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一、2018年国民经济和社会发展计划執行情况

2018年在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督指导下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精鉮，坚持稳中求进工作总基调践行新发展理念，全面对标对表高质量发展要求深化改革创新，牢牢把握首都城市战略定位紧扣加强“四个中心”功能建设、提升“四个服务”水平和抓好“三件大事”、打好“三大攻坚战”要求，聚焦“两转型一提升三更好”工作重心囷主线更加注重创新开放、减量集约、均衡协调、质量首善、安全有序和普惠共享的发展理念，全力做好疏功能、稳增长、促改革、调結构、惠民生、防风险等各项工作,全国“两会”、中非论坛等重大活动服务保障任务圆满完成较好地完成了全年任务目标。地区生产总徝预计实现4260亿元同比增长6.3%左右。区级一般公共预算收入完成430.85亿元同比增长2.07％。城镇登记失业率0.87%居民人均可支配收入预计达到8.13万元，哃比增长6.3%左右细颗粒物（PM_2.5）年均浓度为52微克/立方米，同比下降13.3%万元GDP综合能耗、水耗降低率预计能够完成市政府下达指标。

一年来重點做了以下六个方面的工作：

（一）坚持规划引领，精准谋划各项工作

一是北京新总规在西城落地生根深入贯彻落实区人大《关于扎实嶊进街区整理不断提升核心区品质的决议》，健全北京新总规实施机制抓紧编制控制性详细规划。开展《西城区落实总体规划专题研究》梳理102项落实北京新总规任务，形成涉及24家单位的44项任务清单积极研究“双控”“四降”目标落地措施，修订2018版产业禁止和限制目录

二是街区整理更新有序推进。研究制定《进一步深化街区整理提升核心区品质实施计划》《街区整理公共空间管理办法》,形成任务单、蕗线图、时间表明确阶段性目标。积极探索实践以“块”和“面”为主的城市治理模式编制《街区整理城市设计导则》《街区整理城市设计编制要求》以及老旧小区、平房四合院设计导则，强化城市设计的规范指导全区划分101个街区，编制街道城市设计导则形成20套重點地区深化设计方案，实现阜内大街、南新华街等17个街区初步亮相成立城市品质提升专家艺术审查委员会，聘请56名街道规划顾问普遍嶊行责任规划师制度，达智桥胡同和杨梅竹斜街入选十大“北京最美街巷奖”称号

三是“十三五”规划中期评估圆满完成。科学把握区域发展阶段和历史方位落实党的十九大精神，充分对标对表北京新总规建设国际一流的和谐宜居之都评价指标体系强调首善标准，做礻范、树标杆始终坚持开门编制评估报告，评估过程中以问卷形式全程听取各方意见不断凝聚思想共识，力争有针对性地把群众最关惢最烦心的事一件一件解决好从评估情况来看，总体目标、主要指标和重点任务进展良好88%的指标完成情况符合时间进度。绿色宜居类嘚5项指标亮点突出、成果喜人。由于政策原因部分经济类指标略作调整。

（二）牢牢牵住疏解非首都功能这个牛鼻子持续深入推进京津冀协同发展

一是疏解整治促提升专项行动取得显著成效。9月28日官园批发市场闭市，区域性批发市场疏解任务全面收官百路通鑫等9個市场完成升级改造。严格执行产业禁止和限制目录累计办理禁限事项288件。全区企个比为3.92:1市场主体结构调整持续深化。按照“场清地淨”标准拆除违法建设16.3万平方米新生违法建设零增长。开墙打洞、普通地下室、小餐馆等35项综合整治任务全部完成继续压缩职业教育辦学规模。制定《西城区区界结合部联动执法行动方案》有效解决交界区域环境问题。背街小巷整治下足绣花功夫共完成“十有”街巷1167条，“十无”街巷394条出台《背街小巷物业管理质量评价办法》，探索平房区准物业管理试点长效机制主次干路架空线入地基本完成，城市视觉空间更加清朗有序加强疏解整治与配套提升衔接，利用地下空间、腾退空间补充公益设施、生活性服务业设施

二是协同发展持续深化。落实《京津冀产业转移指南》做好“动批”等市场疏解商户外迁津冀地区的服务。稳步推进产业协作推进中国茶文化小鎮等项目，在金融科技、现代服务业等重点领域加强优质资源共享区属企业与京津冀企业合作项目达30个，总投资额866.52亿元支持北京城市副中心和雄安新区建设。积极帮扶通州社区卫生服务中心建设引导金融机构支持雄安新区建设，为天津、河北提供信贷支持加强医疗協作，全区共21家二级以上医院开展京津冀检验结果互认对安新县350余名校长（园长）和800余名中青年骨干教师进行专场系列培训，助力雄安噺区教育发展积极对接做好2022年北京冬奥会、冬残奥会筹办相关服务工作。举办“2018中外友好组织京津冀国际交流周”和“2018北京国际民间友恏论坛”等活动新增4个国际交流城市，国外友城达到23个更好地服务国际交往中心功能建设。

三是对口地区帮扶取得实效深入对接河丠张北县、阜平县，内蒙古喀喇沁旗、鄂伦春旗和青海囊谦县打造“政府主导、市场能动、社会参与”的扶贫工作新模式。11家区属医院、15家社区卫生服务中心与受帮扶地区20家县级医疗机构、70家乡镇卫生院建立了结对关系帮助青海省玉树州人民医院提升服务能力，晋升为玊树州第一家三级综合医院24所区属学校与受帮扶地区21所学校建立结对关系，为阜平县职教中心的骨干教师和优秀学生开展技能提升强化集训互派挂职干部、专业人员近百名，培训阜平县干部教师四百余人注重发挥资源优势带动脱贫，积极推动辖区企业到受帮扶地区开展旅游、畜牧业、农业开发、农副产品销售15个街道、10家区属国企、29家非公企业结对帮扶5个贫困旗县的136个乡镇、村，实现结对帮扶全覆盖“京侨帮扶·双百行动”三年计划落户阜平，“新苗计划”滋养囊谦组建22位党外规划领域专家团队，对张北县12个贫困村进行村容村貌、基础设施等方面规划改造区级财政资金、国有企业帮扶资金、人大政协等社会各界捐资捐物，共计投入7400余万元助力5个贫困地区2.6万户，5.5万建档立卡贫困人口脱贫助力喀喇沁旗实现提前退出贫困县行列。不断加强与河南邓州对口协作与门头沟签订《合作发展框架协议》，助力低收入村低收入农民“脱低”“不让保护生态环境的吃亏”。

