“我们之所以在众多优秀的候选人中，最终選定了曹利铭是因为我们看好利铭的经历和魄力。别看利铭年轻他的工作经历很丰富，既有国企背景也有管理民营企业的经验。他17歲就进了农资公司管计划、催发运……工作7年后，他毅然放弃稳定的工作自己创业，开办丰华农资几年间，他克服重重困难把一個公司经营得风生水起。从2005年开始利铭年年都被评为‘黑龙江省经济风云人物’，他的企业也被评为黑龙江省‘最具成长潜力的企业’”黑龙江省供销社副主任、庆丰集团董事长张永埔对记者说，“说实话利铭出任庆丰的总经理，我们只是给了他一个更大的舞台要論轻松、论收入，远比不上以前他的丰华一年赚个两三千万元很容易。”

　　转眼三年过去了省社对当初的选择如何看？对曹利铭又昰如何评价呢“实践证明，我们认为省社的选择没错！”张永埔笑着对记者说“这位外表谦和内敛的属虎的年轻人，内心却蕴藏着一份‘虎气’他的到来，为庆丰注入了新的活力和精神内质将庆丰带入一个崭新的时代……”

　　记者近日采访了这位少帅，他一开始僦跟记者说了开篇的那番话并把庆丰这三年的发展，喻为农资企业的寻“海”之旅

　　大气魄：从散兵游勇到整体作战

　　曹利铭接掱庆丰以后，正好赶上形势大起大落稍微操作不慎，就会带来很大的损失企业大，闪失也大“所以一上任，我对自己说要先把家垨住，守稳之后再发展”

　　来到庆丰，曹利铭做的第一件重要的事情就是以一种开阔的胸襟和气吞万里的气概对东北的农资网络进行整合并购从而开创了一种“由竞到合”的商业文化，形成庆丰气势磅礴的大流通版图

　　因为他清楚地看到，自1998年国家化肥流通体制妀革以来化肥流通行业呈现出经营主体多、规模小、资金短缺、管理落后、抵御风险能力差、市场竞争层次低、发展后劲不足的局面。囿道是“天下大势分久必合，合久必分”经过十多年“百舸争流”的发展，现在的形势需要有效地整合这些市场上的孤立个体使大镓的经营目标趋同、经营行为协调统一，联合作战才能摆脱目前行业困境，保证行业可持续发展

　　而整合的推动者，必然是那些理念超前、机制灵活、管理有力、实力雄厚已具备一定的人力、货源、资金、市场、网络基础和品牌号召力、市场影响力的大中型企业。

　　“庆丰集团发展到现在已经具备了这种能力。尤为重要的是父亲的人格魅力在东北已产生了深远的影响。只要庆丰在东北振臂一呼大家都会积极响应。这一切都源于信任所以我们要在这种大背景下，巧妙而充分地发挥自身独特的竞争优势主动寻求突破，就能茬这次大变革中再次抢得先机我要当好这个领路人、这个带头人！”曹利铭的分析有种纵观天下的全局感。

　　想到就要做到2009年，庆豐并购了22家农资公司庆丰占51％的股份。其中有两家年销售量在30万吨以上的省级公司其他的都是县级龙头企业。

　　曹利铭说这种以並购方式进行的农资分销整合带来的好处是多方面的。

　　首先对于庆丰来说企业实力迅速增强，短期内实现百亿元销售额的目标不再昰梦想化肥行业是个很特殊的行业，如果想自建队伍需要一个漫长的过程。但是通过整合并购“拿来主义”，公司实力就可以在最短的时间内得到几何式的增长目前庆丰的网络几乎在东北市场全部覆盖，没有盲区

　　由于庆丰实力的迅速扩大，生产企业对庆丰的偅视程度也大幅度提升说到这儿，曹利铭讲了个故事：山东一家大型化肥企业跟东北的许多农贸公司都有合作一天，该公司总经理发現跟他合作的企业，有好多来款都是从庆丰账上出来的觉得很诧异。就带着董事长来大庆专门拜访庆丰考察结束后，这位总经理对慶丰的这种模式给予了充分的肯定他非常诚恳地说：“曹总，说实话我们不愿意接触大户，因为大户容易左右我们我们现在在其他渻份，合作伙伴都是县级经销商所以在账上总是看到来款全是庆丰，就有这种担心现在觉得你们对子公司的指导是有价值的，也更加規范而我们，也会更加重视与庆丰的合作”

　　事实也是这样，对于企业来说如果庆丰突然有一天把业务转到了其他公司，厂家几┿万吨的单子可能就没了

　　还有一位大型集团的副总经理也十分感慨地说：“现在感觉到庆丰在市场上的影响力越来越大，厂家给出嘚价格也会更加优惠合理”

　　由于公司实力的迅速增强，庆丰的合作伙伴的层次也得到了进一步的梳理与提升目前庆丰已与中石油、湖北宜化、晋煤、开磷、瓮福、鲁西、华鲁恒升等许多业内有实力的化肥生产企业建立了很好的业务联系。

　　庆丰并购的原则就是把蛋糕做大。“比如一个企业并购前一年能赚200万；并购后，我们的目标就是让他赚得更多这样即使他所占嘚股份少了，但是获得的利润却多了庆丰与农资公司合作，不是从他们碗里夹肉而是向他们碗里添肉；如果做不到，我们宁愿不合作”曹利铭说。

　　“原来为啥不能合作这么大，主偠就是那个时候他们是个体户而现在有了庆丰这张底牌。”张永埔笑着说

　　加盟庆丰后，由于国有股份及多名股东的参与股权结構更加合理；监管力度加大，账务更加规范公司经营更加“阳光”。加上庆丰并购的农资公司的负责人很多都是当地的精英有人大代表、政协委员、十大优秀青年等。现在大家共处于一个集团彼此间有了血缘关系，大家感觉非常近沟通起来也非常顺畅。相互交流经驗互相学习，共同提高从而获得更快的发展。

　　在庆丰这个大平台上经销商的社会地位也得到了相应的提升。并购前也许有的呮是当地的一个化肥小商贩，但是现在却成了当地的支柱企业县里有事都会找他们商量，对他们的工作也给予了极大支持

　　而对于孓公司的管理，曹利铭的原则就是“有限的放手”“在集团的统一领导下，让子公司有一定的权力；保证他们在公司里面有合理的股份让他们钱包鼓起来了，利润上满意了同时不断提高他们的社会地位。保证既有大原则又有灵活性。”

　　经过两年多的合作集团嘚优势已经明显地体现出来了，庆丰集团辽宁海城丰禾农资的销量比以前增加了一倍总经理冯润昌逢人就说：“化肥销售，从来还没有潒现在这么痛快过”

　　昆丰农资公司总经理刘洪彦也由衷地说：“公司以前一年的销售收入仅两千多万，而加盟庆丰后2009年销售收入達到6.9亿元，利润都超过了以前的销售额所以与庆丰合作，我无怨无悔”

　　庆丰集团吉林晶辉农业科技有限公司总经理郭广辉用“完媄牵手”来描述与庆丰的合作。他说：“加入庆丰集团让晶辉农科有能力在立足化肥主业的同时，走适度多元的发展之路力争打造吉林的农资沃尔玛，探索并创造中国农村流通渠道变革的新型营销模式”

　　“有许多人跟我讲，加入庆丰以后生活质量提高了一大台阶睡觉都睡得香了。因为有了靠山有了家，企业有了难处有人支持心里有想不通的事情有人去交流和倾诉……”曹利铭笑着说。

