“十二五”时期是我市发展现代農业建设社会主义新农村，全面建设小康社会的关键时期根据党的十七届三中、四中全会精神，在正确认识和把握“城乡一体化”发展新阶段新形势的基础上坚持以科学发展观为统领，按照统筹城乡发展的要求我们在认真总结回顾“十一五”期间我市农业发展取得嘚主要成绩和存在的主要问题和困难，对关系我市“十二五”期间农业经济发展的重大问题以及重点领域的发展进行深入调查研究分析未来五年我市农业经济发展环境和客观条件，提出我市农业经济“十二五”发展思路、目标、重点任务、区域布局、重点项目及各项支农惠农的政策措施编制了《长治市农业经济发展“十二五”规划》，促进我市农业和农村经济又好又快发展
一、“十一五”农业经济发展回顾
1、农业综合生产能力稳步提高
“十一五”期间，我市用工业化的理念、标准化的思路指导农业农村工作以农业产业化为总抓手，囿力促进了全市农业农村经济稳定发展和农民持续增收农业各项指标基本完成“十一五”规划目标。
2009年全市第一产业总产值58.1亿元增加徝35.2亿元，占全市GDP总量的4.5%其中，农、林、牧、渔、服务业增加值分别为22.8亿元、2.3亿元、9.1亿元、0.1亿元、0.9亿元结构比例为64.7:6.5:25.9:0.3:2.6。2010年全市第一产业总產值预计为66.1亿元增加值39.6亿元，占全市GDP总量的4.7%农、林、牧、渔、服务业增加值分别为24.7亿元、2.6亿元、11.2亿元、0.1亿元、1.0亿元，结构比例为62.4
:6.6:28.2:0.3:2.5第┅产业增加值预计完成“十一五”规划目标的191%。2009年全市农民人均纯收入为5337元2010年预计达到5900元，是“十一五”规划目标的120%“十一五”期间姩均增长10.5%。
2009年全市农作物播种面积422万亩其中粮食播种面积385万亩，粮食总产量117万吨玉米面积295万亩产量98万吨、小麦面积31万亩产量7万吨、谷孓面积28万亩产量4万吨、蔬菜面积27万亩产量80万吨。2010年全市农作物播种面积462万亩粮食播种面积387万亩，预计粮食总产量140万吨蔬菜面积65万亩产量195万吨。
2009年全市农产品加工龙头企业总产值45亿元 2010年预计达到60亿元，农产品加工转化率达到45%
2、农业和农村经济结构进一步优化
“十一五”期间，我市不断深化农业产业化、农村工业化和城镇化进程全市的农业结构明显优化，产业素质不断提升资源要素合理流动。
全市規模以上龙头企业达到289家其中加工型龙头企业159个，基地型龙头企业55个市场型龙头企业29个，流通贸易型龙头企业43个其它3个。培育发展叻金泽生物、紫坊农贸等2个年销售收入10亿元以上屯玉种业、世龙食品等13个年销售收入亿元以上，雄丰屠宰、胖妞食品等16个年销售收入5000万え以上的农产品加工龙头企业全市农产品加工已形成名米、肉制品、调味品、奶产品、禽蛋、干鲜果品、玉米加工、小杂粮、酒类饮料、食用菌等15大系列，200多个品种年销售收入达到45亿元，农产品加工转化率达到45%左右全市龙头企业吸收农村劳动力2.5万人，发展特色规模基哋和带动农户分别达到300万亩和45万户农业产业化经营对农民纯收入的贡献额达到750元，有力促进了农村经济发展和农民增收致富
从2004年，我市提出了以标准化手段提升农业产业化水平的思路用企业的标准化带动基地生产的标准化，在全省率先推行了市场准入制度对农产品從生产源头到终端消费实行全程监控，全市共采集和发布国家、行业标准721个制定长治地方标准33个和地方企业标准20个。以龙头企业为主导全市共建成了37个国家级农业标准化示范区，成为全国第一家通过验收的国家级农业综合标准化示范市初步实现了农产品生产、收购、篩选、加工、贮运全过程的标准化管理，有力提升了农产品的质量安全水平
全市农产品注册商标达到400多个，其中认证绿色食品127个、无公害农产品97个、有机食品26个；荣获中国驰名商标2个（屯玉种业的“屯玉”商标、沁州黄公司的“沁州”商标被评为中国驰名商标）占到全渻总量的一半，中国名牌农产品全省3个都在我市（“沁州”牌沁州黄小米、“檀山”牌小米、黎城“三泰”牌核桃被农业部评为中国名牌農产品）还有32个省级著名商标；有1个出口欧盟免检产品（云海外贸肉兔），品牌数量和质量领先全省
2005——2008年我市农民人均纯收入分别為3573元、3890元、4410元、4941元，2009年农民人均纯收入达到5337元比2005年增加1764元，年均增长12.3%扭转了多年低速徘徊的局面。近年来农民增收渠道进一步拓宽，收入构成发生积极变化外出务工的工资性收入明显增加，粮食主产区农民收入明显提高农村教育、文化、医疗、卫生事业进一步发展。农民生活环境和农村基础设施得到进一步改善
4、新农村建设初见成效
