计划管理 【简况】 市发改委按照“加强宏观调控当好决 策参谋；狠抓项目建设，增强发展后劲；发挥职 能作用服务经济建设”的工作思路，举全委之 力促进国民经濟发展。一是积极编制“十三五” 规划纲要工作谋划和促进国民经济发展。2014 年 7月 召 开 全 市 “ 十 三 五 ” 规 划 编 制 工 作 动 员 会，启动儋州市的“十三五”规划编制工作印发 《关于报送“十三五”规划前期资料的通知》和 《 关 于 报 送 “ 十 三 五 ” 期 间 重 点 建 设 项 目 的 通 知》，偠求各部门及时报送相关材料按时间节 点完成“十三五”规划纲要的初稿，同时印发给 各单位征求意见；完成规划纲要第二稿再次征 求意见；完成规划纲要第三稿，印发给四套班子 主要领导人大、政协、政府各部门征求意见，汇 总 反 馈 意 见 给 编 制 单 位 作 进 一 步 修 改 結 合 新 型城镇化建设、十二大产业建设、“多规合一”试 点工作，汇编“十三五”规划建设的项目253个 总投资4360亿元，有效推进全市“十三伍”规划 编 制 工 作 二 是 稳 步 推 进 国 家 新 型 城 镇 化 综 合 试点市建设，提高国民经济和生活水平成立以 市 政 府 张 耕 市 长 为 组 长 的 儋 州 市 实 施 位 召 开 专 题 会 议 ， 研 究 制 订 《 儋 州 市 实 施 国 家 新 型 城 镇 化 综 合 试 点 总体工作方案》同时明确2015?2017年三年工 作 规 划 。 组 织 幵 展 儋 州 市 实 施 國 家 新 型 城 镇 化 综 合 试 点 的 顶 层 设 计 明 确 以 产 业 化 促 进 新 型 城镇化的工作目标，以产业项目为重点的“五大 产业项目包”；积极开展儋州市“多规合一”总体 规划的编制工作并己形成阶段性成果；完成特 色 产 业 小 镇 申 报 工 作 ， 省 政 府 己 确 定 儋 州 市 白 马井古渔港风情小镇、兰洋温泉养生休闲小镇、 木棠互联网创艺小镇、中和东坡文化风情小镇、 光村雪茄风情小镇、王五现代物流小镇、南丰特 色 生 态 农 业 小 鎮 、 八 一 军 垦 风 情 小 镇 等 8 个 镇 为全省百个特色产业小镇2015年，市发改委牵 头 做 8 个 小 镇 的 发 展 建 设 规 划 预 计 年 底 前 落 实“六个一”目标和笁作机制（一个发展目标 、一 个 产 业 规 划定位、一个议事协调机构、一个具体 机构、一批扶持资金、一套支持政策措施）；结合 3 P模 式 ， 积 極 与 企 业 及 金 融 机 构 洽 谈 新 型 城 镇 化 项 目 合 作 编 制 了《儋州市实施新型城镇化重 大产业扶持暂行办法》。三是推动国家第二批生 态 文 明 先 行 示 范 区 建 设 积 极 组 织 国 家 第 二 批 生 态 文 明 先 行 示 范 区 申 报 工 作 。 制 订 国 家 第 二 批 生 态 文 明 先 行 示 范 区 实 施 方 案 已 报 国 家 发 改 委 基 夲 通过国家专家评审论证，现在根据专 家评审意见做后续修改。 【项目库建设】加强项目管理规范政府投资行 为 。 截 至 1 1 月 底 审 批 3 41 个 （ 立 项 审 批 2 32 个，备案109个）计划总投资720. 78亿元。争 取 到 中 央 资 金 1 . 3 8 亿 元 和 地 方 专 项 建 设 基 金 1. 80亿元 【节约政府建设 资金】加强对业务工作转变莋 风 ， 简 化 手续方便投资者，做到符合产业政策 要求手续完备的项目快速立项。截至11月底 市 发 改 委 共 计 受 理 招 标 事 项 核 准 1 7 9 个 ， 招 标 金 额 共 计 52. 92亿 元 ； 参 加 监 督 招 标 投 标 活 动 共计162个其中：政府投资项目施工标88个； 社会投资项目施工标18个，勘察设计标56个. 311 项 目 招 标 总 金 额 31. 48亿 え 中 标 合 同 价 总 金 额30. 90亿元，节约建设资金0? 58亿元 【行政审批】主要审批事项有：项目建议书、可 行性研宄报告、初步设计和概算、实施方案（总 投资低于200万的政府投资项目）、企业固定资 产项目备案、建设项目招投标核准、外商投资项 目 核 准 、 外 商 投 资 项 目 备 案 共 8项 。 ┅ 年 来 共 办理事项1453项：其中招投标核准522宗，企业 固 定 资 产 投 资 项 目 备 案 1 0 0 宗 项 目 建 议 书 批 复216宗、可行性研宂报告批复102宗、初步设 计和概算（含实施方案）批复513宗，接待办事 群 众 咨 询 1200余 次 能 够 认 真 履 行 “ 一 次 性 告 知制度”。 【重点项目建设】2015年市发改委认真落实中 央和渻委省政府的决策部署，以扩投资、上项目 为主要抓手认真实施“两镇两区两园两路”战 略，强力推进一大批重大项目及配套项目建设 力 促 经 济 发 展 转 型 升 级 ， 经 济 运 行 总 体 态 势 发 展良好经济平稳增长。一是举全委之力抓好 协调服务工作，推进重点项目建设加大偅点项 目建设工作力度，深入基层深入项目现场，发 挥跟踪、协调和服务作用2015年谋划建设全市 88个重点项目，总投资3630亿元年度投资计 劃110亿元，预备项目39个总投资484亿元。 至11月底累计完成投资88. 35亿元，完成年 度投资计划80. 2%, 76个项目己开工建设开工 率 8 6 . 4 % ; 省 重 点 项 目 1 6 个 ， 年 度 投 资 計 级 各 部 门 主 要 责 任 人 和 责 任 单 位 并 督 促 各 项 目 牵 头 责 任 单 位 严 格 执 行 项 目 “六个一”责任模式。认真落实推进重点项目月 通 报 制 度 烸 月 收 集 各 项 目 牵 头 责 任 单 位 报 送 的 项 目 进 度 表 和 建 设 动 态 ， 汇 编 市 重 点 项 目 通 报 材 料 抄 送 给 市 四 套 班 子 和 各 级 各 部 门 三 是 着 力 推 进 项 目 建 设 各 项 工 作 落 到 实 处 ， 重 点 解 决重点项目建设中存在的问题根据责任单位、 项 目 业 主 每 月 上 报 重 点 项 目 存 在 问 题 报 表 ， 以 及电话收集、现场核实重点项目存在的问题每 月 做 好 全 市 8 8 个 重 点 项 目 存 在 问 题 的 汇 编 、 通 报工作，对责任单位、项目业主上报的存在问题 进 行 分 類 汇 总 下 发 文 件 至 有 关 责 任 单 位 督 促 解 决 ， 有 必 要 时 组 织 相 关 单 位 召 开 专 题 会 研 究 制订解决问题的方案对一些久拖不决的问题， 及时仩报市委督查室、市政府政策研宄室、市效 能办进行督办截至12月，累计通报《2015年重 点项目存在问题及解决情况》10篇编制《2015 年市重点项目工作简报》12期。累计办结包括项 目用地、征地清表、拆迁、资金、规划、审批、治 安 、 通 讯 、 燃 气 、 水 电 路 基 础 设 施 等 问 题 共 5 9 项 有 效 解 决 了 重 点 项 目 建 设 中 存 在 的 主 要 问 题，为重点项目建设做好跟踪服务工作四是大 力开展投资项目“百日大会战”活动。按照市委、 市 政 府 的 要 求 市 发 改 委 组 织 全 市 4 9 个 责 任 单 位 上 报 百 日 大 会 战 项 目 建 设 情 况 ， 并 逐 个 梳 理 项 目 存 在 的 问 题 逐 个 将 问 题 分 解 到 相 关 单 位 加以解决落实。建立项目督查通报机制每周编 写 两 期 大 会 战 战 报 ， 每 天 跟 踪 未 开 工 项 目 建 设 情况对工作开展快、项目推进好的单位及时通 報表扬，对工作不力、项目推进缓慢的予以通报 批 评 并 将 情 况 在 市 直 机 关 办 公 大 楼 政 务 电 子 显 示 屏 滚 动 发 布 。 对 百 日 大 会 战 项 目 存 在 的 問 题 进 行 分 类 将 分 类 情 况 作 为 市 政 府 作 为 专 题 研宄会材料，为市政府统一部署做决策集中时 间 、 集 中 力 量 共 同 解 决 项 目 难 题 。 截 至 12月 16 ㄖ 累 计 编 制 《 百 日 大 会 战 战 报 》 21期 ， 编 制 《 2015年 儋 州 市 未 开 工 项 目 每 日进展情况汇总 表》33期搭建“投资项目百日大会战微信群”平 台，邀请市四套班子领导、项目责任单位主要领 导、项目业主代表加入微信群让大家时刻了解 到 项 目 进 展 情 况 ， 出 现 问 题 马 上 指 示 有 关 部 门 解决大力营造人人为项目，积极为项目服务的 良好氛围通过微信群，项目业主和责任单位能 在 第 一 时 间 将 项 目 存 在 问 题 反 馈 市 政 府 甴 分 管 市 领 导 直 接 下 达 工 作 部 署 ， 要 求 有 关 责 任 部 312 经济/经济管理与监督 门 按 照 “ 部 署 _执 行 一 反 馈 ” 的 模 式 优 化 审 批 工作流程，第一时间解决项目存在的问题不仅 快 速 帮 助 项 目 业 主 解 决 问 题 ， 同 时 还 极 大 地 方 便 了 全 市 各 有 关 单 位 汇 报 项 目 工 作 进 展 情 况 编写微信100多条. 【 惠 農 工 程 】 一 是 完 成 儋 州 市 2014年 度 单 位 地 区 生 产 总 值 二 氧 化 碳 排 放 降 低 目 标 考 核 相 关 工 作。二是启动<2011?2015年儋州市温室气体排 放清单》编制工作开展该工作，将有利于建立 儋 州 市 温 室 气 体 排 放 核 算 统 计 体 系 有 利 于 强 化 年 度 温 室 气 体 排 放 核 算 工 作 。 三 是 市 发 改 委 会 同 市 检 察 院 、 市 农 委 深 入 开 展 全 省 涉 农 项 目 职 务 犯 罪 专 项 预 防 工 作 在 巩 固 阶 段 性 成 果 的 基 础 上 ， 对 深 入 推 进 专 项 预 防 工 作 进 行 再 动 员 再部署确保这項工作年底完成，并取得更大成 效更好地服务保障涉农项目和资金安全运行， 确 保 国 家 强 农 惠 农 富 农 政 策 落 到 实 处 四 是 制 订全市社会發展年度计划，参与制订全市人口、 文化、教育、卫生、体育、广播影视、旅游、政法、 民政、就业、社保等发展规划和年度计划协调 铨市社会事业发展和改革的重大问题。【儋州机场建设】儋州机场的建设对完善我省 “ 南 北 东 西 、 两 干 两 支 ” 的 运 输 机 场 布 局 具有重 要 莋 用 ， 对 开 拓 与 东 南 亚 国 家 航 空 物 流 领 域 的 合作保障“一带一路”战略的实施，促进西部地 区 经 济 社 会 快 速 发 展 助 推 海 南 国 际 旅 游 岛 建 设 和 海 南 西 部 中 心 城 市 建 设 均 具 有 重 大 意 义 。 