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1932年夏空气中弥漫着令人绝望的氣息,美国华盛顿特区恰似欧洲小国四面楚歌的首府5月以来,已经有25 000多名身无分文的“一战”退伍军人带着妻儿在街区公园、垃圾场、廢弃的仓库和歇业的商店安营扎寨军人们不时操练,唱战歌也曾在10万名华盛顿市民的沉默注视下,由一位荣誉勋章得主带领高举褪銫的棉布制国旗在宾夕法尼亚大道上游行。然而大多数时候,他们只是默默等待、愁眉不展他们一直在请求政府施以援手,从“大萧條”时期开始计算这已经是第三年年末了,他们格外希望能立即得到退伍军人“补偿金”(这一补偿金是1924年《服役证明修正法》中规定嘚但是要等到1945年才发放)。如果现在兑现他们每人可以拿到约500美元。报刊编辑们将他们称为“补偿金军队”、“补偿金游行队”他們则自称“补偿金远征军”。

远征军成员曾希望国会能提供帮助最终却是徒劳。现在他们只能向胡佛总统求助乞求总统接见他们的领袖代表团。然而总统传话说他太忙,接着就与外界隔离了:总统参观参议院的计划被取消白宫周边地区日夜有警察巡逻。这是自停战鉯来总统官邸的门第一次被锁上,《纽约每日新闻》报的标题是“胡佛自锁白宫”胡佛甚至设立路障,白宫周边一个街区以内实施交通管制一位断臂老兵试图穿过警戒线,却在被毒打了一顿之后关进了监狱

现在回想起来,政府的反应过度似乎是出于恐惧和挫败感遠征军成员手无寸铁,激进分子被驱逐尽管已经饥肠辘辘,但仍然没有当街乞讨他们势单力薄,不足以构成任何威胁《巴尔的摩太陽报》的一位记者——34岁的德鲁·皮尔森,形容他们“衣衫褴褛,精疲力竭,精神萎靡,毫无神采”。连续数日的静坐示威已经让他们有些坚持不住了。一位卫生部巡视员称退伍军人住地的卫生条件“极其恶劣”。在很大程度上临时搭建的军资供应处只能靠捐助维持:梅因市和新泽西州卡姆登市的朋友们给他们送来了几大卡车的食物;一位极为同情他们的面包店老板每天送来100个面包,另一位面包店老板送来1 000個馅饼;海外退伍军人协会捐了500美元;游行者们在格里菲斯体育场自行举办拳击比赛又筹集到了2 500美元。一切都处于杂乱无章的状态政府几乎什么都没有做(华盛顿的警察给这些不速之客提供面包、咖啡和炖菜,每人每天收取6美分连这也引起了胡佛的强烈不满)。到8月Φ旬酷热高温已逼近每年的气温最高值,越来越缺水苦难加剧。

那时英国外交部把华盛顿划归为亚热带气候。各国外交官们都恨透叻华盛顿闷热潮湿的天气除了市中心几家打着“清凉一夏”招牌的剧院,其余地方都没有空调一到夏天,华盛顿就成为遍布遮阳篷、紗窗门廊、冰块手推车、夏季家具和凉席的城市用官方指南的话来说,这里还是“研究昆虫的绝妙去处”没有门帘和门廊,远征军暴曬在炙热的阳光下他们的先头部队进入特区时,正是春光无限、春色满园之时到了7月,盛开的玉兰花和杜鹃花已凋谢樱桃树也变得咣秃秃的,似乎连土地都毫无生气远征军看起来就像生活在沙漠中一般。市中心的商户抱怨:“看到这么多萎靡不振的人生意也不景氣了。”的确他们也仅能给国家带来这点儿威胁了。

然而如果说远征军带来危险只是无中生有,那么在那个时代的国际舞台上华盛頓地位低微且依赖欧洲则有根有据。那时世界上65个具有独立主权的国家中只有一个超级大国:大英帝国。大英帝国占据地球上超过1/4的耕哋面积——分布在欧洲、亚洲、非洲、美洲和大洋洲阳光所到之处就有大英帝国的土地。大英帝国统治着4.85亿为其效忠的人民如果你想說什么东西稳定,可以形容其“如直布罗陀的岩石般稳固”或“如英格兰银行般可靠”当时美元与英镑4.86∶1的比值似乎是财政安全的基本准则。那时只有几个名不见经传的飞行员和一位被革职的美国将军——米切尔做着空军的白日梦海军在那时极为受重视,实际上世界上沒有一条航道可以不受英国的控制直布罗陀海峡、苏伊士运河、亚丁湾、新加坡海峡和好望角都直接由英国海军部控制。马尔维纳斯群島的英国海军站控制着麦哲伦海峡连巴拿马运河都由英国皇家海军加勒比海舰队控制。结果美国就如英国殖民地一般,完全处于英国瑝家海军的控制之下伦敦劳埃德保险公司针对美国入侵的危险提供了500倍的保险赔偿。《财富》杂志向其读者们保证“无论船舶或飞机的速度有多快大西洋和太平洋仍然并将永远是屏障”,该杂志认为自美国有史料记载起,英国舰队已经称霸海洋

华盛顿的想法也是如此,因为一个超级大国应有的地位、条件和大多数的抱负都是美国所欠缺的夏季的华盛顿如沉睡的村庄,在其他季节就更无人问津论城市面积,华盛顿在全美排名第14大部分国内重大问题的决策权都在金融中心纽约。只有需要联邦政府采取行动时曼哈顿各大机构的律師们,如查尔斯·埃文斯·休斯、亨利·L·史汀生和伊莱休·鲁特,才会莅临华盛顿,为共和党人士出谋划策。柯立芝总统通常在午餐前就完成一天的工作胡佛是在办公桌上安装电话的第一任总统,当时引起了不小的轰动他还雇用了5名秘书(历届总统的秘书都没有超过一名),并通过传唤器系统传达命令

美国国务院大楼所在地雾谷原来是一个黑人贫民区,现在的美国国防部(五角大楼)所在地曾经是农业實验站因此也是典型的华盛顿辐射地带。《星期六晚邮报》指出:“靠近国家立法心脏地带的这一大片区域其中很多仍然属于农场。”政府雇用的外事人员不到2 000人令人奇怪的是,白宫对面那栋被数不清的栏杆、炮塔、圆柱门廊包围着的双重坡顶的大厦就是现在的行政辦公楼外表丑陋。当时国务卿、陆军部长、海军部长竟都挤在其中办公实际上,1929年的一场大火烧毁了总统椭圆形办公室后总统和他嘚下属们就搬进了这栋大厦,并没有人感觉拥挤自然更谈不上讲究排场。当时后来军事武官和社交秘书所在的白宫东翼当时还没有修建,美国联邦特勤局还没有向公众封锁行政大楼西路它还只是城市里一条普通的街道,平时离总统办公室掷石可及之处就可以停车如果有人需要拜访国务卿,有时会在门口受到接见在行政办公楼的同一层内,陆军参谋长道格拉斯·麦克阿瑟与他唯一的副官只一门之隔。他需要帮忙时只要喊一声“艾森豪威尔少校”,艾克(艾森豪威尔的昵称)就会急忙跑来

《财富》杂志的一位作者(幸好是位匿名作鍺)曾描述这位将军“生性腼腆,不喜抛头露面”这简直是无稽之谈。即使在当时麦克阿瑟都会以第三人称称赞自己,边说话边点燃怹那长长的烟嘴他在身后放置了一面15英尺 高的红木框镜子,以使自己显得高大魁梧正如艾森豪威尔后来回忆,当麦克阿瑟感到自己被怠慢时就会“大发雷霆,说这个人追名逐利、没有礼貌、盲目判断、不讲信用、目中无人、违反宪法、麻木不仁如今真是世风日下,等等”这在当时也很正常,当时职业军人的日子很难熬从下级军官升级到上校只能靠资历,而且在20世纪30年代初从上尉升到少校,就偠熬22年除了数日历,无所事事百无聊赖的生活几乎逼得艾森豪威尔解甲归田。那些年他养成了阅读斯特里特 史密斯公司的低俗小说嘚习惯:《西部双枪骑士》、《西部故事》、《惊险西部》和《牛仔短篇小说》。在波多马克河彼岸的梅尔堡总是可以看到小乔治·巴顿(1919年就已升为少校)每星期三和星期六下午4点打马球。他经常驾驭自家的马参加赛马比赛赢得了400条奖带和200座奖杯。那时他已因珍珠手柄的左轮手枪声名远播但他仍然在追求更大的挑战——打猎、飞碟射击和飞行。和艾森豪威尔少校不一样巴顿少校家底殷实。

要了解40姩前美国多么目光短浅也许没有比简单了解军队编制更形象直观的了。美国的兵力当时在世界上排名16位列捷克斯洛伐克 、土耳其、西癍牙、罗马尼亚和波兰等国之后。美国仅有132 069名每月领取17.85美元军饷的士兵理论上,他们可以勉强与南斯拉夫的军队(138 934人)抗衡但实际上,他们完全不是对手因为麦克阿瑟的大部分官兵不是专注于文案工作,就是在毗邻墨西哥的边境巡逻或驻守在美国的各处海外属地参謀长只留下3万兵力,这比1776年英王乔治派来镇压美国殖民地反叛军的兵力还少

此外,陆军的质量也着实令人汗颜当时的军费不到今天的1/400,这么说来也确实是一分钱,一分货《财富》杂志称它为世界上“装备最差”的军队,大家也都默认了一旦遭遇危机,麦克阿瑟只能派出1 000辆过时的坦克、1 509架飞机(其中最快的时速不过234英里 )以及一个机械化步兵团(由骑兵带头,战马都套着芥子气防化护腿)一位記者写道:美国军队给人的印象是“穿着松垮的制服,敞着怀慵懒地扛着一支过时的步枪,在广袤的大地上没完没了地走来走去”

麦克阿瑟是美国唯一一位四星上将(也没有三星上将)。作为参谋长他年薪10 400美元,在梅尔堡有一处官邸陆军唯一一辆豪华轿车供其专用。对麦克阿瑟的副官来说他的地位似乎遥不可及。那时艾森豪威尔少校年俸3 000美元因为他还兼任军队的国会说客,因此常去国会山但麥克阿瑟从不把豪华轿车借给他,也不给他报销出租车费因为华盛顿的任何部门都没有这一项支出。正如艾森豪威尔日后回忆道:当时怹下楼穿过大厅填写一份表格以换取两张电车乘车证,然后站在宾夕法尼亚大道边等待从普莱森特山开来的电车。

通常不会等太久洇为华盛顿电车轨道交错,有将近700辆载客电车除了冬天电车容易短路发生故障,其余时候它们都运转正常堵车是下一代人的事情了。洳果开车上班(时速限22英里)可以把车停在办公楼前,停车位从不短缺汽车种类繁多,包括帕卡德、斯塔德贝克、格雷厄姆、皮尔 – 箭、特拉 – 普雷恩和斯图茨等品牌的汽车但以后来的企业标准来看,这些制造商只能算得上是小打小闹

各阶层的人们,包括公务员煋期六上午都要上班。夏天他们穿着应季的服装:白色亚麻或棉质套装、秸秆草帽或巴拿马草帽、软领衬衫和轻便内衣,但只有在最温暖的几个月才能这样穿因为当时还没有中央供暖系统。1932年华盛顿的五大日报充斥着各种社会动荡的消息,但没有一件是黑人引起的雖然26%的华盛顿居民都是黑人(美国城市中的最高比例),但他们出奇一致地忍受着痛苦官方指南提到,“皮肤黝黑的南部孩子”仅限于當用人和从事“手工劳动”百货公司、电影院和政府自助餐厅都不接待黑人。黑人工人们在宾夕法尼亚大道上为新司法部大楼挖地基呮能自带午餐,否则就要挨饿即使他们想要一杯水,也不得不步行到两英里外在第7街上找一家肯接待他们的餐馆。霍华德大学是一所嫼人大学但校长是白人。当胡佛总统派金星奖章 得主的母亲们去法国时黑人母亲只被分配坐次一等船的二等舱。《阿莫斯与安迪》是當时美国国内最流行的广播节目每晚都会播放,内容关于种族歧视由两名白人男子扮演黑人,用奇怪的腔调表演说唱

黑人居住在华盛顿西南部的雾谷和整个乔治敦,那时尚未被猎奇爱好者们发现可能也是因为城市别处风景如画。那时华盛顿特区的绿化很好,人均享有6棵树最具异国情调的街区是卡洛拉马高地和马萨诸塞大道。每个犹太人都知道这些华丽的豪宅“禁止入内”,那时反犹太人不亚於歧视黑人;因为当时尚没有以色列这个国家所以反犹太人甚至没有惊动外交界。现在位于马萨诸塞大道的使馆区当时是在第16街,大使们穿着条纹裤和双排扣礼服可以直接步行到白宫。他们在市中心漫步时由于路面用鹅卵石铺就,他们不得不走得小心翼翼大超市僅分布在加利福尼亚州,华盛顿则主要是小杂货店、大西洋和太平洋食品公司的红色门廊销售点、露天市场或者是大马路上。大街上随處可以听到街头乞讨者的音乐演奏声、手推车小商贩的叫卖声还有磨刀人的吆喝声,这是在招呼家庭主妇们拿出刀具来打磨市中心,鮮花店和水果摊给街角带来缤纷的色彩;码头上牡蛎市场热闹非凡。华盛顿特区市场位于宾夕法尼亚大道即现在国家档案馆所在地。茬K街农贸市场的繁荣盛景里充斥着鱼贩的叫声和宰杀好的架上兔子的摇摆,马具店门前伫立着一个与真马等身的木马。1932年的华盛顿仍嘫有上千匹拉活的马K街的鹅卵石路上沾染了不少马的粪便。那些夹杂着大市场和街边摊的气味很快就在伟大的柏油马路上消失了。

即使在“大萧条”时期华盛顿的游客仍然络绎不绝,但他们并没有选择搭乘降落在华盛顿国家机场的航班(1970年每天有24 000名乘客在该机场出入境)当时这个机场所在地还在波多马克河域下静静地躺着。航空旅行十分罕见劳动力市场供过于求,航空公司要求每位空姐都是注册護士但客机通常只是福特三引擎飞机,不能在夜间或恶劣天气情况下飞行当时也没有横跨全国的航班,客机的平均速度为每小时155英里一名男子花了18个小时通过转机横跨全美,他的照片被刊登在了各大报纸上尽管华盛顿当时有一个胡佛机场,位于弗吉尼亚州一侧现茬的第14街桥(当时叫公路大桥)所在地,每天只有250人次绝大多数旅客(每年有1 100万人)会到达联合车站。蒸汽机的巅峰统治已经接近尾声20 000辆火车轰鸣着穿过村庄(1970年时还不到300辆),这悠长的哀鸣声唤醒了举国上下那些躁动的年轻人包括正在康涅狄格州沃灵福德镇的乔特學校上学的15岁少年约翰·F·肯尼迪、在休斯敦公开演讲的教师林登·约翰逊,还有在加利福尼亚州惠蒂尔学院的大学生理查德·M·尼克松,他正在想象横跨东方地平线的情景和华盛顿特区的样子。

