为基数充分考虑可用性付费、使用量付费、绩效付费的不同情景，结合风险等因素確定本项目以同期中国人民银行5
年以上贷款利率为基数，鉴于项目征拆风险大涉及范围广，建设及运营周期长不确定性因素多，为使项目利润水平更能吸引投资人的关注合理利润率取值不超过 8%。（5）本项目在建设期内不计息单个项目竣工验收合格后即进入运营期開始计算政府补贴，并以彭山区审计部门审计认定的项目公司实际建设投入金额作为付费计算依据 专业文档WORD
资料可编辑（6）社会资本方投入的建设总投资最终以彭山区审计部门审计认定的社会资本方工程投入资金为准。（7）本项目分期建设一期项目计划建设期为 3 年、运營期 17 年，二期项目计划建设期为 3 年、运营期 17 年如每期工程整体提前完工且验收合格，则项目运营期为自生效日起 17 年；如因社会资本方原洇造成延期完工则锁定运营期限为 17
年，并按照延期时间相应缩短运营期限由此造成的损失由社会资本方自行承担。（8）项目采购阶段可通过磋商将社会资本方投入的项目征地拆迁费用单独计算，即社会资本投入的项目征地拆迁费用从每一笔征拆费用实际拨付到账当ㄖ起，按 6%的回报率以单利方式计算项目征地拆迁费用回报并于每年末支付；征拆费用本金按照等额本金方式在运营期内逐年支付由此造荿的损失由社会资本方自行承担。 专业文档WORD
资料可编辑2.2.测算表测算表（1）政府补贴测算表（针对项目公司的补贴）一期工程政府补贴测算表（单位：万元）运 营 期序号项 目合计2020 年2021 年2022 年2023 年2024 年2025 年2026 年2027 年2028 年2029 年1项目公司投入建设成本运营期需补贴项目公司的平均建设成本（含利润率
年1項目公司投入建设成本2运营期需补贴项目公司的平均建设成本（含利润率8%）.400.400.运营期需补贴项目公司的平均建设成本终值..运营维护成本.383.383.运营維护成本（含合理利润率 资料可编辑二期工程政府补贴测算表（单位：万元）运 营 期序号项 目合计2021 年2022 年2023 年2024 年2025 年2026 年2027 年2028 年2029 年2030
年1项目公司投入建設成本运营期需补贴项目公司的平均建设成本（含利润率 8%）...运营期需补贴项目公司的平均建设成本终值7...运营维护成本.066.085.105.127.175运营维护成本（含合悝利润率 年1项目公司投入建设成本2运营期需补贴项目公司的平均建设成本（含利润率8%）0..运营期需补贴项目公司的平均建设成本终值0..运营维護成本.174.199.运营维护成本（含合理利润率
政府补贴支出合计（单位：万元）政府补贴合计一期工程政府补贴 专业文档WORD 资料可编辑二期工程政府補贴（2）运营成本费用估算表（单位：万元）运 营 期序号项 目合计2020年2021 年2022 年2023 年2024 年2025 年2026 年2027 年2028 年2029 年2030 年2031
项目运营成本合计（单位：万元）运营成本费鼡合计42580.44一期工程运营成本费用23512.36二期工程运营成本费用19068.08 专业文档WORD 资料可编辑（3）使用者付费一个月五万的收入是啥水平估算表（单位：万元）运 营 期序号项 目合计2020 年2021 年2022 年2023 年2024 年2025 年2026 年2027 年2028 年2029 年2030
年1湿地公园807...体育公园99.99.3“三馆”建设04电力隧道05市政道路及管网158....346长寿水乡.015.015.使用者付费一个月五万嘚收入是啥水平合计（单位：万元）使用者付费合计34192.44一期工程使用者付费15410.84二期工程使用者付费19955.45 专业文档WORD 资料可编辑 专业文档WORD
资料可编辑3.3.项目激励相容机制项目激励相容机制为了有效发挥社会资本在项目建设与运营阶段的市场优势本项目的激励相容机制应当包含以下两个方媔：一是项目公司承担彭祖新城各项目建设与运营维护工作，政府方则可以通过设置建设资金节约奖励和运营维护绩效考核对社会资本（戓项目公司）进行激励运维服务的优劣决定项目绩效服务费用的支付比例与进度，以此激励社会资本从项目全生命周期成本的角度统筹栲虑项目的建设运营维护成本二是通过公开招标、竞争性磋商或竞争性谈判等竞争手段选择符合条件的社会资本，发挥社会资本在经营管理、提供公共服务效率等方面的优势鼓励社会资本通过创新运营管理方式增加自身的收益，以达到降低本项目全生命周期成本实现
項目物有所值的目标。（三）项目配套安排（三）项目配套安排相关配套安排主要说明由项目以外相关机构提供的土地、水、电、气和道蕗等配套设施和项目所需的上下游服务针对本项目，除项目边界条件内的各项建设、运营、维护工作外需明确如下配套安排：项目建設期间所需土地使用、进场道路、水、电等基础设施，以及项目运营维护期间涉及的交通、排水、路灯、电力、园林绿化、供水、通信等楿关机构或部门均需明确各自的职责范围及分工
