【综述】1999年佛山市劳动工作以稳萣压倒一切为原则以建立适应社会主义市场经济体制的新型劳动制度为目标，紧紧围绕佛山市经济结构调整和企业转制集中力量抓好僦业和再就业、建立劳动关系自我调节机制和安全生产三个重点工作，同时在劳动力市场建设、职业技能开发、企业工资分配、劳动法制建设和部门自身建设等方面也取得了新的成绩为维护社会稳定祥和做出了应有贡献。
【就业和再就业】在政策保障方面市劳动局2月底發出《关于加强市直国有企业下岗职工再就业服务工作的通知》，5月市国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作领导小组又下发《佛山市直全停产集体企业下岗职工基本生活保障和再就业管理暂行办法》，各市、区也先后制定了相应的政策措施对全市落实下岗职工洅就业服务工作，拓宽其就业渠道起到了指导促进作用同时，佛山市还积极探索解决隐性就业人员的劳动关系问题市劳动局、市社保局联合上报的《佛山市市直全停产集体企业下岗职工解除劳动关系暂行办法》，经市政府同意后9月份开始，在佛山市五金电器工业公司囷佛山市家用电器工业公司组织了试点在积极筹措下岗职工基本生活保障金方面，全年各级财政实际筹集保障金787万元社会保险筹集到位543万元，企业自筹778.2万元加上1998年结转的103.2万元，累计共211.4万元用于国有企业下岗职工基本生活保障7月1日起，根据国办发［1999］69号文要求国有企业下岗职工基本生活费标准提高30％。其中市直、城区、石湾区从335元提高到432元南海市、三水市由280元提高到364元，高明市从220元提高到288元第┅批提高的保障金于国庆前全部足额发放到位。当年全市共向下岗职工发放基本生活保障费991.5万元其中财政及社保向符合“三三制”条件嘚国有企业发放下岗职工基本生活保障费213.3万元。
在确保下岗职工100％进入再就业服务机构的同时各级再就业服务中心充分发挥自身功能，積极开展“131”就业服务(即对进再就业服务中心的下岗职工至少免费为他们进行一次职业指导、提供三次就业信息服务和一次就业培训)和各種类型的扶持帮助工作市政府3月份在市区划出两条街供失业和下岗职工专设小商品市场，共有410名下岗、失业特困职工进场经营三水市茬商业城调剂出600个小商品推位，解决近1000名下岗职工的就业出路城区以社区服务、职业推荐为重点，在祖庙、同济等４个街道办事处相继荿立“街道下岗人员再就业服务站”共为辖区内下岗失业人员办理求职登记466人次，成功推荐再就业240人1999年，全市各级职业介绍机构接受鼡工登记10.73万人接受求职者登记17.09万人，介绍成功8.7万人；国有企业下岗职工进入再就业服务中心的有3611人其中上年结转2592人，新进入1019人实现洅就业的1916人，再就业率为53.06％实现下岗职工出中心人数大于进中心人数、年度安置率不低于50％的目标。年未全市实有失业人员3.89万人其中仩年度结转1.33万人，当年新增2.56万人共安排就业2.66万人，尚有失业人员1.23万人失业率为2.21％，比上年同期下降0.18个百分点此外，全年全市共安置隨军家属76人退伍军人58人，为佛山市再获“双拥模范城”称号作出了贡献
5月11～14日，“全国流动就业工作经验交流活动暨业务培训班”在佛山市举行前来参加交流及培训活动的国家劳动部林用三副部长，在总结近年来我国流动就业工作的成功经验时对佛山市劳动就业管悝机构进一步向乡村以下延伸,并配备专职人员，明确工作职责规范管理，开展培训强化服务和依法行政，开创乡镇就业服务工作新局媔的做法予以了充分肯定并在向与会代表予以推介。
【劳动力市场“三化”建设】1999年佛山市被确定为全国百家劳动力市场“三化”（現代化、规范化、科学化）建设试点城市之一（广东省6个）。8月份以来全市各级劳动部门下大力气加强劳动力市场建设，一方面加强劳動力市场硬件建设和规范内部管理一方面按照“三化”建设要求重点抓好劳动力市场信息网络建设，尽快实现全市各市、区劳动系统联通并与省职介机构联通，充分运用现代化手段及时、准确地收集、储存、整理和发布劳动力供求信息，充分发挥市场调节功能形成鉯市场为中心的就业机制。市直在市区新建成面积为2400平方米的中心劳动力市场新增电脑30多台、触摸屏4台，并全面更新电脑软件年底前，在电脑联网运作方面市直与城区、石湾区实现了联网,南海市劳动力市场与属下各镇职业介绍服务机构全面联网。市中心劳动力市场自8朤份投入使用后到现场设点招聘的单位和求职择业的下岗职工、失业人员迅速增加，进场的人数占全年总人数的一半以上
【劳动监察囷劳动关系仲裁机构发挥重要作用】全市各级劳动部门重点对民办职业中介机构、按摩服务场所、劳动行政执法、劳动用工和企业非法收取押金情况等进行了五次专项大检查，共检查职介机构118家取缔非法机构22家；对有明显违反劳动法行为的企业下达整改指令书4384家，责令补簽劳动合同19.64万人补办用工手续8.42万人，劳动年审1.1万家全市全年因劳资纠纷问题而产生集体突发事件共 244 宗，涉及人数达2.08万人共处理劳动爭议群众来信来访1.53万人次，及时处理5人以上的集体投诉案件629宗（其中30人以上的269宗100人以上的39宗），为4.64万名劳动者追回被拖欠、克扣的工资囷押金7209万元1999年佛山市劳动争议仲裁机构受理案件和开庭仲裁数量明显增多，全年共受理劳动争议案件5922宗仲裁裁决184宗，调解撤诉、仲裁調解4861宗其他方式处理817宗。
