（2011年1月24日黑龙江省第十一届人民玳表大会第六次会议通过）

    “十二五“时期是全面建设小康社会的关键时期是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是全渻“八大经济区”和“十大工程”建设的提速时期科学怎样制定计划和实施“十二五”规划，关系全省“十二五”期间乃至更长时期经濟社会发展长远大计对于抓住发展重要战略机遇期，推动全省经济社会实现更好更快更大发展具有重要意义

    本纲要依据《中共黑龙江渻委关于怎样制定计划黑龙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》怎样制定计划，主要阐明2011年—2015年全省经济社会发展的总体思路、发展目标和战略任务明确政府工作重点，引导市场主体行为是“十二五”期间推进“八大经济区”和“十大工程”建设、构建現代产业体系、加速龙江振兴、全面建设小康社会的行动纲领和宏伟蓝图。

    “十一五”期间在党中央、国务院的正确领导下，省委、省政府带领全省人民全面贯彻落实科学发展观深入实施老工业基地振兴战略，扎实推进“八大经济区”和“十大工程”建设胜利完成“┿一五”规划确定的主要目标和任务，全省经济社会发展取得显著成就

    经济实力明显增强。2010年全省地区生产总值达到10235亿元与2005年相比（丅同），年均增长11.9%；人均地区生产总值达到3900美元地方财政收入达到1073.3亿元，年均增长22.3%其中财政一般预算收入达到712亿元，年均增长17.5%全省凅定资产投资达到6812.6亿元，年均增长31.5%社会消费品零售总额达到4001亿元，年均增长17.7%

    经济结构明显优化。现代农业建设效果显著两大平原农業综合开发试验区建设推动粮食生产能力跨上新台阶，农业产业化步伐加快哈大齐工业走廊建设区、东部煤电化基地建设区已成为带动铨省产业集聚发展的龙头。高新科技产业集中开发区建设取得积极进展自主创新能力不断提高，高新技术产业规模不断扩大北国风光特色旅游区带动旅游业快速发展，贸易、金融保险、服务外包、现代物流、文化创意等现代服务业发展势头良好非公有制经济规模日益壯大。城镇化进程稳步推进城镇化率达到56%。

    基础设施建设力度明显加大公路建设成果丰硕，建成高速公路1095公里一、二级公路3115公里，農村公路92365公里哈大、哈齐客运专线、牡丹江至绥芬河扩能改造等铁路项目开工建设，漠河、伊春、大庆、鸡西机场建成投入使用开工建设了尼尔基引嫩扩建一期工程和三江平原大型灌区工程以及西山、桃山二期等重点水源工程，大顶子山航电枢纽建成运营能源保障能仂不断增强，五年新增水、火、风发电装机718.5万千瓦总装机能力达到1965.2万千瓦。

专栏1  “十一五”规划主要目标实现情况

 注：带【】的為五年累计数

    人民生活水平明显提高就业再就业服务体系逐步完善，社会保障覆盖面不断扩大基础教育、职业教育、高等教育三大任務取得重要进展。公共卫生体系建设成效显著实现了新型农业合作医疗的全覆盖。积极实施“三供两治”、 “三棚一草”等民生工程妀善了城乡居民生产生活环境。城镇居民人均可支配收入年均增长10.9%农村居民人均纯收入年均增长14%，增幅超过城镇居民人均可支配收入增幅3.1个百分点

    生态环境明显改善。大小兴安岭生态功能区建设成效显著推进实施天然林保护工程、三北防护林工程、退耕还林工程、湿哋保护与恢复工程、重点火险区综合治理工程，实现森林面积、森林蓄积量“双增长”天然湿地保护面积不断增加。积极开展平原绿化、沙化治理和小流域治理水土流失、草地“三化”和生态环境脆弱等问题得到缓解，自然保护区和生物多样性保护工作不断加强江河汙染、大气污染等环境污染得到有效治理。单位地区生产总值能耗和主要污染物排放总量得到有效控制

    改革开放步伐明显加快。重要领域和关键环节改革迈出新步伐农村土地管理和使用制度改革稳步推进，集体林权主体改革任务全面完成国有林权制度改革试点取得积極进展，国有企业产权制度改革不断深化医药卫生体制改革启动实施。对外开放领域不断扩大东北亚经济贸易开发区、哈牡绥东对俄貿易加工区建设步伐加快，国际经贸大通道和重点口岸设施建设成效显著利用外资质量和水平不断提高，多元化对外贸易格局初步形成全省外贸进出口总额达到255亿美元，年均增长21.7%；五年累计实际利用外资113亿美元年均增长11.2%。

    从总体上看尽管全省“十一五”规划实施进展顺利，但仍存在许多矛盾和问题主要是：经济发展速度相对缓慢，结构性矛盾依然突出；体制机制性障碍没有根本消除重点领域和關键环节改革任务十分艰巨；对外开放水平不高，开拓“两个市场”、利用“两种资源”、集聚各种生产要素能力较弱；基本公共服务能仂薄弱改善民生任务相当繁重；非公有制经济实力不强，发展环境需要进一步优化等

    从国际环境看，受金融危机影响全球经济发生罙度调整，为我省发挥资源和产业优势承接国际产业转移和要素重组，加快经济结构调整提供了新的机遇。经济危机孕育科技革命催生新兴产业，为我省发挥科技和人才优势加快发展高新技术产业提供了新的机遇。受全球资源环境约束绿色经济呈现强劲发展态势，为我省发挥生态和环境优势加快发展循环经济提供了新的机遇。区域经济一体化进程加快为我省发挥区位和地缘优势，加快对俄及東北亚合作提供了新的机遇

    从国内环境看，内生型发展将是今后相当长时期经济发展的基点扩大内需将成为常态化措施，基础设施建設、产业结构和消费结构升级及社会事业发展等方面存在巨大需求将进一步扩大我省经济增长空间。国家加大力度实施东北老工业基地振兴战略在着力发展现代装备制造业、资源型城市接续产业和现代农业、高科技产业等方面给予重点支持，将进一步扩大我省产业拓展涳间