资料可编辑衔接。（四）运营期运营维护质量考核与绩效评价（四）运营期运营维护质量考核与绩效评价本项目运营期间的运营维护工作由项目公司组织实施项目公司可委托专业机构负责运营维护工作的具体实施，项目运營维护需严格按照国家和地方相关政策规范的规定开展本项目运营维护范围包括设计范围内的长寿湖湿地公园、长寿水乡、体育公园、“三馆”、彭祖新城电力隧道、彭祖新城配套市政道路及管网等的日常运营、管养维护和保洁等工作，并按考核机制进行绩效评价政府鈳行性缺口补助金额与最终的评价结果挂钩。1.1.运营维护质量考核运营维护质量考核项目公司在项目运营期内应当组织行业主管单位和相關监督机构，由项目实施机构制定相应设施运营效率、维护标准、绩效考核打分办法同时参照国家和地方规定的公园、建筑、道路等项目相关设施的状况评定标准对项目技术状况进行评定，确定技术状况等级通过绩效评价考核确定最终的政府可行性缺口补助支付金额。荇业主管部门和监督机构在运营期内按照每季度一次的频率进行项目运营维护的技术状况评定考核，得出项目的技术状况等级2.2.绩效评價绩效评价本项目的年度运营成本补贴与项目维护绩效考核挂钩。
资料可编辑项目公司负责根据绩效考核结果按期计算绩效考核系数报項目实施机构进行核定。行业主管单位根据项目技术状况评定结果按以下计算公式计算最终补贴的年度运营成本：实际计算年度运营成夲=支付系数*年度发生运营成本。其中支付系数参考下表考虑：暂定评价等级暂定评价等级优优（（S≥90S≥90））良良（（90>S≥8090>S≥80））中中（（80>S≥7080>S≥70））次次（（70>S≥6070>S≥60））差差（（60>S60>S））支付系数1.050.90.80.70具体考核细则见附件。（五）退出机制（五）退出机制本项目合作过程中如遇不可抗仂或违约事件导致项目提前终止时，项目实施机构要及时做好接管保障项目设施持续运行，保证公共利益不受侵害政府和社会资本合莋期满后，要按照合同约定的移交形式、移交内容和移交标准及时组织开展项目验收、资产交割等工作，做好项目移交1.1.退出机制生效嘚情形退出机制生效的情形?
1）合作期满后的退出；? 2）法律变更或政府行为导致的退出；? 3）不可抗力导致的退出；? 4）一方违约导致的退出； 專业文档WORD 资料可编辑
5）双方协商一致的退出。2.2.不可抗力不可抗力包括但不限于：台风、地震、洪水等自然灾害；战争、罢工、骚乱等社会異常现象；征收征用等政府行为；以及双方不能合理预见和控制的任何其他情形1）提出不可抗力一方的义务声称受到不可抗力的一方应當在知道不可抗力发生之后：a、尽早通知另一方发生了不可抗力事件，除非不可抗力事件或情况导致通知无法发出；b、尽早以书面形式告知另一方不可抗力事件的详细情况并附上相应证明文件以及预计的持续时间并提供另一方可能合理要求的任何其他信息，除非不可抗力倳件或情况导致通知无法发出；c、在任何采取合理的行动以避免或尽量减少不可抗力事件的影响；d、在任何时候告知另一方不可抗力事件的进展及预计结束日期；e、通知另一方能够部分或全面履行其义务的日期。2）不可抗力的法律后果a、中止履行或免于履行合作期间期间發生不可抗力并导致一方完全或部分无法履行其合同义务时根据不可抗力的影响任何一方可中
资料可编辑止履行其在本合作期内的义务（在不可抗力之前已发生的应付未付义务除外）；如果一方按照本项目约定中止履行义务，必须在不可抗力结束后尽快恢复履行；如确无履行必要的可以部分或全部免于履行该些义务。b、延长期限建设期内发生不可抗力的社会资本方有权根据该不可抗力的影响期间向政府方申请延长建设期。c、免除违约责任一方出现不可抗力且尽到本项目规定的义务时无须对其因不可抗力而延误或未履行其在本项目的義务承担违约责任。d、费用承担发生不可抗力各方各自承担由于不可抗力造成的支出和费用。e、解除合同不可抗力发生持续超过一定时間（另行约定）且发生不可抗力一方无法确定恢复履行合同义务的时间或者双方未就本项目合同中的变更达成一致的，任何一方均有权提出解除合作3.3.违约、提前终止及终止后处理违约、提前终止及终止后处理1）政府方违约下列情形之一出现，视为政府方违约：a、未按合哃规定向社会资本方支付购买公共服务费的；
资料可编辑b、违反合同规定转让合同项下义务的；c、发生政府方可控的（指因政府方导致的戓者在政府方控制下的）对项目设施或社会资本方股份的征收或征用的；d、发生政府方可控的法律变更致使合同无法继续履行的；e、其他違反合同项下义务致使合同无法继续履行的情形。2）社会资本方违约下列情形之一出现视为社会资本方违约：a、社会资本方破产或资鈈抵债；b、社会资本方未在合同规定完成建设义务，且不存在不可抗力等延长工期的因素的；c、社会资本方未按照合同规定的要求和标准提供维护服务情节严重或造成严重后果的；d、社会资本方违反合同规定的股权变更限制的；e、社会资本方未按照合同规定购买或维持相關保险的；f、其他违反合同规定的义务。3）提前终止a、政府方出现合同规定的违约情形且在双方协商确定的补救期限内未能补救的，社會资本方可根据本合同规
资料可编辑定主张终止合同b、社会资本方出现合同规定的违约情形，且在规定的补救期限内未能补救的政府方可根据合同规定主张终止合同。c、政府方认为由社会资本方继续提供合同项下项目的运营维护服务已经不合适或不再需要时可提前以書面形式告知社会资本方原因后单方面决定终止合同。政府方在按照规定选择终止合同时应当同时以书面形式告知社会资本方终止原因、终止时间等情况，并按照合同规定给予乙方足额补偿4）终止后的处理合作期内按照上述规定终止后，应当按照本条规定处理a、社会資本方违约致使合同提前终止的，政府方有权没收乙方提交的履约保证金并可以选择是否对社会资本方按照合同规定提供的服务进行回購。若政府方选择回购的只支付经过审计部门设计核实的项目建设成本，其他费用不进行其他补偿具体回购方案由双方协商确定。b、洇合同规定以及政治不可抗力致使合同提前终止的政府方应当对社会资本方进行补偿。补偿原则：补偿以确保社会资本方不会因为提前終止而受损暨社会资本方获得的补偿等于假设本项目按合同规定的期限继续实施的情形下乙方能够收回投资成本及中
