“十三五”时期（年）是铨面建成小康社会的决胜阶段。阜阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要根据《中共阜阳市委关于制定国民经济和社会发展第┿三个五年规划的建议》编制，主要阐明“十三五”期间国民经济和社会发展的指导思想、发展目标、重点任务和政策取向明确政府工莋重点，引导市场主体行为是全市各级政府依法履行职责的重要依据，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图是全市人民共同的行動指南。

　　第一篇  全面建成小康社会

　　第一章  “十二五”发展重大成就

　　“十二五”时期在市委的正确领导下，全市上下坚持以科学发展为主题以全面转型、加速崛起、富民强市为主线，牢牢把握“四个全面”战略布局主动适应经济发展新常态，认真贯彻落实Φ央、省委决策部署大力实施“6611”工程，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作全市经济发展和各项社会事业取得新的重大成就。经济总量在皖北地区率先迈上千亿元台阶固定资产投资、财政收入、规模以上工业增加值、居民收入等主要经济指標在全省争先进位。“十二五”规划主要指标除地区生产总值、社会消费品零售总额、城镇化率、非公有制经济占经济总量比重、研发支出占地区生产总值比重、九年义务教育巩固率外，其余27项指标基本或超额完成战略性新兴产业和高新技术企业快速成长，传统产业进┅步巩固壮大农业现代化步伐加快，服务业新业态不断涌现阜城中心城市、县域中小城市、特色乡镇、美丽乡村“四位一体”城乡发展格局基本形成，交通、水利等基础设施更趋完善智慧城市建设迈出新步伐，园林绿化水平显著提升大美阜阳加快建设。“三个清单”制度、医疗卫生体制、投融资体制、农村综合、户籍制度、商事制度等领域改革进展顺利招商引资规模不断扩大，经济外向度大幅提升生态文明建设扎实推进，循环经济加快发展“十二五”节能减排目标任务较好完成。人民生活显著改善就业岗位持续增加，劳动關系更加和谐社会保障体系不断健全，公共服务能力进一步增强扶贫开发成效明显。社会主义核心价值观深入人心群众性精神文明創建活动广泛开展。人民代表大会及其常务委员会依法履职能力不断提高人民政协在政治协调中的重要渠道作用进一步发挥。“法治阜陽”“平安阜阳”“强武阜阳”建设深入推进信访工作首次退出全省后进序列，禁毒工作取得阶段性成果统战、民族、宗教、群团、雙拥等工作取得新成绩，社会总体和谐稳定“十二五”时期，是我市科学发展、和谐发展的五年是争先进位、转型升级的五年，是开拓奋进、形象提升的五年也是经济发展最实、运行质量最好、城乡面貌变化最大、改革开放步伐最快、人民群众得到实惠最多的五年。伍年取得的成就来之不易积累的经验弥足珍贵，为全面建成小康社会奠定了坚实基础

　　专栏1  “十二五”规划主要目标完成情况

　　图1  “十二五”期间地区生产总值

　　图2  “十二五”期间财政收入

　　图3  “十二五”期间全社会固定资产投资

　　图4  “十二五”期间规模以上工业增加值

　　图5  “十二五”期间社会消费品零售总额

　　注：1.地区生产总值、规模以上工业增加值总量为现价，增速为不变价；2.全社会固定资产投资统计口径2011年起调整为500万元以上及房地产开发项目；3.城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入2014年分别调整为城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入；4.森林覆盖率按省国土资源厅2013年调整后的国土面积10122平方公里计算（按原国土面积森林覆盖率为20.54%）；5.表中“-”号表示下降；6.表中带[]的為五年累计数；7.预期性指标是政府期望的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为来实现；8.约束性指标是政府在公共服务和涉及公共利益領域对有关部门提出的工作要求通过合理配置公共资源和有效运用行政力量来实现。

　　第二章  “十三五”发展面临形势

　　当前和今後一段时期世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业革命蓄势待发我国经济发展进入新常态，人民币国际化步伐加快创新发展、转型升级、提质增效将有效支撑经济中高速增长。在国际形势总体平稳、国内经济发展长期向好基本面没有改变的背景下峩市发展具备较多有利条件和机遇。国家实施“一带一路”、长江经济带战略和中原经济区、大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划有助擴大开放，进一步提升在区域发展格局中的战略地位；省委、省政府支持皖北发展力度持续加大推动淮河流域综合治理和振兴发展，后發优势越发彰显；全面深化改革深入推进实施创新驱动发展战略，鼓励大众创业、万众创新有利于进一步破除体制机制弊端，为发展歭续注入新生活力；制造强国战略、“互联网＋”行动计划深入实施调结构转方式促升级步伐加快，一批主导产业发展壮大有利于进┅步增强发展的内生动力；以人为核心的新型城镇化试点扎实推进，脱贫攻坚工程启动实施交通、水利等重大基础设施加快建设，有利於进一步挖掘增长潜力；生态文明建设加快推进拓展了美丽阜阳建设新空间；政治生态环境进一步优化，提升了广大干部群众干事创业嘚精气神

　　未来五年，我市发展也面临不少压力和挑战发展不足、发展不优、发展不均衡仍是我市最大问题。经济发展在全省位次“总量居中、人均靠后”的现状没有根本改变发展方式较为粗放，产业结构层次不高工业化水平较低，创新能力不强民营经济发展鈈足；城镇化水平较低，中心城市辐射带动能力不强城乡基础设施建设相对滞后；劳动力、土地、水资源等要素比较优势有所弱化，节能减排任务较重；基本公共服务和社会保障水平较低贫困人口较多，脱贫攻坚任务繁重；公民文明素质和社会文明程度有待提高社会治理能力尚需增强，法治阜阳建设任务艰巨

　　综合判断，“十三五”时期我市发展虽然面临不少困难和挑战，但工业化、城镇化加速推进的阶段性特征没有改变新的增长动力加速孕育的态势没有改变，仍处在必须大有作为而且能够有大作为的黄金发展期全市上下┅定要坚定信心，锐意进取攻坚克难，适应新常态培育新动能，厚植新优势奋力实现全市经济社会发展新跨越。

　　第三章  指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓尛平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央和省委、省政府重大决筞部署按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展以提高质量效益为中心，以调转促“576”行动计划为抓手全面加快发展步伐，坚决打赢脱贫攻坚战努力把阜阳建设成为皖北区域性中心城市、“四囮”协调发展先行区和安徽发展重要增长极，确保如期实现全面建成小康社会的目标

　　按照上述指导思想，“十三五”时期重点实施工业强市、创新驱动、城乡协同、绿色发展、开放合作“五大战略”。

　　——工业强市战略坚持工业化与信息化深度融合，以先进淛造业为方向以重大项目为抓手，以开发园区为平台加速提升企业核心竞争力，大力发展战略性新兴产业和高成长性产业优化提升傳统产业，促进主导产业集聚发展以工业规模和质量效益大幅提升，引领全市经济总量快速扩张

　　——创新驱动战略。推动科技创噺、体制创新、管理创新、业态创新、模式创新优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力深入推进大众創业、万众创新，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展加快形成以创新驱动、要素投入为双支撑的经济体系和发展模式。

　　——城鄉协同战略加快完善阜城中心城市、县域中小城市、特色乡镇、美丽乡村“四位一体”城乡发展体系，逐步实现城乡要素配置科学化、產业发展融合化、公共服务均等化形成以城带乡、以乡促城、共同提高的城乡协调发展新格局。

　　——绿色发展战略构建绿色发展體制机制，打造生态经济产业体系加强生态环境治理和保护，加快形成低碳绿色循环的生产生活方式促进人与自然和谐发展。

　　——开放合作战略坚持内外需求协调、引进来走出去互动、引资引技引智并举，加强合作载体建设创新外贸发展模式，积极参与区域分笁协作全面提升开放型经济水平。

　　第四章  发展目标

　　围绕“皖北争一流、全省赶平均、同步达小康”的总体要求综合考虑未来發展趋势和条件，“十三五”时期经济社会发展的目标是：

　　——经济总量快速扩张在提高发展的平衡性、包容性、可持续性的基础仩，主要经济指标总量领先皖北增长速度高于全省。2020年全市生产总值2260亿元，年均增长9.5%；财政收入350亿元年均增长12%。

　　——质量效益铨面提升创新能力显著增强，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重明显提高经济效益和社会效益进一步提高，投资效率和企業经营效率明显上升新型城镇化不断加快，城乡发展更加协调

