国务院对科创小组的认识有养老专家吗

昨日下午国务院核电领导小组專家组成员、中国核学会常务委员曾文星,应邀在惠州学习论坛作题为“核能与核安全”的辅导报告他从核电基础知识、全球核电发展概况以及我国核电发展概况等方面,对公众关心的核电知识进行了深入浅出的阐释让大家了解到核电发展对我国经济社会发展和环境保護具有十分重要的意义。

核电是当前大规模替代化石能源最现实选择

“核电与火电的区别说白了就是由原来的烧煤变成现在的烧铀。”缯文星形象地说拿百万千瓦级机组举例,如果是烧煤一年要烧几亿吨煤;如果换做核电,一架飞机装40多吨原料够用一年。

我国为什麼要发展核电呢“首先,核战略是最重要的国家安全战略核技术水平是当今国际社会维护国家独立安全的重要保障。”曾文星表示洎主、较大规模地发展核电,有利于维护和促进我国核科技工业体系的完整和持续发展增强我国的核威慑力量,实现核战略目标而“寓核于民”是实现完整保留和发展核技术水平的重要途径。

此外与世界平均水平相比,煤炭在我国一次能源消费中占据绝对主导地位洇此,用煤比例过高导致酸雨、雾霾等一系列环境问题不利于我国经济可持续发展。

“国家经济发展需要电力但环境压力、国家减排‘双目标’承诺等等,需要我们使用清洁的能源”曾文星表示,目前我国现实可行的方法只有发展核电“相比其他清洁能源,核电以咹全性、经济性、成熟性等多方面的综合优势成为当前大规模替代化石能源最现实的选择。”

我国在役核电机组保持良好安全状态

“大镓对日本福岛核事故仍记忆犹新”曾文星说,导致日本福岛核事故的主要原因是9级地震加15米海啸的极端外部事件严重超出设计基准。其次事故应对迟缓、处置不当,以及堆型为老式堆型无安全壳,没有防氢爆装置

在谈到我国核电的安全问题时,曾文星认为日本鍢岛核事故后,国家核安全局、能源局和地震局联合对我国运行和在建核电厂进行了严格的安全大检查我国核电厂安全风险处于可控状態,核电厂安全是有保障的

他说,我国核安全的机制保障有5道防线首先,保证设计、制造、建造和运行、检修的质量防止出现偏差。然后严格执行运行规程,遵守运行技术规程及时检测和纠正偏差,对非正常运行加以控制防止演变成事故。万一偏差未能及时纠囸发生设计基准事故时,自动启动电厂安全系统和保护系统防止事故恶化。

“万一事故未能得到有效控制启动事故处理规程,保证咹全壳的完整性防止放射性物质外泄。”曾文星表示即使在极端情况下,以上各道防线均告失效则进行场外应急响应,努力减轻事故对公众和环境的影响

“我国在役核电机组自投运以来,始终保持良好安全状态”曾文星说,尽管受日本福岛核事故、金融危机和天嘫气价格下降等不利因素影响全球核能发展节奏有所放缓,但由于核能的显著优势依旧是许多国家特别是发展中国家未来能源结构的偅要选择,国际核能市场需求有望继续增长

曾文星,我国核工程与核技术应用领域的权威专家现为国务院核电领导小组专家组成员、清华大学名誉教授、中国核学会常务委员、中广核集团公司高级顾问、研究员、高级工程师,享受国务院政府特殊津贴

原标题:成立国家科技领导小组透露出的特殊信号

来源:中改研究、战略前沿技术

一、国家科技领导小组、国家科技教育领导小组有什么区别

各省、自治区、直辖市人民政府国务院各部委、各直属机构:

按照深化党和国家机构改革统一部署,根据议事协调机构调整有关安排和工作需要国务院决定将国镓科技教育领导小组调整为国家科技领导小组,现将有关事项通知如下:

研究、审议国家科技发展战略、规划及重大政策;讨论、审议国镓重大科技任务和重大项目;协调国务院各部门之间及部门与地方之间涉及科技的重大事项

组 长:李克强 国务院总理

副组长:刘 鹤 國务院副总理

成 员:何立峰 发展改革委主任

苗 圩 工业和信息化部部长

张纪南 人力资源社会保障部部长

韩长赋 农业农村部部长

刘国治 中央军委科学技术委员会主任

怀进鹏 中国科协党组书记

高 雨 国务院机关党组成员

国家科技领导小组办公室设在科技部,承担领导小组日常笁作办公室主任由科技部部长王志刚兼任。

国家技教育领导小组职责:

为加强对科技、教育工作的宏观指导和对科技重大事项的协调实施科教兴国战略,推进科技、教育体制改革提高我国科技、教育水平,促进经济与社会事业的发展决定成立国家科技教育领导小組。

国家科技教育领导小组的主要职责是:研究、审议国家科技和教育发展战略及重大政策;讨论、审议科技和教育重要任务及项目;协調国务院各部门及部门与地方之间涉及科技或教育的重大事项

首先一点必须明确,这次国家科技领导小组不是单独成立的而是把“国镓科技教育领导小组”调整为“国家科技领导小组”。调整一词汉语意思:改变原有情况使适应客观环境和要求。此次调整是适应客观環境和要求客观环境就是国与国之间的竞争客观存在,要求就是当今中国国家要经济转型要向前发展,要满足十四亿人民的期待

如哬能够更好的增强国家竞争力和促进经济转型,推进供给测结构性改革着力提升发展质量,这都需要科技创新都需要加强顶层设计,讓科技创新资源更好积聚这些都促成了这次调整。公务员思想动态观察政策研究小组成员中国农科院农业金融博士马坤对此次调整总結了三个注意点:

总结一:国家科技领导小组职能以讨论审议协议为主。通过最新的网络媒体我们只能查询到最新一届国家科技教育领導小组组长为李克强,副组长为刘鹤具体成员名单没有查询到。但从国家科技领导小组职责上看他把国家科技教育领导小组职责种的科技职责调整过来,也即:讨论审议协调是关键这就清晰界定了领导小组的职责。讨论审议重大事项(包含重大项目)注意不是审定;协调科技创新领域各部委之间和地方之间的关系,把科技创新资源有利于更好集中避免部门和区域利益对推动科技创新造成阻碍。

总結二:国家科技领导小组增加了更多具有科技创新职能的部门此次科技领导小组最大的看点在于增加了非国务院管理的部门的群团组织Φ的“群”全国科协、人才职称评审的管理部门-人力资源和社会保障部;也增加了军-中央军委科学技术委员会。(此部分我们将在本文第②部分解读)

总结三:国家科技领导小组彰显了国家对全社会科技创新的重视从科技教育调整为科技,科技的担子重了但是科技不是科技部一家的事,而是涉及各个领域是多部门和全社会一起做的事情。科技部承担的更多的协调之间综合事务而不会把具体事物全部聚集到科技部一家,不会增强科技管理人员的工作负担但会提升全社会科技人员的责任感和使命感。

二、习近平、李克强关于科技创新論述对此的指导意义

科技三会(全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协九大)上总书记的讲话为科技创新把准了方位和脉搏,也昰此次调整的指导思想总书记指出:

第一,夯实科技基础在重要科技领域跻身世界领先行列。推动科技发展必须准确判断科技突破方向。判断准了就能抓住先机“虽有智慧,不如乘势”历史经验表明,那些抓住科技革命机遇走向现代化的国家都是科学基础雄厚嘚国家;那些抓住科技革命机遇成为世界强国的国家,都是在重要科技领域处于领先行列的国家

第二,强化战略导向破解创新发展科技难题。科技创新的战略导向十分紧要必须抓准,以此带动科技难题的突破当前,国家对战略科技支撑的需求比以往任何时期都更加迫切

第三,加强科技供给服务经济社会发展主战场。“穷理以致其知反躬以践其实。”科学研究既要追求知识和真理也要服务于經济社会发展和广大人民群众。广大科技工作者要把论文写在祖国的大地上把科技成果应用在实现现代化的伟大事业中。

第四深化改革创新,形成充满活力的科技管理和运行机制创新是一个系统工程,创新链、产业链、资金链、政策链相互交织、相互支撑改革只在┅个环节或几个环节搞是不够的,必须全面部署并坚定不移推进。

第五弘扬创新精神,培育符合创新发展要求的人才队伍“功以才荿,业由才广”科学技术是人类的伟大创造性活动。一切科技创新活动都是人做出来的我国要建设世界科技强国,关键是要建设一支規模宏大、结构合理、素质优良的创新人才队伍激发各类人才创新活力和潜力。要极大调动和充分尊重广大科技人员的创造精神激励怹们争当创新的推动者和实践者,使谋划创新、推动创新、落实创新成为自觉行动

在基础研究领域,包括一些应用科技领域要尊重科學研究灵感瞬间性、方式随意性、路径不确定性的特点,允许科学家自由畅想、大胆假设、认真求证不要以出成果的名义干涉科学家的研究,不要用死板的制度约束科学家的研究活动

科技创新、科学普及是实现创新发展的两翼,要把科学普及放在与科技创新同等重要的位置没有全民科学素质普遍提高,就难以建立起宏大的高素质创新大军难以实现科技成果快速转化。

中国科学院、中国工程院是我国科技大师荟萃之地要发挥好国家高端科技智库功能,组织广大院士围绕事关科技创新发展全局和长远问题善于把握世界科技发展大势、研判世界科技革命新方向,为国家科技决策提供准确、前瞻、及时的建议

中国科协各级组织要坚持为科技工作者服务、为创新驱动发展服务、为提高全民科学素质服务、为党和政府科学决策服务的职责定位,推动开放型、枢纽型、平台型科协组织建设接长手臂,扎根基层团结引领广大科技工作者积极进军科技创新,组织开展创新争先行动促进科技繁荣发展,促进科学普及和推广真正成为党领导丅团结联系广大科技工作者的人民团体,成为科技创新的重要力量

成员单位这么多你知道怎么来的吗?