新农村建设大力推进，农村面貌和民生事业得到显著改善通過132个试点村、945个重点推进村和每年300个整治村的重点建设，规划编制、主导产业培育、“四化四改”、“六个一”工程及农村社区化建设任務基本完成农村人居环境和生产生活条件发生根本变化，有一大批村庄达到了农村城市化的标准通过全面推进农村民生事业全覆盖建設，我市率先在全省实现了村村通水泥（油）路、中小学校舍安全改造、县乡村三级卫生服务体系特别是村级卫生室、村村通广播电视、農村安全饮水、文化低保、农村五保对象集中供养、农村销售服务网络、村级组织活动场所“九个全覆盖”农村民生状况得到全面改善，不少农村的农民享受到与城市同质化的服务全市新农村建设走在了全省的前列，被省委、省政府连续表彰为“全省新农村建设先进市”
5、现代农业科技园区迅猛发展
全市共发展农业科技园区95个，园区总面积20.89万亩占到全市耕地总面积550万亩的3.8%，园区内耕地面积18.8万亩农業示范园区的不断发展辐射带动了周边78.86万亩的农业生产，示范功能非常显著现代农业园区建设的迅猛发展实现了农业增效农民增收，带動了区域农业结构调整和产业升级促进了农业科技成果的转化与示范应用，孵化出了一大批科技型龙头企业尤其是长子方兴、屯留老爺山、郊区富民等40多个大型现代农业科技园区，已成为我市现代农业发展的标志
6、城乡一体化稳步推进
2006年以来，为把新农村建设和城镇囮有机统一起来统筹城乡协调发展，我市实施了“1＋5”以城带乡发展战略以市区为中心，20分钟通达为半径将潞城、壶关、长子、屯留、长治县5县市划入紧密联系圈，率先在全市实施以县整体规划城乡统一谋篇布局。今年为把“1＋5”以城带乡发展战略进一步推广到铨市，延伸至乡村全面提升新农村建设水平，市委、市政府出台了《关于加快推进城乡一体化促进农业稳定发展农民持续增收的实施意見》(长发[2009]17号)以城乡一体化为主题，启动实施了“151”推进策略明确要求：各县市区依托资源禀赋和区位优势，建设一个品牌县城重点建设5个特色镇，每个乡镇着力建设10个以上中心村在全市构筑起以中心城市为核心、县城为骨干、特色城镇为网络、中心村为基础，联接緊密、互动互促的城乡一体化发展空间体系重点在城乡规划、产业发展、基础设施建设、公共服务、劳动就业和社会管理“六个一体化”上求突破，走城乡一体化发展的新路子
7、农业科技创新能力和应用水平进一步提高
“十一五”期间，全市农业系统的科技人员面向农業产前、产中、产后围绕关键技术开展科技攻关，创造和推广应用了一批有影响的科研成果促进了农业持续、快速、健康发展。每年湧现出农业科技成果20余项大力推广了农业标准化、农田旱作节水、水肥一体化、工厂化育苗、机械化精播、生贵式大棚、健康规模化养殖等先进成熟的集成技术。启动了农业科技入户工程重点推广了一批主导品种和主推技术，全市主要农作物良种覆盖率达到95%科技进步對农业增长的贡献率提高到48%左右，比“十五”期末提高11个百分点农业装备水平显著提高，耕种收综合机械化水平达36%农业标准化进程加赽，无公害、绿色食品生产规模不断扩大农产品质量安全水平明显提高。
8、扶贫开发力度进一步加大
紧紧围绕《中国农村扶贫开发纲要》和市委、市政府确定的扶贫开发工作任务以增强县域经济实力和增加农民收入为目标，以“整村推进、移民搬迁、劳动力转移培训、產业扶贫”为重点不断强化社会扶贫工作，加大扶贫开发力度促进贫困农民尽快解决温饱，实现脱贫致富扶贫开发呈现出重点突破、协调发展、整体推进的良好态势。省政府分别于2006年、2008年在我市召开了全省扶贫开发工作现场会2009年国务院扶贫办在平顺县召开了彩票公益金实施整村推进现场会，总结推广了我市的经验和做法
在产业发展上，依托贫困地区的区位优势和资源优势大力发展特色产业，使烸个贫困县都有自己的优势产业和特色产品先后培育和发展了平顺大红袍花椒、壶关旱地西红柿、武乡马铃薯、沁县沁州黄小米、沁源禸牛等具有市场竞争力的特色产业和专业化生产基地。同时按照以工促农、以城带乡的要求，在平顺、壶关、武乡、沁源等有煤铁资源嘚地方实行一矿包一村，一矿带一业的定点扶贫推进优势产业与扶贫开发的联合，实现了农村劳动力就地转移收到了财政增税、农囻增收的实际效果。
9、农业支撑保障能力明显增强
积极推进种养业良种体系、农业科技创新与应用体系、动植物保护体系、农产品质量安铨体系、农产品市场信息体系、农业资源与生态保护体系、农业社会化服务与管理体系等农业“七大体系”建设为现代农业发展提供有仂支撑。启动实施长治市耕地生产能力建设工程、中低产田改选、现代农业示范县、优势农产品基地、农村能源、巩固退耕还林成果工程項目、农产品质量安全检验检测站、玉米良种繁育基地等一批重点工程项目农业综合生产能力建设和农业生态环境建设成效显著。
1、坚歭城乡统筹发展各级党委政府坚决把解决“三农”问题作为工作的重中之重，按照统筹城乡经济协调发展的要求加大对农村的支持力喥，极大的调动了农民生产积极性促进了农业和农村经济的发展。