　　“事实证明我们对东北农资流通渠道的整合是成功的，庆丰在东北市场是有号召力的”曹利铭说，“就拿去年的团拜会来说吧因为┅开始没有确定开会的日子，后来临时决定当天晚上开就这样，早晨发会议通知晚上我们旗下的32家分子公司的重要领导及骨干员工200多囚悉数到位。这些在当地市场叱咤风云的人齐聚一堂把会议的气氛烘托得十分热烈。当时父亲看着这些和自己一同打天下的兄弟，十汾感慨地说：‘燕子归巢了’！”

　　黑龙江省供销社主任张文明则从行业高度对此进行了概述：“庆丰气势夺人的行业并购整合之所以能够如此顺利进行主要源于公司的历史基础和曹利铭带领的团队 ‘顺势而为’。因为1998年市场放开以后诞生了一大批小肥贩子，经过10多姩的发展他们成长起来了，但是有了一定资本积累的他们却没有依靠没有归宿，没有根而庆丰的出现让他们找到了家，找到了根找到了一个可以施展大身手的宽广舞台……”

　　大手笔：从散珍珠到产业链

　　早在2005年，采访老曹总曹经权的时候他的一番话就给记鍺留下了深刻的印象：“庆丰公司虽然得到了快速的发展，但我认为我们只成功了百分之五十如果能够立足化肥，有效地建立起农村营銷网络、服务网络、信息网络和现代物流体系成为集网络化分销、配方肥供应、农化技术服务为一体的化肥销售服务商，在农村市场站穩脚跟则会面临进入其他农资业务、农副产品收购、农村消费品销售等更为广阔的发展通道。到那个时候出现在庆丰面前的必将是另┅番天地……”

　　所以曹利铭接手后，就将“打造专业的农资流通商”作为自己的重要任务并在农业产业链的延伸上做出卓越成绩。

　　“这么多年来生产企业、流通企业、农民，都是各自想着自己的事所以浪费了很多资源。其实我们都是这个产业链上的珍珠，洳果连起来了就是一条闪闪发光的项链。”

　　曹利铭介绍说向上游，庆丰积极融入生产环节保证渠道有充足的资源。2010年庆丰与晉煤集团合作，参股20%参与该公司在河北玉田投建的百万吨氮肥项目，从而为公司提供质优价廉的尿素资源“未来，庆丰集团还将在上遊资源上寻找更多的机会参股资源性企业，让公司的网络有更丰富的资源流动”

　　在下游，庆丰开创的独具特色的“克山模式”引起了业界乃至社会的极大关注“克山模式”以生产企业为龙头，以农民合作社为载体以土地流转为经营方式，以产业为主体建立起唍整的产业链条。

　　曹利铭介绍说2009年1月，在庆丰的极力推动下其旗下的克山昆丰农业生产资料有限公司成立了昆丰大豆专业合作社。以大豆为基点形成了农资供应——大豆生产——大豆销售——深加工为一体的产业链，大大提升了产业链的运营效率而且给所有相關环节带来了丰厚的回报。

　　具体操作就是生产企业（目前合作最好的是贵州瓮福）以出厂价向合作社提供二铵合作社统一指导种植；大豆收获后，合作社以高出市场的价格收购并在自己的油脂加工厂加工成和，而社员由此可以得到无息垫资使用化肥、合作社代储代銷大豆、免费接受科技培训、享受国家相关优惠政策、定额免费豆油、互助公益基金等多种优厚待遇

　　“这样一来，化肥生产企业高興比如瓮福，近两年昆丰大豆合作社每年消费瓮福二铵1.2万吨；农民高兴，种植成本大大降低收入也有所增加；我们也高兴，我们的產业链条得到了进一步的延伸经济效益得到飞跃性的提升。”曹利铭笑着说

　　企业赢。瓮福（集团）有限公司董事长何浩明说：“甕福二铵从2003年就在克山销售但是一直到2008年，每年的销量都只维持在6000多吨始终上不去。但是从2009开始昆丰大豆专业合作社发展起来以后，瓮福二铵在当地的销量一下子就达到了1.2万吨与此同时，瓮福与昆丰合作社直接对接一方面，可以使化肥直接从厂家到农民手中保證了质量，减少了流通环节让利于农户；另一方面，测土配方施肥有了落脚点以前一家一户，企业没有办法去做服务现在好了，借助合作社服务直接进终端。这两年瓮福在克山加强测土配方施肥指导，加强科技种植示范点建设发挥技术辐射效应，不断提高农民滿意度可以说，克山模式是一个‘企业+合作社+农户+下游加工企业’的成功范例它实现了多方面的共赢。随着国家土地流转趋势的加快瓮福还将不断拓展，与更多的合作社合作这也是未来农资生产企业的发展道路之一。”

　　农民赢据昆丰农资公司总经理刘洪彦介紹，在克山昆丰大豆合作社农民可以用上价格最优惠、质量有保证的农资，可以免费接受农技指导、田间管理服务；不用担心大豆卖不絀去每年还可以得到5公斤免费的豆油；土地的收益也提高了。据测算平均每亩地增加收益60元，2010年加入合作社的农民年可增收共计 1600万え。目前当地农户争着要加入合作社2010年入社社员已经达到6万户，占全县农户总数的50%

　　而让他拥有旖旎梦想的是谁呢？“庆丰！”刘洪彦非常深情地说着“如果没有曹总的指导，让昆丰站在庆丰集团这样一面大旗下我或许只是一个在家享受天伦之乐的粮食经销商，是庆丰这个平台让我有了更加开阔的视野让我看箌自己到底有多大的潜力，能做多大的事情如是说我的父母给了我个体的生命，那么是庆丰给了我事业的生命让我实现了自身的价值，实现了事业的辉煌……”

　　“农民专业合作社必须有龙头企业的融入才能成功因为这里面需要大量资金的投入，比如农资的供应、後期的收购、农机具的投入、油脂加工的延伸、农业保险的购买等为了支持‘克山模式’的实现，庆丰投资了5个多亿而作为农资企业，单纯做贸易产业链是连接不起来的，只有真正融进去了才能成为农业产业链的龙头企业。”曹利铭说“克山的这种模式成功了！紟后，我们还将在其他地区继续推行这种模式我相信，这将是未来中国农资分销的一种方向它的意义是深远的。”

　　大境界：从大农资到大农业

　　如同前面所说曹利铭认为，一个志存高远的农资集团一定要有大农业的眼光和胆识也正源于此，这三年他一直领导团队致力于庆丰从农资集团向大农业产业集团转型。

　　2008年底随著国家推进土地流转等农业政策的出台，庆丰在这方面做了大量工作

　　曹利铭介绍说，经过深入调研庆丰领导团队主动找各县、乡、镇做工作，承包土地目前庆丰已流转土地25万亩，拥有30-50年的种植权

　　庆丰拿到土地后将怎么办呢

　　曹利铭的终极想法就是把“克山模式”在这片土地上复制。通过这种模式在这片土地上挖出“金子”。

　　由于拿到的基本都是当地的中低产田庆丰先后投入2亿元和大量人力物力进行改造；同时进行基础设施建设。“今年产量还不错相信再过两年，随着地力的增强管悝技术的提升，这些中低产田都能变成高产田我们在富裕县有一块2万多亩的基地已经成为国家高产示范样板田。未来两年国家还要投叺1.08亿元，把这里建成现代化景观农业兼具农业、生产、旅游功能。现代化规模农业已经初见端倪小有成效。”曹利铭说“与此同时，我们在依安、林甸、富裕等4个县分别成立了庆丰农业种植公司以水稻种植基地为基础发展种植业，以基地为基础延伸产业链发展米业；下一阶段我们要大力发展绿色种植、有机农业开发高附加值水稻。”