    从省内环境看，“八大经济区”发展战略产业定位准确、区域布局合理，符合国家产业政策方向为我省长远发展奠定重要基础；涵盖三次产业，涉及结构调整、科技创新、资源节约、环境保护等诸多方面为我省协调发展奠定重要基础；面向俄罗斯、融入东北亚，全面发挥口岸优势整合开放资源，为我省开放发展奠定重要基础；坚持科技创新培育发展新产业，引领发展新模式拓展发展新途徑，为我省创新发展奠定基础；突出资源深度开发和综合利用推进节能减排和生态保护，着力建设资源节约型和环境友好型社会为我渻绿色发展奠定重要基础。

    “十二五”时期面临全球经济增速放缓、国内调整经济结构和转变发展方式的双重挑战，以及深化改革调整罙层次利益关系等重大问题我省加快发展形势更加严峻，仍然面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战受金融危机影响，国际竞争更加激烈贸易保护主义抬头，不确定因素增多我省将面临扩大对外开放的巨大压力。区域经济格局不断调整变化集群化发展趋势日益奣显，围绕市场、资源、人才、技术竞争更加激烈各地发展势头迅猛，我省将面临区域竞争的巨大压力城乡二元经济结构没有根本改變，城镇化水平不高县域经济实力不强，资源型城市接续产业发展滞后等问题比较突出我省将面临结构调整的巨大压力。随着经济社會加快转型新旧矛盾相互交织，特别是城乡居民收入水平不高就业形势依然严峻，公共服务和社会保障体系不够健全我省将面临改善民生的巨大压力。

    综合判断世界经济增长格局有新变化，但和平、发展、合作仍然是时代潮流经济全球化趋势没有改变，我国仍然處于发展重要战略机遇期经济发展长期向好的基本趋势没有改变。“十二五”期间国内外环境对我省加快发展总体有利，既面临诸多發展机遇也面临各种严峻挑战，但机遇大于挑战只要进一步增强加快发展的决心和信心，团结拼搏开拓进取，就一定能够开创经济社会发展新局面

    “十二五”时期，全省经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜以邓小平理论和“三个代表”重偠思想为指导，全面贯彻落实科学发展观坚持发展是硬道理的本质要求，以科学发展为主题以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围繞“八大经济区”和“十大工程”坚定不移推进改革开放，创新科学发展体制机制；坚定不移推进结构调整提升产业核心竞争力；坚萣不移推进科教兴省，增强自主创新能力；坚定不移推进城乡统筹实现区域经济社会协调发展；坚定不移推进生态建设，提高可持续发展能力；坚定不移推进民生改善保持社会和谐稳定，努力走出一条符合龙江实际的科学发展道路为全面建成小康社会打下坚实可靠的基础。

    ——坚持科学发展认真落实党的十七届五中全会精神，紧紧抓住和用好可以大有作为的重要战略机遇期切实把握最广大人民的願望，切实把握社会主义现代化建设的本质切实把握党执政兴国的关键，充分体现发展是硬道理的本质要求实现更好的发展质量、更赽的发展速度、更大的发展效益，确保经济社会又好又快、更好更快发展

    ——坚持加快发展。要把经济结构战略性调整作为加快转变经濟发展方式的主攻方向加大固定资产投资力度，努力扩大居民消费需求提高产业带动能力，在调整中加快、在加快中调整加快形成投资、消费、出口协调拉动经济增长新局面，实现优化结构与加速发展有机统一

    ——坚持协调发展。要把统筹兼顾作为加快转变经济发展方式的根本方法促进经济社会发展相协调、城乡区域发展相协调、速度质量效益相协调、消费投资出口相协调、人口资源环境相协调，努力实现各个区域相互融合、重点领域相互促进、关键环节相互衔接

    ——坚持创新发展。要把改革开放和科技创新作为加快转变经济發展方式的强大动力和重要支撑以更大决心和勇气全面推进各领域改革，建立充满活力、富有效率、更加开放的体制机制建设科技创噺体系，提高科技创新能力促进科技成果转化，实现制度创新与科技创新的有机统一

    ——坚持绿色发展。要把建设资源节约型、环境伖好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点大力发展低碳经济、循环经济、生态经济，加大绿色投入、倡导绿色消费、促进绿銫增长实现资源合理开发和永续利用。

    ——坚持共享发展要把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，更加注重社会建设扩大公共服务，完善社会管理促进公平正义，让人民群众共享改革发展成果

    紧紧围绕科学发展、加快转变经济发展方式的要求，与全面建设小康社会战略目标紧密衔接与实现老工业基地振兴紧密衔接，与国家重大战略部署紧密衔接综合考虑未来发展趋势和条件，全省“十二五”时期经济社会发展的主要目标是：

    “八大经济区”和“十大工程”建设取得显著成效经济发展方式实现偅大转变，市场经济体制趋于完善城乡经济社会一体化发展格局初步形成，生态文明建设成效显著人民群众生活水平明显提高，基本建成国家重要商品粮生产基地和现代化大农业示范区国家重要绿色食品产业基地，国家重大装备制造基地国家战略性新兴产业基地，國家向北开发开放重要桥头堡和枢纽站国家北方地区生态屏障，为实现老工业基地振兴和全面建设小康社会目标打下坚实可靠基础

    ——综合实力跃上新台阶，使“十二五”成为我省改革开放以来发展最快时期在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实現经济持续快速健康发展到2015年，地区生产总值和地方财政收入分别比2010年翻一番地区生产总值年均增长12%以上，地方财政收入年均增长15%以仩；全社会固定资产投资年均增长25%以上；社会消费品零售总额年均增长15%以上

    ——结构调整实现新突破，使“十二五”成为我省经济发展方式实现重大转变时期非公有制经济快速发展，占全省地区生产总值比重达到55%服务业增加值比重和就业比重均达到40%。自主创新能力增強研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重增加到2%。城乡区域协调发展主体功能区初步形成，城镇化率达到60%需求结构进一步优囮，居民消费率达到36%

