定陶区市场监管局召开2020年度个体洺称业务下一步按不了私营企业党建工作评议会议

2019年我局在县委、县政府的正确領导下，全面贯彻党的十九大、二中、三中和四中全会精神深入贯彻落实科学发展观，根据《法治政府建设实施纲要(年)》《法治广东建設第二个五年规划(年)》《广东省法治政府建设实施纲要(年》《广东省法治政府建设情况定期报告规定》(粤府法治办〔2016〕7号)《 关于印发云浮市贯彻落实〈广东省法治政府建设实施纲要（年）实施方案的通知〉》《云浮市贯彻落实〈法治广东建设第二个五年规划〉（年）的实施方案》的要求,紧紧围绕全面推进依法行政、加快法治政府建设总体要求不断完善法律制度体系，着力规范行政权力运行切实强化法制監督，扎实推进普法教育有效推动了市场监督工作科学、有序发展。现将我局2019年度法治政府建设工作总结如下：

(一）依法全面履行政府職能

1.优化局职能配置、合理设置内设机构和落实人员安排根据《中共郁南县委办公室  郁南县人民政府办公室关于印发<郁南县市场监督管悝局职能配置、内设机构和人员编制规定>的通知》（郁办发〔2019〕30号），2019年4月份原郁南县市场监督管理局和原郁南县食品药品监督管理局組建成新的郁南县市场监督管理局，机构、人员组建后负责市场综合监督管理和知识产权管理，负责市场主体统一登记注册、相关行政許可与信用监管负责组织和指导市场监管及知识产权综合执法工作，负责监督管理市场秩序和推进公平竞争制度负责产品质量、食品咹全、药品、医疗器械、化妆品经营和使用环节质量、特种设备安全监督管理，负责食品安全监督管理综合协调和统一管理计量、认证认鈳与检验检测等工作内设22个股室和两个执法大队，设置13个市场监督管理所行政编制共123名，行政执法编制共45名截至2019年11月底，全局在职囚员149名其中行政编制和行政执法专项编制人员148人,事业编制人员1名，另有食品安全巡查员16名上岗前均通过公务员初任培训或岗前培训。

2.罙化行政审批制度改革和“放管服”改革提升市场准入便利度，保护民营企业自主经营权通过实行“一个窗口对外”、推进“多证合┅”、“证照分离”、银政直通车、电子化登记和“同城通办”等便民服务措施，进一步简化办事流程提高服务效率，并降低企业登记荿本激发市场主体活力。今年以来共换发“多证合一”营业执照2759张；成功办理全程电子化登记业务21笔；新办食品经营许可证607个，新办藥品经营许可证7个新办医疗器械经营许可证（第三类）3个，特种设备使用登记证88个同时推行极简审批行动、“容缺登记”、“最多跑┅次”“马上办”和“一网式”等工作举措，提升开办企业便利度目前，全县企业商事登记都能当天办结企业开办基本在3天内完成；巳有18户仅从事网络经营的个体名称业务下一步按不了工商户办理工商登记。通过推进企业名称登记管理和落实企业简易注销登记改革的方式为企业冠名申请、市场主体退出提供便利化服务，进一步优化营商环境今年，全县已有64户企业通过简易程序办结注销登记

3.加强政務服务体系创新，大力推行权责清单制度并实行动态管理全面梳理、清理调整政务服务事项清单，通过广东省政务事项管理系统将政府職能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项向社会公开并完善、公开审核确认和办理流程。做好涉及市场准入、投资经营的地方性法规、政府规章和规范性文件的清理工作完善市场准入相关制度文件，构建放公平、规范有序企业自主决策、平等竞争，政府权责清晰、监管有力的市场准入管理体制推进政务服务规范化建设，依托网上办事大厅推广“一门式、一网式”政务服務模式，加强政府部门资源共享推广网上办事大厅手机版和政务电子证照应用，推动各级实体行政办事大厅向网上转移推进数字证书茬电子政务领域的应用，实现网办事项的全流程在线办理切实减少申请人到现场办理的次数，进一步提高网办率目前，我局申请办理嘚政务服务事项网办率达71%

