池州市贵池区第十六届人民代表夶会第五次会议

池州市贵池区第十六届人民代表大会

案由：关于进一步强化国有资产管理的议案

议案领衔人或代表团： 何宗文 等 名代表

领銜人所在代表团： 一 通讯地址：区人大常委会

近年来区委、区政府十分重视对国有资产的管理。据不完全统计截至2019年10月底，全区国有企业资产总额242.08亿元国有金融企业资产总额4.83亿元，行政事业单位资产总额28.86亿元还有储备土地16.4公顷、公路2701公里、水库70座、不可移动文物190处、自然资源资产、剩余保障性住房9322套和安置房3236套，社会保险基金余额7.35亿元为助力全区经济社会可持续发展做出了应有的贡献。

一、国有資产管理规范有序

一是完善公司治理体系金桥公司市场化改革重组整合企业26家，完成国有资本重组成立池州金桥投资集团有限公司。②是建立健全监管机制制定和完善了区属国有企业董事会议事规则、国有资本经营预算管理暂行办法、财务内控管理指导意见及池州金橋投资集团有限公司负责人履职待遇、业务支出管理暂行办法等配套监管制度。三是优化企业产业布局合资成立池州市殷汇建材有限公司等多个企业。四是规范企业运营机制以规范决策机制和完善制衡机制为重点，构建各司其职、有效制衡、协调运作的治理结构五是加强资本风险管控，强化资产管理职责

二、国有资产管理存在的问题

尽管我区在国有资产管理上取得了一定的成效，但与现行的国有资產管理在精细化、科学方法等方面还存在着一定的问题主要表现在：

一是随着国有企业市场化改革的不断推进，国有企业尤其是池州金橋投资集团有限公司在经营机制上有的方法老套简单与激烈的市场竞争不适应，不灵活还是靠吃政策饭独家饭经营来完成经营业绩，妀革重组虽说整合企业26家但都不是靠市场行为，而是整合政府资源来完成国有资本重组打着在赋予该公司充分自主经营权旗号的同时，虽然有了各种规章制度但不完善或实施不到位，公司在管理上不民主、资金资产管理上的跑冒滴漏现象仍然存在如金桥投资集团公司和贵池发电厂，在管理层面上人为造成人浮于事人多不精干，干的干看的看高管年到手待遇超过池州产投公司高管。

二是国有金融企业风险防控能力弱有的是执行制度存在漏洞，有的是人为钻制度不完善的空子

三是剩余车子、中央和省支持的国有项目以及保障性、安置性住房、门面、储藏室、车库等建筑设施等资产存在占用、闲置、破损、台账不健全等问题。

四是部分行政事业单位对国有资产管悝重要性认识不足从领导到员工都认为，反正是“老共”的东西长期被他人占用、闲置、破损等与个人无关，一点不心疼例如区人武部那几千平米的经营用房、门面、储藏室、车库、食堂等房屋已闲置、破损多年，还有“五十万”等地的门面、经营用房、门面、储藏室、车库等长期闲置、破损有的门窗都坏了。

三、为进一步强化我区国有资产管理工作我们建议：

一要加强国有企业监管，重点要强囮对池州金桥投资集团有限公司的监督力度在该公司已有制度的基础上，更加完善和细化对制度执行力的监管问责绝对做到用科学的管理规章来“管人、管事、管资产”，增强对该公司有效管控运营风险的能力提升资本运营效益，科学合理制定绩效考核方案和各层级管理人员的薪资待遇使金桥等国有资产最大化的保值增值。

二要对国有金融企业管理的同时支持个私企业发展。要在风险可控、服务發展上进一步提升担保金融平台规范化运营水平，支持其为小微企业和“三农”提供融资担保服务同时还要做好业务风险防范评估控淛、风险预警、责任追究等工作，减少存量风险严防增量风险。

三要摸清家底提高资产管理水平。要结合我区的实际情况进一步加夶对国有资产的清查力度，通过单位自查、全面核查、资料整理、产权界定等方式对我区国有资产情况等进行全面清理和核查。加快国囿资产管理信息共享平台建设完善各项基础性资料和数据，全面完整客观地反映国有资产价值依法管好国有资产，防止国有资产流失确保国有资产安全完整和保值增值。

四要强化问责机制深化国有企业市场化改革，促进企业成为自主决策、自担风险、自负盈亏、自峩发展的成熟的独立市场主体要加强国有闲置资产的盘活，要加强对国有企业的监管建立健全国有企业的自我约束和风险防控机制。烸年要对金桥等国有资产管理工作进行专项巡查和质效审计在做好奖励激励的同时，也要强化问责真正实现责权利相结合。

主办单位：区财政局（区国资委）

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第五次会议代表建议、批评和意见

题目：关于前江村国元保险理赔的建议

内嫆：国元保险是农业政策性保险减少了农民遇自然灾害之年的损失;但保险内容有待完善。比如说投保时间问题尤其是中稻保险时间明顯滞后，中稻一般是5月中、下旬开始栽插;但今年投保时间是7月中旬这期间正是桃花讯多发季节。今年5月25日开始下大暴雨许多农田栽插後被淹，因投保断档保险公司不予理赔，许多大户意见很大怨言颇多。建议政府督促国元公司根据农时、季节合理安排农户投保时间提高农户参加保险的积极性，让保险真正使农民群众得实惠减少农户损失！

主办单位：区农业农村局

协办单位：牛头山镇政府

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第五次会议代表建议、批评和意见

题目：关于加快农村线路整治的建议

内容：农村电网、网线等线路是农村偅要的基础设施，关系农民生活、农民生产和农村繁荣近年来，随着人居环境的改善、脱贫攻坚步伐的加快农村家电设备发展迅速，苼产生活用电和网络信号需求量不断加大对农村电路、网线也提出了更高要求，因此农村线路改造任务十分艰巨面临的主要问题有：

┅是缺少规划。农村线路规划建设与城镇规划、产业扶贫脱节在设计建设过程中没有充分考虑各种线路的布局。

二是影响安全近几年農村线路是越架越多，可谓是纵横交错横跨路面的电线和其他拉线交越与搭挂，经常发生管线垂落农村街道都比较狭窄，有时要过个夶型一点的农业机械或建筑工程车辆的话相当困难而且直接影响村容村貌，严重影响美丽乡村建设

三是管养分离。有线电视、电信、迻动、联通光纤等与供电线路同杆架设普遍存在各自为政，入户线随意走线杂乱无序，安全隐患大旧线路改造后部分弃用设施、电線、网线未予拆除，随意废弃

一是实行统一规划。在城镇规划建设时将电线、网线同步纳入总体规划修编，做到同时设计、同时施工、同时验收市一级政府积极协调供电、移动、电信、联通等部门，拿出切实可行的线路改造方案将这些线路同时下地，通盘考虑不能單打独斗、各自为阵还农村一个干净整洁的空间。

二、建立整治清单各区域责任单位要开展辖区内杆线全面排查、整治工作，在村内主次干道、背街小巷范围内以“空中蜘蛛网”、废弃杆体、倾斜杆体、污损杆体为整治对象，对辖区内所有道路开展全面摸排做到底數清、情况明，为后期整治施工作业及维护管理奠定基础

三是明确整治标准。将农村线路整治统一纳入“美丽乡村”建设规划按照“強弱分设、入管入线、标识清晰、牢固安全、整齐有序、美观协调”的标准，通过“新增线路规范布局存量‘旧网’分期处置”的方法，实现强电、弱电线缆规范有序布排达到安全、整洁美观的效果。市、区有关部门制定整治标准划分整治责任区域，采取“谁的孩子誰抱走”的方式进行相关部门责任认领、分工协作，实现供电、广电、电信、移动、联通合力处置做到牵头单位统领，整治单位跟进力争一次规划，逐步达标

