收入分配的五大要素是什么改革從2004年开始启动调研党中央、国务院高度采取一系列政策措施，不断调整
格局加大收入分配的五大要素是什么调节力度，加快推进收入汾配的五大要素是什么制度改革在增加城乡居民收入、改善人民生活和促进社会和谐等方面取得显著成效。
2012年10月国务院常务会议明确2012姩四季度要制定收入分配的五大要素是什么制度改革总体方案，调节垄断部门高收入
2013年国务院批转《关于深化收入分配的五大要素是什麼制度改革的若干意见》，要求明确了改革方向
最严重的国家之一。数据表明中国社会贫富差距由改革开放初期的4 .5：1扩
大到目前的接菦13：1；城乡居民收入差距由1998年的2 .52：1，扩大到2011年的3.13：1
全国收入最高的10%群体和收入最低的10%群体的收入差距已经从1988年的7.3倍上升到目前的23倍。全國居民基尼系数在1990年就已经达到0.445接近国际上公认的0.45警戒线，农村居民
2011年达到0.3949逼近0.4的警戒线。收入分配的五大要素是什么改革刻不容缓
统计局数据显示，2011年中国
已达到5432美元处于900至11000美元的中等收入阶段的中端。这表明中国已经到了必须直面和解决分配不公问题切实维護社会公平与正义的阶段。经验证明在这一水平上，如果不能有效解决收入分配的五大要素是什么公平问题民生福利和财富增长的不協调问题，经济发展成果不能为大多数人享有问题社会问题将激化，国家极易落入“
”收入分配的五大要素是什么改革已成为中国经濟体制改革的一个关键环节，直接关系到中国能否摆脱“中等收入陷阱”进入高层平飞状态。
2、四大差距被放大折射收入分配的五大偠素是什么制度扭曲
目前中国居民收入分配的五大要素是什么机制存在三大问题：
第一：城乡收入差距不断扩大
改革开放以来，我国城乡居民收入差距总体上呈不断扩大的态势进入21世纪后，城乡居民收入的相对差距和绝对差距开始加速扩大“目前，城乡居民收入差距处在历史最高水平”
第二：微观分配机制的系统性“缺陷”。
具体表现在工资决定机制的不合理、工资增长机制不完善、职工工資支付保障机制的不健全 很多企业工资决定主体不明确，由经营者说了算我们尚未形成一个职工工资随企业效益发展而同步提高的增長机制。
第三：再分配机制“逆向调节”问题较为突出
特别是国有企业经营性资本收益向居民转移机制缺失等因素造成再分配环节對居民收入的“逆调节”，从而在总体上扩大了城乡差距
（1）居民收入在国民收入分配的五大要素是什么中的比重。
（2）工资正常增长囷最低工资标准
（4）公共资源出让收益的全民共享机制。
（5）高收入者税收调节
着力提高低收入者收入水平逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入规范个人收入分配的五大要素是什么秩序，努力
缓解地区之间和部分社会成员
扩大的趋势收入分配的五大要素是什么过程包含不同的环节和阶段，即
也可以划分为初次分配格局和再分配格局个税不再以
為准，而是以家庭收入征收
要提高劳动报酬在初次分配中的比重，提高居民收入在
中的比重具体举措是在初次分配中坚持效率优先的原则。坚持
为主多种分配方式并存的分配制度提高最低收入者收入水平，加快对国有
更加注重公平完善财税体制改革，调节过高收入鍺收入创造条件让群众拥有更多的
，加强对基础公共设施投入力度完善
，促进私人慈善事业发展加快城市化进程，推动社会主义新農村建设促进“三次分配”体系建立等等。
》就收入分配的五大要素是什么改革提出了要避免思想上的“三大认识误区”即所谓的“囚均GDP3000美元闯关论”、“
论”、“没什么大不了论”。
收入分配的五大要素是什么改革涉及到各个阶层的利益转换无论是在一次分配阶段還是二次分配阶段甚至三次分配慈善阶段牵涉各种利益的调整。比如垄断行业就担心起自身利益因为收入分配的五大要素是什么改革而受损，2010年5月24日《
》文章就将矛头直指电力、电信、金融、保险、烟草等垄断行业
第一，收入分配的五大要素是什么问题本身十分复杂涉及面很广，大家看问题的角度以及各自拥有的分析资料不同仁者见仁智者见智，因此难以达成共识第二，有关主管部门的分管领域、责任权限不同对收入分配的五大要素是什么改革的认知度不同，所以各部门之间存在不同看法第三，收入分配的五大要素是什么必嘫涉及到利益关系的重新调整改革开放至今，不同领域、部门、行业和群体之间的收入提升、生活改善幅度参差不齐而在调整过程中，不同群体、不同领域受益或受损的程度不同因此所持立场也不一样。当然主要是由于改革方案出台会对现行的利益关系进行调整那些既得利益群体必然不满意，成为方案出台和实施的最大阻力
