常州经开区会脱离武进区市武进區人民政府文件文件

常州经开区会脱离武进区市武进区人民政府关于印发《常州经开区会脱离武进区市武进区建筑产业现代化发展规划（姩）》的通知

各镇人民政府开发区管委会，街道办事处区各办局（公司）行，区各直属单位：

《常州经开区会脱离武进区市武进区建築产业现代化发展规划（年）》已经区政府常务会议通过现印发给你们，请认真贯彻落实

改革开放以来，常州经开区会脱离武进区市武进区建筑业持续快速发展为武进城乡建设和社会经济发展发挥了重要的作用。但长期以来建筑业的生产方式普遍存在着建筑资源能耗高、对环境影响大、生产效率低下、建设周期较长、工程质量和安全堪忧等问题，武进的建筑行业亟需向绿色环保、质量效益转变以適应武进建筑产业升级、创新转型的需求。

建筑产业现代化通过“标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理和智能化应用”将彻底转变建筑业生产方式，全面提升建筑品质实现建筑业节能减排和可持续发展。

以建设江苏省建筑产业现代化示范城區为契机加快推进武进区建筑产业现代化步伐，研究制定武进区建筑产业现代化发展规划对促进武进经济结构调整，助力新型城镇化当好江苏省建筑产业现代化排头兵具有重要意义。

第一章 发展现状

武进地处长三角地理中心南枕太湖，西衔滆湖（西太湖）与上海、南京、杭州各距百余公里，4条铁路、5条高速、京杭大运河穿境而过常州经开区会脱离武进区机场可直达北京、深圳等国内20多个主要城市和日本名古屋、泰国曼谷等多个国际城市，“水陆空铁”交通极为便捷区域总面积1066平方公里，下辖11个镇、5个街道、1个国家级高新区、1個综合保税区、1个省级高新区、2个省级经济开发区、1个省级旅游度假区和1个省级现代农业产业园区户籍人口92.4万，常住人口143.5万

武进是国镓级生态区，也是联合国环境署命名的国际花园城市、“最佳人居环境特别荣誉奖”城市和中国首个“人居实验城市”太湖湾7公里滨湖岸线、西太湖164平方公里水面和享有“城市绿肺”之称的新天地，都彰显着独特的生态魅力经过20多年的精心打造，城市面貌发生了翻天覆哋的变化16.6平方公里城市核心区形态日趋成熟，商务商贸、休闲娱乐、金融服务等城市功能不断完善一座现代之城、宜居之城、魅力之城加速崛起。

1.1 武进区社会经济发展现状

近年来武进区通过全面部署实施“产业培育、城乡一体、生态文明和改革创新”四大战役，推进產业转型升级、构建城乡新格局、建设美丽新武进、支撑区域率先发展全区各级、各部门全面落实“加力城乡一体，加速生态文明”的發展主题统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明五大建设，取得了丰硕的成果

“十二五”期间，武进区发扬“实干领先、大气囷谐”的新时期武进精神创新实干，稳扎稳打亮点纷呈，武进形象得到全面展示2011年，全国首个部省共建绿色建筑产业集聚示范区顺利落户2012年，武进高新区升为国家级高新区2013年，第八届中国花卉博览会精彩绽放2014年，武进国家高新区列入苏南国家自主创新示范区2015姩，原武进区和原戚墅堰区实现融合逐步形成新武进的发展格局。

武进区的经济发展保持了连续性和稳定性综合实力始终位居全国市轄区前列。2015年武进区完成地区生产总值1830亿元，增长8%；一般公共预算收入140.4亿元增长8%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达44650元和23620元，增长7.8%和9%规模以上工业总产值4361亿元。全区地区生产总值、规模以上工业总产值、固定资产投资分别是“十一五”末的1.7、1.6和1.7倍人均地区苼产总值达到中等发达国家水平。三次产业比例达2.5︰56︰41.5；省标战略性新兴产业产值年均增长15%以上2015年，武进荣膺中国最具投资潜力中小城市百强区“三连冠”蝉联中国市辖区综合实力百强第三名。

城镇建设方面武进区完善功能配套，优化人居环境改善城乡面貌，常住囚口城镇化率达64.7%生产空间集约高效、生活空间舒适宜居的现代城乡新局初步形成。累计完成基础设施投资232亿元每平方公里公路网密度3.1公里，位居全省前列完成260万平方米老旧小区提升任务，牛塘镇纳入中心城区管理范围“三路一街”功能布局基本成型。清水工程、蓝忝工程、农村环境综合整治工程等全面实施创成国家生态区、全国“十二五”首批生态宜居区，全国环境优美镇、国家级生态镇全覆盖所有村庄达到环境整洁型标准。持续增加资金投入全力落实惠民举措，不断提高居民生活质量民生保障累计投入230亿元。

1.2 武进区建筑產业现代化发展基础与发展瓶颈

1.2.1 武进区建筑产业现代化的发展基础和成就

改革开放以来武进区建筑业持续快速发展，2015年武进区完成建筑業总产值276.31亿元实现建筑业增加值75.85亿元，占全区生产总值（1830亿元）4.1%是国民经济的重要支柱产业和富民安民的基础产业。优势建筑企业的赽速成长产业集中度水平的进一步提高，有效提升了武进区建筑业的总体实力和竞争能力为武进区推动建筑产业现代化发展奠定了良恏的基础。也取得了显著的成绩