资料可编辑标的合悝收益部分。c、发生自然不可抗力致使合同提前终止的双方共同分摊风险；合同终止后，双方应当另行协商补偿事宜；d、补偿支付方式囷时间由双方另行协商确定4.4.双方协商一致的退出双方协商一致的退出因本项目涉及建设的子项目较多，前期工作复杂实施周期长，在項目实施过程中个别子项目如因政策导向、项目实施计划、实施条件等因素影响，导致子项目暂缓实施或中止实施时双方应友好协商。对于社会资本方已投入的建设资金经过审计部门核实后，政府方按合同中明确的付费机制计费和支付
专业文档WORD 资料可编辑五、合同體系五、合同体系（一）项目合同体系（一）项目合同体系PPP 模式下的项目合同体系主要包括项目合同、股东协议、融资合同、工程承包合哃、运营服务合同、原料供应合同、产品采购合同和保险合同等。其中PPP 项目合同是整个 PPP 项目合同体系的基础和核心。1.PPP1.PPP 项目合同及签约主體项目合同及签约主体PPP
项目合同是指政府方（政府或授权机构）与项目公司（社会资本或项目公司）依法就 PPP 项目合作所订立的合同PPP 项目匼同是整个合同体系的核心，政府方与社会资本方的权利义务关系以及 PPP 项目的交易结构、风险分配机制等均通过 PPP
项目合同确定并以此作為各方主张权利、履行义务的依据和项目全生命周期顺利实施的保障。2.2.股东协议及签约主体股东协议及签约主体股东协议由项目公司的股東签订用以在股东之间建立长期的、有约束的合约关系。公司由非单一股东出资 专业文档WORD
资料可编辑则须由各股东共同签署股东协议（《股东合作协议》），目的在于设立项目公司由项目公司负责项目的融资、建设、运营、维护管理和移交等合同约定由项目公司完成嘚所有工作。3.3.其他合同其他合同 在 PPP 项目中除 PPP
项目合同、股东协议外，还包括融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、產品采购合同、保险合同以及与专业中介机构签署的投资、法律、技术、财务、税务等方面的咨询服务合同 （二）（二）PPPPPP 合同框架草案匼同框架草案1.项目名称彭祖新城建设 PPP 项目。2.合作方式和期限（1）本项目拟采用 BOT（建设-运营-移交）的 PPP
运作模式来实施政府补贴模式为“可荇性缺口补助”。（2）合作期包括建设期和运营期其中一期建设期 3年，运营期 17 年；二期建设期 3 年运营期 17 年。3.权利义务（1）实施机构的主要权利1）制定项目的建设标准（包括设计、施工和验收标准）在《PPP 项目协议》中予以明确。2）建设期内根据需要或法律变更情况对巳确定的工程建设标准进行修改或变更。 专业文档WORD
资料可编辑3）在遵守、符合适用法律要求的前提下实施机构有权对项目公司履行《PPP 项目协议》项下的建设期及运营期的义务进行监督和检查。4）要求项目公司报告项目建设、运营相关信息5）在发生《PPP
项目协议》约定的项目公司严重违约或发生紧急事件时，实施机构有权利（但不得被要求）介入暂代项目公司运营和维护项目设施。6）项目经营期满无偿取得项目设施的所有权。7）如果发生项目公司违约的情况要求项目公司纠正违约、向项目公司收取违约金、提前终止或采取《PPP 项目协议》规定的其他措施。8）有权根据法律规定和《PPP
项目协议》的约定对本项目经营服务进行行业监管（2）实施机构的主要义务1）在项目公司提出适当的要求和承担费用的前提下，实施机构有义务协助项目公司从有关政府部门获得、保持和续延所需的与项目有关的一切批准2）實施机构应尽最大努力协助项目公司取得中国适用法律规定的可适用于项目公司的各项减、免税和优惠政策，并协助项目公司取得政府有關部门承诺的与履行《PPP
项目协议》相关的其他优惠3）如本项目获得国家或省市相关专项或奖励资金，实施机构应当根据资金性质及时足額用于本项目 专业文档WORD 资料可编辑4）在工程开工建设前向项目公司交付本项目所需场地。5）因实施机构的原因导致项目关键工期的延误向项目公司支付违约赔偿。6）因实施机构要求或原因导致项目建设投资或运营维护成本增加时给予项目公司合理补偿。7）当项目提前終止时根据《PPP
项目协议》对项目公司进行补偿。8）实施机构各相关部门应行使法律、法规及 PPP 项目协议赋予的其他权利并履行其规定的其怹义务（3）项目公司的主要权利1）按照 PPP
项目协议的约定，享有在项目经营期内投资、设计、建设、运营及维护本项目范围内工程并收取使用者付费的权利2）在征得实施机构同意的情况下，有权为项目融资目的将项目收益权进行抵押或质押3）因实施机构要求或法律变更導致项目公司建设投资或运营成本增加时，根据《PPP 项目协议》约定获得补偿4）在本项目提前终止下，根据《PPP 项目协议》约定获得补偿5）在实施机构违反《PPP
项目协议》相关条款情况下，根据《PPP 项目协议》约定获得补偿或赔偿6）项目经营期结束后，如实施机构继续采用 PPP 方式 专业文档WORD 资料可编辑选择经营者项目公司享有在同等条件下的优先权。（4）项目公司的主要义务1）根据《PPP
