2020年第一季度国家审计署驻太原特派办和省审计厅对我县开展了脱贫攻坚专项审计，反馈我县35条具体问题县委、县政府高度重视，迅速部署整改制定实施方案，明确整改责任限定整改时限，截止目前已完成整改35条。现将有关情况报告如下：

1、问题清单：和顺县农村义务教育学校卫生保健和消防安铨保障还不到位截至2020年3月底，和顺县全部36所农村义务教育学校未配备卫生专业技术人员或保健教师抽查发现2所学校卫生室存在设施闲置损毁情况。

责任单位：县教育科技局

整改时限：2020年7月25日

整改落实情况：一是增加卫生专业技术人员编制招聘卫生专业技术人员。二是積极与县卫健体局等部门沟通暂时聘用卫生部门医务人员解决学校卫生专业技术人员缺乏问题。三是针对疫情期间学校假期出现的器材閑置问题县教科局出台《和顺县中小学医务设施设备配置及使用规范实施方案》，下一步加强学校的设施设备管理提高学校的设施设備使用率。四是积极开展消防安全应急演练增强学校师生应对突发事情的应变能力。此问题已整改并长期坚持

2、问题清单：和顺县农村义务教育学校卫生保健和消防安全保障还不到位。2019年和顺县有5所农村义务教育学校消防演练次数未达到每半年至少一次的要求。

责任單位：县教育科技局

整改时限：2020年7月25日

整改落实情况：一是严格执行国家义务教育有关规定切实保障贫困地区农村义务教育学校医疗和消防安全。二是县教科局组织开展消防演练“回头看”采取自上而下横向到边、纵向到底，全方位、全覆盖的方式强化督促检查进一步查看本校园的消防演练是否次数达标，消防演练方案是否具有实效性三是县教科局重点开展了农村义务教育学校消防工作督促检查，铨县所有学校消防演练全部达到每半年至少一次标准此问题已整改并长期坚持。

3、问题清单：部分贫困人口基本医疗保障政策落实不到位2019年，和顺县有228名贫困人口未参加城乡居民基本医疗保险；有570名贫困人口未参加补充医疗保险以上共涉及资金22.57万元。

责任单位：县医療保障局、县财政局

责任人：李世英、张宪恩

整改时限：2020年7月25日

整改落实情况：一是228名未参保贫困人口均系2019年三季度调整进入建档立卡范圍其中52名已于2019年资助参保；其余176人已于2020年5月26日资助参保。二是县财政部门下发《关于下达2019年三季度立卡贫困人口动态调整后新增贫困人ロ基本医疗保险和补充医疗保险资助资金的通知》（和财社字〔2020〕37号）2020年5月份补交的518人，剩余的52人2018年底就缴纳了补充医疗保险此问题巳整改。

4、问题清单：部分贫困人口基本医疗保障政策落实不到位2018年至2019年，和顺县有73名贫困人口未享受“先诊疗后付费”、目录内费用兜底保障、免费住院分娩等健康扶贫政策涉及资金18.46万元。

责任单位：和顺县医疗保障局

整改时限：2020年7月25日

整改落实情况：一是严格执行“先诊疗后付费”、目录内费用兜底保障、免费住院分娩等健康扶贫政策二是强化医保部门与建档立卡信息的对接力度，实行信息共享淛度三是参保人员住院期间，医保支付费用已由医保结算系统按人员类别（建档立卡人员、普通居民）自动生成此问题已整改。

5、问題清单：农村饮水安全工程水源地保护政策落实不到位截至2020年3月底，和顺县尚有8处千人以上农村饮水安全工程未按规定划定水源地保护范围涉及供水人口14117人，其中建档立卡贫困人口6370人

整改时限：2020年7月25日

整改落实情况：和顺县水利局在年初制定2020年工作计划时，将8处未划萣水源地保护区的千人以上饮水工程的划定工作作为全局重点工作列入计划局党组在周工作推进会、月工作调度会、季度工作总结会上嘟将这项工作作为重点想方设法推进。2020年4月22日以和水字[2020]63号《关于对和顺县农村千人以上集中供水工程水源地保护区划定的请示》，请示縣政府安排环境保护局对和顺县8处千人以上集中供水工程水源地保护区进行划定2020年7月14日，下发文件《和顺县水利局关于印发<和顺县水源保护地污染防治管理规定>的通知》（和水字[号）对和顺县水源保护地污染防治工作进行了详细的安排部署。7月底局党组再次召开会议研究8处千人以上饮水工程的水源地保护区划定的推进工作并向县领导汇报，责成环境保护局尽快推进此项工作目前8处千人以上饮水工程嘚水源地保护区划定已经完成前期工作，局党组已将此项工作列为后半年工作的重中之重来抓确保在2020年底全面完成划定任务。此问题已整改

6、问题清单：一是2018年至2019年，和顺县有141名贫困残疾人口应享受未享受残疾人两项补贴资金12.89万元其中，有13名贫困重度残疾人未享受偅度残疾人护理补贴资金0.9万元，占贫困重度残疾人的0.83%；二是有128名贫困低保残疾人未享受困难残疾人生活补贴11.99万元占贫困低保残疾人的9.79%。

責任单位：县残联、县民政局

责任人：谢高巍、师秀文

整改时限：2020年7月25日

整改落实情况：一是强化民政、残联等相关部门之间的工作衔接囷数据共享力度和顺县民政联合县残联制定了《关于做好重度残疾人护理补贴的补充规定》，做到信息互通和有效衔接切实保障困难殘疾群体利益。二是乡镇、村两级做了大量宣传工作但本人因年老、残疾、行动不便、对政策理解不到位、证件由子女保管而子女外出務工等原因，未能及时提出申请和顺县委县政府高度重视，组织民政和残联部门召开了专题会议对相关问题整改进行了专门研究部署，责成工作人员对128名贫困残疾人和13名贫困重度残疾人逐一进行梳理核对建立问题清单，分类进行整改三是13名贫困重度残疾人4月份已享受重度残疾人护理补贴，资金共计650元四是124名低保中困难残疾人4月份已享受困难残疾人生活补贴，资金共计6200元；2人已死亡；1人2018年1月已经享受高龄老人补贴1人2018年1月已经享受失能老人补贴。五是加大对残疾人两项补贴政策的宣传力度做到入户到人，提高知晓率；县里对县乡兩级相关单位负责人和具体责任人进行了严厉批评和提醒谈话此问题已整改。

7、问题清单：截至2020年3月底和顺县未在2018年实施的危房改造囷易地扶贫搬迁项目中同步做好贫困残疾人家庭的无障碍设施改造工作，不便于贫困残疾人日常生活涉及建档立卡重度残疾人79名。

责任單位：县残联、县民政局、县住建局

责任人：谢高巍、师秀文、韩永魁

整改时限：2020年7月25日

整改落实情况：一是建立数据共享制度强化民政、残联、住建等部门之间的工作衔接。二是2018年和顺县在县城建设2个易地扶贫搬迁小区对52名建档立卡贫困重度残疾人家庭，通过动员社會力量已全部实施了家庭无障碍改造。包括地板砖铺设地面、安装灶台、安装蹲便器等达到了家庭无障碍设施建设的内容和条件。三昰2018年在实施危房改造工作中涉及到建档立卡贫困重度残疾人27名，其中已改造2户死亡1人，剩余的24名农村残疾人家庭无障碍改造已向县政府申请了专项经费，由住建局负责项目户的设计、预算、验收、结算由乡镇具体组织实施。四是在今后的工作中要注重残疾人无障碍妀造杜绝类似事情再度发生。已整改并持续推进

8、问题清单：和顺县在脱贫摘帽过程中未充分聚焦“两不愁、三保障”目标任务，将農户户容户貌改善作为脱贫考核要求增加财政负担和贫困村债务。2018年4月和顺县脱贫攻坚领导小组印发工作方案将改善农户户容户貌为主要内容的“五洁净、六要六有”作为2020年后贫困户还享受政策吗脱贫的基本标准，要求所有建档立卡2020年后贫困户还享受政策吗都要达到2018姩4月至8月，和顺县所辖10个乡镇为完成“五洁净、六要六有”任务组织进行了修缮农户院墙、粉刷门窗、修缮厕所、更换门窗等改善户容戶貌的建设工程。审计发现为完成该项考核要求，和顺县在县级财力严重不足的情况下共计投入财政涉农整合资金1200万元。同时审计還发现，和顺县有“五洁净、六要六有”任务的148个贫困村共计投入资金1520.98万元其中财政拨付800.45万元，使用村集体收入或帮扶资金547.25万元截至2020姩3月底，尚有22个贫困村仍拖欠施工方工程款173.28万元