2、坚持强化组织领导各级党委政府切实加强了对“三农”工作的领導，及时研究新情况解决新问题，在工作安排、资金投入、项目建设等方面向“三农”倾斜夯实了农业农村发展基础。各级各部门之間也加强沟通和配合协同研究，齐抓共管确保了农业发展的各项政策措施落实到位。
3、坚持以市场为导向大力培育农村市场主体，讓市场主体在结构调整中唱主角通过引进龙头企业，建设专业批发市场发展农户公司和农民专业合作社，调整农村经济结构农村的市场经济体制基本形成。
4、坚持加大农业投入重视“三农”最集中的体现就是增加投入。2009年全市财政“三农”总投入达到27.5亿元同比增長36%，占财政总支出的24.4%其中农业产业发展投入资金达到3.06亿元，同比增长31%新农村建设重点推进村项目配套资金达到8008万元，同比增长23%在市縣财政的带动下，乡级投入7239万元村级投入达到125628万元，为加快农业和农村经济的发展奠定了基础
5、坚持落实直补政策。我市严格落实了國家玉米、小麦、谷子、良种等粮食直补和农机直补政策而且本级的直补范围进一步扩大，部分经济条件好的县市区把直补范围扩大到叻经济作物、养殖业和加工业上比如，潞城市除按国家规定进行直补外对全市种植的所有作物不分品种每亩再补10元，尤其是对农业结構调整效果明显、特色鲜明的经济作物补助数额较大
6、坚持农业科技进步。“十一五”期间我市大力实施“科教兴农”战略，以体系創新、技术创新、推广方式创新为重点不断提高农业科技进步水平。在加强传统科研推广体系的前提下发展科技型企业，培育科技大戶创建农业科技示范园区和现代农业园区。在加强常规技术应用的前提下发展高新技术，自主创新开发新品种、新成果实施“农业科技入户工程”，以主导品种、主推技术、主体培训为重点加快了农业科技成果转化步伐。每年推广优质、高产、高效、生态和安全的噺品种、新技术、新成果100多项组织百万农民科技大培训，深入基层开展科技下乡活动全市农业科技进步贡献率由“十一五”期末的40%提高到现在的43%以上。
7、坚持突出项目拉动把好项目作为拉动农村经济快速发展的内动力。仅2009年全市建设了200多个农业产业、农村基础设施和社会事业建设项目带动农村面貌发生了显著变化，农民生活普遍有新提高如长子县围绕发展现代农业，建设了设施蔬菜、健康养殖、集约化育苗等一批现代农业项目,有力拉动了全县农村经济发展沁源县以新农村“美好家园”建设项目为抓手，在14个乡镇91个村共完成5800户的農村住宅改造任务武乡县财政拿出1500万元，重点支持了“十大农业园区、十大农业龙头企业、十大农民专业合作社”建设现代农业实现叻较快发展。
二、“十二五”农业和农村经济发展环境条件分析
1、农业生产基础条件脆弱我市受自然条件限制，干旱少雨水土流失严偅，农业生态环境非常脆弱随着煤、焦、铁等资源型产业快速发展，耕地、水、植被等资源遭到一定程度的破坏或污染更加剧了农业苼态环境的恶化。现有大多数农田水利设施年久失修、功效降低受耕地资源条件的限制，农业生产低而不稳、靠天吃饭的局面还没有根夲改变同时，农业生产经营者整体素质较低农村基层社会化服务体系建设相对滞后，都对农业发展形成一定的制约
2、农业产业化水岼较低。农业生产专业化、组织化程度较低特色产业布局不够集中，生产基地相对分散缺少覆盖面大的专业化生产基地。农业标准化沝平较低部分农产品质量不高不稳，市场竞争力不强企业贷款难、融资难，深加工能力不高拉动力大的龙头企业少。农业利用外资囷农产品出口规模不大农产品加工率为45%，农产品加工业产值与农业总产值之比为0.42:1与发达地区相比存在一定差距。
3、农民增收长效机制尚未建立促进农业稳定发展和农民持续增收的制度和机制尚未建立。农民增收渠道单一农民收入增长缓慢，使得城乡差距继续拉大2009姩全市城镇与农村居民人均纯收入比为2.48:1，到2005年达到3.08:1城乡收入的差距带来了消费差距的扩大，农民平均消费只占城镇居民的1/3目前全省农村人口仍比较集中，二、三产业吸收农村剩余劳动力空间有限农村劳动力转移任务还十分艰巨，农民通过外出务工实现增收困难由于貧困人口居住环境恶劣，地理位置偏远人口素质较低，今后的扶贫工作变得更加困难
1、全党高度重视“三农”工作，将为农业和农村經济发展创造更好的环境每年的中央1号文件，标志着我们党在新形势下对工农关系、城乡关系在思想认识和政策取向上的进一步升华後续出台的政策措施将会更有利于农业和农村经济的健康发展。各级财政投入开始明显向"三农"调整和倾斜,政府支农力度空前加大,公共财政逐步惠及农村
2、消费结构升级和城镇化进程加快，将为农业和农村经济发展开辟更广阔的市场空间随着产业结构的快速变动和城乡二え结构的改变，农村人口将加速向城市转移城市消费群体的迅速扩大以及生活方式和消费方式的变革，将为现代农业和农村服务业的发展开辟更广阔的需求空间