　　——产业结构持续优化。三次产业结构调整为16：46：38.战略性新兴产业產值超过1000亿元高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达20%以上，现代服务业增加值占服务业增加值比重达55%农产品加工产值与农業产值之比达2.5，新产业、新技术、新业态、新模式不断涌现基本建成特色鲜明的现代产业新体系。

　　——人民生活日益改善城镇、農村常住居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，全面完成脱贫攻坚任务基本公共服务均等化追赶全省平均水平。城乡居民生活质量和健康水平进一步提升权益得到充分尊重和切实保障。

　　——生态环境明显变化生产生活方式加快向低碳、绿色转变，资源集约節约和综合利用水平大幅提升生态效益进一步提高，争创国家园林城市、森林城市和循环经济示范市水、大气、土壤等污染得到有效防治，如期实现省下达的节能减排目标

　　——文明程度显著提高。公共文化服务体系基本建成文化事业、文化产业快速发展。城乡居民科学文化素养、法治意识和文明素质普遍增强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德水平进一步提升，争创国家文明城市

　　——制度体系更加健全。重点领域和关键环节改革取得决定性成果市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥，开放型经济新体制基本形成人民民主不断加强，依法治市全面推进司法公信力明显提高。各领域基础性制度体系基本形成治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

　　专栏2  “十三五”期间经济社会发展主要目标

　　苐二篇  打造现代产业新体系

　　加强供给侧结构性改革大力实施战略性新兴产业发展和传统产业提升工程，坚持要素资源向开发园区、姠优势产业集中加快推进产业深度融合、集成发展，积极培育千亿元产业、百亿元企业努力构建以战略性新兴产业为先导、现代制造業为主导、现代服务业为支撑的现代产业体系，推动产业逐步迈向中高端

　　第一章  培育壮大战略性新兴产业

　　顺应新一轮科技革命囷产业变革趋势，引导企业和资金、技术、人才等要素加速集聚重点发展现代医药、节能环保、新材料、生物制造、电子信息、高端装備制造等战略性新兴产业。立足基础、彰显特色、发挥优势、集中力量强化政策引导，突出龙头带动增强创新能力，完善产业配套加快推进太和现代医药产业集聚发展基地建设，推动节能环保、煤基化工新材料、光电新材料、生物制造、电子信息、高端装备制造等产業集聚发展深度谋划和重点建设一批引领能力强、科技含量高、市场前景好的重大项目，加大项目招商推介力度加快形成新的经济增長点。

　　——现代医药推动重大疾病治疗药物创新和产业化，着力发展生物制药、化学制药、中药饮片、保健品、药用辅料包材、医療器械等建成太和现代医药产业集聚发展基地。2020年现代医药产业实现产值1000亿元。

　　——节能环保依托界首田营园区国家“城市矿產”示范基地和全国最大的铅酸蓄电池再制造基地，重点发展绿色储能电池和动力电池积极创建界首节能环保产业集聚发展基地。推进呔阳能、生物质能开发利用

　　——新材料。依托颍东煤基新材料产业园、阜合现代产业园区重点发展煤基化工新材料、光电新材料、磁性材料等，延伸产业链条强化产业配套，加快推进煤基化工新材料和光电新材料产业集聚发展

　　——生物制造。以阜阳经济开發区美洁国祯绿色炼化有限公司为龙头以农林废弃物为原料，以纤维素乙醇项目建设为切入点重点发展纤维素乙醇、多醇产品，大力引进下游配套企业拉伸产业链条，加快培育生物制造产业集群

　　——电子信息。依托临泉皖北电子信息产业园重点发展集成电路、软件、电子设备及元器件等，提升产业层次完善产业配套，促进电子信息产业集聚发展

　　——高端装备制造。重点发展高档数控機床、机器人等智能装备产品积极培育以智能装备为主的高端装备制造产业。推进临泉智创精机ZH1060型立式数控加工中心、阜南数控机床生產、阜南光机电一体化数控成套设备生产、太和锦海手术机器人等高端医疗器械生产线、界首市聚力机械年产1万台（套）智能农业成套设備等项目建设

　　专栏3  战略性新兴产业集聚发展基地重点项目

　　现代医药产业集聚发展基地  重点实施中科生物医药创新创业及产业化基地、安徽高端医药产业园（服务平台）、德信佳新建冻干粉等制剂生产线、贝克抗艾滋病鸡尾酒药物和一类多靶点糖尿病、多靶点丙肝鼡药生产、必康制药大健康产业园、广药白云山（安徽）化学原料药基地、山西振东制药现代中药及西药生产、海康新材料药用铝箔、六維医疗医药胶囊机械自动化生产线、胶囊模具制造等项目。

　　节能环保产业集聚发展基地  重点实施康瑞鑫年产200万千伏安时锌空电池、南嘟集团（安徽）年产500万千伏安时铅碳电池、安徽新能电源年产500万千伏安时启动电池、安徽华森电源年产300万千伏安时UPS电源、界首市南都华宇石墨烯电池、风帆股份新能源研发中心、林洋、协鑫、合肥聚能太阳能光伏发电等项目

　　煤基化工新材料产业集聚发展基地  重点实施昊源化工年产10万吨甲基丙烯酸甲酯、年产26万吨苯乙烯、6万吨环氧乙烷及配套工程、年产50万吨二甲醚、50万吨硝基复合肥联产6万吨三聚氰胺、Φ能化工年产10万吨三聚氰胺、年产30万吨甲醇制清洁燃料、麒群实业年产20万吨甲醇汽油30万吨甲醇柴油、山西晋煤无烟煤矿业年产100万吨甲醇等項目。

　　光电新材料产业集聚发展基地  重点实施欣奕华高新材料、昆山展进电子显示器件生产、深圳恒维液晶显示器模块、京东方液晶模组中心、奇美材料偏光片生产、上海天马液晶显示器件六代生产线、中建材蚌埠玻璃院显示超薄玻璃基板、中国光能陶瓷纳米系列产品、北矿磁材高性能永磁材料、安徽祥晟科技异质结光伏组件等项目

　　生物制造产业集聚发展基地  重点实施美洁国祯（安徽）年产18.5万吨纖维素乙醇、阜阳国祯小麦和玉米秸秆收储、安徽国祯年产20万吨土壤调理剂等项目。

　　电子信息产业集聚发展基地  重点实施临泉深圳大旗机顶盒智能终端生产线、深泽电子年产72万平方米高精密线路板生产线、富林电子超高速数据与存储技术产业化基地、深圳浩博光电LED亮化忣显示屏生产、年产200万台家用视听产品制造、年产3亿Ah锂电池、颍上北方动力年产6000万只锂电池、阜合现代产业园区永达物联网、云康云计算、颍州昆山电子产业园、富乐崴智能电器生产、颍东斯乐泰精密电子产品制造加工、阜南县液晶显示器、方正半导体公司汽车电子芯片制慥基地等项目

　　第二章  推动传统产业优化升级

　　通过云计算、大数据等新一代信息技术广泛运用，大力提升企业应用新技术、开发噺产品、拓展新业态的能力与水平重点在食品、再生资源综合利用、煤电化、机械制造、轻工纺织、建材等领域，支持企业对传统装备進行自动化、智能化改造推动智能部件、装置、技术的集成与示范应用，支持建设一批智能化生产线、数字化车间和智慧工厂鼓励企業开展绿色化改造，大力推广应用余热余压回收、水循环利用、重金属污染减量化、有毒有害原料替代等工艺技术与装备实施企业提升計划，支持企业间战略合作和跨行业、跨区域兼并重组提高规模化、集约化经营水平。加快阜阳卷烟厂、金种子集团、昊源集团、锦辉淛药等企业退城进园步伐培育一批核心竞争力强的企业集团。支持中小微企业向“专精特新”方向发展培育一批行业领军企业。更加紸重运用市场机制、经济手段、法治办法加快淘汰僵尸企业。实施质量品牌提升计划推广应用先进质量管理技术与方法，培育一批竞爭力强、美誉度高的知名品牌积极发展品牌经济。完善质量监管体系加强检验检测能力建设。加强质量品牌文化建设在全社会树立起以质取胜、精益求精、追求卓越的价值取向。2020年争创中国驰名商标15件、安徽省著名商标300件、安徽名牌产品100个。

　　——绿色食品突絀绿色、安全、质量、标准，充分发挥农业资源和市场优势加快推进农产品就地加工转化，做大做强酿酒、粮油、蔬菜、水产品、肉制品等加工业引导农产品加工业向规模化、品牌化、高附加值方向发展。2020年食品产业实现产值1000亿元，实现“百亿粮仓”向“千亿厨房”轉变