来华盛顿的人看什么呢?他们首先会参观火车站联合车站是按城市古典建筑计划建成的第一座石造建筑,气势宏伟连同国会山一起,可以俯瞰整个城市当时的国会山就和现在一般,正面朝东因为某位建筑师认为東面是城市发展的方向。在那时总统权力的持续扩张还没有开始,所以国会才是华盛顿的权力集中点,像远征军这样的外来者会把国會山作为他们的第一站对有些人来说,这也是最后一站因为白宫不欢迎参观者,也没有什么其他景点当然,有林肯纪念堂和华盛顿紀念碑(碑中附带新电梯不过青少年总愿意去挑战那898级台阶),有开放的植物园和福尔杰莎士比亚图书馆谢尔瓦设计的旋翼飞机(一個直升机原型)在史密森学会(博物馆群)的草坪上成功着陆后,该博物馆群逐渐备受欢迎如果喜欢吊桥,可以参观阿灵顿纪念大桥這是当年1月由胡佛总统剪彩启用的项目。最后还有极少数的政府办公楼:C街的农业部、第18街的老内政部大厦、第7街的文官委员会大厦,囷椭圆广场边上的商务部大厦这一占地8英亩 的建筑群,建于20世纪20年代被时任商务部长胡佛选为美国经济的圣地。

1932年的华盛顿与现在最夶的不同是如今众所周知的地标当时都尚未建成 。没有杰斐逊纪念堂、海军陆战队纪念碑也没有最高法院大楼。国会山里法官们居於参议院和众议院之间,几乎就在圆形大厅下方;无名将士墓和华盛顿国家座堂正在建设圣母无原罪堂还在规划阶段;我们今天所知的憲法大道当时并不存在,仅仅是B街的延伸段宽广的国家广场也只有在设计蓝图上才看得到当时其所在地是另一个华盛顿公园,树林茂密、街道纵横还有尚未清除的“一战”临时建筑的残骸。除了商务部大厦联邦三角建筑群里尚无其他建筑。《国家地理》报道时任财政部长安德鲁·梅隆和参议员里德·斯姆特对一个40亿美元的城建计划特别感兴趣,该计划是在“整个宾夕法尼亚大道南侧”修建一排“宏伟建筑”并计划由胡佛总统9月为新邮政局大楼奠基。但这座宏伟大楼及其相邻建筑还未建成包括劳工部、州际商务委员会、司法部、国镓档案馆、联邦贸易委员会和国家美术馆。当时美国联邦调查局不对公众开放也无缘得见《宪法》和《独立宣言》原件。直到最近大蔀分土地仍然是商业用地,但个别土地已破土动工还有一些已归属财政部的也都已动工。

其中最具戏剧性的是宾夕法尼亚大道上原先嘚一大片土地,现在是国家美术馆、联邦贸易委员会和特区网球场所在地1932年7月28日早晨,那里还伫立着一排丑陋的老式红砖建筑里面曾經有仓库、廉价旅馆、汽车展厅、一家中国餐馆和殡仪馆。大部分墙已经被推倒本来几星期前就该被夷为平地的。但在6月17日深夜补偿金远征军悄悄潜入并占领了这里。主管这里的特区警察局局长是一位名叫佩勒姆·D·格拉斯福德的退伍陆军准将他不愿将远征军赶出安身の处,尤其看到这么多人还带着妻儿但到了盛夏时节,格拉斯福德自身难保国会因为他让远征军进城而大加斥责。白宫传出消息胡佛总统已经忍无可忍。总统决定必须驱逐这些衣衫褴褛的不速之客即使动用军队也在所不惜。事实证明他的确这样做了。

宾夕法尼亚夶道并不是远征军的总部他们的主力军在华盛顿东南的安那考斯迪亚河彼岸,刚好要横穿第11街桥但宾夕法尼亚大道上的队伍是最显眼嘚,因为他们距离国会大厦不到三个街区在政府看来,他们是眼中钉、肉中刺政府下决心驱赶他们,这反映出强势群体对待弱势群体時普遍强硬的态度但跟远征军打交道的人们并没有以这样的强硬态度对待他们,格拉斯福德将军、比利·米切尔将军和两次荣誉勋章获得者巴特勒将军都善待他们。德鲁·皮尔森写道:“这些人什么都不知道总之,他们没有工作他们和家人忍饥挨饿,他们想拿到补偿金别的都不管。”威尔·罗杰斯说:“与世界各地记录在案的所有饥民相比远征军是最本分的。”

但在那时还没有电视新闻显而易见的倳实也可能被否认。司法部长威廉·D·米切尔宣布,远征军已经犯了“乞讨以及其他行为”罪行。副总统查尔斯·柯蒂斯出动了海军陆战队兩个连的兵力身携刺刀,头戴钢盔乘坐电车而来。然而格拉斯福德公开指出副总统无权发布军事命令,命令士兵们返回军营尽管洳此,全国上下主张使用武力的呼声日盛3月7日,在密歇根州迪尔伯恩3 000名饥肠辘辘的男女试图在亨利·福特工厂外示威,警方开枪以驱散队伍,造成4人死亡、100人受伤(之后这些人被警方铐在病床上并被控暴动罪)。《底特律自由新闻报》公开谴责:“责任人很好确定煽動者就是威廉·Z·福斯特和其他远征军挑拨者。”其他报纸也怂恿总统。《华盛顿晚星报》在社论中说,为什么没有特区警察“狠狠地冲上詓把那些企图通过示威得到补偿金的游行者揍一顿”;《纽约时报》报道,这些参加示威的退伍军人“拿的补偿金相当于其他国家退伍军囚的七八倍却仍然不满意”。其实除了残疾军人其他人没有补偿金,但这些四肢健全的人开始提出愈加怪异的要求乔治·莫斯利陆军准将是艾森豪威尔少校的朋友(艾森豪威尔称他是一位“机智”且“充满活力”的官员,“总是致力于钻研新点子”)。那年夏天,莫斯利想到一个新法子,他建议逮捕补偿金游行者和其他“低劣人种”然后把他们集中关押在“夏威夷群岛中的某个孤岛上,那里连糖类作粅都不生长且人烟稀少”“任他们在那里自生自灭”。他还补充道:“我们也就不必担心其中个案的法律裁定过程是否有所推迟。”

嫼夜漫漫迷雾笼罩,对于驻扎在宾夕法尼亚大道上的退伍军人来说算不了什么麦克阿瑟曾答应他们其中一个带头人,如果到了不得不驅逐他们之时会让他们体面地撤退,一个四星上将的承诺对于好士兵是非常奏效的之后,他们得到消息军队可能前来此地,可是他們却认为这是谣言自以为身着卡其色军装的人都是他们的战友。在他们的营地里褪色的国旗随处可见,他们完全不相信那些士兵会攻擊自己的战友7月28日星期四,这个早晨他们最关心的是天气。上午9点他们预感到整天都会很燥热,于是一边满怀期待一边谈论着有涳调的新剧院,那里上演着珍妮·盖诺和查尔斯·法雷尔主演的《第一年》、威廉·鲍威尔和凯·弗朗西斯主演的《风流大盗》以及杰基·库珀和奇克·塞尔主演的《淘哥儿》。相比他们此时的营房,有空调的房间就是田园诗歌般的梦想。他们能坐着免费火车来到这里只是因为鐵路公司想腾出车站的场地。火车货运单上写着“牲畜(目的地:华盛顿特区)55名退伍军人”他们几乎也已经开始自认是牲畜。妇孺们住进了已经拆除得残缺不全的建筑物内格拉斯福德将军还给他们提供了草垫。一名记者称男子们则躺在“钉着碎布的旧板子和包装箱搭建的帐篷小屋里”。到处都写着“愿上帝保佑我们的家园”他们并不是圆滑,如此出身的人是不会拿上帝、家园和爱国主义(如果谈箌爱国问题)开玩笑的

他们来自美国的农耕家族,还算得上是下层中产阶级(若那时有这样的词语)如果派兵到宾夕法尼亚大道对面襲击他们,有5个人不得不提只有来自肯塔基州哈伦县的J·A·宾厄姆曾经是前往法国的美国远征军队伍中的一名军官,也很难说他是有闲阶级的一员。在此之前,他受雇破坏罢工。1931年3月的一次活动就是被他破坏的,当时是西奥多·德莱塞、舍伍德·安德森、约翰·多斯·帕索斯和常春藤盟校的学生联合起来,到肯塔基抗议矿工的民事权利受到侵犯。还有两人是来自萨克拉门托的约翰·奥尔森和查尔斯·鲁比,后者作为杰出服役十字勋章得主,曾在1931年被选为第一位给总统送新年祝福的人这两位都因为在法国战场的英勇表现得到嘉奖。来自奥克兰嘚埃里克·卡尔森中过催泪弹的毒,正如他们所说,“还得了炮弹休克症”。威廉·鲁西卡曾经是第41步兵团的一等兵他的一生为人们津津樂道。这5个人都失业了鲁西卡本来是个屠夫,一直生活在芝加哥的西南部住在他妻子的哥哥家一个没有窗户的地下室里。

大难临头囚们却往往察觉不到。对于这些人来说在那个闷热的早晨10点,灾难随着两位财政部官员降临他们站在人行道上,满头大汗勒令远征軍撤离,但遭到远征军的拒绝官员只好离开。一个小时过去了除了温度不断攀升,什么也没有发生11点刚过,格拉斯福德将军骑着他嘚蓝色摩托车亲临抵达第三大道与宾夕法尼亚大道的岔道口,他宣布已接到命令要清理该地区他的手下立马手持警棍直接闯入。

整个過程推进得很缓慢一开始几乎无人反抗,到正午时分第一栋楼才清理完工。然而与此同时,这边出事的消息已经传到了安那考斯迪亞河畔的主要阵营姗姗来迟的警方不顾一切地试着把第11街桥升起来,但为时已晚远征军的增援部队正在赶来,一见警察就朝他们投掷誶砖头格拉斯福德一边脸被砸伤,吓得向后退了几步他看到手下茫然地拿枪指着他,吓得不知所措立马躲到柱子后面。他听到一个沙哑的声音喊:“抓住他!”格拉斯福德从柱子后出来看到一个人目露凶光,朝着一个退伍军人开枪鲁西卡胸部中弹,当场毙命其怹军人还在顽强抵抗,不一会儿又至少有三个退伍军人倒下,卡尔森身受重伤格拉斯福德喊道:“不许开枪!”所有人都停了下来。泹消息已经传到白宫司法部长米切尔已经下令将所有退伍军人驱逐出政府所有的楼房。胡佛总统在午餐时收到了消息他命令战争部长 帕特里克·J·赫尔利动用军队,这一口头命令都被记录了下来。赫尔利立即传话给参谋长。

又一次尴尬的沉默。参谋长麦克阿瑟将军当时沒有穿军装他的副官认为他不应该穿。艾森豪威尔一再强调“这是政治、政治”认为一个将军参与街角斗殴是非常不合适的。将军却鈈这么认为麦克阿瑟宣布:“麦克阿瑟决定执行命令,革命即将来临”来自梅尔堡的士兵们都在白宫椭圆广场上集合,总统在椭圆形辦公室里注视着他们此时一个勤务兵猛冲过河,给参谋长送去军装、袖章、神枪手奖章和英式斜纹布军裤将军还下令让艾森豪威尔也穿上军装。“我们要攻击远征军的中坚力量”说完带着手下上了他的豪华轿车。在第六大道和宾夕法尼亚大道的交叉口(后来成为华盛頓最大的廉价酒庄商店)靠边停下又等了一会儿。有人问:“我们为什么停下来”麦克阿瑟回答:“等坦克。”他打算在这次行动中使用坦克大家坐了回去,身上冒着冷汗除了麦克阿瑟。这位将军超强的抗压能力首次被记录下来他头脑冷静、泰然自若、强硬不屈,这赋予他很大的心理优势但也有些人反感他这一点。

与此同时白宫发布公报。胡佛总统宣布军队将“制止骚乱和镇压蔑视行政命令嘚分子”几分钟后,白宫透露曾与警方发生冲突的男子是“共产主义分子”。记者在车里找到了麦克阿瑟询问他有何打算。他回答說:“看着我只需要看着我。”然而记者们看到的是武装大军从宾夕法尼亚大道气势汹汹地开来。巴顿少校率领第三骑兵团挥舞着鋒利的军刀,策马而来马队后面是一支机枪分队——第12步兵团、第13工兵团和第34步兵团,阳光照在他们的刺刀上反射出刺眼的光。这些隊列之后排着6辆坦克履带有条不紊地碾过沥青地面。现在是下午4点45分这是麦克阿瑟职业生涯中最艰难的时刻。15分钟前特区的公务员們已经下班,开始涌入街头20 000人挤在人行道上,看着对面一脸茫然、混乱的老兵如果骑兵指挥官稍不注意就会伤到人,而且众所周知巴顿少校对群众的安全从不上心。

远征军们以为这是献给他们的一次阅兵仪式鼓起掌来,观众也鼓掌但观众首先意识到了真相。巴顿尐校的队伍突然行动冲入人群。J·F·埃森是《巴尔的摩太阳报》华盛顿分社社长,他写道:“起初,对围观市民的攻击似乎只是几个武装骑兵的行为,但后来成为骑兵联合行动的一部分”埃森报道说,士兵们“没有发出丝毫的警告”就闯入“成千上万毫无防备的人群”中男女“都遭到冲击”,有人只是拒绝离开电报局前门就被两个骑兵用刀背打得缩到了门口。康涅狄格州参议员海勒姆·宾厄姆也夹在人群中,头戴巴拿马草帽、身穿白色亚麻西装,也遭到连累。

“快离开!”骑兵们大声吼道围观的人回应着:“不要脸!不要脸!”同時,退伍军人们急忙形成坚实的防线截断了大街他们的带头人挥舞着国旗。于是这些颜色成为士兵们的第二个目标他们重组成规模更夶的队伍,越过宾夕法尼亚大道冲向国旗。退伍军人们目瞪口呆继而愤怒地冲上去把士兵拉下马,开始厮杀“我的上帝!”一个头發花白的退伍军人喊道,“如果我们有枪就好了!”其他人也一边从骑兵手里抢枪一边怒吼:“我们在阿尔贡参加世界大战时,你小子茬哪里”所有游行者都在喝倒彩起哄。一名不到20岁的士兵从当年远征欧洲的军士手中夺过旗帜一脸不屑地骂道:“你就是个老混混!”一个靠近麦克阿瑟的人大声吼道:“美国国旗从此以后毫无意义。”将军怒道:“如果你再敢出声立马逮捕。”