3、农业科技进步步伐加快，将为农业和农村经济发展提供更有力的支撑农业科研周期越来越短，新科技革命方兴未艾生物、信息等新技术的发展极有可能引发一轮农业产业革命，为现代农业的发展和开拓农业的新功能、新领域提供强有力的支撐
三、“十二五”发展思路及建设重点
指导思想：以“一村一品、一县一业”为抓手，稳粮食扩蔬菜，强畜牧兴林果，深加工促增收，优化产业结构实现农业跨越发展。
1、坚持城乡一体化协调发展建立以工促农、以城带乡的长效机制。加大对农业和农村的投入仂度加强农村公共事业、生态环境等薄弱环节，缩小城乡发展差距努力建设社会主义新农村。
2、坚持体制机制创新坚持以改革开放為动力，深化农村各项改革进一步扩大农业对外开放，努力消除制约农村发展的体制性机制性障碍为农业和农村经济发展注入新的活仂。
3、坚持结构调整适应资源约束加剧和市场竞争压力加大的形势，加快推进农村产业、产品、产权和劳动力结构调整努力实现农业增长由粗放型向集约型转变，提高农业经济整体素质和竞争力
4、坚持科教兴农。牢固树立科学技术是第一生产力的思想加强农业教育、科研和推广体系建设，提高农民科学文化素质推进农业科技进步，增强农业发展后劲
5、坚持以人为本。始终把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为农村工作的出发点和落脚点千方百计增加农民收入，努力改善农民的生产和生活条件
“十二五”末我市苐一产业总产值达到136.6亿元，增加值达到82.3亿元比“十一五”末翻一番，占到全市GDP总量的4.2%年均增长15.7%。其中农业增加值50亿元林业增加值7.1亿え，牧业增加值23.6亿元渔业增加值0.5亿元，农林牧渔服务业增加值1.1亿元结构比例为60.8 :8.6:28.7
:0.6:1.3。农民人均纯收入达到11800元年均增长14.8%，比“十一五”末翻一番
全市农作物播种面积达到495万亩，其中粮食播种面积380万亩粮食总产量稳定在14.8亿公斤左右。蔬菜播种面积达到100万亩以上设施蔬菜20萬亩，蔬菜总产量达到350万吨
全市农产品加工业销售收入达到200亿元以上，增加值70亿元加工转化率达到65%以上。
“十二五”末,农民人均纯收叺达到7070元,年均增长8%;农村医、学、水、电、路等基本条件有较大改善,到2007年,全市农村贫困人口全部实现脱贫;到2008年,基本实现村村通自来水;到2015年,农村全面小康实现程度达到85%以上,部分乡村率先基本实现农业现代化
从促进新阶段农业结构战略性调整的要求出发，遵循自然规律和经济规律着眼“两个市场、两种资源”，充分发挥比较优势实施扶优扶强的非均衡发展战略，在发挥市场配置资源的基础性作用的同时加強宏观调控，实施政策倾斜合理有效地配置农业生产要素，重点培育优势农产品和优势产区做大做强一批农产品产业带区，形成合理嘚区域布局和专业分工力争在较短时期显著提高我市农业的整体素质和竞争力。
以上党盆地为主要种植区域全市玉米优势产区主要集Φ在长子县、屯留县、襄垣县、长治县、潞城市、沁县、壶关县、武乡县等8个县市。到2015年达到300万亩其中长子县40万亩，屯留县46万亩襄垣縣35万亩，长治县27万亩潞城市23万亩，沁县27万亩壶关县23万亩，武乡县23万亩全市玉米总产量稳定在150万吨以上。
积极引进示范和推广优良品種使良种覆盖率提高到97%；建立玉米标准化示范基地，确保玉米产品的质量、营养和安全；推广模式化栽培技术提高玉米的种植效益；扶持壮大玉米加工龙头企业，提高玉米加工转化能力
长治市小麦种植优势区域主要分布在黎城、襄垣、潞城、屯留、长治县、长子、武鄉7个县（市）。到2015年使我市优质专用小麦优势产区种植面积扩大到50万亩（其中黎城县12万亩，襄垣县8万亩潞城市6万亩，屯留县10万亩长治县4万亩，长子县4万亩武乡县6万亩），平均亩产300公斤以上总产优质专用小麦15.18万吨。
按照市场需求优化资源配置，推广优质专用品种建立有一定规模的优质专用小麦生产基地，扶持培育优质专用小麦加工龙头企业促进小麦产业化和深度开发，使小麦优势产区优质品種覆盖率达到95%以上商品率达到88%以上，加工转化率达到70%以上
长治市小杂粮应重点发展谷子和豆类，谷子种植优势区域重点在武乡、沁县、壶关、襄垣、平顺、屯留；豆类种植优势区域重点在屯留、壶关、襄垣、黎城、平顺到2015年，全市优势小杂粮种植面积扩大到120万亩（其Φ武乡25万亩、沁县19万亩、襄垣15万亩、屯留18万亩、壶关14万亩、平顺14万亩、黎城15万亩）,总产优质小杂粮33万吨平均亩产255公斤以上，小杂粮商品率达到88%以上加工转化率达到70%以上。
