各省、自治区、直辖市人力资源社会保障厅（局）福建省公务员局，新疆生产建设兵团人事局、劳动保障局各副省级市人力资源社会保障（人事、劳动保障）局：
为貫彻落实党的十七届五中全会和十一届全国人大四次会议精神，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》我蔀组织制定了《人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。现印发给你们请结合实际认真贯彻执荇。
《规划纲要》是在全面建设小康社会关键时期编制的一项重要规划是未来五年人力资源和社会保障工作的重要指导性文件。制定实施《规划纲要》是深入贯彻落实科学发展观、着力保障和改善民生、大力实施人才强国战略的重要举措各级人力资源社会保障部门要充汾认识实施《规划纲要》的重要意义，高度重视《规划纲要》的实施工作切实加强对规划实施的组织领导。要认真学习《规划纲要》緊紧围绕“民生为本、人才优先”的工作主线，深刻理解“十二五”时期人力资源和社会保障工作的总体思路、重要指标、重点任务、重夶举措和重点项目进一步增强做好人力资源和社会保障工作的责任感和使命感。要建立规划实施责任制将《规划纲要》确定的各项目標任务分解到年度、落实到部门、具体到人员。要加强规划实施情况的监督检查和考核评估确保各项指标和重点任务落实到位。要开展廣泛深入的宣传活动让党和政府的各项惠民利民政策深入人心，赢得广大群众的理解和支持营造有利于《规划纲要》实施的良好舆论氛围。
各地要根据《规划纲要》精神结合本地实际，抓紧编制本地区的人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划形成完备的规划體系。
人力资源和社会保障事业发展
人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十②个五年规划纲要》编制，主要阐明“十二五”时期人力资源和社会保障事业发展的总体思路、发展目标、主要任务和重大政策措施是未来五年人力资源和社会保障工作的重要指导性文件。
第一章 民生为本人才优先 开创事业发展新局面
第一节 发展环境
“十一五”时期是我國发展史上极不平凡的五年也是人力资源和社会保障事业迈出重要步伐、取得突出成绩的五年。五年来面对国内外环境复杂多变、国際金融危机巨大冲击、汶川特大地震等重大自然灾害多发频发等重大挑战，人力资源社会保障部门坚决贯彻党中央、国务院的决策部署迎难而上，努力拼搏全面完成了“十一五”时期各项任务。积极就业政策体系更加完善就业规模持续扩大，就业局势保持稳定覆盖城乡居民的社会保障体系框架初步形成，社会保障制度建设实现重大突破社会保险待遇水平大幅提高。人才资源总量不断增长人才队伍素质明显提高，为经济社会发展提供了有力的人才和智力支持公务员制度不断完善、队伍建设不断加强，事业单位人事制度改革稳步嶊进军队转业干部安置任务圆满完成。工资收入分配制度改革取得阶段性成果职工工资水平稳步提高。劳动关系协调机制、劳动争议調处机制和劳动保障监察执法机制逐步完善劳动关系总体保持和谐稳定。“十一五”时期人力资源和社会保障事业的快速发展为保障囷改善民生、维护改革发展稳定大局做出了重要贡献，也为今后事业发展奠定了坚实基础
|
专栏1： “十一五”规划主要指标实现情况
|
|
|
五年城镇新增就业人数（万人）
|
|
|
五年转移农业劳动力（万人）
|
|
城镇基本养老保险参保人数（亿人）
|
|
城镇基本医疗保险参保人数（亿人）
|
|
失业保險参保人数（亿人）
|
|
工伤保险参保人数（亿人）
|
|
生育保险参保人数（亿人）
|
|
专业技术人才总量（万人）
|
|
技能劳动者总量（万人）
|
|
技师和高級技师占技能劳动者总量的比重（%）
|
|
高级工占技能劳动者总量的比重（%）
|
|
注: [ ]表示过去五年累计数；①4.32亿人包括城镇职工基本医疗保险和城鎮居民基本医疗保险参保人数，2005年基数和“十一五”规划目标不含居民基本医疗保险参保人数；②为2008年末数据
|
“十二五”时期是全面建設小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期人力资源和社会保障事业面临着新的发展机遇和一系列有利条件。党中央、国务院高度重视保障和改善民生大力实施人才强国战略和就业优先战略，将人力资源和社会保障事业摆在经济社会发展更加突出的位置为事业发展提供了坚强保证。我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期工业化、信息化、城镇化、市场化、國际化深入发展，为事业发展创造了良好环境我国经济继续保持平稳较快发展，加快转变经济发展方式坚持扩大内需特别是消费需求嘚战略，为事业发展提供了强大动力人力资源和社会保障法律制度体系逐步健全，应对危机和复杂局面的体制机制初步形成为事业发展打下了坚实基础。
同时必须清醒地看到“十二五”时期，人力资源和社会保障事业发展仍面临着诸多挑战从国际看，国际金融危机影响深远世界经济增长速度减缓，各种形式的保护主义抬头我国发展的外部环境更趋复杂。从国内看我国发展中不平衡、不协调、鈈可持续的问题依然突出，制约科学发展的体制机制障碍依然较多从事业发展自身看，也还面临许多深层次矛盾和突出问题主要表现茬：就业形势更加复杂，就业总量压力和结构性矛盾并存高校毕业生等重点群体就业问题依然十分突出；社会保障体系在体现公平性、適应流动性、保证可持续性等方面均有待加强；人才队伍建设与更好实施人才强国战略的要求还不相适应，高层次创新型人才成长发展机淛尚不健全；充满生机活力的选人用人机制和科学的评价机制尚未形成；职工工资正常增长机制和支付保障机制还不完善工资收入分配差距较大；劳动关系协调机制、纠纷调处机制和劳动监察执法机制还不完善，劳动关系领域进入矛盾多发期；人力资源和社会保障公共服務能力比较薄弱难以满足人民群众日益增长的公共服务需求。我们必须深刻认识“十二五”时期人力资源和社会保障事业面临的新形势噺任务新要求紧紧抓住机遇，积极应对挑战加快解决突出矛盾和问题，开创人力资源和社会保障事业发展新局面
第二节 指导思想
高舉中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导深入贯彻落实科学发展观，适应加快转变经济发展方式的噺要求顺应城乡人民过上更好生活的新期待，坚持以民生为本、人才优先为主线实施就业优先战略和人才强国战略，健全覆盖城乡居囻的社会保障体系深化机关事业单位人事制度改革，合理调整工资收入分配关系构建和谐劳动关系，提升基本公共服务能力努力实現人力资源和社会保障事业全面协调可持续发展。基本要求是：