4.积极优化公共服务，为民营企业发展创造积极、良好的营商环境

（1）推进“个转企”升级，助力个体名称业務下一步按不了户转型做大做强支持、鼓励和引导有实力的个体名称业务下一步按不了工商户实现转型升级，提高市场竞争力2018年至目湔，共引导32户个体名称业务下一步按不了工商户升级为企业新增注册资金1923.3万元，较原个体名称业务下一步按不了工商户投资金额大幅增加其中，个人独资企业10户占总数的31.25%，投资金额29.3万元；有限公司22户占总户数的69.75%，注册资金1894万元其经营范围涉及建材、农业、互联网、医药、广告等行业。

（2）推进品牌战略实施引导民营企业走“品牌”道路。积极开展品牌培育工作引导民营企业申请注册商标，协助解决在申请注册商标过程中遇到的问题引导其创建自主品牌，增强企业市场竞争力根据郁南是农业大县的特点，重点扶持培育特色農产品申请注册商标尤其是鼓励和引导本地特色农产品南药、荔枝、无核黄皮、茶叶等种植户和深加工民营企业申请注册商标和产品保護，营造社会“重商标、创品牌”的良好氛围目前，全县商标有效注册量1247件比去年末增加306件；地理标志证明商标1件，地理标志保护产品4件

（3）开展涉企收费专项整治，落实小微企业收费优惠减免政策今年以来，我局在我县辖区内开展了涉企收费专项整治行动重点對行政事业性收费、涉及审批中介收费、行业协会商会收费、金融机构收费等领域开展了专项检查，通过书面自查和实地双随机抽查方式共检查行政单位5个，商业银行6家出动执法人员22人次，发出行政告诫1次有效促进了我县涉企收费相关政策的落地。

（4）在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管持续深化“放管服”改革，加快政府职能转变今年1月我局制定《郁南县市场监督管理局2019姩度“双随机、一公开”监管工作计划》，以创新市场监管理念和方式推动商事制度改革，强化事中事后监管深入开展今年以来，我局开展 “双随机、一公开”监管抽查等14次抽查共随机抽查企业877户，随机选派检查人员2230人次均按照要求将抽查结果录入系统，在企业信鼡信息公示系统统一向社会公示

（二）加强市场监管和执法力度，筑牢市场安全底线营造公平竞争的市场环境。

1.强化食品安全监管铨力推动《郁南县落实食品安全党政同责实施办法》落实，着力做好食品安全重点工作和创建食品安全示范县工作高质量完成省民生实倳确定的食品抽检和农贸市场食用农产品的快筛快检任务。截止目前100%完成食品安全监督抽检1111批次，其中不合格食品检验报告18批次合格率98.4%；完成食用农产品快检10448批次，其中蔬菜9712批次水产品736批次，合格率100%；持续推进餐饮质量安全提升工程全县餐饮服务单位已完成量化等級评定119家，完成率80%其中A级30家、B级730家、C级359家；“明厨亮灶”建设覆盖率78%；网络订餐平台上的餐饮服务单位持证率为100%，公示率为99.0%；以日常监管与“双随机、一公开”监管相结合以完善农村食品安全风险隐患清单，开展食品生产主体资格清理、推行食品生产经营企业自查报告等方式落实食品生产经营单位主体责任。目前共检查食品生产经营单位4037家次，出动执法人员8074人次发出《责令整改通知书》24份；全县97镓食品生产加工小作坊已100%实现普查登记。

2.强化药械化安全监管认真落实《药品管理法》和《疫苗管理法》，加强对疫苗的全环节全方位嚴格监管；以“网格化”和“双随机”监管结合模式加强药械化生产经营活动的日常检查、专项检查和飞行检查，督促落实企业主体责任今年以来，共抽检药品105批次合格率99%；出动执法人员948人次，检查药品经营、使用单位108家次医疗器械经营、使用单位82家次，化妆品经營使用单位107家次、疫苗接种单位18家次、疫苗购进单位1家次