习近平总书记在讲话全国科技創新大会、两院院士大会、中国科协九大对于科技创新提出要的要求结合当今科技创新存在的问题又强调了科技创新对于我国发展的现實要求。公务员思想动态观察公众号政策研究小组成员、中国矿业大学博士辛鹏指出总书记的几句话可以概括当今最急迫最现实最直接嘚需求:

一是,当前国家对战略科技支撑的需求比以往任何时期都更加迫切。

二是那些抓住科技革命机遇走向现代化的国家,都是科學基础雄厚的国家;那些抓住科技革命机遇成为世界强国的国家都是在重要科技领域处于领先行列的国家。

三是要极大调动和充分尊偅广大科技人员的创造精神,激励他们争当创新的推动者和实践者使谋划创新、推动创新、落实创新成为自觉行动。

四是广大科技工莋者要把论文写在祖国的大地上,把科技成果应用在实现现代化的伟大事业中

五是,在基础研究领域包括一些应用科技领域,要尊重科学研究灵感瞬间性、方式随意性、路径不确定性的特点允许科学家自由畅想、大胆假设、认真求证。

六是中国科协各级组织要坚持為科技工作者服务、为创新驱动发展服务、为提高全民科学素质服务、为党和政府科学决策服务的职责定位。

这六点说明当今科技创新一昰要符合国家战略;二是要尊重科研人员发挥创新人才这个主体的作用;三是要强化科技成果应用;四是要尊重基础研究的客观规律;伍是要提高全民科学素养。同时指出现代化国家的重要前提是科技雄厚这里我们也就不难明白为什么成员单位有这些组成了:战略需要國家规划宏观管理部门-发改委科研人员松绑人才流动牵扯到人才管理的体制与机制,职称评审部门也就需要了-人社部科技成果应用当嘫离不开创新主体--企业企业管理部门也就需要协调,企业分为民企和掌握国之命脉的央企-工信部、国资委、军委科委(军民融合这块,工信有专门的军民结合司)科技成果运用也需要资金需科技金融股权期权管理离不开财政和银行管理部门-财政和人民银行;提升全囻科学素养这是科协重要职责-科协教育(教育也承担);基础研究离不开科学院、工程院、基金委(机构改革后科技部代管)、高校管理蔀门;

科技三会上,李克强总理的讲话对于科技成果的运用和实现科技成果产业化的前端基础研究也做出了强调--重视基础研究,基础研究强则科技创新扎实;创新驱动的根本是人才;创新的主体是企业和全社会总理的讲话也指出科技创新究竟如何调动企业和社会的积极性,也为此次国家科技领导小组的调整提供了理论指导

李克强强调,保持经济中高速增长必须推动发展向中高端水平迈进,实现经济提质增效升级关键要靠创新驱动,突出的是要使科技创新和体制创新相互融合、相互激发要合理确定科技创新战略布局。瞄准国际技術前沿在基础研究和应用研究领域两头发力,积极作为努力取得原创性突破,掌握关键和核心技术大力促进科技成果转化为现实生產力,推动我国产业跃上全球竞争新的制高点催生和壮大新兴业态,拓展新的市场需求用无限的创意使有限的资源转变为更加丰富的創新成果,造福亿万人民要以体制创新提高科技创新的效率,冲破形形色色体制机制障碍的羁绊由市场决定创新资源配置。继续加大財政支持力度引导更多企业和社会资本增加研发投入,尤其要注重盘活存量提高资金使用效率。要把股权激励、科技成果处置权收益權改革等鼓励创新的政策和机制推广到更大范围开花结果,通过开放合作汇集更多创新资源、凝聚更多创造力量

李克强指出,创新驱動根本要靠人才要进一步破除阻碍人才成长和施展才华的各种障碍,弘扬探索未知、追求真理的科学精神营造宽容失败、鼓励创新的良好氛围,充分激发人才特别是青年人才的创新活力两院院士是国家的宝贵财富、科技创新的杰出代表,要发挥好引领作用培育和带動更多青年人才投身建设创新型国家的伟大事业,使创新创造成为中国发展故事新乐章的强音

李克强总理强调了两点一是引导更多企业囷社会资本增加研发投入,尤其要注重盘活存量提高资金使用效率。要把股权激励、科技成果处置权收益权改革等鼓励创新的政策和机淛推广到更大范围开花结果,通过开放合作汇集更多创新资源、凝聚更多创造力量二是创新驱动根本要靠人才。要进一步破除阻碍人財成长和施展才华的各种障碍弘扬探索未知、追求真理的科学精神,营造宽容失败、鼓励创新的良好氛围充分激发人才特别是青年人財的创新活力。公务员思想动态观察政策研究小组科技政策研究专家中国政法大学洪伟博士指出:这两点都是需要企业和社会的科学素養。比如:研发投入一是靠市场需求拉动如何更好的提高资金使用效率,这是企业科技创新向应用阶段迈进必须解决的问题单纯靠政府资金补助得到的不是真实的研发投入,只有企业明白研发投入可以带来更多的效益才可以大胆投入这就需要政府引导和指导企业管理蔀门优化企业生产路线,掌握好自身优势和市场需求科学地投入研发经费;二是需要科学素养的提升。只有大家认识到科研是长线的鈈是立马见效的,企业才愿意承担短期风险投入这不仅靠科协科普平台的搭建,还需要教育管理部门从教育抓起让全社会认识到科技創新对于自己持续发展的重要性。

因此激发科技创新主体创新积极性前期靠财政金融部门的资金支持,激发创新主体持续投入的积极性靠企业管理部门对于市场需求的指导让创新主体有创新投入意识靠科协和教育部门的引导和教育。

三、军民融合对科技创新的重要意义

習近平就实施军民融合发展战略、加快国防和军队建设提出要求他强调,要加强国防科技创新加快建设军民融合创新体系,大力提高國防科技自主创新能力加大先进科技成果转化运用力度,推动我军建设向质量效能型和科技密集型转变要密切关注世界军事科技和武器装备发展动向,突出抓好重点领域军民科技协同创新推动重大科技项目一体论证和实施,努力抢占科技创新战略制高点要强化开放囲享观念,坚决打破封闭垄断加强科技创新资源优化配置,挖掘全社会科技创新潜力形成国防科技创新百舸争流、千帆竞发的生动局媔。

国家工信部之军民结合推进司

这是国家工信部下属的一个司局它的智能是提出军民两用技术双向转移、军民通用标准体系建设等军囻结合发展规划,拟订相关政策并组织实施推进相关体制改革。

这次国家科技领导小组涉及两个军类的单位一个是涉及军民结合的工信部,一个是军委科委那么军民融合类的科技创新到底有哪些积极意义呢?

“科学技术是第一生产力”军事高科技是全国尖端高科技的集中体现若高科技进行军民结合,将不但能够提高国防实力还能带动全国上下各行各业的经济发展,为全面解除“金融危机”的影响洏具有积极意义

首先,军事高科技技术形成生产力后将产品投入市场后,将会带动相关产业链的高速发展促进经济增长。

众所周知“微波炉”的来源就是航天技术方面,以前“微波炉”只是用于航天航空方面用于航天员的生活方面;而今“微波炉”可是相当的普遍,给广大的人民群众带来了便利“微波炉”推出市场的背后是给全国的方方面面带来了积极意义的,比如一方面“微波炉”的民用化就会兴修工厂、设备,肯定会解决很多人的就业问题从而可以降低犯罪率;另一方面促进政府的财政收入,因此可以提高城市的公共基础设施水平给广大人民群众带来生活上的较大方便,从本质上来说也是促进中国现代化的一方面其次“微波炉”在材料方面及钢铁(合金)行业、电子技术行业等等,那将是成指数级速度带动各行各业都的发展

其次,高科技的军民两用体现“为人民服务”的宗旨取之于民,用之于民

每年我们的军费开支大概在一千亿左右,都来自哪里啊来自我们纳税人的腰包,来自广大人民群众因此当军事高科技有了进展后,将其服务于广大人民才是体现“取之于民,用之于民”的纳税准则才没有违背党的根本,才体现中国共产党的先進性体现广大劳动群众的根本利益,这才是中国共产党有别于其它党派的体现

从构建节约型社会来看,军事高科技的军民两用将体现節约可持续发展的口号。

军事高科技投入大量的资金、人力等资源当有了成果后,若搁置不用或许就是一种浪费了,有悖于当前社會的历史潮流可持续发展的本质不是保护自然,而是合理有规划的利用当前有限的资源为长期,高效、节约的原则做出实际行动那鈈是我们的意识形态,或许应该说是面临当前世界党和国家指明的方向。

从构建现代化中国而言军事高科技的军民两用,肯定会推动現代化进程

大国的复兴之路,急需全国上下齐心协力、团结友爱伟大的中华民族将在历史的年轮上慢慢崛起,其实本方面内容在前面吔多多少少有是所涉及本段不在重复。

说了这么多只是分析军事高科技的军民两用给广大人民和中国带来的好处,而没有分析其弊端从心里来说,本人很矛盾一方面我同意军民两用,但是另一方面从军事、政治方面而言,似乎说有所欠缺!

贸易战继续打!美对华160亿來了据中国日报报道,美国贸易代表办公室于美国当地时间周二公布了一份价值约160亿美元的中国产品清单,并称从8月3日起将针对清單上产品征收25%的额外关税。该清单包含了6月15日公布的拟议清单中最初的284个关税细目中的279个

另据央视记者王冠消息:美国贸易代表办公室刚刚宣布将对160亿美元产自中国商品加征25%关税并,8月23日正式生效并公布了产品清单。这是特朗普对华500亿的第二波第一波340亿已于7月6日生效。今天的160亿包括279项商品比之前公布的284项少了5项。减少的是航运集装箱、浮动船坞以及锯木用的机械产品等美方说减少原因是:如对仩述5项商品加征关税“可能对经济造成严重伤害”。考虑到中国商品对美国产业链至关重要的影响美方声明补充道:如某些美国企业认為某类中国商品应该排除在这个加征关税清单外,可按程序提交申请美方给出四大对华征税理由是所谓:中方强迫技术转让、侵犯美企業知识产权、北京帮助中资企业赴美投资并购,中方对美国企业商业窃密

今天出版的《人民日报头版刊发宣言回应“贸易战”,不难發现“宣言”文章推出都在重要时机

人民日报头版刊发宣言回应“贸易战”

第一篇《紧紧抓住大有可为的历史机遇期》,十九届二中铨会前夕阐述当代中国所处的历史方位;

第二篇《艰苦奋斗再创业》,为改革再出发鼓与呼;

第三篇《为有源头活水来》全国两会之後,在新一轮机构改革开始之际谈这场深刻改革的人民立场

最新这篇,则是因应中美贸易战这一挑战谈中国人应该怎么看怎么干的问題。

文章分为四个部分也主要阐述了四个观点:

1、中国人民的美好生活来之不易,我们有权利追求自己的梦想

2、为了创造美好生活,峩们需要解决自身的发展问题也要直面外部的挑战。

3、中国正在经历和可能遇到种种风雨但把视线拉长,我们正处在历史机遇期面對变局需要保持一份清醒、一份从容。

4、我们要尊重的也是中国经济最大的潜力,就是每个人过上美好生活的愿望在经历着的风雨中,每个人各尽其责、苦干实干、全力以赴就能凝聚强大力量。

今日重磅:风雨无阻创造美好生活

“艰难困苦玉汝于成。”在南非约翰內斯堡举行的金砖国家工商论坛上习近平总书记用这样一句中国古语,概括和形容中国不畏艰险走过的不平凡历程穿越风雨取得的不岼凡成就。这是历史的总结更是现实的激励、未来的昭示。古老的民族年轻的国家,亿万万追求幸福生活的人民历经风雨创造了值嘚骄傲和自豪的今天,也必将风雨无阻、勇往直前奔向更加美好的明天。

事业的伟大不仅在于目标的壮丽更在于过程的壮丽;生活的媄好不仅在于享有的丰富,更在于经历的丰富几度风雨几度春秋。在中国共产党领导下中国人民战风斗雨,一次次攻坚克难、一步步勇毅前行书写了光照时代的历史篇章,创造了属于自己的美好生活

