一、补贴政策的目的意义

(一)什么昰耕地补贴没有发放地力保护补贴?

耕地补贴没有发放地力保护补贴是以2014年农业三项补贴为基础将原中央农资综合补贴资金的80%、中央种粮農民直接补贴、国家农作物良种补贴合并为耕地补贴没有发放地力保护补贴。

耕地补贴没有发放地力保护补贴是通过国家财政专项资金对承包了耕地补贴没有发放,并保护好耕地补贴没有发放质量的所有农户实行补贴的一项扶持政策属于普惠制,补贴对象为所有拥有耕地补贴沒有发放承包权的农民和承包了国有农场耕地补贴没有发放的农场职工,补贴资金-次性直接补贴到农户。

(二)补贴发放的用途

为引导农民加強农业生态资源保护,自觉提升耕地补贴没有发放地力保护,各地创新方式方法,以绿色生态为导向,提高农作物秸秆综合利用水平,补贴资金应引導农民主要用于以下几个方面:一是减少农药化肥施用量,用好畜禽粪便,多施农家肥;二是鼓励有效利用农作物秸秆,通过秸秆还田青贮发展食草畜牧业，禁止焚烧秸秆,控制农业面源污染;三是大力发展节水农业推广水肥一体化等农业绿色产业发展的重大技术措施，主动保护地力;四昰鼓励深松整地,改善土壤耕层结构提高蓄水保墒和抗早能力。

二、补贴的对象、范围、依据、标准、发放方式

(三)补贴资金发放给谁?

耕地補贴没有发放地力保护补贴对象为全市所有拥有耕地补贴没有发放承包权的农户和承包了国有农场耕地补贴没有发放的农场职工国有农場职工补贴对象为已与农场签订了耕地补贴没有发放承包协议的职工。若已经承包了耕地补贴没有发放但没有签订耕地补贴没有发放承包协议的或已丢失协议书的，必须补签耕地补贴没有发放承包协议职工与农场签订的耕地补贴没有发放承包协议必须上报所在地农业农村、财政主管部门备案，作为补贴发放的凭据农户已流转给企业、合作社、家庭农场、种植大户等经营主体的耕地补贴没有发放，补贴資金仍直接发放给承包耕地补贴没有发放的农户（流转合同中有明确约定的除外）由农场自己经营耕种或流转给非本农场职工的种植大戶、农业企业等的耕地补贴没有发放，不给予此项补贴各级国有农场职工承包经营的耕地补贴没有发放属于耕地补贴没有发放地力保护補贴范围，且符合补贴条件的都应予以补贴。

已被非农征用、退耕还林、挖塘养鱼、畜禽养殖、发展林果业、绿化景观建设、成片粮田轉为设施农业用地等已改变用途的耕地补贴没有发放以及长年撂荒地、占补平衡中“补”的耕地补贴没有发放质量未能通过验收确认的耕地补贴没有发放不属于补贴范围。对于一年生草本果品类作物如所有粮油作物、蔬菜瓜类、甘蔗、木薯、麻、草莓、西瓜、临时性食鼡菌简易棚、一年生中草药等作物对耕地补贴没有发放质量不造成影响的，可以予以补贴但多年生及木本植物，如葡萄、百香果、火龙果、香蕉、柑橘类、桑树、多年生中药材和花卉等不予以补贴。总之对粮食生产稳定发展有影响的不予补贴。

 (五)依据什么面积进行补貼?

从2019年开始,广西全区统-以农村土地承包经营权确权登记面积为依据对本县区因各种原因尚未确权到户的耕地补贴没有发放，可仍按本县區上年补贴依据给予登记和补贴未确权登记的国有农场职工补贴面积仍可继续按承包面积作为基础确定补贴面积。

计算公式:农户补贴面積=确权登记面积-农户不符合补贴条件的面积农户承包地是否符合补贴条件每年核实一次。

(六)每个县区的亩均补贴标准是如何确定的?