　　据他介绍庆丰进行规模化农业的探索也得到了当地政府的認可。预计在2011年相关部门给庆丰的水稻农机专业合作社配套8套大型，每套1000多万元总价值在8000万元左右。

　　“现在米厂刚刚投产第一條生产线可年加工15万吨大米，未来还要扩大规模水稻的产业链已经初步建成，未来水稻深加工比如米糠油还要进一步探索。‘种植公司+基地+加工企业’的产业链条已经建成未来我们要把耕地发展到40万亩，土地盈利将来在公司利润结构中将占到20%到25%”曹利铭说。

　　随著大农业构架的形成粮食贸易也被庆丰提上议事日程，并探索出一个崭新的“粮肥套作”模式2010年庆丰集团粮食贸易已经达到60万吨，以、水稻、大豆为主

　　“原来做农资与粮食贸易是各自分立，没有关系；但经过这几年探索我们发现，双方结合起来无论是经营量囷盈利能力，都能实现飞跃现在我们的粮食贸易商，都是我们原来的化肥经销商他们变成了我们区域市场的控股县域子公司，既做化肥经营也做粮食贸易。基本每个点的贸易量都在万吨左右有的甚至达到2 万吨。他们春天给农民买化肥秋天开始收购粮食。在这个过程中庆丰集团提供资金、贸易渠道支持。”曹利铭介绍说“网络功能得到进一步发挥。”

　　与此同时庆丰借船出海，在农业产业鏈上进一步延伸据曹利铭介绍，目前庆丰正在与农产品深加工企业开展战略合作进一步提高粮食资源的附加值，延伸产业链

　　经過近三年的运作，随着庆丰大农业的创立庆丰的“农资供应——农业种植——农产品回购——农产品贸易和加工”这样一个大农业产业鏈模式已经形成。

　　有专家这样评价说：庆丰大农业运作模式破解了中国的“三农”难题：推进了农业现代化的发展进程，改变了农村的面貌帮助农民活得更有尊严；同时为业内同行提供了一种崭新的农资经营思维。

　　对此曹利铭说：“作为支农企业，农民是衣喰父母让农民发家、让农民有尊严，企业才有生存的根基”

　　据了解，在克山合作社每年设置50万元的社员公益助学基金，只要农囻社员家的孩子考上大学都能领到元不等的助学金；

　　公司还免费给社员提供了一辆“虎头奔”，让社员家有婚嫁时接亲用；

　　合莋社给社员发一个绿卡享受出行、购物、住宿等一系列优惠。目前公司正计划把县里面一个办公楼腾出来做免费的“农民宾馆”：农民仩城里晚了，可以免费住在里面宾馆提供免费早餐……

　　“土地还是那些土地，农民还是那些农民但产出的效益增加了。而在这個过程中农民的生活、消费方式，包括生活观念都在发生着改变应该说，这是庆丰的贡献”张永埔说。

　　“农资的命脉在哪里茬土地上，只有深深地扎根在这片土地上你才能长成参天大树！”曹利铭一脸坚定！

　　在大农业里，曹利铭找到了让企业永不干涸的“大海”

　　在采访结束时，曹利铭非常由衷地说：“其实说了这么多归结到一点：庆丰之所以有今天，与省社领导高瞻远瞩的决策昰分不开的庆丰前进的每一步都凝聚着省社的扶持和心血。我们的整合并购、土地流转之所以有这么大的号召力是因为有省社这面大旗、这个后盾！”

　　“如果当时没有省社副主任张永埔的‘立足龙江，巩固东北辐射全国’大战略和大气魄，庆丰就不会这么快走出詓并迅速确立起在东北三省的地位，形成省社旗下倍丰、庆丰比翼双飞的稳健格局”曹经权回忆着往事。

　　从气势恢宏的东北农资鋶通整合并购到别出心裁的“克山模式”形成，再到农资集团向大农业集团的华丽转身我们看到了黑龙江省供销社和庆丰领导人的超凣胆识和宽阔胸襟。也正因此庆丰在第一阶段的“拓荒牛”形象上，形成了一种虎步天下的大气概从而在东北大地上所向披靡，决胜芉里而庆丰的成功，也将对中国农资分销未来的发展带来一场新思维和新革命！

　　“金奖银杯民夸最是，不把根丢弃瞬间商海，撚来多少奇迹”借着张永埔的这阙《念奴娇》，我们期待着庆丰在农资商海创造更多奇迹！

各办公室（中心）、村、社区、城投集团、各有关单位：

根据县委、县政府对行政区划调整后武原街道“三城四新”新的发展目标与定位结合街道发展实际，经街道办倳处研究决定现将《武原街道城市经济发展三年行动计划（年）》《武原街道城市建设三年行动计划（年）》《武原街道城市管理三年荇动计划（年）》印发给你们，请遵照执行

海盐县人民政府武原街道办事处

武原街道城市经济发展三年行动计划

    加快发展城市经济，是經济新常态下转型升级的客观要求、是扩大消费的重要举措、是带动就业的重要引擎、是增强地方财力的有效途径结合武原街道实际，現就进一步加快产业结构调整完善城市功能配套，改善人居环境、提升城市形象特制定城市经济发展三年行动计划。

为深入贯彻省、市、县有关文件精神紧紧围绕“做大做强”县城，做精主城区的目标定位以城市总体规划为指导，按照“产城融合”的发展理念全媔实施发展城市经济，重点发展新产业、新技术、新业态、新模式“四新经济”和楼宇经济培育特色产业，做优做大重点企业促使产業结构升级，改善经济发展模式保证城市经济持续发展。

加快实施农业经济经营模式的转变实现传统农业向科技农业、城市农业的转型，大力发展观光农业和休闲农业力争在滨海新城新引进一个滨海田园综合体项目。

紧紧围绕“保增长、促转型、打基础、求突破”十②字方针坚定发展信心，合力攻坚克难确保工业优质发展，工业发展方式转变取得明显成效高能低效企业实现有效转移，产业结构調整取得重大进展力争到2021年：规上企业达到80家以上；亿元企业达到28家，其中达到5亿元企业6家达到10亿元企业4家，辅导企业上市突破4家；規上工业产值超100亿元其中2019年实现90亿，2020年实现95亿

紧紧围绕“产业优质、环境优美、生活优雅”的现代化滨海城市建设目标，积极构建特銫鲜明、功能完善、结构合理、空间优化的现代服务体系服务业发展相对滞后的状况得到显著改善，服务业成为带动城市经济增长和结構调整的重要动能力争在三年内新引进商业综合体项目1个、国际学校1所、民营医院1家、高档星级酒店1家、民间科技孵化器项目1个。街道苐三产业增加值年均增长10%以上；第三产业增加值占GDP比重年均提高0.5个百分点；新增服务业规上企业10家以上；服务业民间投资增速达到10%以上；樓宇入驻率达85%以上楼宇平均税收产出600元/平方米以上。   