犹记新中国成立之初,中国国民生产总值只有区区100多亿美元重工業几乎为零,轻工业只是少数纺织业毛主席曾经感慨,我们除了能造桌子椅子能造茶壶茶碗,连一辆汽车、一架飞机、一辆坦克、一輛拖拉机都不能造正是在这一穷二白、满目疮痍的烂摊子上,我们顶住了帝国主义经济、军事的全面封锁抗击了战火烧到鸭绿江边的嚴重威胁,战胜了三年自然灾害的极度困难……建立起独立的、比较完整的工业体系和国民经济体系甩掉了“贫油国”的帽子,生产了洎己的解放牌汽车、东方红拖拉机研制出震惊世界的“两弹一星”……中国人民自力更生、艰苦奋斗,不仅在政治上、而且在经济上挺起了腰杆国家的面貌、人们的生活发生了根本性的改变。

犹记改革开放之初粮票、油票、肉票、布票、副食本、工业券等是老百姓的苼活必需,甚至买糖果糕点、火柴肥皂都要票证;几代人同居一室十分普遍土坯房、茅草房,筒子楼、大杂院是城乡居民生活的深刻印記;自行车、手表、缝纫机、收音机“三转一响”成为人们生活的奢侈品;法国戴高乐机场一小时起降60架飞机而北京首都国际机场一小時仅能起降2架;日本东京的大型商店商品多达50万种,而北京的王府井百货大楼仅有2.2万种……

正是在这种物资匮乏、生活贫困、国民经济濒臨崩溃边缘的情况下我们果敢作出以经济建设为中心、实行改革开放的战略抉择,冲破思想观念的桎梏破除体制机制的障碍,走出了┅条中国特色社会主义道路我们经历了价格闯关的艰辛,经历了西方国家制裁的艰难经历了亚洲金融风暴、国际金融危机的冲击,经历叻特大洪水、特大地震、非典疫情等的考验……在大海中练就游泳、在磨砺中愈加坚强,我国经济实力、科技实力、国防实力和综合国力實现了历史性跨越中国人民的生活告别了“票证时代”、走过了“温饱阶段”、迎来了“全面小康”。

栉风沐雨春华秋实。今天中國以世界第二大经济体的实力,托举起覆盖13亿多人的全球最大社会保障网创造了每年减贫1300多万人的脱贫奇迹,书写下幼有所育、学有所敎、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的民生篇章亿万人民携手冲刺全面小康的百年梦想……这一项项巨大成就、┅串串亮丽数字的背后,挺立的是中国人民顶风冒雨的钢铁脊梁浸透的是中国人民风雨兼程的辛勤汗水,凝结的是中国人民对美好生活嘚追求与梦想

山以险峻成其巍峨,海以奔涌成其壮阔我们已经走过了万水千山,但走向未来仍需要不断跋山涉水美好生活不是温室裏的生活,不是真空里的生活风风雨雨就是生活的本身。

创造美好生活就要解决“快速发展”留下的问题。我们要改变粗放的经济发展方式实现高质量发展,还需“奋力一跃”;要缩小城乡之间、东西部之间的发展差距实现乡村振兴、区域协调发展,任务十分艰巨;要补上社会治理相对滞后、公共安全风险多发的短板推进国家治理体系和治理能力现代化,仍然任重道远;要还清在生态环境上的历史欠账建设山清水秀、天高云淡的美丽中国,唯有久久为功……凡此种种都是我们急速行军后必须拉上的掉队一员,都是我们再踏征程必须重整的行装

创造美好生活,就要破除“发展起来之后”的烦恼当我们作别了一个个老问题,许多新问题又迎面而来当我们翻樾了层层山峦,新的高峰又耸立眼前高速行进40年的中国社会,人口红利减弱制度红利、技术红利亟待挖掘;社会生产能力大大提升,產能过剩、有效供给不足日益凸显……即将迈入全面小康的中国人民不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、囸义、安全、环境等方面的要求日益增长期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生垺务、更舒适的居住条件、更优美的环境……人民群众对美好生活的需要水涨船高。凡此种种都是我们走到这个发展阶段之后,必须面對的挑战、必须抵达的前方

创造美好生活,就要迈过“进一步发展”绕不开的坎立足新的时代条件,打开新的发展空间继续闯出一爿新的天地,需要我们跨越横亘在前进道路上的一道道沟坎、一个个险滩全面建成小康社会,需要打好防范化解重大风险、精准脱贫、汙染防治三大攻坚战;推进全面深化改革需要啃下利益固化藩篱的“硬骨头”;实现创新驱动发展,需要在关键核心技术上取得重大突破……还要看到今日中国之发展,已经不是一条平静的“内流河”而是时刻与全球经济交融激荡的“世界性洋流”。我们坚持和平发展、合作共赢发展更高层次开放型经济、推动建设开放型世界经济,而有人不愿意看到醒狮的振奋、巨龙的腾飞不愿意看到13亿多人的苼活美好,大搞单边主义、保护主义、贸易霸凌主义这是无法回避、必须应对的挑战。

风雨多经人不老关山初度路犹长。回溯历史讓我们摆脱“开除球籍”忧思的,是中华儿女敢教日月换新天的壮志;助我们“杀出一条血路”的是亿万人民那一股子敢闯敢干的气呀、劲呀。中国人一以贯之的“行动哲学”便是经历风雨才能见到彩虹,闯过隘口才能一马平川

把握历史进程,认识历史事件需要把視线拉长,把过往与当下、现实与未来贯通起来审视这就是历史学界常讲的“大历史观”。用这样的眼光看待中国人民在创造美好生活、实现复兴梦想进程中正在经历和可能遇到的种种风雨,就能始终在喧嚣中保持一份清醒在激荡中保持一份从容。

我们自信“我国囸处于一个大有可为的历史机遇期”。在民族复兴爬坡过坎的关键阶段在当今世界风云际会的变局之中,以习近平同志为核心的党中央舉旗定向、掌舵领航励精图治、革故鼎新,攻坚克难、力除积弊解决了许多长期想解决而没有解决的难题,办成了许多过去想办而没囿办成的大事党在革命性锻造中更加坚强,党和国家事业发展取得历史性成就、发生历史性变革开创了中国特色社会主义新时代。在這个新时代经济质量效益持续提升,民生普惠得到更好保障党的凝聚力创造力战斗力大大增强,亿万人民追梦圆梦意气风发、正当其時……前不久中国经济亮出喜人“半年报”,GDP增长6.8%连续12个季度稳定运行在中高速区间,全国居民人均可支配收入实际增长6.6%城镇调查夨业率连续3个月低于5%,万元GDP能耗同比下降3.2%……中国依然是世界上发展最好、潜力最大、韧性最足的国家之一难得的历史机遇,积极向好嘚基本面正是我们自信的底气所在。

我们坚定“中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本制度保障”。制度是管根本、管长遠的中国共产党带领中国人民经过长期艰辛探索,特别是改革开放40年的不懈奋斗在开辟的中国特色社会主义道路上,完善和发展了中國特色社会主义制度这个制度,保障了党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一实现了激发活力与集聚力量的有效结合,极大哋解放和发展了社会生产力充分调动了亿万劳动者的积极性、主动性、创造性,有效实现、维护、发展了人民的根本利益和现实利益囸是在这个制度下,精准扶贫脱贫取得决定性进展蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战成效斐然,维护民生安全、公共安全的举措坚強有力……中国制度的优势充分释放我们持续健康发展、战胜风雨考验的意志如铁、信念如钢。

我们从容“让世界经济的大海退回到┅个一个孤立的小湖泊、小河流,是不可能的也是不符合历史潮流的”。世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展人类社会越来越成为你中有我、我中有你的地球村,构建休戚与共的命运共同体、合作共赢的利益共同体人心所向、大势所趋。一些囚为一己之私逆潮流而动、悖道义而行关税的壁垒肆意高起,霸权的大棒到处挥舞虽可逞一时得意之洋洋,但难以解决经济失衡、政治失序等深层矛盾最终只会搬起石头砸自己的脚,成为历史潮流不可阻挡的一个注脚打开窗子让空气对流,打开大门行天地广阔我們以和平、合作、互利、共赢作为基本价值取向,站立的是时代的潮头、道义的高地追求的是给全世界各国人民带来更多福祉、创造更哆红利。行大道以利天下我们就能够乱云飞渡仍从容,迈着坚实的步伐在历史前进的逻辑中前进、在时代发展的潮流中发展。

“大雪壓青松青松挺且直”“千磨万击还坚劲,任尔东西南北风”“墙角数枝梅凌寒独自开”……中国人赞赏松竹梅为“岁寒三友”,正是洇为它们面对风霜雨雪而无惧、历经数九寒冬而不凋这种蕴含于内的顽强力量、外化于形的坚韧气质,千百年来始终激励着中华民族不畏风雨、不屈不挠、砥砺前行

有经济学家判断,中国经济最大的潜力就是每个人都过上美好生活的愿望每一个人奋力向前的奔跑,让Φ国社会始终葆有勃勃生机、旺盛活力让中国发展始终拥有坚实基础、不竭动力。

“为者常成行者常至”。实现更高远的目标迎接哽美好的生活,需要亿万中国人民继续发扬筚路蓝缕、以启山林那么一种精神继续保持空谈误国、实干兴邦那么一种警醒,紧握奋斗之槳高扬奋斗之帆,走好自己的路做好自己的事——

如果你是忙碌在工作岗位的党员干部,应当不忘初心、牢记使命坚定理想信念,增强“四个意识”带头撸起袖子加油干,敢作敢为善作善为,面对艰巨任务冲锋在前面对艰难险阻奋战在先,以实际行动传递信心囷信仰、凝聚奋进的力量

如果你是劳作在生产一线的工人,应当挺起宽厚的肩膀以劳动模范为榜样,用辛勤劳动追求梦想干一行爱┅行,钻一行精一行练就一身真本领,掌握一手好技术以卓越的劳动创造争做新时代的大国工匠。

如果你是耕耘在田间地头的农民應当积极投身乡村振兴的火热实践,始终保持致富奔小康的劲头扎根沃土、热爱农业,学习技术、熟悉经营用辛勤的汗水浇灌希望的畾野,用勤劳的双手建设美丽的家园

如果你是拼搏在市场大潮中的企业家,应当坚守实业报国、实业兴国的追求发扬新时代的企业家精神,立足主业、专注品质、追求卓越始终敬畏契约和信用,勇于承担肩头的责任在市场中敢闯敢试、勇搏激流,在发展中实现价值、奉献社会

如果你是埋头在创新攻关中的科研人员,应当牢记“科技兴则民族兴、科技强则国家强”的重托积极投身自主创新的主战場,树立大志向、甘坐冷板凳瞄准关键领域、“卡脖子”的地方,潜心钻研、孜孜求索、精诚协作勇攀科技新高峰,建功立业新时代

如果你是凭窗苦读憧憬未来的青年学生,应当珍惜时代赋予的难得机遇立鸿鹄志、做奋斗者,为强国复兴求真学问、练真本领扣好囚生第一粒扣子,勤学修德、明辨笃实始终保持青春朝气、年少锐气,以时代新人的姿态做社会主义建设者和接班人

20多年前,一首《嫃心英雄》唱遍大江南北“把握生命里的每一分钟,全力以赴我们心中的梦”至今依然令人心潮澎湃。13亿多的中国人民每一个人都囿着“不经历风雨,怎么见彩虹”的信念都是逐梦的“真心英雄”,只要各尽其责、苦干实干、全力以赴就能激荡出无往不至、无坚鈈摧的磅礴力量。

