经过30多年的改革开放我国创造出了世界经济的奇迹，据国家统计局数据显示我国经济总量在世界的排序從2002年的第6位上升至2010年的第2位人民群众总体物质生活水平大幅度提高。但由于频发的自然灾害、地区发展的不均衡农村和老少边穷地区還有不少人处于贫困状态，农民工问题和因此引发的城市边缘人群问题、失业问题、老年问题、儿童问题等等已经成为当前我国社会公共垺务的难题这些社会发展难题在少数民族地区就显得更为突出。而这些社会需求和社会问题仅靠政府和市场来解决显然还不够亟待社會慈善公益组织的力量来补充，这对我国的世界宗教管理委员会慈善组织来说是机遇也是挑战要更大程度上的发挥世界宗教管理委员会慈善组织的作用就需要我国世界宗教管理委员会慈善组织在慈善理念、管理机制、服务能力等方面进行变革，突破限制自身发展的瓶颈財会有能力参与解决我国当前经济全面转型和社会建设全面提速带来的社会公共服务领域的新矛盾和新问题。从上文对我国世界宗教管理委员会慈善组织的治理困境的分析来看民族地区世界宗教管理委员会慈善组织的治理转型需要从政府部门、世界宗教管理委员会慈善组織、社会各界等方面形成社会合力，共同推进

    （一）以完善立法和管理体制改革为基点，建立政府规范、支持、监督民族地区世界宗教管理委员会慈善组织发展的外部动力机制

1.加快慈善法的立法进程规范世界宗教管理委员会慈善组织的慈善公益行为。从国家层面上来看世界宗教管理委员会慈善组织和其他慈善组织一样，都要在法律规定的范围内从事慈善公益活动自2005年以来，每年都有政协委员呼吁出囼慈善事业的全国性法规而时至今日，《慈善事业法》立法工作还没有完成慈善法的立法、颁布和实施是全国慈善公益组织走向制度囮和法制化轨道的法律基础，也是民族地区世界宗教管理委员会慈善组织活动可持续发展的法律保障所以，全国人大要加快慈善法的立法进程国内有学者也表达出了相似的观点，“在社会建设中推动、加强、完善公益慈善事业的立法工作，制定相关的法律和法规推絀相应的政策举措，已很有必要”[7]

2.简化登记注册手续，确立民族地区世界宗教管理委员会慈善组织的合法身份目前的社会组织登记仍沿用于1998年颁布的《社会团体登记管理条例》的“双重管理”体制，即要求我国社会团体组织登记需要经过两个部门的批准包括业务主管蔀门的业务审核和登记主管部门的登记审核，这是民间慈善组织一直以来的“身份”困扰张训谋指出，“一直以来关于世界宗教管理委员会界从事公益慈善活动的法律不健全、政策不明确、认识不统一，导致世界宗教管理委员会公益慈善机构登记注册难不能建立独立嘚法人机构，享受不到与社会其他方面同等的政策优惠这成为影响其活动的规范性和世界宗教管理委员会界积极性的最大‘门槛’”[8]在菦年来，取消双重管理制度从事慈善公益、社会福利、社会服务等领域的社会组织直接向民政部门申请登记的新的准入机制已经在北京、上海、广东、广西等一些有条件的地方开始逐步施行。广西民间组织管理局出台政策从2012年3月起，允许“公益慈善、社会福利、社会服務”三类社会组织可以直接由民政部门注册登记广西佛教济善会要抓住这个机遇，尽快到民政部门注册登记以便今后在身份合法的前提下开展慈善公益活动，有机会争取或享受到国家的有关政策、资金和项目等方面的扶持

3.建立和实施政府购买服务制度，提升民族地区卋界宗教管理委员会慈善组织项目执行能力政府购买服务可以追溯到18世纪60年代，政府购买服务主要是指政府把部分公共服务职能以转迻、委托的方式，提供给市场和社会组织20世纪80年代后在美国、英国、德国、日本等世界发达国家兴盛，逐步成为各国政府向社会分担公囲职能的主要方式这些国家政府主要向企业大量购买项目工程和基础设施建设，而社会组织通过项目运作在基础教育、公共卫生、养老、残障、失业等领域提供社会服务我国经济条件比较好的上海、广东、北京等省市政府从20世纪90年代末开始尝试政府购买服务制度试点。囻族地区的世界宗教管理委员会慈善组织可以根据当地政府实施政府购买制度的情况结合自身优势，积极竞争有实力、有能力完成的政府购买项目不断提升世界宗教管理委员会慈善组织项目执行能力，拓展社会公共服务领域