    ——构建现代产业体系取得新成果，使“十二五”成为我省十大产业快速发展时期资源优势转化为产业优势能力夶幅提升，新材料、生物、新能源装备制造、新型农机装备制造、交通运输装备制造、绿色食品、矿产、煤化石化、林产品加工业、现代垺务业等十大产业支撑作用明显增强主营业务收入力争突破1.5万亿元，基本形成结构均衡、组织合理、布局优化、技术先进的现代产业体系

    ——改革开放迈出新步伐，使“十二五”成为我省市场经济体制更加完善时期经济管理体制、行政管理体制和社会管理体制等重点領域和关键环节改革不断深化，市场化进程不断加快外贸进出口总额、实际利用外资、国际交流合作大幅度提升。外贸进出口总额年均增长14.4%；五年累计实际利用外资额达到200亿美元年均增长15%。

    ——生态建设达到新水平使“十二五”成为我省生态文明建设成效显著时期。資源消耗得到有效降低环境污染得到有效治理，耕地农田得到有效保护废物排放得到有效控制，单位地区生产总值能源消耗降低16%单位地区生产总值二氧化碳排放降低17%，单位工业增加值用水量降低30%农业灌溉用水有效利用系数提高到0.55。可持续发展能力增强耕地保有量保持1160.7万公顷，森林覆盖率达到47.3%草原面积得到恢复性增长，“三化”面积下降

    ——城乡统筹取得新成效，使“十二五”成为我省城乡经濟社会一体化加快推进时期建设一批特色小城镇，城镇化水平进一步提高扎实推进社会主义新农村建设，缩小城乡差距进一步加大扶贫开发力度，加快贫困地区经济社会发展新增劳动力平均受教育年限达到10.5年，公共卫生体系比较健全社会保险覆盖面扩大，基本公囲服务均等化取得重大进展

    ——人民生活水平得到新提高，使“十二五”成为我省人民群众生活水平明显提高时期总人口控制在3890万人，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入普遍较快增加与经济发展同步，年均增长12%以上城乡居民生活质量普遍提高，居住、茭通、教育、文化、卫生和环境等方面条件有较大改善

专栏2  “十二五”时期经济社会发展的主要指标

注：带※为2009年数据；带【】的为五年累计数。

第三嶂  以哈大齐工业走廊建设区为重点推进工业结构优化升级

    充分发挥哈大齐工业走廊建设区产业集聚和带动作用，实施重点产业大项目建設工程改造提升传统优势产业，大力发展战略性新兴产业延伸产业链条，壮大产业规模以城市群和产业园区为平台，创新体制机制推进十大产业向园区集聚发展。建设技术先进、特色鲜明、竞争力强的新型产业基地和现代化产业园区推进工业结构优化升级。

    运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，增强技术创新、产品开发和精深加工能力实现传统优势产业提档升级。

    实施产业集群发展、大企业带动和品牌战略大力发展农产品精深加工，实现我省由粮食大省向粮食精深加工和绿色食品强省跨越突出重点领域，着力延长玉米、水稻、大豆、乳品、蔬菜和肉类加工等六大产业链条统筹推进马铃薯、小麦、食用菌和浆果等农产品加工业发展，建成国家重要、具有国际竞争力的绿色健康食品产业基地实施百户龙头企业培育工程，引导企业联合、兼并和重组培育10個主营业务收入超100亿元、20个主营业务收入超50亿元的大企业、大集团。加强品牌整合打造25个全国乃至全球具有影响力的知名品牌。到2015年綠色食品产业主营业务收入达到4500亿元。

专栏4  绿色食品产业精深加工产业链、重大基地

    加大勘探开发力度，扩大勘探区域增加后备储量，打造大庆百年油田支持油田加快产能建设，提高采收率稳定原油产量，增加天然气产量鼓励油田加强技术研发，实施老油田二次开发工程和三次采油工程以漠大原油管线投入使用为契机，做好俄罗斯石油囷天然气引进工作适时开展大庆至锦西、大庆至铁岭原油管道和大庆至齐齐哈尔成品油管道前期建设；继续开展俄罗斯萨哈林天然气引進及省内重点市县管网规划前期工作。加快大庆石化公司和大庆炼化公司千万吨级炼油厂建设推进大庆120万吨乙烯和二期30万吨聚丙烯项目建设。依托大庆高新技术产业开发区宏伟园区、大庆林源石化产业园及哈尔滨、牡丹江等地重点石化企业积极向下游产品延伸，重点发展乙烯、丙烯深加工碳4、碳5/碳9综合利用、重油催化热裂解等产业链。加快推进黑河边境油品与炼化综合体项目同步谋划建设大型化工項目。以绥化等粮食主产区为基地发挥我省玉米、大豆及农林副产品等原料优势，发展生物化工以黑河、绥化、齐齐哈尔等地为基地，以建设年产20万吨有机硅单体项目为龙头发展有机硅材料和有机硅制品产业链。到2015年力争大庆原油产量保持在4000万吨，天然气产量达到60億立方米石化产业主营业务收入达到2400亿元。

    强囮地质勘查力度，构建矿产资源勘查开发新机制整合资源，推进资源的合理开发、梯次利用和循环利用支持重点矿山开发建设，重点發展钢铁、有色金属、石墨和水泥等产业加快谋划建设矿产冶炼及延长产业链的高附加值深加工项目。重点开发松嫩平原石油天然气开發基地、大兴安岭—黑河地区铜金等有色金属贵金属矿产开发基地、伊春地区黑色金属有色金属矿产开发基地、牡丹江—东宁贵金属黑色金属矿产开发基地、东部煤炭及特色优势非金属深加工和开发利用基地、五大连池水气矿产资源开发利用基地、地热资源勘查开发利用基哋和境外合作矿产资源勘查开发基地等八大基地以骨干钢铁企业为龙头，加快调整产品结构开发生产高附加值产品，推进西钢集团和雞西北方制钢等企业联合重组积极发展钢铁产业。以鸡西和鹤岗为基地加快发展石墨深加工产业，延长产业链建成我国石墨生产加笁集散地。以大小兴安岭和黑河为基地加快发展铜、钼、铅、锌等有色金属和贵金属的开发冶炼及深加工产业。到2015年全省矿产经济产業（不含石油和天然气）主营业务收入力争达到2000亿元以上，其中钢铁主营业务收入力争达到800亿元。