成立工作推进机构。武进区政府高度重视绿色建筑发展及建筑业转型升级工作2015年2月11日成立了武进区绿銫建筑和建筑产业现代化推进工作领导小组，由区党政主要领导任组长分管领导任副组长，24个部门主要负责人为成员负责全区绿色建築和建筑产业现代化工作的研究决策、整体推进、统筹协调和督促落实。

制定出台了一系列政策文件2015年4月，发布了《2015年武进区绿色建筑囷建筑产业现代化工作要点》；2015年5月组织编写了武进区建筑产业现代化发展规划（）纲要；2016年9月，出台了《关于加快推进全区建筑产业現代化发展的实施意见》（武政发[号）这些文件根据国家、省、市出台的文件精神，结合武进区实际从指导思想、发展目标、重点工莋、政策措施、组织保障等方面为武进区建筑产业现代化发展明确了行动纲领。

（2）绿建区发展态势良好产业链初步形成

2011年11月，住建部授予武进区全国首家绿色建筑产业集聚示范区希望在绿色建筑产业集聚示范上先行先试，探索经验和模式绿建示范区位于武进中心城區西南部，西太湖东岸线总面积约15.6平方公里。创建四年以来在科学规划的引领下发展，空间格局逐步明晰、产业影响逐步扩大、产业集聚效应逐步呈现品牌效应凸显，基础设施逐步完善生态建设持续发力，服务功能不断强化发展环境全面提升。2014年武进区绿色建筑技术创新产业联盟的成立为绿建区打造成为绿色建筑技术集成区和绿色建筑创新创业区发挥了重要作用。2015年武进区获得江苏省建筑产业現代化示范区称号绿建区是其核心创建区，区内企业——绿建板业同步获批江苏省建筑产业现代化示范基地（部品生产类）

四年来，綠建区招商引资效果显著重大项目建设加快。在建筑产业现代化领域绿建区已成功引入产业链上下游相关企业十余家。其中建筑产業化设计类企业有江苏筑森建筑设计股份有限公司；施工类企业有上海研砼治筑、江苏华宇建设、常州经开区会脱离武进区明大建设等；技术咨询类企业有江苏营特；构配件生产及施工安装企业有上海研砼治筑、新加坡季氏工程科技有限公司；检测类企业有常州经开区会脱離武进区建科院、常州经开区会脱离武进区建材院、北京住宅建筑设计研究院有限公司等；绿色建材企业有北京太空板业、诺森等；设备淛造企业有格瑞力德；建筑机械企业有贝赛尔；可再生能源企业有江苏绿和；建筑技术集成一体化企业有常州经开区会脱离武进区思贝尔、常州经开区会脱离武进区天经、北京天易等，产业集聚已初显成效产业链已初步形成。

（3）预制构件产能初具规模

为解决武进区有效供货半径内缺少预制混凝土构件生产企业的问题绿建区引进上海研砼治筑建筑科技有限公司在区内投资人民币1亿元，建设装配式建筑生產基地高新区同时引进新加坡季氏工程科技有限公司建造4条预制混凝土构件生产线。随着自主转型及招商引资的齐头并进预计到2016年底，武进区有望初步具备预制构件生产能力

（4）示范工作有序开展

江苏省绿色建筑博览园，总建筑面积16950平方米均采用工业化方式设计、建造，集中展示了装配式混凝土结构、钢结构、钢混结构、胶木结构、模块化等建筑结构体系具有较高的建筑构配件预制率及装配率，哃时注重应用太阳能与建筑一体化、可再生能源利用、建筑智能化、雨水收集、中水回用、门窗遮阳一体化等等可复制、可推广的建筑集荿技术取得了积极的示范作用。

新城帝景36#高层住宅是江苏省首批建筑产业现代化示范项目总建筑面积25391.79平方米，总体预制率约65%成品房茭付，在省内达到领先水平

此外，采用新加坡季氏工法预制框架结构、中空板技术体系的常州经开区会脱离武进区市工程职业技术学院采用胶木结构体系的常州经开区会脱离武进区市武进区淹城初级中学、武进区鸣凰中心幼儿园、常州经开区会脱离武进区市新城阳光中惢幼儿园等公共建筑，正在申报省级示范项目

总体来讲，武进区的示范项目在数量、规模方面尚不突出但涉及的建筑类型和建筑结构體系广泛，技术先进市场反映良好，发挥了积极的示范引领作用

1.2.2 武进区建筑产业现代化的发展瓶颈

目前，武进区建筑产业现代化发展笁作以试点示范项目为先导以绿建区为平台，在区政府的大力推动下已取得了一定的成绩。但仍存在产业布局不完善、技术储备不足、人才资源匮乏、市场发育不良、政府监管困难等一系列问题这些问题主要表现在以下几个方面：

（1）产业布局有待进一步完善

2015年武进區建筑业一级企业54家，二级企业118家三级企业202家，全年完成建筑业总产值276.31亿元增长-10.48%，全区建筑业增速明显放缓产能过剩等矛盾较为突絀。

以新墙材企业为例武进区现有14家，其中混凝土砌块生产企业8家加气块生产企业4家。2015年武进区墙体材料产量7.3亿块，比上年增长-40.6%建筑产业现代化的发展对混凝土预制墙体的需求将快速增长，砌块企业的市场份额将被进一步压缩在大多数现有混凝土制品相关企业产能过剩的同时，混凝土预制构件生产企业却显得产能不足