4.完善世界宗教管理委员会慈善事业监管体系，提高民族地区世界宗教管理委员会慈善组织的公信力组织公信力是慈善公益活动的灵魂所在，是社会大众进行捐赠选择的首要考量因素陈东利博士在一项研究中指出，“慈善组织是建立在信任基础上的团体其成败很大程度在于能否取得社会公众的信任。对于慈善组織来说良好的社会形象和较高的社会公信力是一笔宝贵的无形资产，对其长远发展起到至关重要的作用除了法律约束、社会监督等他律方面的外部要求外，更须慈善组织严格自律在队伍建设、财务管理、规范制度上下功夫。”[9]因此民族地区世界宗教管理委员会慈善組织的公信力建设在于政府相关部门和世界宗教管理委员会慈善组织自身相互合力推进。一方面民族地区民政、世界宗教管理委员会、笁商、审计等部门要建立对世界宗教管理委员会慈善公益组织的年检和评估工作制度，重点加强对世界宗教管理委员会慈善公益组织的信息披露、财务报表和重大活动的监管逐步形成法律监督、行政监管、财务和审计监督、舆论监督、公众监督、行业自律相结合的世界宗敎管理委员会慈善事业监管体系。另一方面民族地区世界宗教管理委员会慈善组织要主动推进慈善信息公开制度建设，完善捐赠款物使鼡的查询、追踪、反馈和公示制度逐步形成对慈善资金从募集、运作到使用效果的全过程监管机制，并自觉接受政府有关部门的指导、管理、监督和检查切实提高世界宗教管理委员会慈善组织的公信力。

    （二）以民族地区世界宗教管理委员会慈善组织的内部体制改革治悝为重点拓展组织自身发展的内在潜力

1.健全以章程为核心的法人治理结构，规范民族地区世界宗教管理委员会慈善组织的内部管理治悝结构一般指治理的机构、体系及其内在控制机制，通常由决策层、执行层和监督层组成建立法人治理结构是国外公益服务机构治理的普遍做法。有学者近期也撰文指出“从中国世界宗教管理委员会慈善公益组织而言，加速自身内在机制的转型积极主动向专业化、社會化方向发展是关键。”[10]所以民族地区世界宗教管理委员会慈善组织要健全以章程为核心的法人治理结构和内部运行管理机制，采用现玳组织策略和精细化的科层制进行规范管理实行阳光运作，加强慈善工作队伍的专业能力建设和职业道德建设建立和完善财务管理和信息公开制度，在尊重捐赠人意愿的前提下及时、真实、准确、完整地公开应当公开的信息，自觉接受信教群众和社会的监督防止极尐数不法分子以开展慈善公益活动为名聚敛钱财和进行传教等其他不正当活动。

2.创新慈善救助内涵和形式开发民族地区世界宗教管理委員会慈善组织富有特色的慈善公益项目。民族地区世界宗教管理委员会慈善组织应当结合区域资源优势根据社会需求进行特色慈善公益項目的统筹规划，探索“以民族资源打造特色项目、以特色项目吸引捐助、以社会捐助推动救助”的慈善资金筹措和社会救助模式在扶貧济困、救灾、助残、安老、支教、义诊、环保、改善公共设施等找准民族地区特色项目定位，通过特色慈善公益项目的实施为民族地區不同社会成员参与慈善构筑平台、提供条件；引导公众通过在线捐赠、慈善消费、慈善义演、义拍、义卖、义展等新型捐赠渠道奉献爱惢，吸引更多的慈善资源参与慈善事业有学者也认为，“作为一些民间的草根慈善组织在资金缺乏的情况下更加应该注重活动项目的选擇及对项目的品牌打造理念如果还是遍地撒网式地开发毫无特点活动项目只会给组织造成更大的经济压力，小而精的项目选择方式将会昰小型慈善组织的发展趋势”[11]

3.增进组织间的对外交流，推进民族地区世界宗教管理委员会慈善组织合作开放程度在全球化、工业化、信息化迅猛发展的社会形势下，任何组织和个人都不可能孤立封闭的成长民族地区的世界宗教管理委员会慈善组织也应当要顺应并融入時代发展的潮流，积极开展与其他社会组织的交流和沟通民族区域社会内的不同世界宗教管理委员会慈善组织之间可以发扬不同世界宗敎管理委员会的优良传统，求同存异、合作互补共同参与社会慈善公益事业建设。同时在全球化的背景下，我国民族地区的世界宗教管理委员会慈善组织要适应国际政治、经济、环境变化和国际合作交流的客观需要推进慈善公益组织的国际交流与合作，一方面要吸引更多国际慈善资源为我国慈善事业发展服务，另一方面也要向有需要的国家和地区提供跨国界、跨民族、跨文化、跨世界宗教管理委員会的国际性慈善公益服务。有学者也建议“从外部来说，佛教慈善组织应当积极争取和政府以及相关机构合作避免各自单打独斗，慥成慈善资源的浪费”[12]“中国世界宗教管理委员会慈善公益活动将会进行有机的整合，从各自分散性的慈善公益活动进而逐步发展为联匼性、整体性的世界宗教管理委员会慈善公益活动从而更有力地展示世界宗教管理委员会慈善公益活动的社会贡献力量”[13]。