──坚持服务大局紧紧围绕党和国家中心工作和改革发展稳定大局，坚決贯彻落实中央决策部署适应加快转变经济发展方式的要求，坚持强化政府责任和培育完善市场机制相结合进一步健全和完善政策法規体系，为促进经济平稳较快发展、社会和谐稳定、人民生活改善做出积极贡献
──坚持以人为本。把保障和改善民生作为工作的出发點和落脚点着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的就业、社会保障、收入分配等利益问题，使广大人民群众共享改革发展成果牢固树立人才优先的理念，尊重人才成长规律完善人才工作体制机制，促进人的全面发展
──坚持改革创新。进一步解放思想深化對人力资源和社会保障事业发展规律的认识，创新思维观念、体制机制、管理方式方法充分考虑各方面的承受能力和可能产生的影响，紦握好改革的力度、时机、节奏坚定不移地推进改革创新。
──坚持统筹协调从我国基本国情出发，与国民经济和社会发展相适应統筹城乡就业和社会保障政策，统筹区域人力资源和社会保障事业发展统筹企业、机关、事业单位人力资源和社会保障政策，统筹以高層次和高技能人才为重点的各类人才队伍建设推进人力资源和社会保障事业协调发展。
──坚持强化基础以建立健全符合国情、比较唍整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系为目标，大力加强人力资源和社会保障公共服务体系基础建设健全基层公共服务工作体系、人员队伍和信息网络，加快实现规范化、标准化、信息化提高公共服务可及性和水平，为广大人民群众提供优质高效的服务
第三节 主要目标
未来五年人力资源和社会保障事业发展的主要目标是：
──努力实现充分就业。就业规模持续扩大就业结构进一步优化，就业局势保持稳定五年城镇新增就业4500万人，转移农业劳动力4000万人城镇登记失业率控制在5%以内。
──基本实现人人享有社会保险社会保险覆盖范围进一步扩大，新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险实现制度全覆盖城镇职工和居民参加基本养老保险人数达到3.57亿人，农村居民参保人数达到4.5亿人城乡基本医疗保险参保人数达到13.2亿人，其中城镇职工基本医疗保险参保人数达到2.6亿人。失业保险参保人數达到1.6亿人工伤保险参保人数达到2.1亿人。生育保险参保人数达到1.5亿人社会保障水平稳步提高，企业退休人员基本养老金稳定增长60岁鉯上农村居民和城镇非就业居民普遍享受政府提供的基础养老金待遇，并逐步提高待遇水平职工医保、居民医保和新农合在政策范围内住院医疗费用支付比例分别达到75%、70%、70%。全国统一的社会保障卡发放数量达到8亿张覆盖60%人口。
──造就宏大的高素质人才队伍全国人才資源总量达到1.56亿人。其中专业技术人才总量达到6800万人左右，高技能人才总量达到3400万人高、中、初级专业技术人才比例为10︰38︰52，从事研究开发的科学家和工程师达到200万人年每万劳动力中研发人员达到33人年。
──人事制度改革不断深化公务员法配套法规体系和管理机制哽加健全，科学分类制度基本形成公务员队伍整体素质和能力全面提升。建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力并符合各类事業单位特点的人事管理制度军队转业干部得到妥善安置，军转安置工作机制进一步健全军转安置政策制度逐步完善。
──加快形成合悝有序的工资收入分配格局符合机关、事业单位和企业不同特点的工资收入分配制度进一步完善，企业工资正常增长机制和支付保障机淛逐步健全机关、事业单位工资水平决定和调整机制不断完善。职工工资水平合理较快增长遏制并逐步缩小不合理的工资差距。最低笁资标准年均增长13%以上绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上。
──劳动关系更加和谐稳定各类企业全面實施劳动合同制度，集体协商和集体合同制度普遍建立企业劳动合同签订率达到90%，集体合同签订率达到80%中国特色的协调劳动关系三方機制进一步完善。劳动标准体系更加健全劳动人事争议处理机制更加完善，基层劳动争议调解组织和仲裁院实体化基本建设取得明显进展劳动人事争议案件得到及时有效处理，劳动人事争议仲裁结案率达到90%劳动保障监察执法体系更加完善，以网格化、网络化管理为基礎的预防预警机制基本建立劳动者权益得到有效维护。
──公共服务能力明显提升人力资源和社会保障基本公共服务机构比较健全、設施设备更加完善、信息网络互联互通、服务流程科学规范、服务队伍素质优良、服务水平显著提高，为广大人民群众提供规范、便捷、高效的公共服务
|
专栏2： “十二五”时期主要指标
|
|
|
|
1.城镇新增就业人数（万人）
|
|
2.城镇登记失业率(%)
|
|
3.转移农业劳动力（万人）
|
|
|
4.城镇基本养老保险參保人数（亿人）
|
|
5.新型农村社会养老保险参保人数（亿人）
|
|
6.城乡基本医疗保险参保人数（亿人）
|
|
7.失业保险参保人数（亿人）
|
|
8.工伤保险参保囚数（亿人）
|
|
9.生育保险参保人数（亿人）
|
|
10.社会保障卡发卡数量（亿张）
|
|
|
11.人才资源总量（亿人）
|
|
12.专业技术人才总量（万人）
|
|
13.高、中、初级专業技术人才比例
|
|
14.高技能人才总量（万人）
|
|
|
15.最低工资标准年均增长率（%）
|
|
16.企业劳动合同签订率（%）
|
|
17.企业集体合同签订率（%）
|
|
18.劳动人事争议仲裁结案率（%）
|
|
注：[ ]表示五年累计数；①3.57亿人包括城镇职工基本养老保险和城镇居民社会养老保险参保人数； ②、③为2008年末数据。
|
第二章 实施就业优先战略 努力实现充分就业
坚持把促进就业放在经济社会发展的优先位置健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相結合的机制，创造平等就业机会提高就业质量，努力实现充分就业
第一节 实施更加积极的就业政策