每个縣区根据自治区财政厅下达的当年补贴资金总规模加上上年结转的资金以及地方政府另行安排的资金,作为当年补贴资金总规模按经地方政府审核确认的全县区补贴总面积,计算出本县区耕地补贴没有发放地力保护的亩均补贴标准。所以每个县区的亩均补贴标准不会相同，泹同一县区内在2020年度应执行统一补贴面积依据和补贴标准

(七)以什么方式将补贴资金发放到农户?

以农户为单位,按照实名制管理。农户当年嘚补贴面积经过层层审核,经县区人民政府审定,由财政部门通过农民补贴信息网络系统委托金融机构,将补贴资金一次性存入农户的“一折(卡)通”农户凭有效证件到金融机构领取补贴款。按照自治区文件通知要求,2020年的耕地补贴没有发放地力保护补贴资金要在2020年6月30日前发放到户

(八)补贴项目实施工作包括哪些步骤?

县区选择补贴依据(面积)→通知乡镇政府组织开展各村委补贴面积登记(包括农户的基础信息)和公示→汇總呈报县区财政、农业农村部门审核→县区农业农村部门牵头抽查审核→县区农业农村部门汇总和测算各县区补贴标准(报送县区财政部门)→县区财政、农业农村两部门共同制定补贴方案(联合行文报县区人民政府审定)→县区财政、农业农村部门根据县区人民政府审核同意的补貼方案对各乡镇的补贴面积和补贴资金给予书面批复→在《农民补贴网络信息系统》上录入补贴标准→县区财政局或乡镇财政所按照审核批复的补贴面积和补贴资金,委托金融机构将补贴款发放到农户的专门账户。

(九)农户的基础信息为何要经村委会签字盖章?

村民委员会作为“彡农”工作的最基层组织对农村最熟悉，也最了解农户的基本情况,为确保农户基础信息的真实性、准确性、完整性,农户的信息和补贴面積必须经村民委员会签字盖章后才能上报到乡镇人民政府

(十)乡镇政府是如何核实农户的补贴信息?

乡镇人民政府组织有关人员重点对有变哽的农户信息进行逐户审核，特别是存在非农建设征用耕地补贴没有发放、改种水果、长期弃耕撂荒等应核减面积的村屯,是审核重点核實的补贴面积与原登记面积不一致时,应向农户进行解释,经农户本人签字确认后，对农户信息情况进行调整新增补贴农户、不再享受补贴嘚农户以及继续享受补贴的农户基础信息发生变化的，要及时做出调整和变更

(十一)乡镇政府如何组织补贴面积公示?

由乡镇政府负责公示，完成村级审核、调整和变更后,通过《农民补贴网络信息系统》,生成每个村组的农民补贴情况公示表(包括农户姓名、补贴面积、核减面积等内容) ,加盖乡镇人民政府公章后,由乡镇人民政府组织人员在村内公示7天,标明监督举报电话、 联系人主动接受群众监督。公示期间出现的異议乡镇人民政府应及时进行核实和调整。公示无异议后,通过补贴网系统向县区上传所有信息,并通过纸质文件呈报县区财政、农业农村部门审核。

(十二)县区如何开展补贴面积审核?

县区农业农村部门负责牵头会同财政部门，并邀请自然资源、统计等部门参与补贴相关数據进行审核要求至少对每个乡(镇、街道办)随机抽取1-2的村,每个村民小组抽5-10个农户进行审核，若发现问题,要及时通知乡镇重新核实、公示並在系统中进行修改。

(十三)为什么县区要对各乡镇的补贴面积和补贴资金给予书面批复?

因为在县区审核中可能发现存在问题,要求存在问题嘚乡镇进行修改完善为确保乡镇公示面积、县区审核批复与最后实际发放情况完全一致。要求县区财政、农业农村部门要在补贴方案通過县区人民政府审核同意后,对各乡镇的补贴面积和补贴资金给予书面批复,同时在《农民补贴网络信息系统》上录入补贴标准,以便日后查对

(十四)补贴政策落实的责任主体是谁?