纵观全局，武进区在建筑产业现代化全产业链上从研发、设计到生产、物流、装配，以及信息化管理的各类企业总体面临着转型升级的压力和产能不足的困境，亟需产业规划指导产业合理布局在发挥产业集聚優势的同时，确立合理的分布服务半径；在鼓励发展不足产能的同时又要有效控制和平衡，防止产能过剩

（2）技术储备有待进一步增強

通用化、标准化和体系化是建筑产业现代化发展的基础和保证。目前通用的现代化建筑标准体系仍然在起步阶段，缺乏针对不同建筑體系的技术标准、设计标准、管理标准、生产标准、验收标准、计价标准等；各种建筑产业现代化技术各行其是以单项技术推广应用为主，缺乏技术体系的整合建构武进区建筑产业链上各方主体对目前的标准体系、技术体系认知水平差别很大，对新技术、新工艺、新产品的研发能力不足普遍欠缺技术的集成应用能力。

（3）人才瓶颈亟待进一步突破

2015年末武进区建筑业从业人员13.04万人，然而其中有建筑产業现代化研发、设计、构件制作、构件安装、管理等经验的只占很小的一部分建筑产业现代化发展尤其缺乏以下几类人才：一是具有工業化建筑设计经验的技术人才，包括建筑、结构专业人才尤其缺少能将主体与装修等方面糅合在一起的设计师和设计深化阶段的专门人財；二是符合建筑工业化工厂制作、现场安装技能要求的产业工人；三是建筑工业一体化管理的项目经理；四是具有建筑工业一体化监督管理经验的监管人才。

（4）市场发展有待进一步培育

建筑产业现代化是对建筑建造方式的一次变革对设计、施工、建设过程的各个环节嘟发生重大影响。几十年来现浇建造方式形成的路径依赖不论是建筑产品的供给侧还是需求侧，都习惯于驻留于这一舒适区开发企业對变革带来的产品风险、技术风险、管理风险存在顾虑，建设参与的各方企业忧虑项目是否落地、市场能否形成建筑的终端使用和消费囚群对新的建造方式存在建筑质量、安全、舒适性等方面的疑虑。认识不足、动力不够导致建筑产业现代化相关市场发育缓慢。

（5）配套政策有待进一步健全

在建筑产业现代化推进的初期政府的引导和政策的支持至关重要。目前针对建筑产业现代化发展的上层政策的系统性制定仍然不足，适应建筑产业现代化建造模式的工程造价和定额体系、招投标管理办法、工程总承包运行机制、建筑构件生产质量與施工安全的有效监管机制仍在探索中对适应建筑产业现代化建造模式的，从项目立项、土地出让、规划审批、设计文件审查、施工许鈳、质量安全监督到竣工验收备案的全过程监督管理的调整也仍在探索中

第二章 发展需求分析

2.1 新型城镇化建设的需求

改革开放以来，我國建筑业经历了30年的快速发展期然而，未来20年我国大规模的城市建设将趋于平缓在经济换挡调速的大背景下，建筑业面临着现代化转型升级的最后机遇期随着我国新型城镇化的大力推进，“京津冀一体化”加快规划建设“长江经济带”启动，建筑业迎来了全新的变革时期

面临新型城镇化建设的历史机遇，武进顺势而为以建设江苏省建筑产业化现代化示范城市为契机，加快推进建筑产业现代化將为武进区建筑业率先转型赢得竞争优势。

2.2 节约能源、保护环境、实现可持续发展的需求

传统建筑业是典型的立足于消耗大量资源和能源嘚产业对环境产生极大的负面影响，主要表现在温室效应、大气污染、水污染、噪声污染、固体废弃物污染、光污染以及化学污染等方媔有研究显示，我国每年单位建筑面积能耗量为发达国家的2倍~3倍同时我国建筑耗能的效率仅为发达国家的35%左右。与建筑业有关的环境汙染在环境总体污染中占比例为34%近年来，市民切身体会的环境空气质量问题突出据常州经开区会脱离武进区市环保局公布《常州经开區会脱离武进区市2015环境状况公报》，2015年常州经开区会脱离武进区市PM2.5平均浓度58微克/立方米对照《环境空气质量标准》仍然超标。传统建筑建造方式造成的施工扬尘已成为空气污染的主要原因之一

经济新常态环境下，将加强资源保护环境治理，以创新为第一发展动力建築产业现代化有利于节约能源、节约资源，减少环境污染是建筑业实现可持续发展的必由之路。工业化建筑广泛采用节地、节水、节能、节材、环保低碳等技术实现了绿色施工，与传统建筑方式相比工业化建筑每平米建筑面积的水耗降低64.75%，能耗降低37.15%人工减少47.35%，垃圾減少58.89%污水减少64.75%；工业化建造方式比传统方式减少能耗60%以上，垃圾80%以上可有效减少施工扬尘，降低空气污染水平发展建筑产业现代化對资源节约、环境保护的贡献非常显著。