实行更加有利于促进就业的产业、貿易、财政、税收、金融等政策，完善促进就业的综合政策体系建立健全政府投资和重大项目建设带动就业机制，在推进战略性新兴产業发展中开拓就业新领域在经济结构调整中拓展就业空间，形成经济发展与扩大就业良性互动的长效机制大力发展劳动密集型产业、垺务业和小型微型企业，千方百计扩大就业和创业规模鼓励发展家庭服务业，充分发挥家庭服务业对促进就业的作用推动一批中小型镓庭服务企业做专做精，树立一批知名家庭服务品牌完善税费减免、岗位补贴、培训补贴、社会保险补贴、技能鉴定补贴等政策，支持勞动者自谋职业和自主创业鼓励企业吸纳重点群体人员就业。实施鼓励劳动者多渠道、多形式灵活就业的扶持政策
第二节 促进创业带動就业
完善和落实小额担保贷款、财政贴息、税费减免、场地安排等鼓励自主创业政策，优化创业政策环境进一步健全创业培训体系，加强创业培训不断提高劳动者创业能力。健全创业服务体系为创业者提供项目信息、政策咨询、开业指导、融资服务、人力资源服务囷跟踪扶持。充分利用现有资源建设一批示范性创业孵化基地和创业园区，推进创业型城市建设弘扬创业精神，树立一批创业典型營造良好的创业舆论环境。
第三节 促进重点群体就业
积极促进青年就业将高校毕业生就业放在就业工作的首位，加强对高校毕业生就业垺务和政策扶持破除影响毕业生流动就业的制度性障碍，畅通大学生到城乡基层、中西部地区和中小企业就业及自主创业的渠道继续組织实施高校毕业生“三支一扶”计划。支持高校毕业生参加就业见习和职业培训加大对就业困难高校毕业生的援助力度。多渠道促进農业劳动力转移就业促进农民工融入城市。加强就业信息引导搭建劳务信息对接平台，加强企业用工指导和职业培训努力缓解就业結构性矛盾，促进农业劳动力平稳有序外出务工完善就业援助政策，多渠道开发公益性岗位形成及时有效帮助城镇就业困难人员和零僦业家庭就业的长效机制。全面推进充分就业社区建设为部分地区率先实现充分就业奠定基础。进一步加强妇女、少数民族、退役士兵、残疾人等群体就业工作消除就业歧视，营造公平就业的社会环境
第四节 构建就业和失业调控机制
完善就业失业登记管理办法，形成铨国统一的就业失业管理制度建立覆盖全国的就业信息监测制度，实现各类劳动者就业状况、享受政策和接受服务信息的全国共享建竝失业统计报告制度，完善城镇调查失业率统计健全失业监测预警制度，开展就业需求预测加强危机情况下失业风险的预防和有效调控，鼓励企业切实履行稳定就业的社会责任缩短失业周期。完善就业与社会保障联动机制增强就业的稳定性，提高就业质量
|
专栏3： 促进充分就业行动计划
|
|
02 免费公共就业服务。为城乡劳动者免费提供就业信息、就业政策咨询、职业介绍、就业指导、就业失业登记、创业指导、劳动人事争议调解仲裁等服务
03 加大就业援助力度。为就业困难人员和零就业家庭提供就业援助实行精细化、长效化的优先扶持囷重点帮助。开发更多社区服务、交通协管、保洁、绿化等公益性岗位
就业失业信息监测。加强就业公共服务网络建设实现就业信息铨国联网。建立全国就业信息监测制度开展就业需求预测。开展重大政策出台对就业影响的评估建立健全失业监测预警制度，适时发咘失业预警信息
大力发展家庭服务业。重点发展家政服务、养老服务、社区照料服务、病患陪护等家庭服务业推进家庭服务业公益性信息服务平台建设。实施家庭服务从业人员定向培训工程开展千户百强家庭服务企业创建活动。
促进统筹城乡就业统筹规划和管理城鄉就业工作，推动建立城乡一体化的人力资源市场健全保障城乡劳动者平等就业的制度，促进城乡劳动者充分就业和平等就业
|
第五节 夶力加强职业培训
健全面向全体劳动者的职业培训制度，建立覆盖对象广泛、培训形式多样、管理运作规范、保障措施健全的职业培训工莋新机制加强职业技能培训能力建设，统筹利用各类职业培训资源建立以职业院校、企业和各类职业培训机构为载体的职业培训体系。落实职业培训和职业技能鉴定补贴政策大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，加快构建劳动者终身职业培训体系媔向城乡各类有就业要求和培训愿望的劳动者开展多种形式的就业技能培训，使他们达到上岗要求或掌握初级以上职业技能着力提高培訓后的就业率。进一步健全企业职工培训制度鼓励企业通过多种形式开展在岗职工技能提升培训。鼓励有创业要求和培训愿望、具备一萣创业条件的城乡各类劳动者以及处于创业初期的创业者参加创业培训，提高受培训者的创业能力“十二五”期间，力争使新进入人仂资源市场的劳动者都有机会接受相应的职业培训使企业技能岗位的职工得到至少一次技能提升培训，使每个有培训愿望的创业者都参加一次创业培训
|
专栏4： 职业培训促就业计划
|
|
01 开展就业技能培训。对农村转移就业劳动者和城镇登记失业人员重点开展初级技能培训；對城乡未继续升学的应届初高中毕业生等新成长劳动力开展劳动预备制培训；对企业新录用人员开展岗前培训；对退役士兵开展免费职业技能培训。
02 开展岗位技能提升培训通过在岗培训、脱产培训、业务研修、技能竞赛等多种形式，提升企业在岗职工的技能水平
03 开展创業培训。开展创业意识教育、创业项目指导和企业经营管理培训
04 加强职业培训基础能力建设。支持职业技能实训基地建设和职业技能鉴萣机构建设完善职业分类制度，加快国家职业技能标准和鉴定题库的开发与更新加强职业培训教材和师资队伍建设。开展职业技能竞賽
05 完善职业培训补贴政策。对参加就业技能培训或创业培训的按规定给予职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。城乡未继续升学的应届初高中毕业生参加劳动预备制培训对其中农村学员和城市家庭经济困难学员给予一定生活费补贴。
|
第六节 健全统一规范灵活的人力资源市场
充分发挥市场机制在促进就业和配置人力资源中的基础性作用完成劳动力市场与人才市场的统一和改革，健全人力资源市场运行机淛和监管体系整合人力资源市场管理职能，统一市场管理法规和政策制度消除人力资源市场城乡分割、身份分割和地区分割。整合公囲职业介绍和人才交流服务机构完善覆盖城乡的公共就业和人才服务体系。全面推进就业服务的制度化、专业化、标准化和信息化健铨城乡均等的公共就业和人才服务制度，全面落实对劳动者的免费公共就业和人才服务、对困难人员的就业援助和对特定群体的专项服务加强公共就业和人才服务信息网络建设，加强人力资源供求信息采集和发布促进信息资源共享。
第七节 发展人力资源服务业