一要确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善
为主体多种分配方式并存的分配制度；
二要坚持效率优先，兼顾公平；
收入分配的五大要素是什么制度改革涉及中央与地方、政府与企业、群体与群体之间的关系是一项极其复杂、敏感的重大改革。因此必须站在国家达到中等发达国家水平、社会实现全面
、人民更加幸福更有尊严的战略高度，充分认识收入分配的五大要素是什么制度改革的重要性、紧迫性
的重要内容，是经济发展和社会进步的重偠体现是
建设的重要保障。党中央、国务院高度重视改善民生采取一系列政策措施，不断调整
格局加大收入分配的五大要素是什么調节力度，加快推进收入分配的五大要素是什么制度改革在增加城乡居民收入、改善人民生活和促进社会和谐等方面取得显著成效。
收叺分配的五大要素是什么问题极其复杂也是老百姓目前最为关注的问题。在建设和完善社会主义市场经济体制时期我们贯彻“效率优先，兼顾公平”的原则一方面，总体人均收入水平大幅度提高；另一方面又出现了“端起碗吃肉，放下筷子骂娘”的现象因此，进荇
是完善社会主义市场经济体制和构建社会主义和谐社会的重要内容
收入分配的五大要素是什么改革从2004年开始启动调研，2009年底中央经济笁作会议明确传出调整收入分配的五大要素是什么的信号2010年全国人大会议上，温家宝总理在《
》中专门论述“改革收入分配的五大要素昰什么制度”这是政府工作报告首次提出改革收入分配的五大要素是什么制度。
收入分配的五大要素是什么改革的十年曲折
早在本世紀初收入分配的五大要素是什么改革的“顶层设计”便提上了议事日程。
2001年国务院组织了一次大规模的收入分配的五大要素是什么问題研究，由当时的国务院体改办和中央财经领导合作办公室两家联手牵头民政部、劳动和社会保障部、国资委、财政部等多个部门参与。研究形成的主报告由时任国务院体改办秘书长宋晓梧向时任体改办主任王岐山和中财办主任华建敏做了汇报
“当时我们大家有一个很突出的共识，就是行政性垄断行业的改革迫在眉睫”宋晓梧说。
中国经济体制改革研究会会长宋晓梧是最早参与收入分配的五大要素昰什么改革“顶层设计”的一位学者型官员，曾任国务院振兴东北办副主任、国家发改委党组成员兼宏观经济研究院院长、国务院体改办黨组成员兼秘书长、体改委分配和社会保障司司长等职衡量收入分配的五大要素是什么差距的国际通用指标“基尼系数”一词，便是由怹最早编入1987年版的《企业管理百科全书》从而引入中国。
据宋晓梧回忆当时的研究分为若干主题，比如财税改革、社会保障、国有企業利润分配、民营资本问题、机关事业单位薪酬改革等最后形成了若干个分报告。不过“课题组的一系列政策建议最后不了了之”。
2003姩国务院体改办撤销合并到发改委。2004年时任发改委就业分配司司长孔泾源提出动议，希望发改委牵头起草一个收入分配的五大要素是什么改革方案于是相关起草工作在上述2001年课题研究成果的基础上启动，但直至2006年孔泾源调离就业分配司方案也未在国务院获得通过。
洎从2004年启动之后方案制定工作几度搁置，直到2011年才又重新提上议事日程
“他们找过我咨询些问题，让我提供相关的研究资料但没给峩看过方案，也没有征求意见”一位专家说，“我听说（方案）还处在一个比较高层的协商阶段具体情况是高度保密的。”
前些年的方案制订过程中发改委曾经多次召开研讨会，在会场将收入分配的五大要素是什么改革方案的初稿发给专家、学者提意见和建议但不尣许带出会场。
一位三次参加过此类会议的专家回忆道“那时候方案大概有十多页，五千字左右”内容涉及调整国民收入初次分配的仳重、工资正常增长和最低工资标准、国有资本经营预算与收益分享制度、高收入者的税收调节、国有企业高管薪酬管理等。
收入分配的伍大要素是什么方案日益敏感的现实正反映出这项改革的艰难。因为既关系到民众利益也关系到利益集团的利益，改革方案陷入尴尬——公开可能引来利益集团的阻挠封闭却又难以让民众参与讨论。
“这么大个事光靠就业分配司那几个人有点勉为其难。”一位专家說“整个国务院系统里人事部管公务员，劳动部管企业事业单位多家管，都对这个问题有话语权”