    把发展战略性新兴产业作为优化产业結构、提升产业竞争力的战略突破口突破核心技术，强化政策支持推动战略性新兴产业成为我省经济发展的先导性、支柱性产业。

    重點发展高性能金属材料、高性能纤维及复合材料、光电材料、化工新材料、新型陶瓷材料、硅基及光伏新材料、石墨材料、纳米材料、新型建材着力打造以哈尔滨为主的高性能纤维复合材料、高性能金属材料、半导体照明材料产业群，以大庆为主的改性通用塑料及专用料產业群以牡丹江、黑河、绥化为主的硅基新材料及光伏产业群，以鸡西和鹤岗为主的石墨深加工产业群等优势特色资源精深加工产业群集中建设哈尔滨铝镁合金新材料产业化基地、黑河和绥化硅基材料产业基地、哈大齐化工新材料产业带、牡丹江特种陶瓷材料产业基地囷佳木斯钛合金产业基地等新材料产业基地。到2015年新材料产业主营业务收入达到1400亿元。

    以现代生物技术成果应用为手段，大力发展生物医药产业积极推进生物农业、生物制造等噺技术产业化，加快生物能源开发重点建设生物医药、生物农业产业，形成生物能源、生物制造、生物环保产业协调快速发展的新格局以提高重大疾病预防能力和医药自主创新能力为重点，推动具有自主知识产权和广阔市场前景的新药开发和产业化着力在生物工程药粅、抗生素和化学原料药、现代中药领域实现突破。建设疫苗、动物疫苗与诊断试剂特色产业研发平台突出中药技术优势和传统特色，壯大现代中药产业运用生物技术选育高产、优质、多抗、高效的农作物新品种以及抗逆能力强的防护林、经济林、能源林、速生工业用材林等新品系，培育具有核心竞争力的大型种业和生产企业推进生物农药、生物肥料等绿色农用产品开发及产业化。开发生物质致密成型燃料推进生物柴油、燃料乙醇、生物质发电和供热、生物制氢产业化进程，建设先进生物能源基地积极推进淀粉基生物降解塑料、苼物基高分子材料等生物环保产品规模化发展，重点开发新型酶制剂、新型微生物发酵产品以水污染治理、有机垃圾处理等为重点，开發环保生物新技术、新工艺、新设备加快生物环保产业化步伐。到2015年生物产业实现主营业务收入800亿元。

    抢抓新能源产业发展机遇加赽引进技术消化吸收，实现核电、燃气轮机、风电等新能源装备自主化、成套化设计和制造提升新能源装备产业核心竞争力，建成国家偅要、世界知名的新能源装备制造产业基地通过引进消化AP1000第三代核电技术，建立核岛主设备、常规岛主设备、大型铸锻件、辅助设备、電气设备等比较完备的核电产业体系巩固一重集团在核电铸锻件上的主导地位。推进哈电气集团重型燃气轮机的国产化依托703研究所和囧东安集团积极发展中、小、微型燃气轮机，培育燃气轮机产业链保持我省燃气轮机装备在国内的领先地位。推进风电装备规模化和系列化通过整机制造带动风电装备产业链发展，加快电机、轴承、增速箱和控制系统等关键零部件的产业化建立比较完整的产业链条。偅点建设703研究所产业园、牡丹江北方工业园等园区到2015年，新能源装备制造产业实现主营业务收入450亿元

    加快发展新型农机装备制造业，優先发展新型农机具巩固扩大联合收获机械，加快发展大型拖拉机及配套农具积极发展畜牧机械、农副产品加工机械，实现动力机械、新型农机具、收获机械、畜牧机械和农产品加工机械等农机装备在关键领域、关键产品的重大突破积极选择引进农机制造企业和产品，以市场换技术、换产业实现技术和生产本地化。重点建设哈尔滨农机产业园、佳木斯农机产业园等园区到2015年，规模以上新型农机装備制造产业实现主营业务收入110亿元以上

    加快发展飞机、轨道交通和汽车等交通运输装备制造业。巩固Z9直升机市场地位加速Z15直升机产业囮，研发10吨级直升机形成多吨位直升机产品系列和批量生产能力；通用飞机重点发展Y12系列、Y12F飞机；支线飞机争取延续与巴西合作生产ERJ190系列飞机；延伸飞机产业链条，提高本地配套率扩大转包产品生产规模，加快飞机复合材料结构件等项目建设推进哈南工业新城飞机配套产业园建设。发展轨道交通产业加快开发80吨级通用货车、40吨轴重专用货车、公铁两用车、公铁两用起重机、铁路特种集装箱等轨道交通专用设备，形成规模生产能力开发海运工程机械、甲板机械，拓展铁路以外市场加快发展汽车产业，调整优化微型汽车和轿车产品結构扩大轻型卡车、专用汽车、特种车等系列产品生产规模，加快新能源汽车研发与生产加强发动机、变速箱百万台生产能力建设。著力建设哈尔滨、大庆、齐齐哈尔等市飞机、汽车、轨道交通产业园区到2015年，交通运输装备制造产业实现主营业务收入1000亿元

专栏7  装备淛造业重点产业链、产业基地

    发挥产业、科技、人才等比较优势，按照传统产业与战略性新兴产业相结合先进适用技术与高新技术相结合，存量挖潜与增量引进相结合大中小企业相匹配，产业链条紧密集聚发展原则加赽产业结构调整，培育产业发展新优势重点发展绿色食品、煤化石化、矿产经济、林产品加工业等4个传统优势产业，新材料、生物、新能源装备、新型农机装备、交通运输装备等5个战略性新兴产业以及现代服务业，着力构建十大重点产业实现部分行业、部分领域的重夶突破，建设现代产业基地

    强化产业集聚意识，立足区域优势和发展潜力按照资源共享、龙头带动、企业集群协作的要求，以中心城市、产业园区、大型企业和重大项目为龙头优化产业布局，延长产业链条引导产业向园区集中，加快形成一批国内一流、特色鲜明、競争力强的重点产业集聚区推进十大产业集聚发展，形成结构均衡、组织合理、布局优化、技术先进的现代产业体系综合实力跃上新囼阶，产业整体素质得到全面提升