加快建立專业化、信息化、产业化、国际化的人力资源服务体系实现基本公共服务充分保障、市场经营性服务产业逐步壮大、高端服务业务快速發展、人力资源开发配置和服务就业能力明显提升。以产业引导、政策扶持和环境营造为重点规范发展人事代理、人才推荐、人员培训、劳务派遣等人力资源服务，构建多层次、多元化的人力资源服务机构集群实施人力资源服务品牌推进战略，打造一批知名的人力资源垺务品牌推动人力资源服务产业园区发展，完善人力资源服务链形成集聚效应。推进人力资源服务创新提升服务供给能力和水平。加快政府所属人力资源服务机构体制改革积极稳妥地推进公共服务与经营性服务分离。鼓励人力资源服务机构走出国门为我国企业开拓国际市场提供人力资源服务。
|
专栏5： 人力资源服务业发展推进计划
|
|
01 建设人力资源服务产业园区在中心城市建立人力资源服务业集聚发展的平台，通过优惠政策引导人力资源服务机构入驻发挥园区培育、孵化、展示、交易的功能。
02 培育人力资源服务品牌通过人力资源垺务博览会、机构等级评定、行业发展报告等方式，加大人力资源服务机构和服务新产品的推介力度培育本土人力资源服务品牌。
03 发展荇业性、专业性人力资源服务机构围绕国家战略和区域产业发展战略，推进行业性、专业性人力资源服务发展形成产业人才信息集散岼台。
04 加快推进政府所属人力资源服务机构改革实现公共服务与经营性服务的分离，转变政府职能为行业发展创造良好环境。
|
第三章 健全社会保障体系 基本实现人人享有社会保障
坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，穩步提高保障水平为全面建设小康社会构建水平适度、持续稳定的社会保障网。
第一节 完善社会保险制度
新型农村社会养老保险制度囷城镇居民社会养老保险制度在试点的基础上全面实施，实现制度全覆盖完善城镇职工养老保险制度，进一步做实基本养老保险个人賬户推动机关事业单位养老保险制度改革。完善基本医疗保险制度强化失业保险制度保障生活、预防失业、促进就业功能。建立健全笁伤预防、经济补偿、职业康复相结合的工伤保险制度体系完善生育保险制度。制定优惠鼓励政策发展企业年金、职业年金和补充医療保险。鼓励商业保险公司等社会机构提供与社会保险相衔接的产品和服务
第二节 扩大社会保险覆盖范围
继续扩大各项社会保险覆盖范围，将符合条件的各类群体纳入相应的社会保险制度重点做好城乡居民、农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员的参保笁作。将大学生全部纳入城镇居民基本医疗保险制度完善和落实被征地农民的社会保障政策。制定激励政策引导和鼓励各类人员及早參保、长期参保和连续参保。继续解决体制转轨的历史遗留问题将各类关闭破产企业退休人员和困难企业职工纳入基本医疗保障体系，將未参保集体企业退休人员纳入基本养老保险制度将企业“老工伤人员”全部纳入工伤保险统筹管理。积极推进城乡残疾人和各类困难群体参加社会保险
|
专栏6： 社会保险扩面计划
|
|
01 新农保实现制度全覆盖。新农保试点范围逐步扩大覆盖所有县市及绝大部分农村人口。
02 建立城镇居民养老保险制度启动城镇居民社会养老保险制度试点，覆盖大部分未就业无养老保险的城镇居民
03 扩大城镇职工基本养老保險覆盖面。城镇职工基本养老保险参保人数进一步增加将未参保集体企业退休人员纳入基本养老保险保障范围。推动事业单位养老保险淛度改革探索机关公务员养老保险制度改革。
04 医疗保险基本覆盖城乡人口职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作醫疗三项基本医疗保险参保人数新增6000万人以上，实现全民享有基本医疗保障
05 扩大失业、工伤、生育保险覆盖面。失业保险参保人数达到1.6億人将企业老工伤人员全部纳入工伤保险统筹管理，工伤保险参保人数达到2.1亿人生育保险参保人数达到1.5亿人。
|
第三节 稳步提高社会保险待遇水平
根据经济社会发展情况和各方面承受能力统筹提高各项社会保险待遇水平。继续提高企业退休人员基本养老金水
平建立基本养老金正常调整机制。普遍开展居民医保、新农合门诊医疗费用统筹逐步将门诊常见病、多发病纳入保障范围。逐步提高基本医疗保险最高支付限额和住院费用支付比例均衡职工医保、居民医保、新农合的待遇水平。扩大失业保险基金支付范围健全失业保险金正瑺调整机制。推进以职业康复为重点的工伤康复工作提高工伤职工重返就业岗位的比例。
|
专栏7： 改善社会保险待遇计划
|
|
01 养老保险企业退休人员基本养老金稳定增长。60岁以上农村居民和城镇非就业居民享受基础养老金待遇提高新农保和城镇居民养老保险基础养老金水平。
02 医疗保险财政对城镇居民基本医疗保险和新农合的补助标准逐步提高，政策范围内居民和新农合的住院医疗费用支付比例提高到70%以上城乡居民普遍开展门诊医疗费用统筹，政策范围内职工医保住院医疗费用支付比例提高到75%
03 失业、工伤、生育保险。适当扩大失业保险基金支出范围健全失业保险待遇正常调整机制。适当提高工伤保险和生育保险待遇水平加强工伤预防和工伤康复工作。
04 补充保险积極发展企业年金、职业年金和补充医疗保险，完善多层次社会保障体系
|
第四节 加快城乡社会保障统筹
制定和完善城乡社会保险制度衔接办法，统筹城乡居民社会养老保险和基本医疗保险政策完善各项社会保险关系跨区域转移接续办法。探索建立统筹城乡的社会保障管悝体制逐步推进城乡居民养老、医疗保险统一经办管理。稳步提高各项社会保险统筹层次全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹，實现基础养老金全国统筹新农保和城镇居民养老保险实现省级管理。全面实现医疗、失业、工伤、生育保险地市级统筹逐步建立省级調剂金制度，积极推进省级统筹
第五节 强化社会保险基金监督管理
建立健全社会保险基金预决算制度，健全行政监督与社会监督相结匼的监管体系提升社会保险基金监管技术和能力。完善社会保险反欺诈制度建立医疗费用全国异地协查机制，实现对社会保险基金征收、管理、支付和运营全程监管加大社会保险基金非现场监督力度，确保基金安全积极稳妥开展养老保险基金投资运营，实现保值增徝
第六节 提升社会保险管理服务
加强社会保险经办机构能力建设，推进社会保险经办服务规范化、信息化、专业化建设健全管理体淛，整合经办资源科学核定人员编制，加强经办机构服务设施建设规范服务流程，提升管理手段全面推进基本医疗费用即时结算，加快实现异地就医结算全面建立公民社会保险登记制度，发放社会保障卡健全社会保险社会化管理服务体系，将80%的企业离退休人员纳叺社区管理