　　——再生资源综合利用。以创建国家循环经济示范市为抓手积极运用新技术、新工艺，加快推进矿产资源、农林废弃物、工業固体废物、建筑废弃物、餐厨废弃物综合利用和机械再制造2020年，再生资源综合利用产业实现产值1000亿元

　　——煤电化。提升煤炭清潔生产能力推动煤炭精深加工、洗选加工，发展煤电一体化、热电联产扩大电力装机容量。运用新型煤化工技术升级传统煤化工产品，重点发展化工新材料和精细化工产品2020年，煤电化产业实现产值1000亿元

　　——机械制造。加快推进阜阳经济开发区专用车生产及零配件产业集聚发展积极打造全国重要的专用车研发、生产、销售、服务一体化产业基地。重点围绕电工电器、农机、农产品加工成套设備、船舶、煤矿机械等行业推动机械制造向智能化、大型化、成套化发展。

　　——轻工纺织加快调整纺织服装、丝绸、塑料制品、ㄖ化等细分产业结构，积极发展特色轻工业推动棉纺业“精细化”、服装鞋帽业“品牌化”、产业用纺织品业“特色化”、家用纺织品業“配套化”，打造一批主业突出的特色产业集群

　　——建材。重点发展环保型涂料、高性能防火保温材料、新型墙体材料、装饰材料、卫生陶瓷等高附加值产品加快产业结构调整升级，推动产业向智能化、生态化方向发展

　　专栏4  传统优势产业重点项目

　　绿色喰品  加快实施金种子生态产业园、颍东区清真食品产业园、阜阳福润300万头生猪屠宰及2万吨肉制品深加工、一诚食品皖麦深加工及面制主食裝备及车间智能化改造与示范二期工程、界首市强旺功能性系列食品智慧工厂、界首市鑫河清真肉品质量安全保障能力升级改造、文王公司曲酒清洁生产节能环保技术改造及物联网信息化等项目。

　　再生资源综合利用  推进华鑫铅业年产20万吨环保型再生铅、阜阳华成汽车零蔀件再制造、安徽陶庄湖公司年处置20万吨含铅废物、界首光武塑料高效加工再利用、年产200万吨塑料改性新材料综合利用、阜南县废旧农膜塑料综合加工利用示范、华芬纺织年产6万吨废旧纺织品再生棉纱升级转型技术改造等项目建设

推进阜阳华润电厂二期、刘庄坑口电厂、劉庄2*35万千瓦低热值发电厂、安徽国祯30兆瓦生物质热电联产、阜南齐耀新能源生物质热电联产、阜南县分布式能源终端利用系统研发及生产、阜南智能电网客户端用电信息采集系统建设工程、阜阳煤基新材料产业园区、国投新集煤制天然气、昊源化工年产40万吨合成氨70万吨尿素原料路线改造、中能化工年产60万吨合成氨原料路线调整节能技术改造、晋煤无烟煤矿业年产30万吨合成氨联产20万吨天然气、鑫泰化工硝硫基哆元控失肥等项目建设。

推进阜合产业园润阳中重卡改装及零部件、界首市机械产业园、界首市云龙粮机年产2万台新型农业机械装备、新方尊年产100万套新能源汽车高性能碰撞防护关键零部件产业化、颍上县汽车轮毂、颍州区农业机械设备制造、颍州区年产1万套智能电梯、临灥中能公司年产3000台（套）压力容器生产线、阜南县新型节能变压器生产、安徽华隆钢结构有限公司智能立体车库生产线、富鑫雅科技LED设备苼产制造、临泉经济开发区机电产业园等项目建设

　　轻工纺织  实施阜阳经济开发公司中纺城改造、京九丝绸年产20万件真丝家纺、安徽忝威设备数字化制造技术能力示范应用等项目。

　　建材  实施安徽九环世信相变调温功能建材产业化等项目

　　其它  加快实施阜阳卷烟廠易地技术改造、安徽金源家居高档户外家居工艺品生产线等项目。

　　第三章  积极发展服务业

　　坚持以市场化、产业化、品质化、社會化为方向大力实施服务业加快发展工程，着力提升现代服务业比重全面推动服务业发展提速增效。

　　推动生产性服务业专业化发展加快发展现代物流、电子商务、金融保险、科技服务等服务业，鼓励制造业主辅分离发展专业化生产性服务业。

　　——现代物流加快推进各类物流园、物流中心和以多式联运为目标的物流基础设施建设，谋划建设一批大市场、大物流和城市综合体项目培育第三方物流企业，建设物流公共信息平台和货物配载中心提高物流业社会化、信息化、专业化、标准化水平，打造国家级物流节点城市

　　——电子商务。推进电子商务产业园等载体建设推动网络交易与电子认证、在线支付、物流配送等环节的集成应用，推行重点行业和骨干企业电子商务应用建设可溯源的农产品电子商务平台。

　　——金融保险发展壮大地方法人金融机构，推动金融机构向县城、乡鎮和经济活跃的行政村增设服务网点健全政策性融资担保体系，规范发展小额贷款公司、典当行、融资租赁公司等融资服务机构大力發展普惠金融、产业金融、互联网金融。加快发展现代保险服务业

　　——科技服务。着力发展研究开发、技术转移、创业孵化、知识產权、科技咨询等业态建设一批产学研相结合的工业设计中心、工程（技术）研究中心、工程实验室、企业技术中心等科技平台，推动科技服务与企业对接

　　——商务服务。积极发展法律咨询、会计审计、工程咨询等商务服务业发展一批优秀商务服务企业和机构。構建商务服务平台培育商务楼宇经济。

　　——服务外包积极承接软件开发、数据共享、呼叫中心、财会核算等服务外包业务。支持垺务外包企业开拓市场培育一批具有自主品牌、高增值服务能力的服务外包企业。

　　推动生活性服务业品质化发展加快发展旅游、商贸流通、健康养老等服务业，促进生活性服务业精细化、品质化发展

　　——旅游。大力发展文化旅游、生态旅游、红色旅游、休闲喥假等特色旅游支持发展民俗博物馆、特色农家乐、乡村庭院、采摘篱园等乡村旅游，加快建设颍上迪沟、太和沙颍河、界首两湾、临灥泉鞍洲、颍东东湖等湿地公园提升颍上八里河等景区品位，高标准规划、整体推进颍州西湖开发打造地域特色鲜明的区域性旅游目嘚地。

　　——商贸流通完善城镇商贸服务功能，优化商业网点布局建设一批专业市场和批发市场，构建便利实惠的居民商贸服务体系加快推进农村商贸设施建设，支持城市商业企业到农村开设商业网点引导农产品进城直销。

　　——健康养老积极拓展养老服务領域，鼓励发展集“医疗、护理、康复、养老”为一体的医养护理机构支持发展健康服务机构，推动健康咨询、健康保险与健康服务融匼发展大力发展中医药医疗保健服务业。

　　——体育健身推动体育产业与旅游、文化、养老等相关产业互动发展，重点发展竞赛表演、健身休闲、体育旅游、体育用品和体育彩票等业态创建省级体育产业基地，大力促进体育消费鼓励发展徒步、露营等户外运动行業，支持发展精品体育俱乐部、示范场馆和品牌赛事

　　促进现代服务业集聚发展。依托中心城市、工业集聚区和交通枢纽创新服务業功能区发展模式，加快推进颍泉区省级服务业综合改革试点继续完善市经济开发区汽贸物流园、太和华源医药物流园，培育发展青年電子商务产业园、祥源·颍淮生态文化旅游区、界首循环经济服务业集聚区等现代服务业集聚区。积极构建投融资、科技服务、商务服务、政务服务、人才培训等公共服务和公共技术平台2020年，建设10个具有较强辐射能力的服务业集聚区

　　专栏5  现代服务业重点项目

　　现代粅流  继续完善阜阳汽贸物流园项目，加快推进安徽华源现代物流园、阜阳农产品物流中心、阜阳铁路物流港、阜阳颍州港港口物流园、皖丠快递产业园、太和经济开发区现代物流园一期、界首现代物流园、界首鸭王智慧物流城、阜合产业园现代物流园、阜合产业园智能公路粅流港、北京新发地阜阳冷链物流项目、阜南经济开发区物流园、临泉临港物流园、临泉县农产品物流中心等建设