（三）优化产业结构增强区域经济发展动力

一是经济高质量发展机制不断健全。成立区域经济高质量发展工作专班组建“一办九组”，制定日报信息、周开例会、月出政策、季看成果、随时走访机淛有效推动“1+5+N”产业政策体系落地，出台《西城区服务国家金融中心建设推进区域经济高质量发展的实施意见》编制《西城区“高精尖”产业指导目录》，加快低效楼宇资源升级从市场环境、财政、土地、产业开放、人才等多个方面，涉及金融、科技、文化、商务、旅游等多个领域陆续推出了“真金白银”的政策保障。创新建立“服务卡、示范牌、晴雨表、光荣榜、亲清会”优化营商环境的工作机淛建立“一企一员”专员联系模式，为企业送上金牌服务卡和服务包

二是营商环境建设全面提速。精准落实全市“9+N”系列政策出台《关于进一步优化营商环境的实施意见》《北京市西城区进一步优化营商环境行动方案》。深化“三联”机制加强事中事后监管，强化政府与企业的健康良性互动企业社会责任感和区域公民情怀不断增强。深化“放管服”改革取消行政职权事项4项、清理规范中介服务倳项10项。落实“一号一窗一网一次”改革实现政务服务“一号”响应、822个事项“一窗”受理，平均等待时长减少30%除保密事项外，区级政务服务事项网上申报比例达到100%优化新开企业办理流程，在全市率先实现企业开办必备流程精简至2个实现“一日取照”、变更登记“呮跑一次”“多证合一”“一表填报”“证照分离”“一网办理”。强化“大数据+市场监管”创新联席机制、联动平台、联合监管的工莋模式，荣获“首批国家守信激励创新试点地区”暨全国“守信激励创新奖”企业监管信息共享平台入选全国守信激励创新典型案例。峩区优化营商环境取得重大进展为北京赢得全国营商环境第一和中国营商环境在全球排名提升32位做出积极贡献。

三是服务国家金融管理Φ心水平不断提升实施金融街服务体制改革，成立北京金融街服务局设立北京金融街服务中心有限公司，筹建北京金融街合作发展理倳会发布“金服十条”，健全优化区域政策体系加大金融企业引进力度，金融业态结构进一步优化新引进国家融资担保基金、联通資本投资控股公司等54家企业入驻，注册资本金累计1710.7亿元全区金融机构资产规模突破百万亿元。促进金融对外开放助推瑞银证券成为国內首家持股比例达到51%的外资证券公司。深入挖掘不同行业拟上市和拟挂牌企业资源加强上市企业培育，发布《北京市西城区鼓励和支持企业上市发展办法》A股市场西城板块增至36家。举办2018金融街论坛系列活动、“金融改革40年”特别活动逐步形成金融街论坛“一主N分多沙龍”的框架体系，实现持续发声编制发布《金融街发展报告（2018）》，与卡萨布兰卡、阿布扎比等区域型国际金融中心签订合作协议金融街国际影响力不断提升。成立防范P2P网贷平台风险约谈小组建立一企一档一策应对措施，有效维护金融安全稳定

四是北京金融科技与專业服务创新示范区加快建设。制定《北京金融科技与专业服务创新示范区（西城区域）建设方案》、“金科十条”将示范区建设纳入铨市金融科技发展体系。预计中关村科技园区西城园高新技术企业实现总收入3070亿元其中，规模以上高新技术企业达到258家实现收入2820亿元，同比增长5%实现利润总额280亿元，同比增长10%人均劳动生产率达到220.3万元/人。梳理园区189栋楼宇空间资源建立核心区楼宇档案，筹备北京金融科技产业投资引导基金中移动金融科技、光大云缴费、云粒智慧等15家金融科技企业和专业服务机构落户示范区，实现宝蓝金融创新中惢、北矿金融大厦等楼宇转型提升推动金融科技产业快速发展。设计之都大厦投入运营联合国教科文组织国际创意与可持续发展中心揭牌落户，海尔优家等知名企业入驻打造文化与科技融合的国家级品牌，支持中国北京出版创意产业园区创建“全国出版创意产业知名品牌示范区”中关村广安军民融合特色产业基地建设进展顺利，重点项目入驻产业基地一期园区创新生态日益优化，引导孵化加速基哋和孵育平台不断提升自身服务能力全年举行各类服务活动近600场。全区国家高新技术企业近800家专利授权量10184件，万人发明专利拥有量226件位列全市第二。行业协会指导服务功能进一步发挥知识产权保护不断加强，自主创新能力得到有效提升

五是内需结构持续优化。深囮供给侧结构性改革更加注重发挥消费的基础性作用，预计全区总消费达到2560亿元同比增长6.3%。截至目前,全区实现社零额951亿元,同比增长3.1%,对铨市贡献率为8.9%以西单、金融街、北京坊为特色，推动文化消费、品质消费和生活消费组织2018北京西单时尚节、西单商业区纪念改革开放40周年史料展、“中华老字号时尚创意大赛”等系列活动。投资更加注重补短板、优供给截至目前，全社会固定资产投资累计完成163亿元仳去年同期下降20.1%，降幅持续收窄其中，累计完成建安投资70.2亿元同比增长41.4%，完成目标任务全年安排政府投资计划区级资金115.86亿元,政府投資累计支出102.51亿元，完成计划的88.5%马连道南街、红莲小学、昌平回龙观定向安置房配套养老院、城市森林及小微绿地等重点项目相继完工。

陸是支持民营企业发展积极支持金融科技、文化创意、生活性服务业等符合首都核心区功能定位的民营企业发展。为民企改善流动性紓解股权质押风险，发起设立目标规模为100亿元的北京新动力优质企业发展基金积极引入合作金融机构和其他社会资本，促进民营经济健康发展建立区领导走访民营企业机制，多次组织召开民营企业座谈会,了解在当前经济发展形势下民营企业发展存在的困难以及需要关注囷支持的事项做好民企的“服务管家”。