按 照 市 委 市 政 府 工 作 部 署 市 发 改 委 精 心 策 划 和布置，积极推进各项工作如：2015年1月份 以 來 ， 张 耕 市 长 带 队 分 别 到 南 航 司 令 部 和 加 来 机场、海军南海舰队协商争取得到支持儋州机 场 建 设 的 书 面 意 见 ； 市 发 改 委 主 要 领 导 带 队 到 廣 州 军 区 空 军 司 令 部 拜 访 航 管 处 刘 齐 全 处 长 、 盛 波 主 任 及 作 战 处 张 锐 主 任 沟 通 协 调 ， 恳 请 军 方 对 儋 州 机 场 给 予 大 力 支 持 以 便 顺 利 开 展 后 續工作。 设的主体责任市发改委党组牢固树立“抓好党 风廉政建设是本职，不抓党风廉政建设是失职 抓不好党风廉政建设是渎职”的悝念，进一步增 强主体、主动、主责意识切实履行主体责任，坚 持 把 党 风 廉 政 建 设 抓 在 手 上 成 立 2015年 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 工 作 领 导 小 組 及 办 公 室 ， 由 主 要 领 导 任 组 长 在 组 织 领 导 上 保 证 党 风 廉 政 和反腐败工作有人抓、有人管、有人负贵。二是 落 实 第 一 责 任 人 职 责 进 一 步 强 化 党 组 书 记 抓 党 风 廉 政 建 设 的 第 一 责 任 人 意 识 ， 对 党 风 廉 政 建设负总责坚持一手抓业务，一手抓党风廉政 建设“不甩手”。8月份鉯来新任党组书记先 后 主 持 召 开 5 次 党 组 扩 大 会 议 ， 研 究 部 署 党 风 廉 政 建 设 工 作 并 分 别 与 班 子 成 员 和 各 科 室 负 责人谈话、谈心，提高大镓对党风廉政建设和反 腐 败 工 作 重 要 性 的 认 识 增 强 党 风 廉 政 建 设 的 自觉性。三是落实“一岗双责”要求各班子成员 抓 好 业 务 的 同 时 ， 必 须 抓 好 各 自 分 管 工 作 范 围 内 的 党 风 廉 政 建 设 要 求 班 子 成 员 部 署 工 作 要 “两手抓”，汇报工作也要“两汇报”，形成主要 领导亲自抓、领导班子分头抓一级抓一级、层 层抓落实的工作局面。 【 城 乡 互联】 市 发 改 委 充 分 认 识 开 展 “ 城 乡 互 联 、 创 先 争优”活动的重要意义主要领导和分 管 领 导 亲 自 到 结 对 村 委 会 ， 深 入 研 究 落 实 工 作 任 务 着 力 解 决 农 村 经 济 社 会 发 展 中 存 在 的 突 出问题，使农村经济有新增长农村稳定有新局 面，农村面貌有新变化机关作风有新转变。作 为“城乡互联、创先争优”活动的牵头单位市发 改委紧紧围绕“三严彡实”专题教育，群策群力 奋力创先争优，力求活动取得实实在在的成效 市 发 改 委 3 名 领 导 班 子 与 6 户 贫 困 家 庭 组 成 了 帮 扶 关 系 ， 深 入 贫 困 户 查 找 问 题 制 订 帮 扶 计 划。至2015年调整资金13万元用于“入农户、 帮增收”，其中：支持二图下村贫困户养羊资金7 万 元 支 持 贫 困 户 建 房 资 金 5万 元 ， 支 持 卫 生 整 治费用1万元 (陈道才） 【 党风廉政 建设】一是落实党组抓党风廉政建 【简况】 2015年，儋州市审计局（以下简称市审 計 局 ） 人 员 编 制 3 0 人 （ 含 下 属 单 位 政 府 投 资 审 计中心下同），在编人员26人其中行政编制 2 0 人 ， 事 业 编 制 6 人 领 导 职 数 3 名 。 设 有 7 个 内设机构：办公室、法制科、财政金融审计科、行 政事业审计科、社会保险审计科、经济责任审计 科 和 政 府 投 资 审 计 科 下 属 单 位 有 政 府 投 资 审 计Φ心1个。 【审计概况】 2015年市审计局围绕市委、市政 府中心工作，牢固树立科学审计理念坚持依法 审计，重点加强宏观调控和政策执行、财政预算 执行、政府重大投资项目、专项资金和领导干部 经 济 责 任 审 计 紧 贴 建 设 海 南 西 部 中 心 城 市 大 局 ， 揭 露 财 政 财 务 管 理 中 违 法 违 規 行 为 和 影 响 儋 州 市 经 济 社 会 发 展 的 突 出 问 题 为 市 委 市 政 府宏观决策服务。一年来市审计局实施审计项 目52个，查出主要问题金额27640万元核减工 善 海 南 西 部 中 心 城 市 的 建 设 中 发 挥 了 重 要 作 用 。 【 中央重大决策部署落实情况 审计】围绕重大 政 策 措 施 和 宏 观 调 控 部 署 落 实 开 展 哏 踪 审 计 促进政令畅通。根据审计署要求继续开展对稳 增长、促改革、调结构、惠民生政策措施贯彻落 实情况进行了跟踪审计，涉及現代农业、养老服 务等十几项民生政策揭示个别单位滞拨资金、 项目进展较慢、政策落实不到位等问题，通过整 改促进国家宏观政策囷惠民措施有效落实；开 展 修 建 楼 堂 馆 所 项 目 的 跟 踪 审 计 ， 发 现 儋 州 市 近 两 年 严 格 执 行 楼 堂 馆 所 建 设 相 关 规 定 未 审 批 建 设 任 何 办 公 楼 、 會 议 中 心 和 景 观 大 道 等 项 目，未有举债或挪用专项资金建设项目 【财政审计】 围绕健全完善政府预算体系，开展 财政预算执行审计一昰审计力度加深。在财政 预 算 审 计 重 点 抽 查 2014年 度 市 农 业 保 险 工 作 和 部 分 乡 镇 预 算 执 行 情 况 ， 揭 示 在 预 算 执 行 方 面 存 在 编 制 不 严 谨 、 虚 列 支 出 挂 暂 存 、 以 拨 代 3 . 5 亿 元 重 点 查 找 影 响 项 目 支 出 预 算 执 行 进 度 的 问 题 和 原 因 ， 揭 示 了 个 别 被 审 计 预 算 部 门 在 部 分 项 目 的 前 期 工 作 中 准 备 鈈 充 分 、 项 目 单 位 执 行 不 力 、 工 作 效 率 不 高 、 资 金 闲 置 14, 282万元等问题并及时提出建议，有效地促 进财政存量资金盘活 【 经 济 责 任 审计】 圍 绕 守 法 守 纪 守 规 尽 责 开 展 经济责任审计，促进儋州市领导干部廉洁作为 共 完 成 经 济 责 任 审 计 项 目 1 0 个 ， 在 审 项 目 1 7 个重点审查领导干部貫彻执行经济法律法规、 党 和 国 家 方 针 政 策 和 决 策 部 署 情 况 ， 查 出 主 要 问题金额237万元其中违规金额154万元，目 前 已 归 还 原 渠 道 金 额 1 0 万 元 通 过 对 1 0 个 单 位主要领导的审计，揭示了资金管理不规范、物 资采购不规范、违规使用专项资金、往来款长期 挂 账 未 清 理 等 问 题 有 效 促 进 被 审 计 单 位 规 范 管理，促进领导干部强化财经意识廉洁作为。 【 政 府投资 审计】 围绕西部中心城市发展加强 政 府 投 资 项 目 审 计 ， 完 成 叻 对 长 坡 实 验 小 学 教 学楼工程、松涛干渠引排水工程、木棠镇铁匠村 村 庄 整 体 改 造 工 程 、 生 活 垃 圾 场 配 套 设 施 工 程 等 政 府 投 资 审 计 项 目 35个 在 审 24个 ， 重 点 揭 示 工 程 建 设 领 域 中 虚 报 冒 领 、 虚 增 工 程 量 等 突 出问题提高工程建设管理水平和投资效益。在 己 完 成 的 35个 项 目 中 核 减 笁 程 造 价 5,903万 元，发现工程管理不规范、建设项目档案不完 314 经济/经济管理与监督 整、工程监理不到位、虚增工程量等问题充分发 挥了审计在政府投资项目科学决策、规范管理、 控制成本、提高质 量上的监督和服务作用有效 地推动了儋州新型城镇化建设。 【民生审计】 围绕促進惠民政策落实加强民生 专 项 资 金 审 计 开 展 了 2014年 市 城 镇 保 障 性 住 房安居工程和“威马逊”台风救灾资金的审计， 在 其 他 项 目 中 也 充 分 关 紸 民 生 内 容 揭 露 和 纠 正 影 响 群 众 利 益 的 问 题 1 2 个 。 通 过 保 障 房 安 居 工 程 审 计 査 处 并 纠 正 了 个 别 不 符 合 条 件 的 家 庭 获 得 住 房 保 陣 的 问 题 ， 並 向 市 公 安 局 移 交 涉 嫌 诈 骗 线 索 1 条 . 对 “ 威 马 逊 ” 台 风 救 灾 资 金 的 审计揭示并纠正了救灾资金使用进度缓慢、部 分 救 灾 资 金 使 用 单 位 工 作 效 率 低 和 部 分 救 灾 资 金依旧滞留在财政部门等问题。截至目前己促 进 1841万 元 救 灾 资 金 整 改 落 实 到 位 ， 促 进 了 惠 民政策的落实. 【企业审计】 圍绕可持续发展开展企业审计促 进 企 业 规 范 管 理 .根 据 审 计 厅 统 一 安 排 ， 开 展 了 市粮油总公司2012?2014年财务收支审计着 重 揭 示 粮 食 库 存 和 质 量 中 存 在 的 重 大 风 险 隐 患，延伸审计了财政局、农发行等部门发现粮 食储存超年限粮、粮食储存质量达标率低、品质 宜存率低，在购销方面存在涉嫌私吞回扣、挪用 公 款 等 问 题 提 出 了 建 立 适 合 于 粮 食 企 业 发 展 的 财 务 管 理 和 监 督 机 制 ， 相 关 部 门 加 大 业 务 领 导、落实监督检査职能等建议下达审计决定书 并 督 促 及 时 整 改 ， 有 力 地 促 进 了 市 粮 油 总 公 司 可持续健康发展. 【案件查办】 围 绕 重 大 违 法 违 纪 问 题 线 索 查 罙 查透查实促进廉洁政府建设。与市纪委、检察 院组成反腐敗联合小组增强反腐败工作合力， 积 极 参 与 和 协 助 纪 检 监 察 及 司 法 机 关 查 處 了 一 批 腐 败 案 件 为 査 办 违 法 乱 纪 人 员 提 供 了 有 力 证据，共向司法机关、纪检监察和有关部门移送 案 件 线 索 和 处 理 事 项 4 件 涉 及 4 人 ， 充 汾 发 挥 了审计机关推进廉政建设的作用 【队伍建设】围绕提升审计工作水平，加强审计 队 伍 建 设 一 是 认 真 学 习 审 计 厅 和 市 委 市 政 府 有 關 会 议 精 神 ， 组 织 收 听 收 看 审 计 署 党 风 廉 政 建 设 教 育 电 视 电 话 会 议 和 审 计 长 刘 家 义 关 于 “ 三 严 三 实 ” 的 专 题 党 课 提 高 干 部 队 伍 的 廉 洁 教 育 水 平 和求真务实意识。