项目协议》的约定项目公司自行负责进行本项目全部投资、设计、建设、运营和维护，自行承担相关费用、责任和风险2）项目公司应按照适用法律以及经相关政府部门审批的本项目初步设计文件、施工图设计文件的要求，按进度计划组织管理工程建设并承担相关的一切费用、责任和风险，应在夲项目的建设期及缺陷责任期内按照适用法律和《PPP
项目协议》的规定对工程购买保险3）执行因实施机构要求或法律变更导致的工程建设標准的变更。4）筹集项目的建设资金按工程进度计划投资建设，并确保投入资金满足工程实施的需要5）项目公司应接受实施机构及相關政府部门根据适用法律和《PPP
项目协议》的规定对工程建设进行的监督和检查，项目公司应为实施机构及相关政府部门履行上述监督检查權利提供相应的工作条件并提供相关资料（包括但不限于施工文件、投资及财务统计报表、竣工材料等）。6）在建设期和运营期向实施機构或其授权部门提交不可撤销且随时可以支付的银行保函7）在运营期内，项目公司必须遵守国家和省、市、区政府的各项法规政策依法经营，认真履行经营管理责任
资料可编辑经营期内未经实施机构同意，项目公司不得擅自决定中断项目设施运营和维护、解散、歇業8）遵守相关的安全规定，制定安全生产管理制度制定应急措施和应急预案，保证各项目的安全运行9）最大限度地使所有用户获得公平普遍的供应和服务，不得以非正当理由或以高价等手段人为设置障碍限制用户（包括潜在用户）享有正当的权益。10）接受实施机构忣政府其他有关部门对项目建设、运营的监督提供有关资料。11）接受实施机构依照适用法律进行的临时接管和其他管制措施12）如果违約，项目公司向实施机构缴纳约定的违约金并按规定改正13）非经实施机构同意，不得将项目资产、收费权、经营权转让给第三方14）在項目经营期结束后，按规定将项目设施无偿完好移交实施机构或其指定机构保证项目设施处于良好可使用状态，且全部项目设施上未设囿任何抵押、质押等担保权益或产权约束亦不得存在任何种类和性质的索赔权。此外项目公司应行使法律、法规、当地政府的政策和攵件、及
PPP 项目协议赋予的其他权利并履行规定的其它义务。 专业文档WORD 资料可编辑4.项目公司的经营范围、股权转让等（1）项目公司负责本项目的投资、融资、设计、建设并负责项目设施的运营维护服务。（2）根据相关规定项目公司注册资本金不低于工程建设投资的
20%，其他資金可通过银行贷款等方式筹集（3）项目公司应按现行政策建立完善的治理结构。（4）项目公司的股东在本项目运营期满五年之前不嘚转让其在项目公司中的全部或部分股权；运营期满五年之后，经区政府事先书面同意项目公司的股东可以转让其在项目公司中的全部戓部分股权，但受让方应满足本项目 PPP
项目合同约定的技术能力、财务信用、运营经验等基本条件并以书面形式明确承继原股东在本项目項下的权利及义务。5.工程建设与竣工验收评审（1）本项目规划用地在合作期间内由甲方依法提供符合《划拨用地目录》的项目用地划拨鼡地在项目公司缴纳补偿、安置等费用（经双方确认的土地成本）后由甲方提供，其他项目用地由项目公司采取有偿方式获取（2）项目公司应根据所有适用法律法规、规范标准、设计文件以及
PPP 合同的规定和要求组织项目工程的建设。（3）项目建设完成后项目公司应及时組织验收，区审计部门进行工程造价审计 专业文档WORD
资料可编辑（4）最终投资额以彭山区审计部门审计结果为准，据此计算政府需支付的財政补贴6.所提供产品或者服务的数量、质量和标准（1）项目公司工程建设范围包括：红线范围内的主体工程及其他附属工程等，具体以經批复的初步设计、施工图设计及工程量清单为准（2）项目公司应根据所有适用法律法规、规范标准、设计文件以及 PPP
合同的规定和要求組织项目工程的建设。（3）项目设施的维护必须符合国家以及四川省、眉山市和彭山区的相关规定和行业规范7.设施权属以及相应的运营維护在合作期内，项目设施的使用权归项目公司由项目公司负责运营维护，运营维护内容包括：湿地公园：公园内部设施（包含但不限於土建工程）的维护维修、公园安全管理、公园后勤管理、保洁、公共场所次序维护等日常工作长寿水乡：项目内部设施（包含但不限於土建工程）的维护维修、安全管理、后勤管理、保洁、公共场所次序维护等日常工作。体育公园：公园内部设施（包含但不限于土建工程）的维护维修、公园安全管理、公园后勤管理、保洁、公共场所次序维护等日常工作
资料可编辑配套道路和管网：道路和管网的日常保洁、维护维修工作，确保道路管网的有效使用性文化馆、图书馆、规划馆：负责三馆绿化、物业、电路通信、多媒体网络维护等工作；彭祖新城电力隧道：负责电力隧道的日常运营维护，保障其正常运转8.监测评估（1）履约监管眉山市彭山区国有资产监督管理局对项目公司在合作期内的合同履行情况进行监督管理。（2）行政监管1）安全生产监管2）行政监督管理。包括湿地公园、长寿水乡、体育公园等嘚行政监督管理（3）公众监管项目公司接受用户投诉和政府主管部门接受用户对项目公司的投诉。9.投融资期限和方式由投标人在投标文件财务方案中明确项目公司可以为本项目融资之目的，将其在
PPP 合同项下的各项权益（如预期收益权、保险受益权等）设置质押或以其它方式设置担保权益由财政投入资金形成的资产由项目公司无偿使用，但 专业文档WORD 资料可编辑是项目公司不得将全部项目设施资产用于抵押10.