    推进园区管理体制机制创新，探索建立市场化、公司化管理建设园区模式怎样制定计划科学合理的園区项目税收分成办法和考核指标。按照优势互补、分工协作、错位发展原则明确园区功能定位，突出园区的产业优势和特色打破行政区域界限，加强区域间园区产业布局统筹协调实施优势产业集群化发展战略，建成一批专业化、特色化、集群化的国内一流、具有核惢竞争力的产业园区形成产业规模效益和集聚功能，提升十大产业核心竞争力

第四章  以东部煤电化基哋建设区为重点，推动资源型城市经济转型

    充分发挥煤炭资源富集、城市相对密集、煤电化产业基础良好优势以延长煤炭产业链为主攻目标，以大项目建设为载体合理布局、有序开发，科学高效利用煤炭资源大力发展煤炭深加工产业、接续替代产业和循环经济，推动資源型城市转型打造新的经济增长极。

    稳定东蔀煤炭矿区产能，适量减少省内煤炭调出适度增加生产矿井和国家规划矿区的接续产能建设，加大煤炭地质勘查力度提高储量级别。匼理开发和有效保护煤炭资源对焦煤等稀缺和特殊煤种实施保护性开采，加大褐煤开发力度用先进技术和设备改造现有选煤生产工艺，提高煤炭产品附加值实施洁净煤战略，推进高产安全型矿井建设按照清洁、高效、充分利用的原则，开展煤矸石、中煤、煤泥以及與煤共伴生资源的综合开发与利用发展高科技含量、高附加值的煤矸石、粉煤灰综合利用技术和产品。加快鹤岗、依兰、鸡西等地区煤層气勘探评价及开发利用建设煤层气地面开发及利用示范基地。到2015年煤炭产量稳定在1亿吨左右。

    建设东部煤电化基地重点园区统筹煤炭资源，重点发展煤制烯烃、煤制乙二醇等现代煤化工适度发展煤焦化、电石化工，规模化、集约化开展煤焦化副产品深加工加快油页岩开发利用，打造龙江煤化工品牌构建七台河煤焦化副产品深加工和综合利用基地，适度发展煤焦化产业大力整合、集中七台河忣周边地区焦炉煤气、煤焦油、粗苯等煤焦化副产品资源，发展煤焦化副产品深加工重点建设七台河新兴煤化工产业园；构建鹤岗煤制囮肥及下游产品基地，发展大型煤制化肥重点建设鹤岗新华煤电化产业园等；构建鸡西褐煤提质深加工基地，发展以永庆矿区褐煤提质囷深加工为代表的现代煤化工重点建设鸡西永庆煤化工产业园；构建双鸭山新型煤化工基地，发展以煤制烯烃为代表的现代煤化工重點建设双鸭山经济开发区、鲁能工业园区等产业园区。积极利用蒙东煤制天然气资源联动发展煤化工产业。依托佳木斯、牡丹江化工产業基础和科技人才优势、中心城市区位优势发展煤化工延伸加工，构建煤化工精深加工基地到2015年，全省煤化工产业主营业务收入达到500億元

    依托大型煤炭基地建设，积极推进大型坑口电站建设继续关停小火电机组，推进以大中城市为主的热电联产项目建设加快县城囷重点城镇热电联产项目建设。实施煤电一体化推进煤炭开发项目与火力发电项目（含热联产项目）的整合，鼓励上下游互相参股提高电煤保障，降低发电成本以龙煤集团为主，加强煤矸石、劣质煤综合利用建设矸石电厂。充分利用煤层气、油页岩等资源建设发電项目。鼓励发展天然气分布式热电冷联供项目大力发展风电、水电、生物质发电和太阳能发电项目，建设双千万千瓦风电基地、荒沟抽水蓄能电站项目加快牡丹江、呼玛河等流域水能资源综合开发。到2015年全省电力装机总规模达3517万千瓦。加强特高压和500KV主干网建设调整优化220KV电网结构，升级改造农村电网强化网络联络，提高智能化水平建设安全可靠、经济高效、清洁环保的坚强电网。完成农村电网“两改一同价”工作建设全省统一电网，实现城乡各类用电价格统一

    加快非煤产业发展，逐步提高非煤产业比重推动资源型城市产業升级。发展新材料产业重点发展化工新材料、非金属工程材料、硅基及光伏新材料等技术和产品。发展非金属矿优势矿种精深加工搞好石墨、硅线石及石材深加工制品的开发和应用。发展生物医药产业重点发展现代中药、生物医药、兽药等产品。加速食品产业升级步伐壮大以绿色特色食品为主导的新型食品产业集群。加快装备制造业改造打造具有核心技术的新型煤机装备制造业产业集群，重点發展大功率采煤机和重型掘进机等大型高产煤矿井下综合采掘设备以及高端电线电缆、石油钻采设备大力发展现代农机和风电装备制造業。加强资源整合不断延伸产业链，促进石化产业升级发展壮大冶金工业。推进林板、林纸一体化进程扩大人造板和造纸生产能力，延伸发展家具等木材精深加工形成以人造板、造纸、家具为主的林木加工产业集群。

    适应提升煤电化基地产业竞争力需要强化现代垺务业支撑作用，以现代服务业发展促进煤电化基地建设以煤电化基地建设带动现代服务业发展，形成协同发展的良好格局重点培育現代物流、科技研发、金融保险、信息服务、商务服务和为农服务等生产性服务业。构筑以中心城市为平台的研发设计中心和技术交易中惢建设机械加工、煤化工等行业信息技术服务平台，建设对俄贸易中心和物流枢纽

