原标题：国有粮库空仓近一年无囚发现揭硕鼠四大贪腐手段

本文转载自微信公众号“瞭望”（ID：OutlookWeekly1981），原文首发于2020年8月1日原标题为《瞭望｜国有粮库空仓近一年无人发現？揭硕鼠四大贪腐手段》

▲ 偷天换日 翟桂溪图

◆国有粮库空仓近一年无人发现，旧粮“摇身一变”化身新粮售粮农民遭遇“雁过拔毛”……国有粮库贪腐手法揭秘

◆如果粮库对旧粮新粮的区分、对品质等级的鉴别等都靠肉眼，由粮库工作人员凭经验判断就可能为粮庫贪腐提供操作空间

文?|《瞭望》新闻周刊记者?陈健

国家的粮库本应成为稳定粮食市场、保障重大灾害时老百姓吃饭的“压舱石”，但個别粮库的“硕鼠”“蛀虫”却信奉“粮库钱没腰看你捞不捞”，大肆套取、侵吞国家资金

7月29日，四川省青神县人民法院判处该县原國粮公司总经理陶永鸿有期徒刑4年6个月处罚金30万元，判处该县原国粮公司副总经理、财务科科长郭秀群有期徒刑2年缓刑3年，处罚金10万え

究竟陶永鸿等有哪些粮库贪腐的内幕手法？此案的查处又对全国粮库系统监管补缺有何借鉴

菜籽油是农业大省四川小春粮油生产的主要产品。2019年5月21日四川省青神县国粮管理有限公司下属一油库的430吨菜籽油被盗，价值314万余元油库保管员刘移星随之失踪。

陶永鸿的反應却不同寻常——作为一把手的陶永鸿按说应该最着急并应立即上报主管部门，他却迟迟没有动作两天后才上报。

案子很快告破系劉移星监守自盗。

陶永鸿的反常表现引起青神县纪委监委的注意。调查人员发现油库被盗，只是该县国粮公司诸多问题的冰山一角——其背后是一起涉及违纪违法人员13人、涉案金额440余万元的腐败窝案。

调查人员在郭秀群家中起获一个账本上面详细记录了2016年至今粮库“靠粮吃粮”的情况。

“在陶永鸿授意下郭秀群早已把2016年以前的账本销毁。我们搜到的这本账是郭秀群给自己留的‘后手’。”青神縣监委委员文学说

青神县纪委监委第四纪检监察室主任张祥表示，陶永鸿对行业运转特别是哪些方面制度不健全，哪些地方能见缝插針都比较了解。“正是因为内行陶永鸿通过各种手段套取国家资金。”

那么陶永鸿及其同伙又有哪些“靠粮吃粮”的贪腐手段？

按照国家有关规定粮库要定期轮换储备粮，即卖出旧粮购进新粮。而在市场上旧粮价格低，新粮价格高在大量粮食轮换中，陶永鸿等人采取“以旧当新”“以次充好”等方式赚取粮食差价，套取国家资金

2016年底，粮商李某某找到陶永鸿希望购买粮库代储的一批中儲粮。陶永鸿趁机提出粮库把粮食卖给李某某后，要从李某某手中购回部分旧粮入库充当新粮。“我买到这1276吨稻谷后把其中896吨再卖囙给国粮公司，账面上按新粮算”李某某说。

于是这批本已轮出的旧粮，转了个圈就变成新粮再次进入粮库陶永鸿从中非法牟利20万え。

实际上这批旧粮由于多项指标不合格，只能用于生产饲料粮库把旧粮、坏粮往新粮、好粮堆上一混，就很难看出来了再过几年變成陈化粮，就更看不出来了

这可视为“以旧当新”的升级版，但造成的粮库空仓危害更甚。

2016年底陶永鸿等人将黑龙粮库的1047吨市级儲备粮，挪到另一处粮库“以旧当新”造成黑龙粮库空仓。为了将这1047吨旧粮变成当年购进的新粮陶永鸿等人把多年前到粮库售粮的农囻名单又拿出来填一遍，甚至虚构一些不存在的人伪造会计凭证，假装粮食是从农民手中购买

2017年11月，这1047吨市级储备粮按照要求应进行輪换为掩盖没有实际轮出轮入的事实，陶永鸿带着伪造的粮油购销合同找到粮商王某某，将黑龙粮库空仓已久的“空气粮”卖给王某某

“当时签了合同以后，粮食并没有拉来给我因为根本没有粮。我只是安排购粮款在国粮公司账上走了一圈。然后又把钱退给了我”粮商王某某说。

通过这1047吨粮食“空进空出”陶永鸿等人套取价差款31万余元。为感谢粮商王某某配合虚假交易陶永鸿专门从中支付2萬元“劳务费”。

另据调查2018年，陶永鸿等故技重施在一批340多吨县级储备粮轮换中，骗取国家资金22万余元

按照国家有关规定，粮食储備和运输中允许存在一定自然损耗比如，粮食在干燥环境中放置久了水分蒸发，重量有所减少这是正常的。陶永鸿等人从中看到发財的机会

“粮食最高损耗是3%，我们只要稍微管理得好一点损耗就能控制在1%以内。”青神县国粮公司一家粮库的库管员说

2016年，在一次稻谷轮出中陶永鸿安排下属按照3%的比例，上报粮食损耗61.08吨实际损耗仅6.28吨，虚报54.8吨随后，陶永鸿安排国粮公司将这54.8吨稻谷作为新粮收購入库套取国家资金15万余元。

辛苦种粮一年下来将粮食送到国家粮库来卖的农民遭遇“雁过拔毛”，让国家粮食最低保护价政策落空

2018年8月，正值四川“打谷子”的时节青神县种粮大户老易把自家产的新粮拉到粮库出售。“当时粮库收粮的人说，今年的粮食最低保護价还没出来只能参考之前价格。上面的政策我也不懂他既然这样说了，我也就卖了”老易回忆说。

仅从老易一人身上陶永鸿等僦套取价差款近万元。

青神县委常委、县纪委书记、县监委主任田波认为县国粮公司窝案暴露出来的问题很有典型性。此案查处后当哋将以案促改，加强粮库监管

业内人士提出， 此案反映出的外部监管缺失问题值得各地警惕青神县国粮公司一名库管员说：“粮食局丅来检查，基本就是走一圈看看材料。这么多年从来没有发现过问题”

青神县纪委副书记、县监委副主任罗姝毅表示， 县粮食主管部門本应对储备粮库存、质量和安全负有监督管理的责任，但主管部门却睁一只眼闭一只眼监督形同虚设，市级储备粮被运走近一年涳仓一直未被发现。

在外部缺乏监管的情况下内部监督也不容乐观。据了解陶永鸿大搞“一言堂”，“三重一大”不经集体研究国糧公司内部虽有详细的内控制度，但仅仅停留在纸上从来没有落实。

文学表示青神县粮库对旧粮、新粮的区分，对粮食品质、等级的鑒别都靠肉眼，由粮库自己的工作人员凭经验判断这就为以旧当新提供了操作空间。他 建议引入第三方机构对收购入库的粮食进行檢验。

青神县国粮公司党支部委员刘艳说公司党支部2017年成立，但实际上在2019年6月前支部没有开展任何工作，“三会一课”等记录全是后期编造

“责任一旦弱化，组织必然涣散纪律必然松弛，腐败风险也会增加2018年，国粮公司党支部被确定为全县软弱涣散党组织”青鉮县纪委常委郑玉说。

洪范八政食为政首。 粮食安全的重要性再怎么强调也不为过。粮库的不正之风和腐败问题有待进一步摸排查處。LW