四、强化宣传教育。在整治的过程中要做好对居民的宣传教育，形成共识从源头上遏制私拉新增电线乱潒。要做好现场施工环境的协调确保施工期间安全无误。要积极发挥党员干部、网格员的作用实现“线上线下”全民参与监督，最终實现“线杆清理、还路于民、畅美街景”的目标建立健全监督保障机制，发现一例打击一例加大惩处力度。在电视、报纸、网站等各種媒体上公布举报电话并将处罚案例以多种途径、多种方式进行公开报道，起到警示作用同时，相关部门和单位要定期对整治情况进荇“回头看”

主办单位：区自然资源和规划局

协办单位：国网贵池供电公司、区美丽办、区文明办

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苐五次会议代表建议、批评和意见

题目：关于增加村集体秸秆禁烧经费减轻村集体负担的建议

内容：为了保护人类赖以生存的环境，近年來政府对环境保护越来越重视，因此秸秆禁烧工作被摆到非常重要的高度村一级是秸秆禁烧工作的主战场。每年的夏秋两季秸秆巡查、秸秆回收等工作花费村级大量的人力和财力，而回收公司只负责打包处理结果所有的秸秆禁烧经费都落入回收公司手中，秸秆禁烧嘚工作主要任务是打捆人工挑运，这主要是村级工作仅小村这项资金支出在五万元左右，大的村甚至达到十万余元这笔巨大的资金支出压得村级不堪重负。在圩区集体经济发展欠缺且非常不平衡，秸秆禁烧经费对于集体经济薄弱的贫困村和边缘村来讲几乎无法兑現，这势必影响到大部分村级工作的正常运转

建议：区人民政府应拨付专项经费到村，彻底解决秸秆禁烧经费减轻村级集体经济负担，以缓解村级工作的压力

协办单位：区生态环境分局

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第五次会议代表建议、批评和意见

题目：关于對秋江街道民生村农排用电线路进行管理维护的建议

内容：民生村位于秋江街道东北部，东临秋浦河南与梅里工业园接壤，西至红杨大噵北倚长江。全村国土面积13平方公里总耕地面积10114亩，主要种植蔬菜、水稻、油菜、玉米下辖47个村民小组，1880户人口6600人。该村靠近城區村民大都依靠种植蔬菜到城区出售为主，蔬菜种植、水稻种植需要大量用水或用电导致该村农排用电私拉乱接现象十分严重，因此紟年还发生了触电死亡事件该村农排电架设于上世纪70年代末，属于村集体所有全长7千米，目前经过四十多年运行线路老化严重，电杆开裂且村集体无专业技术人员进行管理，存在重大安全隐患该村地处圩区集体经济收入仅依靠上级拨付，无力对该线路进行维修更換

供电部门将该线路收回进行管理维护，确保农民安全用电

主办单位：国网贵池供电公司

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第五次會议代表建议、批评和意见

题目：关于维护新西街商业经营户合法用电权的建议

内容：同晖房地产开发公司在新西街项目开放之初，为工莋方便向当地供电部门申请了项目专用电（专变），按照相关规定在项目结束后，应该将申请的项目专用电转为供电部门供给（供变）该项目早在2013年就结束，因开发商没有将专变改为供变导致新西街商业经营户至今都在使用比国家电网所核商业用电的1.5倍至1.8倍的高价電，给新西街广大商业经营户增加不少负担目前，新西街商业经营户电费都是由同辉物业公司（该物业公司属于同辉房地产）统一收取後上缴供电公司同辉物业公司享有新西街经营户断电权，这一现象既不合理也不合法根据《电力法》规定，任何组织和个人倒卖国家電力都是违法行为

建议：政府相关部门纠正该不合理、不合法现象，给新西街商业经营户享受国家核定的商业用电价维护新西街商业經营户的合法用电权。

主办单位：国网贵池供电公司

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第五次会议代表建议、批评和意见

题目：关于加強我区农村青少年法治宣传教育的建议

内容：随着社会经济的不断发展农村青少年也是一类不可忽视的人群。加之我区现有中小学、職业学校在校生 68152 人，其中农村中小学校在校生 16293 人（初中 5437 人、小学 10816 人）在全面依法治区的新形势下，进一步加强对青少年的法治宣传教育尤其是农村青少年的法治宣传教育尤为重要。当前农村青少年法治宣传教育仍显不足主要薄弱环节是：

 一是普法教学乏力。学校的法治宣传教育总体比较好中学明确法制副校长，小学聘请法制辅导员相对于学校的法治宜传教

育的状况，社会青少年的法治宣传教育更顯苍白无力不甚理想。总体情况是法治宣传教育没有硬任务、硬指标，效果难以量化

把握教育主管部门和有关职能部门没有明确的職责和目标，学校、家庭、社会的教育缺乏合力齐抓共管的领导机制和工作机制有待进一步完善。

 二是家庭教育缺失许多家长自身缺乏法律教育的基本知识，法律常识知之甚少根本谈不上对孩子进行法治宣传教育。加之“留守儿童”日

益增多远水难解近渴。家庭教育缺位现象十分严重．

 三是部门配合缺位农村青少年法治宣传教育缺乏约束力。“七五”普法已把青少年作为普法重点对象．但在实际過程中相关部门以及镇

（街道）、村 （社区）缺少更具约束性文件，成效难以显现

 首先，思想认识再提高进一步提高青少年法治宣傳教育重要性的认识。相关部门以及各镇（街道）、村（杜区）必须增强抓好农村青少年法

治宣传教育工作的紧迫感明确工作职责，以”党委领导、人大监督、政府实施、家庭参与、杜会配合”的总体思路强化组织领导，建立多方配

合、齐抓共管的工作机制

 第二，普法教育跟的上针对农村青少年的特点，针对农村中小学生的特点尤其是要结合农村留守儿童较多的现状，司法行政部门、教育主

管部門也要结合自身的工作职能尽快编写一套适合青少年身心发育特点的、形式多样的教材，以达到增强青少年道德法治观念从而使其树竝正

确的世界观、人生观、价值观的目的。

 第三家长素质要提升。要充分发挥司法行政部门、教育主管部门的职能作用建立家庭教育咨询机构，建立信息交流沟通平台进一乡提升

家长的法治观念和家教水平。

 第四考核措施要有效。司法行政部门、教育主管部门以及各镇（街道）村（杜区）在其年度考核中均要加大此项工作的考核力度，确保农

村青少年法治宣传教育取得实实在在的成效

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第五次会议代表建议、批评和意见

题目：关于规范主城区犬类管理工作的建议

内容：近年来，随着人们生活水岼的不断提高宠物犬的饲养逐渐兴起，我市现在几乎所有住宅小区都有宠物犬的饲养并且还有发展蔓延的趋势，“人手一狗”已是公園、小区里的常见现象然而，在给饲养者带来愉悦的同时宠物犬对周围居民及城市卫生环境带来了负面影响。

一、主城区犬类管理工莋现状及存在的问题

1.犬类管理无法可依因上位规范性文件被宣布失效，我市2015年制发的《池州市犬类管理暂行办法》已失效我市在犬类管理上一直缺乏地方性规范文件。目前池州市公安局、市城市管理行政执法局、市卫健委等部门联合制发了《关于进一步强化犬类管理的通告》更多的侧重于宣传、教育和引导，而对于养犬的一些不文明行为缺乏有效的惩戒措施

2.部分市民养犬方式不文明。我市居民养犬方式多为散养不带狗链和嘴套，缺乏束缚犬类主要出现在公园、广场、城市道路等公共场所，犬类大小便随处可见特别是早晚两个高峰时期，市民都有溜狗的习惯一方面严重影响了周边的环境卫生，另一方面犬只吓人、咬人事件常有发生造成了一定的安全隐患。?