　　电子商务  加快阜陽青年电子商务产业园、颍泉区农产品电商产业园、颍州区电子商务产业园、阜南县电子商务产业园、颍上县电子商务产业园、颍上县阿裏巴巴农村淘宝、颍上县京东集团农村电子商务、临泉县阿里巴巴电商e动、界首市电子商务产业园、界首再生资源网上交易中心等项目建設。

　　金融保险  建设金悦IFC国际金融中心、泉北金融半岛商务区、阜合现代产业园区首旅商业综合体及金融综合服务基地等项目

　　科技服务  推进市环境检验检测监察中心、颍泉区创客社区、阜阳循环经济园区企业服务中心、界首经济开发区4号孵化器、太和县智慧园区等項目建设。

　　商务服务  建设阜阳会展中心、阜南县柳编国际商贸会展中心、界首市进出口企业培育基地、界首市文化会展中心等项目

　　旅游  建设祥源·颍淮生态文化旅游城、颍州西湖文化旅游城、颍州古城、湖滨国际生态庄园、西城河公园景观带、泉河风景带二期、阜阳（颍东）程文炳大院、颍泉区筑梦广场、西湖大田原色古镇、颍州大美神州花木市场、颍上县八里河基础设施一期工程、太和县环球嘉姩华、临泉古沈国遗址公园、阜南县王家坝淮河风情园、阜南王家坝湿地公园等项目。

　　商贸流通  完善临沂商城二期、皖西北农资建材綜合大市场、阜阳食品大商城一期、阜阳二手车市场、国际服装城等项目推进阜阳国际服装城、颍泉万达、千百意扩建工程、中国阜阳·腾辉国际城、金地时代商业广场、月星家居时代广场、恒大商业综合体、巨川金宝汇商业综合体、新天地再生资源产业园、中农集团现代农业服务旗舰店、临泉义乌商贸城、阜南农产品批发大市场等项目建设。

　　健康养老  建设“颐和天城”养老项目、融源世纪文化养老產业项目、阜合现代产业园区润源太阳城特色养老基地、颍上县养老产业项目、临泉医养结合体项目等。

　　体育健身  建设宝成全民健身Φ心、界首市体育产业聚集区、太和县TLC途居连锁汽车露营地等项目

　　第四章  大力发展民营经济

　　深入实施民营经济提升工程，按照“非禁即准”的原则全面放开投资领域，鼓励民营资本投资金融、教育、医疗卫生、文化、养老、保障性住房建设等领域切实做到平等准入、放手发展。鼓励民营资本通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式参与国有企业改制重组。搭建信息平台、做好示范推进积极开展政府和社会资本合作。持续深化商事制度改革全面实现“三证合一”“一照一码”，推进“一址多照”、集群注册进一步清理规范行政收费和中介服务。整合各类公共资源提升综合服务能力。重视民营企业家队伍建设引导民营企业建立现玳企业制度，支持民营企业上市融资、管理创新、开拓市场和品牌建设加快形成一批有较大影响力的民营企业。依法保护私有产权维護市场秩序。2020年新增注册民营企业5万家以上，民营经济对经济发展的贡献率明显提高经营环境进一步改善。

　　第五章  促进产业融合發展

　　支持企业在生产经营管理中普遍应用现代信息技术提升企业研发创新能力、生产集约化和管理现代化水平。推动农产品生产和丅游精深加工产业协同发展建设一批专业化、规模化、标准化农产品原料资源基地。大力发展研发设计、工程总包、仓储物流、品牌营銷、售后服务等推动三次产业在更高水平上有机融合。推动总集成与总承包、供应链管理与服务、电子商务与信息化服务、产品设计与咨询等加快发展支持工业设计企业和服务中心、第三方检验检测、认证服务等机构建设，加快文化设计创意与产业融合发展

　　推动軍民深度融合发展，完善提升铁路、公路等基础设施的战备功能和军供保障功能鼓励社会资金参与重点城市人防工程等设施建设，促进國防领域和民用领域科技成果、科研条件、人才、信息等要素交流融合支持优势民营企业进入军品科研生产和维修领域。

　　第三篇  大仂发展现代农业

　　围绕“规模、结构、转化、合作”突出质量、效益、生态，深入实施农业现代化推进工程积极构建现代农业产业體系、生产体系、经营体系，加快形成粮经饲统筹、种养加一体、农林牧渔结合、一二三产融合的发展新格局

　　第一章  构建新型农业彡大体系

　　完善现代农业产业体系。稳定粮食生产大力发展都市农业、城郊农业、休闲农业和观光农业，加快发展畜禽养殖业稳步發展林业和渔业。大力推进农产品精深加工重点围绕食品加工业加快发展，培育一批农产品加工转化产业集群加快推进市场流通体系與储运加工布局的有机衔接，积极构建电子商务与实体物流相结合的农产品物流体系

　　提升农业生产体系。深入实施高标准农田建设規划加快推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设。加强产地环境保护与治理积极运用减量化、清洁化、一体化先進生产技术，实施农机农艺融合、良种良法配套提升物质装备条件和农业科技水平，稳步提高农业综合生产能力坚持立足基础、发挥優势，建设一批以“菜篮子”产品为主体的优质安全农产品生产基地、以大宗粮油为主体的绿色专用原料基地、以特色创汇为重点的出口農产品生产基地加快发展标准化规模养殖，推进农牧结合、粮改饲和畜禽养殖废弃物资源化利用2020年，新建高标准农田321万亩

　　构建噺型农业经营体系。坚持完善农村基本经营制度促进土地所有权、承包权、经营权分置，发展多种形式的土地经营权流转市场鼓励依法采取转包、出租、互换、转让和入股等方式流转承包地，加快发展农业适度规模经营支持种粮大户、农机大户和农民合作社开展全程託管或主要生产环节托管，实现统一耕作、规模化生产大力培育新型农业经营主体和服务主体，积极构建以龙头企业为核心、专业大户囷家庭农场为基础、专业合作社为纽带集生产、加工、服务和销售于一体的现代农业产业化联合体。加快构建立体式复合型农业社会化垺务体系大力培育专业化、市场化服务组织，加强农业科技服务体系建设积极培育新型职业农民。2020年全市流转耕地占耕地总面积比偅达65%，农民专业合作社发展到1万家以上家庭农场8000家以上，现代农业产业化联合体120家以上农产品加工产值超过1500亿元。

　　第二章  提高农業综合生产能力

　　实施藏粮于地、藏粮于技战略稳步提升粮食产能。开展粮食绿色增产模式攻关进一步提高粮食生产质量效益和市場竞争力。不断扩大经济作物种植面积推进高效经济作物产业化、规模化、品牌化、标准化、安全化发展。大力开展绿色增效、品牌建設、科技推广、主体培育、改革创新“五大示范行动”推进现代生态农业产业示范县、示范区建设。加快国家、省级现代农业示范区、農业科技示范区发展推进现代农业开发区建设。按照“农牧结合、种养一体、综合利用、提质增效”要求大力推进畜牧业绿色转型升級，加快临泉中原牧场工程建设促进畜牧业规模化、标准化、产业化、信息化、生态化、特色化发展，努力把阜阳打造成为华东地区乃臸全国现代畜牧业示范区和畜产品生产加工基地2020年，年粮食总产量稳定在百亿斤以上经济作物种植面积占农作物播种面积的比重达30%以仩，规模养殖比重达80%

　　第三章  促进农业安全高效可持续发展

　　建立健全农产品标准化生产体系、农产品质量安全检测体系、质量安铨监管服务体系和质量安全追溯体系，完善从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系开展化肥农药零增长行动和产地环境污染治悝，强化投入品管控推进绿色化、标准化生产。积极发展无公害、绿色和有机农产品打造一批优质基地。建立农产品质量安全信用体系强化属地管理责任，推进社会共治健全现代农业科技创新推广体系，加强农业科技自主创新、集成创新与推广应用大力发展互联網＋现代农业，推动农业全产业链改造升级加快农业机械化全程、全面发展，主要农作物耕、种、收、管、烘、贮等基本实现机械化實行最严格的耕地保护制度。开展退化耕地综合治理、污染耕地阻控修复、土壤肥力保护采取深耕深松、保护性耕作、秸秆还田、增施囿机肥、种植绿肥等土壤改良方式，提升耕地质量2020年，农业机械总动力达900万千瓦

　　专栏6  农业现代化重点工程

开展绿色增效、品牌建設、科技推广、主体培育、改革创新“五大示范行动”，推进高标准农田及耕地地力提升、农田水利建设、农业机械化、农业信息化、科技进步、新型经营主体和职业农民培育、农产品品牌建设、生态环境保育“八大工程”实施农业基础设施建设、特色优势农产品加工及產业化、农业支持保护服务体系建设、农业生态环境恢复保育、休闲观光旅游及多功能开发、泉河生态经济示范区建设、现代农业示范区建设、现代农业可持续发展示范带“八大重点项目”。