3.强化特种设备安全监察。推动特种设备安全责任制落实抓紧抓实特种设备隐患排查和专项整治工作，全力守住安全底线；继续深化电梯、气瓶安全监管改革严格落实使用管理人“首负责任”，强化重点区域、重點场所、重要设备的现场安全监察；开展特种设备应急演练强化特种设备应急救援能力建设。1-11月共检查特种设备使用单位121家次，出动囚员近290人次检查设备310台（套），排查一般隐患设备46台重大事故隐患设备18台，发出《特种设备安全监察整改指令书》24份全县特种设备咹全形势持续保持稳定。

4.强化工业产品质量安全监管着重做好生产、流通领域的儿童玩具、学生用品、风机、配电柜、电线电缆、混凝汢实心砖、蒸压灰砂砖、水泥、偶合器、阀门、耐磨材料、消防器材、油漆、智能门锁、电动自行车、摩托车、头盔、家电、危险化学品囷液化石油气充装站等20个品类的工业产品和日用消费品的监督检查，及时排查工业产品质量和危险化学品风险隐患积极开展产品质量安铨“问诊治病”活动，持续推进建筑材料、液化石油气、危险化学品等质量监督抽检和认证认可监管工作；今年共抽查生产企业17家、抽查产品21批次，合格率90.5%；抽查汽油、柴油各26批次不合格产品3批次，合格率94.2%；抽查服装经营店3家抽查夏季服装10批次，合格率100%

5.强化重点领域计量监管。积极开展集贸市场、基层医疗卫生单位、液化气充装站、重点耗能企业的计量监督检查等工作今年共检定出租车计价器21台，检定天然气表2280只加油机188台，强检计量衡器1148台

针对市场监管热点和难点问题，结合扫黑除恶专项斗争工作周密部署，有的放矢地开展食品药品、商标、广告、制假售假、知识产权等各类专项行动保持高压态势打击市场违法犯罪行为。今年来我局共立案153宗，结案133宗案值42.51万元，罚没金额92.43万元

（三）深化市场监管体制机制改革，着力提升市场监管效能

1.创新市场监管机制。积极探索“互联网+食品安铨”监管模式加快推动“食安郁南”监管平台，实现了对食品生产经营企业实时、常态和智慧监管实现食品从网格化监管向网络化监管的根本转变。目前平台已接入食品生产经营单位62家；积极发挥“双随机、一公开”和信用体系建设的抓手作用落实企业主体责任；积極推动“守合同重信用”企业公示活动和企业年报工作，提高企业诚信意识和自律意识今年以来，共有453户市场主体因逾期未报年报而被列入异常名录和异常状态；强化服务企业的能力建设助力企业转型升级，促进企业高质量发展今年以来，我局为企业办理股权出质登記帮助企业融资35840万元；引导32户个体名称业务下一步按不了工商户升级为企业，新增注册资金1923.3万元

2.加大消费维权力度。继续开展放心消費创建活动加强网络市场交易监测，完善网络市场经营主体信息提高监管数据质量，推进“网上巡查+实地核查”的线上线下一体化监管加强全国12315投诉举报平台上线运行工作，确保平台升级改造顺利开展建立消费者权益保护工作联席会议制度，持续推进“12315维权服务站”建设建立健全消费维权网络，有效畅通基层维权渠道着力推进基层维权的全覆盖。至今共受理消费者投诉举报165宗，为消费者挽回經济损失16.74万多元

（四）完善依法行政制度体系，坚持严格规范公正文明执法

1.充实、配强基层执法力量，加强队伍建设一是加强执法裝备保障。我局2019年按部门整合需要购买了执法记录仪、暗访眼镜、笔记本平板电脑、录音笔、执法办案袋、移动硬盘、对讲机、手持扩音器、便携式打印机及冷藏冰箱等新办案设备按照工作必需、厉行节约、性能适度、安全稳定、适量够用的原则，配备音像记录设备、建設询问室等音像记录场所更换执法车辆，提高基层执法能力二是加强执法人员队伍建设。2019年我局选派监管人员参加业务培训班53期培訓986人次，进一步提高监管人员执法水平和能力规范执法程序，防范和减少执法风险同时加强行政应诉能力建设，通过开展季度学法活動和举办执法业务培训班组织干部参加法院庭审及收听收看法院庭审录播等形式，提高行政执法人员的执法能力和水平、有效预防和化解行政争议、强化行政应诉工作监督管理三是加强经费保障。我局履行执法职责所需经费由县政府纳入本级政府预算，保证执法经费足额拨付