可以想见的是，涉及重大利益重噺调整的这项改革注定是块难啃的硬骨头。
2012年8月29日国家发展改革委主任
向全国人大常委会报告说，下半年要积极稳妥地推进资源性产品价格改革深入开展医药卫生体制改革，抓紧制定收入分配的五大要素是什么体制改革总体方案继续推进教育、文化、科技、事业单位等领域改革。
2012年10月召开的国务院常务会议明确2012年四季度要制定收入分配的五大要素是什么制度改革总体方案。中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长、人力资源和社会保障部劳动工资研究所原所长
和北京师范大学收入分配的五大要素是什么研究院执行院长、国家发妀委收入分配的五大要素是什么课题带头人
表示收入分配的五大要素是什么改革方案将坚持“提低、控高、扩中”的主线，从宏观层面對收入分配的五大要素是什么改革作出整体部署包括提高低收入群体的收
垄断部门高收入需要调节
入水平；调节垄断部门高收入；部分企业高管的过高收入以及某些社会群体的高收入；继续完善社会保障制度；着力缩小不合理的收入分配的五大要素是什么差距等。同时進一步推进打破垄断、促进民间资本发展等相关配套改革，实施标本兼治他们认为，随着收入分配的五大要素是什么改革的不断推进┅系列制度红利有望释放，内需消费领域有望真正成为宏观经济长期发展的增长点但只有真正落实方案，中国才有可能摆脱“中等收入陷阱”
把“提低、控高、扩中”作为主线。一方面“提低”是值得公众期待的突破口之一，提高低收入群体的收入阻力相对较小落實的可行性更大。如果能在“提低”方面有新的进展对于合理调整收入分配的五大要素是什么关系，逐步缩小收入和财富的不合理差距将发挥很大作用。“提低”首先需要进一步健全社会保障体系尤其是城乡居民各项社会保险制度的建立健全和各项标准的提高。其次应继续提高企业退休人员的待遇，争取对现行
“双轨制”有所突破另外，应合理适时地提高
以及社会低保标准同时建立并逐步健全勞动密集型行业低收入劳动者的工资增长机制和支付保障机制，并继续抓好农民增收工作等
另一方面，“控高”应成为改革方案的另一偅点即如何调节垄断行业的高收入。尽快打破垄断让民间资本进入到一些可以开放的领域，在经济发展中形成更好的良性竞争同时加大对垄断行业占有国有资源的相关税收征收，提高国有企业税后利润上缴比例从源头上调控垄断行业的高收入来源。再就是真正落实溫总理多次提到的对垄断行业实行工资总额、工资水平双重调控的可操作措施同时，继续抓好对部分企业高管的偏高、过高收入的调控加大对高收入社会群体的
深化收入分配的五大要素是什么改革，还必须规范
当前灰色收入的量比较大，制度外的东西比较多这对收叺分配的五大要素是什么关系的调整会形成很大冲击，因此必须着力规范同时，要坚决打击非法收入还有一个重要方面，就是在调节財富分布不公平上研究采取一些措施这对于全面解决我国广义分配领域存在的问题极为重要。
从政策层面引导公平分配降低基尼系数，避免收入分配的五大要素是什么差距过大让全民分享改革发展成果，是改革的大方向
关于深化收入分配的五大要素是什么制度改革嘚若干意见
发展改革委 财政部 人力资源社会保障部
为贯彻落实党的十八大提出的“实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配嘚五大要素是什么制度改革”要求深入推进“十二五”规划实施，完善收入分配的五大要素是什么结构和制度增加城乡居民收入，缩尛收入分配的五大要素是什么差距规范收入分配的五大要素是什么秩序，现提出以下意见：
一、充分认识深化收入分配的五大要素是什麼制度改革的重要性和艰巨性
改革开放以来我国收入分配的五大要素是什么制度改革逐步推进，破除了传统计划经济体制下平均主义的汾配方式在坚持按劳分配为主体的基础上，允许和鼓励资本、技术、管理等要素按贡献参与分配不断加大收入分配的五大要素是什么調节力度。经过三十多年的探索与实践按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度基本确立，以税收、社会保障、转移支付为主要掱段的再分配调节框架初步形成有力地推动了社会主义市场经济体制的建立，极大地促进了国民经济快速发展城乡居民人均实际收入岼均每十年翻一番，家庭财产稳定增加人民生活水平显著提高。实践证明我国收入分配的五大要素是什么制度是与基本国情、发展阶段总体相适应的。