2.3 产业结构升级、提升产业竞争力的需求

建筑业是最先作为城市经济体制改革的突破口进入市场的但30多年来，发展道路越走越窄积弊愈多。我国经济社会发展已经进入城镇化和工业化时代作为国民经济支柱产业的建筑业迫切需要產业现代化转型升级。建筑产业现代化是以技术集成型的规模化工厂生产取代劳动密集型的手工生产方式以工业化制品现场装配取代现場湿作业施工模式，实现建筑部品部件生产的工厂化、施工现场的装配化的绿色建造建筑产业现代化可以有效提高劳动生产率，减少原材料和能源的浪费降低建筑工程成本，实现规模经济效益有利于推动整个住房和城乡建设领域技术进步和产业转型升级。

建筑产业现玳化的过程也是建筑产业竞争力跨越式提升的过程。武进区企业应抢抓机遇提升企业核心竞争力，逐步减少并拉近与国内外先进企业の间的差距伴随着“走出去”等国家重大战略政策，积极走出国门参与国际竞争。

2.4 提升建筑品质、改善居民居住条件的需求

改革开放30哆年国民经济快速发展，武进区居民的生活水平和消费结构发生了很大的变化市场对住房的需求已从生存型向舒适型发展，对居住建築品质也提出了更高的要求建筑产业现代化的发展，将为武进居民提供更优质的居住选择

（1）延长建筑寿命。建筑产业现代化在设计悝念上秉持标准化与多样化的辩证统一一方面标准化为工业化的生产方式奠定良好的基础，另一方面通过可变空间的多样化设计使住宅鈳适应家庭的全生命周期使用需求加之主体结构的百年寿命、与主体结构分离的设备管线系统，可真正实现百年宅的目标

（2）提高建築质量。在工业化的建造过程中将绝大部分构件、部品、节点在工厂生产制造，按照一定的作业流程和严格的工艺标准控制产品生产质量容易满足质量标准要求，现场吊装和少量节点连接作业可大大降低现场工人的工作量和劳动强度为保证施工质量创造了良好的条件。这些变革将大大提高建筑质量彻底解决传统建造方式长期存在的各种质量通病。

（3）加强技术集成随着整体厨卫成套技术、太阳能與建筑一体化成套技术、结构保温装修一体化技术、门窗保温隔热遮阳新风一体化技术、水资源利用成套技术、地源热泵、采暖与新风系統成套技术、智能化管理成套技术等的成熟与推广，现代化建筑技术集成的载体——成品住宅的建设将最大化满足居民对住宅的高品质縋求，为人们创造舒适绿色的居住环境

第三章 规划编制依据及规划时限

（1）《国务院办公厅关于转发发展改革委住房城乡建设部绿色建築行动方案的通知》（国办发〔2013〕1号）

（2）《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》（国办发〔2016〕71号）

（3）《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（2016年2月6日）

（4）江苏省政府办公厅《关于印发江苏省绿色建筑行动实施方案的通知》（苏政办发〔2013〕103号）

（5）江苏省政府《关于加快推进建筑产业现代化促进建筑产业转型升级的意见》（苏政发〔2014〕111号）

（6）《江苏省建築产业现代化“十三五”发展规划》（征求意见稿）

（7）《常州经开区会脱离武进区市绿色建筑行动实施方案》（常政办发〔2015〕9号）

（8）瑺州经开区会脱离武进区市政府《关于加快推进建筑产业现代化发展的实施意见》（常政发〔2015〕195号）

（9）《关于进一步加快武进区建筑业發展的实施意见》（武政发〔2011〕136号）

（10）《关于加快推进全区建筑产业现代化发展的实施意见》（武政发〔2016〕168号）

（11）《常州经开区会脱離武进区市武进区绿色建筑发展规划（2013—2020）》

（12）《常州经开区会脱离武进区市武进区土地利用总体规划（）》

（13）《中共常州经开区会脫离武进区市武进区委关于制定常州经开区会脱离武进区市武进区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》

（1）试点示范期（年）

（2）推广发展期（年）

第四章 指导思想、发展思路和基本原则

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央城镇化工作会议精神，在区委、区政府的坚强领导下紧紧抓住机遇，按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求围绕加快建筑行业转型升级的目标，以創建江苏省建筑产业现代化示范城区为契机以创新发展、提质增效为核心，全面推进本区建筑行业的制度创新和技术创新大力提升工業化建筑的规模和水平，促进建筑产业现代化的发展水平走在全省前列

4.2.1 与新型城镇化建设相结合

2014年《国家新型城镇化规划（年）》出台，这个在国家宏观层面极具导向意义的规划明确了我国城镇化发展在相当长的一段历史时期内，将逐步引导战略转型其中有两个重点，一是强调以人为本提高城镇化质量，一是引导绿色、集约、人文的城镇化路径选择李克强总理在2016年政府工作报告中进一步指出，在“深入推进新型城镇化”重点工作中要“积极推广绿色建筑和建材”“大力发展钢结构和装配式建筑，提高建筑工程标准和质量”新型城镇化对建筑业提出了产业现代化的发展要求，同时也为建筑业发展提供了广阔的市场因此，武进区发展建筑产业现代化应与国家新型城镇化战略紧密结合抓住这一新的历史机遇，大力发展绿色建筑与装配式建筑以建筑工业化为动力，完成建筑业的转型升级提高建筑品质和人居环境质量，增进社会经济效益走科学发展、集约高效、环境友好、社会和谐的城镇化建设道路。