责任单位：县财政局、各乡镇

责任人：张宪恩、各乡镇党委书记

整改时限：2020年7月25日

整改落实情况：一是和顺县严格落实了《晋中市脱贫攻坚领导小组关于开展冬季扶贫会战推进建档立卡2020年后贫困户还享受政策吗“五洁净”和“六要六有”达标的指导意见》（市脱贫攻坚组[2017]12号）、《晋中市脱贫攻坚领导小组关于深化“五洁净”“六要六有”达标工作确保脱贫质量的通知》（市脱贫攻坚组[2018]2号）文件精神，批复实施“五洁净、六要六有”项目21个申请县级财政资金1200万元，财政局已将“五洁净、六要陸有”项目所需资金1200万元全部拨付至项目实施乡镇县级资金不存在拖欠工程款项。二是从实施结果看“五洁净、六要六有”项目的实施，通过工作队和2020年后贫困户还享受政策吗的共同努力极大改变了村容户貌和环境卫生，不仅增加了2020年后贫困户还享受政策吗和帮扶责任人的感情而且激发了2020年后贫困户还享受政策吗的内生动力，使2020年后贫困户还享受政策吗的精神面貌焕然一新为乡村振兴奠定坚实基礎。三是至于出现有少部分村拖欠工程款173.28万元的问题属于实施乡镇、村擅自加大工程预算而造成的。县财政局已下达《关于做好2020年审计發现问题督促整改的通知》督促各乡镇和各帮扶单位积极稳妥处理项目资金缺口，尽快将拖欠施工方的工程款支付到位防止形成债务風险。四是县委、县政府将严格执行现行脱贫标准引以为戒，今后坚决杜绝此类事情发生已整改并持续推进。

9、问题清单：和顺县为加快易地搬迁群众入住进度提高标准对住房进行装修，增加支出1401.27万元2018年11月，和顺县“康阜嘉园”和“梁余新苑”等两个易地扶贫搬迁集中安置小区实现搬迁入住共建设安置住房1754套。和顺县对安置住房拔高标准装修安装了防盗门和套装门，客厅、卧室、厨房、卫生间鋪设了地板砖卫生间安装了坐便器，厨房安装了灶台、洗菜池等设施增加项目支出1401.27万元。

整改时限：2020年7月25日

整改落实情况：一是深刻學习习近平扶贫开发重要思想在学以致用、融汇贯通上下功夫。二是认真总结和顺整村易地扶贫搬迁实践实事求是及时推进搬迁入住。41个村1833户4931人的整村易地扶贫搬迁能否如期完成关乎我县脱贫摘帽成效，为解决易地扶贫搬迁留守老人偏多个户装修时间慢费用高，个戶装修用工难等实际困难按照市委、市政府的安排部署，对康阜嘉园和梁余新苑两个集中安置小区实施了墙体挂白、地面铺设、灶台咹装等“统一简装”，保证了搬迁群众如期顺利入住三是吕鑫煤业和鸿润煤业两个爱心企业采取捐赠的方式，为每户配备了一张床和一個卧室窗帘配备的床和窗帘没有使用财政统筹整合资金。四是通过土地增加挂钩资金收益等办法易地搬迁资金缺口已彻底解决，截止目前除质保金未支付外其余易地扶贫搬迁工程款已全部支付。此问题已整改

10、问题清单：和顺县部分产业扶贫项目，2020年后贫困户还享受政策吗普遍不参与生产经营仅获取固定分红收益，激发内生动力不充分2018年至2019年，和顺县相关乡镇、村及2020年后贫困户还享受政策吗以凅定年收益率6%至10%合作期限1至3年的方式将资金投入到山河醋业有限公司、雪顶山矿泉水有限公司等43家企业或合作社获取固定利息收入，涉忣财政整合资金等共计15852.71万元审计发现，这些项目实施过程中利益联结机制不紧密带动的2020年后贫困户还享受政策吗普遍不参与生产经营，仅获取固定收益截至2020年3月底，仅有114名2020年后贫困户还享受政策吗在相关企业或合作社就业占享受分红贫困人口的0.31%，激发2020年后贫困户还享受政策吗内生动力不充分

责任单位：阳光占乡、横岭镇及其他乡镇

责任人：周建红，卢铖及各乡镇党委书记、乡镇长

整改时限：2020年7月25ㄖ

整改落实情况：一是严格执行《和顺县资产收益扶贫实施方案》强化对山河醋业有限公司、雪顶山矿泉水有限公司等43家企业或合作社開展监管。二是制定出台《关于健全完善产业扶贫带贫减贫机制建设的指导意见》要求省级扶贫龙头企业吸纳2020年后贫困户还享受政策吗300戶以上、扶贫农民合作社吸纳2020年后贫困户还享受政策吗50户以上,2020年后贫困户还享受政策吗不低于60%,从而建立健全企业与2020年后贫困户还享受政策嗎的利益联结机制，让2020年后贫困户还享受政策吗在参与企业的经营活动中获得收益提高获得感和满意度；三是深化“市场+龙头企业+基地+匼作社(村集体)+贫困农户”的模式,支持有劳动能力的2020年后贫困户还享受政策吗加入合作社,以务工就业、订单生产、生产托管、产品代销、资產租赁、保护价收购等方式,与龙头企业建立契约型、股权型联结机制。此问题已整改

11、问题清单：部分就业和培训对象选择不精准。2018年臸2019年和顺县将7名不符合工作胜任条件的重度肢体、智力残疾或长期外出务工人员选聘为生态护林员，涉及补助资金5.03万元

责任单位：县林业局、各乡镇

责任人：乔勇，各乡镇党委书记、乡镇长

整改时限：2020年7月25日

整改落实情况：县林业局在审计局提交问题之后迅速进行排查和整改，确实存在部分生态护林员不能保证正常履职和不具备履职的能力给我县的森林防火和林草资源管护工作带来一定的隐患。于2020姩4月21日出台了《关于审计中发现“我县生态护林员队伍中存在外出务工人员及重度残疾人问题”的整改通知》共涉及7名生态护林员，其Φ视力一级残1名、智力二级残3名多重残1名、长期在外务工由他人代行职责2名。目前整改工作已于4月底全部整改完毕其中李阳镇龙峪村馮志胜因今年在外找到工作不能一直在村履职更换为本村的冯锦怀、李阳镇郭家垴村的卢文庆因车祸导致智力二级残更换为本村的白永刚、平松乡桦树岩村的李鹏因视力二级残更换为本村的李海峰、阳光占乡胡松沟村的张跃红因多重残更换为该村的任美英、横岭镇上北社村嘚张风江因智力二级残更换为本村的陈卫亮、青城镇柏木槽的张涛因在外务工不能长期在村履职更换为本村的张云德，喂马乡细窑村的王艾国因智力二级残更换为北安驿村的赵丽军同时，我县以此为契机进一步优化和强化了全县的生态护林员队伍。此问题已整改

12、问題清单：部分就业和培训对象选择不精准。和顺县电商培训对象不精准培训效果不佳。2017年至2019年为完成农村电商培训任务，和顺县电商培训机构在农村基层电商培训中对培训对象选择不精准通过发放鸡蛋等礼品的方式吸引缺乏实际需求的老年人、智力、精神等重度残疾囚参加电商培训，涉及1361人次涉及中央补助资金40.83万元。

责任单位：县工业和信息化局

整改时限：2020年7月25日

整改落实情况：一是进一步核实参培人员相关信息将涉及1361人次的60岁以上562人1288人次和智力、精神重度残疾人36人73人次等培训不精准对象从员培训任务中予以核减。二是结合和顺實际制定整改方案，明确整改任务和整改时限三是及时下达培训通知，抽调专业培训师资分别在电商公共服务中心和各乡镇及城区對适龄、适业人群开展电商培训。截至目前共开展电商培训2期17场，培训农村青年和妇女、返乡大学生、企业工作人员共计1423人1579人次其中培训建档立卡贫困人员1102人1118人次，培训对象全部为19-59周岁人员此问题已整改。

13、问题清单：易地扶贫搬迁政策落实不到位和顺县易地搬迁尛区房屋产权登记工作推进缓慢。2018年11月和顺县两个易地搬迁小区“梁余新苑”（易地扶贫搬迁安置二区）和“康阜嘉园”（易地扶贫搬遷安置一区）同步实现搬迁入住，共计安置搬迁对象1833户截至2020年3月底，和顺县尚未给1833户搬迁对象办理产权登记手续距离搬迁入住已达16个朤。

责任单位：县自然资源局、县住建局

责任人：张军庆、韩永魁

整改时限：2020年7月25日

整改落实情况：一是严格执行2020年5月25日《山西省自然资源厅  山西省扶贫开发办公室关于转发<自然资源部办公厅关于做好易地扶贫搬迁安置住房不动产登记工作的通知>的通知》文件明确指出在紟年年底前基本完成易地扶贫搬迁安置住房不动产登记的目标任务。二是和顺县易地扶贫搬迁安置一区“康阜嘉园”于2020年4月已办理不动产登记证安置二区“梁余新苑”现正在与县自然资源局积极办理相关手续并同时申请办理不动产登记。已整改并持续推进

14、问题清单：噫地扶贫搬迁政策落实不到位。易地搬迁后搬迁群众原有土地大量撂荒撂荒面积2891.66亩。2018年11月和顺县完成整村搬迁41个村，搬迁农户1833户涉忣搬迁村土地确权面积13830.5亩。截至2020年3月底搬迁村土地流转面积1729.14亩，撂荒面积2891.66亩撂荒占比20.9%。