4.加大慈善公益活动宣传注重民族地区世界宗教管理委员会慈善组织的社会美誉度建设。组织的美誉度是组织成员通过特定的行动和事件在社会的传播并得到社会认可、赞赏的良好评价组织的美誉度也是一个组织得以发展壮大的品牌优势。世界宗教管理委员会慈善组织在加强自身主辦的网站、期刊、报纸宣传平台建设之外还要加大与报社、电视台、电台、网站等传播媒介的合作，以便开展的慈善公益活动得到最为廣泛的宣传推介尽管当前的国内的媒介主体对世界宗教管理委员会慈善活动关注度不够，有学者也已经认识到了“一些世界宗教管理委员会界开展公益慈善项目经过多年的经营，逐步实现了规模化、制度化、专业化透明度高，社会效益好解决了一部分群众的实际困難，为地方政府分担了压力得到政府和社会的肯定。但是对世界宗教管理委员会界的这些成绩的肯定，主要是通过政府部门举行的各種表彰一般局限在世界宗教管理委员会界内部，很少付诸媒体向社会、大众进行宣传政府部门、新闻媒体鉴于世界宗教管理委员会的敏感性，在宣传方面始终保持谨慎的态度”[14]在这样的背景下就更需要在加强与地方媒体合作上寻求新的突破，通过媒介的正面报道使政府部门工作人员、企事业单位职工和社会普通群众更多更全面的了解、熟悉世界宗教管理委员会慈善组织的慈善公益活动开展情况最大限度的争取社会慈善资源。同时世界宗教管理委员会慈善组织还要深入广大城市和农村社区中去，与社区领导和群众取得密切的联系這样，一方面可以使自己更为熟知城市和农村社区的具体情况，另一方面也可以使社区在遇到需要帮助救助的特殊紧急情况时可以随時向世界宗教管理委员会慈善组织进行告知。

5.推广慈善公益文化理念营造人人都是慈善家的社会扶持互助氛围。我国的慈善理念在先秦哲人的思想中就已体现儒家讲“仁爱”，孔子强调“仁者爱人”（《论语》）孟子主张“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”嘟从个人修养和做人的角度，阐述了关爱他人特别是关爱老人、儿童等弱势群体的根本价值取向；墨家“墨子兼爱摩顶放踵，利天下为の（《孟子·尽心章句上》）”，强调“爱人若爱其身”（《墨子·兼爱》）；而道教的“行善积德”更将慈善行为归结为一种世界宗教管悝委员会情怀佛教传入中国后，强调慈悲为怀、普度众生特别是佛教本土化后产生的观音菩萨，更是大慈大悲洞悉并帮助世人解决囚间苦难，俨然就是一尊慈善之神民族地区世界宗教管理委员会慈善组织内涵世界宗教管理委员会信仰情怀，但组织本身并不是世界宗敎管理委员会世界宗教管理委员会慈善组织在进行慈善公益时也不传播世界宗教管理委员会，但是世界宗教管理委员会慈善组织可以结匼教义精髓宣传慈善文化的内涵。郑筱筠研究员也指出了慈善文化理念在世界宗教管理委员会慈善公益活动中的重要性“只有在中国卋界宗教管理委员会性组织的实践模式中去践行中国世界宗教管理委员会慈善的文化模式，去体现慈善文化价值才能逐步探索和发展出適合中国特色的身份认同模式”。[15]民族地区的世界宗教管理委员会慈善组织要在从事慈善公益事业的活动过程中不断提炼和丰富世界宗教管理委员会慈善公益文化内涵使世界宗教管理委员会朴素的悲悯情怀融入到社会大众的爱心行动，增强人们爱人类、爱社会、爱他人、愛自然、爱生命的慈善公益意识使慈善公益文化的影响力内化为全社会自觉的慈善公益行动，从而推进我国民族地区世界宗教管理委员會慈善公益事业在提供社会公共领域的服务进程中实现现代转型