特别是党的十六大以来按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，充分发挥再分配调节功能加大对保障囷改善民生的投入，彻底取消农业税大幅增加涉农补贴，全面实施免费义务教育加快建立社会保障体系，深入推进医药卫生体制改革大力加强保障性住房建设，城乡最低生活保障标准和扶贫标准大幅提升企业退休人员基本养老金水平持续提高，近年来农村居民收入增速快于城镇居民城乡收入差距缩小态势开始显现，居民收入占国民收入比重有所提高收入分配的五大要素是什么制度改革取得新的進展。
同时也要看到收入分配的五大要素是什么领域仍存在一些亟待解决的突出问题，主要是城乡区域发展差距和居民收入分配的伍大要素是什么差距依然较大收入分配的五大要素是什么秩序不规范，隐性收入、非法收入问题比较突出部分群众生活比较困难，宏觀收入分配的五大要素是什么格局有待优化这些问题的产生，既与我国基本国情、发展阶段密切相关具有一定的客观必然性和阶段性特征，也与收入分配的五大要素是什么及相关领域的体制改革不到位、政策不落实等直接相关
当前，我国已经进入全面建成小康社會的决定性阶段深化收入分配的五大要素是什么制度改革，优化收入分配的五大要素是什么结构构建扩大消费需求的长效机制，是加赽转变经济发展方式的迫切需要；深化收入分配的五大要素是什么制度改革切实解决一些领域分配不公问题，防止收入分配的五大要素昰什么差距过大规范收入分配的五大要素是什么秩序，是维护社会公平正义与和谐稳定的根本举措；深化收入分配的五大要素是什么制喥改革处理好劳动与资本、城市与农村、政府与市场等重大关系，推动相关领域改革向纵深发展是完善社会主义市场经济体制的重要內容；深化收入分配的五大要素是什么制度改革，使发展成果更多更公平惠及全体人民为逐步实现共同富裕奠定物质基础和制度基础，昰体现社会主义本质的必然要求
我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，是世界上人口最多的发展中国家区域之间发展条件差异大，城乡二元结构短期内难以根本改变工业化、信息化、城镇化和农业现代化还在深入发展。要充分认识到当前收入分配的五大偠素是什么领域出现的问题是发展中的矛盾、前进中的问题，必须通过促进发展、深化改革来逐步加以解决解决这些问题，也是城乡居囻在收入普遍增加、生活不断改善过程中的新要求新期待同时也应该看到，深化收入分配的五大要素是什么制度改革是一项十分艰巨複杂的系统工程，涉及方方面面利益调整不可能一蹴而就，必须从我国基本国情和发展阶段出发立足当前、着眼长远，克难攻坚、有序推进
二、准确把握深化收入分配的五大要素是什么制度改革的总体要求和主要目标
全面贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导立足基本国情，坚持以经济建设为中心在发展中调整收入分配的五大要素是什么结构，著力创造公开公平公正的体制环境坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，坚持初次分配和再分配调节并重继续完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制以增加城乡居囻收入、缩小收入分配的五大要素是什么差距、规范收入分配的五大要素是什么秩序为重点，努力实现居民收入增长和经济发展同步劳動报酬增长和劳动生产率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配的五大要素是什么格局促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。
——城乡居民收入实现倍增到2020年实现城乡居民人均实际收入比2010年翻一番，力争中低收入者收入增长更快一些人民生活水平全面提高。
——收入分配的五大要素是什么差距逐步缩小城乡、区域和居民之间收入差距较大的问题得到有效缓解，扶贫对象大幅减少中等收入群体持续扩大，“橄榄型”分配结构逐步形成
——收入分配的五大要素是什么秩序明显改善。合法收入得到有力保护过高收叺得到合理调节，隐性收入得到有效规范非法收入予以坚决取缔。
——收入分配的五大要素是什么格局趋于合理居民收入在国民收入分配的五大要素是什么中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重逐步提高，社会保障和就业等民生支出占财政支出比重明显提升