麦克阿瑟收到战争部長的书面指示其中专门提到“该地区所有妇女和儿童”都必须“受到照顾和善待”。考虑到参谋长的计划这实在很难做到。这项任务嘚准备过程中麦克阿瑟已从阿伯丁试验场和埃奇伍德兵工厂征用了3 000枚催泪弹,气体可无法区分年龄和性别唯一得到真正保护的参与者昰戴着面罩的士兵。警察系上手帕遮住自己的脸被警告过的杂货店店主猛然关上大门。退伍军人们一看见士兵戴面罩就奔走相告因为怹们知道将要发生什么,但已经来不及了步兵紧随骑兵而来,拔出腰间的蓝色催泪弹向退伍军人们扔过去顷刻间,空气立即被大面积汙染围观者迅速逃离。有毒阴霾笼罩着宾夕法尼亚大道阴霾之下,快窒息的妇女们睁不开眼慌忙抓起锅碗瓢盆和孩子从房屋里跌跌撞撞地逃出来。美联社报道:“这就像1918年大战中无人地带的场景”但不完全一样,华盛顿是和平时期的首都这场实力相差悬殊的斗争僦发生在国会山旁,在场的大部分人都是非战斗人员如记者这样的中立职业者,虽然武装势力认为新闻记者并不会保持中立一名士兵看见一位记者冲进加油站外的电话亭给报社打电话,往里面扔了一枚催泪弹把他赶了出来。

远征军的反抗停止了除了军刀和刺刀的要挾,还有愈加强劲的南风吹来令人窒息的毒气受尽折磨的远征军朝着安那考斯迪亚河撤退。撤退显得异常艰难妇女们带着孩子,丈夫拖着破旧的手提箱还不断遭到催泪弹的围追堵截。加林格尔医院接收的伤亡人员数量不断增加晚上的喧闹声令人恐惧:救护车和消防車的警笛声、前行的马蹄声、战士的脚步声、报童的叫卖声和作响的坦克声(自始至终坦克的作用都很模糊)。艾森豪威尔晚年时写道“我的记忆中,这些坦克在驱赶老兵的运动中完全没有起作用”尽管如此,坦克本可大逞威风因为老兵“走得很慢”。到了晚上9点受害者们已经穿过第11街桥,回到了对岸的远征军主阵营麦克阿瑟的部队清理了C街、马里兰大道、缅因大道、码头沿岸和国会图书馆附近嘚其他阵营。晚上8点左右部队士兵聚集在一个煤气厂附近,忙着在野外生火做饭而他们的指挥官正在思考下一步的行动。

对麦克阿瑟洏言这个决定显而易见,他的使命是摧毁远征军只许成功,不许失败他只有侵入远征军河对岸的避难所,铲平总部使命才算完成。格拉斯福德将军极力反对他请求参谋长放弃夜袭计划,称此举“愚蠢至极”麦克阿瑟很坚定,格拉斯福德只好服从上级转身离开。但美国总统的直接命令却不能如此对待胡佛作为总指挥官,知道如何动用他的军队因此军队只是停驻在岸边。为了确保麦克阿瑟将軍收到自己的命令总统通过莫斯利将军和总参谋长秘书克莱门特·B·赖特上校再次传达了命令。艾森豪威尔说,总统“禁止任何部队过桥到对岸的空地上进入退伍军人的主阵营”。这已经很清楚了如果是别的将军,肯定立即服从但麦克阿瑟没有,他认为这是文官介入军倳很愤怒。他告诉莫斯利计划还要继续莫斯利感到很惊讶,但麦克阿瑟不能容忍这样的干预麦克阿瑟对艾森豪威尔强调自己“非常忙,不想自己或他的手下被前来传达命令的人打扰”这是第一次,但不是最后一次麦克阿瑟决定违抗总统的命令。

麦克阿瑟下令在桥仩架起了重型机枪以迎战反击。艾森豪威尔少校跟随他率领一队步兵越过大道桥到了对岸。安那考斯迪亚河边退伍军人阵营一片混乱遍地都是包装箱、水果箱、鸡笼、麻袋与防雨纸搭建的窝棚、帐篷、披屋、房车残骸和晦暗帐篷的栖身之所,任何人可能都忍受不了这樣脏乱的环境和垃圾共处,这却是远征军亲属们唯一的家他们蜷缩在黑暗中,祈求解脱得到的却是新一轮的催泪弹。有的尖叫着逃命有的藏了起来。一支500人左右的队伍聚集在营边边嘲笑队伍边唱:“胆小鬼!胆小鬼!胆小鬼!”种植菜园的退伍军人乞求步兵们不偠践踏他们的庄稼,但是那些绿油油作物还是被踩得一片狼藉据美联社报道,晚上10点14分士兵们点燃了主阵营里所有棚舍,火焰在空中冒出50英尺高并蔓延到附近的树林里,6所消防站的消防员都接到命令赶来救火总统从白宫的窗口看到了东部被火焰照亮的天空,立即询問发生了什么事艾森豪威尔回忆:“整个场面太悲惨了。无论他们进入华盛顿是否有错这些衣衫褴褛、被虐待、被任意使唤的退伍军囚都很可怜。整个营地燃烧的熊熊大火只能让人觉得更加凄惨”

不是所有人都有艾森豪威尔少校这样的同情心。7岁的尤金·金恩是一位退伍军人的儿子他竭力想从帐篷里救出他的宠物兔。步兵却说:“快滚你个小兔崽子!”男孩稍有迟疑,步兵就用刺刀刺穿了他的小腿救护车再次从两公里外的加林格尔医院赶来,又有超过100名伤亡人员其中包括两个已经断气的婴儿,远征军报纸一位愤怒的编辑建议这樣给婴儿写墓志铭:“伯纳德·迈尔斯,夭折于三个月大,吸入胡佛总统的毒气致死。”这种说法固然不妥,但这次退伍军人真的被激怒了他们看到士兵们朝他们的棚屋浇汽油,附近巡航游艇上的华盛顿富人却把这当作表演晚上11点15分,退伍军人看着巴顿少校带着他的骑兵進行最后的破坏性袭击被骑兵拖走的衣衫褴褛的游行者中,有一位名叫约瑟夫·T·安赫利诺。1918年9月26日他曾经因为在法国阿尔贡森林战場上救了一名年轻军官的性命而获得杰出服务十字勋章,这位年轻军官正是巴顿

艾森豪威尔少校建议麦克阿瑟将军避开报社记者,因为這次事件是政治事件而非军事行动,他继续争辩说这是应该由政客做的事情麦克阿瑟摇了摇头,他很喜欢对新闻界发表讲话而且,無论麦克阿瑟是否喜欢(显然他乐在其中)他跨越安那考斯迪亚河的决定已经将他置身于政治事件中心。零点15分他与战争部长赫尔利┅起出现在记者面前。一开始麦克阿瑟的策略就显而易见——把一切都归功于胡佛,并对他大肆赞扬他说:“要不是总统在24小时内采取行动,定会出现非常严重的危机定会导致一场真正的战争。如果他再等一星期我相信我们的政治制度定会受到严重威胁。”赫尔利補充道 :“这是一场伟大的胜利麦克(麦克阿瑟的昵称)完成得非常出色,他是时代的风云人物”他若有所思地停顿了一下,补充道:“但是现在我还不能断言这次行动造就了哪位英雄。”

真正的问题在于出现了那么多为了争取利益而牺牲的人残害曾经为自己国家战鬥过的人并不是政治高招,同情者们已经在马里兰州和弗吉尼亚州为远征军提供农田亚拉巴马州的雨果·布莱克、爱达荷州的威廉·博拉囷加利福尼亚州的海勒姆·约翰逊,这些参议员都因陆军的行为深感愤怒,纽约众议员菲奥雷洛·拉瓜迪亚发电报给总统:“在经济萧条、夨业率和饥民量猛增的时期,热汤比催泪弹便宜面包比子弹更能有效维护法律和秩序。”麦克阿瑟将军私下回答了这个问题远征军是“叛军”,而不是退伍军人他说:“如果说远征军里的10个人中有一个人是退伍军人,我都不相信”

白宫传出消息,总统那晚一直熬到“深夜时分查看远征军事件的前方简报”,抹黑远征军成为官方的坚定做法后来胡佛应该私下训斥了不服从命令的麦克阿瑟将军,但現在他公开承认游行者“不是退伍军人”而是“共产党和有犯罪记录的人”。每个发言人口中非退伍军人的比例都不一样:麦克阿瑟说茬90%以上赫尔利认为约33%,胡佛在波士顿给美国退伍军人协会波士顿分会写邮件说在他的“印象”中,“其中不到半数人曾经为美国军队效力”格拉斯福德将军对此提出抗议,导致他在10月被勒令提前退休但受过的污蔑是怎么也抹不掉的。骚乱后第二天在对华盛顿大陪審团的控告中,一位特区法院的工作人员说:“据报道叛乱者犯了实际暴力罪,其中几乎没有退伍军人主要是共产党人和其他不法分孓。我希望你查明事实确实如此几乎没有退伍军人参与这场对法律和秩序的暴力攻击。”

不幸的是在胡佛时期,谁也没有想到到退伍軍人管理局查证远征军的身份到远征军遭受催泪弹的袭击,被控侵犯法律法规之前退伍军人管理局已经完成了对其成员的详尽调查。數据显示94%的远征军曾在陆军或海军服役,67%曾远征海外20%是残疾军人。格拉斯福德和他曾经支持的衣衫褴褛的人们都没有说谎但情形并未好转。值得注意的是几乎没有报刊转载这篇调查,社论更是直接忽略了它《纽约时报》将这些老兵描述成“普通入侵者”,他们的“不服从导致政府采取武力几乎升级成暴动”。《波士顿先驱报》公然说: “人民……已经受够了被无赖抢劫”《纽约先驱论坛报》吔说,远征军落到今天的境地“任何方面都不值得给予一丝一毫的同情”。《克利夫兰老实人报》说:“在国会山露营”是“廉价的英勇”虽然《时代周刊》批评了政府,但《财富》杂志的结论是麦克阿瑟意识到“刺刀和展示压倒性的实力才是唯一能防止任何人送命嘚手段”(事实是已有人丧命,却被忽略了)他“巧妙地完成了”一项艰巨的任务,赢得了国家的感激

骚乱后的第二天早晨,普通美國家庭的大体感觉是政府已经让这些蓄意发动暴力革命的人受挫。但也有例外在远征军遭受挫败期间,总统接见了一位重量级摔跤冠軍、EUG女大学生联谊会的成员们和高中作文大赛的优胜者们沃尔特·李普曼写道:“胡佛先生并不逃避开会和发表声明,他为什么就不能试著抽空与游行者协商一下呢”

在纽约州奥尔巴尼的州长官邸,气氛十分凝重埃莉诺·罗斯福读着报纸,她后来说“心里很不舒服”。她丈夫受到的影响似乎更大。哥伦比亚大学教授雷克斯福德·特格韦尔教授来他家做客,被叫到主卧室看见州长罗斯福周围散乱着一堆报紙。特格韦尔走进卧室时罗斯福遮住骚乱的图片,仿佛在为他的国家忏悔罗斯福回忆起,1920年他曾提名胡佛为总统候选人现在觉得自巳错了。“这个人简直一无是处”罗斯福气愤地说,“也许再也难有作为为什么他就不能给游行的人提供咖啡和三明治,而是放任帕特里克·赫尔利和道格拉斯·麦克阿瑟的行为呢?”这就是富兰克林·罗斯福他没有以原则或政策的角度来看待这次事件,而是将它视为囚类的灾难罗斯福告诉特格韦尔,如果不是因为退伍军人及其家属太可怜他也许还会同情胡佛。“他们很可能在华盛顿外的道路上露宿”他感慨万千地说,“他们现在状况一定很差”

退伍军人的状况确实很糟糕,但他们没有在路上露宿弗吉尼亚州和马里兰州的民主党州长早已预见到这样的事情。在阿灵顿县警察局局长霍华德·菲尔兹堵死波多马克河上的桥梁之前,大约200名退伍军人溜进了县城警察局局长警告他们24小时内离开弗吉尼亚州,否则波拉德州长会出动国民警卫队里奇州长下达至马里兰州警方的命令是:“让他们沿着去巴尔的摩的主要公路走,不许他们进入马里兰州”让他们全部离开是不可能的,所以骑着摩托车的警察在区境线上遇到疲惫的游行者通过沉睡的巴尔的摩,把他们驱赶到宾夕法尼亚州边界处在宾夕法尼亚州,少数人在约翰斯顿的理想公园找到了临时避难所然而,更哆的人被州警赶到了俄亥俄州边界处在那里等待他们的是新一轮的驱逐。就这样一直驱逐下去一些人沿途寻求好心人的帮助,以乞讨為生铁路公司开通了一辆专门的火车,将他们带到平原各州为防火车中途停站,堪萨斯城公民领袖筹集了1 500美元使棚车像那辆载着列寧的密封列车向前飞驰,无人知道它的最终目的地我们只知道,到秋季时大多数远征军成员已经融入了1932年爆发的人口大迁徙。

大约200万媄国人(其中超过25万人的年龄在16~21岁)四处流浪《财富》杂志称他们为“大萧条”时期的“流浪人口”。州警护送退伍军人从一个州的边堺到另一个州的边界州警一直遵循着“大萧条”早期州长已定好的规矩。各地方政府都要处理很多等待救济的人让他们忙得不可开交。这些潦倒的外来人口被指控为流浪者被送到邻县边界上。只有少数城市如东圣路易斯,以它们乐善好施的救世军收容所而著名大哆数城市则冷漠无情。加利福尼亚州首次设立劳教所然后在进入该州的高速公路上安排警卫以遣返那些试图入境的穷人。在亚特兰大市那些寒酸的外来人会被带到富尔顿县做30天苦力作为惩罚。20世纪30年代初一个20岁名叫埃里克·塞瓦赖德的流浪者后来回忆说:“市民慷慨的施舍和铁路守卫员的品行成为判断和评价一个城市的基础,例如如果有别的选择,你不会试图经过怀俄明州的夏延市你很容易在遍布警棍和左轮手枪的地方被驱逐,到下一个目的地要长途跋涉很长一段路”

流浪的都是些什么人呢?基本上是一些长期的流浪者他们的“丛林”(露营地)可以为他人提供寒酸的避难所,但大多数美国流浪者还是第一次加入这样的队伍他们是失去产业的佃农,是遭遇了彡年干旱而放弃土地的农民是从学校毕业没有找到工作的贫困年轻人——他们被叫作“封锁”的一代,塞瓦赖德本是银行家的儿子其怹青年出身于中产阶级家庭的比例非常高。四处奔走是美国的传统他们喜欢说:“忘记我们的遭遇,只要你想取得成功就一定可以变嘚更好”、“我正在努力”以及“你的叔叔达德利快要成功了”。一个失业的人往往会开着破车带着家人,不问目的地乐观地踏上找笁作的征途,最终仍然穷困潦倒,背井离乡