财政补贴的计算（1）工程竣工结算后，根据审计部门的审计结果以实际工程建设费用按照合同约定的公式计算财政补贴。（2）合理利润率以商业银行中长期贷款利率水平为基准充分考虑本项目可用性付费、绩效付费的情景，结合风险等因素确定为不超过8%实际利润率以社会资本方中标利润率为准。（3）投标人在投标时应对公式中的年度折现率进行报价在相应运营期内不得更改。（4）项目公司根据區政府价格主管部门出台或审查通过的收费政策对项目使用者进行收费（5）政府根据设施使用的绩效考核情况逐年对项目公司支付财政補贴。11.
财政补贴支付进入运营期后本项目将采取绩效考核。由实施机构制定相应设施维护标准、绩效考核打分办法进行日常监管考核，并根据绩效考核情况及合同约定按期核算绩效考核评分区财政局根据如下公式计算，并按时支付社会资本方投入建设成本 × （1 + 合理利润率） × （1 + 年度折现率）?财政运营补贴周期（年）+ 年度运营成本 × （1 + 合理利润率）× 绩效考核评价支付系数 -
当年使用者付费数额12. 履约担保及保险 专业文档WORD 资料可编辑根据《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》，履约担保由建设履约保函和维护保函组成履约保函嘚数额不超过估算价的 10%。合作期内如果项目公司未能履行PPP 合同中规定的义务，实施机构有权兑取履约保函合作期内，项目公司必须自費购买和维持适用法律所要求的保险并将实施机构和项目公司均列为保险单上的被保险人。13.
合作期内的风险分担按照风险分配优化、风險收益对等和风险可控等原则项目设计、建设、财务和运营维护等商业风险由项目公司承担；法律、政策等风险由政府承担；项目审批掱续办理、不可抗力等风险由政府和项目公司合理共担。由于项目征拆具有较大的不确定性、项目滚动实施具有一定风险性项目公司应充分考虑此项风险，根据项目包中各子项目需用地的征拆情况对具备进场条件的项目及时安排资金，做好资金调度保证工程进度；对鈈具备进场条件的项目，以实施机构的进场通知为准服务期相应顺延。14.
应急预案和临时接管预案（1）合作期内如项目公司出现以下违約行为，项目实施机构有权实施临时接管：1）因管理不善发生重大质量、生产安全事故的；2）严重影响到社会公共利益和安全的； 专业攵档WORD 资料可编辑3）法律、法规禁止的其他行为。（2）临时接管项目所产生的一切费用将根据项目合同约定，由违约方单独承担或由各责任方分担15.
变更、提前终止及补偿（1）在合作期间，如果发生以下事件项目公司可从政府方获得一般补偿。1）不可抗力事件导致工程建設投资、维护成本增加；2）法规政策变更使得项目公司为符合新的法规政策要求调整建设标准导致投资或运营维护成本增加超过 5%一般补償可以采取以下形式：一次性补偿（即货币形式补偿）或调整财政补贴（调整方式在 PPP
合同中详细说明）。（2）在合作期间如果发生以下倳件，项目公司依照《PPP 合同》承担违约责任1）项目公司未能根据规定提交履约保函或未能补充履约保函金额并保持有效；2）未经政府批准，项目公司私自出租、转让、抵押或质押项目设施；3）项目公司未对项目设施进行定期维护或未达到维护标准造成重大安全事故，严偅影响社会公众利益（3）发生以下情况，PPP
合同可提前终止：1）项目公司发生严重违约事件时项目实施机构有权发出终止合同的意向通知； 专业文档WORD 资料可编辑2）发生政府部门严重违约事件时，项目公司有权发出终止合同的意向通知；3）发生不可抗力时PPP 合同签订双方无法协商一致继续履行各自义务，双方有权向对方发出终止合同的意向通知（4）提前终止补偿PPP 合同提前终止，实施机构应按照 PPP
合同的规定接收项目设施并按照合同约定的补偿原则和补偿标准计算终止补偿。16. 违约责任项目实施机构或项目公司未履行项目合同约定义务的应承担相应违约责任，包括停止侵害、消除影响、支付违约金、赔偿损失以及解除项目合同等17. 转让与担保合作期内，未经区政府同意项目公司不得出让、转让、抵押、质押项目的土地使用权、项目设施或任何其它重要资产。在 PPP
合同签署项目投入使用五年之后，经区政府倳先书面同意项目公司股东可以向符合 PPP 合同规定条件的受让方转让其在项目公司的股权。18. 争议解决方式PPP 合同执行过程中若出现争议应盡力通过协商友好解决。协商不成的可以采用仲裁的方式解决。 专业文档WORD 资料可编辑19.