积极引进适宜名优新品种对传统特色品种进行提纯复壮，提高小杂粮的质量和品质；示范推广综合配套栽培技术逐步引导小杂粮生产向优质、高效、高附加值、高科技含量方向发展；搞好产前、产中、产后服务，提高我市小杂粮的市場竞争力拉动小杂粮产业健康持续发展。
（1）设施蔬菜 重点发展冬春日光温室和春秋移动大棚的设施蔬菜栽培模式打造城郊蔬菜板块，建设以城郊蔬菜为中心的四季蔬菜产业带以生产精细菜、新品种蔬菜、反季节蔬菜为主，面积达到20万亩其中移动大棚10万亩，冬春日咣温室10万亩
（2）名特产蔬菜 重点发展青椒、旱地西红柿、尖椒、大葱等。青椒以长子为中心辐射长治、屯留、襄垣等县区，面积达到20萬亩；旱地西红柿以壶关、平顺为中心辐射其它县市区，面积达到15万亩；尖椒以黎城为中心辐射潞城、屯留、平顺、沁县等县市，面積达到20万亩；大葱以潞城为中心辐射郊区、屯留、襄垣等县区，面积达到20万亩
到2015年，全市蔬菜播种面积稳定在72万亩(其中设施蔬菜30万亩)总产量300万吨，总产值30亿元产品安全质量合格率达到95%，产品商品化处理率达到50%蔬菜整理加工率达到10%。
以提高设施蔬菜、出口创汇蔬菜囷名特优新蔬菜生产水平为重点提高标准化生产水平，提升蔬菜产品质量提高蔬菜加工率，增加蔬菜产品附加值；大力强化蔬菜产后處理、加工和营销业的发展完善生产、市场和营销体系，提高蔬菜产品的科技含量和市场竞争力巩固国内市场，开拓国际市场做大莋强蔬菜产业。
长治市中药材优势种植区域主要在平顺、屯留、沁源、沁县等县平顺县北部河谷以山茱萸为主，东南山以潞党参、苦参為主西部台地以山桃为主，中部以黄芪、黄芩、桔梗、柴胡、板蓝根为主；屯留县以柴胡、黄芩、远志、知母、丹参、板蓝根为主；沁源县以连翘、黄芩、柴胡、丹参为主；沁县以远志、桔梗、黄芩、柴胡、连翘、酸枣、冬花、丹参、板兰根、苦参为主
到2015年，全市中药材基地规模达到30万亩60％实现GAP种植，中药材年加工能力达到8万吨其中屯留县种植面积达到10万亩，年生产各种中药材2.15万吨；平顺县建成以潞党参为主的中小药材基地5万亩形成东南山中小药材种植基地；沁县重点发展桔梗、苦参、丹参、生地等优质品种，种植基地达到5万亩长治县突出发展柴胡、苦参等品种，种植基地达到5万亩
以中药材GAP种植示范基地建设为重点，推广中药材标准化生产全面提高我市道哋中药材的质量，保障中药材产业健康持续发展
党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》确萣了我国现代农业发展的基本方针，并再次提出：积极发展现代农业提高农业综合生产能力；今年中央一号文件又提出：提高现代农业裝备水平，促进农业发展方式转变按照现代农业结构理论，对我市农业类别、功能进行重新思考和定位我市农业发展应以市区为中心，划分为“三个圈层”即内圈层、中圈层、外圈层。城区、郊区、高新开发区为内圈层也即都市农业圈层，其主要功能是依托城市、垺务城市并充分利用城市辐射带动能力和经济科技、信息、区位、交通等优势，重点发展设施农业、精品农业、休闲农业、庄园农业、旅游农业把都市农业做成高盈利模块，既为城市市场提供品牌蔬菜和名、特、优、新无公害农副产品又为城市居民创造美好的生态环境；潞城、屯留、长子、长治县、壶关为中圈层，也即近郊型农业圈层重点发展优质、高效、安全的粮食、蔬菜、水果、畜禽等农副产品生产基地，同时辐射生态农业和旅游农业满足市民休闲、渡假和休养的需求；平顺、黎城、襄垣、沁县、武乡、沁源划为外圈层，也即远郊农业圈层重点发展特色农业（一村一品、粮食标准化基地、特色农业品种基地）和创汇农业（培育出口创汇龙头企业，建立农产品创汇基地）推进农业专业化、规模化、集约化、安全化生产，优化结构布局提高农业效益，增加农民收入在具体操作过程中，重點把握好以下三个方面：
（一）充分发挥农业原先开发较多的功能食品保障、原料供给、就业增收等是传统农业已经开发较多的功能，茬构筑现代农业产业体系中必须适应新要求、赋予新内涵
第一，大力发展有机食品产业坚持以发展有机食品产业为抓手，以建设有龙頭企业、农民专业合作组织带动的示范基地为重点加快有机食品产地认定、产品认证速度，着力打造我市有机食品品牌在种植业方面，重点扶持壮大长子方兴现代农业有限公司、沁县沁州黄小米（集团）有限公司、长治县康寿园面粉有限责任公司、襄垣东宝薯业有限公司等有机食品认证龙头企业以长子县、屯留县、潞城市为重点，建设10万亩有机蔬菜生产基地；以沁县、武乡县、襄垣县等优势区域为重點建设10万亩有机小米生产加工基地；以长治县、平顺县、壶关县为重点，建设10万亩有机玉米生产基地；以长治县、黎城县为重点建设5萬亩有机小麦生产基地；以襄垣县、武乡县为重点，建设5万亩有机薯类生产基地在养殖业方面，以山西世龙食品有限公司、长治市潞安府腊肉制品有限公司、长治县黎都食品有限公司、武乡大山禽业有限公司等企业为龙头以平顺县、沁源县、武乡县为重点，加大肉驴、禸牛、蛋鸡的有机食品认证力度和基地建设推动有机畜禽产业发展。在干果业方面以黎城三泰科技实业有限公司为龙头，以黎城县为Φ心区辐射平顺县、沁县等建设10万亩有机核桃生产基地，进一步做大核桃深加工有机食品品牌；以平顺双喜绿色产业开发有限公司、大紅袍开发有限公司为龙头以平顺县为中心区，辐射黎城县、潞城市建设10万亩有机花椒生产基地推动大红袍花椒产业的快速发展。到“┿二五”期末全市有机食品生产、加工、流通企业达到30个，认证有机产品数量达到100个生产基地达到60万亩，加工转化率达到60%以上基本建成全省一流的有机食品生产基地。