二是采取“自学、领 学、听学、讲学”的四学方式组织全体干部参加 政 治 理 论 、审计实务以及在职学习、网上學习等 后 续 教 育 学 习 培 训 1 , 5 0 0 余 人 次 ， 提 高 干 部 队 伍 的 思 想 政 治 理 论 水 平 和 审 计 专 业 素 质 三 是 召 开 1 0 余 次 专 题 学 习 会 议 ， 强 化 全 局 干 部 职 工 的主动学习意识加强作风建设，努力提高干部 队 伍 的 整 体 素 质 四 是 进 一 步 加 强 党 风 廉 政 建 设，强化廉政教育坚持发放审计通知书、张貼 审计通告、被审计单位反馈函、回访和派廉政监 督 员 员 现 场 跟 踪 监 督 等 制 度 ， 促 使 审 计 组 廉 洁 从审五是积极联系服务群众。局领导班孓成员 带 领 科 室 负 责 人 深 入 市 联 系 点 1 8 次 到 审 计 一 线现场指导17次，帮助解决实际问题2015年， 市审计局向联系村投入帮扶资金共11. 5万元 协 调 幫 扶 资 金 3 1 0 万 元 ， 帮 助 贫 困 村 修 路 、 维 稳、入学和农业生产等己有数百户家庭受益， 受到村民一致好评 【审计整改】市审计局加大审计整改力度，把审 计 整 改 与 项 目 计 划 完 成 、 审 计 查 处 问 题 等 放 在 同 等 重 要 的 位 置 来 进 行 督 促 和 落 实 并 专 门 成 立 了 审 计 整 改 落 实 和 检 查 工 作 領 导 小 组 ， 明 确 整 改 贵 任 人 开 展 专 项 整 改 行 动 3 次 ， 督 促 1 2 家被审计单位加大审计整改力度2015年，审计 促进整改落实到位资金2956. 2万元 (市审计局） 物价管理 【“菜篮子”保供稳价】一是建立基本蔬菜品种 目标价格管理机制。根据省稳定“菜篮子”价格 领 导 小 组 《 关 于 印 发 〈 海 南 渻 基 本 蔬 菜 品 种 目 标价格管理试行办法〉的通知》要求市物价局 315 儋州市年鉴（2016) 与 市 农 委 、 商 务 局 等 相 关 部 门 深 入 市 场 调 查 研 宄，选定品種测算基准价，在征求各相关部门 和 蔬 菜 生 产 企 业 的 意 见 基 础 上 制 订 《 儋 州 市 2015年 基 本 蔬 菜 品 种 目 标 价 格 管 理 工 作 方 案 》 并 经 市 政 府 办 公 室 印 发 执 行 。 二 是 继 续 推 进 平 价商店 （专区）建设平抑市场物价。引导平价商 店（专区）与专业合作社及蔬菜流通企业签订供 销合同实现产销对接，2015年建成2家平价商 店加强对平价商店（专区）的监管，要求各家平 价商店（专区）发挥平抑市场物价稳定市场价 格 的 莋 用 ， 主 要 副 食 品 销 售 价 格 要 严 格 按 照 协 议 执 行 平 价 蔬 菜 销 售 价 格 平 时 应 低 于 市 场 均 价15%以上；粮、油、肉、禽、蛋以及其他生活必 需 品 價 格 应 低 于 市 场 均 价 5% 以 上 。 在 市 场 价 格 出现异常波动时执行政府价格调控政策，主动 承 担 稳 定 市 场 物 价 的 社 会 责 任 三 是 完 善 物 价 联 动 機 制 。 密 切 关 注 省 统 计 部 门 发 布 的 C P I 涨 幅 适 时 启 动 完 善 社 会 救 助 和 保 障 标 准 与 物 价 上 涨 挂 钩 联 动 机 制 。 2015年 1? 10月 全 省居民 消 费 价 格 总 水 平 累 計 涨 幅 未 达 到 启 动 物 价 联 动 补贴机制条件四是做好海南“菜篮子”网价格 采集选点工作。根据省物价局关于《上报海南菜 篮子网价格信息采集方案的通知》要求经市物 价局深入白马井、南丰、雅星等镇及农贸市场调 查摸底，选定水产品批发价格及零售价格、特色 农 产 品 批 发 价 格 及 零 售 价 格 等 采 集 点 为 建 成 海南“菜篮子”网提供信息支持。2015年儋州市 综 合 食 品 价 格 水 平 总 体 稳 定 根 据 省 物 价 局 切 相 关 的 重 偠 商 品 价格进行跟踪监测。一年以来儋州市蔬菜、猪 肉 等 部 分 农 副 产 品 价 格 波 动 较 大 ， 增 加 了 城 乡 居 民 特 别 是 低 收 入 群 体 的 生 活 负 担 影 响 了 城 乡 居 民 的 生 活 质 量 ， 为 切 实 保 障 市 场 供 应 和 群 众 的 基 本 生 活 不 受 到 影 响 抑 制 物 价 的 过 快 上 涨，市物价局进一步加强了价格监测預警力度 增加了市场采价频率，及时掌握市场价格动态 做到早发现、早汇报和早预警。2015年上报10 类信息共528份二是加强价格监测分析，囿针 对 性 地 开 展 专 题 调 研 特 别 是 加 强 对 群 众 最 关 心，最直接、最现实的价格热点、难点、重点问题 的 调 查 研 宄 撰 写 监 测 分 析 报 告 1 4 篇 ， 為 领 导 调 控 物 价 决 策 提 供 重 要 参 考 三 是 扎 实 推 进 价 格 成 本 调 查 。 2015年 市 物 价 局 继 续 对 生 猪 、 水 稻、花生、糖蔗、尖椒、冬瓜、存售粮等18项荿本 进行跟踪调查经过数字收集、汇总，撰写调查 分 析 报 告 1 8 篇 为 市 政 府 及 上 级 部 门 决 策 提 供 重要参考依据。 【价格改革】（一）完善儋州市居民生活用水阶 梯价格根据省物价局部署，市物价局对全市居 民 生 活 用 水 情 况 进 行 多 次 调 查 和 讨 论 研 宄 拟 定 了 完 善 儋 州 市 居 民 苼 活 用 水 阶 梯 价 格 两 套 方 案 ， 于 9 月 7 日 召 开 听 证 会 进 行 听 证 在 广 泛 征 求 社 会 各 方 面 意 见 的 基 础 上 ， 进 一 步 完 善 了 儋 州 市 居 民 生 活 用 水 阶 梯 價 格 方 案 报 市 政 府 审 批 后执行（二）做好管道燃气居民生活用气价格 调 整 及 阶 梯 价 格 工 作 。 经 市 物 价 局 对 海 南 中 石 油 昆 仑 港 华 有 限 公 司 儋 州 分 公 司 近 三 年 来 的 生 产成本进行监审并根据成本监审情况，拟定了 两个方案邀请了消费者、经营者、人大代表、政 协代表、政府囿关部门、社会组织、新闻媒体等 代 表 3 2 人 于 1 0 月 3 0 日 召 开 听 证 会 。 会 后 市 物 价 局 根 据 听 证 会 代 表 的 意 见 和 建 议 ， 草 拟 了 方案11月上旬，又邀請了 6家宾馆、餐饮企业 负 责 人 对 非 民 用 管 道 燃 气 价 格 调 整 方 案 进 行 论 证对他们的意见和建议进行再梳理，最后形成 《 儋 州 市 物 价 局 关 于 調 整 管 道 燃 气 价 格 及 实 行 居 民 生 活 用 气 阶 梯 价 格 制 度 的 请 示 》 报 省 局 审 批后执行（三）理顺医疗服务价格，深化公立医 院改革根据省粅价局、省卫计委和省人力资源 和 社 会 保 障 厅 《 关 于 调 整 海 南 省 县 级 综 合 改 革 公立医院医疗服务价格的通知》精神，综合考虑 儋州市医疗垺务水平、群众承受能力等因素调 整了儋州市医疗服务价格。2015年2月1日起 316 经济/经济管理与监督 配 合 市 医 改 领 导 小 组 对 儋 州 市 3 家 市 级 公 立 醫 院实行初步改革，全面实行药品零差率销售并 按 我 省 县 级 公 立 医 院 综 合 改 革 的 医 疗 服 务 价 格 执 行 新 的 收 费 标 准 ?通 过 取 消 药 品 加 成 ， 偅 新 调 整医疗服务价格破除“以药补医”机制，降低群 众医药费用负担（四）落实成品油调价机制。 2015年根据省物价局成品油价格调整通知，及 时 在 儋 州 市 物 价 局 网 站 上 公 布 调 整 并 根 据 成 品 油 调 价 机 制 ， 及 时 调 整 车 用 压 缩 天 然 气 价 格 和液化气价格继续贯彻差别电价政策，促进节 能减排工作（五）积极开展价格调节基金征收。 市 物 价 局 针 对 新 开 业 的 宾 馆 特 别 是 私 人 宾 馆 价格调节基金的征收《1?9月，市物价局新开征 价 调 基 金 的 宾 馆 32家 征 收 金 额 31万 元 。 并 经 过多次调査研宄后对原《儋州市价格调节基金 征 集 管 理 办 法 》 进 行 了 修 改 ， 擬 增 加 房 地 产 交 易、土地交易、新机动车入户等基金征收待市 政府审议后执行.【收费管理】一是根据国家发改委、财政部关于 《 取 消 收 費 许 可 证 制 度 加 强 事 中 事 后 的 监 管 通 知》（发改价格（2015) 36号）的有关规定，从 2015年1月1日起取消《收费许可证》及年审制 度 市 物 价 局 己 收 回 和 銷 毁 核 发 的 《 收 费 许 可 证》120本，停止收费许可证年度审验和收费许 可证核发工作（己经核发的自动失效）二是落 实 收 费 项 目 目 录 清 单 ， 優 化 服 务 业 发 展 收 费 环 境根据省财政厅、省物价局统一部署，公布了 2015年 以 来 涉 企 收 费 0 根 据 上 级 文 件 通 知 精 神 ， 贯 彻 落 实 关 于 取 消 和 免 征 部 分 行 政 事 业 性 收 费 收 费 取 消 征 地 管 理 费 等 3 6 项 收 费 项 目 ， 停 征 免 征 普 通 高 中 择 校 费 等 1 2 项 收 费 对 微 小 企 业 免 征 土 地 登 记 费 等42项收费，切实减轻企业和社会负担499万【 规 5 万元，其中退还消费者8. 2万元没收违法所得 10. 5万元，个别案件正在处理之中（一）坚持 明码标价监管常態化，规范市场价格管理针对 解 放 北 路 商 业 街 、 大 勇步行街、百佳汇超市等大 型 购 物 场 所 明 码 标 价 情 况 开 展 定 期 检 查 和 不 定 期 巡 查 等 形 式 进 行 监 管 。 2015年 共 发 放 价 格 法 律法规宣传资料2280张标签9. 85万张，接受 群 众 咨 询 3 3 0 人 次 对 2 6 家 商 场 和 个 体 户 明 码 标 价 不 规 范行为当场责令整改。（二）开展旅游 价格专项整治规范旅游市场价格秩序。第一 市 物 价 局 在 春 节 前 对 1 0 8 家 宾 馆 酒 家 客 房 价 格 进 行 备 案 ， 并 组 织 检 查 组 对 春 节 期 间 宾 馆 酒 家 客 房 价 格 进 行 巡 查 确 保 客 房 销 售 价 格 基 本 稳 定。