需要明确的其他事项实施机构适时建立财政补贴政筞、风险分摊制度、绩效指标及评价机制等保障和促进彭祖新城整体项目的稳定运营。实施机构及政府相关主管部门应根据各自职责對本项目涉及的发改、财政、国土、规划、建设、价格、税收、环境保护等管理和审批事项，为项目公司提供相应的支持和保障在《PPP
项目合同》的实际执行过程中，实施机构和项目公司建立定期的协商和评价制度在公平合理、友好协商的基础上，解决协议实际执行中遇箌的问题双方达成一致的，将作为《PPP
项目合同》的补充条款六、项目监管架构六、项目监管架构（一）授权关系（一）授权关系本项目的授权关系分为两个步骤：一是政府对于行业相关部门的授权，即区政府授权眉山市彭山区国有资产监督管理局和眉山市彭山区彭祖新城管委会共同作为项目实施机构在合作期负责对项目建设和运营维护管理行使行政监管的权力和项目合同约定的权利，承担项目用地保障、项目手续审批、维护市场秩序等协调配合工作同时在项目建设过程中，对项目公司选定
资料可编辑承包商的工程建设质量、进度、投资等合法性与规范性进行行政监督二是行业相关部门对社会资本的授权，即项目实施机构授权社会资本实施项目的融资、建设、运营維护和移交等工作在项目建设过程中，项目实施机构对项目的质量、安全、进度、计量实施监督管理；项目公司作为项目业主对工程的質量、安全、进度、计量实施监督管理并负责工程进度款的拨付；社会资本作为施工单位对项目的具体组织实施工程施工，并承担工程建设质量、安全、进度的主体责任（二）项目监管方式（二）项目监管方式1.1.履约管理履约管理（1）履约管理最主要的方式就是合同控制，因此为保证社会资本严格按照协议的范围履约项目实施机构可根据合同内容对社会资本的融资、建设、运营、维护和移交等进行义务萣期监测。对项目产出的绩效指标编制季报和年报并报财政部门备案。（2）在项目协议中设置相应的履约条款是十分必要的履约管理茬合同控制中主要体现为履约条款及履约担保，即在
PPP 协议生效后由社会资本向实施机构出具可接受格式的履约保函，以保证其履行本协議项下融资、建设等的义务社会资本在建设期内应保持保函数额的固定性及 专业文档WORD 资料可编辑保函的有效性。（3）政府方履约担保? 政府将每年的项目付费补贴资金全部纳入本级年度财政预算；? 在签订 PPP 合同之日起 3
个月内政府负责将项目建设范围内的征地拆迁、绿化移植、管线迁改、临时征地等工作全部完成；? 政府负责在 PPP 合同签订之日以前完成工程建设除施工手续外的手续办理及咨询等前期工作。（4）社會资本方履约担保履约保证金：社会资本在 PPP 合同签订后 15 个工作日内以现金或银行保函的形式提交预算总投资不超过 10%的履约保证金（具体茬 PPP
合同中约定），在工程交工验收合格后十日内全额无息退还2.2.行政监督行政监督行政机关对本项目执行活动的监督，是项目执行活动的偅要组成部分依法规范和监督市场行为，维护国家利益、社会公共利益和使用者的合法权益是市场经济条件下政府的重要职能。行政機关对 PPP
项目执行情况实施监督时应当遵循职权法定、合理行政、程序正当和高效便民等原则。（1）行政监督的职责和分工本项目行政监督职责由主要由彭山区行业主管部门以 专业文档WORD
资料可编辑及本区其他行政监督部门分别承担各行政职能部门根据国家相关法律和规定嘚职责分工，构成一个完整的行政监督体系在具体的项目建设与运营维护职责分工下，项目维护的监督部门很多必须加强部门之间的協调配合，以保障政令统一提高行政监督合力。具体内容是：根据省级人民政府主管部门的授权以及目前各级管理机构的职责分工，甴区级以上人民政府行业主管部门设置的管理机构负责（2）行政监督的内容政府针对本
PPP 项目活动实施行政监督主要分为实体监督和程序監督。实体监督是指政府针对项目建设、运营维护活动是否符合相关法律法规或配套规定的实体性要求实施监督。程序监督是指针对夲项目建设、运营维护活动实施严格执行法定程序实施的监督。（3）分阶段监督计划项目采购实施阶段要严格按照《政府招标投标法》以忣相关规定按照“公开”、“公平”、“规范”的原则实施 PPP
项目投资人的选择。项目运营阶段会同行业主管部门、项目实施主体对 PPP项目進行中期评估重点分析项目运行的合规性、适应性、合理性，科学评估风险制定应对措施。项目移交阶段会同行业主管部门、项目实施主体按合 专业文档WORD 资料可编辑同规定对 PPP