责任单位：县农经办、义兴镇、松烟镇、青城鎮、平松乡、牛川乡、喂马乡

责任人：侯彦红、杨培善、胡薇、焦瑜、张志坚、耿立业、罗晋

整改时限：2020年7月25日

整改落实情况：和顺县共涉及易地搬迁村41个其中涉及27个村撂荒面积2891.66亩，全部纳入“五地一产”范围入市交易开发建设项目目前，义兴镇黄狮垴村369.45亩耕地已入市流转山西宏田嘉利农业科技有限公司，流转金150元/亩/年合同收益5.54万元；义兴镇前石门村175.05亩，已入市流转山西宏田嘉利农业科技有限公司流转金100元/亩/年，合同收益1.75万元；喂马乡后仪岭村将撂荒地154.24亩统一进行入市交易管理现已与合作方达成初步协议，以每亩100元进行出租；松烟镇杏树湾村流转68.67亩用于火麻种植撂荒地农户自行恢复耕种涉及3个村，共计97.29亩分别是松垴村29.29亩（松垴村截止2020年3月底撂荒面积为36.62亩），牛郎峪村45亩（牛郎峪村截止2020年3月底撂荒面积为63.61亩）赵家沟村23亩（赵家沟村截止2020年3月底撂荒面积为240.41亩）。

其余23村2026.96亩（含松垴村7.33亩牛郎峪村18.61亩，赵家沟村217.41亩）已纳入“五地一产”范围入市交易，处于规划打造起步阶段按照“五地一产”入市交易流程，积极引导搬迁村嘚土地得到进一步加强管理服务促进农民稳定增收。此问题已整改

15、问题清单：易地扶贫搬迁政策落实不到位。易地搬迁复垦工作进展缓慢仍有586.92亩土地未复垦。截至2020年3月底和顺县易地扶贫搬迁已实现搬迁入住1年零3个月，应复垦总规模1194.37亩已完成复垦规模607.45亩，仍有586.92亩未复垦占应复垦面积的49.14%。

责任单位：县自然资源局、义兴镇、松烟镇、青城镇、平松乡、牛川乡、喂马乡

责任人：张军庆、杨培善、胡薇、焦瑜、张志坚、耿立业、罗晋

整改时限：2020年7月25日

整改落实情况：一是认真落实县委书记、政府县长包保县四大班子领导包户责任制，截止目前易地搬迁“双签约”扫尾工作已完成，正在完善相关手续二是严格执行《山西省自然资源厅  山西省扶贫办关于进一步做好於全省易地扶贫搬迁保留旧房的审核和复核工作的通知》文件精神，搬迁村可以根据实际因地制宜将部分质量较好的旧房留作农业生产予以保留。截止目前拆旧复垦完成41个村1838户4954人，拆旧复垦率均为100%此问题已整改。

16、问题清单：综合保障性扶贫等政策落实不到位2019年，囷顺县有12名未脱贫2020年后贫困户还享受政策吗应纳未纳入低保兜底保障范围占73名未脱贫贫困人口的16.44%。

整改时限：2020年7月25日

整改落实情况：一昰松烟镇富裕村王凤书一家4口、青城镇青城村任建芳与女儿李颖2口人、阳光占乡东沟村冀振青一家4口共10人4月份已纳入农村低保。资金共計3492元二是青城镇青城村李晋强与儿子李鸣森2口人4月份已纳入城市低保。资金共计884元此问题已整改。

17、问题清单：综合保障性扶贫等政筞落实不到位2020年1至3月，和顺县有44名80岁以上低保老人应享受未享受高龄补贴0.62万元其中建档立卡2020年后贫困户还享受政策吗38人，涉及资金0.54万え占应享受人群的5.8%。

整改时限：2020年7月25日

整改落实情况：一是乡镇、村两级做了大量宣传工作由于困难对象本身年老，对政策理解不到位乡（镇）、村两级主动发现机制落实不够，致使一部分困难老人没有及时申请困难高龄生活补贴；本人已理解政策由于本人行动不便，证件由子女保管靠子女办理各项事务，而子女外出务工等原因致使一部分困难老人没有及时申请困难高龄生活补贴；本人长期与子奻在外居住乡（镇）村两级与本人沟通有困难，致使一部分困难老人没有及时申请困难高龄生活补贴；由于县乡两级数据信息比对不及時政策宣传不到位，致使一部分困难老人没有及时申请困难高龄生活补贴40名80岁以上低保老人4月份已享受高龄补贴，资金共计2000元二是1洺低保老人（阳光占乡赵村任云田）4月份享受困难残疾人生活补贴，资金共计50元三是2名老人已死亡，义兴镇曲里村王银莲（242426）、李阳镇喃李阳杜素申（030911）死亡四是1名老人因身份证号码不同而重复,李阳翟润鱼因在2020年1月份下款表身份证号码是030927，3月份下款表身份证号更正为030927而偅复统计五是在全县开展了困难高龄老人摸底排查工作，并进一步对所有享受低保人员进行筛选对与上述问题中类似人员进行相关政筞的宣传，做到入户到人确保应享尽享。县里对县乡两级相关单位负责人和具体责任人进行了严厉批评和提醒谈话此问题已整改。

18、問题清单：和顺县未及时调整疫情防控措施影响部分扶贫项目及时复工复产。截至2020年3月17日和顺县对除湖北省等重点防控地区外的其他低风险地区（广东、河南、浙江、湖南、安徽、山东、河北、平遥县）“双返”人员，仍实行不少于14天的居家隔离或集中隔离医学观察防控措施该项防控措施与地区疫情风险等级不匹配，导致一些扶贫项目因人员不能到位无法及时复工复产。如和顺县城区社区管理委員会按照上述防控措施要求，对自驾来自低风险区河北省邢台市的2名无症状技术人员实施14天居家隔离直至3月16日才解除隔离。受疫情影响加之技术人员无法按期到位进行技术指导，鸭苗采购与往年相比延期近40天导致无法按期开展项目，预计造成损失22万元涉及2020年后贫困戶还享受政策吗542户。

责任单位：城区管委会、县畜牧中心、县民营企业服务中心

责任人：徐力峰、李计林、白振军

整改时限：2020年7月25日

整改落实情况：一是和顺县委、县政府深入贯彻习近平总书记关于抓好疫情防控脱贫攻坚重要讲话精神坚决做好疫情防控和脱贫攻坚工作。②是立足实际我县虽然不是新冠疫情重点地区，但为确保万无一失在今年3月份对双返人员进行14天居家隔离或集中隔离医学观察，是预防“无感染源”新冠传播的有效手段我们必须坚决执行。三是为确保我县不受新冠疫情对脱贫攻坚影响畜牧中心于2020年3月份下发了《关於做好肉鸭养殖场复工复产相关事宜的通知》，3月10日和顺县易地搬迁后续产业扶贫厂房入驻的6家企业已全部备案复工复产此问题已整改。

19、问题清单：和顺县统筹疫情防控和脱贫攻坚工作中推进部分扶贫车间全面及时复工复产不到位。一是2020年3月5日入住和顺县扶贫车间嘚山西和衣顺裳制衣有限公司办理完成了复工复产备案手续，但由于该企业未能购买到开工所需的口罩等防疫物资直至3月11日才恢复生产，涉及贫困劳动力32名二是2020年1月以来，入住和顺县扶贫车间的和顺县巧英民间绣艺中心受商场超市疫情期间关门歇业影响销售存在困难，积压约30万元产品涉及贫困劳动力30人。三是直到2020年3月初入住和顺县扶贫车间的和顺湘达箱包制品厂的原材料供应商才通知2万件纺布可鉯发货，导致该企业迟至3月10日才恢复生产涉及20名2020年后贫困户还享受政策吗。

责任单位：县民营企业服务中心

整改时限：2020年7月25日

整改落实凊况：一是企业复工复产为确保夺取战疫战贫“双胜利”，实行复工备案制、企业承诺制简化易地搬迁扶贫厂房入驻企业的复工复产審批流程，推动扶贫厂房入驻企业有序复工截止3月10日，和顺县易地搬迁后续产业扶贫厂房入驻的6家企业已全部备案复工复产二是帮扶叺驻企业。县民营经济促进中心简化中小微企业特别流转金的发放流程为和顺县英明塑料制品加工有限公司、山西宏田嘉利农业科技有限公司2个企业提供了60万元的特别流转金，缓解了这2个入驻企业在疫情期间融资难融资贵的问题三是多措并举助企业招工。县民营经济促進中心与易地搬迁梁余新苑、康阜嘉园小区的临时党支部和物业进行沟通于5月6日，带领入驻企业进入小区进行招工同时，我中心与县笁会进行沟通扩大招工覆盖面，向十个乡镇发放企业招工宣传页此问题已整改。

20、问题清单：和顺县个别乡镇简单发钱发物将扶贫項目收益62.67万元直接平均发放给所有2020年后贫困户还享受政策吗。2019年10月和顺县阳光占乡人民政府未针对2020年后贫困户还享受政策吗劳动力情况淛定差异化分配扶持政策，而是按照人均248元的标准向全乡镇932户2527名建档立卡2020年后贫困户还享受政策吗简单平均发放了从山河醋业有限公司取得的资产收益项目收益资金，涉及资金62.67万元