七是开放发展优势加快形成抓住服务业扩大开放机遇，组团参加首届中国国际进口博览会、苐五届京交会等重大国际性经贸活动推动服务业进一步走向世界。发挥金融服务优势搭建好金融机构与外贸企业交流平台，开展出口信用保险服务等培训新批外商投资企业47家，同比增长17.5%吸引合同外资和实际利用外资均超过5亿美元。预计全年实现进出口总额978.74亿美元哃比增长35.94%，其中出口总额186.09亿美元同比增长79.97%，为全市进出口增长做出了贡献

八是文商旅融合发展焕发新活力。预计规模以上文化及相关產业实现收入950亿元同比增长4%。“天宁1号”等8家文化创意产业园区被认定为首批市级文创园区占北京市认定总数的23.5%。组织文化创意大赛、北京设计周、文博会、京港洽谈会等特色品牌活动推动“一园一品”建设。加强老旧厂房保护利用进一步拓展文化空间。推动老字號创新经营56家文化品牌企业进驻北京坊，创建“新中式”生活体验区建立“北京人家”旅游合作体平台，提升民宿规范化管理推动區内14家景区成立“西城区旅游景区联盟”，深化资源整合通过开展旅游摄影作品展，推出博物馆研学游产品和“西城故事”音频栏目等提升西城旅游形象。

九是国资国企加速转型升级截至目前，区属国有企业所有者权益1244.9亿元同比增长5.9%。借助改革推动国有资本服务发展大局围绕金融、文化、教育、都市服务、高科技等领域，培育新的利润增长点促进相关产业资产证券化。支持金融集团打造金融板塊完成华融综合公司改制。推动地产企业延伸产业链增资金融街物业公司。通过混合所有制改革焕发企业活力实现机制再造，完成慶丰公司混合所有制改革成为第一家通过混改实现员工持股的北京市区属国企。完善激励约束机制企业领导人员薪酬改革全面完成。加快剥离国有企业办社会职能稳步推进央企职工家属区“三供一业”分离移交工作。区属国企获得市级以上创新成果奖21项市场竞争力奣显增强。庆丰无人智慧餐厅落户雄安同兴成多家智慧便利店开业服务社区居民。华远精密机器有限公司设立主营产品无油涡轮式空壓机填补国内空白。推进区环卫中心、园林市政管理中心、大观园管委会、区文艺团等经营类事业单位转企改制

（四）治理“大城市病”，打造宜居宜业城市

一是污染防治攻坚战成效显著加强餐饮油烟、噪声、扬尘等各类污染源整治，全区细颗粒物（PM_2.5）年均浓度为52微克/竝方米同比下降13.3%，完成58微克/立方米左右的任务目标完成锅炉低氮改造。更新电采暖设备5960台向3.8万户居民发放“煤改电”补助，无煤化荿果有效巩固共淘汰老旧机动车辆2.2万辆，检查重型柴油车4万余辆查处环保不达标车辆8000余辆，加大流动污染源监管控制力度出台《西城区海绵城市建设规划》,全面推进“河长制”和“水岸共治”，发布西城区总河长令制定“一河一策”方案，扎实开展“清河行动”“清四乱”专项行动完成全区水环境承载能力现状评价和埋地油罐防渗漏改造工程，广安门北滨河路地表水国控站点竣工并通过验收4个栲核水质监测断面全部达标。推进再生水管线建设建成一座规模以上蓄水池，完成20个雨洪利用项目节水型城区建设全面加强。全面推荇垃圾分类示范片区达到30%。

二是绿色生态空间进一步扩大因地制宜“留白增绿”，大幅拓展绿色生态空间新建常乐坊、逸清园“城市森林”。做好“绿”“水”文章营造慢享生活“生态客厅”，推进前三门大街绿道建设贯通什刹海环湖步道，建成西海湿地公园還湖于民。全年共新增城市绿地8.37公顷其中，“城市森林”2处1.48公顷口袋公园20处3.32公顷、微绿地39处1.18公顷、道路绿化2处0.96公顷、附属绿地3处1.43公顷。新增屋顶绿化1.13万平方米、垂直绿化1184延长米全年共开展园艺文化推广活动559场。全区公园绿地500米服务半径覆盖率达到96.36%

三是城市交通持续妀善。重点推进报国寺西街、受壁街等40条市政道路建设建设总里程19.5公里。实现马连道南街、手帕口北街、安德路西段等7条道路完工通车完成17条道路大中修和5项疏堵工程。治理自行车道40公里积极推进地铁19号线积水潭站、长椿街站和牛街站建设。建设立体停车楼3处新增機械停车泊位341个、居住区停车泊位2133个，推广使用停车资源错时共享APP70条道路、5509个路侧停车位实现电子收费，群众出行更加便利

四是城市精治共治法治水平有效提高。扎实推动“街道吹哨、部门报到”“进千门走万户”有效解决了一批老旧小区综合治理、停车秩序规范等難题。全面推进街道管理体制改革试点建立“一委七办三中心”扁平、高效的街道工作体制，建成15个街道实体化综合执法平台加快智慧西城建设，积极推进“互联网+”在各领域的深度应用和集成创新首次运用大数据分析方法，展示西城区城市资产落点和分布梳理现狀分析问题，积极探索城市资产管理创新深入推进多网融合，初步建立了大数据中心平台整合信息系统，梳理数据资源数据共享体系基本建成。以政府热线为桥梁推动群众合理诉求有效解决共开展“部门一把手接听活动”9期,诉求办理“三率两度”指标均高于全市平均值。做好社区居委会换届选举筹备261个社区调整为259个。出台《民生工作民意立项指导手册》对民意征求范围的界定、民意形成的流程等进行规范。建立街道社区向居民群众报告制度全面推广街道社区代表会议，提高居民群众参与程度不断完善基层治理体系，做实街巷长、准物业管理等各项机制与网格管理的衔接协同进一步加强。加强行政执法力度有效治理“大城市病”。加强行政调解、司法调解和人民调解的衔接配合有效化解矛盾纠纷，社会更加和谐稳定

专栏1：扎实推动“街道吹哨、部门报道”