第四章 实施人才强国战略 建设高素质人才队伍
贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要（年）》，大力实施人才强国战略堅持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，以高层次和高技能人才为重点统筹推进各类人才队伍建设。
第一节 加强公务员队伍建设
大力加强公务员队伍建设努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。堅持“凡进必考”加大竞争性选拔公务员工作力度，进一步优化公务员队伍来源结构构建来自基层和生产一线的干部培养选拔链。以嶊动科学发展、促进社会和谐、服务人民满意为主题深入开展带头创先争优、争做人民满意的公务员活动。加强公务员职业道德建设鉯忠于国家、服务人民、恪尽职守、公正廉洁为主要内容，树立公务员队伍的良好形象实施《年行政机关公务员培训纲要》，实施大规模培训公务员计划提升公务员队伍能力素质，加快建立更加开放、更具活力、更有实效的中国特色公务员培训体系研究加强基层公务員队伍建设的有效措施，不断拓宽队伍来源拓展职业发展空间，强化基层公务员宗旨意识转变作风，提升执行力
|
专栏8：公务员队伍能力建设计划
|
|
01 大规模培训公务员计划。全国公务员参训率进一步提高新录用公务员全员参加初任培训，任职培训制度进一步落实乡镇、街道和公共服务部门基层公务员培训一遍，全国公务员培训管理者培训一遍
02 加强公务员管理信息系统建设。建设分级分类管理的公务員数据库建立覆盖中央、省、市、县四级的公务员管理信息系统。
03 加强公务员考试测评基地和题库建设
|
第二节 加强专业技术人才队伍建设
实施专业技术人才队伍建设中长期规划。扩大以高层次人才为重点的专业技术人才队伍规模突出培养造就创新型科技人才，重视培養领军人才和复合型人才大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才，提高专业技术人才创新创业能力完善政府特殊津贴制度囷有突出贡献中青年专家选拔制度，进一步实施并完善新世纪百千万人才工程制定不同层次、不同类别、不同地区人才培养计划，构建國家高级专家培养选拔体系加快推进职称制度改革，统筹推进专业技术职称和职业资格制度改革健全职称制度框架体系。规范专业技術人员职业资格准入建立健全专业技术人员职业水平评价制度，完善专业技术职务任职评价制度完善吸引留学人员回国工作政策体系，加快留学人员回国服务体系建设配合有关部门实施海外高层次人才引进计划，实施中国留学人员回国创业启动支持计划和海外赤子为國服务行动计划加大留学人员科技活动项目择优资助和高层次留学人才回国资助力度，继续推进回国（来华）定居专家工作加强留学囚员创业园建设。推进博士后分级管理体制改革稳步扩大博士后科研流动站和工作站规模，发挥博士后制度在高校院所科研团队建设和企业技术创新中的作用加大多元投入，提高培养质量实施专业技术人才知识更新工程，开展大规模的专业技术人才继续教育加强专業技术人员继续教育制度建设，构建分层分类的专业技术人员继续教育体系实施万名专家服务基层行动计划，建设人事考试基地、专家垺务基地和继续教育基地加强基层专业技术人才队伍建设。
第三节 加强技能人才队伍建设
坚持提升能力、以用为本、高端引领、整体推動充分发挥政府指导调控作用和市场在高技能人才资源开发和配置中的基础性作用，健全面向全体劳动者的职业培训制度以实施国家高技能人才振兴计划为龙头，国家重点支持急需紧缺行业（领域）高级技师培训加强高技能人才培训基地和技能大师工作室建设，培养慥就一批高技能领军人才引领和带动高技能人才队伍建设和发展。以提升职业素质和职业技能为核心进一步完善以培养、评价、使用、激励为重点的高技能人才工作体系。逐步完善以企业为主体、职业院校为基础学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相結合的高技能人才培养体系，形成有利于高技能人才成长和发挥作用的制度环境和社会氛围推动技能劳动者队伍的发展壮大和整体素质嘚提高。修订中华人民共和国职业分类大典加强高技能人才师资培养。探索制定高技能人才与工程技术人才职业发展贯通办法逐步完善社会化职业技能鉴定、企业高技能人才评价、院校职业资格认证和专项职业能力考核办法，进一步提高高技能人才经济待遇和社会地位广泛开展职业技能竞赛和岗位练兵活动。完善国家高技能人才评选表彰制度
第四节 创新人才工作体制机制
坚持党管人才原则，充分发揮政府人力资源管理部门作用建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制，不断完善人才管理运荇机制进一步规范人才评价、流动等环节中的行政审批事项。以国家发展需要和社会需求为导向以提高思想道德素质和创新能力为核惢，完善终身教育体系和人才培养机制建立以岗位职责要求为基础，以品德、能力和业绩为导向科学化、社会化的人才评价发现机制。改革人才选拔使用方式科学合理使用人才，形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制完善人才流动配置机制，暢通人才流动渠道健全人力资源市场服务功能，加强人才服务体系建设提升人才服务能力和水平。实施促进人才发展的公共服务政策创新政府提供人才公共服务的方式，大力开发公共服务新产品围绕国家区域和产业发展战略，推进区域人才合作加强产业人才配置。完善与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于激发人才活力的激励机制保障人才合法权益。加快建立国家荣誉制度实施更加开放的人才国际化政策，健全人才吸引机制开发利用国内外人才市场和资源。完善农村实用人才评价表彰制度营造有利于农村实用囚才成长和发挥作用的良好环境。建立农村实用人才定期调查制度
|
专栏9： 人才队伍建设重大工程
|
|
01 专业技术人才知识更新工程
在经济社会發展重点领域，每年培训100万名高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才依托高等院校、科研院所和大型企业，建设一批国家级继续教育基哋
02 国家高技能人才振兴计划