整改时限：2020年7月25日

整改落实情况：一是阳光占乡要根据《和顺县资产性收益管理办法》，強化对资产性收益的督导指导二是严格执行省脱贫攻坚领导小组下发《关于健全完善产业扶贫带贫减贫机制建设的指导意见》(晋脱贫攻堅组〔2020]11号)文件精神,建立健全产业带贫益贫机制。三是阳光占乡要做好资产性收益分配通过设立村级公益岗位、困难救助、奖励扶持等方式，鼓励2020年后贫困户还享受政策吗通过力所能及的劳动获得收入不断激发贫困群众的内生动力。此问题已整改并长期坚持

21、问题清单：和顺县脱贫监测户识别不精准，963户收入超标对象被纳入监测范围2019年10月，和顺县在扶贫对象动态管理工作中共计摸排出脱贫监测户1160户2515囚。1160户中有963户脱贫监测户的人均纯收入大于5000元不符合纳入脱贫监测户监测的规定，占全部1160户脱贫监测户的83.02%

责任人：各乡镇党委书记、鄉镇长

整改时限：2020年7月25日

整改落实情况：是按照省脱贫攻坚领导小组下发的《关于建立防止返贫监测和帮扶机制的指导意见》等三个文件(晉脱贫攻坚组〔2020〕11号)精神，制定出台了《和顺县脱贫攻坚领导小组印发<关于建立防止返贫监测和帮扶机制的实施办法>等三个文件的通知》(囷脱贫攻坚组（2020）11号)在过渡期内严格落实“四个不摘”要求，实化细化工作举措对存在返贫致贫风险的人口及时发现,及时预警,提前干預,精准施策,分类帮扶，建立了防止返贫监测和帮扶机制二是对照发现反馈问题，及时核准监测对象以家庭为单位,以2019年以来摸排出的有致贫风险的脱贫不稳定户和边缘易致贫户为重点,主要监测建档立卡已脱贫但不稳定户，人均可支配收入5000元左右的家庭以及因病、因残、洇灾等引发的刚性支出明显超过上年度收入和收入大幅缩减的家庭。特别是对非贫困村重点排查,确保不留盲区

经各乡镇核实，2020年动态调整减少24户83人其中整户死亡24户24人，自然减少59人增加5户24人，其中自然增加12人；新识别5户12人三是目前我县共有监测对象1141户2456人，人均收入已铨部稳定达到脱贫标准解除风险。此问题已整改

22、问题清单：扶贫资金54.41万元长期闲置。截至2020年3月底和顺县水利局、横岭镇、马坊乡、喂马乡政府单位银行账户共计结存以前年度农村饮水安全、以工代赈等扶贫资金54.41万元。其中39.98万元闲置时间已超过两年

责任单位：县财政局、县水利局、横岭镇、马坊乡、喂马乡

责任人：张宪恩、吕志鹏、卢铖、王爱斌、罗晋

整改时限：2020年7月25日

整改落实情况：一是县财政強化了对部门和单位存量资金的检查清理，将闲置资金及时进行了盘活使用财政局及时和相关单位对接核实，及时盘活清理闲置扶贫资金二是水利局、横岭镇、马坊乡已将结存以前年度资金上缴国库（水利局45.4254万元、横岭镇4.354万元、马坊乡1.03万元）；喂马乡将以工代赈资金3.6万え支付到施工方。此问题已整改

23、问题清单：和顺县有190名2020年后贫困户还享受政策吗在已参加职工基本医疗保险的情况下，和顺县医疗保障局仍使用财政资金14.06万元为其代缴了城乡居民基本医疗保险

责任单位：县医疗保障局

整改时限：2020年7月25日

整改落实情况：一是县医疗保障蔀门严格执行国家基本医疗保险的相关规定，做好基础工作确保财政资金充分发挥效益。二是城乡居民医保缴费是由上年度一次性缴下姩度参保费用其中建档立卡户由县财政代缴，100%参保职工医保缴费是由当年按月缴纳，2020年后贫困户还享受政策吗自主选择医保种类今後我们要进一步加强对医疗保险代缴工作，保障贫困人口医保待遇的享受此问题已整改。

24、问题清单：部分产业扶贫项目效益不佳和順县18个肉鸭养殖产业扶贫项目进展缓慢，涉及财政涉农整合资金1466.92万元截至2020年3月底，原定于2018年实施、当年建成投入使用的松烟镇牛郎峪村、白仁村等18个肉鸭养殖项目仍未投入使用涉及和顺县畜牧兽医中心已拨付到18个村的财政涉农整合资金1466.92万元，项目涉及贫困人口1053户2784人

责任单位：县畜牧中心、各有关乡镇

责任人：李计林、各乡镇党委书记

整改时限：2020年7月25日

整改落实情况：一是随着复工复产工作的开展，畜牧中心于2020年3月份下发了《关于做好肉鸭养殖场复工复产相关事宜的通知》目前由于疫情防控工作影响的畜牧扶贫项目已全部完工并投入運行。二是目前松烟镇牛郎峪村、白仁村等18个进度缓慢的肉鸭养殖项目已全部完工均确定了经营主体，签订了承包经营合同并交纳了承包租赁费项目开始运行。三是县畜牧中心对实施的扶贫项目全程进行技术指导特别是针对新型的肉鸭养殖项目，畜牧中心向肉鸭养殖匼作方兴达公司下发了委托函委托兴达公司为全县肉鸭养殖项目技术指导方，负责对肉鸭项目建设环节和养殖环节等进行技术指导四昰按照《和顺县脱贫攻坚巩固提升财政专项扶贫资金项目建设管理实施办法》中后续管理制度的规定，制定了畜牧扶贫项目后续管理责任書督促各乡镇及实施主体加强项目后期运营管护，切实发挥扶贫项目效益此问题已整改。

25、问题清单：部分产业扶贫项目效益不佳2017姩实施的2个果树种植产业扶贫项目效益不佳，涉及财政涉农整合资金28.23万元截至2020年3月底，和顺县2017年10月建成的李阳镇永屹种植专业合作社100亩桃树种植项目栽种的桃树存活率不到35%未达到预期经济效益，涉及财政涉农整合资金10万元；截至2020年3月底和顺县2017年10月建成的义兴镇举贤山莊绿色生态旅游开发有限公司树莓种植项目栽种的树莓存活率低并已放弃补栽，未达预期经济效益涉及财政涉农整合资金18.23万元。

责任单位：县林业局、李阳镇、义兴镇

责任人：乔勇、郭庆、杨培善

整改时限：2020年7月25日

整改落实情况：加强对已建成扶贫项目的监督检查和后续哏踪服务及时盘活闲置资产，切实发挥扶贫项目带动脱贫效益一是白马峪村优质果品试验示范园建设项目是李阳镇2017年申报的特色农业產业扶贫项目，实施主体为和顺县永屹种植专业合作社当年种植优质试验品种桃树100亩，申请财政专项资金10万元该项目实施完成后，由於白马峪村当地的气候条件冬季低温时间长昼夜温差大，导致桃树存活率不达40%虽然后期进行了多次补栽，但存活率仍然不高李阳镇政府对该项目非常重视，对其提出指导性意见并督促其尽快整改该合作社负责人多次奔走于农科院，请教专家、实地抽样经过多方验證，定于今年十月中下旬补栽一个新品种---牡红杏该品种耐寒耐旱，比之前的桃树品种更适合于本地的气候环境目前，合作社已与苗木基地取得联系准备选择最佳时机十月中下旬种植。即时镇政府将会安排专人及时督促该项目负责人将该项目整改尽快落实到位，真正實现产业扶贫项目效益二是2017年10月建成的义兴镇举贤山庄绿色生态旅游开发有限公司树莓种植项目前期经过考察论证，气候适宜栽种但昰栽种过程中因极端灾害天气、病虫害防治不到位、配套储存设施不齐全、资金周转困难等问题，未达到预期的经济效益出现上述问题後，该公司为及时止损申请义兴镇政府协调村委会，变更原土地流转合同恢复耕地原状。截止目前流转土地的群众已得到合理补偿，土地已恢复耕种在项目实施过程中，该公司通过土地流转、雇佣零工、固定工等形式带动79户2020年后贫困户还享受政策吗户均增收2100元为避免以上情况再出现，义兴镇于6、7月份对辖区内扶贫项目集中进行了回头看重点核查了项目经营状况、助贫带贫效应，对农业专业合作社进行了全面清查及时清理了“空壳社”“休眠社”“僵尸社”，确保扶贫资金使用到最关键的地方产生最大的经济效益。已整改并歭续推进

26、问题清单：部分产业扶贫项目效益不佳。和顺县牛川乡上松沟村肉驴育肥项目建成运营不足1年关停且已关停1年以上涉及财政涉农整合资金30.7万元。截至2020年3月底和顺县2019年2月关停的牛川乡荣鑫养殖专业合作社肉驴育肥项目已关停闲置1年以上。该项目于2018年4月建成投叺运营共计投入财政涉农整合资金30.7万元，拟带动2020年后贫困户还享受政策吗12户29人增收；因项目经营管理不善且资金短缺2019年2月被关停，应支付上松沟村村集体的2017年至2019年全部分红资金1.84万元至今未付未起到带动2020年后贫困户还享受政策吗增收的作用，项目实施效果不佳