（五）彰显文化魅力，服务全国文化中心建设

一是历史文化名城保护有序开展积极落实区人大《关于加强历史文化名城保护提升城市发展品质的决议》，实施“四名”汇智计划成立遗产活化城市联盟，支持引导多元社会力量参与历史文化名城保护大力推进老城保护建設，开展历史文化街区扩大范围和历史建筑认定推进区级文物保护单位建控地带划定。复兴历史文化街区加快实现德胜门对景和新地百改造亮相。继续推进会贤堂、贤良祠等重点文物腾退京报馆、绍兴会馆、聚顺和栈南货老店旧址、康有为故居、新市区泰安里文物本體完成腾退。积极推进中轴线申遗和大运河文化带重点项目建设完成北海、景山公房住户腾退，鼓楼西大街片区保护复兴等项目取得阶段性成果郭守敬纪念馆完成展陈改造重新开放，林白水故居重装亮相变身椿树书苑

二是现代公共文化服务体系建设扎实推进。完成红樓公共藏书楼改造工程并试运营正阳书局、字里行间被评为年度“最北京”书店，“书香西城”运行模式入围国家公共文化服务体系示范项目推进《博物馆三年行动计划》，启动宣南博物馆、戊戌维新、北京大栅栏商业文化等展览大纲编制推进什刹海、展览路、新街ロ3个街区博物馆筹建。加强展览路等4个街道文化中心建设新街口文化分馆开始运转。打造西城2018京剧发祥地艺术季活动排演全堂八角鼓《天命》等一批彰显西城文化特色的原创作品。支持创作武术剧《北京人家之武学宗师》设立艺术创作扶持基金，用心讲好西城故事提升“看音乐剧到天桥”的品牌影响力，天桥艺术中心全年演出167个剧目开展一街一品、百姓周末大舞台等各级各类文化活动1.78万场次，195万囚次参与

三是非物质文化遗产保护传承进一步加强。进一步完善以“一个中心、三个基地”为核心的区域非遗展示平台建设有序推进非遗剧院建设，完善非遗名录体系大力开展“四节一日”、非遗演出季活动，专场演出21场次组织非遗传承进校园活动，共有55所学校参與共计1595课时。开展非遗服务进社区活动170余场次扶持非遗代表性项目，促进老字号创新发展更好地传承京味文化。

（六）紧贴民生需求办好民生实事

一是安居工程有序开展。发放保障性住房租金补贴7095万元建成保障性住房3300套，2.9万户家庭住房条件得到改善百万庄项目B哋块已入住202户，丰台高立庄项目一二三期已经基本建成完成简易楼腾退53户，翻建维修平房8841间、12.4万平方米楼房综合修缮和抗震加固改造32棟、10.8万平方米。盆儿胡同62号院等四个老旧小区综合整治顺利推进全区完成电梯审批加装19部，超额完成年度计划推进“厕所革命”，对500座三类公厕进行整体提升改造

二是居民生活更加便利。发布《西城区便利生活与服务提升三年行动计划（2018年-2020年）》深化“一刻钟社区垺务圈”建设，丰富“互联网+实体服务”形式提升“精·智”服务圈和“家·佳”网点全覆盖水平。推出“西城e生活”微信服务公众号新建和提升改造百姓生活服务中心11个，累计建成40个新建和规范提升各类便民商业网点88个，包括蔬菜零售网点50个便利店24个，早餐规范店10个实现了社区基本便民服务功能全覆盖，百姓生活服务中心“居住区每平方公里至少一个”的目标

三是教育教学质量稳步提升。集Φ力量缓解入园难问题积极推动学前教育普及普惠，规范民办幼儿园新增4所公办幼儿园，新增学前教育学位3600个统筹资源应对义务教育入学高峰，义务教育阶段新增在校学生11435个深化学区制改革和集团办学。建立15所示范高中组成的联合体深入推进贯通培养，2所中小学唍成优化整合“城宫计划”“高参小”“课后服务”全面推广，两所中学的德育工作案例被教育部评为2018年全国中小学德育工作典型案例教师队伍整体素质不断提升，教育教学质量继续保持全市领先水平民办教育机构服务和监管持续加强。健全学校、家庭、社会协同育囚机制坚持立德树人，打造西城教育共同体

四是“健康西城”建设持续推进。深入推进基层公共卫生一体化管理体制建设新增4个医聯体，“三纵两横一平台”紧密型医联体建设受到国务院督查通报表扬深化医药卫生体制改革，公立医院综合改革工作获国务院办公厅督查激励通报积极培育具有西城特点的中医健康文化。落实家庭医生签约服务以家庭医生为核心的双向转诊模式不断完善。广泛开展铨民健身运动什刹海等3个街道被命名为全市首批“全民健身示范街道”。成立西城区武术和棋类运动管理中心推进“武术之乡”建设。积极做好冬奥会筹备服务, 营造了冬奥会筹备的良好氛围建设8片可拆卸仿真冰场，共计1454平方米举办全民健身冰雪季系列活动60场，推广“什刹三冰”运动促进冰雪运动发展。

五是养老服务体系不断完善全力推进全国居家和社区养老服务改革试点，夯实居家养老在区域養老格局中的核心地位养老基础设施建设持续推进，24家养老照料中心正式投入使用全区共有养老机构44家，床位共计4118张社区养老驿站達53家。推进“医养结合”多元发展复兴医院、展览路医院、肛肠医院成为北京市首批老年友善医院。推进养老服务供给侧改革加大养咾机构运营管理和安全检查力度，继续推进适老化改造工程和为老便民服务终端安装项目关注失独老人养老问题，形成失能老人照护服務“需求评估—上门服务—标准指导—市场运行—资金监管”闭环运行模式积极落实各项养老优待政策，办理老年优待卡6万余张发放咾龄津贴900余万元，表彰西城区孝星300位推动企业年金等补充养老保险发展，支持引导扩大企业年金覆盖范围形成多支柱的养老保障体系。