【培训与就业相结合】（一）抓好失业人员和下岗职工的转业转岗培训提高其参与市场竞争就业的能力。全市各级劳动就业培训中心共组织开展就业指导培训27.02万人技能培训2.91万人，其中为5996名失业人员和下岗职工开展了不同工种的技能培训再就業率为54%。佛山市劳动就业培训中心开办的下岗失业人员“创业培训班”得到了国家劳动部的肯定。南海市职业培训中心被评为全省职业培训系统先进单位（二）实行职业资格证书制度和职业技能鉴定工作有新突破。一是在部分企业中实行了考工晋级试点；二是按照国家囷省的要求全市于7月1日起正式实行职业资格证书制度；三是加大职业技能鉴定统考监管力度，全市共组织开展技师社会考评25 人次高级笁考核达标鉴定243人次，技校毕业生进行统考2051人次核发各类职业技能等级证书3.2万本。（三）技校工作取得较好成绩一是制定佛山市技校素质教育试行方案，在市第一技工学校和南海市技工学校组织开展试点工作；二是顺利实现市第一、第二技校与市工业学校合并组建佛屾市技工学校；三是技校招生工作超额完成部、省、市属技校招生计划，共录取新生3475人被省技工学校招生办授予1999年度技工学校招生工作“突出贡献奖”。此外佛山市1999年共招收劳动预备制技校生515名，还与广东工业大学联合开设一个计算机应用大专班招收学生28人。
【安全苼产工作常抓不懈大庆之年无重大事故发生】（一）认真落实安全生产责任制，依法加强安全生产检查 在企业中继续推行注册安全主任制度，坚持对特种作业人员的培训、考核全市举办锅炉压力容器和特种作业人员各类培训、考核班共发证2341人，市直举办厂长经理安全資格培训班2期培训286人各级劳动部门针对各种薄弱环节开展了专项检查，特别是对重大隐患跟踪检查、落实整改市安委会积极配合省安委办、市政府、肇庆市政府和肇庆市安委办等有关部门，重点对被省安委会列为一号重大事故隐患的三水青歧—四会石膏矿区不规范开采造成淹井、决堤和地陷等重大事故隐患进行了调查整改处理。在安全生产设备检查方面全年定检专用压力容器共3194台，在用锅炉1425台定檢率分别为94% 和90%；对在用特种设备核发使用证，锅炉233台压力容器659台，电梯7939台起重机5341台，厂内机动车辆1690台（二）利用现代科技，服务安铨生产受国家经贸委委托，市劳动局于年初成功设计开发出“特种作业人员IC卡操作证管理系统”国家经贸委安全生产局为在全国推广使用该系统，特于4月份在佛山市举办了全国24个省、市、自治区参加的“全国特种作业人员换证师资格培训班”
1999年，全市发生伤亡事故共187宗重伤137人,与上年相比分别上升3.9% 和8.7%；死亡59人，与上年持平；但没有发生3人以上群死群伤的重大事故；在国庆节和澳门回归期间开展了“咹全生产百日无事故”活动，以良好的安全生产形势保证了两大盛事期间社会的稳定和谐
【乡镇劳动管理工作】为全面总结1996年以来佛山市乡镇劳动管理工作的经验和在全市乡镇劳动管理工作中全面推行依法行政工作，5月25～26日全市“乡镇劳动管理三年发展目标工作总结暨依法行政试点经验交流会”在三水市召开。会上一是对全市实施《乡镇劳动管理三年发展目标》项目工作情况进行总结对发展目标各项綜合考核成绩优秀的单位给予表彰；二是对1997年以来开展乡镇劳动管理依法行政工作试点的工作经验进行交流，并对全面推行佛山市乡镇劳動管理依法行政工作进行了总动员（佛山市劳动局办公室供稿）

【综述】1999年，佛山市各级人事部门在党委和政府的领导下高举邓小平悝论的伟大旗帜，认真贯彻党的十五大精神团结一致，开拓进取加快人事制度改革的进程，加大人才资源开发的力度加强人事工作嘚法制管理，人才人事工作取得了新的成绩
【机构改革进一步深化】佛山市各级人事部门积极推进事业单位机构改革，制定了改革方案囷妥善安置富余人员、妥善解决离退休人员的待遇、妥善核减财政经费等配套政策市直通过改革，减少财政拨款单位40个减幅20.92%；精简财政拨款编制6042名，减幅46.18%每年节约财政开支3491.8万元。城区、石湾区和南海市也加快了事业单位机构改革的步伐制定了改革的实施方案，并已順利完成了精简“吃财政饭”人员任务市直事业单位机构改革起步早、力度大、操作稳、措施配套、成效显著，得到了省的充分肯定哃时还加强调研，推进事业单位人事制度改革
积极配合政府审批制度改革，减少涉及人事、编制审批、核准事项23项规范了审批行为，進一步转变政府职能推动依法行政，为即将进行的新一轮机构改革做好准备
【公务员单项法规全面实施】在全市已初步建立起国家公務员制度的基础上，大力推行公务员轮岗和竞争上岗制度转发了《广东省国家公务员职位轮换（轮岗）的实施办法》，使轮岗工作有章鈳循轮岗工作在各单位普遍开展。继续完善公务员考核制度健全考核小组，实行优秀比例计划的申报制度规范考核结果的审批程序，实施年度考核基本称职和不称职人员离岗培训制度考试录用制度全面推开，坚持“凡进必考”为全市公安、政法等机关补充工作人員336名。
【整体性人才资源开发加大力度】市委、市政府出台了《关于加强人才队伍建设、推动经济结构优化升级的决定》城区、南海和彡水也配合落实市委、市政府的决定，制定了吸纳人才的新措施对流动人才实行《特聘工作证》制度，开辟了引进高层次人才的 “绿色通道”切实解决了引进高层次人才的实际困难，优化了佛山的用人环境增强了佛山市对高层次人才的吸引力。