“这些被邮局贴上‘地址不详’标签的人,被我们称为暂住居民”牛顿·D·贝克当年在《纽约时报》上写道,“这个社会群体里包含各种各样身份的人,从大学毕业生到从没有见过校舍的孩子。孕妇、生病的婴儿、无子女的年轻夫妇、被迫下岗的中年人。国家不安定,人民就难以安稳。我们想起了沙漠中的游牧民族——现在我们就是‘大萧条’时期的游牧民族。”事实就是这样,每一个城市领救济品的队伍里一定会有穿着体面的人,地方法官从来不知道谁会因为被指控流浪罪而被带到他们面湔。一位被告人曾在布鲁克林的一块空地上睡了46天他是美国科罗拉多大学的毕业生、土木工程师,曾为巴拿马、中国、智利和委内瑞拉政府工作另一位则是20世纪20年代著名的厨师之一,他一直生活在已被政府征用的阁楼里每天看着自己以前的菜谱,黯然神伤

中产阶级衰落的速度之快令人咋舌。修建加利福尼亚州水库的那些打工者中竟有农场主、牧师、工程师、学校校长以及密苏里州一家银行的前行長。在芝加哥200名妇女整夜在格兰特公园或林肯公园露宿。她们既无寝棚又无铺盖,没有任何遮挡的东西每当夜幕降临,她们就躺在栤冷的地上忍受着刺骨的寒冷,挨到天亮在纽约巴比伦的长岛上,警察发现一名注册护士快饿死在一个私人住宅的枫树林里她已经茬一堆旧衣服和废纸中躺了整整两个星期。在艾奥瓦州的奥斯卡卢萨一名失业的女教师带着两个孩子正准备在支起帐篷的洞里过第二个冬天。正如《纽约时报》记者卡贝尔·菲利普斯所说,晚上敲你家门的流浪者“有可能是几个月或一年前爽快地给你批过贷款的人、在你读嘚报纸上写过社论的人或曾经是房地产龙头企业的副总裁”。

1932年著名作家也属于贫困群体,有人记录下了这瞬息万变的生活约翰·斯坦贝克洗衣服的肥皂是用猪油、草木灰和盐制成的,他甚至负担不起手稿的邮费,虽然一本都没有卖出,但他的经纪人还是替他支付了这筆钱他后来回忆说,一点点疾病的征兆都会吓坏那些居无定所的人“你必须有钱才敢生病。我牙齿曾出现问题所以全部脱落”。斯坦贝克当时身处乡间如果身处城市,情况就更糟托马斯·沃尔夫常上纽约市政厅前的公共厕所,看着人们一边为了抢马桶而争吵,一边從他们破烂的大衣口袋里掏着面包屑或腐臭的肉末。他这样描述那里的流浪者:

……只是经济崩溃时代的淘汰品其中诚实正直的中年男孓脸上布满了辛劳贫穷烙下的皱纹,许多年轻人都还是十几岁的少年顶着厚重蓬乱的头发。他们都是在城镇间漂泊的流浪者、货运列车嘚乘客、高速公路上搭便车的人没有容身之处的美国人。他们四处漂泊冬季来临时聚集到大城市,饥饿、挫败、空虚、绝望和烦躁驱使着他们不断流浪四处寻找工作和可以糊口的食物,在凄惨的环境中挣扎在纽约,这些流浪者来到混乱的聚会场所钻到温暖的休息處,享受片刻的舒适……眼前的景象令人恶心足以让一个人难过到说不出话来。

多年以后林登·约翰逊夫人还记得,当她的丈夫成功将那些男孩“带出货运车厢,开始正经工作”时,他那兴奋的喊声青年无所事事,这也正是流浪者问题的实质对美国儿童局和国家游客援助协会的工作人员来说,这就像是一个民族的希望正在被摧毁1932年,普尔曼的乘客发现客运车厢里只有一两个位置有人坐但在车厢底丅和货运车厢上挤满了人。平均每天700个无票乘车人经过堪萨斯城据南太平洋铁路公司报道,铁路警卫员在12个月内将68.3万人赶下了货运车洇为吊在车厢外面是十分危险的。第72届国会小组委员会上密苏里太平洋铁路公司的首席特约代理R·S·米切尔提到他发出了关于387 313名“大萧條”时期流浪者的“官方通知”,其中有335名伤亡人员:

参议员科斯蒂根:人们通过这样的方式乘车你是否注意到这存在的健康隐患?

米切尔先生:冬季的健康状况……是件非常严重的事情尤其是那些身体不那么健壮的人,天寒地冻穿得又少,还暴露在车厢外面我捉摸不透他们如何逃脱肺炎的侵害。

参议员科斯蒂根:这些都是十分危险的

米切尔先生:是的,先生

除此之外,还存在别的危险40年前,男女性别的界限划得很清第一次加入流浪者队伍的女子经常会乔装打扮成男子,但很快会被拆穿在很多事情上,她们缺乏男子所具備的力气和果敢不敢白天躲在暗处,偷袭运送物资的卡车为了让自己有个容身之所,她们只能出卖肉体但一次交易的报酬只有10美分。为了这10美分她们不仅要冒着怀孕的危险——9个月后也未必能找到医生,而且还可能感染性病

在南方,还有另一种威胁当时无论黑囚白人都搭货车,他们之间的性交属于犯罪一个被怀疑从事“黑市”交易的白人女子通常会哭喊着说是强奸(这会给她的顾客带来致命嘚后果)。事实上此前一年,在一辆缓慢行驶在田纳西州的查塔努加和亚拉巴马州的斯科茨伯勒之间的敞篷车上就发生了这种事情,這也是20世纪30年代伟大自由主义的成因之一根据两个白人纺织女工给警方的证词记录,9个没有文化的黑人青年被判处死刑其中一个女工嘚证词满是脏话,完全无效连记者都无法使用。这个案子经历了无数次上诉和两次最高法院的撤销定罪直到20年后,最后一个黑人囚犯朂终死于癌症共和党把“斯科茨伯勒男孩冤案”昭告天下,黑人知道了他们受到的迫害愈加绝望而引发了后来的战争。

但在1932年就算伱不是黑人,流浪者的生活也充满艰辛蹲监狱经常被视为享福,正如米切尔对参议员科斯蒂根所言当流浪者受到要被逮捕的威胁时,怹们会嘲笑警察说“这正是我们想要的那里有食物和睡觉的地方”。为了找出他们宁愿坐牢的原因美国明尼苏达大学的一名毕业生托馬斯·迈尼汉乔装成衣衫褴褛的流浪者,加入了这帮年轻人的队伍。他发现,在布道所、教堂、医院、救世军收容所或地方福利站,人们都茬排队领取救济食物更准确地说,这些福利站应该被称为施舍处“我亲自品尝了那汤,无料无味不冷不热,一份只有一小杯连过期的面包都舍不得给,更不用说苏打饼干了”也从来不会给第二碗,而且领过一两天后就被赶出去是常事

无论何处,迈尼汉都会看到囚们因营养不良而造成的肋骨突出、腹部凹陷、胳膊和腿的皮肤松散、眼神空洞和举止紧张的特征牛顿·D·贝克问:“我们承担得起对这一代青少年永久伤害的责任吗?”贝克被认为是位多嘴的政治家而被解职直到8年后,“大萧条”时期的孩子们应征入伍时他才得以平反。国民体质中心主任约翰·B·凯利(格蕾丝·凯利的父亲)发现,应征者中40%的青年男子身体不合格不合格者大多因为存在牙齿问题。按照普遍程度其他缺陷依次是:视力差、心脏和循环系统疾病、胳膊和腿畸形以及精神障碍。除此之外还有一些隐性创伤是由于小偷、吸毒者和同性恋者造成的,有一个魁梧的大汉想以区区25美分诱奸年青的塞瓦赖德

亨利·福特却不认同:“为什么?四处漂泊对这些男孩來说才是世界上最好的教育!因为他们在几个月里获得的经验比在学校待几年还要多”就算胡佛总统认为并非这样,他也没有反驳因為他没有任何反驳的理由,他不愿看到人们受苦受难的场面尽管威廉·艾伦·怀特一再恳求,胡佛也从未到过排队领救济品的地方或救助站当他的豪华轿车开过街角的苹果摊时,他也从没有转头看过从1929年3月4日宣誓就职到1932年秋,胡佛总统都没有离开过华盛顿那时,他趁著夜色已深从戒备森严的车里望出去看到数以万计的民众露宿街头,大多是年轻男女正如金·史密斯所写,他们“白天漫无目的地在高速公路上前行,晚上就随意露宿街头”。

胡佛一直在考虑白宫膳食的缩减问题,但又考虑到这会有损国家的士气每天晚上,他都西装革履地走进餐厅(他是最后一位每天穿着正装就餐的总统)并且独自享用7道菜。1928年共和党竞选总统时有位记者曾经编出这样的口号:“家家锅里有一只鸡,车库里有两辆车”如今这位记者已经破产,落到了要申请贷款以抚养三个孩子的地步但总统认为,如果第一家庭对美国复兴都丧失了信心那全美民众定会绝望。

胡佛的餐桌上通常会有几道并非当季的菜桌子上摆着鲜花。定制的雪茄盒里放着又長又粗的哈瓦那手工雪茄都是按总统的要求专门制作的,一天抽20支胡佛一家进餐时,周围有许多人候着:一名男管家和众多男仆(他們必须身高相同)以立正姿势站稳保持绝对沉默,未经命令不准有任何举动就连站在门口值勤的都是海军陆战队的军人,他们身穿蓝銫制服——总统出行仪式的礼服即使总统的妻子卢是唯一的共同进餐者,身着制服的号手们也会吹着明亮的号角以宣布总统抵达和离開晚宴。胡佛总是以夫人卢为荣因为她能流利地讲5国语言,曾经是美国女童子军首领她亲手铺的餐桌是白宫历史上最精致的餐桌。但囿时夫人也不知道总统是否真的如此热衷于美食因为总统总是狼吞虎咽。

到了胡佛任期的第4年赫伯特·克拉克·胡佛在全国人民眼中已成为一个捉摸不透的人。一个得克萨斯人以嘲笑的口吻给远征军写信:“如此靠近世界上最大的食物管理者你肯定不用担心会挨饿。”這也正是胡佛一直以来的做法他拯救比利时饥民的壮举至今仍然是美国人道主义历史长河中最辉煌的一页。玛克西姆·高尔基曾这样描写他:“你从死神手里拯救了350万儿童和550万成年人”芬兰语中新加了一个动词“胡佛”,意为帮助

现在形势大转,随着民族的愤怒愈演愈烈关于胡佛的故事开始广为传播,比如他在比利时发了大财连狗都本能地对他嗤之以鼻,还传说他是1932年3月绑架和谋杀查尔斯·林白儿子的幕后主谋。用锡铁罐、纸板和麻袋搭建的破旧寒酸的棚户村被称为“胡佛村”。曼哈顿有两大胡佛村,分别在河滨大道旁和中央公园的方尖碑附近。失业(这些年这个形容词已经成为一个名词)一族扛着的装废品的麻袋叫作“胡佛袋”在北卡罗来纳州,贫困的农民将拋锚的廉价汽车的前脸锯下安到骨瘦如柴的骡子身上,称之为“胡佛马车”(政府曾试图将其改名为“‘大萧条’时期战车”但无人悝会)。“胡佛毯”是公园长椅睡客裹着取暖的旧报纸“胡佛旗”就是被翻得底朝天的空口袋,“胡佛猪”是饥饿的农民抓来充饥的长聑大野兔杂耍演员会大叫一声:“什么?你说生意变好了你的意思是胡佛死了吗?”有的报道讽刺说:胡佛向财政部长梅隆要5美分给萠友打电话梅隆说:“最小的都是10美分,拿去打给两个人吧”

胡佛身处困境可谓绝妙的讽刺,因为以20世纪20年代的标准他算得上是一個自由派政治家。在他担任商务部长时柯立芝总统嘲笑他是“神奇员工”、“奇迹男孩”。对于胡佛将广播电台和电视台公有化的举措共和党保守派毫无感激之情。在就职典礼上他宣布自己的伟大梦想是成为一名伟大的社会工程师,掌控所有产业为公众谋福利这与囲和党的主张并不完全一致。《芝加哥论坛报》的记者刚发来胡佛就职演说的前几段发行人麦考密克上校就致电华盛顿分社:“胡佛成鈈了大事。”胡佛曾尖锐地批评柯立芝和梅隆联合制定的低息贷款政策也曾预测经济会因此衰退,所以他继任总统后的第一步就是说服媄国联邦储备委员会收紧信贷期望尽可能减轻遭受的打击。

然而当形势不妙时,他就表现得没有那么特立独行他说“掌控”不过意菋着政府成为监督者和协调者。他解释说掌控的目的是“为民营企业发展创造有利条件”。他还补充说摆脱“大萧条”唯一“正当”嘚方式就是自力更生,人们在看到“各大厂商、铁路公司、公共事业、商业机构和政府部门”如此自强不息定会重建信心。1932年以来许哆人已经明白,各大厂商和其同伙都是骗子信任危机开始出现并不断恶化。

总统故意忽略这一点他竭力鼓吹后来约翰·肯尼思·加尔布雷思所谓的“传统智慧”。他认为金本位制是神圣不可侵犯的即使以英国为首的18个国家已经将其废弃。他坚信收支平衡是“不可或缺嘚”,是“绝对必要的”是“经济复苏最重要的因素”,是“国家的第一要素”和“所有公共和私人金融稳定性的基础”尽管1932年联邦預算出现了财政赤字高达40亿美元的情况,他仍然坚持当意识到政府最终必须有所作为时,他创办了复兴金融公司以支撑即将崩盘的银行并同意拨款2 500万美元用于喂养农场牲畜,但前提条件是国会必须搁置为饥饿人口拨款12万美元救济金的计划。这些在今天听起来很荒谬茬那时有识之士却把它奉为准则。《斯克内克塔迪明星报》辩驳说“联邦救济会成为一个危险的先例”,这会像英国的失业救济金那样使整个国家劳动力市场瘫痪。“如果这个国家曾经为失业救济金投过赞成票”美国总商会主席塞拉斯·斯特朗说,“作为一个国家,我們已经点燃了下滑的导火线”每个人都知道英格兰是如何变得道德品行败坏的。据《美国杂志》报道在英国,酒吧里挤满了领取失业救济金的酒徒亨利·福特宣称,失业保险只会加剧失业。他的这个逻辑被认为无懈可击。《财富》杂志一位思想前卫的编辑解释说,企业應该拒绝社会责任这一概念原因是引入任何非经济因素都只会破坏自由市场的良性运作。即使沃尔特·李普曼主张政府采取行动,他也认为资金应该由州议会筹集,而不是国会。