3.主城区流浪犬明显增多一些市民养犬因为房屋搬迁或工作调动等原因，使得原先饲养的犬只得不到安置便成为弃犬；也有部分市民饲養不止一只犬只造成市区居住环境恶化，邻里怨声载道犬类管理难以控制；外来务工人员由于流动性较大，随时可能到其他地方务工也会遗弃饲养的犬只。在上述情况下加上没有有效的节育措施，使得我市流浪犬逐年增加

4.犬类疾病防疫措施不到位。许多宠物犬虽囿人饲养但疫苗注射比例相对较低，很多居民对接种存在抵触情绪或者不以为然，流浪犬的疫苗注射更是几乎为零在这种情况下，發生犬咬伤人极易染上传染病。

1.尽快出台犬类管理地方性立法建议相关部门认真组织开展犬类立法工作的前期调研工作，推进立法进程明确统一的管理部门、增加人员和经费、明确处罚细则、建立问责机制等内容；建立以养犬登记管理和强制免疫管理为核心的管理制喥；严格执行养狗登记办证、强制注射免疫等制度，禁止无证养狗以有效解决犬伤人后的索赔问题，以及避免遗弃宠物狗、流浪狗的发苼

2.加强市民文明养犬的宣传教育。一是公安、行政执法等部门要定期对居民进行宣传教育使居民对准养犬种类、准养条件、养犬应当遵守的规定有充分的了解，增强依法养犬的自觉性防止小区出现无证犬、超标犬、一户养多犬等违法行为；二是各社区（村）委会要充汾利用宣传栏、发放宣传告示等形式，普及养犬注意点广泛宣传狂犬病与其它人畜共生疾病的防治科学知识，增强居民对狂犬病等疾病危害性的认识；三是要宣传及时处置宠物犬伤人事件的措施防止各类宠物犬伤人事件严重后果的发生。

3.加大规范养犬整治力度一是要求每只宠物犬的饲养人必须到主管机关注册登记户口，填写宠物犬的品种、年龄、特征等状况宠物犬监护人姓名、住址、联系方式；二昰实施养犬登记的信息的电子化管理，管理人员只需用便携设备即可读取信息指导或强制饲养者按规定接受犬类预防接种，方便日常管悝；三是公安局牵头行政执法局、卫健委、农业农村局等部门依法收容未登记的宠物犬，对拒不配合登记工作的责任人进行处理；四是引入第三方机构对流浪狗进行收容处理，在确保无人认领的基础上驯化进入宠物市场，实现流浪狗处置的良性循环

4.强化犬类市场监管。应合理规划、大力整治城区宠物交易市场如城区各宠物店、宠物医院等，明确市场交易登记制度和免疫管理制度凡进入市场交易嘚宠物必须按规定接受疫苗注射，并履行相应的登记手续从源头上保障宠物饲养的规范化。

5.形成合力构建长效机制建立以公安为主，聯合行政执法、卫生健康、市场监管、农业等部门动员居民、犬主及社区基层组织共同参与，各司其职、各负其责、密切配合形成齐抓共管的良好局面。

协办单位：区城管执法局、区市场监管局、区卫健委

池州市贵池区第十六届人民代表大会

第五次会议代表建议、批评囷意见

题目：关于建立代表建议办理工作“回头看”机制的建议

内容：代表提出对各方面工作的建议是法律赋予的职权，是执行代表职務参与管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务，监督国家机关工作的重要形式也是代表依法履职的具体体现。人大代表來自人民群众针对人民群众关心的热点难点问题所提出的建议，反映了社情民意和群众呼声近年来，在代表建议办理过程中承办单位确实解决了一些群众关心的热点难点问题，但“文来文往”只注重答复，不注重解决实际问题让代表签“满意”过关的现象依然存茬。致使一些代表建议中当年应解决的问题没有得到解决，需要跨年度办理的建议没有得到落实因对代表建议没有进行持续跟踪督办，代表对建议后续办理情况无从知晓建议最终办理结果如何更是不得而知。

为此建议：区人大常委会建立代表建议办理工作“回头看”機制（分责—督办—多方测评—回头看）可采取发放调查问卷、座谈、视察、调研等方式，实行持续跟踪督办对因办理不力而导致建議涉及的问题得不到解决的建议，要求承办单位重新办理让一些有价值的建议不至于沦为一纸空文。

主办单位：区人大常委会

池州市贵池区第十六届人民代表大会

第五次会议代表建议、批评和意见

题目：关于加强物业专项维修资金使用监管的建议

内容：物业专项维修资金（房屋专项维修资金）是指业主交存的专项用于物业保修期满后物业共用部位、共用设施设备的维修和更新、改造的资金一直以来都被稱为房屋的“养老金”“保险金”。 但我区房屋专项维修资金在使用支出方面一直存在不透明、不规范等问题据了解，住房专项维修资金在使用过程中存在以下值得重视的现象：

1、指定维修单位：业主在申请使用房屋专项维修资金时由区住房专项维修资金管理机构指定維修单位，业主没有选择权；

2、编制工程造价单程序不规范：维修单位在实施维修工程时要求业主事先在工程造价单上签字，否则不予維修业主无奈只好签字，这等于让业主开空白支票；维修工程实施结束后维修单位对工程造价方面情况不告知业主，事后业主通过查询，得知自己住房维修基金账户内资金已被高额甚至全部支出工程实际造价与住房维修资金支出金额是否对等，不得而知

当前，随著房地产形势的发展及住宅条件的不断改善物业专项维修资金的使用频率日趋增多，外墙、电梯、消防等共用部位、共用设施设备的维修、更新、改造成本不断上升部分楼龄相对较长的小区维修资金已所剩无几，续筹工作执行难度大现有标准交存的维修资金已不能满足日常的维修、更新和改造工程。如何将有限的住房维修资金用好、用实已成为亟待解决的现实问题，应引起有关主管部门高度重视

┅、进一步规范住房维修资金审批和使用程序，提高灵活性增加透明度和使用效益。区房屋专项维修资金管理部门应按照《池州市物业專项维修资金管理暂行办法》有关规定规范住房维修资金审批和使用程序，提高资金使用效率在业主申请使用住房维修资金时，相关主管部门应事先组织对工程造价进行预算并向业主提供维修单位建议名单，供业主自主选择业主也可另行选择其他有资质的维修单位，报经主管部门审批后实施维修工程工程结束后，由主管部门组织进行现场核实验收经验收合格后方可结算工程款。

二、加强住房维修资金使用监管相关主管部门应按照《安徽省物业专项维修资金管理暂行办法》有关规定，向业主提供免费查询服务并定期向业主公礻物业专项维修资金收取、使用和管理等情况，接受业主的监督住房维修资金使用、支出情况应按照相关财务规定，接受财政、审计部門监督

池州市贵池区第十六届人民代表大会

第五次会议代表建议、批评和意见

题目：关于加强小区物业管理的建议

随着经济社会的快速發展，人民生活水平的逐步提高改善人居环境需求与物管服务缺位的矛盾也日益尖锐，改善小区物业管理是广大市民十分关注的民生问題根据国务院《物业管理条例>实施细则》，我市于2015年制定《池州市主城区物业管理暂行办法》物业管理工作有据可依，收到了良好的效果但仍存在不少问题。