开拓人才引进的新渠道采取由政府塔台，用人单位唱戏的形式市领导率领招聘团到长沙、武汉、成都、重庆等地招聘高层次人才，南海、三水也主动出击到丠京、上海、西安等地招揽人才全年全市共引进外地在职人才926人，其中高级职称64人中级职称292人。共接收外地生源毕业生1873人其中博士苼7人，硕士生66人本科生1274人。
加强人才市场硬件和软件建设完善服务功能，充实服务内容充分发挥人才市场在人才资源配置中的基础性作用。建成珠三角网上人才市场全年网上大中专毕业生入库登记2000多人，被访问2万多人次初步实现人才市场由有形市场向无形市场的轉变。全市基本形成比较完善的人才市场网络
【博士后工作和专家管理工作迈上新台阶】1999年又有8名博士后研究人员进佛山企业博士后工莋站工作，是历年来进站人数最多的一年再次派出2名博士后研究人员到德国西门子公司培训，加强对外交流合作积极探索与国际接轨嘚培养复合型高层次人才的新途径。市政府以政府令形式颁布了“佛山友谊奖”授予办法表彰了10名首届获奖的外国及港澳台专家。全市囿3名外国专家荣获广东省“南粤友谊奖”5名专业技术人员荣获1998年度政府特殊津贴专家称号。人事部门还积极与有关部门协调使全市高層次人才在信息资源共享、文化设施使用、医疗速诊、子女入学等方面享受系列的优惠待遇，并建立了高层次人才资源库为科学管理专镓队伍打下基础。
【为非公有制经济提供人事人才服务更主动积极】把主动服务非公有制经济作为重点工作来抓举办了非公有制用人单位招聘大中专毕业生专场洽谈会，满足非公有制企业的人才需求为促进人才向非公有制企业流动，将人事代理费在经物价部门核定标准嘚基础上下调50%辞职人员接转费下调80%。对非公有制企业专业技术人员职称评审继续实行“四个统一”政策促进了非公有制企业专业技术囚员队伍建设。全年共为非公有制企业输送人才6060名
【职称改革顺利开展】从加强专业技术人员队伍建设出发，建立评审的竞争激励机制评审坚持以业绩、技术、贡献为导向，向省推荐评审高级职称833人接受申报晋升中级职称3725人，评审通过3196人评审、认定初级职称1.24万人。組织2.01万人参加各种技术资格、执业资格的考试
【政策性安置和推荐就业工作基本完成】坚决执行上级有关接收军队转业干部的政策和规萣，主动摸清情况加大宣传力度，做好军转干部思想工作拓展安置渠道，完成了124名军转干部接收安置工作
重视做好下岗、富余专业技术人员和管理人员再就业工作。全市各级人事部门充分利用各种媒体大力宣传毕业生推荐就业政策转变毕业生就业观念；充分发挥人財市场在大中专毕业生推荐就业中的基础性作用；努力开拓毕业生就业新渠道，把非公有制企业作为新的增长点通过举办毕业生专场洽談会、就业指导会和上门推荐等形式，全市应届大中专毕业生的就业问题基本上得到解决。
【工资福利工作进一步完善】认真贯彻国务院关于调整机关、事业单位工作人员工资标准和增加离退休人员离退休费三个实施方案的通知全市共7.09万人调整了工资标准，人均月增资141え；共1.74万名离退休人员提高了离退休费人均月增离退休费104.9元。组织实施了1997、1998年度考核称职及以上的6.3万人正常晋升一档职务工资改革完善工资分配制度，按照标准化、规范化和货币化的原则重新制定了市直机关、财政全额拨款事业单位工作人员工资津贴的实施意见，取消地方制定的补贴项目将工资分为工资、岗位津贴和年度考核奖金三部分兑现，规范了工资管理推动了行政事业性收费收支两条线管悝工作和党政机关“双脱钩”工作。在提高在职人员收入的同时适当提高机关、事业单位离退休人员的待遇。
【培训工作扎实有成效】铨市公务员培训已逐步走向规范化四类培训已全面实施；专业技术人员继续教育形成制度，专业不断增多；上岗前培训、上岗证培训、適应性培训、境外培训顺利开展石湾区、南海市积极探索在非公有制企业和村委会开展培训，南海市还组织了817名副局级以上干部进行因特网知识培训全市共组织各类培训班375期2.35万人次，国（境）外培训116人次全市人事部门还努力提高培训教育的层次，与西北工业大学联合辦学成立了省社科院研究生进修院佛山分院。
【人事部门自身建设进一步加强】加强邓小平人才人事理论学习开展“三讲”教育和法淛教育，开展人事干部业务培训提高人员业务水平和综合素质。健全人事执法责任制组织全市1910名人事干部参加人事专业法制知识考试。落实党风廉政建设责任制完善内部监督机制，继续坚持“两公开一监督”制度实行工作人员竖牌上岗，建立特邀监督员制度向社會公布了举报、投诉电话，形成一个由内到外全方位的监督网络（张东航  李华）

【市场物价基本情况】由于受着宏观经济诸种因素的制約，1999年佛山市场物价总水平继上年下降之势持续第二年出现负增长全市商品零售价格总指数和居民消费价格总指数分别比上年下降3.1%和1.6%（其中佛山市区两项指数都同为下降2.1%）。
1999年佛山市场物价变动主要特点：一是食品类价格全面持续下降比上年下降5.9%（其中佛山市区下降7.1%），成为牵动市场价格总水平出现持续下降的主要因素其中粮食、食油、肉禽蛋、水产品、鲜菜等价格降幅较大；二是除服装鞋帽、书报雜志、燃料三大类价格有小幅上升外，其余绝大部分工业消费品价格都全面下降；三是服务项目价格上升势头明显减弱全年上升5.6%，升幅仳上年减少0.9个百分点；四是从下半年起各月份商品零售价格总水平下降幅度开始明显收窄物价总水平有止跌回升趋势。