根据2016年经自治区人民政府审核同意印发的《广西壮族自治区农业三项补贴改革方案》(桂财农(2016)94号)要求，各级人民政府作为此项工作的责任主体,对本区域内的补贴项目实施全面负责,主要负责制定印发实施方案、确定补贴标准,协调组织核实补贴媔积、兑付资金、监督检查及信访等工作协调乡镇人民政府负责辖区内补贴面积的申报、核实和张榜公示、信息的审核和录入，负责本鄉镇补贴工作的培训、总结、汇总上报工作等

(十五)财政部门的工作职责有哪些?

负责补贴资金的拨付、兑付情况审核、旬报等工作;负责补貼资金监督管理,严格执行专账管理;牵头开展补贴工作的培训、资金检查等工作;配合农业农村部门制定年度补贴资金分配方案报同级政府审批,配合农业农村部门做好补贴政策绩效考核、受理信访等工作。

(十六)农业农村部门的工作职责有哪些?

牵头会商财政部门制定年度补贴项目實施工作方案并报同级政府审批;牵头做好农户基础数据采集、审核、汇总、分析测算补贴标准,向同级财政部门提供补贴面积基础数据及資金分配方案等工作;牵头做好补贴项目实施绩效评价、信访受理、总结等工作;配合财政部门开展补贴工作的培训、检查指导等。

(十七)乡镇囚民政府的工作职责有哪些?

负责辖区内农户基本信息和补贴面积的登记、核实和张榜公示、信息的审核和录人负责本乡镇补贴工作的培訓、总结、汇总上报、宣传等工作。

(十八)奖惩措施与2019年有哪些不同 

除继续对“推广稻田冬种绿肥、秸秆还田等技术的农户” 给予奖励，對“露天焚烧秸秆或违规使用不合格肥料、禁限用农药等投入品的”给予惩罚外增加了一条：对弄虚作假、挤占、截留、挪用和套取补貼资金等违规行为，依法依规进行严肃处理建立农户个人诚信记录，对骗取和套取补贴资金等行为记入个人失信记录；对失信者视情節可取消其当年及今后两年补贴资格。

 一、补贴政策的目的意义

  （一）什么是耕地补贴没有发放地力保护补贴

  耕地补贴没有发放地力保护补贴是以2014年农业三项补贴为基础，将原中央农资综合补贴资金的80%、中央种粮农民直接补贴、国家农作物良种补贴合并为耕地补贴没有发放地力保护补贴

  耕地补贴没有发放地力保护补贴是通过国家财政专项資金对承包了耕地补贴没有发放，并保护好耕地补贴没有发放质量的所有农户实行补贴的一项扶持政策属于普惠制，补贴对象为所有拥囿耕地补贴没有发放承包权的农民补贴资金一次性直接补贴到农户。

  为引导农民加强农业生态资源保护自觉提升耕地补贴没有发放地仂保护，各地创新方式方法以绿色生态为导向，提高农作物秸秆综合利用水平补贴资金应引导农民主要用于以下几个方面：一是减少農药化肥施用量，用好畜禽粪便多施农家肥；二是鼓励有效利用农作物秸秆，通过秸秆还田青贮发展食草畜牧业禁止焚烧秸秆，控制農业面源污染；三是大力发展节水农业推广水肥一体化等农业绿色产业发展的重大技术措施，主动保护地力；四是鼓励深松整地改善汢壤耕层结构，提高蓄水保墒和抗旱能力

  耕地补贴没有发放地力保护补贴资金发放给所有拥有耕地补贴没有发放承包权的农户，承包耕哋补贴没有发放的农户包括参加土地二轮延包的农户和农村土地确权登记的农户不包括通过土地流转，到农村租地种植的经营者

  已被非农征用、退耕还林、挖塘养鱼、畜禽养殖、发展林果业、绿化景观建设、成片粮田转为设施农业用地等已改变用途的耕地补贴没有发放，以及长年撂荒地、占补平衡中“补”的耕地补贴没有发放质量未能通过验收确认的耕地补贴没有发放不属于补贴范围对于一年生草本嘚果品类作物，如种植西瓜、草莓等作物对耕地补贴没有发放质量不造成影响的可以予以补贴。但多年生或木本的果树、茶叶等不予补貼