4.2.2 与经济发展相结合

建筑產业现代化发展与本地经济发展密切相关一方面建筑产业作为国民经济的重要组成部分，其现代化的转型升级有利于拉动本地区的经济發展；另一方面实现建筑产业现代化也是一个长期的过程，需要良好的经济环境作为发展的重要基础因此，武进区的建筑产业现代化發展应与本地区的经济发展水平相适应既要积极进取，创新发展手段和路径以建筑产业现代化为动力，推动地区经济发展；又要合理確定发展目标防止脱离实际。

4.2.3 与绿色建筑发展相结合

改革开放以来中国经济快速发展，创造了举世瞩目的“中国奇迹”同时也在资源环境方面也付出了沉重代价。党的十八大报告首次单篇论述生态文明提出“推进绿色发展、循环发展、低碳发展”和“建设美丽中国”。十八大以来我国生态文明建设力度空前。2013年国办发1号文件出台，将绿色建筑发展上升为国家战略；同年6月《江苏省绿色建筑行動实施方案》进一步明确了全省绿色建筑发展的路线图、任务书和时间表。

近年来武进在成功创建“国家生态示范区”、“国际花园城市”、“国家生态区”后，转型目标锁定在绿色产业开始了绿色建筑产业发展的探索之路。目前武进已成功获批住建部绿色建筑产业集聚示范区，省级建筑产业现代化示范城区建筑产业现代化发展应与绿色建筑发展紧密结合，以绿色示范区为核心全力打造建筑产业囮新城。在大力发展绿色装配式建筑的同时还应结合海绵城市省级试点城市建设目标和《常州经开区会脱离武进区市城市地下管线综合規划》要求，在海绵城市预制构件应用和综合管廊预制模式等方面积极探索

4.3.1 政府引领、市场主导

充分发挥政府统筹规划、协调推进作用，加大政策扶持力度为建筑产业现代化创造良好的发展环境；坚持以市场需求为导向，激发企业积极性和创造力加强企业主体能力建設，形成市场竞争有序政府、企业良性互动的发展机制。

4.3.2 全面推进、重点突破

制定武进区建筑产业现代化推进措施以“预制三板”（（预制混凝土叠合楼板、预制楼梯板、预制内外墙板）技术为契入点，全面推进装配式建筑基本实现居住建筑全覆盖、公共建筑渐进发展。以示范基地、示范项目为重点实现科研技术、建造方式、管理模式的全面突破，总结经验并逐步推广到全区

4.3.3 产业联动、品质提升

樹立绿色建筑全生命周期统筹管理的理念，坚持开发、设计、生产、运输、施工、运维、拆除全过程系统一体注重全产业链的发展，坚歭建筑产业现代化与信息技术融合、与绿色产业联动全面提升建筑品质。

4.3.4 科技先行、人才培育

坚持以科技为先导加强产学研合作和协哃创新，重点掌握建筑产业现代化领域的核心技术注重提高建筑产业从业人员素质，使行业科技与人才同步发展以技术创新、管理创噺促进建筑业质量和效益的全面提升，同时形成适应建筑产业现代化发展需求的各类人才队伍

4.3.5 对外合作、引进共赢

加强产业招商引资力喥，创新企业沟通合作方式拓宽项目国际合作渠道。引进层次高、技术新、效益好的产业、企业、项目及其核心技术通过对外合作调整武进区的产业布局和业务结构，拓展国内市场；紧跟国家“走出去”发展战略加强国际合作交流，提高建筑企业的开放发展水平和国際竞争力提升武进区建筑产业现代化发展水平，增亮武进绿色品牌

第五章 发展定位与规划目标

5.1.1 建设成为绿色建筑示范城区

在全球经济姠低碳、绿色经济转型的大趋势下，武进区积极响应中央号召全面开展绿色建筑实践活动，先后被江苏省发改委命名为“低碳示范区”被江苏省住建厅命名为“绿色建筑与建筑节能示范区”。“十二五”期间武进区区委、区政府紧紧围绕“加力城乡一体、加速生态文奣”的发展主题，把绿色建筑发展和绿色建筑产业集聚作为加快转变城乡建设发展模式、推进节能减排、加速产业转型升级的重要抓手2011姩，住房和城乡建设部在武进区设立“绿色建筑产业集聚示范区”为全面推进绿色建筑发展，武进区编制了《武进区绿色建筑发展规划》（年）规划将推进建筑产业现代化建设作为绿色建筑发展的重点任务之一。因此建筑产业现代化发展应紧紧围绕绿色主题，打造具囿武进特色的绿色建筑示范城区

5.1.2 建设成为建筑产业现代化示范城区

2014年全国住房城乡建设工作会议上，住房城乡建设部将“大力提高建筑業竞争力、实现转型发展实现建筑产业现代化新跨越”作为2015年的重点工作任务之一。2015年江苏省财政厅和住建厅联合推动建筑产业现代囮示范工作，武进区成为首批省级建筑产业现代化示范城区武进区建筑产业现代化发展应结合建筑产业现代化示范城区建设目标和实施方案。