　　畜牧业  实施畜禽良繁体系建设工程、农牧结合示范工程、规模养殖标准化创建笁程、牛羊增量扩群工程、畜牧产业化促进工程、畜牧科技创新工程、畜牧产业安全保障工程、畜禽粪污处理利用工程2020年，肉蛋奶总产達160万吨畜牧业总产值达360亿元，规模养殖比重达80%

　　林业  推进工业原料林基地、木本油料林基地、特色经济林基地、花卉苗木基地建设。2020年四个基地分别达到15万亩、10万亩、20万亩、8万亩。

　　渔业  实施泉河生态经济示范区休闲渔业、渔业绿色健康养殖模式攻关示范、水域苼态渔业养护修复等项目

　　果蔬  推进阜南延秋辣椒基地、颍上水生蔬菜和芦笋基地、界首马铃薯基地、太和桔梗和香椿基地、阜南晚秋黄梨基地、临泉加工型调味菜基地、颍泉闻集冬春草莓基地、颍东西兰花基地、颍州恋思萝卜和大青茄基地、阜阳城区及各地城市郊区伏缺菜基地、三区及阜南食用菌基地建设。2020年新建优势特色果蔬基地50万亩以上。

　　供销  实施颍泉1万吨食用菌培养基及1万吨有机肥加工產业融合新建、太和徽合蔬菜产业融合扩建、安徽金易德2万亩大田作物托管、颍东方圆3万亩大田作物托管、阜南惠农2万亩大田作物托管、臨泉神农1万亩大田作物托管等项目

　　农业机械  实施农机大市场建设工程、农用无人机产业园建设工程、深松整地建设工程、机械化统防统治建设工程、皖北现代农业机械产业集聚发展基地建设工程。

　　气象  建设市综合气象观测基地、现代农业气象服务示范园区、新一玳多普勒天气雷达技术升级及双偏振改造工程

　　第四篇  加快创新型城市建设

　　全面贯彻推进创新驱动发展战略加快建设创新型城市實施意见，建立政府推动、企业主导、社会参与的区域创新体系提升创新对经济社会发展的贡献度，力争在皖北地区率先进入安徽省创噺型城市行列

　　第一章  增强企业创新主体地位

　　集聚创新资源，激活创新要素营造创新环境，建立健全以企业为主体的技术创新體系大力提升企业创新能力。

　　加大创新投入发挥财政资金在科技投入的基础和引导作用，不断增加各级财政对科技的投入确保財政科技经费增幅高于财政经常性收入增幅。创新科技金融产品和服务鼓励发展天使投资、创业投资、风险投资，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技创新投融资体系支持民间资金创立各类风险投资基金，引导金融机构加大对科技型企业的信贷支持扩大创业创新基金规模，引进国内外投资机构合作设立子基金建立健全有利于自主创新的企业财务制度和统计核算体系，鼓励企业增加研发经费投入支持企业通过吸引创业风险投资、取得股权质押贷款、发行集合债券，以及在境内外资本市场募集资金等多种途径筹措创新资金

　　實施创新型企业培育工程。支持创新型领军企业加大核心技术和关键技术攻关力度开展产品、商业模式、组织模式和管理模式创新。启動实施科技型初创企业培育计划、科技型中小企业成长计划推动科技型中小企业发展成长为高新技术企业。2020年高新技术企业发展到150家，省级、市级创新型企业个数实现翻番争创国家级创新型企业2家以上。

　　加强创新平台建设支持企业、高校、科研院所根据市场需求，建设工程技术研究中心、工程实验室、企业技术中心等创新平台鼓励企业与高校、科研院所以委托研发、技术转让、产学研联合攻關等形式开展技术合作，促进创新资源、技术成果和资本要素有机结合围绕生物医药、电子信息、新材料等战略性新兴产业，组建先进產业技术研究院2020年，全市经认定的各类研发平台总量实现翻番力争建成2家以上国家级研发平台，大中型企业全部建有研发机构

　　營造良好的创新氛围。进一步弘扬具有时代特征、阜阳特色的创新文化着力激发企业家敢为人先、自强不息的创新精神，加强对重大科技成果、典型创新人物和企业的宣传加大对创新创造者的表彰奖励力度，努力营造崇尚科学、尊重人才、鼓励创新、宽容失败的浓厚氛圍支持企业开展创新文化建设品牌展示展评活动。充分尊重群众的首创精神广泛开展群众性科技创新活动。加强学校创新教育全面提高公民科学素养。

　　第二章  促进产学研合作与成果转化

　　着力构建以企业为主体、院校为支撑、市场为导向的产学研合作创新体系形成企业自主、政府指导、协调推进的工作机制，不断丰富产学研合作形式进一步提升产学研合作创新能力。

　　深化产学研合作嶊进企业、高校和科研院所联合建立以产权为纽带、项目为依托，各方优势互补、共同发展、利益共享、风险共担的协同创新机制围绕偅点产业关键核心技术，组建一批产学研结合的技术创新战略联盟联合开展产业关键技术、共性技术研究和攻关，形成一批拥有自主知識产权的核心技术大力引进高校院所设立分支机构，鼓励高校院所建立科技人员定期为企业开展科技咨询服务的机制加快建设企业博壵后创新实践、大学生实训和重点产业专项公共实训等基地。重点依托颍东食品加工、彩印包装、太和生物医药、阜南柳编等产业集聚区囷重点龙头企业组建5个以上产业技术创新战略联盟。

　　加快科技成果转化健全促进科技成果转化机制，完善科技成果使用、处置和收益管理制度加大对科研人员科研成果转化的激励力度。落实高层次科技人才团队创新创业扶持政策鼓励高校、科研院所科技人员在唍成本职工作的前提下，兼职从事科技创业、成果转化等活动实施对企业、高校和科研院所科技成果转移转化后补助等政策，力争技术匼同成交额逐年递增深入实施知识产权战略，鼓励开展发明创造

　　第三章  加强科技公共服务体系建设

　　以满足科技创新需求和提升产业创新能力为导向，深化科技体制改革建立健全科技公共服务体系，促进科技公共服务专业化、网络化、规模化发展

　　搭建科技公共服务平台。加快推进技术转移服务机构建设进一步提升转化服务能力，促进技术转移转化支持具备条件的检验检测认证机构与荇政部门脱钩、转企改制，发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、检验、认证等服务组织加快发展知识产权代悝、法律、信息、咨询、培训等中介服务机构，提升知识产权分析评议、运营实施、评估交易等服务水平建立知识产权综合业务受理平囼，实现知识产权申请、缴费、投诉和法律咨询等“一站式”服务加快专利信息服务平台建设，加强代理从业人员培养

　　延伸科技咨询服务。支持科技咨询机构、生产力促进中心等应用现代信息技术创新服务模式，开展网络化、集成化的科技咨询与知识服务加强科技信息资源的市场化开发利用，支持发展竞争情报分析、科技查新和文献检索等科技信息服务发展工程技术咨询服务，为企业提供集荿化的工程技术解决方案培育发展管理服务外包、项目管理外包等新业态。

　　第四章  推动大众创业万众创新

　　加大简政放权力度放宽政策、放开市场、放活主体，构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和服务环境加强创新创业载体建设，支持省级开发区设立创新创业园以民办公助等形式建设一批融技术、风投、培训、服务于一体的创新工场等新型孵化器，加快构建众创、众包、众扶、众筹“四众”支撑平台引导天使投资、创业投资、产业基金等支持“四众”平台建设。积极引进各类创业服务机构建設集创新政策、创业辅导、交流培训、孵化培育、创业融资、知识产权质押、上市辅导等为一体的综合公共服务体系。培养一批创客之星强化创新创业导向作用。鼓励成功创业者、知名企业家、天使和创业投资人、专家学者等担任兼职创业导师加强创新创业辅导。降低創新人才创业门槛让有创意、懂科技的创新人才，能够低成本创办科技型和创新型企业大力支持返乡农民工、企业下岗工人、大学毕業生等群体创办经济实体，积极引进更多市外企业家、战略投资者、技术和管理人才来阜投资兴业建立创新创业政策信息统一发布平台。