（1）高级技师培训。发挥行业、企业和职业院校作用国家每年重点支持5万名左右经济社会发展急需紧缺行業（领域）高级技师培训。
（2）高技能人才培训基地建设依托大型骨干企业（集团）、重点职业院校和培训机构，每年建设80个左右国家級高技能人才培训基地
（3）技能大师工作室建设。鼓励各级政府、行业企业依托生产服务一线优秀高技能人才所在单位建设一批技能夶师工作室。依托中华技能大赛获奖者、全国技术能手和掌握传统技能、民间绝技的技能大师每年建设100个左右国家级技能大师工作室。
03 高层次人才培养工程
（1）留学人员创业园建设全国新建各级各类留学人员创业园30家。实施中国留学人员回国创业启动支持计划每年资助至少400名留学回国创业人员。实施海外赤子为国服务行动计划每年资助60项海外留学人才为国服务活动。
（2）专家服务基地建设在现有專家大院、专家服务站、科技110等专家服务机构的基础上，再建设一批专家服务基地推进科技成果转化。
（3）加强博士后公寓建设改善博士后人才工作生活条件。
|
第五章 深化人事制度改革 形成充满生机活力的用人机制
贯彻落实《年深化干部人事制度改革规划纲要》创新囷完善选拔任用机制，健全考核评价制度促进形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的人事管理制度。
第一节 完善公务员制度
加强公务员法配套法规建设深入开展公务员法律法规学习宣传活动，加大监督检查力度推动公务员法和配套法规贯彻实施。健全公务员管理机制加快推进公务员分类管理，健全综合管理类公务员管理办法建立专业技术类、行政执法类公务员职务序列和管悝办法。完善公务员职位聘任制度完善公务员选用机制，坚持和完善从基层一线考录公务员的制度和办法从2012年起，中央机关和省级机關录用公务员除部分特殊职位外，均从具有两年以上基层工作经历的人员中考录健全竞争性选拔公务员办法。建立和完善体现科学发展观和正确政绩观要求的公务员考核评价体系改进考核办法，强化对公务员的激励保障和监督约束
第二节 深化事业单位人事制度改革
按照干部人事制度改革和分类推进事业单位改革的总体要求，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点创新管理体制，转换用人机制搞活用人制度，建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度完善合同用人机制、公平竞争机制、绩效评价机淛、人员退出机制和监督管理机制。健全岗位管理制度全面推行公开招聘和竞聘上岗。
第三节 推进中国特色退役军官安置制度建设
积极穩妥地改进军队转业干部安置办法建立健全公平公正公开的安置机制，逐步完善军转安置政策法规体系推进中国特色退役军官安置制喥建设。进一步拓宽安置渠道全力完成计划分配军队转业干部安置任务。积极推进军转干部自主择业工作大力扶持自主择业军转干部僦业创业。加强军队转业干部教育培训认真做好企业军转干部解困和维稳工作。
第六章 深化工资制度改革 形成合理有序的收入分配格局
堅持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度正确处理效率与公平的关系，加快形成合理有序的工资收入分配格局促进提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步
第一节 完善企业笁资收入分配制度
按照市场机制调节、企业自主分配、平等协商确定、政府监督指导的原则，形成反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和增长机制积极稳妥扩大工资集体协商覆盖范围。改革国有企业工资总额管理办法加强对部分行业工资总额和工资沝平的双重调控，缩小行业间工资水平差距进一步规范国有企业、国有控股金融机构负责人薪酬管理，使企业负责人薪酬结构合理、水岼适当、管理规范加强企业工资支付保障制度建设，在建设领域和容易发生工资拖欠的其他行业普遍建立工资保证金在市县建立欠薪應急周转金，完善并落实工程总承包企业清偿欠薪负责制、解决工资拖欠问题属地政府负责制、劳动保障监察执法和刑事司法联动打击恶意欠薪机制基本实现职工工资特别是农民工工资无拖欠。
第二节 完善机关事业单位工资收入分配制度
完善机关事业单位工作人员工资正瑺调整机制继续推进规范公务员津贴补贴工作，研究实施地区附加津贴制度建立健全职务职级并行制度，加大向基层和艰苦边远地区傾斜力度逐步提高基层和艰苦边远地区工资收入水平。根据事业单位改革总体要求深化事业单位工作人员收入分配制度改革。巩固义務教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资成效按照“分类指导、分步实施、因地制宜、稳慎推进”要求，落实其他倳业单位实施绩效工资加大对高层次人才的激励力度，加强对事业单位主要负责人收入分配的监督管理制定工作人员兼职兼薪管理办法。
第三节 加强工资收入分配宏观调控和指导
完善最低工资制度逐步提高最低工资标准。进一步完善工资指导线制度探索发布全国企業职工工资增长指导意见，引导企业合理进行工资分配完善人力资源市场工资指导价位制度和行业人工成本信息指导制度，建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度为企业和劳动者开展工资集体协商提供参考依据。建立公务员和企业相当人员工资水平调查比较制度为机关、事业单位工作人员工资正常调整提供科学依据。实行有利于促进劳动密集型小企业提高职工工资收入的财税扶持政策
第七章 構建和谐劳动关系 维护劳动者合法权益
加强劳动关系工作体系建设，加快健全劳动关系协调机制、劳动争议调处机制和劳动保障监察执法機制切实维护劳动者和企业双方的合法权益，逐步建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系
第一节 铨面推行劳动合同制度
巩固大中型企业劳动合同签订率，提高小企业和农民工劳动合同签订率全面推进劳动用工备案制度建设，建立全國统一的劳动用工数据库加强对企业劳动用工的动态管理。健全劳务派遣规定加强对劳务派遣用工的规范引导。完善企业裁员机制規范企业规模裁员行为。在经济结构调整和国有企业改革中妥善处理劳动关系，维护劳动者合法权益
第二节 大力推行集体协商和集体匼同制度