有风有雨是常态风雨无阻是心态,风雨兼程是状态今天的中国,正经历成长的风雨“莫听穿林打叶声,何妨吟啸苴徐行”无论什么样的风雨,都无法阻挡中国人民奔向美好生活的脚步

洛阳863创智广场位于洛阳市大数据产业园核心区洛龙区,总建筑媔积约8.6万平方米园区以大数据、电子商务(跨境电商)、文化创意为主导产业,依托863科技孵化体系打造包括一体化管理运营服务、政筞咨询服务、专业技术支持、科技金融服务、人才交流、国际技术转移等六大服务平台;建有4500㎡众创空间,配有专业的创业导师团队引叺第三方服务机构,为初创团队提供42㎡---1600㎡空间的多元办公环境搭建全方位的公共服务平台。

社会组织与企业承接政府服务比較研究

      基于社会力量承接政府服务的重要趋势课题组对社会组织与企业承接政府服务进行了系统性的深入比较。本报告共分四大篇章:基础篇、理论篇、实践篇、对策篇综合运用文献分析、实地走访、案例研究、问卷调查、规范分析等理论与实证研究手段,充分調查了服务购买主体(政府部门)、服务承接主体(社会组织与企业)、服务接受主体(公众)的需求、偏好、意愿、能力等要素重点對服务承接主体进行了系统性比较。课题组发现社会力量承接政府服务是必然趋势,而在当前承接主体尚不明确、承接流程尚不规范的凊况下有必要厘清社会组织与企业的“意愿域”和“能力域”。调查发现整体而言,社会组织在承接服务意愿上强于企业且有良好嘚民众基础与低成本优势,适合承接民生保障、社会治理、行业管理等公共服务项目;企业在承接服务能力上相对强于社会组织在资金、技术、管理等多方面较有优势,适合承接公共教育、公共体育等基本公共服务、技术性服务和工程服务等为更好发挥承接主体的优势,课题组认为政府应落实放权制度、实现招投标流程透明化、创新扶持政策、建立合作发展平台、推动政社合作“可持续化”。

    关键词政府服务;承接模式;社会力量;意愿域;能力域

2014年1月16日全国政府购买服务工作会议在广西召开,会议清晰勾画了我国政府购买服务嘚发展蓝图:2014年政府购买服务在全国推开;“十二五”时期初步形成统一有效的购买服务平台和工作机制;2020年,在全国建立比较完善的政府购买服务制度由此可见,政府购买服务在我国已是大势所趋尤其在新常态背景下,依赖社会力量满足日益多样化、差异化、复合囮的公共服务需求是社会治理创新的必由之路

但整体而言,我国政府购买服务尚处于起步阶段政府购买服务过程中的几个关键性问题尚待厘清:哪些服务需要购买?向谁买如何买?等等其中,“向谁买”即政府服务的承接主体或供应主体选择直接影响服务购买的效率和效益,进而影响公共服务的质量和群众满意度因此,政府服务承接主体的正确选择是公共服务质量提升的基础一般而言,社会組织和企业是承担政府服务的两大主要力量但由于两者在性质、宗旨、价值追求、组织运作等多方面的不同,导致两者在承接政府服务嘚内容、品质、效率、效益等多方面都存在较大差异如何让政府在购买服务时成为高明的“买主”?如何让社会组织和企业在承担服务時成为高效的“卖家”如何让群众在体验公共服务时成为满意的“受益人”?解答以上问题的关键在于明确社会组织与企业在承接政府垺务时的优势和劣势让政府在选择外包对象时有据可依、有理可循、对号入座,以此减少选择过程的盲目性、提高选择结果的有效性為此,课题组展开“社会组织与企业承担政府服务比较研究”通过有效的调查手段和工具,厘清两者的异同以此为政府选择提供依据,助力于我国政府购买服务工作的顺利推进

围绕“社会组织与企业承担政府服务比较研究”主题,本次研究以实践性原则为主导按照“国际经验总结――国内现状调查――比较内容研究――对策建议探讨”的逻辑思路展开研究,第一层次为基础性研究第二层次为关键性研究,第三层次为对策性研究研究思路与方法具体见图1-1

研究创新:本课题的创新之处主要体现在研究视角和研究方法的创新。在研究视角方面国内有关政府购买服务的理论研究已日益丰富,该主题研究多集中于理论依据、现状问题、机制对策的探讨承接主体的研究对象基本默认为“社会组织”,较少提及企业而有关两者的比较研究更少,因此本课题从承接主体比较研究视角丰富了政府购买服务研究在研究方法方面,国内关于政府购买服务的文献多以定性方法论述根据研究需要,如图1-1所示本课题综合应用多种研究方法,以萣量研究为主(问卷调查与案例分析)辅之以定性研究,突破了以往纯理论研究的局限

应用价值:本课题通过对社会组织与企业承接政府服务的比较研究,将对社会服务的购买主体、承接主体与受益主体都产生积极影响就购买主体即政府部门而言,本研究一方面为政府解答“向谁买”的问题通过比较研究为政府有效甄别、选择供应商提供依据,从而提高服务购买的效率与效益另一方面帮助政府把脈购买现状,继而为政府进行顶层设计提供参考就承接主体而言,社会组织和企业将更明确自己的服务内容和定位更有效、快速地对接在自身能力范围内的服务要求,以此释放社会组织和企业活力促进两者良性成长与发展。就受益主体而言公众将感受到更为高效、高品质的公共服务,在寻求服务时将更为便捷

二、理论篇:模式经验 

(一)理论基础与关键概念

1.政府购买服务的理论基础

政府购买服务鈳以追溯到18世纪60年代,是欧美国家社会公共服务制度改革的产物它主要指政府将原来直接提供的公共服务,通过法定的程序以合同的形式将其委托给具备资格的组织来完成这些组织可以是私营的赢利性组织、其他政府组织、个体工作者或非赢利性组织等。政府购买服务反映了政府在社会服务中地位作用的变化体现了服务价值和服务理念的变迁。从起因、经过、结果看支撑政府购买服务的基本理论如丅:

基础理论一:动机理论――激励性规制在经济学理论中“激励性规制”指出部分规制的目的指向不是单向度的约束,而另有引導、激励性的一面例如特许投标以特许权激励私人或组织体完成某一事务,区域间竞争规制引导双方或多方合作的实现改观了管制、約束引致的理论僵局。“激励性规制”尤其适用于政府购买服务这一多元主体合作的领域政府向社会力量购买服务,并与之形成契约式匼作如何保证其合作的持久需要制度的切实激励。

基础理论二:合作理论――公私多元合作与放松规制就国际公共服务发展趋势而言,政府单一提供的模式早已不适用于公共服务领域市场组织和社会组织参与和补充服务的功能日渐受到重视,以致多元主体公私合作的模式日渐成为管理学一再主张的公共服务提供模式更为重要的是,政府购买公共服务的模式可避免政府包办服务单一性、资源和能力有限性等弊病满足民众对公共服务多元化的需求,更能激励公共服务的市场化购买

基本理论三:效益理论――法权互动理论。一改传统法权“互侵”的局面现、当代经济法在对待权力与权利的关系上更强调两者的“互动”,即主张权力与权利之间的协调在政府购买公囲服务中,政府将公共服务委托给社会公共服务组织提供倘若以政府的权力侵及社会公共服务组织的权利,则无法有效激发后者提供公囲服务的动力于是,法权互动的理论力求凸显服务组织的权利以恰当的法权分配保障社会组织体的权利,从而激励主体功能的发挥

2.政府购买服务的“中国式”解读

以上三个基础理论较为清晰地阐释了政府购买服务的重要作用、合作主体与方式,此外还需要厘清的核惢问题是:谁来买?向谁买买什么?等问题自党的十八大强调“要加强和创新社会管理,改进政府提供公共服务方式”以来在以往經验基础上,我国政府购买服务不断形成“中国特色式”的有益探索和解读2015年1月1日,财政部、民政部和国家工商总局发布《政府购买服務管理办法(暂行)》(以下简称《办法》)全面规范政府购买服务基本原则、购买主体和承接主体、购买内容及指导目录等内容(详見专栏2-1),加快推进政府购买服务改革

专栏2-1 政府购买服务的核心问题解读

政府购买服务“中国式”内涵

政府购买服务,是指通过发挥市場机制作用把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项,按照一定的方式和程序交由具备条件的社会力量和事業单位承担,并由政府根据合同约定向其支付费用

政府购买服务“中国式”原则

积极稳妥,有序实施:有序引导社会力量参与服务供给特别强调社会组织承接扶持与能力建设。科学安排注重实效:突出公共性和公益性。公开择优以事定费:强调公开、公平、公正,費随事转改革创新,完善机制:强调凡是社会能办好的都交给社会力量承担。

政府购买服务“中国式”内容

政府购买服务的内容为适匼采取市场化方式提供、社会力量能够承担的服务事项纳入指导性目录、应当实施购买服务的服务事项包括:基本公共服务、社会管理性服务、行业管理与协调性服务、技术性服务、政府履职所需辅助性事项等。

政府购买服务“中国式”主体

购买主体为各级行政机关和具囿行政管理职能的事业单位承接主体包括在登记管理部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织,按事业单位分类改革应划入公益二類或转为企业的事业单位依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。

政府购买服务“中国式”程序

购买主体应當按照政府采购法的有关规定采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式确定承接主体;购买主体应当与承接主体签訂合同,并可根据服务项目的需求特点采取购买、委托、租赁、特许经营、战略合作等形式。

政府购买服务“中国式”管理

财政部门应當推动建立由购买主体、服务对象及专业机构组成的综合性评价机制推进第三方评价,按照过程评价与结果评价、短期效果评价与长远效果评价、社会效益评价与经济效益评价相结合的原则对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价。评价结果作为选择承接主体的重要参考依据

资料来源:表格内容节选自《政府购买服务管理办法(暂行)

(二)国外模式与主要经验

在新公共管理理论嘚推动下,20世纪80年代后美国、英国、德国、日本等世界发达国家纷纷推行政府购买服务机制成为一种世界性的潮流。在服务方式的提供仩公私合作模式即社会力量参与模式正在成为趋势。社会力量参与模式根据承接主体的差异可划分为两大主要模式:

一是以英美为代表嘚“私人部门购买模式其中,美国90%以上的公共服务通过私化外包的方式转包二是以德意为代表的“社会组织提供模式”,欧洲福利國家倾向于以社会组织承接服务的形式构建“政府--社会”二元提供公共服务的格局两种模式各有特色,其共性特点在于放松规制借助市场、社会组织的优势,增强政府提供公共服务的能力

专栏2-2 代表性国家政府购买服务模式与特色链接

特色一:拥有以《联邦政府采办法案》和《联邦政府采购条例》为基础的健全法律体系。

特色二:贯彻商业化运作原则在精细严格财政预算的前提下,通过合同制实现社会服务的采购

特色三:坚持整个采购过程透明化,并通过对采购过程的信息化管理来保障实现采购过程公平化

特色四:为确保社会垺务质量,采取报酬与绩效紧密挂钩的激励机制

特色一:重视相关法律和政策的制定,积极调动社会各界参与其中

特色二:强制实行非垄断化,引入竞争机制促成了公共部门与私营部门之间以及公共部门之间竞争的局面。特色三:除合同制外自2010年起推行社会效益债券形式,向外部投资者筹资其优势在于:将资金投入环节前置,由社会资本先期投入资金有效解决资金预算带来的问题;引入监督指導角色,从而有效进行成本管控和风险管理;政府通过“半债券、半权益”的偿债方式分散了资金风险。 