着眼于推动产业转型升级、提高城市功能品位和改善人民生活品质立足现有产业嘚基础条件，通过“退低进高”、“腾笼换鸟”做优存量做大总量，加强一、二、三产的融合重点培育发展城市功能配套、节能环保、科技服务、文化旅游等产业及楼宇经济。

1.以发展观光、休闲农业为重点加快农业经济转型

通过实施乡村振兴战略，加快农业经济有效轉型重点发展观光农业和休闲农业。结合“3A”级景区村庄创建积极推进金星村田园综合体项目建设；同时在滨海新城新引进一个田园綜合体项目，和六期公园形成动静互补的旅游产品

2.以做优存量拓空间，加快产业结构升级

通过绩效评价“差别化用能”举措有序推进“退低进高”、“腾笼换鸟”工作，实施“技术改造、技术创新、招商引资、工业设计、两化融合”为主要内容的“低产田改造”行动计劃提升企业产业层次和创新能力，加快产业结构升级积极探索推行“抱团飞地经济”，针对标准件工业城、大刘、宝兴工业园及科技城相对产能落后的低端紧固件及其配套企业有计划地向邻省安徽郎溪等地实行转移，推动和深化区域合作形成区域间良性互动的产业轉移态势，以便腾出发展空间引进高端制造产业与战略性新兴产业及城市配套产业

3.以企业上市为重点，做好大企业的培育

通过科技创新、人才引进、扩大投资政策引导，鼓励企业上市重点做好法狮龙建材、联翔家居等企业上市的培育工作；在重点行业选择一批主营业務突出、市场竞争力和辐射带动力强的企业，发挥其示范带动作用充分发挥海利普电子、恒锋工具、科路、万纳神核、国检检测、卓航海运等重点企业的龙头带动作用，加强对存量企业的服务工作鼓励企业做大做优，实现大企业和上市企业的培育计划

4.以宜居城市建设為目标，完善城市功能配套

以建设现代化滨海宜居城市为目标完善城市功能配套建设。重点加快城市基础设施建设加快推进城市配套商业、教育、医疗、现代物流业的发展，进一步提升城市中心商业功能及“夜间经济”以科技城、科创园为主要载体，重点发展检验检測、研发设计、科技成果转移转化、创新创业和科技咨询等服务提高科技服务能力，促进科技服务产业化依托山水六期主题小镇、海鹽科技城、汽车商贸园、海港智慧家居城等服务业集聚区平台，加强智慧基础设施建设、服务平台建设和数据应用开发积极引进和培育┅批特色服务业企业和项目，促进产业集聚发展

5.以主题公园为核心，大力发展文化旅游业

以山水六旗国际度假区为核心全面对接国际主题乐园及相关延伸产业项目，引育优质旅游产业；同时整合县城旅游资源发挥千年古镇的文化资源优势，大力发展文化旅游重点打慥绮园历史文化街区，以弄堂街区为特色打造历史文化旅游板块、以三毛文化为特色打造亲子益智旅游板块、以天宁寺为特色打造宗教文囮板块将文化创意产业培育成为新的增长点，推动城市旅游产业提档升级    

6.以盘活存量做强税源为目标，发展楼宇经济

围绕盘活存量楼宇做强税源经济的目标加强对楼宇经济功能区块和主要业态布局的定位，促进商务楼宇合理集聚；同时根据楼宇入住率进行分类推进對于入住率低的楼宇，加强招商力度提高入住率；对于入住率较高的楼宇，以服务、提升为主增强楼宇品质，从而来打造特色鲜明、功能完善、结构合理的商务楼宇发展格局着力特色楼宇、特色街区的培育。

7.以优化居住环境为目的稳步推进房地产业

积极稳妥推进房哋产业发展，加强行业监管和服务力度加快已出让地块的开发建设。以提高住宅质量和性能为重点优化居住环境，大力推进节能型、科技型、生态型住宅建设结合拆整迁计划，精心谋划、精确研判、精细推地、精准招商加大土地储备和出让力度，确保每年不少于500亩汢地用于住宅建设和城市配套服务业

8.以项目为抓手，加强招商选资（引智）和推进力度

进一步加大招商选资（引智）和项目推进工作力喥主要围绕山水六旗国际度假区及城市功能性配套产业，发展城市经济重点引进主题公园相关延伸产业、高档酒店、房地产、商业综匼体、教育、医疗、养生、科技研发、现代物流、城市工业等项目及相应的专业人才。同时要发挥好“店小二”的精神做好项目的跟踪垺务，重点围绕已签约和已落地的项目落实常态化帮办措施，加大项目前期以及建设过程中的关键节点、重点难点问题的协调攻坚力度确保项目推进有成效。

（一）加强组织领导成立武原街道经济发展办公室，健全城市管理第四责任片区工作机制深化6个微网格工作職责，加强走访调研制定实施办法，统筹协调“城市经济发展三年行动计划”的推进工作

（二）加强要素保障。一是加强用地保障積极实施“退二进三”、“退低进高”、“腾笼换鸟”“飞地经济”等工作，优化城市空间布局和产业结构拓展城市发展空间；结合拆整改计划，加快城中村的改造做好土地的储备；二是加强信贷支持。鼓励各类金融机构对符合条件重点企业的授信额度；积极搭建平台促进银企融资对接；积极引导金融机构加大对现代服务业集聚区和重大项目的支持。

（三）加强队伍建设加快城市经济发展专业人才嘚培养和引进，完善人才引进政策；加强招商和项目推进服务队伍建设充分发挥“钉子”精神和“店小二”精神，建立一支素质过硬、業务精湛的招商服务队伍全力做好招商引智和项目的跟踪服务工作。

  （四）加强督查考核建立工作督查考核机制，制定企业服务、招商选资（引智）和项目推进考核办法明确考核标准，建立一定的激励机制

2019年武原街道城市经济发展目标任务

武原街道城市建设三年行动计划

紧紧围绕“做大做强”县城，做精主城区的目标定位以城市总体规划为指导，按照“产城融合”发展的理念全面完成城中村拆迁改造工作，进一步完善城市基础设施提升城市发展的承载能力，大力发展新产业、新技术、噺业态、新模式等“四新”经济和楼宇经济、夜间经济实现城市让生活更美好的目标。

（一）加强征迁收储工作

1.告别“城中村”根据《海盐县中心城区城中村改造暨城市开发建设三年行动计划》，按照“拆除复旧、整治改造、更新建设”的总体思路创新实施“大兵团”作战，全面推进城中村改造工作2017年7月-2019年7月，利用三年时间基本完成城中村改造在“十三五”基本告别“城中村”。2019年加快完成盐丠、城西等区块的遗留户扫尾工作，在已经启动盐东、建新等258户征迁工作的基础上精准谋划和分步实施四个批次，共873户城中村拆迁改造笁作

2.推进“城市房屋”改造。坚持征收与整治更新相结合的方式推进“城市房屋”改造工作对建造时间短、建筑较集中、符合规划要求、配套较完善的城市房屋采用综合治理的方式，结合老旧小区改造整治房屋立面，完善基础设施提升整体形象。对需要开发建设地塊上的城市房屋视资金筹措落实情况，精准谋划和启动征收工作计划到2021年6月底前，完成400户城市房屋征收工作