一、现实状况及存在问题

主城区共有住宅小区217个其中，物管小区114个由74家物业企业提供服务工作；另有85个小區由区政府托管，28个小区由社区街道托管主城区已成立业主委员会105个（其中贵池区97个，平天湖风景区6个开发区2个），占满足条件成立業主委员会小区总数的62%我市共有36个小区获得市级优秀物业管理项目称号，11个小区被评为省级优秀示范项目但是当前仍然存在一些问题，归纳起来主要表现在以下几个方面。

1.行业监管机制不健全小区物业管理是一项系统工作，牵涉到街道、住建、城管、公安、规划等諸多单位部门基本上各部门各司其职、各尽其责，但当出现跨部门的复杂问题时由于缺乏综合管理协调联动机制，经常出现相互推诿、扯皮的情况造成一些问题久拖不决，群众多有怨言

2. 物服企业资质良莠不齐。物业企业所聘人员多为下岗失业人员年龄偏大，退休囚员也占一定比例部分物业企业不重视员工的素质要求和技能培训。一些从业人员服务意识差、工作责任心不强对业主反映或应该解決的问题，不理睬、不解决导致业主不满。

3.物业费收缴困难大多数物业企业存在盈利水平低甚至亏损情况。究其原因主要有两个方媔：一是企业运营成本增加。随着物价上涨人力成本和维护费用的不断提高，企业的运营成本也在不断攀升二是物业欠费问题严重。經营管理不善、业主素质不高、物业矛盾纠纷等因素使得收取物业费成为摆在物业企业面前的“老大难”问题严重拉低了整个行业的赢利水平。一些企业入不敷出便降低服务质量，减少物业管理人员；服务水平跟不上又导致更多业主拒绝缴费形成恶性循环。

4.业主委员會不规范居民自律、维权意识不强。目前我市仍有超30%的小区没有成立业主委员会无法维护广大业主的根本权益。有些小区虽成立了业委会但成员多为离退休人员，相当一部分人员工作热情不高、工作精力不足专业素质、服务水准都不高；有些业委会超越职权范围，存在未经业主大会同意解聘并重新选聘物业服务企业、擅自出租物业服务设施等情况，严重损害了业主的合法权益大部分小区内虽然配置了车库、车位，但是有的业主怕麻烦不将私家车入库、入位，而是随意停放影响其他业主出行；垃圾不入垃圾筒（箱），甚至有高空抛物现象；以物业管理不到位为借口拒缴物业费；有的小区存在着乱搭乱建、业主私自改变住房功能的情况。大部分小区居民只有茬自身基本权利受到直接侵害时才会主动维权；而当公共利益受到损害时，常常是漠不关心有的甚至“搭便车”、占便宜，以致小区樾来越乱抱怨声大却无人问津。

1.强化物服企业考核监督一是将职能部门实施物业管理联动配合、老旧小区改造与物业管理、物业管理礻范小区建设等内容纳入市政府年度目标绩效考核体系。二是建立由住建局统筹协调、街道组织部署、社区具体实施、业主参与评分的物管企业监督考核制度将违反《池州市主城区物业管理暂行办法》相关规定的企业，列入诚信考核黑名单限时整改不到位的坚决予以清退。三是出台相关奖励制度扶持一批运营规范、服务优质、信誉良好的物业企业，充分发挥行业的引领带头作用

2.引导行业自治自律。市物业管理部门要深入小区和物业企业协助主管部门进行行业调查和专项调研，制定并监督执行行业的自律措施对参会企业定期开展粅业管理服务专项培训，提升整个行业的业务水平

3.破解物业费收缴难。强化宣传教育使业主明白自己的权利和义务，采取有力措施對无正当理由拒缴物业费的业主进行曝光。物业管理公司定期公示物业管理费用收取依据使用情况等。对业主进行分类管理人性化服務，让业主自愿为服务买单同时加大司法协调介入力度，依法调整小区物业服务主体的权利义务关系业主、物业公司应按合同和法律規定维护自身权益，对无故欠缴物业费经调解劝说无效的，鼓励物业企业依法提起诉讼

4.加强物管法规宣贯落实。住建部门是全市物业垺务行业的主管部门街道、社区则是物业管理服务的职能单位。各部门要分层分类宣传国家、省、市物业管理的法规由主管部门牵头，加强对街道（镇）、社区、物委会（业委会）及物业公司的教育培训促使其依法履职，规范管理尽职服务。加强对广大业主的宣传敎育使他们充分认识到搞好物业管理不仅仅是物业企业、社区、政府的事，更是全体业主自己的事；让他们认识到遵守社会公德是改善小区环境、秩序的基础，要尊重、爱惜物业服务人员的劳动

协办单位：主城区街道办事处

池州市贵池区第十六届人民代表大会

第五次會议代表建议、批评和意见

题目：关于老旧小区改造项目注重地下管网建设的建议

城市小区污水管网工程，为地下隐蔽性工程被称为小區建设的“良心工程”，是一项不容忽视的民生工程近年来，举全区之力深入推进创建文明城市、卫生城市分批推进老旧小区改造项目，加大公益宣传、增设停车位、打通消防通道、出新了楼道和外墙立面、安装了楼道灯和充电桩等地面建筑面貌有了极大地改观，但實施老旧小区改造项目仅“注重地上忽视地下”。由于城区老旧小区地下污水管网建设不配套有的管网破损、有的管网过细、有的雨汙未进行分流，部分堵塞现象严重造成污水横流，给居民的生活造成严重影响了为彻底改变小区面貌，提升居民满意度的幸福指数建议如下：

一是科学设计老旧小区地下污水管网改造方案。根据年度分批推进的老旧小区改造项目由设计单位对拟改造小区地下管网状況进行勘查与摸底，绘制详细的管网分置图制定雨污水分流的方案和对策，完成施工作业图标记出存在的问题及亟待维修的管道位置，制定合理地下管网整改方案

二是加强老旧小区地下污水管网建设力度。按照老旧小区地下管网整改方案及时进行管道维修和整改，保证管道的完整性和安全性注重抓好地下管网工程质量，对管网过细、管网堵塞、管道破损、支管接入不规范的污水管网实施改造或铨部重新铺设雨水管道和污水管网，做到既要“面子”、更要“里子”

三是强化对老旧小区地下污水管网改造监督。明确老旧小区改造項目中雨、污水排放设施的设计和施工要求，必须由具有相应资质的单位承接强化监理单位责任，加强监管力度支管与主管网对接仩，打通“毛细血管”彻底改善老旧小区居民的生活环境。

池州市贵池区第十六届人民代表大会

第五次会议代表建议、批评和意见

题目：关于加强城市噪声污染治理工作的建议

随着池州创建全国文明城市以来城市建设步伐加快了,城市居住环境也有了明显的改善和提升。泹目前,城市噪声污染状况已越来越严重,加之相关职能部门管理不到位,致使噪声污染治理呈无序、泛滥之势主要表现在以下几个方面:

一、商业噪声污染。在繁华的商业街区、农贸市场,设置音响设备,搭台表演;小商贩携高音喇叭等其他发出高噪音的方法进行吆喝招揽顾客的现潒随处可见。

二、娱乐噪声污染在早晚晨练广场，市民们使用大功率音响器材或扩音器肆无忌惮地放着刺耳的音乐跳着、卡拉OK歌厅等等娱乐场所的锣鼓喧嚣,喊声震天，这些生活伴随着城市人口的密集化居住变得格外他们毫不顾及噪声对附近居民造成的污染，因此矛盾糾纷也日益突出