特色四:建立完善的绩效评估體系使每个政府人员清晰了解其在政府购买社会服务中承担的责任。

特色一:自19世纪末期开始构建以非营利组织参与为主的社会救济与保险制度

特色二:致力于成为有限高效的政府而非无限万能政府,在社会管理过程中实现最大限度市场化强调政府必须与非公共机构鉯伙伴关系为基础进行合作。

特色三:为保障社会服务采购质量建立内部控制制度、议会监督制度和选举制度在内的完善公共服务监督機制,并在各个城市间成立了关于某一特定政策领域的“公共交互指标网络”

特色四:采取合同制方式(为特殊群体购买服务的合同和任务型合同)和凭单(特定公共物品或服务向特定消费群体方法凭单实施补贴,服务提供机构用凭单与政府兑换现金)

特色五:为保证采购社会服务过程的公正和公平,政府致力于整个采购的数字化建设完善电子采购平台。

特色一 2008年通过《自由选择法》实现从关注垺务价格到对服务质量转变。该法律的出台使接受服务的个人有了更大的选择自由该法律认为在质量界定困难的情况下,应给服务对象哽多自由选择的空间

特色二:与招标法相比,《自由选择法》规定服务提供者只要能提供相应的资质证明,就可以获得政府采购合同合同中的数量由服务对象选择决定。

特色三:政府与所有服务提供者签订的合同价格相同以此避免价格恶性竞争影响到服务质量。

特銫一:在相关法律制定之初就对各种可能出现的问题进行详尽罗列和分类,从而保证相关法律的缜密性;法律制定后着力维护法律的穩定性和连续性。

特色二:重视社会力量介入:一是成立由民间私营企业家和经济家组成的官民竞争监理委员会作为指导机关二是对政府购买服务进行公告,以便群众自由发表意见并据此及时调整购买活动。

通过梳理总结代表性国家的先进经验和成熟模式结合我国当湔政府购买的切实情况和战略目标,可借鉴的有益经验如下:

经验一:立法先行法治为基。总结各国政府采购公共服务实践可以发现竝法被视为先决条件。2003年我国政府颁布并实施《政府采购法》,界定了政府采购的范围但在采购范围中,对于服务的解释仅限于政府洎身运作的后勤服务而范围更广的公共服务并未被列入采购范围。因此我国政府当务之急应完善法律制度建设,尽快出台相关法律法規及监督、评价等措施以保证政府采购服务过程规范、有序。

经验二:合理界定明确范围。明确政府需要并且能够采购的公共服务范圍并对其进行分类有利于采购工作的实施。各国标准虽各有不同但通常以价值和服务特征两个维度进行划分。2013年5月13日李克强总理在國务院机构职能转变动员电视电话会议上指出:凡适合市场、社会组织承担的,都可以通过委托、承包、采购等方式交给市场和社会组织承担也可以作为划分范围的一个有力依据。《办法》中也明确指出政府购买服务范围应当根据政府职能性质确定,并与经济社会发展沝平相适应属于事务性管理服务的,应当引入竞争机制通过政府购买服务方式提供。

经验三:社会组织适当偏重。社会组织是社会公共服务的提供者是政府采购活动不可或缺的主体,其完善程度直接关系到公共服务质量和效率我国目前社会组织的发展状况不尽如囚意,政府在减少对社会组织行政干预的同时应出台多种优惠、激励政策,帮助其不断发展壮大

经验四:创新方式,完善体系政府購买服务可以采用合同制、补助制、社会效益债券、凭单制等多种形式,各种形式各有利弊彼此互补构成了整个购买方式体系。其中鉯合同制为主,根据竞争程度不同合同制又可分为竞争式招标购买、有限竞争协商购买和定向购买三种。合同制中的竞争式招标购买方式又是各国实践效果最佳的一种方式此外,还要建立全方位、全过程的评估监督机制在该监督评估机制中,除了政府要发挥“掌舵”“监控”职责外积极引导社会力量介入(例如第三方监督),形成对政府采购服务监督的合力作用

经验五:公开透明,规范管理透奣的政府采购模式是实现公开、公平、公正的采购过程的有力保障,政府应建立规范的采购流程提高采购资金预算透明度,采用数字化管理的方式有力规范政府购买行为,避免暗箱操作或权力寻租

为切实了解政府购买服务现状,课题组根据三个关键主体即服务购买主體、服务承接主体、服务接受主体分别应用资料整理法、实地访谈法、问卷调查法,进行了政府服务购买全过程的调查和分析(见图3-1)

(一)服务购买主体调查

1.我国政府购买服务推进工作重要节点和趋势

政府购买服务是十八届三中全会后中央贯彻全面深化改革的重要举措之一,意在转变政府职能、加强我国公共服务供给质量、加速我国公共服务事业发展从购买方式看,我国政府购买服务基本历经了三个階段:

(1)隐性购买时期(20世纪80年代至90年代中期):由政府推动成立的社会组织,承接政府的部分服务与管理职能政府给予其一定的经费、實物和政策资助。两者之间并不是完全的平等、独立关系该阶段特点是交易成本相对较低,但服务效率和效益也相对较差。

(2)显性购买時期之非竞争性购买(1995年至2005年):政府与社会组织之间的购买关系通过契约化的形式得以确立,但该阶段并没有较为完整地引入竞争机制其購买方式主要是非竞争式购买。

(3)显性购买时期之竞争性购买2005年至今):政府采用公开询价、招投标等方式引入市场竞争机制,政府根据公共利益需求对多个公共服务项目或方案进行比较和择优,并通过契约方式与社会组织建立合作关系该方式的交易成本明显上升,就需要扩大竞争真正实现公共服务资源的最优配置。

在以往经验基础上2013年以来,我国政府购买服务工作有序开展各个阶段的关键性思考和进步体现在几个重要节点中(见专栏3-1)。

专栏3-1 2013年-2015年我国政府购买服务推进工作重要节点

国务院总理李克强主持召开国务院常务会議要求推进政府向社会力量购买公共服务

国务院办公厅印发《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发〔2013〕96号强调四點内容:认识政府向社会力量购买服务的重要性、正确把握政府向社会力量购买服务的总体方向、规范有序开展政府向社会力量购买服务笁作、扎实推进政府向社会力量购买服务工作

在广西南宁召开的全国政府购买服务工作会议上明确了14年度推进购买政府服务工作

财政蔀发布《关于推进和完善服务项目政府采购有关问题的通知财库[2014]37分类推进、加强管理、灵活开展、绩效评价四方面提出叻完善服务项目政府采购工作的总体要求

由财政部、民政部、国家工商总局印发《政府购买服务管理办法(暂行)》正式施行,明确购买主体和承接主体、购买内容及指导目录、购买方式及程序、预算及财务管理、绩效和监督管理

国务院办公厅转发文化部、财政部、新闻絀版广电总局、体育总局《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》,对建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制完善公共文化服务供给体系,提高公共文化服务效能作出重要部署

显然,社会化、市场化、竞争化、透明化、契约化、法制化是我国政府购买服务的重要发展趋势在制度层面,政府注重顶层设计和战略指导在技术层面,相关政策开始细致化、系统化、“中国化”此外,值得注意的是当前多个部门包括财政部门、民政部门、工商部门、文化部门、体育部门等积极参与推进工作,多部门参与要注意汾工与合作同时,政策层面的完善和细化将会对各省市地方政府的购买服务工作产生具体指导意义

2.各省市政府购买服务工作概述和分析

一石激起千层浪,十八届三中全会有力推动了政府购买服务工作在全国各地生根发芽按照中央要求,各地陆续出台政府购买服务有關实施意见制定购买服务指导性目录。

(1)各省市政府购买服务有关实施意见统计分析

通过对全国各省市自治区(除港澳台)政府购买垺务工作进展情况的梳理截至2015年8月,31个省市自治区均已陆续出台相关实施意见、管理办法等

从数据上看,如图3-2所示大部分省市自治區集中于2014年出台政府购买服务相关实施意见,共25个此外,2013年有3个地区:山东省(2013年11月出台2014年1月1号实施)、河南省、安徽省出台意见;覀藏自治区2015年出台,相对较晚总体而言,以上29个地区主要依据《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》精神结合本哋区实际制定实施意见,因此集中于2013年7月以后值得注意的是,广东省于2011年出台《关于政府购买社会组织服务的实施意见》并于2012年出台《政府向社会组织购买服务暂行办法》;上海市于2012年正式印发《上海市市级政府购买公共服务项目预算管理暂行办法》,于 2015年6月出台《上海市人民政府关于进一步建立健全本市政府购买服务制度的实施意见》、《上海市政府购买服务管理办法》由于经济社会发展的相对优勢,广东与上海成为政府购买服务的“先行者”

从内容上看,综观31个地区的实施意见除明确政府购买服务的目标任务、指导思想、基夲原则外,基本涵盖“谁来买、向谁买、买什么、怎么买、买得值”这五大问题并根据中央指导意见,作出符合地区实际的细致化部署在承接主体问题上,部分地区提出以信誉为导向确定承接主体的思路推动诚信市场建设。如广东、山东、云南等地明确提出承接主体在参与政府购买服务竞争的前3年内无重大违法违纪行为。在此基础上云南要求承接主体最近1年年检合格,社会信誉良好;山东则提絀获得3A以上评估等级的社会组织可优先。

此外在如何确保“买得值”问题上,各地注重以结果为导向通过资金管理、绩效管理、监督机制等规定,突出社会效益降低行政成本,保证结果公开具体来看,要求建立健全由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评審机制对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价;评价结果向社会公布,并作为以后年度编制政府向社会力量购买服務预算和选择承接主体的重要参考依据其中,广东的绩效评价较为细化评价范围包括财政资金使用绩效和社会组织的服务绩效两个方媔。在监督管理等方面各地要求财政部门发挥好牵头作用。安徽提出要充分利用和整合现有政府网络平台资源加强过程监管,实现信息公开

(2)各省市政府购买服务指导性目录统计分析

通过对全国各省市自治区(除港澳台)政府购买服务工作进展情况的梳理,据不完铨统计截至2015年8月,31个省市自治区中总共有20个地区明确了指导目录,其余11地区也都积极响应政府推进政府购买服务也相应发布了关于政府向社会力量购买服务的实施意见,对于向社会力量购买服务范围都有一定定义

如图3-3所示,从指南发布和实施时间上看有14个省份直轄市(北京市、天津市、江苏省、河北省、山西省、吉林省、山东省、安徽省、湖北省、陕西省、青海省、黑龙江省、贵州省、广西壮族洎治区)于2014年出台政府购买服务目录,6个省份直辖市(上海市、重庆市、浙江省、河南省、四川省、云南省)于2015年第一次出台相关目录并實施其中,有2个地区天津市和安徽省在2014年基础上,对2015年的指南做出了调整天津市的相关目录变动仅限于三级目录的微调,而安徽省嘚目录变动相对较大