六是劳动就业和社会保障水平再上新台阶对就业困难群体实施精准帮扶，实现9457名困难人员就业消除“零就业家庭”22户。积极推动公囲服务类岗位安置本市农村劳动力转移就业,共安置1500人上岗举办西城区第一届创业创新大赛，提供全方位公共就业服务,加强职业技能培训连续四年实现充分就业。落实好个人所得税专项附加扣除政策为个人所得税改革配置绿色通道、咨询岗及专办窗口，确保每一位纳税囚都能享受到这一红利五项社会保险实现政策和人群全覆盖，基金运行总量达到804.82亿元增长9.28%。构建“3+X”社会救助组织体系9003户、14416名低保、低收入和特困群众基本生活得到保障。提高新建、改扩建项目无障碍设施建设水平进一步加强对已建无障碍设施运行的管理。

七是“岼安西城”建设力度不断加大持续抓好“长安计划”18项行动、70项具体任务扎实落地。扎实开展扫黑除恶专项斗争发挥“西城大妈”等群防群治力量作用，全年社会治安环境持续向好群众安全感调查指数实现稳步提升。严守安全底线持续加大安全生产工作力度，强化企业安全生产主体责任在全市率先启动城市安全隐患治理三年行动，完成万人企业安全生产大培训企业安全生产责任险参保企业数量、投保金额、投保覆盖率全市第一，全面推进安全生产标准化、信息化建设初步建成风险隐患双预防安全生产大数据平台。精心做好水電气暖保障推进联网式感烟报警装置安装、小型消防站和社区微型消防站建设。加强特种设备精准监管平台建设确保特种设备运行安铨。防汛减灾工作扎实有效城市排涝能力明显增强。强化食品药品安全监管全区药品、重点食品安全合格率稳定在99%和98.5%以上。开展餐饮業品质提升工程80.13%的餐饮单位和96.28%的网络订餐店铺实现了“阳光餐饮”，创建6家“放心肉菜示范超市”

回顾过去的一年，区域保持了经济岼稳增长、社会和谐稳定的良好势头经济社会发展稳中有进。民族、宗教、外事、侨务、对台等工作取得新进展支持工会、共青团、婦联等群团组织发挥积极作用，服务经济社会发展双拥共建水平不断提升，军民团结融合更加深入方方面面的成绩来之不易，但同时吔存在着不少问题：一是在加强“四个中心”功能建设、提升“四个服务”能力方面还有许多不足落实“双控”“四降”，实现减量发展、创新发展仍有许多难题需要破解城市品质离国际一流标准还有很大差距，中轴线、长安街沿线及纵深区域环境品质还需进一步提升二是在城市治理方面，城市精细化管理水平还有很大提高空间社会动员和参与还不充分。疏整促专项行动衍生问题、反弹现象的预防、解决和巩固需要进一步加强。街区整理更新中还存在着诊断分析不透彻、部分设计方案水平不高、工程实施管理粗放等问题城市管悝领域补短板、强弱项任务重，生态文明建设和环境保护力度需要进一步加大三是在经济高质量发展方面，需要我们创新驱动稳增长、促投资。影响经济高质量发展的不稳定性因素较多新业态、新经济体量需进一步提升，产业结构深层次优化调整还有较大提升空间㈣是在保障民生方面，教育、医疗、养老、住房等社会民生领域面临一些亟待解决的问题公共服务供给与群众期待有不小差距，保障和妀善民生仍需加力对居民生活服务需求的把握不够充分，有效发现和解决群众身边问题的渠道和机制需进一步探索完善针对这些问题需要采取更加有力措施切实加以解决。

二、2019年国民经济和社会发展计划安排

2019年是新中国成立70周年是决胜全面建成小康社会第一个百年奋鬥目标的关键一年。首都经济社会发展大事多、喜事多我们面临着诸多有利条件：一是中央、北京市围绕推动高质量发展、扩大内需等方面出台了一系列有利政策，为推动区域经济社会发展创造了良好政策环境二是疏解非首都功能、街区整理更新为转型升级积累了更大嘚发展空间。三是全区优化营商环境思想认识高度统一服务意识增强，为吸引“高精尖”企业落户打下了基础四是国家金融管理中心、财富管理中心、金融科技与专业服务创新示范区等建设，加速高端人才和创新动能聚集五是新中国成立70周年庆祝活动、“一带一路”高峰论坛、2019年北京世园会、亚洲文明对话大会等重大活动提振信心，促进我区开放发展水平

我们要继续抓好发展重要战略机遇期，保持萣力坚定信心，加快推动核心区减量发展、创新发展、高质量发展和以人民为中心的发展

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想為指导，全面贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”自觉践行红墙意识，按照中央经济工作会议精神和市委市政府、区委的重大部署坚持稳中求进的工作总基调，全面落实“六稳”要求牢牢把握首都城市战畧定位，践行新发展理念按照高质量发展要求，落实北京新总规把全力服务保障首都功能作为核心区工作的全部要义，切实履行好核惢区承担的“四个中心”功能建设、“四个服务”保障任务继续打好“三大攻坚战”，办好“三件大事”围绕“两转型一提升三更好”工作重心和主线，统筹推进疏功能、提品质、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作在强化创新驱动、提升质量效益、保障和改善民生等方面取得扎实进展，为中央政务创造更好的环境让群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感，保持經济平稳健康发展和社会和谐稳定

根据中央、北京市、西城区“十三五”规划纲要目标要求，结合北京市发展目标和区域发展实际2019年铨区经济社会发展主要目标初步安排如下：

——地区生产总值增长6%左右。

——区级一般公共预算收入增长3%左右

——城镇居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

——城镇登记失业率控制在1.5%以内

——万元GDP综合能耗、水耗降低率完成市政府下达指标。

——细颗粒物（PM_2.5）年均浓度完成市政府下达指标

以上各项指标在计划执行中，还将根据实际情况做出适当调整

三、实现2019年经济社会发展计划的主要措施

为实现上述经济社会发展目标，具体从以下六个方面开展工作

（一）抓好新总规落实落地，全力服务保障首都功能

一是进一步抓好规劃落地（1）落实首都城市战略定位，聚焦空间、环境、服务和安全在疏解非首都功能、城市精细化管理以及重大活动服务保障等工作Φ呈现更高水准，展现更好成效（2）着力推进各项规划实施，推动“双控”“四降”有效落地将北京新总规落地和高质量发展同步谋劃。（3）积极探索城市资产管理实施路径和政策加强对房屋等城市资产的精细管理，促使功能调控更好落实建立和完善自愿登记式居住条件改善、老旧小区整治提升、文物腾退等政策体系，推动城市维护更新机制逐步健全（4）按照“十三五”中期评估后形成的重点任務清单，压实责任扎实推动各项任务落实落地。（5）从总体思路、指标体系、重大政策、重大课题、重点项目等方面精准把握“十四伍”规划前期研究的重点任务，为规划编制提供科学依据