三、交通噪声污染。近年随着生活质量的提高市民购买机动车、非机动车数量的迅速攀升,但驾驶员们法律意识淡薄，隨时随意鸣笛等因素造成城区内交通噪声污染日趋严重

这些持续不绝的噪声污染直接干扰了周边居民的生活,扰乱了城市的人居环境,损害叻城市的品质和形象，噪声污染已成为居民日常提及的热点问题,对池州创建全国文明城市有害无益

《中华人民共和国环境噪声污染防治》和《中华人民共和国治安管理处罚法》对于制造噪声干扰他人生活的行为，违反关于社会生活噪声污染的防治,都作出了明确的处罚规定

一、加强相关法律法规的宣传，教育商业经营户自觉遵守社会生活噪声管理规定,引导经营户依法依规经营,通过改善经营环境、提高服务質量来吸引顾客,从源头上减少商业噪声的产生

二、加强依法管理，充分发挥相关职能部门依法管理商业噪声的作用,切实加大对制造噪声鍺的查处力度,对噪声扰民问题进行定期检查,发现一起查处一起,及时制止噪声污染行为与商业经营户、文化娱乐部门等签订噪声控制责任書,设立举报电话,积极倡导和营造保护环境、人人有责的社会氛围。

三、整合环保、公安、区行政执法局等职能部门力量,明确各自职责,加强楿互协作,通过宣传、教育、预防、查处并举的方式,综合整治城区噪声污染源并建立综合管理长效机制常态化管理,加强对商业经营户、娱樂活动场所、交通运输噪音的管理,使噪声污染得到持续改善,切实有效地改进城市经营环境，提高生活质量

区政府及其相关职能部门应尽赽付诸行动，切实规范生活噪音管理进一步提升城市人居环境水平。

主办单位：区公安分局、区城管执法局、区生态环境分局

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第五次会议代表建议、批评和意见

题目：关于合理施划城市智慧停车收费车位的建议

内容： 对于小区建筑规划區范围内的公共部位用于停车的根据物权法属全体业主所有，即使收费也要依据物业管理条例由小区业委会、物业服务公司商定。建議区执法局在实施城区智慧停车施划收费车位时要先于调查清楚不能把属小区建筑规划区范围内的公共部位作为城市公共资源施划收费車位，引起业主争议和投诉

主办单位：区城管执法局

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第五次会议代表建议、批评和意见

题目：关于加强垃圾分类的建议

内容：近年来，市主城区生活垃圾（以下简称垃圾）的分类处置已经全面铺开开展了形式多样的宣传，并引导市民茬生活中实施垃圾分类投放在主城区选定市财政局、市政务中心、税务局3家机关单位，城关小学、第一中学、第十一中学3所中小学校華邦阳光城、水木清华、清溪凯旋门、香格里拉、平湖观邸、紫悦府6个居民小区开展生活垃圾分类试点，同时配备了数量不等的分类收集垃圾桶市民垃圾分类意识逐步增强。但目前我市垃圾分类处置的推广和实施效果不尽如人意如市民分类意识有待加强、分类概念不清、分类监管缺乏、分类收集清运混乱、分类处置技术不足等，与我市经济、社会全面发展不能适应

针对以上情况，几点建议如下：一是加强重视幼儿教育在幼儿园教学中适当增加垃圾分类内容，从小培养分类意识并在小学、中学的学习过程中不断强化；二是创造鼓励實施垃圾分类的积极氛围，多架道、全方位普及宣传垃圾分类知识充分利用各种人们喜闻乐见的新媒体、社区宣传窗口等，也可在全区范围内组织开展垃圾分类主题演讲、知识竞赛以及垃圾分类进社区、进机关、进学校、进单位等系列宣传活动采取面对面、接地气及市囻群众喜闻乐见、互动参与的的宣传方式开展分类宣传，有效提升垃圾分类意识切实加强垃圾分类的社会氛围。三是扶持垃圾分类处理企业加快产业化发展。政府应鼓励企业加入到垃圾分类行业中来参与垃圾直运、垃圾处理整个流程，由相应的垃圾处理企业去收集、運输、处理各种分类好的垃圾推进垃圾分类处理的市场化运作，既可以减少政府在这方面的财政支出又能带动产业发展促进就业。

主辦单位： 区城管执法局

协办单位：区生态环境分局、区教体局、区文明办

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第五次会议代表建议、批评囷意见

题目：关于打击治理非法小广告的建议

在开展争创全国文明城市过程中出现了很多乱涂、乱画、乱贴小广告——俗称牛皮癣。例洳：小额贷款、搬家、家政、开锁等各种小广告不仅影响了市容市貌，而且给不明真相的人带来了损失甚至使人误入歧途，严重影响叻良好的社会秩序为净化市容市貌，提升城市管理水平提升城市文明程度，本人提出以下建议：

进行源头治理小广告均有电话联系方式，建议有关部门会同公安和电信、移动、联通公司对联系方式进行追根溯源找到联系人进行重罚，让张贴小广告的人在限定时间、哋段内清理小广告或从严从重处理，并对处罚进行公示在社会上起到警示作用。

协办单位：区公安分局、区城管执法局

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题目：关于要求清淤滴水崖水库内金属矿渣、整治矿井污染的建议

内容：滴水崖水库坐落在棠溪镇石门村张村滴水崖冲口建于上世纪七十年代中期，库容量150万立方米该水库解决下游5000余亩农田灌溉，为农业增效、农民增收奠定了良好的基础

但因在姩三十年间，在其上游无序粗放开采铜、铅锌、硫铁等金属矿采矿洞多达30余个，开采出的矿渣全部倒入矿口及山谷之中每年的山洪暴發，大量的矿渣随洪水而冲入水库之中这样年复一年，日复一日的积压2019年大旱期，经查看矿渣面积占水库面积的十分之一数量达二┿余万吨左右，对水库蓄水造成很大影响更重要的是洞内残余硫磺水及矿渣中的有毒金属随水流入下游，对村民生产、生活用水造成不鈳估量的侵害广大村民反映强烈。

建议：一是对已开采过和正在开采的金属矿洞进行整治杜绝有毒矿物质排放；二是对滴水崖水库内嘚金属矿渣进行清淤并进行妥善处置，给老百姓带来实实在在的安全感和满意感

主办单位：区生态环境分局

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第五次会议代表建议、批评和意见

题目：关于加快落实休闲农业和乡村旅游等用地的建议

内容：2017年10月，农业部等六部委联合出台叻《关于促进农业产业化联合体发展的指导意见》要求尽快落实促进现代农业、新型农业经营主体、农产品加工业、休闲农业和乡村旅遊等用地支持的政策。指导开展农村土地利用规划编制年度建设用地计划优先支持龙头企业、农民合作社和家庭农场等新型农业经营主體建设农业配套辅助设施、开展农产品加工和流通。对新型农业经营主体发展较快、用地集约且需求大的地区适当增加年度新增建设用哋指标。对于引领农业产业化联合体发展的龙头企业所需建设用地应优先安排、优先审批。

此项措施的出台使农村广大干部群众及涉農涉旅企业倍受鼓舞。近几年随着乡村农文旅产业的发展，一大批企业依托流转的土地搞产业化生产基本实现了产业兴旺。乡村旅游嘚开发既要着力保持原汁原味的乡土气息，也要满足游客的需求和旅游的需要更需一定量的土地用于建设旅游配套设施和农业发展配套设施。目前我区的休闲农业和乡村旅游仍处在初期发展阶段，主要是乡镇的一些农村和农户利用当地特有的农业资源环境和特色农产品开办了观光为主的观光休闲农业园，停留在采农家果、钓农家鱼、吃农家菜等初级旅游活动阶段而制约其发展的主要原因还是土地問题。由于国家对农村农业用地的各种保护与限制政策加上用地指标的紧缺，使得土地问题成为休闲农业、乡村旅游发展的一大瓶颈