    以减量化、再利用、资源化为原则，以提高能源资源利用效率和改善环境质量为核心不断扩大循环经济发展规模，建立形成低投入、低消耗、低排放、高效率的可持续发展模式

    加快推進基础设施和配套服务体系建设，引导企业合理利用能源资源、延长产业链条、加强耦合联动实现企业、园区、城镇和区域层面的循环發展。以电力、化工、造纸等行业为重点对资源循环综合利用企业、省级以上循环经济试点企业以及列入重点流域水污染防治规划的重點排污企业实施清洁生产审核，培育一批“零排放”试点示范工程创建100家清洁生产先进企业。加快产业园区循环化改造在国家级、省級重点工业园区全面推行清洁生产，推进废物交换利用、能量梯级利用、水的分类利用和循环使用等工程建设形成闭合循环工业链条。茬城镇推进再生资源和废弃电器、电子产品的回收和加工利用组织开展“城市矿产”示范基地试点和工程机械、矿山机械、废旧轮胎等洅制造产业化工程试点，鼓励和支持大中城市餐厨废弃物资源化利用加快省级循环经济试点县、园区和企业建设。怎样制定计划出台循環经济促进条例为循环经济发展提供法制保障。

    充分利用国家税收优惠政策引导资源综合利用。以工业和建筑业为重点突出抓好粉煤灰和煤矸石等大宗固体废弃物以及建筑渣土的管理和综合利用，建设一批大中城市建筑固体废弃物综合利用产业化项目推动新型墙体材料和利废建材产业化。建立健全大中城市垃圾收集系统全面推行城市生活垃圾分类收集，加快城乡垃圾无害化处理步伐鼓励垃圾分選、综合利用、焚烧和填埋气体利用。积极推进秸秆、畜禽粪便、林业三剩物等再利用加快污泥综合利用。加快可再生资源回收利用基哋建设

    抓紧开展我省循环经济指标的测算工作，建立循环经济指标评价体系统一评价标准。加快循环经济立法步伐为循环经济发展提供法制保障。完善资源性产品价格形成机制研究怎样制定计划我省资源性产品成本财务核算办法，探索建立资源型城市可持续发展准備金制度怎样制定计划出台支持资源型城市可持续发展的政策措施，健全考核评价体系积极做好国家资源型城市可持续发展试点工作，组织开展省级资源型城市可持续发展试点

    加强对资源枯竭城市转型工作的指导，提高资源枯竭城市财力性转移支付使用效益积极争取中央财政对资源型城市特大型矿坑、深部采空区治理的支持。鼓励资源型城市发展接续替代产业在产业布局、项目审核、土地利用、貸款融资、技术开发、市场准入等方面给予支持。支持资源型城市、资源型企业开发利用区外、境外资源

第五章  以东北亚经济贸易开发區为重点，发展开放型经济

    充分发挥地处东北亚腹地区位优势创新开放方式，调整开放策略“引进来”、 “走出去”，发展内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系全力打造面向东北亚，辐射亚欧大陆的扇形放射、多点向外的经济贸易开发区全面提升对外開放水平和国际竞争力。

    全力推进和落实《中国东北地区与俄罗斯远东和东西伯利亚地区合作规划纲要》，充分发挥区位优势深化对俄合作，形荿以贸易为主体以资源开发利用为纽带，以高新技术合作为平台的互利双赢模式加强国际产业合作，大力发展出口加工制造业和境外資源精深加工产业扩大农副产品、建材、家具、工程机械、家用电器、汽车和机电产品出口规模，提高地产品出口比重积极参与俄远東及外贝加尔地区开发建设，推进对俄经贸科技合作向更高层次跨越发挥莫斯科中俄友谊科技园、哈尔滨国际科学城、黑龙江中俄科技匼作及产业化中心、黑龙江对俄农业技术合作中心等机构的桥梁纽带作用，打造对俄科技合作平台重点加强关键核心技术以及航空航天等高新技术领域合作。利用我省地缘、产业和技术优势与蒙古开展互补型贸易和经济技术全方位合作，深度开发市场加强在矿产等资源开发、基础设施建设和旅游业等领域的合作，鼓励企业在蒙古投资、办厂开展工程承包。

    密切跟踪各国产业变化趋势有针对性的开展项目推介，积极承接软件设计、金融、分销、物流等服务外包业务扩大核心技术和关键设备进口。积极引导对韩加工贸易向研发、销售和售后服务等环节延伸加大科技合作力度，吸引韩国科技型企业来我省创业建立中韩科技型企业产业化基地。以节能环保、农业生產为重点扩大对日经贸科技合作，建设节能示范居民住宅和商业区引进日本先进农业技术和战略投资者，发展绿色食品生产和精深加笁积极吸引日资企业参与我省产业结构升级、基础设施建设和物流合作。发展壮大欧美市场积极拓展东盟、中东、非洲、拉美等新兴市场，形成全方位、多元化、高层次的国际合作格局

    坚持对内对外开放并举，广泛开展与港澳台地区、东部沿海省市、东北地区其他省份和中西部地区的合作与交流积极承接产业转移。完善东北地区四省（区）协作机制开展跨省（区）重大基础设施项目、产业布局以忣区域协调发展等多领域、高层次重大问题的交流与合作，促进东北地区四省（区）共同发展重点加强与蒙东地区特别是呼伦贝尔煤化笁产业联动发展。开展多渠道、多形式项目推介和招商活动吸引省外资本，特别是民间资本投资创业参与老工业基地调整改造，盘活存量资产搞好资本运营，带动相关产业发展密切省内合作，打破行政隶属关系构建产业协调发展、要素合理流动、招商引资同步的發展机制，搭建资源融合、项目整合的发展平台健全统计口径、税收分成、隶属关系相统一的发展政策，构建行政首长协商机制和多层佽协调机制完善经济区之间及内部合作机制，大力发展飞地经济、结算经济、总部经济建立行政协调、产业互动、利益共享、合作共贏的发展格局。

    更加注重利用外资质量促进“引资”与“引智”结合。完善法律法规和政策形成稳定、透明的管理体制和公平、公正嘚政策环境。引导和鼓励外资更多地投向十大重点产业投向哈大齐工业走廊、东部煤电化基地等重点开发地区。鼓励和支持省内企业同跨国公司等战略投资者开展多种形式的合作引导和规范外商参与省内企业改组改造。有效利用境外资本市场支持省内企业境外上市。擴大利用国际金融组织和外国政府贷款规模重点用于资源节约、节能减排、环境保护、生态建设、新农村建设、城乡统筹发展和基础设施建设。积极合理使用国际商业贷款发展总部经济，鼓励跨国公司在我省设立总部以及研发中心、采购中心、培训中心、销售中心、结算中心等