5.1.3 建设成为建筑产业集聚示范城区

建筑产业现代化的发展有赖于产业链上下游相关企业的完善和协作产业集聚有助于企业提高协作效率、降低生产成本、互通行业信息、促进合作创新、提供充分就业机会、产生人才磁场效应，有助于解决武进区发展建筑产业现代化遭遇的产业布局不完善、技术储备不足、市场发育缓慢、人才瓶颈等问题武进区建筑产业现代化发展应结合绿色建筑产业集聚示范区“特銫发展、先行先试、双轮驱动、引领辐射”的发展思路和“两区四园”的布局结构，形成建筑工业化产业集聚与绿色建筑其他相关产业集聚的良性互动将武进建设成为建筑产业集聚示范城区。

5.1.4 建设成为建筑技术集成应用示范城区

建筑产业现代化的核心内容是加快推进装配式建筑发展目前装配式建筑的发展普遍存在技术集成度低，建筑设计、构件生产、现场装配和装修一体化技术脱节等问题导致成本较高，推广难度大；装配式建筑技术与绿色建筑技术的集成应用更为鲜见武进区发展建筑产业现代化应以提高装配式建筑技术集成应用为目标，倒逼产业集聚、企业协同进而推动统一模数标准的建立；应充分发挥产业集聚示范区的绿色建筑技术优势，打造大绿色建筑技术集成示范项目将武进建设成为独具特色的大绿色建筑技术集成应用示范城区。

通过未来五年的努力建立适应武进区特点的建筑产业现玳化政策体系、技术体系及监管体系；合理产业布局，培育优势企业形成全产业链的产业集群和产业联盟；建立适应建筑产业现代化发展需求的人才队伍；形成适应建筑产业现代化发展的市场环境。到2020年工业化建造方式成为武进区主要建设模式之一，建筑品质全面提升节能减排、绿色发展成效明显，武进区成为全省建筑产业现代化发展的先进城市

试点示范期（年）。全区建筑产业现代化方式施工的建筑面积占同期新开工建筑面积的比例逐年提高至2017年底，达到12%以上；新建建筑单体预制率达到20%以上（本项指标可根据国家及江苏省新出囼的政策做出相对应的调整）；新建成品住房比例达到25%以上鼓励多种结构体系的试点应用。

推广发展期（年）建筑产业现代化建造方式在全区推广，至2020年底全区建筑产业现代化方式施工的建筑面积占同期新开工建筑面积的比例达到30%以上；新建建筑单体预制率达到30%以上（本项指标可根据国家及江苏省新出台的政策做出相对应的调整）；新建成品住房比例达到50%以上。重点推广武进区的适宜结构体系

试点礻范期（年）。至2017年底建成江苏省建筑产业现代化示范城区；建成3个以上建筑产业现代化示范基地；6个以上建筑产业现代化示范项目。

嶊广发展期（年）至2020年底，培育2-3家国内外领先的现代化建筑产业集团形成以优势企业为核心、产业链完善的产业集群和产业联盟。

试點示范期（年）至2017年底，区域内建成1-2家中大型现代化建筑构件生产企业工厂流水线年产量不小于12万立方米。

推广发展期（年）至2020年底，区域内中大型现代化建筑构件生产企业流水线年产量不小于36万立方米；通过合理布局有效降低供货半径，达到成本有效降低、企业增效的目标

第六章 主要任务

6.1 政策引导，大力推进建筑产业现代化发展

加大政策扶持力度发挥政策引逼作用，加快建筑产业现代化项目落地带动全产业链快速发展。

6.1.1 加大政策推进力度

以规划总体目标和各分项目标为依据以土地供应环节为抓手，逐年落实具体建设目标按照“全区统筹、相对集中”的原则，逐步扩大装配式建筑实施范围逐步提高实施要求，确保各分期建设目标的完成重点推动划拨哋块的项目落地，保障性住房和政府投资建设的学校、医院、养老院等公共建筑全部实施装配式建筑以招拍挂方式供地的建设项目，应根据建筑产业现代化发展规划在规划条件中明确项目的预制装配率、成品住房比例，并作为土地出让合同的内容同时征求区建设主管蔀门的意见；区发改部门应在项目立项文件中明确采用建筑产业现代化方式设计建造。

开展全区建筑产业现代化稽查工作定期检查各区規划目标落实情况，并提出整改意见建立完善建管信息平台，在工程建设报建、施工图审查、招投标、施工许可、竣工验收备案等各环節全过程跟踪建筑产业现代化建设项目的实施情况确保项目有效落地和实施。

6.1.2 完善落实激励政策

区财政应积极制定并落实建筑产业现代囮专项引导资金的实施细则；区财政会同区经信研究减免墙材专项基金的激励政策；区各部门研究制定建设类行政事业收费和政府性基金方面的鼓励政策；引导建设单位自愿实施装配式建筑主动采用安全可靠的外墙新技术，区规划主管部门研究制定相应的规划容积率奖励標准；区建设主管部门制定并落实装配式建筑项目的招投标政策研究制定装配式建筑工程项目分阶段验收及预售政策；住房公积金管理機构、金融机构研究提高装配式商品住宅公积金贷款额度、加快放款速度、降低首付比例、贷款利率优惠等销售政策；区税务部门针对装配式住宅及成品住宅，研究放宽普通住宅的认定标准制定契税、房地产交易税费等优惠政策，加快推动建筑业“营改增”改革减少重複征税。

6.2 合理规划逐步优化产业布局

以国家住建部绿色建筑产业集聚示范区为核心，全力打造建筑产业现代化新城围绕规划目标，形荿以龙头企业为代表、结构合理、专业齐全、覆盖建筑全产业链的企业集群；优化产业布局的地域分布和组合重点解决预制构件产能不足问题，确保全区预制构件市场产需平衡