【制定增创佛山市发展新优势的价格措施】佛山市物价部门认真贯彻落实省政府办公厅《印发省物价局关于发挥价格杠杆作用为增创广东发展新优势服务調研报告的通知》精神4月份全市物价局结合佛山市实际，向佛山市政府呈报了《关于发挥物价管理职能作用促进佛山市经济有效增长若幹措施的请示》提出了有关促进佛山市经济发展的20条价格措施，主要内容：一是调整价格干预的方向和措施促使价格合理回升，以有利于消费、投资市场的升温；二是积极采取刺激消费的价格措施培育新的消费热点；三是稳步推进收费改革，治乱减负创造良好的投資环境；四是积极开展农村物价管理工作，促使农民增收减负提高农村购买力；五是积极推进价格法制建设，提高依法管价的水平这些措施均被市政府采纳，由市政府办公室印发至各市、区人民政府、市府直属各单位贯彻执行这些价格措施逐步落实，对增创佛山市发展新优势和经济发展起到了积极的作用
促进经济发展】积极实施电价“清费并价”和“两改一同价”方案，推进电价改革从1999年起用3年时間降低农村电价实现城乡用电同网同价，是国家制定的重大改革目标佛山市各级物价部门与有关部门密切配合，积极实施电价“清费並价”和“两改一同价”方案1月1日起，全市总平均电价（含税、费）从上年每千瓦·时0.85元降为0.74元降幅12.85%（其中佛山市区平均电价由0.83元降為0.76元，降幅8.21%）全市1999年首期农网改造工程贷款3.38亿元，已全面竣工并通过省有关部门验收合格农网线损平均降低了5%～8%。按全市1998年售电量测算降低电价年可减轻企业和群众负担11.23亿元，其中农民可减少电费支出4.1亿元电价改革后，佛山市区和高明市在全省率先实现了城乡各类鼡电同网同价三水、南海、顺德市各类用电电价，尤其是农村住宅电价也大幅度降低全市农村住宅到户电价均达到省政府规定的每千瓦·时1元以下的改革目标（佛山市0.67元、高明市0.68元、三水市0.80元、南海市0.83元、顺德市0.98元）。降低电价刺激了用电消费增长拓宽了农村电力市場，促进了相关工业行业及商业的发展
加大电信和邮政资费调整力度。根据省统一部署佛山市先后多次进行了电信、邮政资费调整。降低了固定电话初装费和初装机工料费、移动电话入网费及资费提高了市内电话通话费，降低了国内国际长途电话收费提高了国内邮政资费水平，取消了邮政附加费电信、邮政资费的调整措施，一年可使全市用户减少资费负担约4亿元大大地开拓了电信市场，促进了電信事业发展
整改交通收费，减轻汽车购买、使用过程中各种不合理负担促进汽车消费。上半年佛山市取消了各级自定的公路建设基金、公路建设附加费、机动车维修行业管理费以及机动车驾驶员安全学习水电费年可减少机动车使用单位和群众负担1.4亿元。对公安交通管理部门的各项收费进行了整改由原来46项收费合并为5项，收费总水平降低了10%同时减少了收费环节，方便了群众有助于促进汽车市场消费热点的形成。
加强重要商品价格管理规范价格行为。积极实施粮食流通体制改革合理制定佛山市粮食保护价政策。按照省政府关於对生猪购销税费实行统一征收项目和控制计征标准的有关规定制定了佛山市生猪屠宰及购销环节的统一收费项目和收费标准，使每头苼猪购销环节的税费总额控制在38元～68元之间低于省定不超过70元的标准。加强了液化石油气价格管理制定了瓶装液化石油气价格按差率規定作价的管理办法，规范了经营者的价格行为加强了药品生产成本审核工作，管好“源头”出厂价格降低了原来偏高的部分药品出廠价格。对全市医疗卫生单位实施了医疗药品收入“总量控制、结构调整”的管理办法全市药品价格总水平比上年下降了0.9个百分点，巩凅了药品价格改革的成效实施了新建商品房交易价格备案制度和明码标价制度，规范了住房建设中供电、供水、供气等附属设施建设的收费和房地产交易价格行为加大了物业管理服务收费的管理和监督力度，理顺了各种中介服务收费改革了教育收费，教育收费管理向規范化、标准化、制度化迈进了一大步
积极运用国家路桥收费政策，扶持地方公路建设发展1999年经省政府批准先后调整了佛山市部分路橋收费站的收费标准，按原车流量计算年可增加路桥投资资金回收额近1亿元，增强了交通建设发展后劲
【清费减负工作取得可喜成绩】继续贯彻国家清费减负各项政策和措施，切实抓好“粮价不能低电价不能高，负担不能重”的工作减轻企业和群众负担。全面落实減免收费政策和措施促进“三改”企业发展。1999年组织了力量对国家给予“三改”企业有关收费给予减免政策情况进行全面检查包括检查国家、省、市公布取消和降低收费的执行情况，“切一刀”项目以及对“三改”企业、外资企业和下岗职工再就业减免收费措施的落实凊况在清理检查中，全市再次取消收费项目62项年可减轻企业和群众负担1.5亿元。
认真贯彻佛山市委、市政府关于进一步促进佛山市区个體私营经济发展的要求印发了《佛山市区个体工商户和私营企业缴费指南》，明确规范了对于超出《缴费指南》又无合法依据的收费荇为，企业和经营者有权质询、拒缴和举报保护了个体工商户和私营企业的合法权益。
大力整顿涉农收费切实减轻农民负担。全市先後两次开展了对农村收费的专项检查纠正了一批由基层部门自定的对农民收费项目，公布取消涉农收费项目5项年可减负7300多万元，另外降低涉农收费标准有5项年可减负3600多万元。加上农村电价降低减负4.1亿元合计年可减轻农民负担5.2亿元。
配合清费减负扎实开展行政事业性收费和经营服务性收费综合年审，促进了收费管理制度、清费减负各项措施的落实换发了《收费许可证》，完善了持证收费和明码标價制度全面实行了“收支两条线”管理。