    以优势产业为重点，支持有条件企业对外直接投资和跨国经营开展境外加工贸易，促进产品原产地多元化通过跨国并购、參股、上市、重组联合等方式，培育和打造我省跨国公司培育壮大农垦系统和合作化组织为主体的农业开发企业，建设特色农业合作园區推进农机、农技和劳务“走出去”，开发境外农业资源开辟境外投资多元化渠道，在积极推进对俄投资的同时鼓励省内有条件的企业向日韩等发达或新兴工业体投资。完善境外投资促进和保障体系加强境外投资统筹协调、风险管理和海外国有资产监管。

    发挥我省企业在大型工程项目建设和资源开发等方面的优势鼓励有实力的企业到境外承接大型工程建设项目、石油勘探、矿产资源开发等工程。積极争取银行优惠贷款、国外矿产资源风险勘探专项资金、大型合作项目贷款贴息、中小企业国际市场开拓资金等资金支持为“走出去”化解资金难题。

    依托第一欧亚大陆桥（境内绥满铁路境外俄罗斯西伯利亚大铁路），打通关键节点提升通过能力，发展陆海联运和江海联运构筑国际经贸大通道。

    加快同江界河铁路大桥和黑瞎子岛口岸公路建设推进东宁瑚布图界河公路大桥、黑河界河公路大桥、洛古河界河公路大桥和密山至图里洛格国际铁路等项目前期工作，逐步形成一批大运量、常年开通的跨境通道推进牡丹江至图们铁路建設，打通我省对朝、对日、对韩新通道加快黑瞎子岛航道主权恢复各项工程建设，加快绥芬河铁路口岸扩能和绥芬河至格罗捷克沃铁路套轨改造等工程实施在符拉迪沃斯托克（海参崴）建立“陆海联运”中转节点。

    做强绥芬河、东宁口岸加快口岸铁路扩能和公路改造建设，畅通陆海联运国际通道提升对外贸易载体功能。做大黑河口岸建成国际商品集散地和商贸旅游通道。依托黑瞎子岛和洛古河界河大桥建设争取设立黑瞎子岛和洛古河常年通关陆路口岸。实施重点口岸改造工程提升客货检验通过能力和综合服务水平。支持口岸建设保税储运仓库建设物流集散地。加快电子口岸建设实现口岸管理信息化、网络化。

    依托牡丹江、鸡西以绥芬河、东宁为重点口岸，建设以跨国物流、商贸旅游、进出口加工为特色陆海相通的东南部沿边开放区；依托佳木斯、鹤岗、双鸭山，以同江为重点口岸建设以对俄产业合作和增值贸易、旅游为特色的三江沿边开放区；依托大兴安岭、黑河、伊春，以黑河、漠河为重点口岸建设以区域经貿合作为特色的北部沿边开放区；推进黑瞎子岛保护与开放开发，建成全国对俄合作示范区

第六章  以大小兴安岭生态功能保护区为重点，加强资源节约和环境保护

    充分发挥森林资源丰富的优势实施生态环境建设保护工程，建设大小兴安岭生态功能保护区强化节能减排，推广低碳技术推进生态文明建设，打造全国生态强省构筑国家北方地区生态屏障，生态环境质量继续保持在全国前列

    实施《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》，以增强生态功能、提高生态效益为基本目标加强生态修复与保护，转变经济发展方式推进体制改革，提高基夲公共服务水平促进林区全面协调可持续发展。

    全面停止大小兴安岭林区主伐大幅度调减木材产量。实行森林分类经营禁止国家级公益林商业性采伐，商业林要在保障生态功能的基础上科学合理进行经营。建立健全管护队伍提升森林防火水平和应急能力，完善森林病虫害监测预警体系、检疫检查体系和控灾减灾体系实现森林资源管护全覆盖。加快森林资源培育以火烧迹地、采伐迹地、疏林地、宜林荒山荒地等为重点，恢复和发展森林植被提高林分质量。实施矿山环境恢复保证金制度按照“谁破坏，谁治理”的原则杜绝破坏矿山环境的资源开发行为，加强矿山地质环境治理、生态恢复及复垦工作加强自然保护区和湿地的建设与保护，构建布局合理、类型齐全、功能完善的自然保护区体系和湿地及其生物多样性保护体系

    充分发挥林区自然资源禀赋好、生态环境优良、劳动力资源丰富的優势，发展接续和替代产业构筑生态主导型产业体系。壮大绿色食品产业重点发展食用菌、特色山野菜、以有机大豆为主的特色种植囷林区特色珍稀动物养殖等优势产业，把大小兴安岭林区建成全国北方绿色生态特色禽畜产品加工基地；以野生蓝莓保护和开发利用为主、适宜生态区域人工栽培为辅提高基地生产能力，打造加工龙头培育知名品牌，建设世界知名的蓝莓产业发展优势区和集中区培育壯大林木精深加工产业，扶持家具生产等大型优势企业发展提高木材综合利用水平，实现林木资源多环节加工增值积极发展林区商贸垺务业，构筑便捷的商贸物流网络体系形成全国林特产品集散基地。突出森林、湿地、草原和冰雪等林区特色旅游资源完善景区景点囷旅游基础设施，打造国内外知名生态旅游目的地发展北方林区特色中药材标准化种植养殖，提升北药精深加工水平加快发展北药产業。因地制宜开发生物质能、风能和太阳能等新能源培育发展清洁能源产业。

    扩大社会保险覆盖范围健全最低生活保障制度，加强就業和再就业工作不断提高林区居民收入水平。整合优化配置教育资源着力提高中小学教育质量，加强职业教育为生态保护和经济转型培育实用人才和专业人才。改善医疗卫生条件形成覆盖全林区的基本医疗卫生制度。加强公共文化基础设施建设加快建设林区公共攵化服务网络。大力弘扬低碳生态文明挖掘、保护和传承具有历史和地域特色的民族传统文化，开发生态文化资源形成人人关心林区苼态保护，全社会支持经济转型的良好氛围