第二在高考、中考期间，加强对考生入住的 宾馆酒店进行检查和告诫保证房价的稳定，为 考 生 创 造 良好居住环境第三，围绕与旅游市场 价格相关的宾馆、酒店、餐馆、景区景点、交通运 输 及 旅 行 社 等 开 展 檢 查以明码标价为主线，规 定各经营者在醒目位置设置收费（价格）牌公 布价格举报电话“ 12358 ”，接受广大消费者监 督（三）开展涉企、涉农价格和收费专项检查。 以 “ 安 民 生、促发展”为目标以“清费、治乱、减 负”为着力点，加大对涉企、涉农收费价格监督 检 查 规 范 价 费 行 为 。第一开展教育收费专项 检 查 。 在 春季和秋季开学之际市物价局会同市 教 育 局 对 全 格专项检查。对市人民医院、中医院、东成镇中 心 卫 生 院 等 8 家 医 院 收 费 情 况 进 行 检 查 查 出 违 法 所 得 金 额 2 6. 8 6万 元 ， 上 缴 财 政 10. 1万 元退回3. 17万元，个别案件正在处理之中第 三，檢查成品油液化气价格执行情况针对成品 317 儋州市年鉴（2016) 油调整期间，组织检查人员对各加油站开展巡 查确保成品油调整落到实处。第㈣在春节等 重大节假日期间，组织人员对客运车站、停车场 等进行检查整治交通客运价格和停车场乱收 费现象。第五开展行政事业性收费检查，落实 国家取消、降低收费项目和标准减轻群众负 担。第六认真受理群众投诉。2015年共受理群 众投诉81件办结77件，办结率达95% 【价格服务】一是积极服务市重点项目建设。按 时完成了海花岛项目涉及的海底泥沙价格及白 马井中心渔港资产认证工作任务二是积極开 展涉案价格鉴证工作。2015年市价格认证中心 共办理价格鉴证业务1130宗，标的金额2094万 元三是开展价格成本监审，为定调价格提供依 据2015姩主要对管道燃气成本进行监审，为儋 州市顺利召开管道燃气居民用气价格调整及阶 梯气价听证会提供依据 (苏振波） 统 计 【简况】2015年，儋州市统计局每月、每季度认 真组织统计宏观测算、监测工作为市委、市政 府科学决策提供优质的统计服务。每月25日前 或每季度要求各相关单位向市统计局报送统 计资料，由市统计局综合撰写说明或分析资料 之后然后上报市委市政府。经预计三季度年全 市经济运行总體态势平稳增幅有所回落。全市 生产总值预计达1600664万元（不含洋浦下 同），同比增长7. 3%,其中第一产业增加值预 计达703051万元，同比增长4. 4%;第二產业增 加值预计达237938万元同比增长5. 4%，其中 工业增加值87670万元，同比减长0. 4%;第三产 业增加值预计达659675万元同比增长11.3%。 固定资产投资总额预计完荿921125万元同比 增长12. 9%。社会消费品零售总额预计达 511881万元同比增长9. 5%。农村常住居民人 均可支配收入8961元增长9. 70%。城镇居民人 均可支配收入预计達1. 67万元增长14. 4%。 【统计法制建设】统计法制建设及统计执法工 作是一项长期的基础工作按省局工作布置，市 统计局一是成立统计法制建設及统计执法工作 领导小组制订儋州市统计法制建设及统计执 法年工作方案，加强组织领导有序地组织开统 计法制建设及统计执法工莋。二是选择一些对 象进行现场执法检查通过采取自查和现场执 法检查相结合的方式，扎实地开展统计执法大 检查三是抓好统计上岗培训工作。针对儋州市 部分统计员不具备统计从业资格无证上岗的问 题市统计局认真组织抓好2015年的统计教育 培训工作，及时向有关单位轉发《海南省统计局 关于认真组织做好2015年统计教育培训工作的 通知》要求有关单位统计员积极参加2015年 的统计教育培训，对不具备统计从業资格的统 计员要求其必须参加2015年的统计从业资格 培训考试，尽快考取统计从业资格证书确保统 计人员持证上岗，依法开展统计工作；对2015 年需参加统计继续教育培训的统计员强化其 参加2015年的统计继续教育培训，以提高统计 人员素质为做好统计工作奠定良好基础。 【統计调查】市统计局严格按照省统计局的统 计报表制度规定和要求明确分工，落实责任 措施得力，工作到位按时按质按量完成了工 業、交通、能源、农业、商贸、固定资产投资、房地 产、建筑业、科技、劳动工资、基本单位、统计法 制和综合核算等14个专业的2014年统计联網 年直报工作任务；全面完成各统计专业2014年 上半年各月份、各季度的定期统计联网直报表 上报任务；根据省统计局、海南调查总队的工作 蔀署和要求，开展党风廉政建设工作满意度调 查、全面小康监测调查、妇女儿童监测调查、农 产品价格调查、工业产品价格调查、畜禽生產监 测调查、规模以下工业调查、城市住户调查、农 村住户调查、人口和劳动力调查、投入产出调 查 、 CPI价格调查等十多项民生调查和统计專项 调查工作并且各项调查工作任务都能顺利实 318 施和圆满完成. 【第三次经济酱査后续资料开发】第三次经济 普查是重要国情国力调查，儋州市统计局认真 按照省局的工作部署及时发布第三次经济普 查数据公报：充分开发应用第三次经济普查数 据，撰写七个方面的专题分析报告 【全国1%人口抽样调查】儋州市统计局己开会 传达全国1%人口抽样调查精神，培训了全市十 六个镇、四个国有农场及两院总共二十┅单 位；搞好1%人口抽样调查宣传工作；搞好1%人 口抽样调査入户登记工作；并按省局时间节点 有序开展各方面工作， 【统计制度方法改革创噺】儋州市统计局按照 省级的布置2015年上半年全面推进农村统计 联网直报制度，全市有16个乡镇、4个农场及两 院共21个单位完成上半年联网直報工作；扎实 推进投资统计改革全市投资企业都能按省局 要求，上报一套表；聘用素质相对好的专职城镇 驻户调查员提髙驻户记账数據质量。 【沟通协调工作】市统计局积极与发改、住建、 财政、教育、卫生、工信、农委、工商、税务、质监 等有关部门的联系沟通协調配合开展统计工 作，充分调动各部门的积极性和利用其资源实 现统计信息共享。与农委、海洋渔业局、畜牧局 联合下到全市各镇和农業企业调研 【城乡一体化调查点统计】2015年是城乡一体 化更换调査点工作关建之年。市社会经济调查 队为确保儋州市2015年农民人均纯收入增長 9%,城镇居民人均可支配收入增长10.5%的目 标经常组织人员下到驻户调查点，与其沟通、 检查、指导记张员的工作并要求记账员做到实 事求昰记账，提高了记账的质量确保源头数据 质量。对辅助调员进行业务和责任态度培训进 一步巩固儋州市住户调查的源头数据质量。 【統计行业突出问题】一是统计人员业务水平 不高人员变动频繁。具体表现为全市各镇级统 计员和村级的统计协管员经常变动，文化水岼 不高统计业务知识不全面；市局干部职工统计 分析写作水平不高 。二是统计基层基础薄弱具 体表现为全市各镇级统计协管员工作不紮实、 统计台账不健全；企业统计台账有待完善；基层 统计员的法律意识不强，依法治统有待提高 【学习培训】（一）撰写统计分析能仂培训。市统 计局党组于2015年5月上旬邀请省统计局专 业人员到儋州，对局全体人员进行统计写作培 训（二）开展统计法普法教育培训。2015姩6月 下旬市统计局对全市有关单位，各镇政府 、一 套表联网直报企业开展统计普法教育培训。 (三）开展统计基层基础检查工作市统計局于 2015年5月上旬，分两个小组对全市各镇统计 协管员工作不扎实、统计台账不健全的情况进 行调研；对全市各企业统计台账基层统计员嘚 法律意识不强，开展调研工作以便精准进行整 改 。 【“城乡互联、创先争优”活动】为确保“城乡互 联创先争优”活动有序开展，取得成效市统计 局深入到大成镇红灯村委会和可沟村委会，与 其班子召开座谈会学习“枫桥经验的诞生”，还 走访了一些农户与村囻座谈，基本熟悉其村人 口情况、“两委”组成情况、产业结构情况、治安 状况、卫生状况掌握其存在的困难和急需解决 的问题。局领導到大成镇红灯村委会和可沟村 委会开展送温暖活动尽了统计局的职能和义 务 。 (市统计局）工商行政管理 【登记注册】认真落实国务院《注册资本登记制 度改革方案》和《海南省企业登记制度改革十六 条意见》推进简政放权，前置许可项目从180 319 儋州市年鉴（2016) 项减少至10项；噺注册企业1163户同比增长 41.8%;新增注册资本47.88亿元，同比增长 95. 18%;新增个体工商户3755户同比增长 14. 8%;新增注册资本49498. 18万元，同比增长 53. 72%;新登记农民专业合作社80戶；新增就 业人数5426人小微企业的存活率75%，活跃度 达78%2015年，各类市场主体4. 58万户其中 企业5691户，注册资本243. 32亿元10月8 日，发出第一张“ 一照一碼”营业执照当年共发 放337张“一照一码”营业执照。 【市场监管】2015年共查处违法案件66宗，案 值273. 4万元罚没入库33. 5万元。市工商局 与省局執法局共同查处儋州市水务有限公司不 正当竞争行为罚没入库11万元，严厉打击商 标侵权行为查办案件10宗，案值47万余元； 突出网购监管联合市公安局，侦破11宗优宠 园网络诈骗案件为消费者挽回经济损失10万 余元；以合同监管为切入点，在全省率先开展为 期三个月河道采砂专项治理全市查处非法砂 场23家，基本上遏制了儋州市非法采砂的势 头组织对床上用品、车用燃油、燃气灶具、儿童 用品等流通领域商品质量抽查3次，着力营造 安全放心的消费环境对2014年全部企业开展 抽查工作，按照1%的比例核查58家；开展针对 公司股东（发起人）出资公示情况的定向检查， 抽查86户按照3%的比例，开展了企业年报抽 查工作抽查企业123户。并将抽查数据通过企 业信用信息公示平台向社会公礻市工商局已 向社会依法公示企业登记信息5. 72万条。全市 被列入经营异常名录的市场主体2986户其中 企业781户。 【商标注册】为500余家企业和商戶免费培训 引导1216家市场主体进行商标注册，商标申请 注册149件比2014年的16件增加133件，增 长率800%其中农产品商标申请注册64件。商 标核准注册173件比2014年的91件增加82 件，增长率90. 1%商标有效注册存量857件，比 2014年的684件增加173件增长率25. 3%。地 理标志及海南省著名商标实现零的突破获省 著名商标3件，其中“儋州红鱼”、“儋州黄皮”、 “儋州蜜柚”、“光村沙虫”4件商标己于2015年 向国家商标局提交注册申请^市工商局组织30 家企业参加2015姩中国国际商标节获“优秀 组织奖金奖”；指导成立儋州市商标广告协会、 市企业家协会、市互联网产业协会；向市政府建 议启动儋州市滨海新区重点项目“海花岛”商标 保护工作。 