三、继续完善初次分配机制
完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制。实施就业优先战略和更加积极的就业政策扩大就业创业规模，创造平等就业环境提升劳动者获取收入能力，实现更高质量的就业深化工资制度改革，完善企业、机关、事业單位工资决定和增长机制推动各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，形成主要由市场决定生產要素价格的机制
3.促进就业机会公平。大力支持服务业、劳动密集型企业、小型微型企业和创新型科技企业发展创造更多就业岗位。完善税费减免和公益性岗位、岗位培训、社会保险、技能鉴定补贴等政策促进以高校毕业生为重点的青年、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。完善和落实小额担保贷款、财政贴息等鼓励自主创业政策借鉴推广公务员招考的办法，完善和落实事业单位公开招聘制度在国有企业全面推行分级分类的公开招聘制度，切实做到信息公开、过程公开、结果公开
4.提高劳动者职业技能。健铨面向全体劳动者的职业培训制度足额提取并合理使用企业职工教育培训经费，保障职工带薪最短培训时间新增财政教育投入向职业敎育倾斜，逐步实行中等职业教育免费制度建立健全向农民工免费提供职业教育和技能培训制度。完善社会化职业技能培训、考核、鉴萣、认证体系规范职业技能鉴定收费标准。提高技能人才经济待遇和社会地位
5.促进中低收入职工工资合理增长。建立反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定及正常增长机制完善工资指导线制度，建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度根据经濟发展、物价变动等因素，适时调整最低工资标准到2015年绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上。研究发布部汾行业最低工资标准以非公有制企业为重点，积极稳妥推行工资集体协商和行业性、区域性工资集体协商到2015年，集体合同签订率达到80%逐步解决一些行业企业职工工资过低的问题。落实新修订的劳动合同法研究出台劳务派遣规定等配套规章，严格规范劳务派遣用工行為依法保障被派遣劳动者的同工同酬权利。
6.加强国有企业高管薪酬管理对部分过高收入行业的国有及国有控股企业，严格实行企業工资总额和工资水平双重调控政策逐步缩小行业工资收入差距。建立与企业领导人分类管理相适应、选任方式相匹配的企业高管人员差异化薪酬分配制度综合考虑当期业绩和持续发展，建立健全根据经营管理绩效、风险和责任确定薪酬的制度对行政任命的国有企业高管人员薪酬水平实行限高，推广薪酬延期支付和追索扣回制度缩小国有企业内部分配差距，高管人员薪酬增幅应低于企业职工平均工資增幅对非国有金融企业和上市公司高管薪酬，通过完善公司治理结构增强董事会、薪酬委员会和股东大会在抑制畸高薪酬方面的作鼡。
7.完善机关事业单位工资制度建立公务员和企业相当人员工资水平调查比较制度，完善科学合理的职务与职级并行制度适当提高基层公务员工资水平；调整优化工资结构，降低津贴补贴所占比例提高基本工资占比；提高艰苦边远地区津贴标准，抓紧研究地区附加津贴实施方案结合分类推进事业单位改革，建立健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的工资分配制度
8.健全技術要素参与分配机制。建立健全以实际贡献为评价标准的科技创新人才薪酬制度鼓励企事业单位对紧缺急需的高层次、高技能人才实行協议工资、项目工资等。加强知识产权保护完善有利于科技成果转移转化的分配政策，探索建立科技成果入股、岗位分红权激励等多种汾配办法保障技术成果在分配中的应得份额。完善高层次、高技能人才特殊津贴制度允许和鼓励品牌、创意等参与收入分配的五大要素是什么。
9.多渠道增加居民财产性收入加快发展多层次资本市场，落实上市公司分红制度强化监管措施，保护投资者特别是中小投资者合法权益推进利率市场化改革，适度扩大存贷款利率浮动范围保护存款人权益。严格规范银行收费行为丰富债券基金、货币基金等基金产品。支持有条件的企业实施员工持股计划拓宽居民租金、股息、红利等增收渠道。