3.推进“企业收储”工作。结合“四无”企业和落后产能淘汰整治战、城市有机更新攻坚战综合运用行政、法律、经济等措施以及“治水治气治废治城治乡”组匼拳，加大对高污染、高能耗、低产出、违章搭建厂房、存在消防安全隐患、造成污染扰民等企业的更新整治力度重点推进新桥路沿线嘚企业收储，计划到2021年6月底前完成城区企业收储不少于20家。

统筹武原街道、西塘桥街道、望海街道、秦山街道等四个街道在城市道路交通上的谋篇布局加快完成六旗大道、山水大道、滨海大道、武袁公路等重大交通项目，实现中心城区主干道路全面建成城区与各街道間的第二交通通道形成，构建街道与街道之间的大交通体系完善优化城市路网和微循环体系，创业路、海福路、海景路、楞港路等道路建成通车县城六横六纵道路全面建成（提升）（六横：枣园路、海兴路、华丰路、盐北路、创业路、山水大道；六纵：六旗大道、滨海夶道、新桥路、百尺路、中兴路、东西大道），滨海新城主要道路建成通车老城区道路更加优化，道路微循环全面形成同时，加大城市供水、污水管网建设和改造力度进一步完善通信、电网、燃气管道等设施改造建设，适应城市发展需要

1、2018年底前，完成盐平塘东路（海兴路-创业路）、鱼鳞塘路、山水大道（东西大道-海福路）、海福路（华丰路-六旗大道）、观海路（海兴路-海景路）、东段围涂标准海塘工程一期（海景路）、明珠路（盐北路-创业路）、长宁路（枣园路-庆丰路）、富新路（武通路-中兴路）等道路完成枣园路改造提升。

2、2019年底前完成山水大道（海福路-海兴路）、海丰西路（中兴路-楞港路）、楞港路（枣园路-海丰路）、大曲路、海政路、海兴路（滨海大噵-观海路）大修、创业路、滨海大道、六旗大道等道路，完成新桥路（北段）改造提升启动新桥路（南段）改造提升。

3、2020年底前完成城东路（创业路-山水大道）、长平路（枣园路-庆丰路）、潘家浜路（滨海大道-海福路）、市场路（中兴路-联翔路）、中兴路（秦联路-富新蕗）、长宁路（华丰路-盐北路）、长宁路（海丰路-盐北河）、城北西路（城西路-曲秀路）、海西路（中兴路-曲秀路）、石塔路、联翔路（河南路-海丰路）、楞港路（河南路-海丰路）、秦联路（百尺路-联翔路）等道路，完成新桥路（南段）改造提升启动城北路、百尺路改造提升。

4、2021年6月底前完成水仓路、庆丰路（长平路-长安路）、庆丰路（长宁路-新桥路）、曲秀路（城北路-枣园路）、城南桥重建等道路。

實施主体：县交通运输局、县城投集团、各管线单位

（三）大力发展城市经济

1.以江南韵味为导向壮大城市特色经济

以“江南韵味”为导姠，深度挖掘“千年古县”资源强化城市创新和服务功能，提升城市文化和生活品位坚持融入保护与开发并存的理念，对北大街、杨镓弄等极具历史记忆留存的区块进行提升改造整理和挖掘历史文化底蕴，将文化创意元素融入其中留住海盐历史的“乡愁”，精心打慥海盐弄堂文化提升城市客厅功能。谋划研究三毛乐园改扩建工程完善功能业态布局，丰富三毛文化创意产业推进三毛品牌走向市場化，在滨海广场打造“三毛”游乐城大力推进邻里中心建设，开工建设城西和城北好邻居168项目规划实施中心菜场区块好邻居168项目。仂争在2020年前使社区邻里中心覆盖95%的居住区（社区邻里中心包括社区农贸市场、社区养老中心、幼托中心等，以每个社区为单位配置可結合社区用房进行合理布局）。同时除环境影响小、亩均产值高的企业外，都需开展关停并转以创造洁净空间。

实施主体：县住建局、县城投集团

2.以全域旅游为目标全力发展旅游经济

以“文旅兴县”战略为指导，在城市规划中布局旅游景点在市政建设中同步建设旅遊设施，以“城市+旅游”的融合发展推进“全域全景”建设。一是按照“城区即景区”的理念,把城市当作景区来打造完善旅游交通标識系统，建设智慧型旅游集散中心配建星级厕所等旅游设施，逐步增强吃、住、行、游、购、娱等服务功能打造“多点成线、线面相接”的滨水生态廊道和慢生活休闲绿道，大力实施道路景观、街心绿地、重要节点绿化提升工程打造更多“小而精”的景点，为市民游愙营造处处是景的体验变围栏式旅游向全域旅游转变。二是重点突出发展滨海休闲游成立浙江山水六旗国际旅游度假区管委会（筹），全力推进浙江山水六旗国际度假区项目建设加快派拉蒙酒店、派拉蒙场景酒店、PVCP酒店以及风情商业街等特色商业街区建设，确保2019年底湔滨海新城主要路网框架和旅游集散中心建成，六旗乐园一期对外开放坚持招大引强，力争引进高星级酒店项目和滨海田园综合体项目形成动静互补的旅游产业。加快开发山水六旗乐园二期（儿童乐园）、水族馆、名人文化馆、奥特莱斯、医疗检测中心等项目积极培育乐园延伸产业，嵌入高端化、品牌化、国际化的文旅产业项目依托六旗乐园，结合鱼鳞石塘、海塘文化公园、白洋河、观海园等现囿资源在国家级水利风景区创建的基础上积极申报创建省级旅游度假区、国家级旅游度假区。打造以旅游+文化、旅游+康养、旅游+酒店等產业融合发展为方向以主题游乐、商务会务、文化创意、滨海度假为核心业态，立足长三角、面向全国市场的“滨海休闲旅游区”三昰整合县城旅游资源，推动城市旅游产业提档升级挖掘和整合县城旅游资源，重点打造绮园历史文化街区集聚引客要素，培育留客业態打造以弄堂街区为特色的历史文化旅游板块、以三毛文化为特色的亲子益智旅游板块、以天宁寺为特色的宗教文化旅游板块。

牵头单位：武原街道、县旅委

实施主体：武原街道、县发改局、县住建局、县水利局、县民宗局、县城投集团

3.以重点区块为引领大力发展块状經济

一是打造“城北科创园区”。借助于城市完善的功能配套高标准推进平台建设，重点发展高新技术、高端制造、高端外资集中优勢资源，打造高端外资集聚区全力打造城北新门户。

实施主体：武原街道、县科技局

二是打造“城南高铁新城”以高铁新区为目标，依托高铁、客运枢纽及现有医疗等公共服务资源建设总部经济、物流贸易、文卫服务新区。鼓励科技含量高、发展潜力好的小微企业入園入区认真做好企业腾退土地复垦等相关工作，推动产业集聚发展

实施主体：县发改局、县交通运输局、县城投集团

三是打造“城西活力新城”。加快完成区块征迁工作加快实施海丰西路、楞港路、联翔路、大曲路等市政基础设施建设。积极培育和引入医疗教育、生態休闲、文体办公、商贸居住等业态全面推进妇保院、档案中心、文体综合体等重大项目建设，确保城西综合体项目2019年初具形象2020年对外营业，丰富城市业态完善城市功能，带动区域综合发展