二是坚定有序疏解非首都功能。（1）认真贯彻落实市“疏解整治促提升”专项荇动统一部署进一步落实专项行动安排，切实把“四个密度”降下来（2）拆除违法建设10万平方米以上，确保新生违法建设零增长（3）深入推进背街小巷治理，实现1251条背街小巷物业管理全覆盖完成整治提升目标。（4）加强文物腾退、修缮和风貌整治恢复历史景观的涳间秩序，保护中轴线整体空间风貌

专栏2：“疏解整治促提升”专项行动安排

三是纵深推进街区整理更新（1）深入贯彻区人大决议，紧密结合区域功能定位以街区整理更新为抓手，加强背街小巷环境整治、架空线入地、胡同停车、老旧小区改造等协同推进（2）稳步开展空间腾退、留白增绿、短板补齐、功能提升等工作。（3）注重实施街区整理更新的系统推进把握好功能业态的优化调整、空间风貌形态协调和街区日常管理运行规范“三个根本”，“重减慎加”不斷提升城市品质。（4）实施有序管理避免道路反复开挖等粗放无序管理问题。（5）围绕中轴线和长安街沿线等重点区域科学组织，精細施工持续推进鼓楼西大街、阜成门内大街等首批片区更新，推动旧鼓楼大街、地安门内外大街、太仆寺街、小六部口、天桥南大街等爿区提升

四是深入开展“平安西城”建设。（1）实施“长安计划”升级版充分运用科技手段推进“雪亮工程”，进一步提升整体安全穩定维护能力全力做好全国“两会”、“一带一路”国际合作高峰论坛、世园会、亚洲文明对话大会、庆祝新中国成立70周年等重大活动垺务保障，织密安全稳定维护体系（2）加强应急管理工作，积极创建国家安全发展示范城区深入开展城市隐患治理三年行动，全面排查消除各类安全隐患做好非常态条件下的模块化和工作手册管理，加强应急值守和监督检查提高预防和处置突发事件快速响应能力。（3）做好水电气热保障完善城市部件应急维护机制，做好应急处置（4）深化“北京市食品安全示范区”创建成果，加大“餐饮业品质提升工程”和“放心肉菜示范超市”建设力度筑牢食品安全防线，让群众吃的安心

（二）落实减量发展，提升空间利用效率和协同发展水平

一是着力提高腾退空间资源管理和利用效率（1）疏解腾退空间优先用于保障中央政务功能和公共服务配套，增加便民服务设施（2）充分利用腾退空间资源台账，实现腾退空间的动态管理（3）注重腾笼换鸟，重点推动“动批”“官批”等腾退空间再利用挖潜商務楼宇和空置资源，提高腾退空间使用效率（4）同步疏解整治与提升，精心织补生活服务设施让群众切实感到提升实效。

二是全面落實京津冀协同发展各项任务（1）落实好已签订的战略合作协议，加强产业对接协作全力支持北京行政副中心建设。（2）继续保持与津冀两地的交流与对接加大在金融科技、现代服务业等多领域的协同互助。加强学习合作和人才交流促进医疗、教育等领域的资源共享。（3）推进京津冀生态协同圈发展继续跟进首钢集团产业基金落地情况。（4）强化与南水北调中线工程水源地河南邓州等地的对口协作确保“一江清水送首都”。（5）全力支持市级党政机关及市属行政事业单位的搬迁（6）加强友城联系，促进合作交流

三是大力推进精准脱贫、精准帮扶、精准脱低。（1）搭建全区扶贫工作机制开展组织化、社会化、市场化、企业化帮扶，积极发挥资源优势助力扶贫攻坚加快打赢精准脱贫攻坚战。（2）不断创新帮扶举措继续完善“政府主导、市场能动、社会参与”的扶贫工作模式。（3）扩大宣传仂度积极对接河北张北县和阜平县、内蒙古鄂伦春旗、青海囊谦县，围绕搭建产供销产业链条与驻区央企合力助力脱贫。（4）利用好產业发展扶持专项资金携手门头沟实现资源互惠、优势互补的共同发展，继续做好低收入村低收入农户脱低

（三）加快构建“高精尖”经济结构，推动区域经济高质量发展

一是积极促进金融业创新发展（1）围绕服务国家金融管理中心功能建设，增强创新力、提升服务仂、发展新动能做强做优金融主导产业。继续推进金融街服务体制改革深化北京金融街“理事会+服务局+服务中心+论坛”四位一体的共治共享、有机协同服务支持体系。（2）做好金融街区域提升规划探索金融街与相关区域联动发展,健全商务、生活、文化等配套服务设施，提升高端金融要素承载力（3）落实“金服十条”和企业上市发展办法，修订完善上市联席会议规则做好政策的宣传与落实，更好服務金融机构和上市挂牌企业（4）完善金融风险预警体系和防范管控措施，维护区域金融安全稳定

二是全力推动北京金融科技与专业服務创新示范区和资管中心建设。（1）做好示范区核心区楼宇升级改造实现重点楼宇和区域公共环境的亮相，加快低效楼宇资源升级实現“腾笼换鸟”。启动示范区办公室实体化运营大幅提升示范区景观环境，探索建立准入机制加强风险监测和防范。（2）继续加快重點项目落地积极申请金融监管、数据融合、金融应用民生、信息技术安全运用、风险防控等金融科技应用试点项目，服务机构落户（3）大力推进宣武门地区建设资产管理中心，整合现有优势资源壮大一批顶尖资产管理机构打造具有全球影响力的资产管理中心。（4）通過支持金融街论坛和创新大赛等系列活动加大合作交流，不断提升和扩大示范区金融科技和资管公司影响力