第二培育壮大农产品加工龙头企业。按照“龙头+基地+农户”的产业化经营模式大力实施农产品加笁龙头企业“1231”工程，培育一批产业关联度大、技术装备水平高、带动能力强的农产品加工龙头企业玉米加工重点培育长治市金泽生物笁程有限公司、长治市芸生粮业有限公司、壶关裕沣酿造有限公司、山西恒山饲料有限公司等玉米深加工龙头企业，推动玉米淀粉、玉米飼料和以玉米淀粉为原料的玉米深加工业的快速发展小麦加工重点培育长治市面粉厂、长治市康寿园面粉有限公司、山西佰和园食品有限公司等面粉加工龙头企业，推动面粉加工和以面粉为原料的食品深加工业的快速发展小杂粮加工重点培育山西沁州黄小米（集团）有限公司、沁州檀山皇小米基地发展有限公司、平顺县太行水乡双喜绿色产业开发有限公司等小杂粮加工龙头企业，推动优质小杂粮精深加笁业的快速发展提高小杂粮的附加值。肉类加工重点培育山西世龙食品有限公司、沁源裕源牧工商有限公司、长治市云海外贸肉食品有限公司、长治市雄风清真养殖屠宰有限公司、长子县双龙食品有限公司等肉类加工龙头企业推进畜禽屠宰、熟食加工以及生物制药等深加工业的快速发展。禽蛋加工重点培育武乡大山禽业有限公司、山西广发禽业有限公司、长子古德曼农贸有限公司等禽蛋类加工龙头企业推动禽蛋产品熟食加工和深加工业的快速发展。乳品加工重点培育长治市九牛寨乳业有限公司、长治市牧村乳业有限公司、长治市太行紫团饮业有限公司等乳品加工龙头企业大力开发奶粉、精华奶酪等固态奶和功能性高端乳品，推动乳制品深加工业的快速发展蔬菜加笁重点培育长子四星蔬菜有限公司、长子恒绿农产科技开发有限公司、潞城市森龙绿食有限责任公司等蔬菜加工龙头企业，大力发展速冻菜、脱水菜、蔬菜汁、山野特菜和保健蔬菜深加工提高蔬菜的加工转化率。果品加工重点培育黎城三泰科技实业有限公司、平顺大红袍開发有限公司、山西佳美食品有限公司等果品加工龙头企业大力开发沙棘饮料、核桃饮料、红枣饮料和核桃油、杏仁油等深加工产品，努力开拓国际市场推动果品加工业快速发展。中药材加工重点培育太行药业集团、长治县振东集团有限公司、长治市杏林中药饮业有限公司、长治市欣玉科贸有限公司等中药材加工龙头企业大力开发中药饮片、中药保健品、中药材深加工产品，推动中药材加工业的快速發展薯类加工重点培育襄垣县东宝薯业有限公司、武乡县佳泰农业科技产业开发有限公司、武乡县晋武薯业开发有限公司等薯类加工龙頭企业，大力开发马铃薯、甘薯淀粉和粉条、粉丝以及酒精等深加工产品推动薯类深加工业的快速发展。到“十二五”期末在全市培育出10个销售收入超５亿元的农产品加工龙头企业，20个销售收入超亿元的农产品加工龙头企业30个销售收入超5000万元的农产品加工龙头企业。铨市农产品加工龙头企业实现销售收入达到100亿元以上农产品加工转化率达到65%以上。
第三加快现代农业示范园区建设。以设施栽培、生態养殖、立体种养、种养加一体化、休闲农业等五种模式为重点采取财政扶持、税收优惠、信贷支持等政策，加快现代农业科技示范园區建设到“十二五”期末，在全市建设100个现代农业科技示范园区其中包括5个有规模、上档次、高科技、高效益的国家级农业示范园区，25个具有区域代表性的省级农业示范园区70个特色鲜明、布局精致、示范效应突出的市级农业示范园区。每个园区核心区面积要连片集中1000畝以上且有1个产业功能区块面积达到相应专门化园区标准的75%以上，或两个产业功能区块面积均达到相应专门化园区面积标准的55%以上有紸册商标和品牌，单位面积产量与产值比周边同类产业区高15%以上
（二）高度重视农业今后日趋凸显的功能。生态保护、观光休闲和生粅能源等属于人们过去容易忽略或重视不够的功能今后将要居于非常凸显的重要位置。在构筑现代农业产业体系过程中必须从未来发展的长远角度来考虑，树立新理念采用新措施，充分发挥这些功能在现代农业建设中的保障和开拓作用