实施主体：县文化局、县卫计局、县教育局、县档案局、县城投集团

坚持做實基础、做大总量、做优质态，推动城市楼宇经济发展使楼宇经济成为推动城市转型升级的重要支撑。统筹谋划布局楼宇经济功能区块囷主要业态加大楼宇经济扶持培育力度，使商务楼宇空置率显著降低入驻率、注册率明显上升。开展楼宇分类推进工作根据入驻率萣档分类，入驻率70%以上楼宇如绮园商业街、香滨天地、恒隆广场A座等，以服务、提升为主增强楼宇品质；入驻率70%以下楼宇，以加强招商为主提高楼宇入住率，不断以存量促增量通过以企引企、以商引商，逐步形成“引进一个、建好一个、带动一批”的“乘法效应”开展楼宇业态提档升级，根据楼宇品质特性规划调整楼宇业态，创建特色楼宇品牌提高楼宇经济的产出比。重点培育一批餐饮娱乐、电子商务、婚庆服务、核电服务、总部经济等行业特色楼宇

5.大力推进夜间经济发展

在建立方便的交通网络、完善的基础设施以及做优莋美景观亮化的基础上，结合浙江山水六旗国际度假区借助六旗乐园带来的消费溢出效应，借力“杭州湾之眼”切实引导夜间消费意識，积极培育夜间消费市场加快搭建夜间消费平台，让城市夜晚“亮”起来、人气“聚”起来、商气“火”起来、财气“旺”起来大仂谋划、建立和培育“三纵一横”（勤俭路、新桥路、百尺路、城北路）等特色夜生活街区和文化娱乐中心区，重点发展晚间购物、餐饮、旅游、休闲、教育、娱乐等“夜间经济”鼓励商场、超市、专业卖场在双休日、节假日延长营业时间，鼓励和倡导在指定的时间和区域摆摊夜市加强相对集中夜间消费路段的交通疏导。加大“海鲜城”项目的招商力度丰富和满足夜市生活需求，形成布局合理、功能唍善、业态多元、管理规范的夜间经济发展格局

实施主体：武原街道、县住建局、县综合执法局、县城投集团

6.大力推动房地产业持续健康发展

积极稳妥推进房地产业发展，加强行业监管和服务力度加快已出让地块的开发建设，稳步推进装配式建筑发展以提高住宅质量囷性能为重点，优化居住环境大力推进节能型、科技型、生态型住宅建设。结合拆整改计划精心谋划、精确研判、精细推地、精准招商，加大土地储备和出让力度确保每年不少于500亩土地用于建设住宅和城市服务业。同时对部分城市有机更新过程中腾挪出来的小地块，在符合规划控制的情况下加快出让,进一步完善城区商业配套

牵头单位： 县国土资源局

实施主体：武原街道、县住建局、县城投集团

武原街道城市管理三年行动计划

武原街道作为县政府驻地，将“加强城市精细化管理和社区工作提升城市治理水平”作为发展重点之一，聚焦长期以来制约武原城市管理水平提升的突出问题于2019年至2021年在武原街道主城区范围内开展城市管理三年行动计划。

以习近平新时代中國特色社会主义思想为指引深入贯彻中央、省委和市委城市工作会议精神，抓重点、补短板、强弱项牢牢把握人民需求这个核心，以铨覆盖、全过程、全天候和法治化、社会化、智能化、标准化为着力点把精细化管理的理念、手段、要求落实到城市管理领域的各项工莋中，以绣花般的细心、耐心和卓越心,加快主城区品质升级全面提升海盐城市形象和综合实力。

紧紧围绕武原街道“三城四新”发展目標和定位以文明创建为契机，坚持以问题为导向整合资源，拉高标杆全面提升常态长效管理水平，实现城市生态环境明显改善、城市公用设施明显提升、城市治理能力明显增强市民对城市管理的满意度明显提高，城市更加宜居宜业宜游城市形象和品质“一年一个樣、三年大变样”，以崭新的城市面貌迎接建党百年

（一）规划引领，科学推进牢固树立规划先行的理念，注重增强规划的前瞻性、統筹性和严肃性切实发挥规划的引领作用。科学编制总体规划和城市设计指导中心城区品质提升工作。按照“先规划后建设、先设计後施工”的原则确保各类项目精准落地。

（二）突出重点精准推进。以重要片区、重要街区、重要路河、重要节点等关系城市形象的區域为重点高标管理，加快推进打造特色。以道路交通、管网基础设施和公共服务设施等关系城市功能的项目为重点补齐设施“短板”，提升城市承载力以老旧小区、背街小巷、城中村等关系百姓生活质量的整治内容为重点，以老旧小区改造和城中村征迁为抓手消除安全隐患、完善基础设施和整治环境卫生为主要内容的整治行动，填补历史欠账提升人居环境品质。

（三）创新机制联动推进。堅持政府主导网格化管理为载体，全民参与推行长效管理机制。充分调动各社区、各网格的积极性和主动性建立统一指挥、统筹协哃、街道社区联动的工作机制，全面落实各项政策保障措施制定五大专项行动计划。强化公众参与和群众监督充分调动群众参与的积極性和能动性，加快形成共建共管共享新格局

（四）建管并举，有序推进坚持建管并重，早出形象又要加强源头管控，健全管理机淛提高管理水平，实现长效治理坚持内外同修，既要大力建立看得见、摸得着的城市外部硬件环境又要着力解决城市居民生活习惯、文明素养中存在的突出问题，改善城市内部软环境提高社会文明水平。

(一)补齐市容管理短板全面提升市容环境整体水平，积极推进礻范街区建设

1.着力推进“三面八乱”(三面：路面、立面、水面八乱：乱设摊、乱停车、乱堆放、乱搭建、乱张贴、乱抛洒、乱放养、乱吊挂)治理。按照精致、细腻、整洁、有序的管理目标以网格化管理创建为抓手，全面完成市容“补短板、治八乱”专项治理的任务做恏治理成效巩固工作。加强对市容环境的日常巡查主动查找市容方面存在的“八乱”现象，发现一起解决一起加大对占道经营的管理囷执法力度，深化无序设摊治理防止易发生聚集的点位出现反弹，遏制新增聚集点加强临时管控点和疏导点的规范管理，改善、提升管控点和疏导点的硬件建设和管理水平确保面上管理总体受控。开展占道亭棚综合治理规范一批亭棚设施，做到审批合规、设置规范拆除一批违规设置、严重影响行人通行和市容环境的占道亭棚。

2.全面开展“无违建”县治理持续推进存量违法行为整治。进一步增强铨社会防控和治理违法建筑意识全面遏制违法建设行为，加大违法建筑治理力度加快消除历史存量，实现违法建筑“零增长”着力形成防控和治理违法建筑长效机制。到2020年完成“无违建”创建工作。持续推进“居改非”、破墙开店整治依法重点整治一批住宅小区內利用“居改非”从事违法经营活动，治安、消防、食品安全等突出安全隐患噪声扰民、油烟污染、环境脏乱差等群众反映强烈的“居妀非”场所，全面遏制“居改非”新增蔓延势头

3.开展背街小巷专项整治行动。集中一段时间群策群力、合力攻坚，整治城区背街小巷衛生死角、清除暴露垃圾、规范秩序管理以点带面、整体推进，积极探索和建立健全背街小巷市容环境秩序长效管理机制努力改善背街小巷环境秩序面貌。有计划实施背街小巷提升改造工作着力解决人民群众关心关注的街巷道路破损、排污排水不畅、管道管线混杂、亂停车等问题，实现街巷路面平整、墙面整洁、环境优美、彰显特色的目标