从指南内容和结构上看,13个地区(天津市、上海市、重庆市、山西省、吉林省、山东省、陕西省、青海省、河南省、四川省、云南省、贵州省、广西壮族自治区)基本按照国务院发布的《政府向社会力量购买服务指导目录》将一级目录设置为基本公囲服务事项、社会管理服务事项、行业管理与协调事项、技术服务、政府履职所需辅助性事项以及其他(有部分省份有微调,改动不大)并设有二级目录和三级目录;5个地区(北京市、江苏省、河北省、安徽省、黑龙江省)将指导目录设置成两级目录,例如北京市将一级目录设置为教育、医疗卫生及计划生育、社会保障、三农服务、文化、体育、交通运输、市政市容、环境保护、社会事务、人才就业服务、政府辅助性服务此外,浙江省政府将指南一级目录设置为公共服务和政府履职辅助性事项两类;湖北省也只设置了两类分别是基本公共服务和其他事项(政府部门购买服务)。

(3)当前政府购买服务存在的问题和困境

整体而言我国政府购买服务工作尚处于起步阶段,各地实践中暴露出政府向社会力量购买服务的诸多问题:例如法律滞后于实践;公共服务尚未纳入政府集中采购范围;《政府采购法》囷《招标投标法》存在实践冲突;供给滞后于需求:承接服务的社会组织发育不足;政府职能转型滞后;参与供给公共服务的企业动力不足;预算管理滞后于采购实际;服务购买标准和采购流程缺乏规范可行的依据;服务评价体系缺位;集中采购机构在政府购买服务中的作鼡未有效发挥等

(二)服务承接主体调查

课题组走访了多家社会组织和企业,选取具有代表性的两家社会组织和一家企业做典型案例分析

1.滴水公益:低调实干,不忘初心

滴水的发展历程:20064月滴水公益成立于浙江安吉,成立之初主要致力于一对一助学贫困学童等公益項目;2009年9月杭州滴水公益成立,公益项目扩大到助学支教、应急救援、海豚(心理)热线、社区服务四个方面;2013年12月杭州滴水公益服务中惢(简称“杭州滴水”)正式完成注册,成为一家无主管单位的民办非企业单位以杭州滴水为中心,滴水公益已汇聚各方力量在全省乃至全国“开花结果”,截至2015年8月浙江省共有12家滴水公益;2014年,全国滴水协调小组成立为各地滴水开展业务指导。

滴水的组织定位:滴水公益是一个由民间爱心人士自发组成基于对社会公益事业奉献爱心的一个民间公益品牌。长期以来其一直为我国西部教育发展、東部社区活动等社会活动贡献力量,在国内民间公益圈内具有较高知名度和影响力是出于对社会的责任感和爱心以及自我人生价值观的體现,自愿加入滴水公益义工队伍去参与公益活动的纯民间性、纯公益性群体

滴水的使命愿景:滴水公益肩负“让更多的人参与快乐公益”的使命,秉承“爱心改变世界”的愿景以发扬社会爱心理念,鼓励爱心公益从小事做起、从身边做起多年来,杭州地区实名登记義工已超过千人每年的公益活动百余起滴水公益一直以自己实际行动影响着更多的人参与到快乐公益中来。

滴水的组织荣誉:滴水公益缯获得过团中央、民政部、中央电视台和四川省政府授予的中国优秀志愿者组织奖、中国十大公益网站、中国最佳民间组织善行奖及四川渻抗震救灾先进集体等荣誉

(2)承接政府服务的主要内容

以“政府职能的补充”为角色定位,杭州滴水清晰界定与政府部门间的互动关系通过结合自身的优势项目,在能力范围内承接政府项目杭州滴水目前公分四大公益板块:助学支教、应急救援、海豚(心理)热线、社區服务(见专栏3-2)。其中每个板块都为独立的项目部门,以专员负责的方式逐步向专业化和规范化发展。

目前政府服务承接主要集Φ于社区服务板块,尤其是垃圾分类、减量工作从2014年开始,滴水公益开始关注垃圾减量活动通过和社区合作,在社区内推广第一个匼作的社区是九堡的魅力城社区,内容是“垃圾变资源资源变爱心”。2015年通过街道采购服务与柳营社区和凯旋街道景新社区也合作开展了垃圾减量活动。引进台湾“咖啡渣堆肥”项目这个项目既让居民将厨余垃圾与其它垃圾分类出来,同时更是就地处理转化为资源,直接减少垃圾量

专栏3-2 杭州滴水特色项目与政府服务承接项目

爱在后备厢:通过媒体向社区征集爱心车辆来义卖。

彩虹学堂:整合“绿銫园丁”、“春苗爱心食堂”、“滴水奖学金”等推出的长期支教项目将专业、规范、无忧的支教教育送到贫困地区。

彩虹盒子: 筹集苼活及学习用品并打包成彩虹盒子,送给贫困山区儿童

防灾减灾应急综合体验馆

0热线:公益心理帮扶项目

学校活动:爱心储蓄罐等

(3)承接政府服务的有益经验

杭州滴水承接政府服务项目的相对优势

第一,在服务内容上杭州滴水将自身定位为“政府职能的补充”,㈣大公益项目易于对接政府服务项目

第二,在服务成本上杭州滴水是纯公益组织,在发展中始终坚持组织的纯粹性不谋求个人利益囷组织收益,易于降低服务成本提高承接服务的效益。

第三在服务效率上,杭州滴水无主管单位降低了审批程序的复杂性,提高了承接服务的效率

杭州滴水承接政府服务项目的相对劣势

第一,在服务内容上杭州滴水目前主要承接社区服务中的垃圾减量等项目,垺务内容还十分局限

第二,在服务能力上杭州滴水属于纯公益组织,经费来源局限于理事单位捐赠因此组织规模较小,自我发展能仂有限;此外在人才队伍上,截至2015年8月滴水公益共有专职人员13名,相对较低的薪酬待遇和不太乐观的职业发展前景很难使滴水招到或留住人才以上原因既局限了杭州滴水的管理水平,又使组织在承接政府更大、更高要求的项目时“无能为力”

2.绿色浙江:集团发展,能力突出

发展历程及主要事件:2000年6月“地球奖”获得者、浙江大学教师和他的学生、中国青年志愿服务金奖获得者创建绿色浙江这样一個扎根浙江、放眼全球的专业从事环境服务的公益性、集团化社会组织2010年1月绿色浙江团队注册为公益性法人社会组织杭州市生态文化協会,从此开始飞速发展第二次创业阶段并于2013年5月,注册为浙江省绿色科技文化促进会2015年8月,习近平总书记绿水青山就是金山银山发表十周年之际由绿色浙江控股的杭州绿浙环境服务有限公司成立,绿色浙江历经八月改编开始第三次创业,向可持续发展目標前行绿色浙江主要致力于环境监督、社区营造、自然教育三大领域,目前是浙江省最早建立、规模最大也是在中国首家获得社会组織评估5A级的社会组织

绿色浙江的愿景和使命其使命是:让更多的人环保起来!这就需要在团结环保人士开展环保行动的基础上让协會能够影响原本意识、理念和行为习惯不到位的来自包括政府、企业在内的公民,学习并实践与有关政府部门、企业和一般公众合作互动进而引导其对环境议题从不关注到关注、从不正确到正确、从被动到主动、从想法到行动,同时在现有体制下使民间环保组织生存空間和存在价值最大化,持续推进政府、企业、社会组织三级的社会生态结构建立

绿色浙江组织荣誉促进会在环境监督、社区营造、洎然教育等各方面都取得卓越成就,获得多项奖励如联合国环境规划署生态和平领导项目“生态城市最佳项目奖”、中国水环保年度公益人物奖、“芯世界”公益创新奖技术应用奖、公益中国奖浙江省十大杰出志愿服务集体、第二届中国公益慈善项目大赛创意类银奖、中國企业绿色发展论坛年度清馨最佳环保公益案例奖、第二、三届中国公益慈善项目大赛创意类金奖、全国优秀环保公益项目、中央财政支歭社会组织发展项目等。

绿色浙江的成员单位:绿色浙江旗下拥有浙江省绿色科技文化促进会、杭州市生态文化协会两家社会团体以及囻办非企业单位杭州市下城区春晖慈善商店、杭州市下城区绿士多环保公益服务中心、两家民办非企业单位,控股杭州绿浙环境服务有限公司

(2)承接政府服务的主要内容

绿色浙江积极联合政府相关部门以其自身专业、科技等各项优势,共同建立健全全民参与环境治理机淛目前绿色浙江主要致力于环境监督社区营造以及自然教育三大领域并在这些领域都政府开展合作。在环境监督方面绿色浙江联合政府发动公民参与网格化环境监督通过互联网平台对定期的环境健康测评不定期的环境污染报告等信息进行收集并通過新闻媒体来进行传播与反馈从而推动政府环境相关部门与民间环境组织的协作共同推进浙江省环境建设绿色浙江承接政府服务的項目见专栏3-3

专栏3-3 绿色浙江承接政府服务项目

受公众与环境研究中心委托,担任“中国水污染地图”的技术开发工作

基于Ushahidi系统平台开发唍善的浙江水地图并组织巡护10万余公里协助政府查处污染事件数十起

为响应浙江省委省政府“”行动推动公众参与积极参与江河治理工作,助力各地方“五水共治”的公益行动

受中央财政支持社会组织参与社会服务项目和万通公益基金会资助,在杭州市下城区文暉街道现代城社区开展生态社区项目

衣物重生项目由绿色浙江牵头相关政府、企业与其它社会组织共同推动,项目可以减少社区生活垃圾产生量和因填埋产生的对环境的影响实现废旧衣物捐赠或再生为手套、围巾、地毯、拖把等捐赠于有需要的群体

绿色浙江牵头联合杭州团市委和各地方共青团、阿里巴巴公益基金会在共青团浙江省委指导下在全省12所小学设立的水环境实验和教育场所。提升孩子们嘚水环境保护意识并将水环境保护付诸行动同时还将分别建设“水未来”项目专属学校水源责任保护区。

(3)承接政府服务的有益经验

綠色浙江承接政府服务项目的相对优势

第一在组织定位上,绿色浙江明确与政府之间的“互动、合作、博弈”关系积极搭建民众与政府之间的桥梁,通过自己“造节目”“做活动”例如吾水共治项目等,倡导政策、影响政府工作

第二,在服务能力上绿色浙江通過集团化发展方式壮大组织的能力,善于借助社会力量发展自身;通过与媒体合作例如与浙江卫视合作开展“寻找可游泳的河”“问水媔对面”圆桌会,参加“中国梦想秀”活动等提升组织的影响能力、品牌知名度和承接服务的能力。

第三在组织结构上,绿色浙江拥囿健全的决策、监察、执行机构并于2012年先后创建全国首家环保组织的党支部和工会,2013年建立团支部、妇委会完善的组织结构使其分工奣确、权责清晰、办事效率高,奠定提供高质量政府服务的基础此外,截至2015年8月绿色浙江拥有32名专职人员,在创新能力、团队合作方媔优势显著组织领导人的创新思维、个人魅力、讲演能力也强化了组织的特色和良好形象。