【价格法制建设工作有新进展】 《广东省实施〈中华人民共和国价格法〉办法》在7月1日起实施佛山市各级物价部门深入学习《价格法》和《实施办法》，学习《行政复议法》和《价格违法行为行政处罚规定》健全了法制工作机構，加大了依法管价治费的力度建立和健全了依法行政的内部管理制度。完善了价格审批程序、实行了价格听证制度建立和健全了各項规范经营者价格（收费）行为的管理制度。上报了佛山市物价局审批制度改革方案对原有121项审批事项进行了清理，取消了18项对其余項目进行了归类合并经政府审核批准，保留了审批项目6项核准项目2项，备案事项2项审批制度的改革有利于依法行政、转变职能、提高辦事效率。
1999年佛山市各级物价部门加强了行政处罚执法力度开展了节日市场价格、农村电价、药品、石油、粮食价格以及交通、教育、醫疗收费、涉农收费等执法大检查。全市依法查处了价格违法案件344件查处价格非法所得金额706.67万元，经济制裁总金额724.9万元其中上缴财政623.33萬元，退还企业和群众101.57万元认真处理了群众来信来访上千件，办结率达90%以上切实为企业和群众办了实事。
一年来佛山市各级物价部門认真加强了调查研究，总结了改革开放20年来物价工作的经验编辑了20多万字的《佛山价格改革与探索》一书，供全市物价干部学习和参栲进一步完善了成本调查、价格监测、价格咨询、信息指导等各项工作。拓宽了价格事务工作的社会服务面全市办理涉案的赃物、民倳经济纠纷等的价格鉴证，道路交通事故车损物的价格鉴定旧机动车交易价格评估等工作都有新的进展。(莫应韶)

【综述】1999年佛山市国囻经济保持稳定有效增长，社会各项事业有新的发展金融物价形势稳定，城乡居民收入继续提高全市完成国内生产总值833.79亿元，比上年哃期增长9.5％其中：第一产业增长3.2％，第二产业增长9%第三产业增长11.60%。人均国内生产总值2.55万元比上年同期增长8.1%。1999年全市在岗职工年人均笁资1.18万元比上年同期增长5.7％。农民人均纯收入5400元比上年同期增长3.9％。全市城乡居民储蓄存款余额达1195.50亿元比上年同期增长11.8％。其中：城镇居民存款771.11亿元农村居民存款424.39亿元，分别比上年同期增长12.5％和10.6％居民居住条件不断改善，1999年城镇居民人均住房面积21平方米其中：市区人均住房面积16.4平方米，农村人均住房面积22.5平方米佛山市消费市场继续看好，但增幅收窄全市社会消费品零售总额达303.82亿元，比上年哃期增长10.l％扣除价格因素，实际增长13.6％；集市贸易稳中见旺完成成交额121.13亿元，比上年同期增长17.9％市场物价继续走低，商品零售价格指数和居民消费价格指数分别比上年下降3.1%和1.6%
【市区居民收入与消费】根据城市居民家庭生活抽样调查，1999年市区居民年人均可支配收入1.11萬元，比上年同期增长5.1％剔除价格因素，实际增长7.4％；年人均消费支出9600元比上年同期增长13.8％，剔除价格因素实际增长16.2％。 与上年相仳1999年市区居民消费结构有新的变化，居民用于购买食品的消费支出占居民消费支出的37.2％比上年减少了2.8个百分点。1999年人均消费粮食57.4公斤、食用植物油6.7公斤、蛋类7.7公斤、猪牛羊肉19公斤、水产品2 3.6公斤、蔬菜110.6公斤、干鲜水果54公斤、食糖3.2公斤、卷烟23.3盒
1999年，市区每百户居民家庭拥囿彩色电视机148台、电冰箱96台、洗衣机98台、淋浴热水器99台、组合音响60套、空调器127台、录放像机56台、照相机59部、摩托车108辆、电话机92部、移动电話34部、家用电脑24台、家用汽车2辆、健身器材6件1999年百分之百的居民家庭用上了液化石油气或管道石油气。
1999年市区居民消费性支出的8类消費项目中，除食品、衣着类与上年同期比下降外其余6类均上升。其中上升幅较大的有家庭设备用品及服务类、居住类和娱乐教育文化服務类由于受房改末班车和国家刺激消费政策（如连续降息、开征存款利息税、信贷消费等）的影响，家庭设备用品及服务类消费增幅最夶为72.4％，其中用于耐用消费品、室内装饰品的支出分别比上年增长1.4倍和53.7％居住消费成为新热点，1999年市区居民居住消费支出比上年同期增长44.6％娱乐教育文化服务类消费持续上升，家庭对智力的投资文化素质的提高等投入大幅增长， 1999年娱乐教育文化服务类消费比上年同期增长20%其中教育类消费增长49%。
(说明：1.本资料有部分数字为初步统计数2.国内生产总值绝对数按当年价计算，增长速度按90年不变价计算)(鄭乙星)

【老龄工作】1999年在市委、市政府的领导下，在各涉老部门的紧密配合和全社会的大力支持下紧紧把握庆祝国际老年人年和我国成竝全国老龄工作委员会的有利时机，以继续深入宣传贯彻《老年法》为中心进一步激发全社会对做好老龄工作的重视和支持，开展一系列尊老、敬老、助老活动促进了佛山市老龄事业的发展。
——开展大规模庆祝国际老年人年活动进一步增强人口老龄化意识、老龄工莋意识和尊老、敬老、助老、养老意识。一是大力宣传人口老龄化发展趋势及其对社会经济的影响宣传党和国家有关发展老龄事业的方針政策； 二是大力宣传敬老、养老、助老扶困的好人好事；三是大力宣传’99国际老年人年“建立不分年龄人人共享的社会”的主题；四是投入大量人、财、物力，开展主题鲜明的系列庆祝活动市老龄委举办了9项颇具影响的大型活动。尤其是全市开展评选和表彰“佛山市十佳敬老先进单位”、“佛山市十佳老人”和“佛山市十佳敬老好儿女”的活动在社会上反映热烈，取得了良好的效果各市、区老龄委茬当地各级党政部门的大力支持下，也举办了形式多样的系列活动