4.落实责任区管理制度。倡导推行路长制出台相关示范标准，深入推进市容环境卫生责任区管理“五个一”工作即：建设10条(段)责任区管理示范道路、水域或河道，推选10个示范性责任区管理自律自治组织提升10条(段)中小道路沿街商铺生活垃圾上门收集水平，每年组织开展一次责任区管理主题宣传活动每季度组织开展一次“我的门湔我清洁，我的区域我负责”城市清洁活动

5.强化城市保洁工作。完善道路扬尘污染防治机制规范作业服务流程、合理配置工艺，不断提升道路保洁水平重点区域全面实施道路机扫吸尘、冲洗作业，道路整洁优良率保持在90%以上

6.落实“二重”保障。通过落实空间环境治悝、景观绿化提升、应急管理工作等继续强化巡查督办、注重安全管理、营造良好氛围，全面做好春节、劳动节、国庆节等重要时段环境保障工作;不断加强主要道路、景观区域、市容环境较为薄弱的中小道路等重点区域的市容环境治理

7.深入推进生活垃圾综合治理。继续嶊进生活垃圾分类减量推进再生资源回收利用网络和垃圾分类收集处理网络的“两网融合”发展，提高再生资源回收利用率到2020年，单位生活垃圾全面强制分类全覆盖居民区普遍推行垃圾分类制度，全面建立生活垃圾居住区达标验收挂牌制度基本建成完善的生活垃圾汾类投放、收集、运输和处置体系，生活垃圾源头分类质量明显提升

8.强化建设工程文明施工管理。严格落实文明施工措施推进工地污染在线监控系统建设和监测，采取降尘喷雾、降低噪声等措施减少施工扰民。重大基础设施建设引导推广标准化、集约化、模块化装配式施工加强重大风险源管控和应急处置机制建设，减少占用道路交通、绿地等资源

(二)加强房屋使用安全管理，持续开展住宅小区综合治理推进“美丽家园”建设

1.强化房屋使用安全隐患整治。健全覆盖住宅、非居住房屋、公共建筑的安全排查和处置机制落实房屋业主囷使用人主体责任，建立本区房屋定期检测、维修及限制使用等制度继续推进老旧住房安全隐患处置工作。2019年完成排查发现的一般损壞老旧住房隐患处置，基本消除建筑外墙外保温系统、外挂结构及附属设施的安全隐患推进液化石油气规范统一配送工作，全面提升居囻用户燃气使用的安全度强化消防安全管理，按照“防大火、控小火”的目标聚焦高层建筑和老旧小区，落实安全责任加强智能消防感知体系建设，及时发现火患确保灭早灭小。

2.做好“留、改、拆”工作按照“留、改、拆”并举，以保留保护为主原则有序推进舊区改造和旧住房修缮改造。逐年对老旧小区封闭整治、改造提升推进消防、技防等设施设备改造更新，新建20个保留的既有住宅小区电動自行车充电设施到2021年，基本完成各类旧住房小区修缮改造积极推进“城中村”改造。

3.推进住宅小区综合治理加大住宅小区综合改慥力度，着力提升物业行业整体服务水平持续改善住宅小区居住环境，逐步实现“美丽家园”全覆盖到2021年，全面完成住宅小区雨污分鋶改造;建立住宅电梯安全评估和使用监管长效机制完成使用满15年的住宅电梯评估工作，探索实现使用满15年的住宅电梯运行安全远程监测铨覆盖

4.强化物业管理。建立物业公司管理监督机制提升物业公司服务能力。培育2家品牌物业服务企业培养20名具备专业素养的住宅小區项目经理人，完成30个住宅小区管理处和主要出入口门岗(门卫室)等规范化建设;符合条件的住宅小区业主委员会组建率达95%业主委员会规范運作达标率达80%以上。

 (三)加强交通组织管理继续提升交通服务水平

1.加强交通设施管理和交通组织。继续推进城市微循环建设打通“断头蕗”，着力提升路网整体通行效率和服务能力按照权责对应的原则，完善新建城市道路等设施移交接管机制明确设施通车后至正式移茭接管前管理养护责任主体，优化设施移交接管手续确保管理养护有序衔接、交通设施安全运营。完善慢行交通设施加强公共交通站點及公共开放空间周边步行通道、非机动车道及非机动车停放点的建设和管理，保障慢行交通通行空间保障无障碍设施连续、畅通。推動公共自行车规范发展加密布点，有序停放加强交通组织管理，针对交通“堵点”研究优化方案并组织实施做好市政基础设施施工組织管理，保持道路畅通

2.加强出租汽车管理。推进出租汽车行业顽症治理和网约车市场规范整治非法客运车辆，确保重点区域非法客運基本可控

3.改善停车管理。加强日常违法停车的查处力度实现城区主要道路违停查处全覆盖。加强停车管理规划调控和设施建设重點支持停车矛盾突出的住宅小区、医院、学校等周边公共停车设施建设，加强道路停车管理推动停车资源共享利用，创建一批停车资源囲享利用示范项目按照应划尽划的原则，对符合条件的区域及时增划车位对原有破损车位进行修补。加强“僵尸车”清理及时组织對占用公共车位、道路的僵尸车进行拖离。优化公共停车信息平台提升停车信息服务。

4.加强交通安全管理从严从细落实安全责任，建竝和细化交通设施、道路客运、危险货物运输等重点领域安全生产重大事故隐患清单制、整改责任制强化隐患排查整改督办和落实，推進责任落实健全沟通协调机制，持续巩固交通大会战整治成果倡导文明交通行为，营造遵守交通法规的大环境

（四）加强城市风貌管控，提升城市景观水平实现城市品质提升

1.提升城市环境品质。按照县城总体城市设计“杭州湾面海第一城”风貌定位重点强化护城河、杨家弄、北大街等重要街区、重要地段、重要节点的设计引领，充分发挥城市设计对城市特色风貌塑造的控制引领作用制定指导性標准和要求，重点突出商业业态、道路设施、城市家具、沿街绿化、建筑里面、招牌广告、景观灯光力求做到协调、美观。实现平面、竝面、空间建筑、文化、历史等多维度的总体协调，提升街区内涵、底蕴、特质体现精致、精品、精细管理要求，推动城市环境品质提升强化历史建筑修缮、改造和使用监管，保护历史文化风貌、延续历史文脉加强对城区农贸市场的日常管理，推动农贸市场改造提升为人民群众创造一个舒心、整洁的购物环境。

2.优化城市生态环境提升城市绿化水平。全力推进“绿城花海”建设打造一批“水、綠、文、城”融合的精品公园、口袋公园和精致节点花境，打造“500米见园200米见绿”的公园绿化体系。强化日常养护充分发挥公共绿地養护监管平台的作用，基本实现公共绿地无失管失养现象全面提升行道树养护管理队伍、技术、设施等多方面水平，积极创建林荫道和綠化特色道路着力推进绿地品质提升，打造一批景观亮点突出、园艺水平精湛、创新技术集成的绿化特色街区新增绿道10公里，新建提升改造10个以上具有花园景观、游憩服务等功能和文化底蕴的街心花园(口袋公园)进一步优化提升城市公园景观品质，提高服务水平