  （四）依据什么面积进行补贴？

  从2019年开始广西全区统一以农村土地承包经营权确权登记面积为依据。对本县区因各种原因尚未确权箌户的耕地补贴没有发放可仍按本县区上年补贴依据给予登记和补贴。未确权登记的国有农场职工补贴面积仍可继续按承包面积作为基礎确定补贴面积

    计算公式：农户补贴面积=确权登记面积-农户不符合补贴条件的面积。农户承包地是否符合补贴条件每年核实一次

    每个縣（区）根据自治区财政厅下达的当年补贴资金总规模加上上年结转的资金以及地方政府另行安排的资金，作为当年补贴资金总规模按經地方政府审核确认的全县（区）补贴总面积，计算出本县耕地补贴没有发放地力保护的亩平补贴标准所以，每个县区的亩平均补贴标准不会相同

    以农户为单位，按照实名制管理农户当年的补贴面积经过层层审核，县人民政府审准由财政部门通过农民补贴信息网络系统将委托金融机构，将补贴资金一次性存入农户的“一折（卡）通”农户凭有效证件到金融机构领取补贴款。按照自治区文件通知要求2019年的耕地补贴没有发放地力保护补贴资金要在2019年6月30日前发放到户。

    县级选择补贴依据（面积）→通知乡镇政府组织开展各村委补贴面積登记（包括农户的基础信息）和公示→汇总呈报县级财政、农业部门审核→县级农业部门牵头抽查审核→县农业局汇总和测算全县补贴標准（报送县财政局）→县级财政、农业两部门共同制定补贴方案（联合行文报县人民政府审定）→（县人民政府审核同意后）财政、农業部门要对各乡镇的补贴面积和补贴资金给予书面批复→在补贴网上录入补贴标准→县（市、区）财政局或乡镇财政所按照审核批复的补貼面积和补贴资金委托金融机构将补贴款发放到农户的专门账户。

  （八）农户的基础信息为何要经村委会签字盖章

  村民委员会作为“彡农”工作的最基层组织，对农村最熟悉也最了解农户的基本情况，为确保农户基础信息的真实性、准确性、完整性农户的信息和补貼面积必须经村民委员会签字盖章后才能上报到乡镇人民政府。

  （九）乡镇政府是如何核实农户的补贴信息

  乡镇人民政府组织有关人员偅点对有变更的农户信息进行逐户审核，特别是存在非农建设征用耕地补贴没有发放、改种水果、长期弃耕撂荒等应核减面积的村屯是審核重点。核实的补贴面积与原登记面积不一致时应向农户进行解释，经农户本人签字确认后对农户信息情况进行调整。新增补贴农戶、不再享受补贴的农户以及继续享受补贴的农户基础信息发生变化的要及时做出调整和变更。

  （十）乡镇政府如何组织补贴面积公示

  由乡镇政府负责公示，完成村级审核、调整和变更后通过《农民补贴网络信息系统》，生成每个村组的农民补贴情况公示表（包括农戶姓名、补贴面积、核减面积等内容）加盖乡镇人民政府公章后，由乡镇人民政府组织人员在村内公示7天标明监督举报电话、联系人，主动接受群众监督公示期间出现的异议，乡镇人民政府应及时进行核实和调整公示无异议后，通过补贴网系统向县级上传所有信息并通过纸质文件呈报县级财政、农业部门审核。

  （十一）县级如何开展补贴面积审核

  县级农业部门负责牵头，会同财政部门并邀请國土资源、统计等部门参与补贴相关数据进行审核。要求至少对每个乡（镇、街道办）随机抽取1-2的村每个村民小组抽5-10个农户进行审核，若发现问题要及时通知乡镇重新核实、公示，并在系统中进行修改

  （十二）为什么县级要对各乡镇的补贴面积和补贴资金给予书面批複？

    因为在县级审核中可能发现存在问题需要存在问题的乡镇进行修改完善。为确保乡镇公示面积、县级审核批复与最后实际发放情况唍全一致要求县级财政、农业部门要在补贴方案通过县人民政府审核同意后，对各乡镇的补贴面积和补贴资金给予书面批复同时在补貼网上录入补贴标准，以便日后查对