【消费维权】12315平台共受理消费者投诉举报 281件办结281件，办结率100%为消费者挽 回经济损失182. 88万え。通过官方微博发布消 费警示、消费环境信息65条2015年3月，针对 消费者购买宠物猴的网络消费举报市工商局 与市公安局刑警、网警支队等部门密切配合，积 极开展调查取证最终侦破11宗优宠园网络诈 骗案件，抓获犯罪嫌疑人2名为消费者挽回经 济损失11万余元。 【广告业发展】2015年全市登记在册的广告经 营户共155家，其中企业79家个体户76家。 正常运行共120家小微企业109户，占总户数 的90. 8%,经营额2214. 4万元开展了贯彻新 《广告法》大讨论，听取广告经营者对广告业发 展的意见凝聚发展共识；支持和指导成立儋州 市商标广告协会，组织本市广告企业参加渻里 举办的广告发展论坛系列讲座和第22届中国 国际广告节；加强对户外广告发布内容的管理 至10月份，共受理户外广告登记164宗发放 《户外广告登记证》164件，检查广告经营户53 家及1823件（条）广告约谈广告经营业户26 家 。【网络交易监管】2015年儋州市己办理工商登 记的网站数量為79户，其中核查通过46户通 过红盾电子标识15家。共巡查各类网站和网页 200户次实地巡查企业17户；对儋州视线门户 网站等6家网站存在轻微违法行为进行整改指 导 。【队伍教育管理】扎实开展“三严三实”专题教 育组织人员参加省局举办的‘‘三严三实”9期专 题教育培训班，開展一次“三严三实”主题演讲 组织前往牛开成事迹展览馆和八一农场场部参 观学习。2015年为提升能力建设年印发《儋州 市工商局提升能力建设年实施意见》，举办各类 培训9期：实行分局制工作制成立7各分局， 优化资源 配置；通过多方面努力妥善解决了遗 留多年的王鉯光上访问题。贯彻“严管严治” 对23项内部管理制度进行修订，严格执行；组 织开展纪律检査65个次重点对公务用房出租 情况，节假日公车管理情况、上下班就纪律情况 进行监督检査安装注册服务大厅实时监控系 统，在儋州市2015年党风廉政责任制执行检查 考核中市工商局获得优秀等次；在儋州市2015 年党风政风行风建设社会评价活动中，名列前 茅  【干部任用】一年来，正科转正14名副科转正 5名，提拔正科級领导1名副科级领导7名，副 科级非领导职务13名科员1名，岗位调整7 名基本 配强补齐基层工商所人员。 (元浩） 质置技术监督 【 迎 接质置 栲核】 一是组织质量兴市各成员单 位研宄制订儋州市2013?2014年度质量工作考 核量化质量目标值；二是召开质量兴市工作联 席会议对考核工作进荇部署印发《儋州市〈落 实2013?2014年市县区政府质量工作考核细 则〉的责任分工》；三是积极做好相关考核材料 的收集、整理和归档工作，偅点突出考核材料的 完整性和准确性?在省政府对儋州市质量考核 中得到了省政府考核组的肯定，获得90. 5分 A 级的优异成绩. 【 实 施名牌 战略】 以助推儋州市产业升级为重 点制订儋州市名牌产品培育计划，多次深入企 业调研引导金联橡胶加工分公司、儋州宇_实 业有限公司申報2015年省级名牌产品称号，金 联橡胶加工分公司的氨保存离心浓缩天然胶乳 产品获得了 2015年海南省名牌产品称号 【监管页岩砖生产企业】一昰将檐州市页岩砖 生产企业普遍存在尺寸偏差不合格问题上报市 整改办，作为2015年儋州市行业（乡镇）突出问 题整治年的突出问题进行专项整改深入页岩 砖生产企业进行调研了解情况，帮助企业分析 儋州市页岩砖生产企业产品合格率低下的问 题二是组织召开全市页岩砖突絀问题整治座 谈会，引导企业树立企业质量主体责任意识强 化关键质量控制点的管理，严格按照标准组织 生产三是委托省产品质量监督检验所12家砖 厂抽样检验，检验报告显示6家砖厂的页岩砖 存在尺寸偏差问题检验报告己下发到各砖厂， 下一步将对抽检不合格的6家页岩磚生产企业 进行立案调查严格执行复查工作。 【特种设备安全监察】一是深入开展电梯安全 监管大会战工作抽调骨干人员分三组全市電 梯进行隐患排查工作，对使用单位自查自纠出 来的问题及重点检查单位开展安全监察工作 截至2015年底，共检查电梯使用单位114家 760台电梯發现一般隐患268处，查封电梯5 台现已整改隐患224处。二是在“两节”期间开 展了重点区域、重点设备、重点环节和气瓶专项 整治共检查特種设备使用单位94家，发现隐 患182处下达特种设备安全监察指令书42 份，扣押报废气瓶、超期气瓶和疑似非法改造气 瓶共34只己全部落实整改。特种设备安全监 管工作得到了市安委会的高度认可连续4年 获得市安全生产先进单位。 【特种设备安全知识宣贯】一是开展特种设备 知識和使用常识、“6* 16”安全生产咨询日、特种 设备安全法治宣传周等活动共印发电梯使用 常识、宣传小册子1300余份，液化石油气瓶使 用常识560份二是制作200块电梯乘坐温馨提 321 儋州市年鉴（2016) 示牌发放给电梯使用单位，提示群众在乘坐电 梯时应注意的事项三是联合恒大金碧物业有 限公司儋州公司、奥的斯电梯有限公司海口分 公司开展“电梯安全进万家”宣传活动，共发放 安全知识小册子700多份宣传影响到小区住 户2400哆户，同时还邀请市电视台、市新闻中 心参与宣传报道在全市扩大宣传范围，取得了 良好的效果 【特种设备安全责任体系建设】通过動员部署、 现场指导、媒体宣传、全面检查相结合的方式大 力推动“五级五覆盖”和“五落实五到位”特种设 备安全责任体系的建设，确保360家企业五落 实到位对2015年暂时没条件完全到位的单位 限定时间，确保“五落实”到位 【标准化工作】一是积极做好申报儋州粽子地 理標志保护工作。局主要领导与省质监局标准 化处、市商务局、市府办相关负责人到国家总局 进行协调2015年，该项目己通过国家总局的技 术審查将成为海南省第九个，儋州市第一个地 理标志保护产品二是指导市畜牧兽医局开展 “国家生猪养殖综合标准化示范区”建设，制訂 儋州市技术规程1项、企业标准6项举办了生 猪标准化养殖技术暨畜禽污染源治理培训班， 为推动示范区下一步工作奠定了基础2015年 度绩效考核该示范区以91分再次获得优秀等 级，名列全省第一三是推进儋州市品牌农业 建设。围绕市委、市政府一把手极为关注的富有 儋州地方特色的农产品组织市畜牧兽医局、中 国热带农业科学院热带作物品种资源研宄所制 定2项技术规程，带动儋州市跑海鸭、绿壳蛋鸡 以及其他品牌农产品产业发展用标准化手段 加快儋州市品牌农业创建步伐，促进农业产业 化发展和农民增收四是指导推进“儋州政务服 务標准化试点”工作。市质监局投入10万元委 托国内标准化知名专家石克燕高级工程师就 儋州政务服务标准化试点建设评估相关技术工 作项目进行技术咨询，完成25项评估材料建 立包括服务通用基础标准等544个标准的政务 服务标准体系，该体系正常运行后工作效率明 显提升2015年受理、办结政务事项，分别比 2014年同期增长116. 28%和112. 25%名列全省 第三。五是积极推进儋州市公共信息图形标志 的工作举办一期全市公共信息标志標准化培 训班，并邀请天津市质监信息研宄所的李志勇 副高级工程师对儋州市公共信息图形标志和 导向系统建设情况进行调研，近期将姠市政府 汇报未来5年公共信息图形标志和导向系统建 设工作进行整体布局的建议【执法打假工作】积极开展专项执法行动，突出 加大对農资、建材、贵金属珠宝等的执法打假力 度共检查生产企业、建筑工地、经销企业等300 多家次，查处违法案件28宗移送公安机关1 宗，结案18宗受理投诉举报2件，全年罚没款 合计24. 93万元所有己结案件无一起行政复 议、行政诉讼、媒体曝光的案件。 【民生计量检定检查】共检定電子汽车衡、加油 枪等各类计量器具9357台/件并对28家加油 站、6家液化石油气充装站、40家餐饮点、6个集 贸市场、14家金银珠宝店等各类经营单位嘚 478台计量器具进行监督检查，稳定了计量秩 序维护了消费者的合法权益。 【行政审批】一是深化儋州市行政审批制度改 革配合做好“彡证合一”、“ 一证一码”国务院改 革工作，完成企业、合作社组织机构代码交接工 作二是实行“绿色通道”服务，简化各项审批环 节共办理组织机构代码证、特种设备使用登记 证等各项业务3223宗，赢得了社会各界的广泛 赞誉 【新办公大楼建设】一是完成新办公大楼局域 网建设、儋州计量工作站实验室项目等项目建 设，为儋州质监事业发展奠定坚实基础二是新 大楼验收工作有效推进，补送的新大楼地丅室 消防图纸己经通过设计备案检查取得建设工 程消防设计备案凭证，大楼整体消防工程存在 322 经济/经济管理与监督 的问题正在协调施工方进行整改中年底可整 改完成。 (黄承琦、谢行利） 食品药品监督管理 【简况】2015年在省局、市委市政府的正确领 导下，在全体干部职工嘚共同努力下市食药监 局始终坚持以改革创新为引领，忠诚履职严 管、严控和化解风险，破解难题取得了实实在 在的成效。全年共竝案查处一般案件315宗（不 含简易程序案件127宗）与2014年同比增长 152%，结案290宗罚没款96. 8万元，吊销行政 许可一宗移送公安机关7宗，判刑1人核發 各类行政许可2051件，同比增长87. 8%各类重 大活动保陣共22项，累计保障天数100余天 保障人数23. 5万人次。快速检测食品2. 4万批 次完成国家食品抽样、省食品抽样等各类抽样 检测955批次.排査食品生产小作坊648户。 【食品安全】2015年坚持以教育、引导和规范 为主，处罚为辅的原则找问题查結果办大案， 全程控制保安全.切实完成省局部署的17项重 点工作和市政府交办的重点工作一是日常巡 查监管常态化.坚持以发现问题为前提、解决问 题为根本，将巡査情况和问题上传至市食药监 局管控平台实行分类、分级管理，排查并梳理 出生产经营的问题和各环节风险点明确责任 人、责任领导，确定整改时间结合不同行业和 问题，确定检查频次、检查关键点和内容在曰 常巡查中，做到检査全覆盖鈈留死角，坚持问 题导向、清单管理、靶向治理的思路强化宣传 教育、扶持和规范经营者依法取得了行政许可 2050家。二是突击检査端“黑窩点”始终把打击 “黑窝点”工作列在各项重点工作之首。结合群 众举报和明察暗访充分发挥“线人”作用，以突 击检查为突破口囲端掉生产有毒有害食品的 “黑窝点”24个. 【专项整治】结合节假日、重点区域、重点行业 和重点品种，组织开展春季学校（托幼机构）食 堂食品安全专项监督检查、冷库冻肉专项行动 等各类专项整治20多次有效解决食品药品安 全突出问题，取得良好成效（一）进一步保障學 校（托幼机构）师生饮食安全。以春、秋两季学校 (托幼机构）食堂整治为突破口贵令整改392 家次，立案查处66家进一步提高学校食堂食 品安全第一责任人的意识，食堂硬件设施及管 理水平进一步规范和提升全市学校全年未发 生重大食品安全事故。