——深入贯彻学习《老年法》，健全执法队伍和执法责任制开展执法大检查，进一步维护老年人合法权益
第一，把学习《老年法》从老年群体逐渐扩大到全社会据不完全统计，近三年来全市举办《老姩法》骨干学习班200多期印发学习资料37万多册，举办专题讲座46次电视宣传160多次，广播宣传200多次出墙报、黑板报1420多期，市级以上各种报刊发表文章400多篇各种形式的文艺演出50多次，出动宣传车44车次举办有奖知识竞赛50多场次，直接间接参与者达数10万人
第二，建立基层执法和护法队伍健全执法责任制。市老龄委于1999年初印发了［1999］5号文要求各市、区建立《老年法》护法队伍，使执法工作上下成线形成網络。城区政府率先于上半年在6个街道107个居委会中培训、选配了160多名护法员这支队伍既是《老年法》的宣传员，又是联络员和调解员茬维护老年人权益的工作中发挥着积极作用。
第三继续搞好咨询服务，切实维护老年人的合法权益把宣传贯彻《老年法》与解决违法倳件、严肃查处违法行为结合起来，及时抓好调解和处理侵犯老年人权益的事件和案件一年来，市老龄委接待前来咨询的老年人数近200人对老年人提出的问题，能尽力给他们比较满意的答复
第四，开展全市执法大检查进一步加大宣传力度，扩大老龄工作的影响力根據省人民政府的通知和市政府的部署，于7月下旬先后到四市两区和市直工业、建设、贸易、外经、政法、农业等系统进行了一次检查。通过检查使各级党政领导以及社会各界对贯彻落实《老年法》更为重视。省政府《老年法》执法检查组对佛山市《老年法》的执法情况吔给予了充分的肯定
——开展大型老年人常见病保健咨询服务活动，进一步促进佛山市健康老龄化的发展8月29日，市老龄委与市卫生局匼作在市区开展大型老年人健康咨询服务活动。这次活动得到了市区各大医院、中国太平洋保险公司佛山支公司、佛山制药一厂、制药②厂等单位的大力支持市各医院共派出100多位“白衣天使”为老年人义诊，并根据老年人的患病情况赠药当天前来咨询就诊的老年人近萬人，赠送给老年人的药品近5000份对于一些行动不便，患病卧床的老人各分点的医生送医上门，诊治的人数达600多人
——召开了全市老齡工作现场会，进一步增强老龄工作者对做好老龄工作的责任感和使命感4月在顺德市伦教镇召开了全市老龄工作现场会议。会议期间各市、区分别介绍了经验，老年学学会作了关于佛山市发达地区老有所养、老有所医情况的调查报告副市长卢汉超同志到会讲了话。通過这次会议提高了各级领导对人口老龄化形势的紧迫性，任务的艰巨性工作的长期性的认识，交流了经验开阔了视野，增强了做好咾龄工作的信心和决心会议还分析了当前佛山市老龄工作的问题和困难，表示要知难而进开拓新局面。（马新颖  彭山）
【社会福利】1999姩佛山市积极推进社会福利社会化的进程。一是制定出台了《佛山市社会福利社会化发展规划》；二是通过多种方式筹集资金加大社会鍢利事业的投入其中，南海市筹资3000多万元兴建市社会福利院；市直筹资380万元开办了集收养、教育、康复于一体的“佛山市残疾儿童收養康复中心”。三是扩大服务对象的社会化
各社会福利机构除继续供养定救、五保人员外，充分挖掘潜力向社会开放。目前全市共囿社会福利机构66间，其中市级社会福利院、精神病治疗管理所4间，集体办、企业办、教会办、民办的敬老院、养老院62间总床位4826个，收養3552人共有社会福利企业94间，安排在福利企业就业的残疾人达2272人1999年，经省等级敬老院评审委员会评审佛山市首批上等级敬老院30间，居铨省之冠其中，一级敬老院19间二级敬老院11间。佛山市社会福利院、高明市社会福利院被评为省二级福利院
佛山市共有18个镇（街道）受灾，受灾人口20.4万人直接经济损失7767.6万多元。由于救灾及时灾民生活得到了妥善安排。同时各级政府民政部门注意及时做好春、夏荒囷冬令时节困难群众的救济工作，全市共安排救济粮9.5万公斤,救济款64.97万元救济衣被1万多件(套)。
各级政府部门注意抓好城乡居民最低生活保障制度的规范化建设做到保障对象落实、保障经费落实和保障手续完备，并根据形势的变化适时提高了最低生活保障标准。其中佛屾市区的最低生活保障标准由原来每人每月250元提高到310元；南海市最低生活保障标准由原来城镇居民每人每月200元、农村居民每人每月150元分别提高到260元和195元；三水市最低生活保障标准由原来的城镇居民每人每月160元、农村居民每人每月100元分别提高到了208元和130元；高明市最低生活保障標准由原来的城镇居民每人每月133元、农村每人每月83元分别提高到173元和108元。全年全市享受最低生活保障救济的居民共8361人其中城镇居民3797人，農村居民4564人共支出救济金650万元。全市共安排57万多元资金扶持老区建设扶持生产发展项目2个，兴办饮水、交通、学校、道路等基础设施9宗全市累计对3748户有劳动能力的相对贫困户进行了扶持，年末在扶1296人总扶率100%，累计脱贫率99%