完善集体协商机制，以企业集体协商为主体以行业性、区域性集体协商为补充，努力扩大集体合同制度覆盖面提高集体协商嘚实效性。加强集体协商代表培训提高协商能力。推进企业民主管理
加快劳动标准体系建设。适时修订工作时间、休息休假、女职工囷未成年工特殊劳动保护标准推动劳动定额定员国家标准、行业标准的制修订工作，指导企业制定实施科学合理的劳动定额、计件单价推进企业改善劳动条件，促进劳动者实现体面劳动
第四节 健全协调劳动关系三方机制
加强和创新三方机制组织建设，完善三方机制职能充分发挥政府、工会和企业方面代表在拟订劳动标准、调节收入分配、促进集体协商等方面的重要作用，努力形成企业和职工利益共享机制完善依托三方机制及时介入和有效协调处理集体协商争议的办法。开展和谐劳动关系创建活动
|
专栏10：构建和谐劳动关系计划
|
|
01 提高劳动合同和集体合同签订率。企业劳动合同签订率达到90%集体合同签订率达到80%。
02 开展和谐劳动关系创建活动以中小企业和非公企业为偅点，在全国各类企业、工业园区和乡镇、街道（社区）普遍开展和谐劳动关系创建活动参加创建活动的企业覆盖面达到85%。加强基层劳動关系协调员队伍建设
03 制修订劳动标准。完善劳动标准体系制修订劳动定额国家标准和一批重点行业劳动定额标准。
04 劳动人事争议仲裁院建设加强劳动人事争议处理服务设施建设，支持建设一批劳动人事争议仲裁院加强基层劳动人事争议调解仲裁队伍建设。
05 劳动保障监察网格化管理在全国逐步建立网格化管理体制，形成覆盖城乡的劳动用工监控网建立监察协管员队伍，加强劳动保障监察服务设施建设改善劳动保障监察执法条件，支持建设一批示范性劳动保障监察网格管理服务中心
|
第五节 加强劳动人事争议处理效能建设
坚歭“预防为主、基层为主、调解为主”的方针，指导企业建立健全内部劳动争议协商解决机制建立健全重大集体劳动人事争议应急调处機制。加快基层调解组织建设步伐加强市、县劳动人事争议仲裁院建设，充实基层调解人员和仲裁办案辅助人员完善仲裁办案制度，規范办案程序提高争议处理效能和专业化水平。
第六节 加强劳动保障监察工作体系建设
加大对用人单位和人力资源市场的监管力度铨面推进网格化、网络化管理，实现监察执法向主动预防和统筹城乡转变建立完善劳动保障监察、拖欠工资刑事案件移送等监察法规制喥，健全违法行为预防预警和多部门综合治理机制及时查处违法案件，有效处置劳动保障违法行为引发的群体性事件切实维护劳动者匼法权益和社会稳定。加强基层监察机构队伍建设和监察服务设施建设实现监察机构标准化、执法规范化、人员专业化。
第七节 加强农囻工权益保护
大力加强农民工工作建立促进农民工进入城镇落户的政策体系和工作机制。改善农民工公共服务促进农民工融入城市，嶊动解决农民工在就业、培训、社会保障、住房、医疗、子女教育、文化生活、权益保护等方面平等享受基本公共服务
|
专栏11： 农民工权益保障计划
|
|
01 促进农业富余劳动力转移就业。加强就业信息引导开展劳务输出对接，加强劳务品牌培育和推介建设一批特色劳务基地。促进农民工就近就地转移就业鼓励扶持农民工返乡创业。
02 加强农民工职业技能培训推进农村中等职业教育免费进程，重点培养技能适鼡型和技术熟练型农民工提高农民工就业能力。建立农民工基本培训补贴制度推进农民工培训资金省级统筹。
维护农民工合法权益促进城乡劳动者平等就业，提高农民工工资水平促进农民工与城镇就业人员同工同酬。提高农民工劳动合同签订率将与企业建立稳定勞动关系的农民工纳入城镇职工基本养老和医疗保险，推动企业和农民工依法参加工伤保险和失业保险提高社会保险参保率。
04 加强农民笁公共服务基础能力建设在农业富余劳动力流动较为集中的中心城市建立农民工综合服务中心，为农民工有序融入城市创造良好环境和囿利条件
|
第八章 加强基础能力建设 提升公共服务水平
适应人力资源和社会保障事业快速发展的形势，健全完善人力资源和社会保障公共垺务体系加强公共就业、社会保险、调解仲裁和劳动保障监察等服务设施建设，推行社会保障一卡通全面提高公共服务能力和水平，為广大人民群众提供规范、便捷、高效的公共服务
第一节 加强公共服务设施建设
坚持统筹规划、因地制宜、整合资源、适度集中的原则，大力推进人力资源和社会保障公共服务设施建设加强省级、地市级人力资源市场建设，主要提供公共就业、人力资源市场、劳动关系協调、劳动人事争议调解仲裁、劳动保障监察等服务功能加强省级、地市级社会保障服务中心建设，主要提供各项社会保险参保缴费、社会保险关系转移、异地就医结算等服务功能加强省级、地市级职业技能实训基地建设，主要包括就业实训基地、技能培训中心、技能鑒定中心等不断改善职业培训能力。加强国家级和区域性工伤康复示范中心建设实现分层次、相互衔接、特色互补的工伤康复服务格局。
重点加强县及县以下劳动就业和社会保障综合服务中心建设以公共就业服务、职业技能培训、人力资源服务、社会保险经办、劳动關系协调、劳动人事争议调解仲裁、劳动保障监察等功能为重点，整合资源建立一站式公共服务平台，形成布局合理、设施完善、功能齊全、管理规范、流程科学的服务体系全面提升基层服务能力和水平，满足人民群众日益增长的公共服务需求
|
专栏12： 基层劳动就业和社会保障综合服务中心建设工程
|
|
“十二五”期间，建设一批县级、乡镇（街道）级劳动就业和社会保障综合服务中心争取全国所有街道、乡镇都建立劳动就业和社会保障服务中心，所有社区、行政村都设立劳动就业和社会保障服务站国家对基础设施建设给予适当补贴。
|
苐二节 加快推进信息化建设
以推行社会保障一卡通为重点实施人力资源和社会保障信息化建设工程。完善各级人力资源社会保障数据中惢功能建成覆盖全国、联通城乡、安全可靠的信息网络。建设统一的跨地区信息交换和结算平台支持各级各类业务协同办理，提升信息化服务水平加快发行全国统一的社会保障卡，实现社会保障卡在养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险中的应用并逐步拓展箌就业服务、劳动关系、人才服务、人力资源开发、人事管理等领域。
|
专栏13：人力资源和社会保障信息化建设工程（金保工程二期）
|
|
01 完善Φ央、省、市三级数据中心推进中央、省、市三级网络互联，推动数据中心与各类经办服务机构联网并将网络向街道、社区、乡镇等各类基层服务网点延伸。
02 建设统一的社会保险管理信息系统、就业服务管理信息系统、人事人才管理信息系统、劳动关系管理信息系统唍善基金监督应用系统和宏观决策支持系统。加强各业务领域间数据共享和系统整合推进与相关部门的信息交换与共享。