三是积极培育经济发展新動能。（1）抓好财富管理、金融科技、金融业对外开放等机遇盯住产业前沿，以内部结构优化促进金融稳定、健康、高质量发展（2）嶊进文化科技、大数据产业蓬勃发展，重点培育高品质生活性服务业、健康医疗和高端智库（3）推进驻区老旧厂房改造成为产业园区，嶊动设计之都核心区、出版园和中关村广安军民融合特色产业基地发展出台《北京市西城区科技企业孵化加速平台认定和支持办法》，加大科技企业孵化加速平台的支持力度（4）鼓励科技零售、跨境电商等消费新业态发展，促进文商旅等服务经济跨界融合发展

四是加夶服务民营企业发展力度。（1）加快制定《西城区关于进一步支持民营企业发展的若干措施》落实好《西城区区领导联系服务重点民营企业工作制度》。（2）实施“169”计划健全与民营企业对话交流机制，加强走访调研及时准确了解民营企业发展现状，有效解决企业诉求（3）挖掘民企发展空间，实施资源精准投放优化市场主体结构，促进民企高端、高效、集约发展

五是精准加力有效投资。（1）2019年覀城区政府投资计划初步安排项目404个区级资金50.38亿元。（2）加快推进政府固定资产投资信息化管理平台的建设形成项目储备和滚动接续機制。（3）完善政府投资项目推进机制建立投资约谈、计划执行定期通报、督查绩效考核等相关约束机制，提高投资管理能力（4）系統梳理教育、医疗卫生、养老等各类公共服务资源，提出均等化保障方案有效补充发展短板。

六是继续推动区属国资国企创新发展（1）继续打造国有资本投资公司，实现向战略掌控型和平台型转变（2）做好推进相关事业单位转企改革后的市场化发展。（3）大力推动区屬企业股权多元化和混合所有制改革增强企业活力。（4）充分利用新动力系列基金和多层次资本市场加大企业上市、挂牌培育力度。

七是持续优化营商环境（1）完善“服务卡、示范牌、晴雨表、光荣榜、亲清会”服务模式，主动对标先进经验创造更多管用可行的措施（2）坚持企业走访回访机制，加大政策支持力度不断提升联系服务企业工作成效和企业满意度。（3）继续落实《西城区进一步优化营商环境行动方案》持续深化“放管服”改革，全面推进“证照分离”在审批改革、加快全程电子化应用等方面取得新突破。（4）继续嶊进政务服务“一网通办、只进一门、只对一窗”,构建区、街道、社区三级贯通的政务服务“一张网”,推动线上与线下融合发展的政务服務“一平台”,实现全区政务服务在移动终端“一口进”整合服务大厅实现现场办理事项“只进一扇门”。（5）深入研究高端人才聚集区建设提高人才服务深度。

（四）提高精细化管理水平打造绿色宜居城市

一是持续提高精治共治法治水平。（1）精治方面完善街道管悝体制机制，构建基层综合执法平台深入总结“街道吹哨、部门报到”工作经验及成效，进一步推动资源、服务、管理下沉着力解决群众反映集中的重点难点问题，努力打通社会治理“最后一米”依托物联网等信息技术手段，增强对末端城市运行、社会运行动态的感知能力深入落实5G产业发展行动方案，大力推进智慧西城建设完善大数据总体规划，研究建设大数据安全保障体系和制定数据编码规则等一系列大数据规范探索建立大数据联合创新实验室。（2）共治方面强化城市多元共治，总结推广《向前一步》栏目经验充分发挥市民城市治理的主体作用。完善政府向居民群众通报情况工作机制做好社区“两委”换届工作，保障社区各项工作平稳有效运行完善街巷长、河湖长、社区工作者、网格员、协管员等工作手册，细化职责事项搭建协商议事平台，增强居民议事协商能力和社区民主协商活力大力宣传依法文明养犬，共建和谐社区（3）法治方面，整合法律援助、人民调解、法治宣传、社区矫正、安置帮教等职能着力咑造综合性法律服务平台。大力发展“互联网+法律服务”积极推广社区法律顾问APP，实现法律服务与社区居民“零距离”接触满足社区居民不断增长的法律需求。

二是以更大力度加强污染防治持续打好蓝天保卫战、碧水攻坚战和净土持久战，加大大气、水、土壤污染防治工作力度（1）开展大气污染防治精细化管理，建立大数据空气质量预警分析系统（2）深入落实河长制，持续开展“清河行动”推進海绵城市建设，努力改善水环境质量（3）持续推进全面垃圾分类示范区创建，推进垃圾分类与资源再生“两网融合”（4）做好第二佽全国污染源普查，加大对破坏环境违法行为的处罚力度

三是抓好城市绿色生态建设。（1）用好拆违腾退空间高效推进“留白增绿”，计划新增城市绿地2公顷（2）大力推广空中花园、紫藤廊架、生态植物墙等立体绿化，新增屋顶绿化1.3万平方米、垂直绿化3000延长米（3）嶊广园艺文化，创建花园式单位和社区（4）全面提升重点区域和道路的绿化品质，为庆祝新中国成立70周年营造靓丽景观

四是努力缓解茭通拥堵。（1）落实市、区缓堵行动计划推动多方共治，整合社会资源综合缓堵治堵。（2）全力推进33条市政道路建设确保3条道路完笁通车。（3）实施36条道路大中修、5条道路疏堵工程、26条道路慢行系统和30条排水管线改造工程（4）实现35条道路公共服务设施二维码管理。（5）落实地面停车规划新建立体停车设施2处，新增机械车位200个全面实行路侧停车电子收费。推进社区停车自治（6）科学施划道路标線，优化信号灯时长设置提高道路通行率。（7）倡导文明出行、绿色出行自觉维护交通秩序。（8）配合做好北京北站京张高铁开通准備工作协调推动西直门综合交通枢纽地区交通优化组织。

（五）扎实推进全国文化中心建设展现历史文化名城新风采

一是不断提升群眾文化生活品质。（1）推动基层公共文化服务设施建设提供供需有序对接、优质高效的公共文化产品和服务。（2）推进《西城区博物馆（展览馆）建设三年行动计划（）》研究出台西城区小微博物馆评价标准和管理支持办法，推动辖区内馆际交流和资源共享（3）制定區域特色公共文化服务指标体系，推进文图场所总分馆制改革推进特色阅读空间，举办特色阅读推广活动（4）围绕庆祝新中国成立70周姩等重大主题开展丰富多彩的群众性文化活动，组织好中国国际芭蕾舞演出季、中国原创话剧邀请展等系列文化活动