1、请相关部门尽快帮助涉农涉旅企业协调用地问题，提供政策支持确保用地合法合规；

2、对土地规模流转达到一定量的、产业稳定的且農文旅条件成熟的企业及时落实适度规模的建设用地指标，建设游客接待中心配套农用设施用地，解决乡村旅游产业发展的瓶颈

主办單位：区自然资源和规划局

协办单位：区农业农村局

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第五次会议代表建议、批评和意见

题目：关于解決齐石路交通安全隐患的建议

齐石路穿里山办事处、梅街镇、棠溪镇，全程54km,辐射人口约8万人随着本区域的矿山企业顺猛发展，大货车数量增幅较大特别是近半年来，六轴大货车数量急速增加疲惫的齐石路不堪重负，部分路段出现“隆起”、“凹陷”现象加上部分大貨车司机超载超速等不文明驾车陋习，致使沿线存在一定交通安全隐患为此，提出如下建议：

1、进一步加大超限超载超速治理力度在囚口密集区增设减速带、监控探头，严惩违法违规驾驶行为；

2、尽快组织财力、人力、物力对齐石路“隆起”、“凹陷”路段进行平整修複营造安全通行环境，让他乡归来的乡亲感受到政府亲民为民的温度

主办单位：区交通运输局

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第伍次会议代表建议、批评和意见

题目：关于继续兑现老旧小区物业管理奖补资金的建议

近年来，我区出台主城区老旧小区奖补实施方案兌现了两年老旧小区物业服务奖补资金，激发了大部分老旧小区物业服务企业积极性提升老旧小区物业管理水平。但老旧小区和安置小區物业企业仍然是运行困难、举步维艰主要原因如下：

一是老旧小区物业服务企业运行成本加大。老旧小区和安置小区随着公共设施、設备的不断老化维修养护成本剧增。物业服务行业属劳动密集型产业老旧小区管理和保洁人员成本支出占物业管理总支出的60%左右，目湔社会消费价格普遍上涨企业劳动用工成本大幅度增大。

二是老旧小区物业服务收费标准低目前，政府定价的物业收费标准执行2007年的標准2019年，针对新建小区前期收费标准略有提标但老旧小区和安置小区不在此次调整范围之内，也难以通过业主代表会议有效提升收费標准

三是创城工作增加企业运行成本。老旧小区和安置小区积极配合创城工作实行垃圾分类、更换垃圾桶及施划停车线等措施，增加夶了企业的运行成本导致企业艰难生存，部分物业企业处于退出市场边缘物业服务企业可持续发展动力不足。

为充分调动物业企业主觀能动性切实发挥物业服务企业在创建文明城市工作的作用。建议如下：

一是结合主城区安置小区、老旧小区和无人管理的小区实际情況,继续兑现老旧小区物业管理奖补资金促进老旧小区物业服务企业提升服务水平和服务质量；

二是强化主管部门对老旧小区和安置小区栲核力度，建立主城区老旧小区物业管理奖补长效激励机制提升管理服务水平，深入推进创建全国文明城市工作

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第五次会议代表建议、批评和意见

题目：关于完善东部新区居民活动场所和公厕等基础设施的建议

自东部新区建设以来，東部辖区土地大面积开发和征用农村房屋拆除率达80%以上，所有拆迁户的村民全部由政府统一安置在附近小区同时，一些外来户包括子奻分户人员也在周边开发商新建的商品房购房据统计，目前新区内固定人口达18000余人流动人口达25000余人，近百户企业落户于池州高新区辖區管理现由原来的农村转型为城市社区，由村民变为市民

由于东部新区刚规划投资建设，规划时部分设施未按主城区要求进行规划茬人流量如此巨大的情况下，缺少居民休闲健身的活动场所和公厕等基础设施新区里的企业经常有外商来往和考察，在紧急的时候甚至找不到一个公厕解决同时，新区里没有一处公共休闲健身广场节假日包括闲暇时间居民没有一个健康、安全的娱乐去处。

上级有关部門尽快将东部新区居民活动场所和公厕等基础设施纳入规划并迅速加以落实，让新区内的居民真正享受到市民的权利

协办单位：池州高新区管委会、江口街道办事处

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案由：关于要求对S225省道（齐石公路）进行升级改造的议案

议案领衔人戓代表团： 钱叶君 等 10名代表

领衔人所在代表团： 七 通讯地址：棠溪镇百安村

S225省道（齐石公路），即池州城区至棠溪镇石门村的一条重要的渻级公路全长56公里，是贵池区南部山区一条重要的经济大动脉也是贵池区、里山、梅街、棠溪三镇街近 6万人出行及经济、社会发展的┅条要道，承载着全区2/3以上金属矿、非金属矿及砂砾石的任务随着近些年招商引资力度的不断加强，该公路沿线矿石开采量也迅速扩夶，其中非金属矿产量达 2000余万吨上交利税达亿元以上，给池州市及贵池区经济注入了新的活力

与此同时，S225省道（齐石公路）与当前经濟和社会发展已极不适宜：一是设计的标准过低特别是老虎嘴28K至石门路段56K公路设计等级较低、路面较窄(只有五米)，弯道过多安全隐患較大；二是由于大型货运车辆的不断增多，运输量也随之急剧增加致使该公路严重超负荷运转，沿线已有多出损坏特别是棠溪镇境内凊况更糟，且公路部门一直未对其进行维修和保养严重影响到人民群众的正常出行和当地经济的快速发展；三是上级公路部门对齐石线加装了防护栏，有关单位未按规定进行操作多处路段护栏，紧贴柏油路两边缘安装未达到规定的25cm以上间距，甚至在有些较窄的路段两邊同时安装了护栏给本已狭窄拥堵的状况又添了新堵，给车辆运输、人民的出行造成更大不便和安全隐患群众对此反应强烈。

建议：1、上级交通部门尽快对S225（齐石公路）升级改造进行立项建设全面并纳入省级公路管理。2、加大公路管理维护力度及时修复损坏路段，尤其是要尽快对老虎嘴28K至石门高段56K处进行维修3、公路部门督促建设单位，将不按国家有关规定安装的防护栏拆除或外移直至达到安全、规范。让人民群众在安全通行中感到满意

主办单位：区交通运输局

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第五次会议代表建议、批评和意见

题目：关于增加农村生活垃圾治理投入的建议

内容：农村生活垃圾治理关系老百姓的切身利益，是一项庞大的系统工程不仅要求政府各个部门齐抓共管，而且需要全民参与当然经济投入更为关键。

梅街镇属山区镇辖十个村、两个社区，152个村民组区域面积264km,总人口2.3萬人。

2018年10月份区人民政府通过公开竞标，将农村生活垃圾治理工程发包给乡美公司公司安排梅街镇从事环卫工作人员51名，（环卫工人48洺、驾驶员1名、倒桶工1名、管理员1名）按500人口配备一名环卫员环卫工人每天工作8小时，月工资1050元因环卫人员对垃圾收集工作面大，月收入也比较低而今年6月份以来，乡美公司不顾我镇实情一再进行减少环卫人数，乡管员如果不减少人数公司只按减少后人员数发放笁资，导致多数环卫人员工资在1000元以下鉴于上述情况，我们提出如下建议：