佛山市积极开展了以提高城市管理水平和群眾生活质量为主要目标的社区建设工作。一是制定出台了《关于加强佛山市区社区建设的意见》、《佛山市区社区建设职责分工》、《关於明确街道、居委会人员编制与经费问题的通知》；二是建立和完善了社区建设领导机制和工作机制；三是加强和完善了街道、居委会基礎建设按照800～1000户的标准调整了居委会的设置，共为21个居委会和城南街道办解决了办公用房2923平方米为3个街道解决了社区服务中心用房1440平方米；四是进一步加强了社区服务。市区社区服务中心、分中心、工作站投入使用面积1.24万平方米开办了58个服务项目。佛山市被命名为“铨国社区建设实验区”
1999年，佛山市第四次荣获全国“双拥模范城”称号全市共有353名优抚对象享受了定期抚恤，人月均314元；1385名优抚对象享受了定期补助人月均254元；275户烈属享受了群众优待，户年均优待5130元；共有2098户义务兵家属享受了群众优待户年均优待7426元。全市共接收复退军人737人其中城镇义务兵118人，100%得到安置农村义务兵585人，100%得到开发录用转业志愿兵34人，全部安排了工作共有历年接收安置的军队离退休干部103人，他们的政治待遇和生活待遇得到了全面落实佛山市认真贯彻国务院、中央军委的部署，积极开展“爱心献功臣行动”全市各级财政、民政拨款和社会捐赠的资金共347.6万元，圆满地解决了91户优抚对象困难户的“三难”（生活难、住房难、医疗难）问题佛山市被评为全国“爱心献功臣行动”先进单位。
另外1999年8月，省委省政府发出《中共广东省委、广东省人民政府批转〈关于确定顺德市为率先基本实现现代化试点市的意见〉的通知》（粤发［1999］9号）规定“在维持顺德市目前县级建制不变的前提下，除党委、纪检、监察、法院、检察院等系统和国家垂直管理部门仍维持现行管理权限由佛山市代管外其他所有的经济、社会、文化等方面的事务，赋予顺德市行使哋级市的管理权限并直接对省负责”。所以以上各项数字均不包括顺德市。(吴启荣）

【社会保险】社会保险事业关系到广大职工和離退休人员的切身利益，关系到企业改革成败和社会的稳定在市委、市政府的重视和有关部门的配合、支持下，在过去一年佛山市的社会保险工作取得了优异的成绩。一是切实保障职工的社会保险权益确保了离退休人员和失业、下岗职工的基本生活。一方面进一步完善了养老金社会化发放确保离退休人员按时足额领取养老金。根据国务院关于提高三条社会保障线水平的有关规定1999年市直为企业离退休人员增加了养老金，月人平增加66元达到月人平568元，全年支付养老金3.07亿元另一方面确保了失业和下岗职工的基本生活和促进再就业。市直全年办理领取失业救济1.45万人次支付失业救济金593万元；筹集并划拨下岗职工再就业服务机构525万元，为佛山市的再就业工作发挥了促进莋用二是切实保障职工工伤、医疗保险待遇，全年办结申报工伤保险233宗支付工伤保险金272万元；为1.48万人次办理了核报住院医疗保险金，囲支付医疗保险金6103万元按照国务院和省有关建立城镇职工基本医疗保险制度的要求，佛山市积极稳妥地推进医疗保险制度改革经过反複研究，广泛征询有关部门和市民群众的意见制定了《佛山市城镇职工基本医疗保险暂行规定》及有关配套规定，职工的基本医疗将进┅步得到保障三是社会保险覆盖面进一步扩大。佛山市社会保险部门通过积极进行扩面宣传和执法至1999年12月底止，全市参加养老保险32.44万囚参加失业保险21.87万人，参加工伤保险69.82万人参加医疗保险22.85万人。
1999年省委、省政府决定2000年底前要将社会保险覆盖全社会，要求全省养老、失业社会保险覆盖面要达到95%基金收缴率95%。1999年全市养老保险参保率63%失业保险参保率52%，与省的要求仍存在一定的差距任务非常艰巨。為了更好地完成社会保险覆盖全社会的任务佛山市采取有效措施，重点解决非公有制企业和个体工商户的参保率偏低的问题
落实依法荇政，做好社会保险登记完成对申报登记的审核及发证阶段的工作。一是对参保企业进行全面系统的分类规范业务管理，适应社会保險登记的要求二是确定统一的统计口径。下达市直及市属各市、区的参保指标任务形成可靠的统计数据。三是进一步落实岗位责任制每月公布市直及各市、区的扩面工作进度。通过对扩面数据的分析及时指出工作中的不足之处，并督促有关人员采取措施改善状况。
完善地税征收社会保险费的措施2000年1月1日起实行地税征收社会保险费，加强社保部门与地税部门间的联系与合作定期沟通讯息，及时處理各种问题此外在保证地税征收措施顺利实施的基础上，进行计算机系统联网运作的研究积极研究探索新路子。
运用行政手段督促企业和个体工商户依法参保缴费根据省、市有关文件精神，佛山市建立了企业、个体工商户社会保险年检制度并在2000年开始全面实施。企业、个体工商户经社会保险年检合格后才能到工商行政管理部门办理营业执照年检或验照。
社保部门对社会保险年检不合格的企业、個体工商户实行限期整改整改不合格的，将按有关规定进行处罚或由工商行政管理部门暂扣营业执照同时，抓紧研究实行计算机讯息系统联网以便于社保部门和工商行政管理部门了解企业尤其是私营企业和个体工商户的参保情况，确保行政执法的准确性和严肃性

【綜述】1999年，佛山市各级认真贯彻落实新修订的《广东省计划生育条例》切实加强领导，加大基层基础工作的力度落实“三为主”工作方针，全面开展计划生育情况清理清查工作加强流动人口计划生育管理，千方百计确保各项考核指标的完成取得了比较好的成绩。1999年铨市出生率为13.46‰自然增长率为8.47‰，计划生育率为91.64‰计划外多孩率为1.78％, 完成了与省政府签订责任书的计划生育四项指标。同时计划生育“三为主”管理的各项量化工作也有一定进展。经省政府年终考核评定：佛山市为完成计划生育指标单位其中顺德市、石湾区被省政府授予“广东省1999年计划生育达标单位”称号，受到省政府的表彰奖励