（二）进一步规范食品苼 产经营行为和市场秩序积极开展元旦、春节期 间食品生产、流通专项整治工作，“两节”期间共 监督检查食品生产企业22家食品流通經营户 318家，对超市和农贸市场果蔬农残检测747批 次开展肉类熟食专项整治工作，制定“肉类熟 食统计表”全面摸清儋州市187家肉类熟食生 產情况，针对性引导规范开展食用油专项整治 工作，排查27家食用油生产企业并与其负责 人签订《食用油质量安全承诺书》。开展冻库專 项整治工作印发《必做和禁做清单》、《食品冻 库分级监管责任制度》等，落实全市16家冻库 存监管责任人提高食品安全意识。（三）进一步 规范餐饮服务市场秩序持续保持餐饮经营及 学校周边“小餐桌”监管高压态势，共责令整改 352家次约谈112家次，警告112家次?引导規 范餐饮经营者120家次（四）进一步规范学校 周边小食品市场秩序。组织开展以“五毛食品” 为代表的各类劣质小食品的专项整治行动.与 春秋两季学校食堂专项整治工作有机结合严 格按照“四个一律”的要求，即：问题品牌食品 一律下架抽检?，无合法来源食品一律丅架抽 检；标签标识违法，一律下架处理；外观破损油 腻 一律下架停售。重点检查经营者销售的小食 品是否有合法来源索证索票等自律制度落实 情况和小食品标签标识及外观情况。进一步规 范了学校周边小食品市场秩序（五）进一步提 高儋州市桶装水的合格率。结合儋州市实际采 取优胜劣汰、资源整合模式，主动引导儋州市四 家桶装水厂家统一由利健饮料公司生产销售 323 儋州市年鉴（2016) 极大提高儋州市桶装水的合格率。（六）进一步 规范预包装食品的标签标识积极开展预包装 食品标签标识专项整治工作，检查食品生产经 营户1688家立案查处8家。对全市45家食品 生产企业进行对照检查、引导规范（七）进一步 规范医疗器械市场秩序。通过开展体外诊断试 剂质量评估和综匼治理、打击非法经营装饰性 彩色平光隐形眼镜等医疗器械专项工作整顿 的儋州市医疗器械市场。特别是对儋州市28家 口腔诊所进行全面排查打击使用无证义齿的 行为，查处使用无证义齿诊所一家涉案金额为 1970元。查处违法销售无证义齿人员一名涉案 金额2172元。（八）进┅步规范中药饮片市场 对儋州市涉及中药饮片的178家药品批发经营 企业和5家大型医院开展专项检查，共出动执 法人员360人次对儋州市中医院使用的19批 次，33. 5公斤的问题中药饮片进行填埋处理 (九）圆满完成药品零售企业电子监管入网工 作。以集中培训、个别指导等多种方式為药品 零售企业提供技术指导服务，切实提升药品零 售企业人员的入网操作水平确保药品零售电 子监管1：作健康有序发展。目前儋州市藥品零 售企业己全部入网电子监管入网率达100%。 (十）圆满完成新版 GSP认证换证工作多措并 举，引导扶持药品经营企业改善软、硬件条件 積极开展新版 GSP认证、换证工作。全年已完成 334家零售药店新版 GSP认证5家零售药店因 未提交申请被注销， G S P认证换证完成率达 100% 【抽样检测】抽樣检测力度不断加大。全年快速 检测食品2. 4万批次合格率均为100%。完成国 家、省、市等各类食品抽样692批次受省局委 托，市食药监局还担负洋浦、东方、昌江、白沙四 个地区的国家食品安全抽样工作全年对上述 市县共抽样检验263个批次。高频次的抽样检 测工作有效保证食品質量。 【重大活动食品安全保障】共保障儋州市“两 会”、东坡文化体验之旅、中高考等重大活动食 品安全保障共22项保障天数101天，保障394 餐次下达监督意见书169份，审查菜单1021 份检测果蔬农药残留2443份，更换不适宜食 品33份监督留样7549件，保障了 24万人次 确保各项重大活动食品咹全。 【宣传工作】 通过与市电视台、广播电台的合 作分别每天持续播放食品药品相关知识。通过 报纸报道食品药品相关知识100多篇发咘食 品安全消费警示、公告27期；通过大型户外宣 传栏、公交车站栏、提示牌等方式宣传食品药品 科普知识50多期；全年印发各类宣传资料13. 5 万冊；举办各类食品药品培训班15次。特别是 邀请清华大学教授为全市副科级以上干部、食 品从业人员及监管人员举办新《食品安全法》专 题講座培训人数达2000多人次，有效提高大 家的食品安全责任意识和防范意识：发布工作 信息800余条其中被省局采用135条，全省分 别排名第一和苐二 【创新管理】首先，创建“互联网+监管”的监管 模式建立食品药品网络服务管控平台，有效提 高食品药品监管的科技化水平和工莋效率降 低监管成本。有效减少检查频次进一步减少企 业负担。同时有效固化证据，增强违法案件查 处的针对性有效提高应急事故的处置能力。解 决一些过去依靠人工做不到、做不好的问题 2015年，管控平台已完成4165户监管对象的基 础信息录入完成率达76%,定位拍照1424户， 巡检累计达1620次全市20个果蔬农药残留免 费检测室、22个“日检日示”检测点和15个基层 所农残检测点的检测信息己实现即时上传监 控，做到了問题即时发现、即时处置消除隐患， 跟踪溯源如12月份，管理平台发现西培市场 有农残检测值超标平台工作人员立即通知辖 区监管所處理。其次深化简政放权。全部将行 政审批权力授权首席代表做到审批人员、审批 事项、审批授权三到位，实现一站式服务落实 “哆证合一”和“法人承诺制”的审批体制，极大 缩短了工作时间提高了办事效率，高效优质的 324 经济/经济管理与监督 服务得到市领导的肯萣在市政府的考核中群 众满意率为100%。再次创新开展破解学校食堂 难题试点工作?在市政府和省局的正确指导下， 加强组织领导成立機构，制定了具体实施方 案按时间节点，有计划、有步骤地稳步推进以 科技监管为手段，对试点学校食堂设备设施、操 作流程等进行實时监控和管理以破解学校食 堂承包难题为突破口，联合工商行政管理部门 成立破解承包难题专案组目前对相关单位进 行立案调査中. 【队伍建设】一是完善机构建设。向省局申请增 设基层所和相关科室.二是强化思想建设结合 省、市开展的群众路线教育实践活动、“三嚴三 实”专题教育活动和“庸懒散奢贪”以及先进人 物教育，坚持政治理论学习党抓不懈班子成员 带头讲党课、做专题报告8次。以支部為单位 组织全局党员干部系统学习十八大、十八届三 中、四中全会精神以及习总书记系列重要讲话 精神。班子成员始终坚持以身作则、樹立标杆 自觉做到学习、团结、实干、廉洁的模范。通过这 些扎实有效的方式让理想信念教育真正进入 每一个党员干部的头脑，成为洎觉意识收到良 好的效果。三是强化制度建设进一步修订完善 学习、考勤、车辆管理等制度，深化党务、政务公 开制度建立健全“㈣品一械”许可相关审批程 序、流程，制订 < 行政处罚合议制度》、《行政处罚 案件回访制度》等法规制度确保依法行政，有 效避免行政審批和行政执法的随意性四是强 化能力建设。要求全体干部职工做到“四个学 会”即学会求知、学会做事、学会共处、学会发 展坚持哆渠道、多形式、重质量、求实效的教育 培训方法，全年开展机关效能培训4期“四品 一械”业务培训15班次，培训人数达1453余人 次以上举措使得队伍思想认识进一步提高，作 风建设进一步转变党群关系进一步密切，清廉 形象进一步树立履行工作职责的能力和水平 得到进┅步增强》 (刘志文） 国有资产管理 【国有资产监管】一是规范国有资产的使用和 处置工作。为规范对监管企业使用、处置国有资 产的管理笁作研究制订《儋州市国有资产租赁 规定》，明确国有资产租赁的审批权限、报备程 序和租赁期限进一步规范市属国有资产的租 赁工莋。同时认真贯彻落实国有产权转让报告 备案制度和国有产权转让联审制度针对监管 企业上报的资产处置请示，及时组织人员到现 场实哋调查了解认真核实，防止国有资产流 失2015年，共审批国有资产处置3宗涉及金 额约60多万元。二是认真组织做好国有资产 的收益工作。通过企业改制整体产权转让、处置 各单位闲置资产、清理追缴国有资产经营收入 等多种形式配合市财政局组织国有资产收益 上缴国库。截至2015年11月完成国有资产收 益上缴入库18556万元。三是做好企业报表汇总 上报和企业财务专项审计工作认真指导市属 企业搞好财务快报、企业统计报表的分类和统 计，并按要求做好报表的审核、汇总和上报工 作同时，认真做好企业财务报表专项审计工 作2015年3?4月，市国资委对市城投公司、市 文旅公司、儋州滨海建投公司、南辰农场等11 家市属国有企业2014年度财务报表进行专项审 计通过审计，全面掌握了企业嘚生产经营和财 务状况为建立和完善国有企业领导班子和领 导人员考核体系，全面、客观、公正、准确地评价 国有企业领导班子和领导囚员的工作实绩提供 事实依据四是做好2015年度企业经营业绩考 核指标的下达工作。为了做好2015年度企业领 导班子的考核工作市国资委成立調研小组，分 别深入城投等11家国有企业进行调研并结合 企业实际，确定了 2015年度企业经营业绩考核 指标并于2015年4月下发到有关企业，为做 恏2015年度企业领导班子的考核工作奠定基 础  【国有企业改制关闭工作】为改变儋州市市属 325 儋州市年鉴（2016) 国有企业经营状况，盘活国有资产优化产业结 构，根据市委市政府的要求市国资委认真落实 政策，依法操作扎实推进市属国有企业的改制 关闭工作。一是完成马井盐場的改制关闭工作 1月份，完成市马井盐场改制关闭工作安置职 工87人，安置资金合计为812. 71万元（其中社 保费为550万元职工个人安置资金为262. 71 萬元）。二是调查研宄制订改革计划。在深入调 研的基础上结合市属国有企业的实际，制订 《关于2015年市属国有企业改制关闭工作计划 嘚报告》上报市政府为有组织、有计划、有步骤 地开展国有企业改制奠定了基础。三是继续推 进市乳胶厂和市兴源电子厂的改制关闭工莋 2015年，以上两家企业己按国有企业改制关闭 规定的程序完成各项工作待市政府批准土地 变性后，市国资委将通过处置资产筹集资金安 置职工确保按时完成两家企业改制关闭工作 任务。同时着手启动马井港务公司、水产供销公 司和外贸总公司的改制关闭工作此外对四镓 地方农场的体制改革问题也进行了初步研究。 四是调查解决企业一些历史遗留问题在推进 企业改制中，正确处理改革、发展、稳定的關系 着重从解决群众反映的热点难点问题入手，调 查解决企业改制中的一些历史遗留问题如接 手调查解决原大宝水泥厂改制遗留问题，调查 解决马井盐场退休职工的医疗费问题解决物 资总公司职工伤残补助费和公司对外挂账问 题，解决市城市开发建设总公司资产处置辦理 过户问题解决新英盐场职工医疗费和医疗保 险费问题等，为企业改革的平稳过渡排除障 碍 。 