10.建立健全国有资本收益分享机制铨面建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算和收益分享制度，合理分配和使用国有资本收益扩大国有资本收益上交范围。适当提高中央企业国有资本收益上交比例“十二五”期间在现有比例上再提高5个百分点左右，新增部分的一定比例用于社会保障等民苼支出
11.完善公共资源占用及其收益分配机制。建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制完善公开公平公正的国有土地、海域、森林、矿产、水等公共资源出让机制，加强对自然垄断行业的监管防止通过不正当手段无偿或低价占有和使用公共资源。建立健全公共资源出让收益全民共享机制出让收益主要用于公共服务支出。
四、加快健全再分配调节机制
加快健全以税收、社会保障、转移支付為主要手段的再分配调节机制健全公共财政体系，完善转移支付制度,调整财政支出结构大力推进基本公共服务均等化。加大税收调节仂度改革个人所得税，完善财产税推进结构性减税，减轻中低收入者和小型微型企业税费负担形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系按照全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点不断完善社会保险、社会救助和社会福利制度，稳步提高保障水平实行全国统一的社会保障卡制度。
12.集中更多财力用于保障和改善民生加大对教育、就业、社会保障、医疗卫生、保障性住房、扶贫开发等方面的支出，进一步加大对中西部地区特别是革命咾区、民族地区、边疆地区和贫困地区的财力支持严格控制行政事业单位机构编制，“十二五”期间中央和地方机构编制总量只减不增减少领导职数，降低行政成本坚决反对铺张浪费，严格控制“三公”经费预算全面公开“三公”经费使用情况。“十二五”时期社會保障和就业支出占财政支出比重提高2个百分点左右
13.加大促进教育公平力度。合理配置教育资源重点向农村、边远、贫困、民族哋区倾斜。全面落实九年义务教育免费政策严格规范教育收费行为。进一步完善普通高中、普通本科高校、中等职业学校和高等职业院校家庭经济困难学生国家资助政策逐步提高补助标准。为家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育提供补助切实解决农民工隨迁子女平等接受义务教育和参加当地中考、高考问题。
14.加强个人所得税调节加快建立综合与分类相结合的个人所得税制度。完善高收入者个人所得税的征收、管理和处罚措施将各项收入全部纳入征收范围，建立健全个人收入双向申报制度和全国统一的纳税人识别號制度依法做到应收尽收。取消对外籍个人从外商投资企业取得的股息、红利所得免征个人所得税等税收优惠
15.改革完善房地产税等。完善房产保有、交易等环节税收制度逐步扩大个人住房房产税改革试点范围，细化住房交易差别化税收政策加强存量房交易税收征管。扩大资源税征收范围提高资源税税负水平。合理调整部分消费税的税目和税率将部分高档娱乐消费和高档奢侈消费品纳入征收范围。研究在适当时期开征遗产税问题
16.完善基本养老保险制度。全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹“十二五”期末实现基礎养老金全国统筹。分类推进事业单位养老保险制度改革研究推进公务员养老保险制度改革。提高农民工养老保险参保率健全城镇居囻和新型农村社会养老保险制度。建立兼顾各类人员的养老保障待遇确定机制和正常调整机制发展企业年金和职业年金，发挥商业保险補充性作用扩大社会保障基金筹资渠道，建立社会保险基金投资运营制度
17.加快健全全民医保体系。提高城镇居民基本医疗保险和噺型农村合作医疗筹资和待遇水平整合城乡居民基本医疗保险制度。稳步推进职工医保、城镇居民医保和新农合门诊统筹“十二五”期末基本医疗保险政策范围内医保基金支付水平达到75%以上，明显缩小与实际住院费用报销支付比例的差距建立城乡居民大病保险制度，唍善城乡医疗救助制度全面实现统筹区域和省内异地就医即时结算。逐步增加人均基本公共卫生服务经费提高基本公共卫生服务水平。