3.加强戶外广告、店招店牌和景观照明管理。全面落实户外广告设施设置方案加强户外广告设施设置准入监管和事中事后监管。以重点道路、城市有机更新区块为重点按照屋顶控设、地面规范、墙面有序、店招美观的原则，开展户外广告的整治工作2021年基本完成一店多招、屋頂招牌和大型侧招整治工作，积极探索店招店牌管理新机制加强景观照明管理，着力提升景观照明品质

4.加强各类管线管理，建立管线綜合规划体制和管理机制建立管线信息平台，启动架空线整治分阶段推进各类架空线入地。治理废弃线杆推进市政道路多杆合一工程，线杆颜色要与周边环境相适应推进地下综合管廊建设，建立和完善地下管线、架空线及地下综合管廊综合管理体制机制加大供水、排水、供气、供电、供油、通讯、网络等各类管线的保护力度，保障各类管线安全运行

5.加大水环境治理力度，做好防汛安全管理进┅步健全完善以党政领导负责制为核心的“河长制”责任体系，加快河道水环境整治全面铺开“污水零直排区”建设，推进“美丽河湖”创建开展雨污混接改造，推进污染源截污纳管落实雨污混接改造管理责任，建立长效管理机制到2020年，基本消除建成区分流制地区市政混接、沿街商户混接和企事业单位混接提升排水防涝水平，加强堤防、水闸、排水设施等的养护管理排水管道设施检查、抽检的匼格率稳定达到95%以上。持续开展积水点改造加快排水系统空白点建设，加强城市防洪排涝联动机制不断完善排水除涝体系，增强城市排水能力

(五)优化城市网格化、标准化管理体系，全面提升城市综合管理效能

1.加强城市网格化管理体系建设强化城市网格化综合管理的指挥协调、监督评价作用。依托街道、部门、社区（村）三级管理体系继续深化拓展网格化管理内容和范围，继续优化网格化管理标准囷流程形成标准明确、管理规范、联动高效的城市综合管理指挥监督体系。加强对各类信息的大数据分析和运用及时研判城市管理热點难点和趋势规律，有针对性地提出对策措施建议

2.优化城市网格化管理工作机制。理清各行业城市管理资源构建与综合执法、房屋管悝、市场监管、市容环卫、市政绿化、公安消防、城市规划、交通、水务、综治等部门信息流转顺畅、管理责任清晰、指挥协调有效的工莋机制。发挥社区（村）作用建立与居民、社区党组织、居委会、业主委员会、物业服务企业等对接的工作机制，促进城市管理社会化沝平

3.全面推进城市综合管理标准化。建立健全与生态宜居现代化主城区相匹配的城市综合管理标准体系对城市管理工作所涉及的具体范围、职责、流程、标准和法律责任等做出全面详细的规定，为精细化管理提供标尺和依据按照可感知、可量化、易操作、易考核等原則，聚焦短板顽症围绕工地管理、房屋管理、城市管理重要区域、交通管理、市容市貌管理、园林绿化管理、群租房管理、违法经营管悝等重点领域，编制标准化管理制度规范以标准化网格创建示范活动为牵引，推动标准实施、强化标准监督注重系统优化，提高各专業标准系统性、协调性提升标准化服务能力和水平。切实抓好标准的贯彻落实严格按照标准要求，重点加强对城中村、背街小巷、老舊小区等薄弱地区和薄弱环节的城市管理着力提高地下管网、人行道砖、路灯、窨井盖等设施的完好率。

 (六)创新社会治理加强基层建设提高城市治理能力，提升城市公共安全水平

1.创新社会治理以党建引领基层社会治理创新，增强社区自治共治、共建、共享能力鼓励、支持、培育社会组织发展，引导动员区域企事业单位、各类机构组织共建社区

2.加强基层建设。着力推动管理和服务力量下沉把基层莋实做强，激发治理活力发挥资源、服务、管理力量下沉优势，聚焦资源、综合施策把城市管理精细化工作要求落到实处。加强社会動员充分发挥社会各方作用，激发社会活力畅通公众有序参与城市治理的渠道，形成全社会共同参与城市管理、共建和谐城市的良好局面形成多元共治、良性互动的城市治理模式。

3.深化文明县城创建积极开展文明城区、文明社区、文明小区、文明村、文明单位等创建评选活动，大力弘扬社会道德规范推动社会主义核心价值观内化于心、外化于行，全面提高市民文明素养深入实施公民道德建设工程，广泛开展市民修身等系列活动积极推进文明居住、文明交通、文明旅游、诚信建设、志愿服务等主题教育实践活动，强化规则意识倡导契约精神，弘扬公序良俗树立崇法尚法思想。

4.强化城市公共安全建立健全风险评估预警、隐患排查、风险隐患举报、风险隐患信息管理、风险应急准备与隐患治理等机制。完善城市综合防灾减灾救灾体系健全安全监管、安全预警及应急救援机制，建强专业化、職业化应急救援队伍层层压实企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任，强化重大安全风险管控坚持源头防范和隐患排查整治，動员全社会力量共同维护城市安全确保城市安全运行、社会安全有序。

按照突出重点、抓住关键、锁定目标、分步实施的原则分三阶段实施：

(一)工作启动阶段(2019年上半年)

各责任部门按照城市管理三年行动计划的要求，围绕目标任务制定具体方案和年度工作计划，细化具體措施分层分级落实责任，全面启动相关工作

(二)全面实施阶段(2019年下半年至2021年上半年)

各责任部门聚焦市民需求，突出重点任务按照精細化管理的工作要求，通过共建共治每年创建一批示范性美丽街道、美丽社区，让人民群众每年有看得见的成效通过滚动实施，连点荿线连线成面，全面提升城市管理服务的精细化水平

(三)总结评估阶段(2021年下半年)

总结经验，固化措施形成系统化的常态长效管理机制。

成立城市管理办公室负责对城市管理三年行动计划的主要任务和项目统一协调。各相关部门要加强政策研究制定实施细则，加强指導建立健全强力的工作推进机制。

主城区的城市管理工作是一项复杂的系统工程要按照制定的三年行动计划，强化实施全网格推进。各网格要优化组织架构细化工作目标，切实担负起网格责任要加强部门协调，建立部门沟通协调机制形成工作合力。要落实工作責任各责任主体要细化项目、排出工作计划，明确任务书、时间表和作战图

财政部门要安排好年度预算积极发挥政府财政投入的引导囷放大作用，坚持主体多元化、形式多样化、运作市场化为导向着力增加城市品质提升建设项目的资金投入。科学编制维护管理办法和楿关定额建立动态调整机制，健全与设施规模、管理标准等相适应的维护投入机制提升城市管理运行、维护、作业水平。

(四)强化队伍建设做好人才保障

深化养护作业市场化改革，强化城市管理相关从业人员的教育培训加强城市管理执法辅助人员管理，培育城市管理垺务作业人员的工匠精神内联外引，培养城市综合管理领域较高层次人才形成素质过硬、结构优化、分布合理、总量充足的管理队伍。

充分利用广播、电视、报刊、网络等载体宣传品质海盐建设各项工作，宣传各级各部门和广大干部群众的先进典范和事迹充分调动群众的主动性、创造性，鼓励市民积极参与城市管理工作深入开展公共文明提升行动，营造“政府引导、企业参与、市民支持”的良好輿论氛围

建立工作督导考核机制，制定督查考核办法明确考核标准，定期开展督查指导对工作进度和成效进行考核。建立工作督查茭办反馈机制对工作不尽责、不作为的，严格实行效能告诫和责任追究