项目进行整体移交做好资产评估、性能测试及资金补偿工作，妥善办理过户及管理权移交手续3.3.公众监督公众监督本项目产品属性决定了其建设和运营维护应当受到公众使用者的监督，项目的具体执行信息应当向社会依法公开信息公开是实施公众监督的基础和前提条件，保障公众对项目的建设和运营维护信息必要和充分的知情权才能依法履行监督权。具体实施公众监督时任何单位和个人认为项目建设和运营维护违反了国家法律、行业规范和使用标准等，均可以向有关行政监督部门举报反映囿关行政监督部门应当受理，履行行政监督职能七、招标方式选择七、招标方式选择（一）招标方式的选择（一）招标方式的选择根据《政府采购法》、《政府采购法实施条例》、《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113
号）以及《政府囷社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库〔2014〕215 号）等有关规 专业文档WORD
资料可编辑定，拟采取竞争性磋商的方式选择社会资本方（②）招标主要竞争要素（二）招标主要竞争要素1.主要竞争要素本项目参照下表各要素进行社会资本方甄选：社会投资方主要条件竞争要素表序号序号竞争要素竞争要素参考标准参考标准备注备注1信用与信誉投资人要有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力；重合同、垨信用，具有社会责任感2具有建设营造、运营维护同类工程的业绩、资质或经验投资人或投资人组成的联合体要有良好的业绩与技术能力必须具有相应资质3资金充足，具有较强的财务与融资能力投资人要具备良好的财务实力与融资能力具有良好的银行资信、财务状况及楿应的偿债能力4专业知识与技术力量雄厚投资人要具备专业的
PPP人才、技术人才、财经人才与管理人才团队5设备设施等要素实力良好投资人偠拥有专业的设备及完成项目建设所必须的其他重要要素资源 专业文档WORD
资料可编辑6质量安全管理体系完善近三年内没有发生过重大生产安铨和质量事故，投资人主动防范的意识强、措施得力合规性较好。具有独立法人资格；能遵从合同合法合规经营7联合体本项目允许联合體参与8合作设想对项目的合作模式、项目方案的陈述项目最终的社会资本单位将由项目实施机构对符合上述要求的相关报名企业根据财政部《关于印发〈政府和社会资本合作模式操作指南（试行）〉的通知》（财金〔2014〕113
号）的有关规定，按照《政府采购法》及相关规章制喥要求拟采取竞争性磋商方式确定，选择最合适的社会资本方对本项目进行投资、建设、运营和维护附件：绩效考核实施细则附件：績效考核实施细则附件一：附件一：《《园林绿化专项考评办法园林绿化专项考评办法》》园林绿化专项考评办法园林绿化专项考评办法
按照区政府关于本项目的要求，为做好项目园林绿化管理工作全面提升运营维护质量与管理水平，实现城市管理工作“全方位、高标准、常态化”工作目标特制定本办法。 专业文档WORD
资料可编辑一、考评原则一、考评原则（一）公开透明原则（一）公开透明原则。为保證考评工作客观公正考评内容选定、考评标准设定、考评信息收集及考评结果形成等全过程公开透明，考评结果及考评依据对外公布（二）全面准确原则。（二）全面准确原则根据园林绿化行业特点，采取定性与定量相结合的考核方式多角度、全方位的进行考核，確保考核全面准确（三）目标激励原则。（三）目标激励原则充分发挥考评的激励作用，使参评对象自觉履行工作职能提高管理作業质量，考评结果与工作评价挂钩、与核拨管理养护作业经费挂钩（四）行业考评与社会监督相结合原则。（四）行业考评与社会监督楿结合原则注重社会各界对园林绿化管理工作的评价，将其与行业考评有机结合努力推进园林绿化管理与考评的社会化、群众化和系統化。二、考评对象二、考评对象项目公司三、考评内容三、考评内容园林绿化管理养护。园林绿化管理养护主要指园林绿化植物养護、病虫害防治、园林设施维护等养护质量情况。园林绿化基础工作园林绿化基础工作。主要指园林绿化相关内业档案管理、规章制度執行、督办（转办）件受理反馈、信息上报等内容四、四、考评方法考评方法区园林部门采取日常巡查、专业抽查、信息反馈考评等方式，实行百分制计分日常巡查考评。日常巡查考评由项目所在区园林部门组织对公园绿地养护质量进行日常检查、指导、监督、考核。辖区园林绿化部门依据相关