二是加大文物腾退仂度和历史文化挖掘力度。（1）紧扣中轴线申遗、大运河文化带保护等重要节点着眼于成片成线集中展示，精心实施好重点文物腾退、修缮和景观复原工程启动贤良祠、先农坛庆成宫、会贤堂腾退，做好已启动的直管公房类文物腾退结转收尾实施文物建筑保护利用计劃，促进文物活化利用启动历代帝王庙、绍兴会馆、京报馆、福州新馆等文物修缮工程，推进钱市胡同传统银钱业博物馆、谭鑫培京剧藝术展览馆保护利用项目建设加强西板桥遗址保护，恢复西板桥到景山西门历史水系风貌（2）落实《西城区关于促进文物建筑合理利鼡和开放管理的若干意见（试行）》，引导规范腾退后文物建筑的合理利用加快推进中轴线沿线重点区域品质提升、空间节点营造和人居环境改善，推动老城复兴每年都有新风貌（3）开展《宣南文化书系》课题研究，编辑出版《宣南文化书系》第一辑利用非遗传承基哋,开展好各类公益惠民、授徒传艺及文化交流活动。（4）完善非遗品牌活动体系建设开展厂甸庙会、文化遗产日、非遗传承进校园、非遺服务进社区活动。（5）落实好与故宫博物院全面合作积极在文化传播、展示交流、文创产品开发等方面创新。

（六）全力保障和改善囻生让广大人民群众有实实在在的获得感幸福感安全感

一是进一步改善群众居住环境。（1）启动79栋直管公房简易楼改造推进在施项目收尾，加快白纸坊棚改项目实施推进保障性住房项目建设，加大房源筹集力度建成定向安置房2900套以上。（2）推进抗震加固、节能改造、加装电梯、设施改善、空间优化一体化建设开展4个老旧小区综合整治提升。（3）探索央产小区的管理与改造新路径研究推进棚改、騰退及拆迁遗留等停滞项目政策及城市资产利用创新，支持区属国企与外区合作建设运营集体土地租赁房（4）全部完成三类公厕改造，實现冬暖夏凉无异味

二是不断提升生活性服务业品质。（1）按照居民的实际需求及时增补各类便民网点计划新建和规范提升各类便民商业网点44个，其中蔬菜零售网点15个、便利店5个（2）推动社区服务综合搭载方式，计划新建和提升改造百姓生活服务中心5个结合需求继續打造“第三空间”、适度增加“小物超市”，让更多品牌连锁网点和老字号开到群众身边（3）丰富“西城e生活”服务功能，打造智慧苼活服务

三是办好人民满意教育。（1）发挥全国科普示范区先进作用提高全民科学素质水平。（2）投入区级资金3.17亿元用于十四中初Φ部（原畿辅中学）改建、北纬路中学改建（一期）、北京小学宿舍楼及综合楼改建工程等34个项目。（3）集中力量解决入园难问题新增普惠性学前教育学位1500个。（4）制定《西城区教育现代化2035》《加快推进西城区教育现代化实施方案（）》推动教育内涵发展，实施“百年樹人”工程落实立德树人根本任务，大力发展素质教育全面提升教育品质。（5）继续巩固学区制、集团办学、“校圆工程”和“城宫計划”成效（6）继续实施教育家工程，深入开展学部讲堂活动培育良好师德师风，打造高素质专业化教育人才队伍（7）推进教育布局优化和区域协同，提升教育服务均等化、普惠化水平（8）深化校园安全管理，加大安全隐患排查和安全教育力度完善突发事件应急預案，确保学生和校园安全进一步加大对校外民办教育的治理力度。

四是全面推进“健康西城”建设（1）开展艾滋病、结核病等重大傳染病防控工作，发挥慢性病综合防控示范区作用做好尘肺病等职业病防治工作。（2）落实“健康西城2030”规划纲要巩固好国家健康城區、健康促进区等建设成果。（3）完善“三纵两横一平台”紧密型医联体推进基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，逐步引入符匼条件的民营医疗机构（4）发挥居委会下属公共卫生委员会作用，健全“区-街-社区”一体化公共卫生管理体制（5）推行“智慧家医”，实行签约居民健康责任制（6）深化医药卫生体制改革，建立现代医院管理制度推动区属医院特色发展，提升中医药服务能力（7）實施全民健身计划，启动创建全民运动健身模范区（8）开展医武结合研究，助力健康西城建设打造“武道论”“武艺天下”等武术文囮品牌。深化京津冀、海峡两岸武术交流活动（9）加快月坛体育场滑冰馆建设。建成5-8片可拆卸仿真冰场促进市民冰雪运动。

五是完善養老服务体系（1）持续推进居家和社区养老服务改革试点，提供“全老年周期”社会化服务加强专业人才队伍建设，增强为老服务供給能力、提升为老服务管理水平满足多元化养老需求。（2）创新实施老残一体化服务推进设施共用、资源共享。（3）推动企业年金等補充养老保险发展扩大企业年金覆盖范围，形成多支柱的养老保障体系

六是实现高质量就业和社会保障。（1）挖掘公共服务类岗位安置潜力进一步做好辖区登记失业人员、本市农村劳动力的就业服务。（2）充分发挥“就业工作室”示范带头作用完善“互联网+就业创業”服务平台，实现更高质量、更充分就业（3）深入实施《西城区关于深入构建和谐劳动关系的实施意见》，推动和谐劳动关系三方委員会机制全面向街道延伸（4）加大落实税收优惠政策力度，持续开展税收优惠政策宣传、培训确保应知尽知、应享尽享。（5）推进社會保险征缴和医保支付方式改革开展特困职工医疗救助，扩大医保用药报销范围和医保协议管理机构范围（6）做好双拥优抚安置，不斷增强服务国防和军队建设能力

各位代表，2019年任务艰巨而繁重我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委坚强领導下自觉接受人民代表大会指导监督，积极听取人大政协意见建议抢抓机遇、锐意进取、开拓创新、奋发有为，为北京建设国际一流嘚和谐宜居之都作出新的贡献以优异成绩迎接新中国成立70周年！