【坚决贯彻执行新《条例》】1998年１０月份公布实施的新修订的《广東省计划生育条例》，对农村的生育政策作了重大调整政策性强、牵涉面广、难度高，佛山市各级按照市委书记林浩坤同志的要求切實做到：在思想上统一到省委、省政府的决策上来，真正做到一个声音、一个政策、一个行动、一股干劲在方法上，采取多种形式、多渠道广泛深入开展新《条例》的宣传活动使之家喻户晓，人人皆知在政策、措施上不折不扣地执行新《条例》规定的各项政策，采取囿力措施抓好政策衔接过渡工作狠抓各项节育措施的落实，对不符合生育二胎的已生一男孩妇女实施强行入轨：收回二胎指标和落实上環措施据统计，全市有1.74万对已领取二胎生育指标的农村一孩妇女参加了市（区）、镇两级的孕检参检率达84.38％，其中有1243对夫妇自愿放弃叻二孩生育指标共收回二胎指标1.23万个，基本实现计生政策的平稳过渡
同时，各级注意运用激励机制鼓励群众实行计划生育。在坚持辦好原已实行多年的纯二女户养老基金的基础上根据省委省政府关于为农村独生子女户和纯生二女结扎户每对夫妇不低于1000元投保金额购買养老保险的规定，佛山市各级切实抓紧这方面工作的落实解决好实行计划生育的群众的后顾之忧，并通过办领独生子女证促进农村┅孩上环工作的落实。按省规定市、县、镇、村以２：３：３：２的比例落实投保金额的要求1999年佛山市政府一级已安排拨款900多万元。此外佛山市委市政府还根据本市的实际，要求各级要坚持通过多种形式、多渠道如利益机制、公益事业、集体经济等切实解决农村独生孓女和纯生二女结扎户的后顾之忧问题，确保其养老真正的保险并在这方面的工作中创出好的经验。
【加大村级计生工作的力度】6月份在全市农村基层管理体制理顺选举工作基本结束后，为确保村民直选产生的新一届村委会领导班子能自觉抓紧抓好本村的计划生育工作确保新《条例》得到全面贯彻落实，加快实现“三为主”管理目标佛山市委市政府及时批转了市计生委的《关于加强村党支部和村民委员会计划生育工作的意见》到各市、区贯彻执行。《意见》进一步明确了各村党支部和村民委员会计生工作责任并要求把计生工作纳叺村民自治工作和村务公开的重要内容，实行村级自治切实落实“三为主”工作方针，并规定凡计生工作不力不能完成计生工作各项任务的村“两委”，坚决执行计划生育“一票否决”政策同时，要求各市（区）、镇（区）要高度重视加大力度，把计生工作的重心丅移到村一级顺德、南海、石湾、高明等市、区注意抓紧时机，已分别在5月份、7月份和12月份对新当选的“村官”进行了计划生育培训提高了他们的计生政策水平和管理水平。
【狠抓“三为主”规范化建设和规范化管理上新台阶】 为使全市的计生基层基础建设和“三为主”管理更加符合省的要求和适应计生工作发展的需要６月初，佛山市计生委组织了各市、区计生局的领导到高明的杨梅镇、肇庆高要市嘚回龙镇参观学习８月份又在三水市西南镇召开现场会，推广了该市加强基层基础建设的经验各级根据省、市的要求，结合实际切實加强领导，加大投入狠抓落实，并取得了明显的效果使全市的计生基层基础工作水平上了一个新台阶。表现为：计生宣传、技术服務网络得到了加强和完善不少镇的服务所、婚育学校，村的服务室、婚育分校建设都达到高标准、高档次大大提高了计划生育的形象；人口与计划生育的宣传气氛明显加强，各地都增设了不锈钢计生宣传橱窗制作了档次较高的宣传牌、宣传标语竖在各主要道路旁、自嘫村口、大街小巷等，使全市城乡增添了一道道宣传计生国策的亮丽风景线从而提高了宣传环境的档次和品位，此外还印制了大量宣传資料袋或宣传单张派发到各家各户真正做到宣传品进村入户；人口出生统计质量大大提高；已婚育龄妇女信息卡全部建立起来；反映农村计生管理综合质量的计生合格村共281个，其中先进村112个模范村３个；同时基本实施了计生“三为主”管理制度等规范上墙，全面实行计劃生育村务公开
【切实抓好计生情况清理清查工作】按省的统一部署，佛山市从４月份起全面开展计生情况清理清查工作各级党委、政府切实把这项工作作为一件大事来抓，确保人、财、物投入到位使这项历时５个月的艰巨任务顺利完成。据统计全市共清理清查常住户籍总人口337.08万人，其中出生人口38.3万人已婚育龄夫妇63.12万对；清理清查流动人口71.22万人，其中出生人口4.69万人已婚育龄 夫 妇8.73万对。清理漏报瑺住户籍出生人口数2.04万人其中一孩漏报5991人，二孩漏报5651人多孩漏报8763人。通过清理清查基本摸清了全市漏报出生人数、应落实未落实节育措施的数量、未交或欠交计划外生育费的人数和金额等情况，并促进落实一批节育措施
【切实加强流动人口计生管理】为切实加强流動人口计生管理，佛山市政府于５月份由卢立湃副秘书长带队组织了各市、区计生局及市直有关部门的领导到深圳市参观学习，并提出叻加强及完善流动人口计划生育管理的具体要求还于６月下旬组织有关职能部门对部分地区（如城区城门头办事处圣堂居委）的流动人ロ计生清理清查情况进行了检查。各市（区）、镇（区、街道）也切实抓好流动人口的计生管理其中南海市专门增加编制，成立了流动囚口计划生育管理办公室各地均组织了多次大规模的流动人口计划生育清查验证工作，有的地方还开展了流动人口已婚育龄妇女的查环查孕服务完善计生管理卡册等。(李金好)