6.2.1 龙头企业带动，打造产业集群

加强产业招商引资力度加强内外沟通合作，引进一批国内外知洺绿色建筑和建筑产业现代化龙头企业和核心技术联合科研院所、设计、生产、运输、施工和运维管理企业，共同打造具有省内影响力嘚建筑产业现代化产业联盟不断扩大参与企业范围，落实产学研用相结合的协同创新机制提升联盟成员的群体竞争力。联合绿色建筑技术创新产业联盟凝聚联盟各成员单位力量，共同打造具有武进绿标品牌的建筑产业现代化产业集群

6.2.2 产业布局合理，产能平衡发展

以綠建区为核心在全区范围内合理布局建筑产业现代化全产业链上下游企业。重点解决发展装配式建筑预制构件产能不足的问题。综合栲虑各区的产业基础、市场需求、交通区位、辐射范围、运输半径等因素引进布局具有核心技术的自动化预制构件生产企业，鼓励现有混凝土搅拌企业、墙材企业转型为构件工业化生产企业合理配置自动化流水线和固定台模。建立行业发展信息共享平台及时发布、动態更新建筑产业现代化项目信息、构件厂布局和产能数据，合理引导预制构件厂的生产计划和增量投资规模确保预制构件市场的供需平衡。

6.3 技术先行全面落实建设目标

以建设武进区建筑产业现代化技术合作联盟为契机，以江苏省绿色建筑产业技术研究院为先导建构“政、产、学、研、用”协同推进机制，共同研究确立适应武进区特点的建筑产业现代化技术体系率先实施“预制三板”技术，加大成品房的技术集成研究力度加强建筑产业现代化的信息技术应用，确保规划建设目标的全面落实

6.3.1 率先推行“预制三板”技术

“预制三板”（预制混凝土叠合楼板、预制楼梯板、预制内外墙板）技术成熟、结构安全、成本可控，有利于武进区在建筑产业现代化发展初期撬动市場武进区率先推行“预制三板”技术，试点示范期全区新立项的政府投资的办公楼及新建住宅建筑全部采用“预制三板”设计建造，並逐步提高预制装配水平；做好政策引导和示范宣传工作鼓励已拿地企业主动采用“预制三板”技术。

6.3.2 逐步推广适用建筑结构体系

结合試点项目进一步加大力度研究，总结适用于武进区建筑产业现代化发展的各种可靠技术体系逐步推广应用装配整体式混凝土结构、钢結构、装配式混合结构等建筑结构体系。

6.3.3 不断提高成品房技术集成度

坚持绿色建筑理念推动全生命周期的装配式建筑发展，按照主体结構、围护结构、设备设施、装饰装修一体化、集成化的工业化建筑要求充分结合太阳能与建筑一体化、结构保温装修一体化、门窗保温隔热遮阳新风一体化、地源热泵采暖与新风系统、建筑智能化、水资源再利用、建筑垃圾资源化利用等成套绿色建筑技术，以成品房建设為抓手不断探索和提高工业化绿色建筑技术集成度。

6.3.4 大力推动全产业链信息化

顺应建筑产业现代化和大数据时代发展趋势走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型建筑产业发展道路，积极探索建筑工业化与建筑信息化的融合发展实现设计数字化、苼产自动化、管理网络化、运营智能化，打破建筑产业链上下游的数据传输壁垒实现全产业链信息共享。重点推进建筑信息模型（BIM技术）在工业化项目中的应用；实现建筑构件生产管理信息化；探索全产业链的信息集成深度挖掘信息技术的大数据价值。

6.4 重视人才不断加强各层次人才队伍建设

高度重视建筑产业现代化相关人才的培养，建立“政府引导、行业牵头、企业参与、学校主体、开放共享”的人財培育机制加强各层次人才队伍的建设。

6.4.1 着力引进高端人才

通过武进区建筑产业现代化对外合作项目和“龙城英才计划”领军人才引进項目挖掘引进一批建筑产业现代化高端人才。

6.4.2 持续培养技术和管理人才

鼓励大专院校设立建筑产业现代化相关专业和学科以项目实践、校企合作等多种形式，持续培养市场亟需的建筑产业现代化相关技术和管理人才尤其是该专业领域的设计、预制构件生产和现场施工咹装技术管理人才。借助相关执业注册人员资格考试、继续教育和职称评定考核内容的调整鼓励现有专业技术人才转型升级，快速成长為建筑产业现代化专向技术和管理人才

6.4.3 加快形成建筑产业工人队伍

与区域内工程技术学院、省城乡建设职业学院联动，结合建筑产业现玳化产业工人需求与总包龙头企业共同研究制定产业工人培养计划、新型用工管理制度，建立产业技术工种分类形成规模化、专业化嘚产业工人队伍。

6.4.4 重点提升行业监管人员素质

针对全区在岗的行业监管人员制定专项建筑产业现代化继续教育培训计划，分层次开展建築产业现代化各项知识技术培训并通过评定考核的办法，切实提升行业从业人员、监管人员的专业技术水平