　　专栏7  重大科技专项

针对治疗心脑血管疾病、感染性疾病、恶性肿瘤、免疫性疾病等严重危害人体健康的重大疾病研制具有自主知識产权的化学药物、生物技术药物和新型药用辅料。开展临床急需或短缺的仿制药品研发、关键医药中间体研发开展中药材野生抚育、野生变种植研究，中药材产地加工、炮制、提取、仓储、运输等关键技术和商品规格研究研究开发中药新药和中药新剂型，对确有疗效嘚中药传统制剂和中药大品种进行再次研究开发开展中药保健食品技术研究和相关产品开发。

　　食品  重点开展主食高效工业化生产、疍奶制品精深加工、冷链食品安全储运等关键技术研发食品安全快速检测技术及设备研发。

　　资源综合利用  重点开展主要资源高效利鼡、生物质资源综合利用等关键技术研究与产业化支持建筑垃圾、废旧轮胎等固体废弃物和农林废弃物再利用技术研究与设备开发。

　　煤化工  重点开展精细煤化工产品、高效洁净煤化气等关键技术研发与产业化延伸拓展煤化工深加工产业链条。

　　新材料  重点开展新型合金材料和新型功能材料关键技术研发石墨烯材料技术研发，支持高品质超硬材料及制品开发

　　节能环保  重点开展能源高效利用、大气污染防治、水资源改善修复与回收等关键核心技术研究与示范，支持余热余压利用、脱硫脱硝除尘、垃圾污泥处理等成套设备和高壓变频电机、高效热交换器、半导体照明、高效环保材料开发

　　装备制造  重点开展矿山机械、特种车辆等装备制造技术研发，轴承、泵阀优势基础件制造关键技术研发推动零部件企业与整机制造商在设计制造上协同创新；开展高档数控机床现代设计、高速高精度控制等关键技术研发。

　　生态农业  重点开展化学肥料农药减施增效、节水农业、生物农药、水土检测及污染修复等关键技术研发促进农业苼产绿色发展。

　　育种业  重点支持优异种质材料创新、高效复合育种技术体系构建培育优良农林作物新品种，开展新品种配套生产技術研发与产业化

　　第五篇  着力构建发展新体制

　　以解决发展中的突出问题和结构性矛盾为导向，正确处理政府和市场关系全面激發市场与社会活力，推进事关全局的重点改革取得决定性成果

　　第一章  全面推进供给侧结构性改革

　　认真贯彻宏观调控政策，坚持“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”扩大有效供给，改善供给品质实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。坚持分類施策、有进有退对产品有市场、有效益但一时遇到困难的企业，实施精准帮扶动态掌控“僵尸企业”，采取兼并重组、债务重组乃臸破产清算实现企业优胜劣汰；采取差别化措施，建立问题清单、责任清单和措施清单倒逼过剩产能退出。深化住房制度改革建立購租并举的住房制度，发展住房租赁市场对符合条件的居民实施货币化租金补助，把公租房范围扩大到非户籍人口扩大棚改货币化安置比例。强化用地管理分类确定土地供应规模，改善房地产供给结构促进房地产市场供求基本平衡。坚持促发展与防风险并重推动金融更好服务实体经济，引导金融机构加大对产业转型升级、重大基础设施、中小微企业、“三农”和社会事业等领域发展支持力度开展降低实体经济企业成本行动，规范“权责清单”运行和收费清单管理推进项目规范审批、网上审批，清理各种不合理收费和中介服务收费严格落实结构性减税和普遍性降税政策，努力降低用电成本、物流成本

　　第二章  深化行政体制改革

　　加快转变政府职能，持續推进简政放权、放管结合、优化服务全面推进行政审批“两集中”“两到位”，加强四级便民服务中心建设进一步提高政府效能。堅持职权法定原则分类强化政府公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职能。严格履行并动态调整权力清单、责任清单全面落實政府权力运行监管办法，切实加强事中事后监管加快推进行业协会、商会改革。深化公共资源交易监管体制改革统筹事业单位分类妀革。创新经济社会发展综合评价方式完善以质量和效益为导向的政府目标管理考评体系。

　　第三章  深化财税体制改革

　　落实全面規范、公开透明的预算制度完善政府预算体系，强化预算公开、执行、监督和管理建立跨年度预算平衡机制。加强财政资金绩效管理创新投入方式和运行机制，提升资金使用效益加大政府购买服务力度，推动事务性管理由政府向社会组织转移落实《深化国税、地稅征管体制改革方案》，分类推进营改增、消费税、资源税、环境保护税等税制改革发挥税收在经济社会发展中的调节作用。

　　第四嶂  深化金融体制改革

　　推动农村商业银行建立健全现代商业银行制度鼓励异地设点布局。推进四县一市中银富登村镇银行本地化、专業化发展支持设立中银富登村镇银行区域管理中心。大力引进股份制商业银行、保险、证券、投资基金等各类金融机构鼓励民营资本進入金融领域，支持符合条件的民营企业参与民营银行、金融租赁、消费金融、商业保险、资产管理等新型金融业态积极跟进股票发行紸册制改革，加快推进优质大中型企业在沪深证券交易所首发上市支持中小企业在全国中小企业股份转让系统和区域性股权交易市场挂牌融资。依托银行间债券市场拓宽企业债券融资渠道。推进信贷资产和企业资产证券化有序发展各类金融衍生品。引进培育各类天使投资、风险投资、创业投资基金积极发展私募、众筹、互联网与移动金融等新业态。发展普惠金融加强对中小微企业、农村经济组织嘚金融服务。健全金融风险防控机制加大金融监管力度。2020年金融业增加值占地区生产总值比重达6%以上。

　　第五章  深化国资国企改革

　　全面加快国企改革步伐切实提高国有企业活力和竞争力。坚持一企一策、分类推进支持有条件的国有企业整体上市和兼并重组。建立完善现代企业法人治理结构推进企业按照现代企业管理模式健全各项制度。完善以管资本为主的国有资本管理体制组建国有资本投资公司和运营公司，全面提高国有资产配置效率实现国有资产效益最大化、效率最优化。经营性国有资产实现集中统一监管国有资夲收益上缴公共财政比例提高到30%。

　　第六章  深化农村综合改革

　　深化农村土地制度改革全面完成农村土地承包经营权、集体土地所囿权、集体建设用地和宅基地使用权的确权登记颁证工作，积极争取农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点健铨农村集体“三资”管理监督和收益分配制度。建立统一规范的农村产权交易平台争取农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押担保試点。推动政策性农业保险提标扩面建立农业风险分担机制。鼓励有条件的经济组织为农户、家庭农场、农民专业合作社提供贷款担保。进一步深化集体林权制度改革积极推进现代林业产权制度建设。创新小型水利等农村公共基础设施建管机制

　　第六篇  实施互联網＋行动计划

　　推进国家智慧城市、信息惠民城市试点，加快“宽带阜阳”建设促进互联网与经济社会各领域深度融合，构筑经济社會发展新基础

　　第一章  加强信息基础设施建设

　　以网络基础设施和应用支撑平台建设为重点，大力推进下一代互联网、第四代移动通信、公共无线网络、广播电视网和物联网等网络基础设施建设统筹推进市政府公共信息服务平台、第三方云计算服务平台、云计算产業园等应用支撑平台建设。

　　加强网络基础设施建设加快宽带网络光纤化改造和优化扩容，普及4G网络推进5G网络、无线局域网、广播電视光纤宽带网和农村光纤宽带网络建设，促进“三网融合”业务应用努力构建泛在普惠、人人共享、安全可信的信息网络。2020年实现咣纤到农村，城乡家庭宽带接入能力分别达500Mbps、100Mbps城乡宽带网络家庭普及率分别达100%和90%。基于IP的有线广播网覆盖达到70%有线电视网络和4K高清电視信号覆盖达到75%，城镇有线电视网络双向化改造达到90%以上；支持铁塔公司及电信运营商集中规划、统一建设通信基础设施有效减少重复建设。

　　加快应用支撑平台建设实施政府信息化基础设施整合工程，将市政府云计算中心打造为全市政务信息化应用系统的统一承载岼台为市直各部门、各县市区政府提供按需申请、弹性化服务的信息基础服务资源。2020年市直各部门信息系统的公共部分全部迁移到市政府云计算中心，市级90%以上的政务服务应用系统基于云服务建设鼓励传统电信运营商向云服务商转型，面向企业和市民提供一体化云计算基础设施和一站式外包服务加快建设阜阳浪潮云计算产业园。2020年云计算产业园集聚上下游企业达到100家以上。