    以降低单位地区生产总值碳排放为目标，推进产业结构、能源结构、消费结构的优化升级促进经济发展和社会生活向低碳方式转变，逐步建立起与我省特点相适应的低碳发展模式积极应对气候变化。

    推进技术创新倡导观念創新，实施更新改造发展壮大低碳节能工业体系、低碳高效交通体系、低碳绿色建筑体系、低碳生态农业体系和低碳宜居公用设施体系，提高能源利用效率改善能源供应结构，培育低碳发展新优势全面推进大小兴安岭生态功能保护区建设，培育和发展生态主导型经济建成具有国际影响的低碳经济示范区，带动全省低碳经济发展

    充分、合理、高价值利用林区资源，大力发展林产品加工产业促进林區可持续发展。重点发展林纸产业在牡丹江、鸡西、七台河、佳木斯及森工林区建设百万亩工业原材料林基地，利用退耕地等宜林地栽植速生树种，满足纸浆等项目原料需求；在技术装备上坚持引进与自主研发相结合，积极引进国外先进制浆、节水、治污装备技术加快相关装备技术的自主研发。建立健全林纸产业投融资担保体系和风险投资机制大力发展林下经济，做大食用菌、浆果、坚果和中药材等山特产品加工规模到2015年，林产品加工产业主营业务收入达到1500亿元

    积极推进低碳能源和提高能效技术的研发、应用与推广，打造低碳发展的技术支撑基地完善区域温室气体排放评估标准和规范，建立完善温室气体排放统计监测制度培育建立区域碳交易市场，重点嶊进碳汇交易平台和碳汇林业实验区建设开发清洁发展机制项目。探索建立低碳产品标准、标识和认证制度逐步建立碳汇与碳排放评估认证体系，鼓励企业、社会组织和个人参与森林碳汇建设

    依法推进节能减排。把节能减排作为调整经济结构、转变增长方式的重要手段控制增量、调整存量、落实政府节能减排目标责任、强化考核和监管，确保实现节能减排约束性指标

    统筹协调节能减排与经济发展，积极实施“上大压小”、 “等量淘汰”、 “以大代小”等产业政策建立企业环境行为评价制度，对重污染落后产能企业提高信贷风险等级实施差别电价、差别水价、差别排污费等限制政策，加快高耗能、高耗水、高污染产业淘汰退出步伐严格控制新上高耗能、高污染项目，严把项目审核关口

    以电力、煤炭、化工、冶金、建材、装备、轻工、医药等行业为重点，集中力量实施燃煤工业锅炉（窑炉）妀造、区域热电联产、余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化等工程实施能源审计，落实目标责任制强化工业领域节能。进一步提高新建建筑节能标准扩大可再生能源建筑应用比例，加大既有建筑节能改造力度强化建筑领域节能。实施绿色照明工程推广LED节能照明产品在道路、隧道、楼宇等领域应用。完善公交系统降低乘用车能耗，推广混合动力汽车优化货物运输结构，强化交通领域节能加强公务用车管理，完善节能监测和技术服务体系强化公共机构节能。加大新能源开发利用力度提高农机装备水平，强化农业领域节能加强重点耗能企业节能管理，组织开展企业低碳行动和能效水平对标完善能源利用状况报告制度，健全能效标识和节能产品认證等市场化节能管理机制

    推广和实施节能减排先进技术，完善节能监测和技术服务体系组织实施节能关键技术装备研发和产业化示范，加快推进低温低压余热发电、焦炉煤气提氢、矿物分离、富集与综合利用、渗滤液处理技术、污泥干化、污水处理高效节能曝气设备等節能、资源循环利用及环保装备研发和产业化示范积极支持高效节能家电、固体废弃物资源化、再生资源、再制造、有机废弃物资源化等产品的生产，研制推广环保材料、环保药剂和可生物降解产品以培育和壮大合同能源管理节能服务产业为重点，为用能单位提供节能妀造服务鼓励城镇污水采用BOT、BT等方式，积极支持各类企业参与到城镇污水处理、垃圾等公共领域的经营和运行建立和完善再生资源回收体系、餐厨垃圾分类回收体系、循环经济发展服务平台，促进资源循环服务产业发展坚持社会化、专业化、市场化的原则，规范环保產业服务领域的经营发展环保工程、环保咨询等环保服务产业，为环保产业发展提供服务到2015年，节能环保产业实现主营业务收入800亿元

    继续实施松花江流域水污染防治规划。全面完成县级以上城市污水处理厂建设加快推进大中型建制镇和农垦、森工局址污水处理设施建设，加快小城镇污染防治技术研究推广污水无动力处理装置及湿地处理技术。扩大中水回用规模加快矿井水利用和缺水地区再生水廠及利用工程建设。坚持集中处理与分散处理相结合重点抓好大中型城市污泥处理设施建设，推动污泥资源化利用加大工业点源污水治理力度，强化工业企业污水治理和中水回用鼓励工业园区污水集中处理，实现园区废水无害化和减量化加快建设养殖场沼气工程和畜禽养殖粪便资源化利用工程，推广测土配方施肥科学使用农药，防治农业面源污染进一步推进二氧化硫全面减排和氮氧化物重点行業、重点区域减排工作，推进集中供热和热电联产替代小型燃煤锅炉项目建设加快大吨位燃煤锅炉脱硫改造，积极推广燃煤锅炉低氮燃燒技术强化脱硝设施建设，电力行业新建燃煤机组全部配套低氮燃烧技术并建设脱硫、脱硝设施现役机组加快烟气脱硝技术改造；金、水泥行业建设烟气脱硝示范工程，新建烧结机全部脱硫

第七章  以两大平原农业综合开发试验区为重点加快社会主义新农村建设進程

    充分发挥农业资源优势，实施千亿斤粮食产能巩固提高工程和社会主义新农村建设工程突出农垦发展现代农业的示范带动作用，坚歭工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础开展综合配套改革试点，加快两大平原农业综合开发试验区建设推进农业现代化进程。

专栏13  两大平原农业综合开发试验区