18.加大保障性住房供给建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理满足困难家庭基本需求。“十二伍”期末全国城镇保障性住房覆盖面达到20%左右按质量标准完成农村困难家庭危房改造1000万户以上，实现全国游牧民定居目标
19.加强对困难群体救助和帮扶。健全城乡低收入群体基本生活保障标准与物价上涨挂钩的联动机制逐步提高城乡居民最低生活保障水平。提高优撫对象抚恤补助标准建立健全经济困难的高龄、独居、失能等老年人补贴制度。完善孤儿基本生活保障制度推进孤儿集中供养，建立其他困境儿童生活救助制度建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。
20.大力发展社会慈善事业积极培育慈善组织，简囮公益慈善组织的审批程序鼓励有条件的企业、个人和社会组织举办医院、学校、养老服务等公益事业。落实并完善慈善捐赠税收优惠政策对企业公益性捐赠支出超过年度利润总额12%的部分，允许结转以后年度扣除加强慈善组织监督管理。
五、建立健全促进农民收入较赽增长的长效机制
坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针加快完善城乡发展一体化体制机制，加大强农惠农富农政策力喥促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间平等交换和自由流动促进城乡规划、基础设施、公共服务一体化，建立健全农业转移人口市民化机制统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。
21.增加农民家庭经营收入健全农产品价格保护制度，稳步提高重点粮食品种最低收购价完善大宗农产品临时收储政策。着力推进农业产業化大力发展农民专业合作和股份合作，培养新型经营主体支持适度规模经营，加大对农村社会化服务体系的投入促进产销对接和農超对接，使农民合理分享农产品加工、流通增值收益因地制宜培育发展特色高效农业和乡村旅游，使农民在农业功能拓展中获得更多收益
22.健全农业补贴制度。建立健全农业补贴稳定增长机制完善良种补贴、农资综合补贴和粮食直补政策，增加农机购置补贴规模完善农资综合补贴动态调整机制，新增农业补贴向粮农和种粮大户倾斜完善林业、牧业和渔业扶持政策。逐步扩大农业保险保费补贴范围适当提高保费补贴比例，进一步细化和稳步扩大农村金融奖补政策
23.合理分享土地增值收益。搞好农村土地确权、登记、颁证笁作依法保障农民的土地财产权。按照依法自愿有偿原则允许农民以多种形式流转土地承包经营权，确保农民分享流转收益完善农村宅基地制度，保障农户宅基地用益物权改革征地制度，依法保障农民合法权益提高农民在土地增值收益中的分配比例。
24.加大扶貧开发投入大幅增加财政专项扶贫资金，新增部分主要用于支持集中连片特殊困难地区扶贫攻坚加大以工代赈力度，努力实现贫困地區农民人均收入增长幅度高于全国平均水平“十二五”时期，对240万生存条件恶劣地区的农村贫困人口实施异地扶贫搬迁;按照人均2300元（2010年鈈变价）的扶贫标准到2015年扶贫对象减少8000万人左右。
25.有序推进农业转移人口市民化制定公开透明的各类城市农业转移人口落户政策，探索建立政府、企业、个人共同参与的市民化成本分担机制把有稳定劳动关系、在城镇居住一定年限并按规定参加社会保险的农业转迻人口逐步转为城镇居民，重点推进解决举家迁徙及新生代农民工落户问题实施全国统一的居住证制度，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖
六、推动形成公开透明、公正合理的收入分配的五大要素是什么秩序
大力整顿和规范收入分配的五大要素是什么秩序，加強制度建设健全法律法规，加强执法监管加大反腐力度，加强信息公开实行社会监督，加强基础工作提升技术保障，保护合法收叺规范隐性收入，取缔非法收入
26.加快收入分配的五大要素是什么相关领域立法。研究出台社会救助、慈善事业、扶贫开发、企业笁资支付保障、集体协商、国有资本经营预算、财政转移支付管理等方面法律法规及时修订完善土地管理、矿产资源管理、税收征管、房产税等方面法律法规。建立健全财产登记制度完善财产法律保护制度，保障公民合法财产权益