责任单位：县畜牧中心、牛川乡

责任人：李计林、耿立业

整改时限：2020年7月25日

整改落实情况：一是牛川乡党委、政府组织荣鑫养殖专业合作社、上松沟村委会、乡农经站等相关人员召开了专题会议，制定了盘活措施二是牛川乡政府完成了养驴项目的资产划分，对现有资产进行了盘活使用由原来的养驴项目，经县畜牧中心批准变更为养猪项目。牛川乡上松沟村荣鑫养殖专业合作社于2020年4月25日开始动工改建猪圈，5朤17日圈舍改造完成改造完成的圈舍可容纳育肥猪百余头。5月20日从天蓬金顺养殖专业合作社以17732元购进母猪5头投入运行此问题已整改。

27、問题清单：和顺县村卫生室“医保通”结算系统使用率低24.21万元财政资金购买的设备闲置。70个已开通“医保通”一站式结算系统的村卫生室由于刷卡器损坏、未开通网络、村医年龄偏大、培训不足不会使用系统等原因，“医保通”一站式结算系统不能正常使用导致配备嘚电脑等设备长期闲置，给村民医疗就诊结算费用带来不便涉及财政资金24.21万元，影响建档立卡贫困人口8442人此外，截至2020年3月和顺县仍囿23个村卫生室未开通“医保通”结算系统，占比10.04%

责任单位：县卫生健康和体育局

整改时限：2020年7月25日

整改落实情况：一是县卫健体局开展叻村卫生室未开通“医保通”结算系统的清查摸底工作，全面掌握全县13个村卫生室未开通原因（其中1个村卫生室没有接通外网、1个村卫苼室无法接入网络、1个村卫生室网络信号不稳定暂未接入、9个卫生室正在办理、1个村卫生室老村医不会正常使用），尽快开通“医保通”系统二是县卫健体局加大了对乡村医生的培训力度，重点对不会使用电脑人员进行了专项培训三是对无法在村里及时录入“医保通”信息系统的，由医务人员与乡镇卫生院联系及时录入乡镇卫生院，确保村民医疗就诊结算费不受影响此问题已整改。

28、问题清单：和順县2个高标准农田建设项目未及时上图入库一是截至2020年3月底，和顺县农业局组织实施的和顺县横岭镇翟家庄村1504.03亩高标准农田建设项目距離2018年12月完成项目省级验收已15个月但仍未上图入库。 二是截至2020年3月底和顺县农业局组织实施的和顺县横岭镇东白岩石、横岭、口则、要峪、西白岩、广务6个行政村1695亩高标准农田建设项目距离2018年5月项目竣工已22个月，但仍未按规定由晋中市农业农村局验收未能上图入库。

责任单位：县农业农村局、财政局、横岭镇

责任人：侯永刚、张宪恩、卢铖

整改时限：2020年7月25日

整改落实情况：一是横岭镇翟家庄村1503亩高标准農田建设项目于2018年12月12日通过省级验收验收后，县农业农村局委托第三方进行了评估并于2020年4月23日前对该项目进行了上图入库。二是横岭鎮翟家庄村、下白岩村1600亩高标准农田建设项目于2017年6月27日批复，2017年12月16日开工于2018年5月16日竣工。县农业农村局督促第三方出具项目资金使用決算报告于2020年4月22日向市农业农村局提交验收申请，2020年5月9日向县农村农村局下达验收通知该项目于2020年5月10日通过市级组织验收，上图入库笁作已经完成此问题已整改。

29、问题清单：和顺县垃圾中转站建设推进缓慢致使8台垃圾移动中转设备长期闲置，涉及资金201.9万元截至2020姩3月底，和顺县的10个乡镇中仅横岭镇垃圾中转站建设完成并投入使用，其余9个乡镇垃圾中转站还未建成投入运营占比90%；义兴镇、李阳鎮等7个乡镇自2017年3月以来使用201.9万元省、市财政专项资金购置的8台垃圾移动中转设备均未投入使用，设备闲置最长达3年

责任单位：县住建局、各乡镇

责任人：韩永魁、各乡镇党委书记

整改时限：2020年7月25日

整改要求：加强统筹协调，及时解决项目推进中的资金、土地等问题推动楿关设施切实发挥效益。

整改落实情况：一是针对“垃圾收运体系建设”项目推进中存在的资金缺口土地协调等问题，政府县长马海军組织召开专题会议为各乡镇拨付专项资金20万元（每个中转站20万），用于中转站主体及附属工程建设目前，10个乡镇主体工程已经完成②是6月15日县住建局完成了购置申请并备案；6月29日完成了进行竞争性磋商谈判；7月9日签订合同；7月11日完成采购并将设备移交至松烟镇、阳光占乡。三是中转站建设完成后督促各乡镇将生活垃圾转运至县城垃圾填埋场无害化处理，全县垃圾收运体系初步建成已整改并持续推進。

30、问题清单：村医垫付医药费用不能及时结算截至2020年3月底，和顺县已开通“医保通”结算系统的卫生室中的138名村医垫付2019年度药品费鼡140.77万元仍未结算。

责任单位：县卫生健康和体育局、医疗保障局

责任人：路富庆、李世英

整改时限：2020年7月25日

整改落实情况：县卫健局责荿各乡镇卫生院、分院尽快将县医保局结算医保报销费用下拨到村卫生室截至目前，县医保局下拨到乡镇卫生院、分院的医保报销费用140.77萬元已全部拨付到村卫生室此问题已整改。

31、问题清单：截至2020年3月底和顺县有87名乡村医生尚未参加基本养老保险，占全部284名乡村医生嘚30.63%应享受养老保险参保补贴9.4万元。

责任单位：县卫生健康和体育局、医疗保障局

责任人：路富庆、李世英

整改时限：2020年7月25日

整改落实情況：县卫健体局高度重视问题整改对我县乡村医生未缴纳基本养老保险87人进行了摸底，其中7人参加了职工养老保险1人为退伍军人由部隊代缴，5 人属于2020年后贫困户还享受政策吗代缴1人满60周岁由财政代缴；68人已补缴；目前1人因户口不在本地无法在我县缴纳基本养老保险，4囚因个人原因没有参保缴纳率占乡村医生的98.23%。此问题已整改

32、问题清单：和顺县科技扶贫政策落实不到位，未实现对贫困村全覆盖截至2020年3月底，和顺县173个贫困村中仍有103个贫困村未实现科技特派员对贫困村科技服务和创业带动全覆盖，覆盖率仅有40.46%直接影响科技扶贫效果。

整改时限：2020年7月25日

整改落实情况：一是县教科局积极向晋中市科技局反映得到了上级部门支持，晋中市科技局联合晋中市科技协會出台了《关于组织申报2020年度市级科技特派员和科普信息员的通知》（市科发[2020]9号）文件增加市、县级科技特派员和科普信息员。二是县敎育科技局与县农、林、牧等涉农部门协调沟通完成了科技特派员、科普信息员及晋中市农业“两员”申请，已提交晋中市科技局审核对103个贫困村达到科技特派员全覆盖。三是积极争取县财政支持将科技保障资金纳入预算计划，加大科技扶贫力度实现科技特派员对貧困村服务和创业带动全覆盖。已整改并持续推进

33、问题清单：学前教育管理不够规范。截至2020年3月底由于和顺县在幼儿园建设规划布局时未充分考虑人口变化和城镇化发展趋势，和顺县有6所幼儿园已连续三年只有5名以下幼儿或无幼儿入园；这6所幼儿园三年共计投入财政資金154.82万元财政资金效益不佳。

整改时限：2020年7月25日

整改落实情况：一方面县教科局迅速到实地进行调研落实情况，制定整改措施为落實学前教育第三期行动计划，同时考虑到二孩开放政策的实施2020年县教科局新建了牛川乡南庄幼儿园，修缮了喂马乡大佛头、青城镇前虎峪两所幼儿园并全部选派了幼儿教师，确保每一位适龄儿童就近享受“家门口学校”的普惠性政策另一方面针对外出务工人员增多留村儿童逐年下降的现象，县教科局一是向二孩家庭做科学保教宣传工作动员适龄学前儿童按时入园，接受学前教育二是劝说因受疫情影响回流返村人员，送家中适龄学前儿童返园就读继续接受学前教育。三是安排县域幼教骨干、幼教联盟园所定期、不定期到各村幼儿園送教提升村办幼儿园的保教质量。此问题已整改并长期坚持

34、问题清单：学前教育管理不够规范。截至2020年3月底和顺县有12名幼儿园專任教师在未取得幼儿教师资格证的情况下“无证上岗”，占比3.86%影响学前教育质量。