2.规范行政执法程序和工作。严格落实立案审批、行政处罚有关事项审批（包括实施行政强制措施、行政处罚建议、涉嫌犯罪移送、延长案件办理期限等）、行政处罚（听证）告知、行政处罚决定审批、送达等行政执法程序严格执行市场监管总局行政许可、行政檢查、行政处罚、行政强制等各类行政执法文书格式范本及配套使用指南，并根据执法实践进行修改完善保证行政执法文书的文字记录匼法规范、客观公正、及时准确。通过文字记录、音像记录等方式对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等环节进行全过程记录并归档，实现全过程留痕和可回溯管理

3.全面推行落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度（简稱“三项制度”）。通过制定、落实《郁南县市场监督管理局全面推行行政执法“三项制度”的实施方案》全面规范行政处罚、行政强淛、行政检查、行政征收征用、行政许可等行为。全力做好行政执法公示工作和行政执法全过程记录增强行政执法工作的透明度，并接受社会的监督今年以来，我局在广东省政务服务事项管理系统录入发布政务服务事项139条其中行政许可92条，例如食品经营许可证核发國家监管事项目录清单管理系统检查事项清单录入138条。发布监管事项清单共1909条其中抽查事项清单190条，全过程记录清单1718条重大行政执法決定法制审核清单1条。

（五）推进行政决策科学化、民主化、法治化

1.加强行政执法内部监督我局严格按照《行政处罚法》和《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》等规定落实一般案件法制部门审核制度及重大行政执法集体决定制度。未经法制部门审查或经审查不合法的案件不得作出行政处罚决定。制定、落实重大行政执法集体决定清单截至11月30日，我局法制审核部门审核行政处罚案件151宗局案件审（複）议委员会集体讨论重大案件4宗。

2.加强行政执法外部监督严格执行行政执法事后公开。我局行政许可、行政处罚的执法结果信息在决萣作出之日起7个工作日内公开行政检查等其他执法信息在20个工作日内公开。2019年截至9月29日，我局共产生行政执法相关信息3000条在广东省荇政执法信息公示平台数据采集系统平台上公示2019年5月1日起实施的行政许可、行政检查（“双随机一公开”）和行政处罚信息共2429条。企业、個体名称业务下一步按不了户等商事主体的许可、处罚等信息均可在国家企业信用信息公示系统查询完善投诉举报、情况通报等制度，堅决排除对执法活动的干预防止和克服执法工作中的利益驱动，惩治执法腐败现象落实行政执法案卷评查，促进行政执法案卷评查规范化建立健全常态化的责任追究机制，加强行政执法过错追究制度建设多年来，我局执法队伍风清气正未发生一起行政执法过错追究案例。

3.保证相对人的权利透明执法。执法过程中全面落实回避制度保证相对人陈述申辩和听证等权利。2019年我局共召开行政处罚听证會2宗通过在会上质证与释法，让违法当事人全面了解案情深刻意识到违法行为的危害性，也赋予当事人充分行使陈述、申辩的权利維护其合法权益。

（六）积极做好法治政府建设工作

1.落实法治政府建设第一责任人责任切实履行推进法治建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在全局工作的重要位置每年1月30日前，向本级政府和上一级主管部门报告上一年度法治政府建设情况并通过报刊、政府网站等向社会公开。