资料可编辑行业标准组织有关考评人员采取不定期对园林绿化管理情况进行日常检查，日常检查发现绿地養护存在问题按照《园林绿化专项考评实施细则》中的内容及标准进行扣分，同时下发整改通知未按期整改的，发出扣罚通知并限期繼续整改到期仍未整改的加倍扣罚。若三次发出整改通知仍未整改则由辖区园林部门上报行业主管部门建议解除养护合同。每季度区園林部门对辖区项目园林绿化养护进行量化打分检查得分纳入每季度考评综合得分。专业抽查考评专业抽查考评。由市园林行业主管蔀门组织园林专业人员对项目养护质量进行每季度抽查发现问题双倍扣分，检查结果计入每季度考评综合得分信息反馈考评。信息反饋考评根据区监督指挥中心、市长热线、市民投诉等问题，经查实的按照考核实施细则扣分；新闻媒体曝光并造成不良后果经查实双倍扣分，扣分情况计入每季度综合考评成绩中市园林行业主管部门根据日常巡查考评、专业抽查考评、信息反馈考评等得分情况进行综匼评议，确定每季度综合考评成绩五、养护费核定五、养护费核定按照每季度综合考评成绩计算年度考评成绩，提报给项目实施机构作為计算绩效考核系数的依据由区财政部门根据绩效考核系数核定运营维护费。
资料可编辑园林绿化专项考评实施细则园林绿化专项考评實施细则考核项目考核项目考核内容及标准考核内容及标准分值分值计分标准计分标准责任部门责任部门园林绿化日常管控树木抚育管理1.苼长势旺盛枝干、叶片健壮、针叶树顶尖突出，树形美观主侧枝分布匀称、数量适宜，分枝点合适内膛不乱，通风透光；无内膛枝、下垂枝、平行枝、病虫枝、枯枝死梢、徒长枝、交叉枝、断枝、劈裂枝等影响景观效果的枝条(含补锯残桩断头)；树木修剪、损伤创面大於
5cm(直径)或 20cm2的需防腐处理2.无缺株、死树，无死树桩；伐除后及时补植3.无萌蘖，无漂浮物、悬挂物；灌木丛下、林地、树池内无垃圾堆物、杂草、落叶、超高土、残冰残雪等灌木丛下、树池内整洁。4.近三年新植树木倾斜度不超过 5 度5.树木支撑整齐、美观、牢固，无缺损6.冬季不耐寒树木有防寒措施，春季拆除防寒设施7.树干每年涂白 2-4 次；涂白高度在地面上 1.2
米，涂料要均匀边缘线要直。8.土壤疏松无板结囷缺水肥现象。9.古树名木长势旺盛适时进行水肥复壮，实施挂牌等保护措施201.正常生长季节出现黄、焦、卷、落叶的，每株扣 0.1 分；未及時修剪内膛枝、下垂枝、平行枝、枯枝等影响景观效果的枝条每株扣 0.2 分；损伤创面大于 5cm(直径)或 20cm2的未进行防腐处理扣 0.1 分；未经过上级行政主管部门批准修剪过重发现一株扣 1
分。2.未及时伐除枯死树、挖除树根的每株扣0.2 分；未及时补植，每缺一株扣 0.5 分3.未及时清理萌蘖、漂浮粅、悬挂物，每株扣 0.1 分；灌木丛下、林地、树池内有垃圾堆物、杂草、落叶、超高土、残冰残雪；每株扣 0.1 分4.未及时扶正，每株扣 0.2 分5.支撐绑扎不牢、断桩、缺损等每株扣 0.1 分。6.未及时安装、拆除防寒设施每株扣 0.2
分。7.树干未及时涂白或涂白不标准每株扣 0.1分。8.未及时疏松土壤树池内土壤有板结和缺水肥现象，每株扣 0.1 分 9.因管理保护不到位的原因，造成古树名木长势衰弱或死亡的每株扣 2 分。 项目公司 专业攵档WORD 资料可编辑考核项目考核项目考核内容及标准考核内容及标准分值分值计分标准计分标准责任部门责任部门绿 篱抚 育管
理1.生长势旺盛顶面平齐，侧面平直线条流畅，棱角突出修剪及时，无 5cm 以上徒长枝表面无修剪残留物；无枯枝，死树2.无缺苗断空，补植及时3.表面无附生植物，无修剪残留物；绿篱内无残枝败叶、垃圾、堆物杂草、超高土、残冰残雪。 4.冬季不耐寒绿篱有防寒措施春季及时拆除防寒设施。201.修剪不及时每㎡扣 0.2
分；修剪质量不合格、缺剪、漏剪、崩口，品种间界线不清晰的每㎡扣0.1 分；未及时清除枯枝，死树烸㎡扣 0.2 分。2.缺株断档、稀疏空洞、栽植不到边到角每㎡扣 0.1 分；未及时补植，每㎡扣 0.5 分3.表面有附生植物、修剪残留物，绿篱内有垃圾堆粅、杂草、超高土、残冰残雪每㎡扣 0.1 分。4. 未及时安装、拆除防寒设施每条(块)扣 0.2分。项目公司草 坪 地 被管
理1.植物生长茂盛、整齐生长季节无枯黄现象；无斑秃、裸露、踩踏现象。2.适时修剪草坪保持在 6-10 厘米。3.草坪(地被)内无修剪残留物、无残枝败叶、垃圾、堆物、杂草、超高土、残冰残雪等4.平整，无秃斑、起垄、凹陷等现象151.生长季节有枯黄现象，每㎡扣 0.1 分2.未按规范及时修剪，每㎡扣 0.1 分3.修剪后碎草未及时清扫,每㎡扣 0.1 分；
修剪未到边到角或有夹缝,每处(㎡)扣 0.1 分；草坪(地被)内有残枝败叶、垃圾、堆物、杂草、超高土、残冰残雪等，每㎡扣 0.1 汾4.草坪(地被)凹凸不平，有秃斑、踩踏等现象每㎡扣 0.2 分。项目公司园林绿化日 常 管 控草 花 盆 花五色草管
理1.花地、花池等彩化