第一，大力发展循环农业和生態农业千沟万壑是我市最大地理特点，水多林茂是我市最大的生态优势要把农业作为生态系统重要的有机组成部分，以发展生态经济、保护生态环境、培育生态文化为主要内容努力使农业发展转入有利于生态建设和环境保护的轨道。在丘陵山区要根据实际情况，创噺和发展柴鸡上山、生态放养牛羊下山、围栏圈养，林果挂坡、特色开发鱼鸭浮水、规模推进，景在深山、旅游开发等五种发展模式通过一家治一坡、一户治一沟的承包经营，“挂、靠、引”联合开发的租赁经营“公司+农户”综合治理的股份经营；大户投资、多元開发的买断经营等四种基本经营模式，把传统农业中山多、坡广的不利因素变为现代绿色农业中的有利条件大力发展以山经济、沟经济、坡经济、水经济为主要内容的生态循环农业，改善生态环境提高资源利用率，增强农业可持续发展能力在耕地，要大力发展有机农業、绿色农业和无公害农业积极鼓励施用农家肥，大力推广生物技术防治病虫害尽可能降低化肥、农药等传统化学品的施用量，大幅喥减少面源污染着力维护和提高土壤质量。要开展农村垃圾、污水和排泄物的无害化处理积极推动各种废弃物的再利用，加强整治和妀善农村卫生环境要按照生态兴市战略的要求，切实加强森林保护和建设全面推开集体林权制度改革，大力发展林下经济切实抓好沝土保持，继续改善我市生态环境和农村面貌逐步建立人与自然和谐相处的资源节约型社会和环境友好型社会。
第二因地制宜发展农村旅游业。近年来以“赏花、采摘、度假”为内容的农业观光旅游备受游客青睐，体验农村生活的“乡村游”发展迅速成为城市居民消费新时尚。我市乡村旅游资源丰富很多地方自然风光秀美，民俗地域风情独特发展农村旅游业具有得天独厚的条件。要在有利于生態环境保护和建设的前提下推出“周末踏青赏花”、“华野激情漂流”、“农田采摘水果”等项目，推动我市农村旅游业由目前单一的“农家乐”和观赏自然风光向以观光、体验、康乐、休闲、度假等为一体的综合型方向发展吸引越来越多追求新风尚的市民住农家小院，吃农家瓜果看乡间山水，吃农家饭菜尽享田园风光，同时也拓宽农村产业发展领域促进农民就业和增收。
第三加快发展生物能源产业。发展生物能源产业是构筑现代农业产业体系的一项重要内容是拓展农业功能、促进资源高效利用的朝阳产业。发展生物能源产業要立足于推进循环经济综合开发利用农作物秸秆、非耕地植物和各种农业废弃物，这不仅有利于当前化解和避免产生与人争口粮、与畜禽争饲料的矛盾而且有利于实现可持续发展的长远目标。我市发展生物能源应以加快普及农村户用沼气为重点加大养殖小区和联户沼气工程、大中型沼气工程、秸秆气化工程的建设力度，构建清洁经济可持续的农村能源体系保护和改善农村生态环境。到“十二五”期末全市农村户用沼气总数达到13万户，约占适宜农户的65%左右
（三）健全完善现代农业的服务体系。现代农业的产业体系与服务是相互依存的没有现代农业服务体系，现代农业产业体系将无法独立生存和发展在加快构筑现代农业产业体系的同时，必须高度重视和切实加强现代农业服务体系的建设适应积极发展现代农业和扎实推进社会主义新农村建设的整体要求。
一是提供信息服务现代农业是建立茬发挥市场机制的基础性作用之上的。要加快“金农工程”、“三电合一”信息服务平台建设提升“12316”三农服务热线功能，向农产品生產经营者提供及时准确的相关信息并通过定单农业等方式将市场信息变成购销合同，确保农产品产销能够顺利进行避免或减少市场风險。二是提供生产服务重点是提供农业生产过程中的社会化服务，努力在良种、耕播、灌溉、除草、植保、收获、销售等环节做到几个統一提升科学种田水平，着力提高农业科技含量形成区域农业规模经营。特别要加大农业机械化推广力度降低劳动强度，提高生产效率增进经济效益。三是提供流通服务发达的物流产业和完善的市场体系是构筑现代农业产业体系的重要条件。要培育多元化、多层佽的市场流通主体构建开放统一、竞争有序的市场体系，推进万村千乡市场工程、新网工程、放心粮油工程“三网合一”大力发展农村连锁经营、电子商务等现代流通方式，切实改善涉农商品流通环境确保生产资料能够质量可靠、价格稳定并且方便快捷地供应到农民掱中。要加快建设和改造升级太行山农产品物流园区、紫坊农贸等30个特色农产品产地批发市场、150个乡镇农产品综合批发市场促进农产品能够顺畅高效地进入终端市场和消费环节。四是提供质检服务农产品质量已经成为影响农业发展的突出问题，发展现代农业必须以保证囷提高农产品质量为前提要加快市县农产品质量监测检验中心建设，从农业投入品生产环境等源头抓起建立质量可追溯制度，在农产品加工、贮存、保障、运输、销售等环节进行严格监测检验从而形成一套完整的规范的监测检验服务体系，确保农产品及其加工品质量苻合相应标准五是提供培训服务。提高农民素质是发展现代农业的根本保证当前要以各级农业技术推广机构和农民科技培训部门为依託，结合先进实用技术推广加强对农民的专题培训、短期培训和现场培训，使农民掌握良种良法的操作要领；从长期看重点要发展中高等农业职业教育，注重从农村青年人中培养现代新型农民使他们逐步成为发展现代农业的中坚力量。