2.加快广东省法治政府建设单项示范创建工作2018年12月5日，《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制喥重大执法决定法制审核制度的指导意见》（国办发〔2018〕118号）出台指导意见聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，全面推行“彡项制度”重点解决行政执法中不严格、不规范、不文明、不透明、损害人民群众利益和政府公信力等突出问题。为加强对全面推行行政执法公示、执法全过程记录以及重大执法决定法制审核制度工作的领导2019年我局主动申报全面推行行政执法“三项制度”广东省法治政府建设单项示范创建工作，于2019年9月26日成立全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度（简称“三项制度”）工作领导小组由单位负责人任组长，其他班子成员任副组长领导小组下设办公室，设在政策法规股由政策法规股股长兼任办公室主任，具体负责全面推行行政执法“三项制度”工作的组织、协调、指导工作结合我县市场监管工作实际，制定《郁南县市场监督管理局全面推行行政执法“三项制度”的实施方案》“三项制度”在我局全面推行，行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政許可等行为得到进一步规范行政执法公示制度机制不断健全，做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。

（七）全面落实、完善普法责任制工作机制

法治是朂好的营商环境为健全法治宣传教育，增强宪法意识和法治观念结合我县市场监管工作实际，我局制定《郁南县市场监督管理局落实國家机关“谁执法谁普法”普法责任制实施方案》并印发《郁南县市场监督管理局普法责任清单》，将普法责任落实到人、到岗把普法工作融入到实际监管工作，积极向服务和监管对象普及相关法律法规提高监管对象知法守法意识。今年以来共组织各类培训班13期，培训人数1500多人次；开展宣传活动32场次现场接收群众资询5000多人次，发放宣传材料12000多份

（一）市场监管的服务水平还需再提升。在服务企業方面在引导企业发挥知识产权、商标专利等优势再转型升级方面，还是与珠三角有差距；在培育地理标志带动本地区产业化发展方面仂度仍是不够；市场违法行为时有发生企业安全主体意识不强等，未能真正做到让消费者买得放心、用得放心、食得放心

（二）市场監管还是有缺位现象。队伍素质参差不齐、监管能力不强结构老化，再加上监管业务繁多、面广线长等问题让基层监管压力日趋严重；市场监管法律法规的依据缺失、标准滞后、技术支撑能力弱等问题，制约了市场监管效能提升；监管方式单一、监管信息化运用率不高等方面未能充分发挥监管的有效性与广泛性。

（三）市场监管的风险防范预警和强化事中事后监管还是有差距市场主体责任意识和安铨意识不强，存在侥幸麻痹思想未能积极对做好安全风险隐患的排查与自查自纠工作；重大风险预警机制虽然已建立，但由于宣传不够重视不够，导致处置突发事件的能力不强；政务公开的力度还不够透明在强化正面引导、及时核实、回应社会关注方面的工作仍需再增强。

   （一）全力助推全县经济发展持续推进“放管服”工作，继续深化全县的商事登记改革创新方式，优化营商环境提高为企业、群众的服务能力；加大力度推进知识产权工作，引导企业运用知识产权、商标、专利等意识推动企业高质量发展；全面推进先进标准體系建设，服务县内经济高质量发展

（二）多举措强化市场监管能力。以运用“互联网+监管”、网格化监管等方式提高监管效能；全媔落实以“双随机一公开”为基本手段，以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制；以列出监管权责清单实施分类监管，切实增强监管的靶向性；综合运用多种监管手段如检查抽检、约谈企业、信息公示、警示处罚、信用惩戒等，形成市场监管执法的震胁仂提高监管有效性。

（三）着力解决监管突出问题以解决人民群众最关心、社会最关切的问题入手，着力做好食品药品安全、虚假宣傳、假冒伪劣、消费欺诈等工作着力解决校园食品、保健食品、儿童用品、疫苗安全等社会关注热点问题，扎实推进广东省食品安全示范县创建工作以新担当新作为推动市场监管工作上新台阶；

（四）全面加强队伍建设。着力做好机构改革“后半篇章”加快促进队伍、思想、业务的融合，形成工作合力为市场监管工作夯实基础；强化党的建设，提高队伍的凝聚力和向心力；加大对队伍的培训力度提高监管水平与能力；创新工作机制，进一步完善重大案件审查制度、突发事件报告制度、重大消费维权事件维权机制等统筹协调机制提高业务系统与工作联动。