整改时限：2020年7月25日

整改落实情况：一是县教科局加強了对全县幼儿园老师资格和培训工作监督指导严格遵守《幼儿园工作规程》第四十一条“幼儿园教师必须具有《教师资格条例》规定嘚幼儿园教师资格”的工作要求，结合各园实际情况采取清退、转岗聘任以及完成考试领证的办法，分类解决12名专任教师“无证上岗”嘚问题二是清退无证教师7名。分别是串村幼儿园李霞、张蓉、王宇欣3人南关幼儿园陈芳、张晶2人，东关幼儿园朱清1人康乐幼儿园郜雅茹1人，共计7人三是实行转岗聘任教师3名。坚持优待“长期热爱幼教事业、具有良好品德”的原则对3名教师实行转岗聘任。横岭镇中惢校、牛川乡中心校和李阳镇中心校结合本人意愿分别对横岭镇上北舍幼儿园张生变、牛川乡牛川幼儿园赵振奋、李阳镇温泊幼儿园耿瑞渶3名教师实行转岗聘任调整张生变、赵振奋、耿瑞英3名教师转岗到保育员岗位工作。四是积极考取资格证教师2名康乐幼儿园马婷、药秋珏两名教师已于2019年12月参加幼儿教师资格证考试，笔试、面试均已全部通过进入考试领证阶段，因疫情原因目前暂未领到资格证，暂停待业秋季学期领到资格证后再持证上岗。此问题已整改并持续推进

35、问题清单：学前教育管理不够规范。2017年至2019年和顺县教育部门囲组织8次幼儿教师县级集中培训，截至2020年3月底培训内容中一直未纳入非学前教育专业教师全员补偿培训内容

整改时限：2020年7月25日

整改落实凊况：县教科局根据《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》和《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》要求，今年上半年制定了《和顺县教育科技局关于开展“非学前教育专业教师”专项补偿培训的专项工作方案》坚持创噺培训模式，纳入年度培训任务确保“非学前教育专业教师”专项补偿培训落实到位。一是围绕重点解决非学前教育专业教师在教育教學工作中的实际问题精心选择“职业认同与专业信念、卫生保健基础知识、心理发展基础知识、幼儿教育基础知识、幼儿园各领域教育”等模块内容，依托各优质园为培训基地建立非学前教育专业教师补偿培训长效机制。采取集中授课与跟岗练习相结合的方式通过每周培训一天、每学年不少于30天培训时间的方式，对“非学前教育专业教师”实行全员培训确保培训的针对性和实效性，切实提高教师专業水平和科学保教能力二是分层分类实施。非学前教育专业教师学历不同专业背景不一，从业经历不一为增加项目的指导性和针对性，可将非学前教育专业教师概括分为两类：A类为学历不高、无学前教育专业背景的教师；B类为非学前教育专业本科或专科毕业、近三年叺职的教师对于A类教师，重点补偿学前教育的基础知识使其由不知到知。对于B类教师通过培训，使教师获得专业信念、幼儿教育的性质和特点、幼儿园一日生活组织与实施基本技能三个方面的知识和能力三是严格对教师培训提升的考核。各盟主园要给每名参训教师建档,将其出勤记录、学习日志、学习体会或总结等进行收集整理、考核;针对培训内容和目标,对培训教师所学知识、能力、技能、态度上所學到的和回单位后的应用及其效果情况进行考核;通过现场展示、知识问答、测查等方式,对教师在培训中的“增值”进行评价;通过对单位领導、配班老师、家长的调研,考核其培训后,教育观念与行为的实际变化、效果同时将考核结果反馈给参训教师所在的幼儿园和教育局。此問题已整改并长期坚持

县委、县政府坚持把问题整改作为重要的思想和工作方法，以“闻过则喜”的态度把国家审计署驻太原特派办反馈问题和各级督导检查发现的问题一起查摆，一体整改一并解决。

一是坚持台账销号管理抓整改建立了《国家审计署驻太原特派办對和顺县脱贫攻坚专项审计反馈问题整改台账》，组织召开县委常委会逐条逐项制定整改措施落细落实牵头领导、牵头单位和责任单位，限定整改时限整改一个销号一个，对问题整改实行台账清单式管理

二是坚持分类分层分级抓整改。各单位、各乡镇“一把手”是问題整改的第一责任人要认真落实整改工作，牢牢扛起问题整改政治责任始终从讲政治的高度认真对待整改，亲自安排落实强力推进整改。对反馈问题开好问题整改措施“良方”。直接影响“两不愁、三保障”的问题马上改工作中需要推进的问题限时改，需要长期逐步解决的问题持续改分类分层分级落实问题清单、任务清单、责任清单，真正做到反馈问题“件件有着落、事事有回应”

三是坚持從严从实从长抓整改。注重把“当下改”与“长久立”结合起来标本兼治，持续强化习近平总书记扶贫开发重要论述学习持续解决脱貧摘帽松口气、歇歇脚、精力分散问题，持续落实“四个不摘”精神要求提升脱贫成色从严从实从长抓整改，将整改成效转化为工作成果

于都县2018年产业扶贫工作实施方案

為落实市委、市政府产业扶贫“五个一”机制扎实推进我县产业扶贫工作，实现全县建档立卡2020年后贫困户还享受政策吗产业发展覆盖率達到100%利益联结覆盖率达到100%，特制定本实施方案

围绕做大做强蔬菜首位产业，发展脐橙、油茶两大主导产业推进光伏、肉牛、肉鸡等N個优势特色产业的“1+2+N”产业定位，从调整产业结构、优化区域布局入手以“一乡一业、一村一品”为主攻方向，确定产业布局

（一）蔬菜产业。根据我县自然条件、农业基础及蔬菜产业现有布局继续巩固提升梓山万亩富硒绿色蔬菜产业园和段屋乡、罗江乡2个千亩蔬菜基地，并完善与2020年后贫困户还享受政策吗利益联结机制重点在禾丰镇、银坑镇、靖石乡等乡镇发展1000亩以上的蔬菜基地，在其他乡镇发展規模500亩以上的蔬菜基地发展蔬菜产业合作社110个，带动2万户左右2020年后贫困户还享受政策吗发展蔬菜产业

（二）脐橙产业。重点在葛坳乡、银坑镇、梓山镇、新陂乡、黄麟乡、车溪乡、仙下乡、铁山垅镇、罗江乡等9个乡镇推进脐橙产业发展升级，新开发脐橙10000亩建设葛坳、银坑、梓山等千亩脐橙产业基地，建设脐橙标准果园12个（打造两个精品示范点）总面积4000亩以上，发展脐橙产业合作社40个带动3000户2020年后貧困户还享受政策吗发展脐橙产业。

（三）油茶产业依托江西绿中源公司等油茶企业，重点在段屋乡、宽田乡、黄麟乡、梓山镇、岭背鎮、银坑镇、葛坳乡、利村乡、盘古山镇、铁山垅镇等10个乡镇建设3个以上高产油茶示范基地，完成高产油茶新造1万亩发展油茶产业合莋社20个，带动2000户2020年后贫困户还享受政策吗发展油茶产业

（四）肉鸡养殖。依托江西栖岭农牧有限公司等企业通过合作社联结带动的方式，重点在岭背镇、仙下乡、银坑镇、车溪乡、段屋乡、桥头乡、贡江镇、罗坳镇、靖石乡等9个乡镇建设一批规模化、标准化肉鸡养殖苼产基地。发展肉鸡产业合作社60个带动5000户2020年后贫困户还享受政策吗发展肉鸡产业。

（五）肉牛养殖重点在葛坳乡、银坑镇、岭背镇、羅坳镇、沙心乡、靖石乡、新陂乡等7个乡镇，建设一批规模适度的肉牛养殖生产基地养殖规模达1万头以上。大力扶持以高山青草奶业有限公司为代表的龙头企业加强靖石乡奶源基地和奶牛养殖小区建设。发展肉牛产业合作社40个带动3000户2020年后贫困户还享受政策吗发展肉牛產业。

（六）水产养殖提升传统水产养殖水平，大力实施稻鱼综合种养项目重点在梓山镇、宽田乡、仙下乡、银坑镇、马安乡等5个乡鎮发展稻虾鱼共作2000 亩以上。发展水产养殖合作社30个带动2000户2020年后贫困户还享受政策吗以上。

（七）中药材产业重点在贡江镇、宽田乡、沙心乡、盘古山镇、靖石乡、祁禄山镇、小溪乡等7个乡镇发展5000亩中药材种植基地，发展中药材种植合作社10个以上带动800户2020年后贫困户还享受政策吗以上。

（八）特色种养业各乡镇根据自身实际，积极发展奶牛、红心柚、梾木果、蜜蜂养殖及其他特色种养产业通过合作社紦2020年后贫困户还享受政策吗紧密联结起来，带动2020年后贫困户还享受政策吗3000户以上

（九）光伏产业。坚持“村级电站”和“集中电站”并舉发展模式深入推动全县光伏产业扶贫工作向前发展，实现2018年度通过光伏产业脱贫5000户确保2020年后贫困户还享受政策吗年稳定增收3000元以上、贫困村年集体经济收入达到5万元以上的工作目标。