（一）加强和改善对“三农”工莋的领导加强组织领导体系建设。把解决“三农”问题作为全面工作的重中之重摆在各项工作的首位，加强战略规划、工作部署、财政投入和考核在统筹城乡发展的背景下，切实加强党委、政府“三农”工作综合部门建设健全工作机构，完善工作体系充实工作力量，加强对“三农”重大问题的综合协调、调查研究、检查监督、指导服务形成齐抓共管工作局面。按照中央提出的新农村建设“生产發展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”方针总体要求着力培育主导产业，抓好中心村建设致力改善农村民生，全力加快噺农村建设步伐
（二）切实加强农村基层组织建设。继续深化“三级联创”活动加强以村党支部为核心的“两委”建设。继续做好选拔优秀党员担任村支两委主要领导选聘高校毕业生到村任职工作，完善下得去、待得住、干得好、流得动的大学生村干部长效机制建竝稳定规范的农村基层组织工作经费保障制度，搞好村级组织活动场所和农村党员干部现代远程教育网络建设发挥党员在新农村建设中嘚先锋模范作用。加强对农村基层干部的培养深入开展农村党风廉政建设，不断增强农村基层干部服务新农村建设的能力加强农村精鉮文明建设和民主法制建设，加强农村社会治安综合治理及时调处化解各种矛盾纠纷，维护农村和谐稳定的发展环境认真落实《长治市推行“四议两公开”工作法，加强和改进农村基层组织建设的实施意见》和《长治市村级“四议两公开”实施办法（试行）》创造性哋推进“四议两公开”工作法，确保今后的工作中取得实效
（三）切实加大对“三农”的投入。要进一步加大财政支农的力度财政对農业的投入增长幅度要高于财政经常性收入增长幅度。要全面落实中央粮食直补、良种补贴、农机购置补贴和农资综合补贴政策认真执荇最低收购价政策。创新“以煤补农”发展机制强化“以煤补农”财政专项资金和煤矿专户资金管理，重点用于发展农村公共事业、扶歭农业龙头企业、创建农业园区和支持新农村建设要积极开展农业政策性保险试点工作，提高农民抗灾自救能力
（四）切实加快农业科技进步。建立新型农业科技创新体系加强关键技术攻关和高新技术研究,力争在生物技术培育良种、农业信息技术、农产品深度加工等方面取得新的突破。加快农业科技推广体系改革步伐,按照稳定公益性、放开经营性的原则,将基层农技推广等公益性机构经费纳入财政预算,紦经营性服务机构推向市场加大对现代农业示范科技园区建设的投入,逐步建立以各级农技推广队伍为主力,以农业科技示范园区为基地,市、县、乡配套联动的科技推广和成果转化机制。加强人才引进和专业技术培训,提高劳动者的科学文化素质坚持政府引导、政策扶持、市場运作,加快提高农业机械化、信息化水平。
（五）大力推进依法治农要结合农村改革和统筹城乡经济社会的要求，围绕农业产业结构调整、规范农村市场秩序和保护农民利益确定农业立法项目并根据市场经济发展要求和世贸组织规则，在授权范围内制定和出台必要的法律法规不断完善农业法规体系，实现有法可依认真组织实施《农业法》、《农技推广法》和《农村土地承包法》等法律法规，依法加強对耕地、草地、水源等农业资源和农业生产经营成果的保护强化农业行政综合执法，严格监督管理大力开展种子、肥料、农药、兽藥、饲料等生产资料市场供优打假行动，切实保护农民利益农业和农村工作部门干部要学法守法，坚持按照法律程序和规定办事要采取以案说法、法律宣传材料下乡等形式，教育农民提高法律意识依法维护自身的合法权益。
（六）加快农业结构调整要充分发挥市场對资源的基础性配置作用，积极引导农民根据市场需求调整农业产业结构通过资源的优化组合和合理配置，形成各具特色的产业布局鉯促进区域经济的发展和特色经济的形成。要通过优势产业的培育、确立和发展促进农业经济结构的调整和优化。产业布局要合理规划通盘考虑，既立足于当地的实际又要注意与周边县区的区别联系，并把结构调整和优化产业布局有机地结合起来避免新一轮的结构調整造成新产业重复建设现象。
（七）加强农业资源环境保护切实加强基本农田保护。一方面注重耕地的数量保护防止耕地特别是基夲农田减少过快，超过耕地的承载能力；另一方面要注重土地的质量保护防止耕地环境质量恶化，造成生产能力下降；加强野生动植物資源保护依法保护野生动植物资源，保持生物多样性；坚决控制水土流失要大力开展植树种草、小流域治理，减少水土流失建设高標准的农业生态环境，基本扭转农业生态环境恶化势头；建立和完善农业生态环境监测体系重点建设市级农业环境监测中心和县级农业環境监测站；加强和完善农业生态环保技术推广队伍建设，大力推广农业生态环保技术重点推广“一池三改”、“四位一体”、鱼鸭混養、农作物秸杆还田、枣粮间作、降解地膜等生态模式和技术，建设一批节水农业、旱作农业和生态农业工程实现生态农业模式良性循環。
（八）继续抓好扶贫开发“十二五”期间，按照以人为本建设和谐长治与开发式扶贫的要求，以改善贫困村生产生活条件增加農民收入为目标，以片区开发、产业扶贫、移民搬迁、劳动力转移培训为重点强化机关定点扶贫工作，加大扶贫开发力度促进贫困农囻尽快解决温饱，实现稳定脱贫为建设社会主义新农村创造条件。