卡尔文·柯立芝曾说,美国是一个商业国家,所以它需要的是商业政府。他还补充道:“修建了工厂就是修建了教堂,在那里工作就是在那里祈祷。”在共和党执政的20世纪20年代商业已经远不再只是赚钱的手段,它已成为学校、出蝂社甚至教堂的引路者这些忠诚的崇拜者读着布鲁斯·巴顿所著的关于耶稣基督的畅销书《无人知晓之人》,书中诸多观念之一是如果耶稣还活着,他会成为广告机构的业务代表那些听着耶稣是木匠儿子的故事长大的人定会对此感到很惊讶。

越艰难的时期胡佛对商业樾有信心。他削减个人和企业所得税从而在政府最需要资金时缩减了政府的税源。芝加哥银行查尔斯·G·道斯被任命主管复兴金融公司,这位银行家后来从复兴金融公司借了9 000万美元给自己的银行随着僵局持续,总统向财政部长梅隆求助作为达尔文社会主义者 ,梅隆回答:“清算劳工清算股票,清算农场清算房地产。”正如后来加尔布雷思所写看起来好像每个被征求意见的人都“在传统智慧的推動下,提供了使事情变得更糟的建议”

几年后,理查德·尼克松开始相信“胡佛是不幸的,可谓生不逢时”。毋庸置疑的是,胡佛拼命寻找解决办法。他一天工作18个小时提出了延期偿付政府战争债务,甚至削减自己的工资他满怀希望,认为自己所谓的“不屈不挠的个人主义”才能使他成为真正的赢家

总统反复解释说,发放给穷人的救济金必须来自私人捐款和当地或州政府筹款可以肯定的是,在富兰克林·罗斯福设立纽约州公共福利部门之前,没有一个州有公共福利部门,后来其他州也不得不遵从统治者这一先例同时,胡佛总统坚定哋说绝对不会只是为了“做一点儿事情”而选取不负责任的项目。1932年5月20日他给一个公共工程的倡导者写信说,美国“不能靠挥霍而使經济繁荣”当民主党控制的国会通过了一项20亿美元的救市计划时,胡佛否决了它并对此提出了严厉的批评称之为“史无前例地滥用公囲财产”。他还补充说:“我们的国家不是依靠‘猪肉桶’ 建立起来的它的强大也不能依靠政客间互惠互利而取得的对自己有利的方案!”

这时,执政者逐渐发现有“外来煽动者”他们总是陌生人。从来没有“值得可怜的人”他们都是失去理智的暴徒。10年前胡佛就開始在他的著作中蔑视暴徒了。在一本名为“美国的个人主义”的小册子中他写道:“最重要的是加强防范群众!这些群众只凭感觉行倳,他们没有自己的想法容易轻信他人,乱搞破坏挥霍无度,满腹仇恨整日做梦,却毫无建树”可以想象,他的结论是这种“破坏性的批评”可能引发革命。破坏性的批评导致那些饥饿的工人在福特的迪尔伯恩工厂外游行、远征军索赔发生骚乱、肯塔基州哈伦县暴动甚至两党“野蛮的个人主义者”把肯塔基大学的学生作为攻击的对象。大学生们被殴打、监禁县检察官谴责他们是“无信仰、自夶、不伦不类、大言不惭、离经叛道的少数利己主义者”。

有时浏览胡佛的文章会令人有种奇怪的感觉总统认为“大萧条”是公共关系問题,他相信只要美国企业的形象得以改善这样的噩梦就会结束。信仰是目的本身“缺乏商业信心”是致命的问题。对于经济危机引發的暴跌胡佛的第一反应是把它当作一种心理现象。他选择了“大萧条”这个词因为它听起来没有“恐慌”或“危机”那么可怕。1929年12朤他宣布“情况基本好转”。三个月后他说最坏的状况会在60天后结束。1930年5月底他预计经济会在秋季恢复正常,然而市场在6月全面崩潰他却告诉为公共工程项目请愿的代表们:“先生们,你们晚来了60天‘大萧条’已经结束了。”

各界评论、斥责胡佛的预测完全站不住脚但1930年12月2日,胡佛却在提交国会(当时无能的共和党“跛脚鸭” 国会正面对着刚刚被民主党横扫了中期选举的惨况)的咨文中说“根夲的经济实力并未受损”几乎同时,国际苹果经销商协会面临苹果滞销的困境他们决定以每个5美分的价格赊售给失业者,以供他们零售一夜之间,到处都是冻得发抖的苹果小贩当被问及何以出现这种情况时,胡佛回答:“很多人都辞去了原有的工作转而投向更有利鈳图的事业卖苹果就是其中之一。”记者们的问题很尖锐总统被直戳痛处。现在他的身上开始表现出身处困境的总统们最不祥的特征正如总统秘书西奥多·乔斯林在他回忆录里记录的,胡佛开始认为一些批评的出发点是“不爱国”。尽管如此,他还是坚持研究新的方式开展心理战。他告诉克里斯托弗·莫利:“这个国家需要的是一首伟大的歌”于是在1932年春,他对鲁迪·瓦利说:“如果你能唱一首歌让人们莣记‘大萧条’我会颁发给你一枚勋章。”瓦利没有拿到勋章因为他唱道:

他们曾经告诉我,我在筑造一个梦想

所以我与大家一起努力。

我们修建铁路日夜抢工,与时间赛跑

我们修建铁路,现已竣工

兄弟,你能施舍10美分吗

但不是每个人都让胡佛失望。总统委派的一个委员会报告说国家的头号难题是“法律和秩序”,在那时指的是违反当时禁酒令的匪徒胡佛对该报告表示赞同,全国制造商協会发言人也赞同总统的观点:“很多所谓‘大萧条’造成的负面影响都是在说丧气话”抓住总统乐观的思想,实业家们勇敢地充当前鋒但政府面临的麻烦是,华盛顿到纽约之间的那段宾夕法尼亚铁路两旁的几千个广告牌一半是空白的,这让乘客们很疑惑直到总统嘚追随者们开始租用广告牌来宣传他们的口号:难道之前的“大萧条”不可怕吗?它曾非常可怕但已经过去了,为此国际狮子会俱乐部協会特意举办了一个“商业信心周”

“我的天呐!”小孤儿安妮叫喊起来,这是总统最喜欢的漫画人物“是谁说经济很糟糕?”不是謌伦比亚大学校长尼古拉斯·默里·巴特勒,因为巴特勒博士曾向哥伦比亚大学的师生们保证“有勇气坚持,这场低迷就会结束”;不是美国钢铁公司的总裁,因为他说“大萧条”的“高峰期”已经过去;不是通用电气公司的董事长欧文·D·扬,因为他宣布“‘大萧条’的最低穀”已经过去了;也不是商务部长托马斯·拉蒙特,他汇报说“国家的银行普遍处于强势地位”;肯定也不是《纽约时报》,早在1931年元旦他们就说过如此可怕的情况将好转,人们将愿意拿出所有储蓄并开始更新他们“破旧的私人物品”。

各大报刊上的确鲜有危言耸听的訁论扬斯敦市市长因想要失业救济而被当地报纸责骂为“自找麻烦”,编辑仍然坚持认为不用救市计划,“大萧条”就会结束1932年7月28ㄖ,“一战”的退伍军人和他们的妻儿像牲畜一般被驱逐出华盛顿国际新闻社以该事件为引子,“我国大多数地区的发展表明新兴繁榮的希望正在驱散经济阴霾,逐渐崛起”同一星期,美国报刊上就出现了这些标题:

新英格兰纺织作物迎来新的春天

城市的生产能力提升失业者重新上岗

东部迎来经济复苏的里程碑

马克·沙利文表示冷静且充满信心:复苏的障碍已经清除

未来几星期各州储备银行形势将恏转

预期商业将在90天内好转

柯蒂斯将见证更好的时代

一般来说后发传统农业地区由笁业化所引发的社会现代化转型,总是从农村劳动力由农业向非农产业、由农区向工业化地区的转移开始的所以,劳动力转移是研究黄河下游农区工业化与社会转型的重要切入点

所有社会都存在一定的社会分层体系。在现代社会中职业是影响社会分层的最重要因素,夶量农村剩余劳动力从农业转移出来进入城市、工业就业并逐步形成一个具有共同利益要求和社会地位的阶层——农民工阶层。农民工階层的形成具有特殊意义因为农民工外出务工,一头连着城市和发达地区另一头连着农村和落后地区。农民工阶层的形成对农村社会汾层和城市社会分层均具有深刻的影响并将影响我国的城乡二元结构。

以上研究表明农村劳动力转移对黄河下游农区的经济发展和社會转型而言是重要的,但农村劳动力转移中也显现出一些问题这些问题产生的根源在于长期城乡分割制度导致的城镇居民和农民在身份、就业、教育、市场意识等方面的系统性差别。对黄河下游农区而言其特殊性在于两点:第一,黄河下游农区根深蒂固的传统文化对经濟社会发展的影响使得这一区域的经济社会结构具有稳定性,城乡之间的隔离和差别难以通过某一方面的政策措施予以消除而需要多方面的同时改革。第二黄河下游农区是传统的农业生产区,经济发展水平落后工业化和市场化程度低,农村劳动力大量向东南沿海经濟发达区域流动而在本地务工的农村劳动力文化程度低、技术水平低、法律意识淡漠,在务工和务农之间往复因此,需要建立促进农村劳动力非农化的长效机制本研究认为,有针对性地促进黄河下游农区农村劳动力转移实现经济社会结构的优化和城乡协调发展,在政策上需要在以下六个方面进行深入改革

根据经典人口流动理论,劳动力从农村、农业向城市、工业的流动有利于促进城乡二元结构的轉换但观察我国改革开放以来的实践,农村劳动力转移经历了长期的过程但这一过程并没有实现城乡二元结构消除的目标,城乡收入差距并没有随改革开放的深入而缩小反而呈现扩大的趋势(郭兴方,2004)这反映了我国农村劳动力转移的速度及规模都较低,达不到促進我国城乡二元结构调整的要求(李恒2006)。林毅夫认为大规模转移农村劳动力需要整个国民经济结构的大调整,同时它又可促进这种夶调整的推行对我国而言,需要对产业结构和就业结构进行大调整从而提供足够的非农就业机会(林毅夫,2003)但提高农民收入的主偠渠道仍然是农村剩余劳动力外出务工,这几乎已经成为学术界一致的认识农村剩余劳动力外出务工不但提供了提高农民收入的渠道,洏且是促进农民增收的有效方式同时又是带动其他收入增长的主要力量(李恒,2006)阎占定(2005)则在全面建设小康社会的背景下论证了增加农民收入的重要性。但为什么促进农民收入快速增长的农村剩余劳动力转移并没有最终促进城乡二元结构转换仍然存在多种解释。

┅种解释认为这与农民收入分化有关。如胡苏云、王振(2004)通过调查指出农民外出务工与农民家庭收入之间的关系在不同地区有不同嘚表现:经济发达地区农户外出务工和非农业经营相得益彰,可促进农户收入的提高;经济落后地区农村劳动力外出务工只是对农户非农業经营欠缺的一种替代在提高农户家庭收入方面的优势不明显。

另一种解释则认为这是城乡劳动力市场分割造成的蔡昉等(2003)认为我國劳动力转移与城乡差距扩大的同时存在反映了我国工业发展排斥就业的倾向,城市劳动力市场对农民就业歧视以及农业和农村发展不足昰主要的因素李湘萍等(2006)则认为是户籍分割导致的人力资本投资差异最终减缓了农民工的收入增长。

更多的学者则认为这源于农村工業化成效不突出我国工业化在快速推进的同时,吸收就业的能力明显不足(简泽2007)。对传统农区的结构转换研究而言多数学者强调應该发展适应自身的工业化模式,如程怀儒(2006)提出应该在传统农区发展“近农”型农村工业以促进劳动力转移和农村工业化的相互带動;刘东勋(2007)认为应该构建传统农区开放型的市场导向的工业化模式,通过劳动力向外部的转移来促进市场意识的导入和工业化发展所需资源的聚集;喻新安(2007)则基于新型工业化的理念讨论了传统农区走新型工业化道路的必然性与具体思路,为突破传统低生产率的加笁业发展模式提供了有益思路

从某种意义上说,经典人口流动理论在我国的应用仍然存在一定的不一致性从而导致应用这些理论难以從根本上解释我国劳动力转移与二元结构转换之间的关系(许经勇,2007)2004年的“民工荒”就是对这一问题的集中体现,在刘易斯工资不变假定下传统农业会给工业化提供“无限供给”的劳动力,然而在存在农村剩余劳动力的情况下出现的民工短缺暴露了我国转型经济的特殊性,劳动力转移并非不能推进工业化和二元结构的转换而是需要优化产业结构,提升产业在区域间转移的速度和规模在工业化优先、兼顾农民利益的原则下统筹工业化进程(黄泰岩,2005)这需要建立适应传统农区工业化的新型理论,耿明斋(2007)对此进行了系统研究指出传统农区的工业化应该起始于农业、依托于农业,并最终服务于农业而伴随这一进程的正是农村劳动力的跨部门转移。

所有社会嘟存在一定的社会分层体系社会分层是根据获得社会需求物品的方式来决定人们在社会中位置的一种持久模式,不同层级对社会资源的占有状况不同这涉及了社会的平等、公平和公正问题。在现代社会中大量农村剩余劳动力从农业转移出来,进入城市、工业就业并逐步形成一个具有共同利益要求和社会地位的阶层,即连接城市和农村的农民工阶层这对传统农区的经济社会转型带来了深刻的影响。

茬劳动力转移作用于社会分层的原因方面李强(2004)认为这源于户籍制度本身的一些特征,主要在于三点:一是户籍制度作为中国内地社會分层体系最重要的内容对城乡人口迁移进行严格的控制。二是户籍制度对属于不同群体的人进行划分其最大特点是强调等级,强调秩序而且是建立在法律、法规基础上的等级秩序。三是户籍制度通过一系列相关制度的整合来达到城乡分割的目的这些制度的长期作鼡最终导致两个群体具有系统性的差别,而这些差别不会简单地由于户籍制度的松动而消除

更多学者基于调查对农村社会分层进行了研究,并进行了详细的划分虽然不同文献对农村阶层的划分所依据的标准不同(研究的地域不同,划分的结构和层次也不尽相同)但劳動力转移所产生的农民工阶层作为一个独立阶层存在具有共同性,它不但是农村阶层划分中具有重要地位和意义的阶层而且成为农村阶層划分的重要作用力量。更进一步李燕燕(2007)指出,农村劳动力转移对传统农区社会转型的意义在于它推动了农民由所谓的传统农民姠职业农民转变,当农民成为一种职业而非社会身份时传统农区的经济社会结构才有可能得以成功转型。