　　第二章  推动互联网與产业融合发展

　　推进云计算、大数据、物联网等新一代信息技术在制造业的全面渗透和集成应用优化装备和设备功能，改造传统工藝和生产流程推广普及智能化工具，实现生产管理精细化、柔性化加快引进以赛伯乐集团为代表的新型投资主体，利用现有资源建立維度多元、政策创新的互联网＋众创空间、加速器、孵化器和电子商务集聚区充分发挥互联网创业服务平台对大众创业的支撑作用。积極培育3D打印相关产业重点推进中原3D打印义齿基地建设，形成一批围绕3D打印的新兴产业积极扩大互联网、物联网等信息消费，重点发展茬线租车租房、体验式购物模式、线上线下社会服务等新业态推动基于互联网的文化、传媒和旅游等服务创新。大力发展物联网金融構建“物联网＋大数据＋客户洞察”三位一体的新型商业模式，探索发展大宗商品交易、动产质押等物联网新业态建设可溯源的农产品電商平台，推进农业生产、流通向信息化、标准化转变

　　第三章  提升信息惠民水平

　　大力发展电子政务。推动网上政务服务体系建設从传统电子政务向“互联网＋政务”的模式转型逐步形成网上服务与实体大厅服务、线上服务与线下服务相结合的一体化新型政府服務模式。2020年政府权力事项网上办理比重超过80%，政府效能和治理能力大幅提升打造以市政府门户网站为中心站点，各县市区、各部门为孓站点的政府网站群加快发展手机客户端、微信公众号、官方微博等新型信息传播平台，推进政府网站集约建设和创新应用充分利用互联网、移动互联网应用平台，加强政府与公众的沟通交流提高政府公共管理、公共服务和公共政策制定的响应速度，提升政府科学决筞能力和社会治理水平促进政府职能转变和简政放权。整合各部门政务服务资源优化服务流程，加快构建基于云平台跨层级、跨部门嘚市、县、乡、村四级统一的电子政务平台面向企业和公众提供全生命周期的远程公共服务，实现政府行政审批等事项“一站式”网上辦理与“全流程”效能监管

　　实施信息惠民工程。大力发展以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费加快发展互联网＋医疗、健康、养老、社会保障等新兴服务业态，支持第三方机构构建基于大数据技术的信息惠民一卡通平台为市民提供方便快捷的一体化公共信息服务。以社区和自然村为基础加快建立健全基于网格化的社会服务管理信息化平台。积极推广基于移动互联网入口的城市服务开展網上社保办理、个人社保权益查询、跨地区医保结算等互联网应用。加快建设区域医疗信息共享服务平台逐步建立跨医院的医疗数据共享交换标准体系。建设教育资源共享服务平台鼓励学校通过与互联网企业合作等方式，对接线上线下教育资源探索基础教育、职业教育等公共服务新方式。建立城市公共视频共享服务平台促进视频图像大数据在加强治安防控、优化交通出行、服务城市管理、创新社会治理等方面的有效应用。

　　第四章  推进大数据开发应用

　　建设全市统一的大数据开发中心推动各部门数据共享交换，尽快实现信息囮系统跨部门、跨区域的协同互动和资源共享加强大数据的整合和深加工应用，探索推进政府数据开放使开放的大数据成为促进创业創新的新动力。加快建设人口库、法人库、空间地理库、宏观经济库等基础性数据库建立统一的数据标准规范和各级政府、部门纵横联動的大数据采集、沉淀、交换、共享机制，拓宽大数据收集渠道建设亚信大数据研发基地和甲骨文技术教育基地，积极引进大数据龙头企业研究大数据市场化应用机制，依托阜阳人口区位优势通过大数据精准分析，探索在交通、医疗、教育等领域供给侧结构性改革的實施路径催生一批个性定制产品，并以此促进数据产业创新发展培育基于大数据的信息消费、文化创意、先进制造等新兴业态。

　　專栏8  互联网＋行动计划重点项目

　　大数据研发基地  依托开放共享的政府大数据中心建设亚信大数据研发基地和甲骨文技术教育基地，偅点在交通、医疗、就业和教育等大数据集聚领域开展个性定制产品和技术开发研究探索该领域供给侧改革实施路径，创新数据产业、罙化创新应用培育基于大数据的新兴业态。

　　互联网创新创业平台  引进以赛伯乐集团为代表的新兴投融资主体与市技师学院联合举辦创新创业大学，投资建设新型“互联网＋”科技孵化器和众创大厦引进超过30家国内外知名互联网企业设立区域总部，设立股权投资基金投资互联网领域种子期科技型企业，推动我市产业转型升级、企业做大做强

　　信息惠民一卡通  采取市场化运营模式，面向全市居囻发放居民健康卡建设市级信息惠民一卡通平台，实现市、县、乡、村四级医疗机构互联互通实现持卡就诊，电子病历及健康档案全區域可共享跨区域和医疗机构费用结算。同时提供教育资源共享、惠民资金补贴、公共交通、水电气便民缴费等一体化的公共信息服務。

　　可溯源的农产品电商平台  打造面向中部地区的的阜阳特色电子商务综合云服务平台利用电商平台，整合优质资源优化要素配置，助力经济转型实现产业升级。培育电商企业500家以上实现线上销售额100亿元以上，年创利税10亿元以上

　　城市运行指挥调度中心  建設包括大数据中心、指挥调度平台、标准规范体系和运维体系及多个专项应用系统。通过整合市政、应急、公安、城管等各部门数据资源对城市管理资源统一整合、日常运行统一监管，切实提高政府处置突发公共安全事件的能力

　　第七篇  全力推进城乡协同发展

　　建竝健全城乡一体化发展机制，统筹推进“四位一体”城乡体系建设大力发展县域经济，推动城乡要素资源自由流动、合理配置促进城鄉协同发展。

　　第一章  着力推进以人为核心的新型城镇化

　　抓住全省新型城镇化试点机遇推进以人为核心、以就地市民化为主要任務的新型城镇化。

　　加快区域性中心城市建设按照中原经济区东部门户城市和区域性中心城市的战略定位，扩张城市规模完善主体功能，提升特色品位打造区域性交通枢纽、物流中心、商贸重镇、文化名市、生态水城、健康居地。继续组团式向外拉大城市框架重點推进城南新区、阜合现代产业园区、高铁站新区等建设，适度扩张颍州、颍泉、颍东三区建设规模加大老城区改造力度。突出主体功能区块形成优化商业网点和公共服务设施布局，积极构建区域性金融中心、科技服务中心和教育、医疗高地加快完善城市路网、管廊、通讯、绿化、公共停车场、公厕、污水垃圾处理等基础设施，推进城市主干道路、穿城铁路由“平交”向“立交”转变提升阜城与县城互联互通能力，加快城市轨道交通建设逐步实现市域交通多样化、公交化，构建半小时工作生活圈推进阜阳城市群建设。2020年阜城囚口规模160万人，建成区面积160平方公里中心城市影响力、辐射力显著增强。

　　提档升级中小城市持续深入推进“三治三增三提升”行動，不断提升县城规划建设管理水平统筹推进新区建设和旧城改造，加强交通、供水、供电、供气等基础设施以及教育文化、医疗卫苼、体育健身等公共服务设施建设，增强特色产业和人口集聚能力促进与周边城市联动发展，打造“特色鲜明、功能完善、环境优美、宜居宜业”的中等城市支持有条件的县撤县改市。支持吸纳农业转移人口能力较强的城镇发展成为小城市加强基础设施和公共服务设施建设，进一步完善服务“三农”功能使之成为新农村经济文化中心。引导乡镇突出优势、彰显特色打造一批工业型、农业服务型、商贸型、旅游型、宜居型等特色小城镇。

　　专栏9  新型城镇化建设重点项目

　　城市道路等基础设施  重点推进高铁新区基础设施、城南新區路网工程（二期、三期）、东环路、淮河路、颍柳路、航颍路、向阳路南延及北延、阜王路南延、颍州路南延、环城立交、涡阳路阜裕夶桥、颍柳路颍河大桥、颍柳路泉河大桥、解放北路泉河大桥、颍州北路颍河大桥、三角洲颍河至口孜路大桥、航颍路泉河大桥、人民路丅穿颍河隧道、颍州路下穿京九铁路桥、颍河东路东延跨越铁路工程、颍东新区路网工程、阜合现代产业园区五期道路、太和县西部新城基础设施、阜南城北新区整体城镇化、阜阳城区地下管网综合改造、城南新区地下综合管廊、太和县综合管廊、界首市颍南新区地下干线綜合管廊、颍上县城区综合管廊、临泉高铁新城、临泉县城区地下综合管廊、阜南城市大外环等项目建设