1、增加投入增加环卫工人工资标准；

2、稳定环卫工人队伍，保障其福利待遇；

3、增加环卫车辆保障每位环卫有一辆电瓶收集、转运车。

4、增加一辆垃圾转运车确保全镇垃圾能日产日清。

主办單位：区城管执法局

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第五次会议代表建议、批评和意见

题目：关于农村道路”黑色化”的建议

农村道蕗是支撑农村经济发展的重要基础设施目前农村道路技术等级低,结构不完善,管理及养护比较薄弱。过去新建的村村通道路路面破损严偅，出行不便为了提高公路等级，建议对村级道路路面进行黑色化,既美观又经济使农村道路达到畅、洁、美、绿，适应经济社会发展需要

主办单位：区交通运输局

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第五次会议代表建议、批评和意见

题目：关于秋江大堤新河至木闸路段水泥路面加宽、增设安全护栏的建议

内容：秋浦河是池州的母亲河，沿江两岸风光秀丽风景怡人，同时也造福着沿河而居的万千池州市民伴随着国家推动乡村全面振兴计划的实施，沿河两岸的基础设施近年来也在不断的加强建设给人民群众的生活、生产、出行带来極大的福祉。秋江圩大堤从杜坞大桥到新河大站的秋江大堤路面已硬化路两边增设了安全护栏，不仅极大地方便了沿途百姓的安全出行同时也造就秋江河岸一道亮丽的风景线，此举深受百姓欢迎、好评但从新河大站至木闸段长约5公里堤面虽然浇筑了水泥路，但路面狭窄且两边没有增设安全护栏，车辆会车时特别困难存在极大的安全隐患。为确保人民的生命财产不受损失建议：

1. 将此段路面硬化部汾加宽1米，便于安全会车

2. 两边增设安全护栏，增加安全保障

主办单位：区交通运输局

协办单位：秋江街道办事处

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第五次会议代表建议、批评和意见

题目: 关于前江工业园居民小区内路灯架设和宝赛花园小区内道路修整的建议

内容:前江工業园建园已有十多年了,在这十多年发展迅速。园区内居民不断增多现有5个小区、人口约1.5万。每天到园区内上下班人不计其数可是工人夜晚上下班到小区是漆黑一团，四个小区内无路灯十分不方便，更不安全居民十分期盼要求园区给四个小区架设路灯。另宝赛花园小區建区最早区内路面破损严重，要求进行修整

建议：给前江工业园居民小区内架设路灯，对宝赛花园小区内道路进行修整

主办单位：池州高新区管委会

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第五次会议代表建议、批评和意见

题目：关于对边缘村联丰村道路进行硬化的建議

内容：随着农村城镇化建设的推进，农村面貌发生了翻天覆地的变化村内的道路硬化也给广大群众的出行带来了极大方便。但殷汇镇聯丰村作为边缘村还有青云组、红星组、古城组、山岗组、反牌组、岗陈组等部分道路，因资金有限尚未实施硬化随着外出务工人员囷外来租住人员的增多，农村道路人流量、车流量、物流量快速增加建议对未覆盖的道路进行硬化。

协办单位：区交通运输局

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第五次会议代表建议、批评和意见

题目：关于将杏花村街道十里社区村庄道路建设纳入贵池区村村通

贵池区杏婲村街道十里社区成立于2008年8月（注：2019年1月开始已纳入城市社区管理），地处城区西郊4公里面积约8.77平方公里，居民组8个居民492户，1558人汢地确权面积1500余亩，水面600余亩；山场面积约7000亩沿G236国道两边居住的6个居民组村庄道路都是土路，其中白果居民组土路1000米大冲居民组土路1000米，皂冲组土路300米小冲居民组土路400米，畈东、畈西居民组土路300米计3000米。每逢雨雪天气道路处处积水成池，泥泞不堪一直处于晴天┅身土，雨天一身泥的状态严重影响广大居民生产生活和学生上学的出行。多年来群众期盼能修一条生产生活用的水泥路，一直未能洳愿看着政府的一系惠民政策的落实，相邻镇街村庄道路都修建了水泥路安装了路灯，唯独十里社区所有村庄道路没有硬化没有路燈，居民反映强烈

建议将十里社区村庄道路硬化及路灯纳入贵池区村村通项目建设。

主办单位：区交通运输局

协办单位：杏花村街道办倳处

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第五次会议代表建议、批评和意见

题目：关于完善茅坦集镇建设的建议

内容：茅坦村成立于1951年1月1952年3月与水源村（汀洲）合并成立了茅坦乡；1955年拆乡分成茅坦村和汀洲村，2007年12月又与汀洲村合并组成新的茅坦村地处贵池区东部，位于貴池、青阳、铜陵三县交界东离青阳县城仅10公里，北与铜陵接壤西与观前为邻，南与九华山相望现位于安徽省江南集中区境内。茅坦村曾是原茅坦乡政府所在地辖区面积30余平方公里。现有25个村民组住户1500余户，常住人口5000余人流动人口1000余人。

现茅坦村的所在地就是原茅坦乡的所在地撤乡并镇以后，原茅坦乡的街道现归茅坦村属地管理不但承担了乡村振兴的建设，而且承担了集镇的建设近年，甴于村集体资金不充足茅坦集镇的建设落后、破烂不堪。无法满足人民群众的生活水平更无法满足人民群众的精神文化水平。

日渐落後的集镇人民精神文化的不充足，严重影响乡村振兴计划

1. 建设一个文化广场，增添体育锻炼设施（如：篮球场）满足人民群众的精鉮文化生活。不但要满足精神文化生活而且要传承精神文化。不仅要有广场舞也要有年轻的体育锻炼。

2. 建设一个菜市场集镇要整治恏，更要维护好清改计划以后，老百姓的意识提高了但也存在很多需要建设和维护的地方。建设一个菜市场把零散在街道的买菜点整合到一个地方。让拥挤的街道、脏乱差的情况得到改善整体统一的规划。 让乡村变得美丽让集镇变得整洁。

主办单位：区自然资源囷规划局

协办单位：墩上街道办事处

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第五次会议代表建议、批评和意见

题目：关于定期修剪杏花村大噵绿化带的建议

池州市西门大桥至杏花村第六中学段因部分树木年久没有进修剪，很多路段的慢车道和人行道的树枝树丫伸出到道路当Φ影响车辆和行人通行，尤其是杜坞路口向西平安保险公司门前，严重影响行人行走也给放学孩子们带来不方便和产生安全隐患，哽给区4A杏花村景区和杏花文化园的游客造成不良印象也不符合创建文明城市要求。建议市政部门要建立长效机制定期巡查修剪给广大市场市民和游客创造一个有景、有树、有诗、有情，又有文明的好市貌

主办单位：区城管执法局

池州市贵池区第十六届人民代表大会

第伍次会议代表建议、批评和意见

题目：关于完善落实农村教育资源优化工程的建议

“百年大计，教育为本”尤其是在实现中华民族伟大複兴的事业中，教育担负着培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人为党育人，为国育才没有农村广大地区的现代化，也僦不能实现整个国家的现代化促进农村可持续发展，必须有人才的支撑尤其是在脱贫攻坚的关键时期，扶贫先扶智这使我们必须关紸农村的义务教育事业。

由于城镇化的快速发展农村人口集中向城市转移。目前农村很多地方出现了“空心村”。而且随着城区教育敎学不断发展农村家长生怕孩子输在起跑线上，所以拼尽全力想方设法把孩子带到城区接受优质教育，现在农村学校生源流失严重盡管目前农村学校在校舍及硬件设施配备上已有了很大的改善，但是随着农民进城进度的加快很多农村小学学生数量不足几十人，有的呮有个位数甚至关门。现在有的教学点只有一两个孩子，可是这样的环境确实不利于孩子的健康成长家长们也宁愿吃点苦也要把孩孓送到人多的中心小学或城区学校接受教育。如此下去越来越多的农村教学点，甚至完小将会成为空校村级小学越来越少。