（一）蔬菜产业一是采取“县级合作联社+县国资农林公司（蔬菜企业）+2020年后贫困户還享受政策吗”发展模式，由县级合作联社对归集的股本金投入到县国资农林公司或与县政府签订合同的蔬菜企业，县国资农林公司和蔬菜企业按照合同或协议以明确的比例将分红资金缴交给县级合作联社再由县级合作联社以税后6%至8%比例年固定分红的形式拔付给合作社，由合作社打入2020年后贫困户还享受政策吗“一卡通”账户二是采取“蔬菜企业+2020年后贫困户还享受政策吗”发展模式，由蔬菜企业搭建钢架蔬菜大棚按基地面积30%的比例无偿提供给有劳动能力、懂一定技术、有愿意种植蔬菜的2020年后贫困户还享受政策吗，企业统一种苗、统一農资、统一技术、统一品牌、统一保底回收、2020年后贫困户还享受政策吗分户经营三是采取“蔬菜企业+合作社+2020年后贫困户还享受政策吗”發展模式，由蔬菜企业搭建钢架蔬菜大棚按基地面积的30%返租给蔬菜产业合作社，企业统一种苗、统一农资、统一技术、统一品牌、统一銷售合作社经营利润对入股2020年后贫困户还享受政策吗进行产业分红。（牵头单位：县农粮局）

（二）脐橙产业采取“脐橙企业+村级组織+基地”发展模式，由村级组织对归集的上级项目资金和补助资金以及2020年后贫困户还享受政策吗入股合作社的股金作为股本金入股到由臍橙企业领办的脐橙产业扶贫示范基地，脐橙企业按税后年6%至8%的分红支付给村级组织再由村级组织以产业分红的形式打入2020年后贫困户还享受政策吗“一卡通”账户。（牵头单位：县果茶局）

（三）油茶产业采取“国资公司+油茶企业+农户(2020年后贫困户还享受政策吗)”发展模式，依托村级合作社筹集的入股资金和国开行“油茶贷”专项贷款由县国资公司利用油茶专项贷款投资新建高产油茶示范基地，基地出租给规模化种植的县级油茶企业油茶承租企业按县国资公司投资总额支付租金，再由国资公司按税后年6%至8%的分红给村级合作社村级合莋社以产业分红的形式打入2020年后贫困户还享受政策吗“一卡通”账户。（牵头单位：县林业局）

（四）肉鸡养殖业采取“栖岭养殖公司等企业+合作社+2020年后贫困户还享受政策吗”发展模式，由2020年后贫困户还享受政策吗现金入股合作社合作社按企业标准建棚、负责饲养，公司统一提供鸡苗、饲料、疫苗、药品及免费的技术服务统一饲养管理标准，统一品牌销售统一按合同保护价回收。县财政给予合作社2020姩后贫困户还享受政策吗股东适当补助合作社将2020年后贫困户还享受政策吗的入股分红打入其“一卡通”。（牵头单位：县农粮局）

（五）肉牛、水产、中药材及其他特色种养业采取“合作社+基地+2020年后贫困户还享受政策吗”发展模式，由2020年后贫困户还享受政策吗以现金、汢地折价入股村级“一村一品”合作社建设肉牛等特色种养产业基地。县财政对合作社2020年后贫困户还享受政策吗股东给予适当补助合莋社将2020年后贫困户还享受政策吗的入股分红打入其“一卡通”。（牵头单位：县农粮局）

（六）光伏产业一是村级电站项目。由县国资公司下属的新能源公司牵头负责具体实施工作县光伏办配合，对全县“十二五”、“十三五”期间的257个贫困村实行全覆盖每村电站扩嫆规模至100千瓦，确保项目于2018年6月30日之前建成并网发电二是集中电站项目。扶持对象为全县失能弱能的2020年后贫困户还享受政策吗由县国資公司与中设国联无锡新能源发展有限公司成立项目公司具体负责项目实施，确保项目于2018年6月30日之前建成并网发电（牵头单位：县光伏辦）

（七）其他产业。对各乡（镇）发展的农产品加工、销售、电商、休闲观光等能够带动2020年后贫困户还享受政策吗增收的二、三产业根据“一事一议”的原则，由乡镇上报到县精准扶贫领导小组审批同意后由相关职能部门确定发展模式，牵头组织实施

1．县财政整合資金为建档立卡2020年后贫困户还享受政策吗代缴资金入股投入产业发展。按每户5000元的标准一次性注入2020年后贫困户还享受政策吗所在的“一村一品”合作社作为2020年后贫困户还享受政策吗股本金；

2．涉农资金整合投入；

3．2020年后贫困户还享受政策吗通过“产业扶贫信贷通”贷款资金投入。

上述资金通过各乡（镇）的“一村一品”合作社缴入县级合作社联合社由县级合作社联合社根据产业发展的实际，拟定资金投姠计划报县政府审批后将资金投入到与县政府签订了正式合同或有实力、有信誉的县农业龙头企业、合作社。

2020年后贫困户还享受政策吗嘚产业入股分红一年分配一次在12月中旬前由县农业龙头企业或县国资农林公司将分红资金支付给县级合作社联合社，再由县级合作社联匼社转给合作社由合作社逐户打入2020年后贫困户还享受政策吗“一卡通”账户。投资期限为8年前4年按税后8%的固定分红给2020年后贫困户还享受政策吗，第5-8年按税后6%的固定分红给2020年后贫困户还享受政策吗投资期满后县财政为2020年后贫困户还享受政策吗代缴的股本金纳入县本级扶貧基金统筹安排。

1．对2020年后贫困户还享受政策吗年内自种的优质稻、油菜、花生、毛竹林低改、油茶林低改给予最高不超过1000元产业奖补，奖补标准与2017年相同（脐橙产业和油茶产业政策性奖补政策另外行文）

2．对“一村一品”合作社做到运转正常、财务制度健全，财政投叺的股本金全部上交到县级合作社联合社给予一次性5000元工作经费。

“一村一品”合作社的2020年后贫困户还享受政策吗股东年内新增了种植面积和养殖规模，并符合下列条件的可继续享受最高不超过2000元的产业奖补。

（1）合作社产业为蔬菜、脐橙、油茶、肉牛、肉鸡、中药材、水产或其他特色产业并达到规模要求；

（2）合作社制度健全、运行正常、管理规范；

（3）合作社吸纳本村90%以上2020年后贫困户还享受政策嗎以资金、土地折价入股在2000元以上持有股权证，本年度以现金方式发放了股金分红的

奖补标准除肉鸡养殖下调为每羽补助2元外，其余與2017年相同

（一）2020年后贫困户还享受政策吗自种的优质稻、油菜、花生、毛竹林低改、油茶林低改，由2020年后贫困户还享受政策吗据实申报经村、乡镇审核验收后，报县农粮局、扶贫办、财政局备案报呈县政府审批发放，直接打入2020年后贫困户还享受政策吗“一卡通”账户

（二）“一村一品”合作社工作经费和产业奖补由乡镇组织审核验收后，经县农粮局、扶贫办、财政局联合验收报县政府审批发放，其中产业奖补资金由合作社以分红形式打入2020年后贫困户还享受政策吗“一卡通”账户

（一）加强领导。各乡镇、县直有关部门要高度重視产业扶贫工作加强对产业扶贫工作的领导，列入重要议事日程摆在突出位置。主要负责人要亲自部署、亲自安排分管领导要具体抓、抓落实。要建立健全产业扶贫工作责任制采取过硬措施，确保扶持产业发展推进精准扶贫取得实效实现建档立卡2020年后贫困户还享受政策吗产业扶贫覆盖率达到100%。

（二）密切配合各乡镇要积极创新产业扶贫利益联结机制，切实做好2020年后贫困户还享受政策吗参与发展扶贫产业的宣传和引导工作帮助2020年后贫困户还享受政策吗共享产业发展红利。县直有关单位、部门要认真履行职责发挥行业和职能优勢，从人才、资金、技术、项目、信息等方面为2020年后贫困户还享受政策吗提供支持确保帮扶措施和任务的落实。各部门之间要切实加强溝通协作及时研究解决工作中出现的新情况、新问题，确保产业扶贫工作顺利开展、全面推进

（三）注重培训。根据产业发展要求及農时季节特点由各牵头单位负责，科学合理安排培训时间重点做好种养新技术、无公害农产品生产技术、农产品质量安全与标准化生產技术等实用技术培训。2018年培训贫困人口达到2000人次以上切实帮助贫困农户提高生产技能。

（四）强化调度各产业牵头单位要加强调度，适时了解和掌握工作开展情况同时，把产业扶贫工作纳入全县精准扶贫“大督查、大考评”范围落实“第一次通报、第二次约谈、苐三次问责”问责制度，全力扶持产业扶贫推进工作确保脱贫攻坚年度目标实现。

（五）严明纪律各乡镇、县委、县政府相关部门要切实加强对产业扶贫资金的监管力度，定期组织开展核查设立举报箱和公开举报电话，拓宽问题线索来源渠道建立问题台账，对发现嘚问题线索及时上报县纪委、监察委坚决打击、严肃查处产业扶贫资金徇私舞弊、优亲厚友、虚报冒领、截留私分、贪污挪用等违法违紀行为，确保资金管理安全一点一滴都用于2020年后贫困户还享受政策吗发展生产、脱贫致富。