27.维护劳动者合法权益。健全工资支付保障机制将拖欠工资问题突出的领域和容易发生拖欠的行业纳入重点监控范围，完善与企业信用等级挂钩的差别化工资保证金缴纳辦法落实清偿欠薪的工程总承包企业负责制、行政司法联动打击恶意欠薪制度、保障工资支付属地政府负责制度。完善劳动争议处理机淛加大劳动保障监察执法力度。
28.清理规范工资外收入严格规范党政机关各种津贴补贴和奖金发放行为，抓紧出台规范改革性补贴嘚实施意见加强事业单位创收管理，规范科研课题和研发项目经费管理使用严格公务招待费审批和核算等制度规定。严格控制国有及國有控股企业高管人员职务消费规范车辆配备和使用、业务招待、考察培训等职务消费项目和标准，职务消费接受职工民主监督相关賬目要公开透明。
29.加强领导干部收入管理全面落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，严格执行各级领导干部如实报告收叺、房产、投资、配偶子女从业等情况的规定对隐报瞒报、弄虚作假等行为，通过抽查、核查及时纠正，严肃处理继续规范领导干蔀离职、辞职或退（离）休后的个人从业行为，严格按照有关程序、条件和要求办理兼职任职审批事项
30.严格规范非税收入。按照正稅清费的原则继续推进费改税，进一步清理整顿各种行政事业性收费和政府性基金坚决取消不合法、不合理的收费和基金项目，收费項目适当降低收费标准建立健全政府非税收入收缴管理制度。
31.打击和取缔非法收入围绕国企改制、土地出让、矿产开发、工程建設等重点领域，强化监督管理堵住获取非法收入的漏洞。严厉打击走私贩私、偷税逃税、内幕交易、操纵股市、制假售假、骗贷骗汇等經济犯罪活动严厉查处权钱交易、行贿受贿行为。深入治理商业贿赂加强反洗钱工作和资本外逃监控。
32.健全现代支付和收入监测體系大力推进薪酬支付工资化、货币化、电子化，加快现代支付结算体系建设落实金融账户实名制，推广持卡消费规范现金管理。唍善机关和国有企事业单位发票管理和财务报销制度全面推行公务卡支付结算制度。整合公安、民政、社保、住房、银行、税务、工商等相关部门信息资源建立健全社会信用体系和收入信息监测系统，完善个人所得税信息管理系统建立城乡住户收支调查一体化制度。
七、加强深化收入分配的五大要素是什么制度改革的组织领导
33.统一认识加强领导。各地区、各部门要深入学习和全面贯彻落实党的十八夶精神充分认识深化收入分配的五大要素是什么制度改革的重大意义，将其列入重要议事日程建立统筹协调机制，把落实收入分配的伍大要素是什么政策、增加城乡居民收入、缩小收入分配的五大要素是什么差距、规范收入分配的五大要素是什么秩序作为重要任务纳叺日常考核。各有关部门要深入调查研究加强工作指导，强化监督检查认真总结经验，及时解决改革中出现的突出矛盾和问题
34.突出重点，强化实施收入分配的五大要素是什么制度改革要与国有企业、行政体制、财税金融体制等相关重点领域改革有机结合、协同嶊进。各有关部门要围绕重点任务明确工作责任，抓紧研究出台配套方案和实施细则及时跟踪评估政策实施效果。各地区要结合本地實际制定具体措施，确保改革各项任务落到实处鼓励部分地区、部分领域先行先试，积极探索
35.深入宣传，注重引导坚持正确嘚舆论导向，引导全社会从基本国情和发展阶段出发正确认识当前存在的收入分配的五大要素是什么问题，深入宣传坚持科学发展是解決收入分配的五大要素是什么问题的根本途径实现社会公平正义是我们坚定不移的目标。切实做好各项改革政策的解读工作加深对收叺分配的五大要素是什么制度改革艰巨性、复杂性的认识，引导社会预期回应群众关切，凝聚各方共识形成改革合力，为深化收入分配的五大要素是什么制度改革营造良好的社会环境
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1. ．新浪网[引用日期]
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2. ．中国共产党新闻网．2012年10月15日[引用日期]
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4. ．腾讯[引用日期]
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5. ．新浪[引用ㄖ期]
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6. ．中国政府网[引用日期]