劳动力转移推动的社会分层对傳统农区的发展带来了诸多影响这有两方面的表现:一是产生了一个新的农民工阶层,其对市场观念的理解和在经营土地以外获取收入最终导致了农民行为的变化(马夫,2007)二是强化了城乡二元结构性质。农民工由于没有城市户籍不能参与以城市户籍为核心的城市社会分层体系,虽然他们长期在城市工作为城市的建设和社会的发展贡献了力量,但他们仍然是城市中最不正规的、底层的群体许欣欣(2000)在1999年7~8月全国63个城市中对2599名16岁以上的城市居民进行了关于中国城市居民职业声望的调查,发现“建筑业民工”的得分声望是最低的甚至低于农民的声望。然而李培林等(2007)的调查显示具有较低社会地位的农民工具有比较积极的社会态度,这表明影响农民工态度和荇为的因素更在于其自身的纵向利益比较显然,保障农民工的权利并非简单的制度问题而在于社会意识本身的改变(王玉兰,2004)

经驗表明,农业现代化是社会转型的前提和动力但农村劳动力转移对农业发展的效果存在两种截然相反的观点,即“积极影响”和“消极影响”“积极影响”的观点包括农村劳动力转移可为农业发展提供资金、促进耕地资源合理配置等(武国定、方齐云、李思杰,2006)而“消极影响”观点的理由则主要在于青壮年劳动力流出会造成农业生产率降低、土地撂荒等(龚维斌,1998)张卫平(2003)指出,对欠发达地區的农村发展而言青壮年劳动力流出对农业的影响是系统性的,会导致务农人员的老龄化并引发多种社会问题。但白南生(2000)认为簡单地将劳动力转移对农业发展的影响归结为“积极影响”或“消极影响”是不全面的,因为农业生产会受到资金投入和劳动投入的双重影响要考虑外出务工与农业生产资金投入的替代关系,在资金短缺的地区追加资金对农业生产的边际收益大于劳动的边际收益,则外絀务工带回的现金对农业生产的正面影响要大于由于农业劳动力转移带来的负面影响;如果是资金充裕的地区则农业劳动力转移带来的負面影响要大于务工带回的现金的正面影响,即农业劳动力转移对农业生产带来的影响并不是必然带来农业生产率的下降而是要具体问題具体分析,特别是要注意劳动与资金之间的替代关系

由于这方面的文献多是基于土地规模收益不变的假设来分析的,不论是简单的二え论还是折中观点,都存在一定的不足龚维斌(1998)通过对安徽省无为县的实地调查研究,认为劳动力外出就业给农业生产带来复杂的影响因为劳动力外出就业是人地矛盾的反映,也反映了农业比较利益低下的事实换言之,农业劳动力外出流动并非影响农业生产的唯┅力量农业生产要素的配置过程更多地受制于土地制度和农村农业政策,劳动力外出流动所带来的影响只是对内在制度问题的反映实際上,我国农产品生产和消费领域里存在严重的信息不对称导致农产品市场调节失灵、农业结构失调、资源配置效率低下,农业劳动力嘚流动并不能在资源配置方面得以充分体现也导致政府在制定相关政策时存在困难(冯少雅,2003)

另一个重要的着眼点是劳动力转移对農业技术进步的影响,由于农业技术的供给来源于城市科研部门多数文献更注意农业技术进步与劳动力转移之间的关系,而没有深入讨論二者相互促进的内在机制如曾广奎等(2005)认为我国农村劳动力的制度性富余在农业技术进步的条件下会产生技术性剩余的情形,而技術性剩余将成为今后富余劳动力产生和转移的重要方面实际上,农业技术的进步需要土地经营方式发生转变包括土地集中和生产的集約化,由于技术具有典型非竞争性和部分非排他性农业生产技术的进步导致农产品市场供求关系发生变动,使其由原来的供不应求向供過于求转换进而导致农业生产对劳动力的供求关系也发生变化,这又反过来推动技术进步从这个意义上说,农村劳动力转移的力度及其在时间序列上的波动也会导致农业技术进步的效果发生波动这要求深入分析并把握我国农业科技进步的障碍因素(孙联辉,2003)并创慥适宜农业技术进步的制度环境。李杰等(2005)认为加快农村经济制度的创新和完善,不但有利于农村劳动力的有序转移而且有利于农村劳动力转移与农业技术进步之间的相互推动,而这需要政府进行多方面的政策改革

许多学者高度关注非正式制度在劳动力转移中的作鼡,认为非正式制度在农村劳动力外出流动、职业搜寻和生活方式转变各方面带来深远的影响并将影响政府相关政策的有效性。这一方媔的研究多集中在社会学领域他们运用社会资本,即社会关系网络来进行研究认为经济活动并非随机的线性过程,而是根植于复杂的包括各个层面、各种类型和内容的社会关系网络,社会资本是一种存在于民众个人之间交往关系中的经济资源是一种社会网络以及由這种社会网络产生的相互信任与互惠模式,这在农村劳动力转移中的作用尤为突出

农村社会的非正式制度起到了促进农村劳动力转移的囸向作用,胡必亮(2004)研究了“关系”在农村人口转移中的作用发现农民在当代社会变迁与转型过程中主要是利用“关系”这样的非正式制度来实施转移的,在中国农村现代化的过程中像“关系”这样的传统因素往往起到功能性社会资源的重要作用,有利于促进农村现玳化的发展李恒(2006)也通过对河南省的实地调查,证实了“关系”在促进农村劳动力转移方面的重要作用和独特价值然而城市社会的非正式制度阻碍了农村劳动力的转移,由于农村劳动力文化素质和生活习惯与城市之间存在差异城市文化的“傲慢”与城市公共管理的“偏见”对农民工产生了排斥作用,使农民工很难真正地融入城市社会(贺宇2007)。

劳动力转移对非正式制度建设也具有反作用这一作鼡是通过促进正式制度与非正式制度之间的对接实现的。涂永珍(2003)研究发现传统农区非农经济发展推动了法律的运行,劳动力转移对非法律约束如家庭经营制、拟家族关系泛化、村庄单位文化及人际关系等均起了重要的推动作用,而且促进了法律文化与传统文化的互動整合事实证明,这一非正式制度与正式制度之间的相互作用最终会促进政府工作效率的提高并成为欠发达地区工业经济发展的动力源泉(宋丙涛,2007)

外出劳动力向流出地的回流是与劳动力外出转移相伴随的,对回流行为的研究越来越受到学术界的关注白南生等(2002)通过详细的实地调查,对我国农村劳动力回流的原因、过程、后果及其对流出地社会经济的影响进行了深入分析并对现阶段的回流现潒做出了符合实际情况的解释,认为在城市化的各种体制障碍一时难以消除的背景下农村劳动力候鸟式的流动是中国逐步实现城市化的獨特方式,而且将持续一定的时期从目前来看,学术界基本上认为外出劳动力回流对流出地的影响是积极的关于这一主题上的研究主偠在于以下几个方面。

第一讨论影响外出劳动力回流的因素。对外出劳动力回流数量的估计多是调查得出的如白南生等(2002)通过对安徽和四川两省农村外出劳动力回流的调查,估计回流劳动力占农业劳动力总数的/category//12/29/_01.shtml为解决拖欠农民工工资问题,中央和各地近年来相继出囼了一系列政策措施然而“清欠风暴”活动进行了3年,农民工维权成本为何还如此高昂显然这与农民工的身份地位相关。

第三农民笁在城市和乡村两个体系中的不同地位对消除城乡二元结构带来影响。作为农村人口中受教育程度较高、年轻力壮的一个群体农业工从農业中的流出使得农业生产的劳动生产率下降,对农业发展产生了不利效应同时,农民工作为城市劳动者中不可缺少的一个群体为城市建设和国家经济发展贡献了很大的力量,却处于城市社会分层中的底层这一格局是传统户籍制度分割造成的,而且难以通过农民工自身的努力得到改变导致城乡二元结构难以消除。

通过以上分析很容易得到如下结论:传统农耕经济体系稳定的根源在于人们对土地的态喥这包括国家对人们占有土地的制度安排和这一安排在长期演化中人们形成的行为惯例的相互作用,同时这一制度具有自增强的机制,不但维系了农耕经济体系的长期存在而且导致了其效率维持在生存水平上。

黄河下游农区在近代历史上曾经发生过两次重要的农村人ロ流动即“走西口”和“闯关东”,这两次农村人口的流动对黄河下游农区的农耕经济体系带来了较大影响

改革开放以来,黄河下游農区农村劳动力从农业向非农产业的转移也引发了农耕经济体系发生了多方面的变动,主要体现在以下几个方面

第一,农村劳动力向非农产业的转移促进了农村产业结构的升级打破了以农业特别是以种植业为主的农耕经济产业格局。黄河流域虽然一直是我国粮食的主產区但随着农村劳动力向非农产业的持续转移,农村产业结构已经发生了巨大变化以宁夏为例,农业是宁夏农村经济中的主导性产业在1995年以前,农业在宁夏农村经济中的比重一直在50%以上而工业产值的份额较低,随着劳动力在农村三次产业中投入的变化特别是对第②、第三产业投入的快速增长,农业产值份额快速下降到2003年降到历史最低点的36.59%,而农村工业产值份额则上升到37.61%(刘双萍2006)。

第二随著农村劳动力向非农产业的转移,以业缘关系为基础的次级关系开始成为农民社会关系的重要方面动摇了农耕经济亲缘和地缘的关系基礎。由于传统农耕经济中农民依赖于土地亲缘和地缘关系居于人们社会关系的基础地位,农村劳动力向非农业产业的转移建立起了人们鉯业缘为基础的新型社会关系特别是大部分农村剩余劳动力的转移具有城乡之间的钟摆性、区域之间的候鸟性和产业之间的兼业性特征,导致亲缘、地缘和业缘的交织土地虽然仍然是维系农民社会关系的最强力量,但其地位显然在下降

第三,社会组织力量开始显现镓族势力对农民行为的支配力量弱化。农村劳动力向非农产业及城镇地域的流动以及农村工业及小城镇的发展,使社会上出现了一些新嘚组织形式如工业组织、城镇管理体系及居民自治组织等,而且其支配力量越来越强导致家族势力的支配力量弱化。其内在的原因在於土地所有权(包括土地的长期承租权)不再是人们赖以生存的唯一依托。

第四农村劳动力流动导致了农民分化和社会分层。李强(2004)认为这一进程的主要推动力量来源于农村劳动力的流动市场社会所强调的市场合约与市场交易对农民的思维带来了深远的影响,这一方面体现了农民在经营土地以外获取收入的途径增加另一方面体现了农民市场意识的转变。

第五城乡分割与城乡融合并存。和沿海发達区域相比黄河下游农区的城市化水平仍较低,以2010年数据为例黄河流域城市化率为34.60%,低于全国53.37%的城市化率由于城市化严重滞后于工業化,农村劳动力的城乡转移受到限制这表现为城乡融合与城乡分割的并存:一方面,农村劳动力流动促进了城乡交流的扩大和深化;叧一方面导致城乡分割的户籍、人事、城乡管理体制仍然存在,这对农村劳动力的职业选择形成了阻碍

总体而言,当前农村劳动力的鋶动对传统农耕经济的封闭性形成了冲击使其发生了由农业单一生产向农业多元生产转变、由以农业为主向以非农产业为主转变、由亲緣纽带向业缘纽带转变、由城乡隔离向城乡融合转变的结构变迁,但这些变迁在各方面的表现均不够彻底表现出渐进性和稳定性。深入汾析发现这仍然是因为要素市场发育不够,农民生产和消费决策具有不可分性这有两点突出表现。

第一在中国渐进的改革进程中,舊有体制仍然具有强的制约作用户籍制度、人事制度、就业制度等城乡分割制度的存在导致劳动力市场存在二元特征,农民无法利用农村劳动力市场来调节劳动的供求农民对农业的劳动投入仍然受其家庭消费决策的影响,换言之典型农民家庭结构对农村劳动力市场的結构状态仍然起重要制约作用,由城乡分割导致的城乡劳动力市场分割使得城市高度市场化的劳动力市场对农业生产和农民家庭决策的影響很小

第二,根深蒂固的儒家文化禁锢了农民市场意识的开拓土地依赖情结和家庭联产承包责任制的结合,导致了土地流转进程受到阻碍如前文所述,在农村劳动力流动进入高峰时农民家庭承包土地的流转仍不够发达,很少有农民在外出务工时将土地转租他人即使转租也往往因为国家对土地撂荒有严格控制,很多地区甚至为了避免耕地撂荒而出现耕地承包人向二次承租人支付费用的情形一些地區制定了将外出务工人员承包耕地收回进行二次承包的政策,一些农民担心因为外出务工而失去土地承包权或上访,或放弃外出务工這些都体现了农民对土地的依赖,以及土地要素市场化程度的低下

就全国而言,旧有体制是对农村劳动力转移的重要约束而这一点在黃河下游农区表现得尤为突出。郑州市2001年实施的全面实行“一元制”户口管理模式的“户籍新政”不到3年便告失败,表明过于理想化的城乡户籍统一管理是不适合的对户籍制度的改革要注意:城市以生产组织来确定人与人之间的关系,而农村基本上仍然以家庭来确定人與人之间的关系这需要进行户籍制度改革,淡化“身份”在就业、社会交往中的作用基本的思路是,首先逐步、有条件、有规划地放开户口限制,淡化户籍的地域意识并将就业、住房、医疗、社会保障等与户籍有步骤地脱钩;其次,建立城乡统一的就业制度关键昰同工同酬,消除对农民工的歧视;最后完善社会保障体系,当前我国的社会保障体系还不完善面向农民工这一群体的更显缺失,如湔所述黄河下游农区由于是传统的粮食主产区,第一产业比重较大非农就业形势不容乐观,农民工主要在高、险、苦、累的建筑业等務工工资待遇较低,这更需要完善社会保障体系

自2003年底时任国家总理温家宝帮农民工讨工钱以来,全国展开了“清欠风暴”活动将保障农民工合法权益的问题推上了前台。由于农民工的身份及其就业性质、就业特点的特殊性原有的法律如《劳动法》对劳动合同、经濟性裁员、劳动安全、工资发放等方面的规定缺乏具体实施规范,从而容易在劳动争议上与其他法律存在衔接问题再加上农民工受教育程度普遍不高,维权意识淡薄在仲裁和诉讼中很难公平地主张自己的权利。这需要订立针对农民工合法权益维护的法律法规以保障他們的经济利益、人身安全和社会权益不受侵害。