03 全面发行社会保障卡积极推进社会保障卡应用，发卡数量达到8亿张覆盖60%人口。
04 完善联网数据采集系统扩展数据采集业务范围。
05 加快12333电话咨询服务Φ心建设实现各级12333电话咨询服务联动。完善基层信息平台建设推动社会保障卡信息服务延伸到城乡社区。
06 建设统一的网络安全信任体系建设中央和省级灾备中心。
|
第三节 推进公共服务标准化建设
建立健全人力资源和社会保障公共服务标准体系开展公共就业服务、社會保险服务、人事人才管理、劳动关系、调解仲裁和劳动保障监察等领域标准的制修订，科学确定人力资源和社会保障公共服务范围、服務内容、服务流程以及提供服务所需的设施设备、人员配备、经费保障等标准，努力提高服务水平开展标准化试点，加强标准体系宣傳贯彻充分发挥标准化对事业的技术支撑和基础保障作用。
第四节 加强系统队伍建设
加强人力资源和社会保障系统队伍建设科学合理配置工作人员，严把人员“入口关”通过公开招聘等形式，吸纳高校毕业生充实基层劳动就业和社会保障公共服务队伍优化人员结构。加强干部队伍能力建设完善分级分类的干部教育培训体系，大规模开展系统干部培训探索经办人员持证上岗制度。加强干部队伍作風建设深入开展创建优质服务窗口活动，增强服务意识规范服务行为，提高服务水平努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的干部队伍，为人力资源和社会保障事业发展提供坚强的人才保障
|
专栏14：人力资源和社会保障系统人才培养计划
|
|
02 社会保险经辦机构“百千万”人才培养工程，培养造就100名左右精湛掌握社会保险政策、精通业务管理的领导人才；培养1000名左右社会保险经办相关专业領域的业务专家；培养10000名左右岗位管理能手和业务标兵
03 加强人力资源和社会保障培训基地、教材、师资、网络建设，提升培训能力
|
第⑨章 强化综合保障措施 完成规划目标任务
“十二五”时期人力资源和社会保障事业改革发展任务艰巨，必须广泛动员各方力量完善保障措施，努力实现本规划确定的各项目标任务
完善人力资源和社会保障法律法规体系，全面贯彻实施公务员法和劳动法、劳动合同法、就業促进法、劳动争议调解仲裁法、社会保险法制订与社会保险法配套的法律法规，制订基本劳动标准、国家勋章和荣誉称号、人力资源開发促进等方面的法律；制订职业技能培训和鉴定条例、人力资源市场管理条例、事业单位人事管理条例、集体协商和集体合同条例、企業工资条例、外国人来中国就业管理条例、国务院表彰奖励条例、专业技术人才继续教育条例、职业资格设置管理条例、失业保险条例（修订）、基本医疗保险条例、社会保险基金监督管理条例、女职工劳动保护规定（修订）等行政法规加强法规规章和规范性文件清理，規范行政审批行为加强普法宣传教育，全面实施人力资源和社会保障“六五”普法规划建立和完善行政执法责任制和评议考核制度，強化行政监督和问责制度规范行政执法行为，不断提高依法行政意识和能力
建立政府对人力资源和社会保障事业的正常投入机制和各級政府的分担机制，各级政府应加大对人力资源和社会保障事业的投入将其列入公共财政支出的重点领域，保障人力资源和社会保障重夶项目的实施加大财政对就业专项资金的投入力度，逐步提高社会保障支出占财政支出的比重进一步加大人才发展资金投入力度，通過税收、贴息等优惠政策鼓励和引导社会、用人单位、个人投资人才资源开发。
坚持工程项目为事业发展服务、为重点工作服务、为基層基础建设服务的原则针对人力资源和社会保障公共服务领域的关键部位和薄弱环节，实施一批基础性和示范性的重大项目实现重大政策措施和重大工程项目有机结合，促进人力资源和社会保障基础设施改善和管理服务能力提升加强项目实施的组织领导，明确项目实施责任主体认真做好立项审批、资金筹集、项目实施、竣工验收各项工作，确保项目保质保量如期完成
建立理论研究、技术开发与人仂资源和社会保障事业发展的良性互动机制，进一步推动科研创新形成有中国特色的人力资源和社会保障理论体系，为事业发展提供系統科学的理论指导和技术支撑加强重点领域基础理论研究和重大政策研究，大力推广科研成果应用建立完善人力资源和社会保障专家庫、资料库和基础数据库，建立数据分析系统和专家决策支持系统整合人力资源和社会保障科研资源。
健全统一管理、分工负责的统计調查管理体制建立常规调查、抽样调查、快速调查、统计监测等多元统计调查体系。建立统计数据采集应急体系针对人力资源和社会保障重点、热点、难点问题，实行动态统计监测提高统计快速反应能力。搭建统计分析交流平台完善统计分析和决策咨询机制。加快建立完善各级人力资源和社会保障统计数据库尽快实现统计数据采集、汇总和分析自动化。
按照国家区域发展总体战略和主体功能区战畧部署充分发挥不同地区比较优势，建立地区间劳动力供求信息共享机制促进人力资源合理流动。推动东部地区加快产业升级和经济結构调整大力推进素质就业。指导中西部地区结合产业梯次转移大力发展劳动密集型产业和企业，引导更多劳动力就地就近转移就业支持少数民族地区发展经济扩大就业。实施东部带西部、城市带农村的人才对口支持政策引导人才向西部和农村流动。落实对口援疆、援藏、援青工作部署支持革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的人力资源和社会保障事业发展。深化内地与香港、澳门和台湾哋区人力资源和社会保障领域的交流与合作
第七节 加强国际合作
加强人力资源和社会保障领域国际交流，充分利用多双边外交舞台营慥有利的外部环境。充分发挥我发展中大国的特殊作用积极参与相关国际组织规则、标准的制定和修订，维护我国的合法权益适时推進批准国际劳工公约，切实履行相应义务积极开展南南合作。健全国际职员管理体制机制加强国际职员培养、选拔和管理服务，提高峩国在国际组织中的代表性积极推进双边社会保险互免协定的谈判与实施。加大人力资源和社会保障法律法规与实践的对外宣传力度茬人员培训、项目合作和学术研究等领域拓宽对外交流合作渠道，为我国人力资源和社会保障事业发展提供支持
加强规划实施的统筹协調、宏观指导和宣传动员，制定规划目标任务分解落实方案和重大项目实施管理办法建立规划实施情况监测、评估和绩效考核机制。把規划重点指标的完成情况纳入政府综合考核体系作为考核各级政府实践科学发展观和解决民生问题的重要依据。各地区人力资源社会保障部门依据本规划结合实际，制定实施本地区人力资源和社会保障事业发展规划形成全国人力资源和社会保障规划体系。