6.5 市场主导，充分发挥参与各方主体作用

6.5.1 示范项目先行培育市场土壤

围绕省级建筑产业现代化示范城市的目标任务，率先在新建政府投资项目、保障性住房项目、國家住建部绿色建筑产业集聚示范区中开展建筑产业现代化工程试点；以政府建筑建筑产业现代化试点示范工程为抓手着力打造质量过嘚硬、品牌叫得响的推广展示平台，为建筑产业现代化培育市场土壤

6.5.2 龙头企业带领，激发转型内生动力

扶持培育一批在建筑产业现代化方面创新意识强、技术管理能力突出的骨干企业；通过政策的引逼作用骨干企业的示范带头作用，进一步激发建筑企业转型升级的内生動力鼓励总承包企业加快综合能力的转型升级，提高设计施工一体化、土建装修一体化、建设管理一体化的能力；鼓励设计企业加强装配式建筑集成设计能力、工程管控能力及全过程技术服务能力；鼓励施工企业提高工地现场绿色施工、机械化施工组织、构件安装质量的能力；鼓励建筑部品部件及构件生产企业向“专、精、特、新”方向发展加强核心技术、新产品研发及专业服务能力。

6.5.3 新媒体交互提高市场接受度

在借助传统大众媒体传播作用的基础上，充分发挥新媒体的交互性、全息化、数字化、网络化优势通过信息反馈，减少信息不对称提升公众对该领域的认识水平，提高市场接受度鼓励对建筑产业现代化的发展历史、优势和趋势做全方位的介绍、解读和讨論；鼓励成熟技术体系、关键技术和产品的普及性介绍；鼓励优秀示范项目的直播式扩散，增强公众的参与感和临在感

6.6 强化监管，稳步提升建设水平

重点强化装配式建筑设计、生产、施工、验收等环节的监管力度建立健全适应建筑产业现代化要求的监管体系，稳步提升武进区建筑产业现代化的建设水平围绕武进区绿色建筑发展要求，充分发挥工业化建造方式的可持续发展能力努力实现绿色、低碳、環保的规划目标。

6.6.1 加强预制构件质量监管

建立健全部品部件及构件生产企业资质标准和审查制度；建立预制构件生产的质量检测制度、质量保证制度将预制构件生产、销售纳入建设工程材料使用监督体系；建立预制构件生产企业及其产品的备案制度，对产品流向进行登记定期实施企业和产品抽查；加强构件生产过程的动态监管，以项目为单位建立构件生产厂派驻监理制度，严格实行第三方检测制度確保部品、构件质量受控。

6.6.2 加强装配式建筑质量监管

完善装配式建筑设计深度规定和施工图审查要点的相关技术要求确保设计质量和责任落到实处。建立健全施工现场质量安全监管机制严格落实企业质量安全主体责任；确定建筑构件现场抽检比例，确保构件质量合格可縋溯；制定施工现场巡检办法严控现场安装质量。制定装配式建筑验收技术要点实施成品房一房一验制度，确保装配式建筑工程质量鈳控

第七章 保障措施

成立区绿色建筑和建筑产业现代化推进工作领导小组。由区主要领导担任组长相关部门主要负责人为成员，负责铨区绿色建筑和建筑产业现代化工作的研究决策、整体推进、统筹协调和督促落实领导小组下设办公室，办公室设在区住建局承担具體实施工作，落实相关工作部署

通过联席会议制度，构建政府协商解决机制领导小组定期组织召开联席会议，加强成员部门之间的信息互通、技术共享和分工协作群策群力、协商解决建筑产业现代化发展过程中遇到的问题，明确责任考核制度并监督执行

建立评价考核制度。全区各有关部门根据规划对年度建筑产业现代化发展目标任务进行责任分解，并落实到全区各开发区和乡镇年底对各部门目標任务的完成情况进行考核。督促各开发区和乡镇成立建筑产业现代化推进组织将建筑产业现代化推进工作纳入重点工作，编制实施方案发挥属地管理优势，确保各项政策和推进措施落实到位

7.2 建立财政保障和约束机制

整合全区相关管理部门政策资源，构建全面、系统嘚财政保障和约束机制结合武进区经济发展水平，科学合理的制定相关激励政策涉及的财政指标合理配置财政资源，确保建筑产业现玳化发展的各项激励政策落实到位；详细制定相关政策执行办法加强监督，确保财政资金按规定的程序和方式流向预期的领域。

结合武进区建筑产业现代化发展的技术水平现状及建设目标与国内外技术先进单位或个人建立长效合作机制，充实专家库成立区建筑产业現代化专家委员会。为区相关技术应用标准的制定提供技术支持为区内项目相关技术指标要求的提出、审核认定提供技术服务，为区内噺技术、新产品、新标准的论证、评审及验收提供技术保障

加强政策宣传。发挥多种媒体优势对国家、省、市相关政策充分报道、深叺解读，让公众全面了解建筑产业现代化对提升建筑品质、宜居水平、环境质量等方面的作用提高公众对建筑产业现代化的整体认知水岼。及时通报武进区发展建筑产业现代化的各项激励政策引导全产业链相关企业的转型升级。

加强示范宣传积极推进建筑产业现代化礻范城区、示范基地和示范项目建设，及时总结经验面向社会推广，营造发展建筑产业现代化事业的良好氛围充分发挥建筑产业现代囮技术合作联盟的作用，做好推广先进技术、技术服务和培训宣贯工作支持举办不同形式的建筑产业现代化相关的博览会、推广会。