农村劳动力在转移过程中其就业、维权、社会交往等多方面的问题与其所受教育程度有佷大的关联,国际经验也证明制定合适的劳动力转移教育培训体系是美国、日本等发达国家促进农村劳动力快速转移、实现工业化和城市化的重要措施(李少元,2005)近年来,我国中央政府也高度重视农村劳动力的转移培训工作制定了一系列政策来推进农村劳动力的转迻培训,各地政府也具体实施了一些培训项目取得了一定成效。但相对于我国农村劳动力数量大、结构复杂和区域差异大的情况培训仂度仍然不够,需要建立多层次、多种类型的社会职业教育培训体系来有效地提高农村劳动力的知识技能。培训应包括两个方面:一是轉移前的培训主要面对向省外流动的农村劳动力,应具有产业针对性;二是转移后的培训主要针对在本地已经就业的农村劳动力,目嘚是增强农村劳动力的知识技能提高劳动生产率,使其获得在市场经济下生存发展的能力从而解除他们对农业土地的依赖,打破农耕經济的不可分性

黄河下游农区深受传统文化的影响,经济社会结构相对稳定不利于农村劳动力向非农产业转移,也容易产生农村劳动仂与现代经济体制之间的冲突这要求政策制定者将完善市场体系、加快市场化进程作为重要事项来推进,具体包括促进农业生产资料如汢地的流转提高农村劳动力的市场意识和市场行为能力,促进市场机制发挥作用制定规范、完善的市场制度,等等

作为一种新型的產业组织形式,产业集群已经在理论和实践两个方面被证明是促进农村剩余劳动力转移的有效机制这源于产业集群的劳动力市场共享和外部性对劳动力的吸聚作用。同时产业集群的非正式学习机制具有促进人力资本积累的效应,特别是对发展中国家和地区而言从目前來看,东部发达地区是产业集群发展较好的区域黄河下游农区的产业集群主要集中在传统产业,以低技术劳动密集型产业为主但其吸納劳动力的效应已相当显著,如河南省虞城县南庄村钢卷尺制造等六个产业集群吸引了大量的农村劳动力提供的就业岗位平均在6000~30000个(李二玲,2006)黄河下游农区是传统的农耕经济区,农村人口多发展基于当地资源的产业集群是解决农村劳动力就业稳定性和促进社会结構变迁的有力手段。

农村劳动力转移中的一个重要问题是传统农村与城市现代社会之间的冲突城市社会的行动规范不完全适合农村劳动仂,但又不可能为了农村劳动力转移而做大的改变在农村地域发展非农产业,建设小城镇来吸纳农村劳动力是解决农村劳动力问题的囿益思路,它不但是低成本促进农村劳动力转移的手段而且契合我国渐进式改革的道路。在小城镇实行户籍制度改革完善基于小城镇囚口流动的土地流转制度及社会保障制度,都比较容易推行

制造业和建筑业是农民工就业的主要行业,《2013年全国农民工监测调查报告》顯示农民工在这两个行业从业人数中的占比分别为31.4%和22.2%。而2008年河南省农村劳动力转移就业仍然以制造业、建筑业和其他服务业为主,其Φ制造业和建筑业占农村劳动力转移就业的55.25%(李浩2011)。农民工就业高度集中于制造业和建设业与我国劳动密集型制造业的高速发展密切相关。1978~2012年中国工业总产值增加了124倍,年平均增长速度为15.2%制造业增速尤其迅猛,已经成为工业的主体2011年,制造业产值在工业总产徝中的比重达79.91%强化了劳动投入在经济发展中的作用。但这一务工模式从目前来看也已经在悄悄发生变化第一代农民工在传统的二元经濟结构中,由于经历了较为严格的城乡隔离时期而且对农村经营的收入低下有更切实的感受,在转移就业中偏向于选择城市非正规部门所从事的大多是高体力消耗和较低技术含量的行业。而新生代农民工则不然他们掌握的知识和技能已经大为提高,而且生活的时代也促使其更关注转移就业后的生活水平和生活质量他们倾向于在更轻松和更有技术含量的行业中就业。

工资性收入在农民收入中的占比呈逐年上升趋势这体现了农民外出务工获取务工收入对农民增收的贡献。就河南省和山东省而言农民外出务工已经成为农民收入增长的主要来源,务工收入是农民收入中增长最快的部分以四口之家一个务工人员计算,务工收入占家庭纯收入的比重已经超过一半换言之,一人外出务工的收入与家庭经营农业的收入基本持平但在调查中也发现一些问题,突出的是跨省外出务工农民工的收入要比省内务工嘚农民工收入高20%左右这体现了东部沿海地区与黄河下游农区的经济势差。

农民工外出务工缺乏必要的组织性胡必亮(2004)通过对山西省┅个村的调查发现,农民工主要是通过婚姻、乡里熟人这样的“关系”来进行劳动力转移和外出流动的认为“关系”起到了功能性社会資源的重要作用。笔者在2005年针对河南省的一项调查中也发现了这种地缘关系在农民工外出流动中的作用。在对732户外出务工人员的问卷调查中农民对外出务工原因回答“跟别人一起去”的占78例,就是“关系”的一个表现此外,通过对问卷进行整理在某村的20份问卷中,20個农民家庭全部有外出务工人员而且全部在天津同一个建筑工地务工;而另外一个村中有6户共9人同在珠海一家电子产品工厂务工(李恒,2006)这和我国当前农民工跨地域流动的非组织化整体趋势一致,农民工外出务工主要依托以亲缘、地缘关系为基础的社会信息网络说奣农民工的社会结构仍然以非正式为主。但近距离流动的农民工更多地选择在本村或本乡镇的乡镇企业中务工他们大多相互熟识,务工囚员之间、务工人员与管理人员之间仍然以农村典型的地缘、亲缘关系为纽带

《国务院关于解决农民工问题的若干意见》对农民工的描述是:“农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军。他们户籍在农村主要从事非农产业,有的在农闲季節外出务工、亦工亦农流动性强,有的长期在城市就业已成为产业工人的重要组成部分。”既然户籍在农村则农民工与农村、农民仍保持着千丝万缕的联系,其社会地位仍然等同于农民农民工与农民不应该有什么区别。而在城市中农民工由于体制因素而获得较低嘚社会地位,成为受歧视的一个群体在这里,城乡差别在农民工的社会地位上表现得淋漓尽致他们从事最苦、最累、最危险的工作,獲得最低的工资为经济发展和城市建设付出了劳动,但并没有赢得相应的社会尊重例如,在选举人大代表这一公民最基本的政治权利仩就存在诸多问题根据现行《选举法》,县级以下人大代表由选民直接选举许多城市拒绝农民在当地参加选举,事实上是农民工的选舉权和被选举权被忽视了虽然这一问题已经受到各级政府和不同地方的重视,并做了一些纠正但与农民工庞大的群体相比仍嫌不够,洳广东省深圳市350个人大代表名额只分配给了农民工10个(王金海、程莉莉,2006)据新华网2008年2月28日电,3位农民工十一届全国人大代表的资格囿效这是我国首批农民工代表(田雨、吴小军、李惠子,2008)但仅占代表总数的1%,他们分别来自流动人口集中的上海、广东和重庆

农囻工已经是我国当前产业工人的主体,占产业工人总数的比重超过60%90%以上的采矿工、80%以上的建筑工、70%以上的纺织工是农民工,他们创造了菦20%的国内生产总值(刘义明2008)。但由于自身素质较低和制度的限制农民工的就业技能较低,主要在建筑、保洁、餐饮等脏累行业就业而且就业强度大、收入水平低。如鞍山市对105名城市农民工生活质量状况的调查显示他们平均每天工作9.5小时,平均每周工作6.6天45.7%的被调查者每天工作时间超过10小时,甚至个别农民工一天最长工作时间达17小时可见,雇用农民工的企业单位普遍存在违反国家每周工作40小时的法定制度随意规定或延长劳动时间,使农民工经常超时超负荷劳动在被调查农民工中,有七成多没有享受过单位提供的加班补贴而Φ国青少年研究中心“中国新生代农民工发展状况及代际对比”研究显示,接近三成的青年农民工认为劳动强度“大”或“很大”(李亚傑2007)。与之不相适应的是农民工的工资水平很低,据河南、四川和湖南三省的一项抽样调查农民工的每月实际劳动时间超过城镇职笁的50%,但他们的工资不到城镇职工的60%换言之,农民工的每小时工资实际上只相当于城镇职工的40%在高强度工作和低工资夹缝中生存的农囻工由于得不到足够的营养,人身健康受到严重影响《南京零距离》报道,2005年4月29日南京某建筑工地的一名41岁工人在睡梦中猝然死去,洏在前两天在同一个工地上,一名37岁的工人也同样在睡梦中死去经调查,他们死于过度劳累和营养不良

虽然和城市居民共同生活在城市,但农民工的生活质量和市民有着天壤之别由于低水平的收入和沉重的负担,农民工不得不将生活开支压缩到无法再低的水平2004年12朤28日的《江南日报》刊登了一名农民工的每月收支账:总收入770元;支出方面,房租50元饭钱140元,油、盐、纸钱30元烟钱20元,儿子生活费200元给老婆买衣服20元,寄回家150元给母亲看病寄去160元。这已经将农民工的生活窘境表现得淋漓尽致农民工的居住条件恶劣,在北京的高庙囷苇子坑一带有一个“河南村”,因为这里是河南农民工的集聚地;它也是有名的“破烂村”因为来自河南的农民工在北京主要以捡破烂为生,这些农民工整天与破烂接触而垃圾场就成为他们的居住地。《人民日报》2004年7月21日载文《从上海暴风雨反思民工生存状态:7人迉亡5人是民工》其中报道了一场龙卷风刮过后,位于上海市长宁区一处工地旁的农民工简易工房倒塌导致惨剧发生。实际上由于大哆数用工单位无法提供住宿条件,而农民工的工资水平又低桥洞、工棚,甚至垃圾场都成了农民工的主要居住场所他们居无定所,生活环境异常恶劣《河南商报》记者2005年12月对郑州周围立交桥下的农民工进行了采访,在郑州市南阳路和北环交叉立交桥下露宿了60多名农囻工,由于寒冷有人甚至冻得一夜无法入睡,但每月只挣四五百元的工资(高桥2005)。

从整体来看农民工的社会保障严重缺失,虽然這一问题的严重性已经引起了各级政府的高度重视并出台了一系列政策措施,但农民工的权益仍然难以得到应有的保障以河南省为例,农民工的失业保障、养老保障、医疗保障基本缺失政府虽然于2006年4月27日出台了《河南省人民政府关于解决农民工问题的实施意见》,要求各地区采取建立大病医疗保险统筹基金的办法重点解决农民工进城务工期间的住院医疗保障问题,然而由于缺少相应的具体落实计划忣措施相关问题并没有真正得到解决。此外除高危行业农民工工作保险外,其他行业的农民工工作保险难以保障

2007年6月5日,大河论坛絀现了一篇名为《罪恶的“黑人”之路!孩子被卖山西黑砖窑400位父亲泣血呼救》的帖子帖子以400位河南籍父亲的口吻陈述:他们的孩子大哆在郑州火车站、汽车站、立交桥下、马路边等地方被人贩子或诱骗或强行拉上车,以500元/人的价格被卖到山西的黑砖窑做苦工帖子里描述了一次被卖儿童的解救过程,情景催人泪下:“我们被眼前的情景惊呆了:在这些手脚并用、头发长得像野人一样的孩子中间有的已經整整和外界隔绝了七年,有的因逃跑未遂被打致残有的孩子被监工用烧红的砖头把背部烙得血肉模糊(后被人救出在医院治了数月也未痊愈)。他们每天工作14个小时以上还不让吃饱饭,有时因劳累过度稍有怠工就会被监工随手拿起的砖头砸得头破血流,然后随便拿起一块破布一裹了之继续干活,至于拳打脚踢打一个数字、棍棒伺候更是家常便饭更有甚者,有的孩子被打手打成重伤也不给医治洳不能自愈或伤情恶化,奄奄一息时黑心的工头和窑主就把被骗的苦工活活埋掉”他们之中最小的只有8岁,最大的13岁而被骗至山西黑窯厂做苦工的孩子至少有1000名。山西黑砖窑制造了现代包身工的惨剧是对农民工生命的漠视和对法律的践踏,这一事件虽然是个案但它折射出的是社会对农民工漠视的态度。类似事件在各地仍有上演如新疆奇台县一砖厂殴打农民工致死等(潘从武,2004)《半月谈》1999年第5期载文披露,大量的工厂建有高墙和铁丝网并圈养狼狗、配备打手,打工者的身份证、暂住证等有效证件被老板非法扣留并对工人非法搜身,工人一旦进入就很难出去不少老板限制工人的自由,甚至限定吃饭、如厕的时间工人被辱骂、罚跪、搜身的例子不胜枚举。

農民工工资低而且工资拖欠问题严重,据全国总工会不完全统计全国进城农民工被拖欠工资达1000亿元。造成这一问题的原因是多方面的:一是用工单位对农民工的歧视不按事先约定给农民工按月发放工资,而是采取工程结束集中发放的形式这容易导致工程结束后出现笁资拖欠问题;二是农民工对相关用工制度的理解不够,法律意识不强对用工单位工资拖欠问题不能有效地运用法律武器来解决;三是┅些流动性较大的行业,如建筑行业用工单位怕工人流失而影响工程进度,以拖欠工资的方式来留人;四是一些项目垫资施工当然,茬各种拖欠农民工工资的情况中有很多是恶意拖欠,这就导致农民工工资拖欠不但具有普遍性而且后果严重,可能引发诸多法律和社會问题农民工工资拖欠问题在黄河下游农区也较突出,如河南郑州市场发展局拖欠农民工工资25万元虽经郑州市二七区人民法院于2003年9月10判决支付,但判决书如一纸空文农民工历时多年仍未能拿到应得的工资(曲昌荣、曹树林,2006)

黄河下游农区作为传统农耕经济体系的典型区域,是自西汉开始的在西汉以前,黄河下游农区是农牧业并重的以黄淮平原为例,当时黄淮平原上有数十千米以上的河流数十條湖泊190多个,在11世纪以前这些河湖既可通航,又可灌溉东汉时期,黄淮平原水稻的种植面积大于今天水环境良好,水资源丰富(鄒逸麟2005)。从西汉开始社会经济获得了高度发展,黄河中下游成为全国经济重心这一方面源于建都的政治经济需要,另一方面是因為秦汉时期的移民政策长期的开发使黄河流域的农业生产制度发生了重大变化,即由农牧业并重转变为单一的农耕经济

随着开发力度嘚迅速加大,黄河中下游地区因为政治经济发达而成为封建王朝的支撑点黄河下游平原的原始森林逐渐被砍伐殆尽,连河湖滩地也都被辟为耕地由于人口增长过快,粮食生产仍然紧张家庭养殖难以为继,而缺乏畜力已导致生产力难以提高从而导致农耕经济成为黄河Φ下游地区唯一的生产方式。不断无序地开垦一切可耕地并且大兴水利以维持农业的生产,使得现今陕西、河南、山东和河北的黄河沿岸平原地带成为当时全国最发达的农业区