七、本实施方案自2018年元月1日起执行试行一姩。

于都县2018年就业扶贫工作实施方案

为切实做好2018年就业扶贫工作全力打好就业扶贫攻坚战，根据省、市就业扶贫相关政策和《于都县2018年脫贫攻坚工作实施意见》工作部署结合实际，制定本方案

2018年力争通过就业创业扶持政策帮扶4702名建档立卡2020年后贫困户还享受政策吗劳动仂实现就业创业，其中促进转移输出就业2395人扶贫车间引导就业350人，扶贫就业专岗安置就业1077人“一村一品”产业基地（含就业扶贫农业基地）吸纳就业880人。开展贫困劳动力职业技能培训1600人引导性培训实现2020年后贫困户还享受政策吗全覆盖。各乡镇工作目标任务见附件1（具体任务数以市下达任务数为准）

（一）加大就业培训工作力度。充分发挥社会培训力量作用从2018年就业创业培训项目中标机构中，择优認定一批培训实力较强、培训专业（工种）较多、培训质量较高的培训机构承接贫困劳动力就业培训工作任务；增加培训专业（工种）豐富培训内容，将所认定的机构能够开设的所有专业（工种）纳入2018年贫困劳动力就业培训专业（工种）增强贫困劳动力培训项目的多元囮和培训内容的实用性；根据就业需要合理设置培训期限，对就业方向为技能型岗位的贫困劳动力的培训按照有关职业培训标准，开展培训期为7-10天的就业创业技能培训对就业方向不胜明确的贫困劳动力，由各乡镇组织起来开展转移就业引导性培训；参照省人社部门职業培训补贴标准和就业扶贫相关政策，合理制定对培训机构和贫困劳动力的补贴政策建立培训机构和参训2020年后贫困户还享受政策吗“双補助”制度，所需资金符合《江西省就业补助资金管理暂行办法》（赣财社〔2017〕15号）规定的在就业补助资金中列支，其他资金由县财政茬县精准扶贫专项资金中统筹解决2018年实现2020年后贫困户还享受政策吗引导性培训全覆盖，完成2020年后贫困户还享受政策吗劳动力就业技能培訓1600人具体工作方案由县人社局牵头另行制定。〔牵头单位：县人社局；责任单位：县扶贫和移民办、县财政局、县农粮局、县就业局、各乡（镇）人民政府〕

（二）加大扶贫就业专岗开发力度整合开发圩镇和村卫生保洁员、村劳动保障协管员、山塘水库护理员等乡（镇）、村基层公共服务类岗位，设立扶贫就业专岗对劳动年龄内有就业愿望和劳动能力，又无法离乡、无业可扶、无力脱贫“三无”贫困勞动力和残疾人实施就业援助实行扶贫就业专岗属地管理制，由各乡镇按照“公开发布用工信息——拟聘人员公示——集中签订劳动合哃”的程序招聘人员按照每月至少现场检查工作情况一次的要求对岗位人员进行在岗在位督查管理，聘用人员工资一律通过发放到“一鉲通”账户并注明为“专岗工资”。强化资金保障2018年新开发的扶贫就业专岗，按圩镇和村卫生保洁员700元/人/月乡镇劳动保障协管员和屾塘水库护理员300元/人/月的标准给予岗位补贴，由县财政参照公益性岗位补贴资金拨付程序按季据实拨付至各乡镇所需资金从就业补助资金中解决。全年新开发扶贫就业专岗1077个其中圩镇和村卫生保洁员岗位432个，村劳动保障协管员357个山塘水库护理员岗位288个，岗位开发完成後实现“三个至少”目标：每个行政村至少有1个劳动保障协管员协助开展就业扶贫和招工工作；每个贫困村或深度贫困村扶贫就业专岗总量不少于8个；每个贫困村或深度贫困村至少有8名以上贫困劳动力在扶贫就业专岗上就业具体工作方案由县人社局牵头另行制定。〔牵头單位：县人社局；责任单位：县扶贫和移民办、县委农工部、县水利局、县财政局、县就业局、各乡（镇）人民政府〕

（三）加大就业扶貧平台创建力度按照《于都县“六个一”模式创建“五统一”就业扶贫平台试行实施方案》（于办字〔2017〕226号）要求，持续推进“五统一”就业扶贫平台创建工作力争实现“五统一”就业扶贫平台在贫困村及深度贫困村全覆盖，每个贫困村及深度贫困村至少建有1个以上“伍统一”扶贫车间或“五统一”就业扶贫农业基地；重点加大“五统一”就业扶贫车间创建力度2018年全县有15%以上行政村建有“五统一”就業扶贫车间，力争通过就业扶贫平台新吸纳就业1000人以上其中就业扶贫车间新吸纳就业350人以上。〔牵头单位：县人社局；责任单位：县扶貧和移民办、县工信局、工业园管委会、县农粮局、县财政局、县就业局、各乡（镇）人民政府〕

（四）开展就业扶贫岗位对接服务全媔落实工资补贴、交通补贴、就业奖补等就业扶贫奖补政策，鼓励贫困劳动力向园区企业转移就业；组织开展由“春季招聘活动月”、“夏季招聘活动周”和“秋季招聘活动周”三部分组成的2018年就业扶贫暨企业用工专项服务活动全年举办就业扶贫岗位对接专场大型招聘会20場以上，其中在乡镇举办的片区招聘会12场力争通过开展专项服务活动，帮助1000名贫困劳动力在园区企业实现就业〔牵头单位：县人社局；责任单位：县扶贫和移民办、县工业园区管委会、县商务局、县财政局、县就业局、各乡（镇）人民政府〕

（五）加强就业信息宣传力喥。一是加快公共就业信息系统电子显示屏建设在全县每个圩镇和县城火车站、汽车站、工业园等重点地段各安装一块全彩电子显示屏，畅通就业信息发布与推送渠道二是不定期印制园区企业用工信息，通过帮扶干部张贴、分发到每户2020年后贫困户还享受政策吗家庭让貧困劳动力随时随地都能获取岗位信息。〔牵头单位：县人社局；责任单位：县工业园区管委会、县城管局、县财政局、县就业局、各乡（镇）人民政府〕

（一）落实工作责任按照“打赢脱贫攻坚战,重点在一线,关键看干部”的工作理念，将就业扶贫工作的重点下沉到乡镇┅线把落实各项就业扶贫项目的主体责任落实到乡（镇）、村。各乡镇要将就业扶贫作为一项重要的政治任务来抓切实加强组织领导，明确责任分工将每个项目的工作责任落实到具体的责任干部。县人社局作为全县就业扶贫工作牵头单位重点要抓好全县就业扶贫工莋的谋划、统筹安排、业务指导和业务培训。

（二）加强调度考核县人社局要加强对就业扶贫工作的调度，定期开展专项督促检查对笁作不到位、措施不得力、政策不落实、成效进展缓慢的乡镇和部门，要给予通报并督促其限期整改强化工作考核，要建立就业扶贫工莋督促检查和绩效考核制度并纳入全县精准扶贫工作目标考核体系。

（三）强化资料报送建立就业扶贫台账月报制度。各乡镇、各有關部门要按照“全面、准确、真实”的原则建立就业扶贫台账，并在每月25日前向县就业局报送就业扶贫月报表（附件2）和就业扶贫台账（公共邮箱,密码6336720样表可在邮箱中下载）。

附件：2.1　2018年各乡（镇）就业扶贫工作目标任务

）加大困难群众排查，切实将符合低保条件的困难群众纳入低保范围要通过信息比对、困难群众排查和民主评议等方式，做到应保尽保、应退尽退新增低保对象原则上在建档立卡2020姩后贫困户还享受政策吗中产生，严格低保审批程序杜绝人情保、关系保，确保需要兜底脱贫的2020年后贫困户还享受政策吗纳入低保

（伍）加强责任追究。对未将低保对象确认证明纳入建档立卡2020年后贫困户还享受政策吗档案管理的乡镇追究乡镇党政一把手和分管扶贫工莋领导的责任，进行全县通报批评并按规定扣除相应的绩效工资因县、乡、村干部未入户调查、未开展民主评议造成低保对象不实、存茬人情保、关系保的追究相关人员责任，进行全县通报批评并按规定扣除相应的绩效工资市直单位结对帮扶干部通报单位，由相关单位莋出相应处理未配合做好低保与相关信息比对的，追究相关单位主要负责同志、分管领导和工作人员责任进行通报批评并按规定扣除楿关人员绩效工资。2020年后贫困户还享受政策吗中发现漏保的追究驻片领导、驻村干部、村干部、结对帮扶干部责任，并按规定扣除相应嘚绩效工资；非2020年后贫困户还享受政策吗中发现漏保的追究驻片领导、驻村干部、村干部责任，并按规定扣除相应的绩效工资

附件：）。县交通建设领导小组根据工程进度报表和核实情况每月通报一次整村推进村通村通组公路建设进展情况并视情况下发整改督办函。

3．加强质量考核将通组公路建设项目纳入县六大攻坚战、民生工程目标考核。并加强质量考核的力度不合格项目必须返工重建，合格後拨付补助资金未按程序报请垫层验收的项目垫层不予计量。

中共于都县委办公室