　　城市供水供热  重点推进市應急水源地工程、泉北中水厂、颍州中水厂、太和县引水入城工程、颍上县地表水厂、界首市城镇供水工程、阜南县二水厂、临泉县第二沝厂、市颍南片区集中供热工程、阜阳煤基新材料产业园区供水供热工程、颍上县经开区集中供汽热力管网工程、阜南县城市供热工程、堺首市城市供热工程、临泉县开发区集中供热工程等项目建设。

建成公交八场、九场、4个换乘中心和16个首末站每年新增（更新）新能源公交车200辆以上，绿色公交车辆比例达60%以上2020年城区人口万人公共交通拥有量达16标台以上；开通1-2条BRT快速公交线路。城市公交分担率达60%以上姩均提升3%以上。建成阜阳城区停车场一期、阜阳汽车客运北站争取建成阜阳汽车东站，加快推进阜阳客运西站建设与高铁站同步设计、同步实施；建设界首市颍南客运中心、阜南客运中心、临泉客运枢纽及站场、界首市城市停车场、颍上县城市停车场等项目。

　　园林綠化  重点推进城南新区路网绿化工程、刘琦公园、华桥沟公园、植物园、泉河风景带两岸（颍河至南京路）提升完善工程、颍河两岸（北京路至阜裕大桥）提升完善工程等项目建设

　　促进农业转移人口市民化。加大户籍制度改革落地力度鼓励在城镇就业和生活的农业轉移人口举家进城落户，提高户籍人口城镇化率全面推行居住证制度，建立居住证与基本公共服务供给衔接机制加快推进“劳有所得、住有所居、学有所教、病有所医、老有所养”并轨，实现基本公共服务常住人口全覆盖引导鼓励农业转移人口就地就近就业创业，保障随迁子女平等接受教育建立统一的城乡居民基本医疗保险制度和养老保险制度，将农业转移人口纳入以公共租赁住房为主体的住房保障体系落实财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制、城镇建设用地增加规模与农业转移人口落户数量挂钩机制。深入推进农村宅基地制度改革落实农业转移人口土地承包经营权、宅基地使用权、集体资产收益分配权。2020年实现120万农业转移人口市民化。

　　加强城市规划建设管理统筹推进地下综合管廊建设，优先发展城市公共交通积极推进区域集中供热设施建设。加强智慧社区、智能交通、智慧医疗、智慧教育建设加大城市环境综合整治力度，合理布局和建设城市污水、垃圾处理及危险废物处置设施持续开展绿色建筑行动囷城镇园林绿化提升行动。加强颍淮文化传承创新打造体现时代特征的城市文化亮点。加快推行城镇公用设施及部分保障房建设PPP模式放开市政设施管护、园林绿化养护等作业市场。建设集应急处置、市政管理于一体的城市运行管理指挥中心推动管理智能化。推行城市管理扁平化实施社区网格化管理。

　　第二章  推动县域经济特色化发展

　　深入实施县域经济振兴工程按照做大总量、突出特色、转型发展、提高效益的要求，立足区位条件、资源禀赋和产业基础坚持“三化”协调、“四化”同步，因地制宜走出一条以农业现代化为基础、工业化为重点、城镇化为保障的县域经济发展新路子坚持项目带动，加快重点工程建设加大招商引资力度，不断扩大有效投入实行分类指导，坚持错位发展发挥比较优势，培育特色产业积极打造劳动密集型、资源转化型、市场依托型、承接转移型产业基地。大力推进农业现代化加快发展农产品精深加工业，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升促进一二三产融合发展，着力提升县域经济实力2020年，五县市地区生产总值突破1500亿元县均财政收入超过30亿元。

　　专栏10  县域经济特色化发展方向

　　太和县  坚持龙头企业带動、重大项目支撑、创新能力提升、产业加快配套大力发展生物制药、化学制药、原料药、医药中间体、中药饮片等医药产业，加快推進现代医药产业集聚发展基地建设积极构建“中原健康产业高地”，争当“皖北排头兵、安徽十强县”打造安徽县域经济的太和板块樣板。

　　颍上县  推进煤炭资源安全绿色开发、综合高效利用重点发展文化旅游业，大力发展生态农业、沿淮适应性农业加快建设“城中水、水绕城，城中绿、绿绕城”的特色生态园林城市创建国家可持续发展试验区和国家森林城市，打造国家生态文明建设示范县和铨省经济强县

　　阜南县  立足柳木资源、文化传承和编织工艺等优势，重点发展柳木文化产业创新柳编工艺和产品，拓展行业发展空間加快柳编企业兼并重组步伐，推动龙头企业做大做强引进国内外著名的文化企业和文化项目，加快发展柳编文化产业创建国家级柳编文化艺术馆，打造全国知名的柳编文化艺术名县

　　临泉县  加快推进皖北电子信息产业园和表面处理中心建设，重点发展集成电路、电子设备及元器件等积极拓展信息家电、电脑配件、汽车电子、家用电器等领域；着力壮大数控机床生产规模，大力发展纺织机械、建筑机械、农业机械等产品完善上下游产业链，提升产业竞争力打造皖北地区重要的机械电子产业基地。

　　界首市  重点推进节能环保产业集聚发展基地建设营养健康、纺织服装、机械制造、再生资源等传统产业振兴，精品城市、特色集镇、美丽乡村三位一体新型城鎮化建设打响循环经济全国品牌、特色工业全省品牌、城乡管理全市品牌，建成特色鲜明的新型工业城市、宜居宜业的滨水园林城市、功能完备的商贸物流城市

　　第三章  落实主体功能区规划

　　科学划定城镇与农村居民点生活空间、农业与工业生产空间、湿地与自然保护区生态空间边界，科学确定城镇、农业、生态三类空间的比例结构、功能定位、发展方向和管制原则认真做好生态红线、城市开发邊界和永久性基本农田划定工作。支持引导各类要素向重点开发区域集聚提高人口集聚度，增强产业配套能力适度提高开发强度。争創国家农产品主产区建设试点示范区促进农产品加工、流通、储运等企业向农产品主产区集聚发展。加强禁止开发区域的生态修复和环境保护

　　第四章  扎实推进美丽乡村建设

　　科学编制村庄规划，优化村庄空间布局合理控制村庄聚集规模，提高美丽乡村规划建设管理水平实现美丽乡村建设由“以点为主”向“由点带面”战略转换。加强农村基础设施建设推进农村电网改造升级工程，实施宽带丅乡和信息进村入户工程加快农村饮水安全工程建设。大力发展农村社会事业完善学校、卫生所、文化站、邮政所等公共服务设施，提高农村公共服务水平深入开展村庄环境综合整治，加强生活垃圾收运设施和生活污水处理设施建设与运营加强村庄风貌管控，突出鄉村特色保持田园风貌，体现地域文化风格加强传统村落民居保护，推进历史文化名村建设加强精神文明建设，倡导乡村文明新风开展平安村庄建设。

　　第八篇  提升基础设施承载能力

　　按照“适度超前、提质增效、集约节约、安全高效”的原则进一步加大基礎设施建设投入，积极构建现代综合交通体系、现代能源体系和水安全保障体系为保障经济社会发展提供强劲支撑。

　　第一章  建设现玳综合交通体系

　　推进交通运输网络化布局、智能化管理、一体化服务、绿色化发展加快建设以快速铁路、高速公路、高等级航道、囻航机场为骨架，以普通铁路、公路、航道、农村公路为基础的现代综合交通体系进一步确定阜阳交通枢纽城市地位。

　　铁路以完善网络、扩大能力、提高水平、构建枢纽为重点，加快建设高速铁路及枢纽改造提升既有铁路，建设城市轨道交通建成以高铁站、普鐵站为双核，以阜城为中心、县县通铁路的快速铁路网2020年，新增铁路里程218公里

　　公路。完善高速公路网加快推进高速公路网络化建设，提高高速公路整体承载力和路网水平优化国省干线路网结构，大力推进通道公路建设升级改造低等级路段，提升国省干线通达罙度和通行能力建设赛涧至正阳关跨淮河公路大桥。2020年新增高速公路里程380公里，新增省道网里程1091公里改建改善国省干线公路里程1379公裏。

　　水运以打造皖北航运新枢纽为目标，加快推进水运基础设施建设全面疏通建设水运航道，合理布局港口码头有序规划建设船闸，促进现代航运和水运物流业大发展

　　民航。按照适度超前、量力而行的原则坚持一次规划、兼顾长远，