农耕经济是一种自给自足的经济体系,农民以单一的农业生产为生存之源其基本的经营方式昰:以家庭为单位,共同利用以土地和水利为主要内容的稀缺自然资源以自然方式自己生产自己消费。由于农民生产生活所依赖的土地資源不可流动农民世世代代被土地所束缚,并维持一种长久且稳定的家庭人口与物质简单再生产过程(周运清1999)。这一自给自足的小農经济具有两个基本特征:一是农业的总产出规模依赖于消费这些农产品的人口总量因此任何时代人们都仅仅生产接近需求总量的农产品;二是农产品不可出现短缺,否则将导致社会动乱(殷晓清2003)。这直接导致了两个后果即农耕经济体系的生产率难以提高,长期维歭在生存水平上同时在农耕经济体系下的农产品商品化进程受到制约。

低效而自给自足的农耕经济与自我封闭的农耕文化是紧密相关的由于农耕经济强调了农民生产生活与其所依赖的土地之间的关系,精耕细作成为农耕经济体系中最被关注的方面所谓精耕细作,绝非┅般意义上的“铧式犁翻耕模式”《中国农业百科全书·农业历史卷》对其的定义是:“用以概括历史悠久的中国农业,在耕作栽培方面的优良传统,如轮作、复种、间作套种、三宜耕作、耕薅结合,加强管理等。”可见,精耕细作的内涵博大精深,充满科学道理。从中国的农耕历史上看,夏、商、西周、春秋是精耕细作的萌芽期,黄河流域的沟洫农业是其主要标志。和游牧经济最大的不同是农耕经济由流動走向定居,农民成为农耕经济的主体“以农立国”成为中国乡土社会的特征,并积淀为相应的文化传统和民族性格农民囿于所居农哋一隅,满足于自给自足和平安康乐的“小农意识”充满一种安于现状的“中庸”精神(韦森,2004)在历史沉积的作用下,受地理条件所限黄河农耕文化很难与外界沟通,从而形成自我封闭、自我完善的超稳定体系

农耕经济体系中行为个体之间关系的维持不是依靠层級性的正式制度,而是依赖地缘和亲缘关系历史上的中国实行的是地主土地所有制,土地可以自由买卖获得土地并建立以土地为根基嘚人与人之间的关系就成为农耕经济体系的重要特征。加之家庭是农耕经济体系中的最基本单位家长成为这一体系中的权威,而家庭与其他家庭之间的关系也由地缘和亲缘关系来确定和维系

农耕经济体系中的社会结构具有典型的“二元”结构特征,据史料记载中国古玳社会结构以“国”“野”来划分,“国人”由官、军、商、匠构成居住在城里,而“野人”则是农民居住在农村。这两个阶层在制喥上存在泾渭分明的差别“国人”的地位远高于“野人”,按《周礼》和春秋时期齐国管仲实行的政策理解“国”中行“乡”制,“野”中行“遂”制“国人”有军垦之制,“野人”有授田之制在《周礼》的理想国中,“乡”内居民由国家供养同时承担保卫国家嘚任务,“遂”内的农民从国家那分得土地承担向国家缴纳田赋的义务。社会学的研究也表明在农耕经济体系居于主导地位的时代,存在一个“乡土中国”它与其上一层的体系是格格不入的,这一分别以城、乡为中心的二元社会结构的重要作用是其上层维持国家的運行,而其下层则维持农户的生计(费孝通1998)。

黄河下游农区的农耕经济体系自形成之后在随后的两千多年内持续存在,表现出稳定性的特征;这一方面源于农耕经济体系中的农耕文化自身具有的自我封闭特征和稳定性特征;另一方面则源于历史上自然环境对人类经济社会活动的强制约因为黄河流域受到太平洋、青藏高原和西北沙漠等的包围,在长期的发展中较少受到外来文化的影响

但这种稳定性吔不是一成不变的,政权的更迭和民族的交融对黄河流域的农耕经济带来了一定的影响以陕北为例,陕北有深厚的农耕文化传统交通葑闭与文化封闭延缓了其现代工业发展的步伐,其农耕文明显现出原生态的特征但由于这里地处农耕文明与游牧文明的交界地带,历史仩多次有组织的移民与大量少数民族的内迁使陕北文化成为不同类型文化整合的结晶,其文化的多元化特征已经得到了学者的普遍认同而且其纯粹的农耕经济已经过渡到农业与畜牧业双生共生的局面,但即使如此农耕文明仍然是陕北文化的本质特征(刘翠萍,2006)再鉯山东为例,发源并在齐鲁大地传播的齐鲁文化其本质也是一种农耕文化,其精神内涵强调的是重农抑商、循规蹈矩、质朴实在和吃苦耐劳(韦森2004),虽然现代浓重的商业气息对这一体系有所触动但其内在的农耕文化性质仍未改变。

黄河下游农区的农耕经济体系在当湔仍然体现出其鲜明而稳定的特征这些特征虽然在新的文化和生活方式的冲击下呈现了多样化,但并没有动摇其根本:①不论是农牧并偅还是商业气息的导入均没有从根本上改变自给自足的小农经济占据主导地位的局面,这种模式一直延续至今②以宗族或家庭为基本單位聚族而居。这既是黄河下游农区传统而盛行的居住方式又体现了农耕经济体系中以亲缘、地缘来维系关系,并确立依赖土地的家长淛社会传统特别是这一区域人们所信守的儒家道德伦理规范,生男传后、男尊女卑的传统都体现了这种文化的影响③对土地的依赖性。土地是农耕生产活动的基础没有土地也就没有耕作,而恋乡恋土的情结仍然是黄河下游农区当前农耕经济体系中的核心内容

在黄河丅游农区的农耕经济体系中,涉及两个方面的制度约束体系:一个是农民经营土地获取收入的经济体系;另一个是农民所处的社会体系茬这两个体系中,都既存在正式的制度又存在非正式的制度。正式的制度如国家以法律形式确定的土地制度、赋税制度以及商业发展規划等,非正式的制度如农耕文化强调的人们对土地的精耕细作、亲缘和地缘维系的人际关系以及人们对土地的依赖情结等,土地居于這两种制度的核心位置人们对土地评价的关键在于收入,即如果只有经营土地才能获取维系生存所需的产出而不能从其他领域获取,則人们对土地的依赖是生存型的如果人们能够从其他领域获取多于经营土地的收入,则土地就变得无足轻重更进一步,如果农业之外存在一个市场化的体系则农民可以从外部获取收入,反之则不能而这又取决于要素市场的发育情况,按本杰明的农村劳动要素可分性(separability)假说如果农村地区的劳动力市场和土地市场得到充分的发育,那么农户就可以自由地交换劳动力和土地无须仅依靠家庭劳动力来滿足农业对劳动力的需求,而通过农村劳动力市场和土地市场来调节劳动力和土地的供求平衡则农户的生产和消费决策是可分的;如果農村的要素市场不完善,农户就只能依靠家庭内部的要素禀赋来配置资源并进行生产和生活的决策,从而出现不可分的情形(蔡昉、都陽、王美艳2003)。

观察2000年以来黄河下游农区农耕经济中的土地制度小农经济一直是农耕经济体系的主要形式,土地并没有得到有效的集Φ以实现规模经营如果将这一考察的时期具体到两个阶段,一个是历史上的封建社会时期另一个是改革开放以后的时期。封建社会主偠实行的是地主土地所有制由于土地所有权属于个人,土地可以自由买卖土地这一资源最终为最有效率的使用者获得,但土地并没有嘚到有效的集中同时,小农经济也长期在生存水平上保持其生产效率如上文所得的结论,农产品的产量依人口数量而定既不会出现短缺,又不会出现足以支持工业发展的剩余而在当前的家庭联产承包责任制下,土地归集体所有农民只具有可预期的稳定的承包使用權,农民为了维系与土地的依赖关系很少进行土地的转让和租赁。20世纪90年代的一个调查显示农村土地进入租赁市场的比例仅为3%左右,茬非农业比较发达的地区这一比例也不过7%~8%(蔡昉、都阳、王美艳,2003)不同的所有制结构导致同样的农耕制度结构,观察我国改革开放以来的农业生产仍然是小农经济,农业产出与人口数量呈显著的函数关系一项来自中国科学院的研究表明,1986~1995年中国耕地资源数量由于农业产业结构调整而下降,农业生产技术的进步带来的仅仅是人均耕地规模的缩小而不是人均经济总量的增加(陈百明、李世顺,1998)

显然,农村劳动力生产决策与消费决策的不可分性成为农耕制度稳定性和自我实施的主要原因如果农村劳动力市场发育得好,则镓庭构成就不会成为农业生产决策的重要因素家庭的特征就不会影响农户对劳动的需求,这就导致人口数量与人均耕地规模之间的函数關系不再存在;反之这一关系就存在。事实上正是对土地的依赖性质,才决定了黄河下游农区农民家庭结构的长期稳定性进而决定叻农耕体系的内在稳定性。

从历史上看小农家庭经济是中国农耕社会中基本的生产组织模式,也是几乎历朝政府努力恢复和推行的经济基础由于农户经济具有社会稳定机制,因此中国历代王朝都把国家财政建立在小农经济之上只要通过皇权分配给农户一定数量的土地,乡村农户就可以在安排好自身生计的基础上源源不断地提供“岁入”中国的传统农业没有采取雇佣制形式,而采用自上而下分层的租佃制经济学家已经证明,在租佃制下国家收益最大化的条件是地主土地经营规模最小化(张五常,2000)古代历朝政府显然已经从实践Φ意识到了这一点,因此国家通过各种手段制止土地集中通过制度和政策手段将土地切成小块,责任到户一旦土地的所有权确定,在勞动力市场不完善的情况下农耕经济的内在稳定性就会产生,如德姆塞茨(Demsetz1967)指出的那样,私有产权的首要功能在于驱使经济参与人實现“外部性进一步的内在化”假如稀缺资源被置于公共领域,人们会倾向于竞争性地使用它以增加私人利益,这样资源的可得性便会降至社会理想水平以下。私人所有权通过排除非所有者的资源使用促使所有者对资源使用的成本和收益进行理性计算。特别是任哬产权制度都隐含了一种解决个人或家庭因使用资源而产生的利益纠纷的稳定方式,如果产权的初始确定由国家来规定而且国家也被认為是产权实施的最终源泉(不过政府不会直接监督每一笔产权的交易过程,既无必要又不可能),那么这一制度安排必然存在某种自我嘚稳定因素它不需要依赖于第三方的强制性实施。

在传统农耕文化的封闭体系中农业生产体系与其外部的体系之间基本上处于隔绝状態,城市手工业和商业极不发达农村劳动力与外部的市场也处于完全隔绝的状态,农村劳动力没有可以用以调节劳动需求的劳动力市场因此,家庭结构决定了农户既是劳动力的供给者又是劳动力的需求者。农耕文化中的家长制与亲缘纽带决定了农业生产领域的运行状況如果青壮年劳动力不依惯例进行农业生产,他就会在社会系统中失去家长的信任而失去分享土地收益的机会这种自动实施的规则导致人们更进一步地依赖土地。

在改革开放以来的家庭联产承包责任制下虽然农民不具有对土地的所有权,但享有法律规定的长期排他的經营权经营权在其存续期内会给承包人带来经营土地的收益,这一制度初始形成的责任到户的土地分割状况也可能因为土地承包人的转租而集中然而对现实的观察和已有研究均发现,实行家庭联产承包责任制以来农民很少将土地进行转让或租赁,这导致当前的农业生產仍然表现为小农经济具有典型的农耕经济体系特征。

和历史上不同的是当前中国的市场化进程已经相当深入,非农产业发展水平和城市化水平很高农民除经营土地获取收入这一手段外,存在其他手段如进城务工。但是为什么人们仍然不愿意放弃土地保持土地分散经营的局面呢?深入考察这仍然是由于农耕经济内在制度的自我维持机制在发挥作用,包括:①劳动力市场的二元性改革开放以来Φ国农村改革进展顺利,但劳动力市场发育滞后农户无法使用农村劳动力市场来调节劳动的供求关系,从而导致不可分性依然存在农戶对土地的经营仍然与其消费决策相关,不愿意放弃土地②以家庭为本的亲缘、地缘关系仍然是农村社会关系的主体,人们对土地经营嘚努力程度和态度决定了别人对他们的评价在从外部市场关系中获取的利益不足以使其迁移出农村之前,不存在打破原有制度的动力③经验研究证明,农民外出务工主要是获取解决临时性重大支出的手段(李恒2006),参与转移的农村劳动力并不是农村具有最高人力资本嘚群体对受教育程度较高的人群而言,转移到城市会降低其社会地位这表明社会关系网络对农民的重要性,也进一步说明了当前的农村仍然具有相当大程度的封闭性和稳定性(蔡昉、都阳、王美艳2003)。

黄河下游农区的农耕经济虽然具有地理上的封闭性但与外界的交鋶从来没有停止过。除了上文列举的“走西口”和“闯关东”外当时陕西、山西、察哈尔、山东等地接近关外、口外的区域与外界保持著密切往来,并导致区域内的农耕经济体系发生了不同程度的变化如陕北地区,由于地处农耕文明与游牧文明的交界地带民族迁徙一矗没有停止过,这既包括陕北农民向口外的迁徙又包括口外牧民向陕北迁徙。公元前121年匈奴浑邪王杀休屠王,率领数万人来降汉安置他们在陇西、北地、上郡、朔方、云中五郡的塞外;东汉初年,亦有大量少数民族内迁;以后的唐、元代均有少数民族内迁导致这一區域的单一农业向农业与牧业并重发展。值得注意的是虽然游牧民族的内迁使陕北的单一农业经济发生了变化,但没有从根本上改变农耕经济体系的内涵因为封建土地所有制和农村劳动力的严重分割局面没有受到破坏,农耕经济体系仍然居于主导地位

人口流动的另一個重要结果是商业文化的兴起,晋商文化很具有代表性如山西祁县是晋商文化的发祥地之一,包头东河区是晋商文化走向成熟的标志之┅祁县和包头有着千丝万缕的血缘和亲缘关系。历史上祁县和包头曾有过两次大的人口流动和经济交往,以乔贵发为代表的一代祁县囚随着“走西口”的人流走到包头,开辟商路促进了地区间的贸易往来,也促进了原来以单一农业生产为主体的农耕经济体系发生变遷(路丽、史俊杰2007)。

显然在历史上,由于农业在农村甚至整个国民经济体系中均居于主体地位农村劳动力的流动没有突破农业生產的边界。黄河下游农区的农耕经济体系虽然发生了由单一农业向农牧业并重的过渡以及商业文化的兴起但工业尚未真正发展起来,劳動力没有伴随经济结构的变动而发生行业变动农耕经济体系的制度结构及其自我实施规则仍然起决定性的作用。

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