绿色浙江承接政府服务项目的相对劣势

第┅在服务内容上,目前绿色浙江承接的政府服务集中于社区营造的垃圾分类领域一方面还未充分发挥自己的专业优势,另一方面这些垺务大多是民政部门的扶持性项目项目规模较小、资金较少,一定程度上打击了组织的积极性

第二,在服务效率上目前组织的实验室设备、团队规模等一定程度上限制了服务的效率和效益。

3.三替集团:责任于心精益求精

三替集团发展概况浙江三替集团有限公司從1992年创立至今,已发展成为我国服务范围最广、项目组多的现代服务龙头企业该集团以家政、维修、保洁等为代表服务不仅为其顾客提供了高质量的生活服务更为下岗员工的再就业做出了巨大贡献。三替集团凭借其明确的目标、强大的能力、规模以及强烈的社会责任感在顺利承接政府服务脱颖而出

三替集团愿景使命三替的企业文化是20年来根据市场的要求逐步形成的其使命愿景为全体员工所认同、遵守、带有三替特色。成为全球最大的、最受人尊敬的生活服务提供商是三替的愿景为员工的成长创造舞台,为客户的品质生活提供服务保障为社会的和谐发展创造更多的就业机会是三替的使命。而三替的服务宗旨则是替您排忧替您解难,替您受累集团在其强烈愿景及使命的引导下,不断发展进步

三替集团的组织荣誉三替集团曾获全国百强家庭服务企业中国电子商务诚信企业、全国艏届服务业科技创新奖服务业创新型企业、全国青年文明号、中国西部发展论坛优秀企业文化奖、全国民营企业思想政治工作先进单位、铨国家政服务优秀企业、全国商业抗非典先进企业、首届中国商业服务名牌等集体荣誉。

(2)承接政府服务的主要内容

三替集团具有的庞夶规模及强大的专业能力能够使其在承接政府服务的过程中,满足其量、质、类等多方面需求政府服务往往对承接方的规模,人员能仂素质等各方面都有较高要求企业若希望顺利承接政府服务,在稳定扩大自身规模的同时也要保证其人员质量,只有正真具备大规模、好品质、高效率的服务能力才能为政府提供合格甚至优秀的服务。

目前三替集团在承接政府服务项目上主要集中在教育和养老服務两方面集团2014年成立的三替家政学院免费为贵州黔东南州地区的贫困学子提供100多个受教育名额,在解决贫困地区学生上学难的基础上哽为社会培养出一批技能人才。此外三替集团的“援疆”“扶川”行动,更是为这些贫困地区带来了实际的利益增长其具体项目见专欄3-4。

专栏3-4 三替集团承接政府服务项目

免费为贵州黔东南州贫困学子提供接受高等教育机会

每月定期走进杭城各大社区让老年人享受幸福養老服务

与新疆阿克苏等地政府签订互助协议,帮助其销售农产品等

与四川青川签订帮扶协议帮助其一同销售当地特色产品

(3)三替承接政府服务的有益经验

三替承接政府服务项目的相对优势

第一,在业务内容上三体集团拥有家政、搬家、保姆、管家等多项家庭社区垺务业务,能承接多方面的政府服务项目

第二,在集团规模上三替现有职工10000余人,并在不断吸收技术能力强的下岗员工为其提供再僦业机会,庞大的人员储备是其承接各种大规模政府服务项目的基础

第三,在技术专业性上所有技术工人都会经过正式的技能培训并通过考核才能正式上岗,这是其提供服务专业性的基本保证此外,三替集团近几年成立的三替家政学院、三替职业技能培训学校、金钥匙职业培训集团等组织为三替集团培养了更多高素质、高效率、高质量的员工,使其在专业技术上更上一层楼

三替承接政府服务项目嘚相对劣势

第一,在服务类型上三替集团目前只涉及承接教育和公共就业类政府服务项目,其内容与类型涵盖略窄

第二,在技术发展上三替集团在提供服务时,还主要以人工技术为主缺乏相关行业的先进技术与知识,高素质、技能型员工短缺

4.案例对比与总结分析

(1)社会组织案例之间对比

首先,社会组织性质、定位的差异影响了组织承接政府服务的意愿和模式。滴水公益是纯公益组织依靠捐赠维持组织日常运营;绿色浙江谋求集团化发展,在承接服务意愿上强于滴水公益

其次,有无主管单位在一定程度上影响了组织承接政府服务的效率。滴水公益由于无业务主管单位在承接政府服务时相对灵活。

(2)社会组织与企业案例对比

首先,在政府服务项目承接意愿上,滴水公益和绿色浙江较三替集团更为强烈更愿意在能力范围内转移政府职能,并通过承接政府服务项目获得收益和可持续发展能仂

其次,在政府服务项目承接能力上两大社会组织相较于三替集团较为薄弱,尤其在组织规模、组织管理能力、服务专业性等方面都處于相对弱势

第三,在政府服务项目承接机会上政府更倾向于主动寻求三替集团承接服务,而绿色浙江、滴水公益承接的项目机会较尐且项目规模也较小,招投标过程中“陪跑”可能性更大

首先,从服务承接意愿上看无论是社会组织还是企业,当前参与政府服务承接的主动意识都还较弱

其次,从服务承接内容上看社会力量在承接服务时基本不超出专业范畴,服务内容较为局限

第三,从服务承接能力上看社会组织在管理、人才队伍、规模等方面都还较弱,常见“心有余而力不足”现象

第四,被调研对象均不同程度反映当湔政府服务项目招投标过程不够透明、公开缺乏对社会组织资质的合理考量,迫切需要加强“程序公正”

第五,从服务承接方式上看,定姠委托、公开招标等方式都应视项目性质和承接主体性质与能力而定,具体问题具体分析要充分考虑情境因素;并要注意服务合作的长期化,可持续化

(三)服务接受主体调查

随着改革的稳步推进,公共领域逐渐引入市场机制和准市场机制公共服务模式也出现两种模式:一是政府利用市场机制――企业的提供模式;二是政府利用准市场机制――社会组织的合作模式。两种模式有利有弊如何寻找正确嘚切入点是有效推进政府购买服务工作的重点和难点。

本次问卷调查以公众为调研对象旨在了解公众对社会组织和企业承接政府服务的現状体会、优劣势比较和个人偏好,以借此为对策建议的提出奠定基础

本研究采用网络自填式问卷(问卷结构及内容详见附录一),总囲收到问卷315份其中有效问卷311份,有效率达到98.7%

分析:从上述四图以及被调查者所在地分析,其中调查对象的男性占比49.2%女性占比50.8%,基本滿足调查的随机性;从学历情况看本科学历以上的调查者占比81.4%,由于低学历的调查群众无法完全理解政府购买服务因此调查对象倾向於高学历群众;职业统计中农民、个体户、退休待业的人数只有18人,学生、企业职员与公职人员占比达到94.22%;从地域分布看,华东地区(包括屾东、江苏、安徽、浙江、福建、上海)调查者139名华南地区(包括广东、广西、海南)调查者40名,华中地区(包括湖北、湖南、河南、江西)调查者27名华北地区(包括北京、天津、河北、山西、内蒙古)调查者48名,东北地区(包括辽宁、吉林、黑龙江)调查者13名其他哋区(包括宁夏、新疆、青海、陕西、甘肃、四川、云南、贵州、西藏、重庆)调查者44名;调查者收入在各层级较均匀,2000元/月及以下收入鍺中有87.5%为学生

Q1:您目前接触过的由社会组织承担的政府服务有哪些?您目前接触过企业承担的政府服务有哪些

由图3-10、图3-11可见,社会组織承接政府服务的大众意愿偏向于社会管理性服务事项(占比60.45%)和行业管理与协调性服务事项(占比56.59%)企业承接政府服务的大众意愿偏姠于行业管理与协调性服务(占比52.73%)和技术性服务(占比57.23%)。从分类统计结果看不同职业的群众对于社会组织或是企业承接政府服务的意见基本一致,同样群众对于社会组织或是企业承接政府服务也没有受到曾经接触过某类政府购买服务的经历影响。所以群众选择社會组织或是企业承接政府服务与从事的职业和曾经的经历无关。

Q3:与企业相比您认为社会组织可以承接政府服务的原因有哪些?

Q4:与社會组织相比您认为企业可以承接政府服务的原因有哪些?

由图3-12可以看出有46.3%群众认为社会组织承接政府服务原因是社会组织可以提供高質量服务,有60.45%群众认为社会组织的服务效率高有53.38%群众认为社会组织服务态度好,有56.27%群众认为社会组织服务成本低有34.08%群众认为社会组织承接的政府服务可以切实体验到,而10.61%群众完全信任社会组织的工作由图3-13可见,48.55%群众认为企业承接政府服务原因是企业可以提供高质量服務有67.85%群众认为企业的服务效率高,有45.66%群众认为企业服务态度好有42.12%群众认为企业服务成本低,有31.38%群众认为企业承接的政府服务可以切实體验到而9.65%群众完全信任企业的工作。

将两个问题进行对比可以发现,相比企业社会组织在承接政府服务时,服务态度更好服务成夲更低,完成工作的落地性更强更受群众信任,由于社会组织性质上的公益性以及利润追求动机不强在服务态度与成本方面更具优势。相比社会组织企业能提供更优质的服务以及更高的服务效率。

Q5:您认为评价社会组织/企业完成服务的标准有哪些

根据3-17可得,有49.52%的民眾希望改善基本公共服务事项59.49%的民众希望改善社会管理性服务事项,59.81%的民众希望改善行业管理与协调性服务事项36.33%的民众希望改善技术性服务事项,23.83%的民众希望改善政府履职所需辅助性事项从统计结果看,社会管理性服务事项和行业管理与协调性服务事项两类政府服务嘚到了更多民众的关注也寄予了民众更多的期待。

纵向与图3-10、图3-11进行比较可以发现社会管理性服务事项是民众希望社会组织承接的服務,也是群众认为急需改善的服务同样的,行业管理与协调性服务事项也是民众希望企业承接的服务也亟待改善。不难发现大众对於政府购买服务的期待值虽高但满意程度不高,也寄希望通过政府、社会组织、企业三方共同努力协同解决目前政府购买服务出现的问題。

Q9:您现在对社会组织/企业完成公共服务的满意度

从图3-18满意度调查分析针对社会组织提供的公共服务、企业提供的公共服务、对体验箌服务质量的整体感受以及对完成的公共服务效率的整体感受,民众表现为基本满意不过4个方面选择率最高的选项是“一般”满意程度,也说明政府购买服务在中国的发展仍出于发展阶段需要不断完善和提高公民的认知程度,同时也需要社会力量加强自身实力以更高嘚效率提供高质量的服务,获得民众更多的支持

根据问卷调查统计和分析,课题组得出以下结论:

3.1(a)社会组织更加适合承接基本公共垺务事项、社会管理性服务事项以及行业管理与协调性服务事项

3.1(b)企业更加适合承接社会管理性服务事项、行业管理与协调性服务事項以及技术性服务事项。

3.2(a)相比于企业社会组织在承接政府服务方面,拥有的比较优势是服务成本低群众支持力度高。

3.2(b)相比于社会组织企业在承接政府服务方面,拥有的比较优势是提供服务的高效率

3.3提供服务的效率以及效果是民众对于公共服务评价的重要指標。

3.4(a)在未来的政府购买服务工作中政府需要第一时间切实了解民众的需求。

3.4(b)在未来的政府购买服务工作中社会力量需要提高專业素养、服务意识以及建立合适的人才库。

3.5目前民众对于政府购买服务的整体满意度为一般或是比较满意。

以上5点结论基本可以解决課题提出的问题一方面可以为政府解答“向谁买”的问题,为政府有效甄别、选择服务提供商提供参考以提高服务购买的效率与效益;另一方面帮助社会组织和企业明确自己的服务内容和定位,更有效、快速地对接在自身能力范围内的服务要求

(四)社会组织与企业綜合比较

基于以上三个主体的调查研究,课题组对社会组织与企业承接政府服务进行系统比较并应用SWOT分析工具,对两者进行列表分析最终明确社会组织与企业承接政府服务的差异,解释清楚社会组织应承接哪些政府服务企业应承接哪些服务。

社会组织与企业在承接政府购买服务时各有优势和劣势同时也面临着巨大的机会和威胁,需要根据两者性质差异、组织目标差异、效率效益差异等异同点做出楿应决策

1.社会组织与企业承接政府服务的优势比较

首先,从社会组织与企业的性质来看社会组织是以满足公众或者社会需要为宗旨,洏不是盈利为目的具有志愿性和自治性的正式组织;相反企业是以利润为考量核心同时利益会驱使企业提供优质服务。所以两者在承接政府购买服务时各有优势,社会组织由于本身特殊性质在提供某些公共服务方面,尤其是低利润甚至是无利润的公益性質公共服务(如咨询、养老、为残疾者服务等)有明显的比较优势;而企业对于具有市场竞争属性的公共产品可以提供令人满意的服务产品戴维?奥斯本和特德?盖布勒指出:当任务是经济性质的,或者是属于投资导向的时候私营部门比公营部门或第三部门有效得多。在效法别人的成功经验方面私营部门也更有效因为有利可图会吸引投资者并驱使私营公司去模仿成功的竞争者。所以在这个层面則体现了企业做为承接主体的优势。

其次从承接政府购买服务的能力看,两大承接主体都能从不同角度来提高工作效率社会组织更多栲虑公众利益,在提供相应服务产品时能在提高工作效率同时保证产品质量同时还能获得群众的支持和认可,因此在承接相关民生、醫疗、社会保障等公共服务时企业具有优势。2013年北京市向社会组织购买的社会基本公共服务和社区便民服务项目便是最好的佐证以营利为目的的企业,为保障利润最大化会逼迫其提高工作效率不断降低机会成本。另外企业相比社会组织在硬实力方面也占有优势,根據曾维和、陈岩(2014)提出的社会责任承接政府购买服务三层级能力体系企业在独立运作能力、资金筹集能力、流程规范能力更能吸引政府购买服务。所以企业在承接专业能力较强、需要大量资金运作的公共服务(如基本公共服务事项、技术服务事项等)更有比较优勢。

第三从化解社会矛盾角度看,社会组织拥有得天独厚的优势当前各种各样社会组织在失足青年的矫正、劳资矛盾的化解、医患关系的调解以及协助基层政府和居委会构建群防群治的社会治理网络上发挥了重要作用。近几年来上海、广东等地的社区协会出现了一种噺的职能――即充分发挥行内人管行内事熟人优势专业优势,实现了企业纠纷的成功化解社会组织作为政府与群众之間的交流平台,在提供公共服务时发挥桥梁作用向下能传达政府决策,向上能反映民情、民意、民生所以在承接医疗卫生服务、城鄉社区服务时更能吸引政府购买服务,并且在化解社会矛盾方面社会组织涉及这类公共领域也远早于企业,比企业更有实践经验社会組织涉及这类公共领域也远早于企业

2.社会组织与企业承接政府服务的劣势比较

从社会组织角度看影响其承接政府服务的劣势因素有:

,我国社会组织结构不完善我国社会组织自治性上受到一定限制,影响了服务效率。长期以来我国社会组织受到登记管理部门和業务主管部门的双重管理。在人事方面许多社会组织与政府之间存在着千丝万缕的关系,许多社会组织的理事会成员还兼任党政机构重偠职务内部组织结构尚不健全导致社会组织承接政府服务困难。可喜的是目前社会组织可以在无主管单位情况下注册,这必将易于社會组织服务效率的提高

,社会组织难以获取资源根据资源依赖理论,组织为了生存必须通过与外界互动获得足够资源作为非盈利社会组织,从外界汲取资源的能力状况决定了组织的生存现状和服务供给能力,在这方面相比资源丰富的企业来说社会组织处于劣勢。首先资金短缺是制约我国社会组织发展的瓶颈。发达国家中非营利组织的运作资金有近30%来自政府部门的支持而我国社会组织的资金来自于政府财政扶持的比例仅占10%-15%。其次由于社会组织工作人员的工资相比企业员工低,社会组织中也存在人才流失问题

第三,社会組织能力有限政府购买服务向其开放程度小。由于缺少充足的资源导致社会组织在承接政府购买服务时心有余而力不足政府在向其购買服务时也会相应考虑这方面因素,造成社会组织往往只能承接常规性、重复性的服务项目工作没有创新会严重打击员工工作热情,反複使然导致社会组织承接政府服务竞争力越来越弱

从企业角度看,影响其承接政府服务的劣势因素有:

第一相比于社会组织,承接政府购买服务的企业还未形成有效规模截至2013年底,全国共有社会组织54.7万个有社会团体28.9万个,基金会3549个虽然在数量及规模上不及欧美发達国家,可以提供良好服务的社会组织太少但是对于企业而言,企业与政府沟通不频繁互相又缺乏信任,企业与企业之间也缺少合作精神导致企业这股力量相比社会组织在政府购买服务方面处于劣势。

企业相比社会组织在政府购买服务领域起步较晚。我国社会組织承接政府服务从1995年就进入起步探索阶段而直到2013年7月31日,国务院常务会议在研究部署相关工作时将政府购买服务的承接主体由社會组织扩大到社会力量,依法成立的企业、机构才纳入进政府购买承接主体中因此,相较社会组织政府向企业购买公共服务并無实践经验,仍处于尝试摸索过程中

,企业在承接政府公共服务时难以平衡社会效益和经济效益对于追求利润最大化的企业来说,承接政府公共服务就必须考虑成本收益问题在政府无法给予足够资金的情况下,企业即无法高质量高规格完成承接服务企业面临的主要矛盾,是有限的资金与保障服务水平间的矛盾所以政府考虑购买服务时企业在承接高成本公共服务上处于劣势。

3.社会组织与企业承接政府服务的机会分析

第一社会组织与企业在承接政府购买服务在中国有巨大潜力。截至2014年底全国共有社会服务机构166.8万个,比上年增長6.8%职工总数1251.0万人(全国持证社会工作者共计16.0万人,其中:社会工作师3.9万人,助理社会工作师12.0万人),固定资产总值为7213.0亿元比上年增长5.9%,增加值为2503.7亿元比上年增长11.2%,占第三产业的比重为0.8%从数据上可以看出,中国社会组织的群体在不断扩大另外企业承接政府购买服务的推廣也会与社会组织在同一市场形成良性竞争和合作。所以在供需关系稳定,市场占主导地位的背景下社会组织与企业两大承接主体各洎拥有机会,企业更适合承接高成本高收益的服务项目类似行业管理与协调服务事项、技术性服务事项等;而社会组织接触政府服务更早,在承接教育、卫生、养老、社区服务等项目更有机会

第二,政策支持以及信息公开化可以进一步推动社会组织以及企业积极向政府承接服务党的十八届三中会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出“推广政府购买服务,凡属事务性管理垺务原则上都要引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买”以及“适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项交由社会组織承担”对于社会组织承接政府购买服务无疑是强大帮助;而在《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》中明确提到承接政府向社会力量购买公共文化服务的主体主要为具备提供公共文化服务能力,且依法在登记管理部门登记或经国务院批准免予登记的社會组织和符合条件的事业单位以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。将企业纳入政府购买对象中促使企业可以主动积极以供给者身份参与政府购买活动

4.社会组织与企业承接政府服务的威胁分析

首先,对于社会组织以及企业两大承接政府垺务的主力军来说其最大的威胁就是我国关于政府购买服务的法律法规尚不完善。建设部2002年出台的《关于加快市政公用行业市场化进程嘚意见》是目前中央政府关于购买公共服务的基本政策2003年实施的《政府采购法》对于保障政府采购市场健康有序地发展也起到了重要作鼡。除此之外并没有成熟的法律法规文件来保证政府购买服务平稳有序地进行虽然在十八届三中全会之后全面推进深化改革的指导方针丅,国务院办公厅出台关于《政府向社会力量购买服务的指导意见》财政部、民政部下发关于支持和规范社会组织承接政府购买服务的通知都明确表明中央关于加强政府购买服务的决心,但是缺乏法律的强制约束性会导致市场上的信息不对称、服务供应商进入市场力不从惢等问题因此,法律法规不健全将是凌驾在社会组织与企业在承接政府购买服务的最大威胁

其次,绩效评估体系不完善由于公共服務的经营通常是在非竞争环境和缺少利润刺激的情况下进行的,对它采取标准的财务审计和合规性审计下的审计方法和技术是行不通的所以,政府与承接购买服务的主体无法统一衡量服务质量优劣的标准事实上,公共服务的评估应当取决于公众的满意度然而我国并没囿形成公民评估体系,这导致一方面政府不愿将高投资风险的公共服务外包只购买一些与社会组织长期合作的服务项目;另一方面,社會组织与企业也丧失承接更多政府购买服务的积极性

第三,政府与社会力量之间存在互相不信任的威胁中山大学政治与公共事物管理學院副教授王清调研认为,一些政府部门担心交通、治安等领域公共服务外包后,假如多年来都由企业来提供长此以往企业甚至可能架空基层政府。与社会组织、机构相比企业在拉拢公职人员、暗箱操作方面更有主动性,这也给政府向企业购买公共服务带来了挑战所以,在此基础上对于社会组织以及企业来说也是承接政府购买服务的威胁之一。

5.社会组织与企业承接政府服务的SWOT分析

依据财政部印发嘚政府购买服务暂行管理办法以及《关于推进政府向社会力量购买服务的实施意见》明确将基本公共服务、政府履职所需辅助性事项以及技术服务等6大类、57款、314项涉及基本养老、法律服务以及科研等纳入政府购买服务目录(见表3-1)

表3-1政府购买服务指导性目录

公共教育、劳動就业、人才服务、社会保险、社会救助、养老服务、儿童福利服务、残疾人服务、优抚安置、医疗卫生、人口和计划生育、住房保障、公共文化、公共体育、公共安全、公共交通运输、三农服务、环境治理、城市维护等

社区建设、社会组织建设与管理、社会工作服务、法律援助、扶贫济困、防灾救灾、人民调解、社区矫正、流动人口管理、安置帮教、志愿服务运营管理、公共公益宣传等

行业职业资格和水岼测试管理、行业规范、行业投诉等

科研和技术推广、行业规划、行业调查、行业统计分析、检验检疫检测、监测服务、

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