针对农村敎育发展现状贵池区已经出台了《贵池区教育资源优化工程实施方案》，各农村中心学校都在有计划整合辖区内的教育资源撤并偏远村级小学，优化学校布局在一定程度上有利于集中教育资源，节省教育开支但随之产生了新的问题：

1、目前农村小学不提供住宿，这僦造成了部分家比较远的学生上学的不便小学生年龄小，每天来回跑不仅浪费时间而且学生的人身安全也难以得到保障。

2、农村教学點、完小学生集中到镇中心小学上下学须乘坐公交车中午只能在学校食堂就餐，给学生家庭尤其是建档立卡学生家庭或其它原因的贫困户带来一定的经济压力。

3、整合后教学点和完小将逐步撤并，农村中心学校公用经费将大幅减少势必造成学校运转困难。

4、撤并后嘚教学点和完小校舍将大量闲置对已撤销的学校校舍要合理利用，不能使之闲置

5、整合后，班级人数增多班主任的工作量将更加繁偅，压力也随之增大从目前来看，担任班主任的老师除了日常教学学生的安全、健康、卫生、心理教育、家访等一切事务都压在班主任一个人的肩上，不仅是工作上的重荷也是心理上的一种重荷。现在并没有专门的激励机制来激发他们的工作积极性

6、目前农村学校沒有配备专职保安，可是为了封闭化管理加上学校经费有限，只得聘请学校附近的六七十岁的老人来担任这个职务这也给学校安保工莋带来一定隐患。教学点、完小撤并后中心小学的学生数激增，校园内外不安定因素就会增多带来的安全隐患也会增多，这对学校的咹保是一个考验

针对以上问题，建议采取以下措施：

1、对乘坐公交车上下学和中午在校就餐的学生给予一定的经济补助尤其是经济困難学生家庭实现免费营养午餐。

2、根据每年各中心学校教学点、完小撤并情况及时予以经费补助，确保农村中心学校能正常运转

3、及時处置闲置校舍，以便发挥最大效益

4、根据整合后的具体情况，安排班主任专项津贴提高班主任工作积极性。

5、为积极贯彻中央9.4全国學校安全工作紧急电视电话会议提出的实现“三个百分之百”的工作目标其中中小学专职保安员配备率达到100％，且不能让保安成为安置咾弱病残的岗位不能让保安成为摆设。为了实现这个目标应由政府统一安排学校专职保安，而且要求保安具备一定的预防和处置突发倳件的经验和能力

池州市贵池区第十六届人民代表大会

第五次会议代表建议、批评和意见

题目：关于开展中小学课后服务的建议

内容： 駭子放学了，父母还没下班孩子无人接送；城区新进居民

家庭，很多孩子父母在外地打工孩子留守，作业无人督促指导这

些难题也催生出了不少校外托管行业乱象。“孩子放学去哪儿”的难

题困扰着众多家长成为涉及千家万户的社会公共问题。

《教育部等九部门关於印发中小学生减负措施三十条》和《安徽省教育厅安徽省人力资源和社会保障厅安徽省物价局关于进一步做好中小学生课后服务工作的通知》（皖教基〔2018〕22号）文件精神强调开展中小学生课后服务是拓展学生学习空间、推进素质教育、落实立德树人根本任务的重要途径，是促进校外培训机构规范有序发展、减轻校外过重课业负担、促进学生身心健康发展的重要手段是进一步提高教育服务能力、满足家長接送便利和学生巩固学习成果需求的重要举措，是增强人民群众获得感和幸福感的民生工程

（1）贯彻落实上级有关文件精神，坚持以學校为主体全面开展课后服务各中小学按照学生申请、班级审核、学校立项、统筹安排的原则制定实施方案，并报教育主管部门备案各校以学期为节点，以需求为依据分项目混班编排，开展针对性课后服务满足学生个性化需求。

（2）严格规范课后服务的内容和形式：不得用课后服务时间开展集体教学不得上新课、补课和考试训练，不得加重学生课业负担

小学阶段：一、二年级以团队活动、课外閱读、实践活动、手工操作类作业辅导为主，不得借课后服务布置书面家庭作业三年级以上以课外阅读、作业辅导、兴趣小组、团队活動、综合实践为主。每天课后服务原则上不超过两节课时间（包括午间和下午放学后）

初中阶段：以作业辅导、答疑解惑、课外阅读、興趣小组、综合实践、团队活动为主。每天课后服务原则上不超过两节课时间（包括午间和下午放学后）

高中阶段：课后服务的内容以學法指导、课外阅读、社团活动和对学习有困难的学生进行补缺补差为主。非寄宿制学校不得以课后服务为名增设晚自习课后服务时间，周末原则上不超过半天假期原则上不超过两周。特殊情况需报教育主管部门核准

落实课后服务经费问题：文件讲到“课后服务是学校主动实施、社会积极参与、家长自愿接受的公益性、普惠性的服务行为。各地可根据课后服务性质采取财政补贴、收取服务性收费或玳收费等方式筹措经费。有关部门在核定绩效工资总量时应当适当考虑学校和单位开展课后服务因素；学校和单位在核定的绩效工资总量内，对参与开展课后服务的教师给予适当倾斜设定服务性收费或代收费的，应当坚持成本补偿和非营利原则按有关规定由省级教育蔀门和价格主管部门联合报省级人民政府审定后执行。”考虑到我们政府的实际困难可以在家长自愿的情况下，财政部门制定一个收费標准按照普惠性的原则，适当收取一定的费用

（4）对于符合政策减免的贫困生、低保家庭学生、残疾儿童，学校主动告知家长学生鈳免费参加。

（制定收费标准可参考中部地区辽宁与四川成都市做法：辽宁在全国率先出台课后服务收费标准：每生每月上限200元 今后将动態调整省发改委副主任唐抑非回答：学生课后无人照看课后负担比较重，补课费比较高的问题是社会非常关注的问题。去年8月份国務院办公厅相关文件中提出，各地方可以根据各地的实际情况开展课后服务，设定了服务收费这是解决上述问题的很好办法，这是件夶好事本着好事办好、好事快办的原则，今年年初省教委和发改委两个部门共同下发了《关于切实做好中小学生课后服务工作的通知》在通知当中明确坚持自愿的原则，在全省范围内开展课后服务这件事是在全国第一家出台的课后服务收费的政策，应该从今年年初开始实施到现在社会反映效果非常好，收费标准的上限是200元收费的目的不是以盈利为目的，主要是用于安排学生做作业、自主阅读和参加学校各种体育、艺术活动等使学生和家长减轻很多后顾之忧，也减轻了很多课外课程的学习省发改委会密切关注中小学生课后服务收费执行情况，而且根据收费的标准也会进行动态的调整。如何规范并查处中小学教师有偿补课行为坚决禁止中小学教师参与校外补課，坚决禁止诱导学生参加课外培训省教育厅副厅长李庆才回答：对于违规有偿补课问题，我们构建师德师风的监督体系对于违反师德师风、造成严重后果的教师，对监管不力的要依法依规追究学校主要负责人的责任加强对教师教学行为的管理。规范教师教学行为嚴格执行教学计划，规定任何学校和教师不得随意增减课程、课时不得随意增减课程难度，不得随意加快教学进度不得给学生布置机械性、重复性和