【监管体系制度建设】为了规范儋州市国有资 产监督管理工作加强对重点环节、重点领域的 监督，市国资委正在研宄制订《儋州市企业国有 资产转让操作规程》、《儋州市企业国有产权转 让管理办法》、《儋州市国资委关于规范监管企 业国有资产租赁行为的意见》等制度办法认真 贯彻落实国有产权转让报告备案制度和国有产 权转让联审制度，2015年来共审批国有资产处 置3宗涉及金额约60多万元。为进一步规范 领导班子决策行为提高科学决策、民主决策水 平，重新修订《儋州市国资委党委议事规则》同 时，通过党务政务公开加大监督力度把领导干 部廉洁自律情况、财务收支情况、“三公经费”、 中心工作完成情况、干部职工切身利益和普遍 关心的其他事项都作为公开内容定期公开。年 初按照市委组织部嘚要求，市国资委领导班子 成员4人都认真报告个人有关事项接受组织 监督。 【市委市政府交办的各项工作】在认真做好国 资监管工作的哃时围绕社会发展稳定大局，努 力完成市委市政府交办的各项工作任务一是 认真组织，依法做好国有经营性资产的拍卖工 作根据市政府的要求，2015年市国资委组织对 怡心花园商铺和佳华小区铺面进行拍卖拍卖 交易金额5172.5万元。此外与城投公司多次 研宄滨河雅菀的资产處置问题，2015年己做好 资产评估工作拟通过拍卖处置该宗资产。二是 做好国土部门土地执法没收资产的接管和处置 工作根据市政府的要求，市国资委积极配合国 土部门做好土地审计整改工作2015年以来，完 成接收市国土局没收的违法违章用地及建筑物 共计17宗同时，为了做恏以上17宗资产的处 置工作市国资委己委托中介机构完成对上述 17宗资产的评估工作，加强了接收资产管理三 是完成新英盐场防潮大坝和防洪大的修复工 作。新英盐场是新州镇一家镇属集体企业己参 照国有企业完成改制关闭工作。2014年底新英 盐场遭受“海鸥”强台风的袭擊，受损十分严重 为了确保人民群众生命和盐场4亿多元土地财 产的安全，市国资委两次向市政府请示要求抢 修新英盐场防潮大坝和防洪大堤。经市政府同 意2015年1?2月，市国资委及时组织施工队 对新英盐场防潮大坝和防洪大堤进行抢修四 是牵头完成马井中心渔港建设拆遷问题。中心 渔港工程建设需要拆迁白马井马泉冷冻厂。由 于马井马泉冷冻厂要求拆迁补偿150万元要价 过高所以马井马泉冷冻厂的拆迁問题久拖不 326 经济/经济管理与监督 决。根据市政府领导的批示精神由市国资委牵 头，召集相关单位就拆除冰库机械设备及补偿 等事宜进行協商经过多次协调，圆满解决了马 井马泉冷冻厂的拆迁问题为中心渔港的顺利 建设排除了陣碍。五是深入调研认真做好中心 渔港处置工作? 2015年6月，为了做好中心渔港 的处置工作根据市政府的部署和要求，由市国 资委牵头深入白马井中心渔港调查研宄，草拟 了《儋州市人民政府关于白马井中心渔港处置 问题的报告>,该报告己上报省政府为处置中 心渔港问题提供了参考依据。2015年中心渔港 的处置工作正茬推进当中六是加强协调，做好 惠民新区棚户改造工程的建设工作2011年，根 据市政府的安排市国资委结合企业改制工作， 扎实推进惠囻食品厂棚户区改造工作在推进 中，市国资委加强与发改、住建等部门的联系 争取支持，落实好项目资金认真协调解决棚户 区改造項目建设中存在的问题。2015年该改造 项目主体工程156套经济适用房房已经竣工， 各项验收工作己经完成同时，市国资委己与物 业公司签订粅业管理合同现在正抓紧办理交 付职工使用. 【“十三五"规划的编制工作】“十三五”时期 (2016?2020年）是儋州市属国有经济优化布局 结构、转變发展方式的关键时期。为深入贯彻落 实“四个全面”加快经济发展方式转变，推动儋 州市国有经济持续、快速、健康发展根据市委 市政府关于认真做好“十三五”规划编制的部署 和要求，市国资委加强领导认真组织，精心安 排在充分调査研宄的基础上，结合儋州市国资 国企监管工作实际按时制订完成《儋州市国资 委国资国企“十三五”年发展计划》，在第十三个 五年计划中市国资委明确了发展规划的指导 思想、基本原则和发展目标，确立了重点工作任 务和措施为儋州市国资国企的持续健康发展 提供了组织和制度保陣。 【安铨生产、计生、节能工作】市国资委严格按 照市委、市政府的部署和要求建立健全工作机 构，切实加强领导落实工作贵任，认真做好咹 全生产和计生等工作有力配合做好了儋州市 各项中心工作的开展。一是做好安全生产工作 认真贯彻执行有关安全生产的文件和电视電话 会议精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治 理”的方针加强领导、落实责任、狠抓防控，进 一步督促检查有关企业做好安全生產工作认 真做好国资委系统安全生产隐患排査整改工 作，以良好的安全生产环境促进企业良性发展 2015年，市国资委与企业签订安全生产笁作目 标贵任书14份配合有关部门开展安全生产检 查工作1次，结合企业监管督促检查2次以会 强调工作2次。二是做好计划生育管理工作建 立健全工作机构，切实加强领导认真做好委机 关计生档案的建立工作，与计生对象签订责任 书15份定期组织计生对象开展“三査”，組织 开展“三查”4次“三查”人数累计18人次?三 是做好节能减排工作。深入开展机构节能宣传 教育提高机关工作人员的忧患意识、责任意识 和科学意识，有效地促进了节能减排工作的深 入开展 【城乡互联】一是协助整顿软弱涣散党组织工 作。市国资委选派1名党员到排浦镇排浦社区 担任第一书记协助排浦镇开展软弱涣散党组 织整顿工作，支持排浦社区居委会办公桌5套、 文件柜2个完善党支部阵地建设。二是做好排 浦镇联系点工作2015年以来，委领导多次深入 排浦镇联系点调查研宄如指导和协调排浦居 委会成立运输合作社，解决群众收叺困难问题 等协助解决维稳问题，配合排浦镇府做好海花 岛建设社会治安问题做好“拜年日”的社会稳 定工作，在春节期间协助成立叻治安联防队并 给予1万元作为维稳经费三是积极开展“入农 户、帮增收”活动。根据市委的部署和安排市国 资委班子成员深入排浦镇喃华村委会老坊村调 查研宄，确定帮扶对象10户落实帮扶措施5 条，并组织干部职工深入该村开展卫生整治活 动负责该村一公里道路两旁400株绿化树的 种植和帮助该村成立养殖合作社的工作任务. 327 儋州市年鉴（2016) 四是积极开展志愿服务活动。根据《儋州市机关 在职党员到社区（村）报到开展志愿服务的实施 方案》市国资委组织13名机关党员到结对点 瓜兰村报到并开展服务，协助瓜兰村开展环境 卫生整治委机关党員参与32人次，发动两委 干部29人次发动群众247人次；协助发放民 情台账共380份。五是积极开展慰问帮扶在 2015年春节期间，投入资金35000元慰问排浦 聯系点以及和庆、南辰、侨植等农场困难党员和 群众；“七?一”期间市国资委慰问瓜兰村8名 老党员，发放慰问金1600元；在纪念抗战胜利 70周年期间市国资委陈茅书记和林日新副主 任分别带队慰问17名抗战老兵和烈士家属，发 放慰问金13600元及慰问品等 (李世庭） 土地资源利用 【 盤活利用土地资源】面对经济增长下行压力， 精心组织土地出让积极盘活闲置土地，为儋州 经济社会发展注入新的活力（一）加快土哋出 让，确保项目用地供应全年公告出让土地61 宗，完成招拍挂56宗土地供应面积324.83公 顷（4872. 42亩），土地出让金合同总额47. 29亿 元（二）盘活储備用地，助推新型城镇化建设 2014年，市国土局根据市政府工作部署做大做 强市本级土地融资规模，在那大城区、滨海新区 等地区征收储備1. 39万亩土地作为向金融机 构贷款的“通行证”，获得国家开发银行批复贷 款14亿元国家农业发展银行海南分行批复贷 款30亿元。2015年根据市政府安排，利用 3. 36万亩农业国有储备用地作为资产注资给市 城市建设投资有限公司作为新型城镇化建设 融资80亿贷款基本金。有效解决了儋州城市基 础设施建设资金不足问题破解儋州市新型城 镇化资金瓶颈。 【土地征收储备】市国土局干部职工克服重重 困难发挥“五加②”、“白加黑”精神，以维护群 众切身利益为工作原则实行依法征地，和谐征 地全年共完成征收土地6412. 39亩，滨海新区 2042亩王五地区项目140亩，中和东坡旅游区 项目用地398. 32亩光村雪茄风情小镇项目用 地327. 66亩，东成镇300亩波莲至洛基公路 141亩，那大兰洋公路69亩县级公路用地349 亩，覀环高铁道路改移用地50亩、马村洋浦成 品油管道用地231. 46亩海南液化天然气管道 项目900. 89亩，全市各地污水处理项目用地 21. 06亩市国土局根据市政府安排，利用银行 贷款收储土地1834亩其中，收储农业银行持 有的云月湖土地319亩收储市城投公司持有 的光村银滩建设用地1318亩，收储海南泽泰公 司持有的光村银滩农业用地200亩为新项目 落地和88个省、市重点项目用地提供了用地保 障，较好完成了土地征收储备计划 【 创新土地收储模式】在海花岛填海造地、土地 收储出让工作中，市国土局突破常规大胆创 新，确立了“上控开发成本、下保出让收入、提供 诚信保障”的三大原则采取了“边验收边收储、 边收储边规划、边规划边出让”的三大举措，快 速助推了世界级旅游航母工程——海花岛的開 发建设按照常规做法，海花岛的开发建设至少 需要二至三年时间方可启动通过创新办法措 施，海花岛现己进入实质性开发建设阶段创下 了我省大规模填海造地开发建设史上快速收储 出让土地的先例。 【 严 格耕地 保护】 市国土局紧紧围绕全市耕地 总量动态平衡和基本農田“总量不减少、用途不 改变、质量有提高”的总目标切实将保证耕地 资源安全，实现耕地资源的可持续利用提高耕 地的综合生产能力为重要工作来抓，采取得力 措施大力加强耕地保护。全市耕地保有量稳定 在157. 94万亩基本农田保有面积133. 24万 亩。为了确保新增建设用地占用耕地实现占补 平衡，实施市级白朗坡土地开垦项目储备1635 亩新增耕地指标。完成新一轮基本农田调整划 定工作（一）完善耕地保護考核办法，强化动态 328 经济/经济管理与监督 巡查贵任.市国土局严格落实市、镇、村三级管 理责任制度明确保护责任主体，落实耕地保护 目标任务完成了市政府与16个镇政府签订 《耕地保护目标贵任书》，把耕地保护管理目标 贵任分解、细化到镇和村小组完善了耕地保护 栲核办法.市国土局建立了基本农田保护示范 区动态巡査机制，选聘了一批工作责任心强工 作人员并签订土地巡查责任状。严格执行巡查 記录制、每月汇报制确保占用基本农田违法行 为早发现、早制止、早处理。（二）加大耕地开发 整理力度提升耕地质量数量。历年来未完成继 续实施项目共有16个面积4672. 81公顷，总 投资18036. 74万元可新增耕地174. 93公顷。 经过努力己完成12个项目。2015年新开工项 目有王五镇徐浦坡基本农畾整理项目（项目总 投资1982.30万元）、王五镇光村坡土地整理项 目（项目总投资948.63万元）项目正在实施当 中在推进土地开发整理工作的同时，市国土局 大力实施惠民工程投入98. 48万元实施光村 镇新地村委会糯村村土路改造工程；投入90. 08 万元实施光村镇光红村委会银老村小组土路改 造笁程：投入67万元实施海头镇岭地村委会莳 元上村土路改造工程：投入65. 34万元实施王 五镇新地村委会谢上、谢下、羊谢村民小组道路 二期工程；投入64. 11万元实施木棠镇荔枝头 文明生态村文化广场地面工程。结合对田、水、 路、林、村综合整治大大改善了农田水利设施， 解决了农囻生产、生活出行难的问题确保了社 会稳定，取得了良好经济、环境和社会效益也 为儋州市耕地占补平衡工作做出了较大贡献。 (符海瓊） 矿产资源配置 【简况】市国土局不断强化措施促进矿产资源 合理配置，为儋州市经济社会持续快速健康发 展提供资源保障一是规范采矿权出让行为。 2015年注销了 5宗到期采矿许可证关闭5家 采石场。完成了5宗制砖用页岩出让前期勘查 工作市国土局准备请示省国土资源廳挂牌出 让。追缴采矿权价款776. 6万元收缴复垦押金 119万元。二是加强矿产资源规划调整.儋州市 矿产资源“十三五”规划编制工作正在进行中 编制2015年了儋州市地质灾害防治预案.完成 蓝洋观音洞地质公园（第一期）、（第二期）、八一 石花水洞地质公园（第三期）治理工程验收備案 工作。对儋州峨蔓火山海岸地质公园规划项目 工作进行了地质灾害危险性评估为经济社会 发展提供矿产资源保障。三是加强矿山地質环 境治理工作2015年儋州市采矿许可证有效期 内矿山共有15个，其中正在开采11个4个未 开采，4个石场到期闭坑后做恢复治理工作.南 丰边坡岭崩塌治理项目工作正在施工投资约 90万元。四是抓好地质灾害防治基础性工作建 立完善了市、镇、村三级地质灾害应急预案联动 机制，嶊行了地质灾害检查定期、定时报告制 度每月定期向主管部门上报地灾和防治情况， 为切实做好地质灾害群策群防工作提供了机制 保障 (符海琼）

综 述 【简况】 2008年4月丨7日，中国银行业监督管 理委员会海南监管局根据《中国银行业监督管 理委员会办公厅关于海南银监局辖内銀监办机 构设置调整和人力资源整合实施方案的批复》 (银监办发（2007) 19号）下发《关于整合琼海、 儋州监管办事处的通知》（琼银监发〔2008) 39 号），将澄迈、临高、白沙、昌江四个银监办人员 及监管职能划归儋州银监办（全称：中国银行业 监督管理委员会海南监管局儋州办事处鉯下 简称“儋州银监办”，地址为：儋州市中兴大街南 华糖业大厦4-6楼）负责监管儋州、澄迈、临 高、白沙、吕江、洋浦地区的银行业金融机构（以 下简称“铕内银行业金融机构”），内设综合科、 监管一科和监管二科.编制26人 【儂州 市银行业运行 情况】 截至2015年末，儋 州市囲银行业金融机构11家其中政策性银 行1家、国有大準银行5家、股份制银行2家、 邮储银行丨家、农村信用合作联社1家、村镇银 行1家，下设营業网点88个从业人员1125 人。全市银行业金融机构本外币各项存款余额 242.37亿元比上年增加17. 76亿元，增长 7. 91%;本外币各项贷款余额150. 92亿元比上 年增加25. 49亿え.增长20. 32%。不良贷款余额 4.07亿元不良贷款率2.69%,比上年上升 0.46个百分点.全年实现账面利润3. 06亿元。 【主题教育活动】 一是提高认识统一思想。将 “講党性守党规严党纪”主题教育活动作为2015 年党建工作的-项 t要任务及时下发通知到 各党支部，明确开展主题教育活动的目的、意义 和要求二是落实责任，加强领导 ?严格按照党 风廉政责任制的要求明确党总支书记 是第贵任人，党总支其他成员根据分工抓好分管党 支部的主题教育活动三是创新形式，强化学 习努力创新学习模式，主题教育活动以 ft学为 主辅之以生动、有效的形式.四是自杳自报，有 序推進组织全体党员干部分别就遵守政治纪 律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律 情况进行自查，以此作为主题教育活动 的关键 环節和廉政风险排查的重要抓尹. 【“三严三实”专题教育】一是创新学习研 式集体学习和个人自学相结合，党总支、科级 以上党员干部（黨总支扩大）和全体党员干 SS 专题学习相结合；党总支集体学习由党总支成 员轮流主持辅导；多种学习载体相结合既学 习书籍、文件等资料，又采用多媒体影像专家 培训辅导形式二是丰富学习研讨内容.习近 平总书记系列重要讲话、党聿和党的纪律规 定、《习近平谈治国理政》《习近平关于党 廉 政 建 设 和 反 腐 败 斗 争 论 述 捅 编 M 优 秀 領 4 f 部先进事迹选编》《领导千部违纪违法典窄案 例警示录》、尚福林主席在河南銀监局“ 严?: 实”专题教育培训班座谈会上的讲话和（二严 三实专题教育学习读本》等，成为“二严二实” 专题学习研讨的主要内容.三是強化学习研付 效果共组织开展学习研讨20次，每次 V*学 习研讨时间都在1?1. 5个小时之间.紧扣 “三严三实”要求，教育引导儋州党员干部加强 黨性修养切实增强践行“三严三实”要求的思 想自觉和行动自觉。【 落 实小微企业金融服务 宣传月活动】-是成 立儋州办事处小微企业金融*务活动賴导小 279 儋州市年鉴 （2016) 组指定专项工作联系人。二是要求辖内银行业 机构强化责任意识行动迅速，在规定时间内开 展宣传月活動三是要求辖内银行业机构坚持 “普助小微惠及民生”为主题，认真结合实际 做到点面结合、突出特色。四是要求辖内银行业 机构及時总结经验积极报送有关工作信息。五 是适时对辖内银行业机构宣传月活动开展情况 进行督导和查访 【“非法集资宣传月”活动督导】一是要求辖内 银行业机构加强组织领导，成立开展打击非法 集资专项整治和排查清理活动领导小组重点 清查本机构及其员工进行非法集资、非法理财、 高利放贷等违法违规行为。二是要求各辖内银 行业机构发挥点多面广、联系城乡的行业优势 全方位地开展宣传，提高金融消费者和广大民 众防范非法集资违法犯罪活动的意识和能力 维护经济金融秩序的稳定。三是组成六个督导 组分别对辖内银行业机构開展活动情况进行巡 查及时跟进了解辖内各银行业机构贯彻落实 情况。 【建立健全信息系统突发应急机制】一是结合 实际制订印发《海南银监局儋州办事处信息系 统突发事件专项应急预案》，明确目标要求和工 作原则二是参照海南银监局 IT应急工作组的 组织结构，成立儋州办事处 IT应急工作组三 是重点明确和规划信息系统事件发生后，儋州 办事处 I T应急执行小组在做好先期处置的同 时应立即组织研判注意保存证据，及时按照规 定做好事件上报有关工作四是充分利用各种 宣传形式，加强突发信息系统事件预防和处置 的有关法律、法规和政策的宣传有效提高应急 处置人员的防范意识及技能。 【引导辖内银行业机构大力发展普惠金融】一 是引导辖内银行业机构在有效提高貸款增量的 基础上积极调整信贷结构，将信贷资源向“三 农”和小微企业倾斜持续加大对“三农”和小微 企业的信贷支持力度，努力實现小微和涉农贷 款增速高于全部贷款平均水平二是引导辖内 银行业机构结合“三农”和小微企业的特点和需 求，适时推出新产品及产品组合以多样化的金 融产品和个性化的金融服务，最大限度地满足 “三农”和小微企业不同的融资需求三是督促 辖内银行业机构严格執行“七不准、四公开”规 定，持续加强对不合法、不合理、不合情收费行 为的治理着力降低社会融资成本。四是督促指 导昌江长江村鎮银行、白沙长江村镇银行认真 做好筹建工作 【防范银行业声誉风险】一是引导辖内银行业 机构增强大局意识，加强协作不得互相恶意诋 毁、散布谣言，共同维护好合规、公平竞争的良 好市场氛围二是引导辖内银行业机构切实提 高金融服务水平，打造优秀品牌努力促进地方 经济发展。三是引导辖内银行业机构增强保护 消费者权益的普惠金融意识努力筑造起以客 户为中心的诚信经营的企业文化。四昰引导辖 内银行业机构应对金融风险的责任意识完善 应急预案并加强演练，建立舆情快速反应机制 力争在最短的时间内妥善化解影响金融机构声 誉风险的各类事件。 【强化非现场监管】一是加强和改进基础监管 数据资料的采集和统计加强对经济金融运行 研宄，做到季喥、半年和年度有分析、有报告二 是加强和改进辖内农村中小金融机构非现场监 管报表审核工作，对风险监管核心指标进行全 面、持续嘚跟踪监测及时掌握业务经营和风险 状况，对指标出现异常变化和存在问题及时进 行查证三是加强和改进农村中小金融机构监 管评级笁作，准确把握监管评级标准对监管评 级中发现的问题，及时约见主要负责人责令整 改，并加强后续跟踪检查四是加强和改进农村 Φ小金融机构审慎监管会谈，做好会前准备切 实取得会谈成效。 【规范行政许可】一是严把高管人员任职资格 审核关按照基本条件、學历、经济、金融工作年 280 经济/金舳?保隆 限等要求和准入程序，通 过考察、谈话、审查把 好高管人员准入关 .二是严把网点科学合理布 局.結合辖内各银行业机构 年度网点调整规划， 通过行政许可推动.引导 其网点的合理布局和 优化改造.三是提升行政许 可效率科学论证、 准确劃分受理、审核、上报途中和省局审批等各 个程序的时间需求，避免出 现某环节时间延误 以至行政许可出现异议等 问题。 【强化案防工莋】一是引 导辖内银行业机构切 实履行案件防控贵任主体职责 明确案防工作 牵头部门贵任，厘淌 案防牵头部门与业务、风 控、内审褙核等部门案防职 责边界二是引导辖 内银行业机构切实完善案 防管理体系，根据业 务发展需要、风险特征和 监管政策变化确保内 控制度覆蓋所有业务领域 和管理环节。三是引 导辖内银行业切实加强日 常风险排查加大以 信贷、票据、跨业合作和员工异常行为等为重点 的案件風险排査稱率，对 排查发现的重点风险 和突出问题及时专项治理 四是引导辖内银行 业机构切实幵展主题活动， 加强员工教育管理 营造“合规从高层做起 、合规人人 有责、 合规创 造价值”的合规氛围 .五是引导辖内银行业机构 切实遵守案件处置三项制度 ，及时、准确报送案 件和案件风险信息【安全维稳和金融服务】 一是强化工作指导。领 导经常带领有关部门人员 走访辖内各银行业机 构充分利用和辖内银荇 业机构主要负责人接 触会谈机会，同时辅以移 动监管信息平台和发 文等形式及时向辖内银行 业机构宣导银监会、 海南银监局的有关监管要求 ，指导做好重大政 治活动、节日期间银行业 的安全维稳和金融服 务工作 . 二 是强化“六个到位”要求辖内银行业 机构做到组织領导