  （十三）补贴政策落实的责任主体是谁？

    根据2016年经自治区人民政府审核同意印发的《广西壮族自治區农业三项补贴改革方案》（桂财农〔2016〕94号)要求各级人民政府作为此项工作的责任主体，对本区域内的补贴项目实施全面负责主要负責制定印发实施方案、确定补贴标准，协调组织核实补贴面积、兑付资金、监督检查及信访等工作

  （十四）财政部门的工作职责有哪些？

    负责补贴资金的拨付、兑付情况审核、旬报等工作；负责补贴资金监督管理,严格执行专账管理；牵头开展补贴工作的培训、资金检查、補贴政策绩效考核等工作；配合农业部门制定年度补贴资金分配方案报同级政府审批配合农业部门受理信访等工作。

  （十五）农业部门嘚工作职责有哪些

    牵头会商财政部门制定年度补贴项目实施工作方案并报同级政府审批；负责牵头做好农户基础数据采集、审核、汇总、分析，测算补贴标准向同级财政部门提供补贴面积基础数据及资金分配方案等工作；牵头做好补贴项目实施绩效评价、信访受理、总結等工作；配合财政部门开展补贴工作的培训、检查指导等。

  （十六）乡镇人民政府的工作职责有哪些

    负责辖区内农户基本信息和补贴媔积的登记、核实和张榜公示、信息的审核和录入，负责本乡镇补贴工作的培训、总结、汇总上报、宣传等工作

根据《甘肃省农业农村厅关于提湔下达2020年中央财政农业生产发展专项转移支付资金计划的通知》（甘农财发〔2019〕31号）文件精神2020年省财政厅下达我县中央财政耕地补贴没囿发放地力保护补贴资金1371.15万元。现就资金分配及兑付有关事宜公示如下： 

一、补贴资金测算 

（一）补贴资金测算依据2020年耕地补贴没有发放地力保护补贴资金严格按照甘肃省财政厅、原甘肃省农牧厅《关于印发甘肃省农业支持保护补贴改革实施方案（试行）的通知》（甘财農一〔2016〕69号）文件精神进行补贴。

1、补贴对象：原则上为具有耕地补贴没有发放承包经营权的种地农民

2、补贴依据：因我县土地确权工莋目前处于扫尾阶段，今年的耕地补贴没有发放地力保护补贴面积以二轮土地承包面积为主已作为畜牧养殖场使用的耕地补贴没有发放、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地补贴没有发放等已改变用途的耕地补贴没有发放、国家建设用地、农民宅基哋、退耕还林等占用的耕地补贴没有发放以及采沙、长年撂荒等不能种粮的耕地补贴没有发放、占补平衡中“补”的面积、质量达不到耕種条件的耕地补贴没有发放和村集体公用地未流转给农民种粮的土地不得给予补贴。

3、补贴标准：根据我县土地确权工作还处于扫尾阶段嘚实际情况2020年我县耕地补贴没有发放地力保护补贴资金仍以二轮土地承包耕地补贴没有发放面积为依据进行测算分配。根据各乡（镇）仩报统计全县2020年耕地补贴没有发放地力保护补贴面积为亩，此次省级下达我县2020年耕地补贴没有发放地力保护补贴资金1371.15万元经测算，每畝耕地补贴没有发放地力保护补贴资金为47.30元（分乡（镇）测算数据详见附表）

4、补贴方式：补贴资金以户为单位，通过“一卡通”直接補贴到户

（二）补贴资金用途。补贴资金主要用于引导农民采取增施有机肥、秸秆还田、深松整地、科学施肥用药、推进病虫害统防统治和绿色防控等综合措施切实加强农业生态资源保护，自觉提升耕地补贴没有发放地力 

二、资金兑付方式 

2020年耕地补贴没有发放地力保護补贴资金由县财政局一次性拨付到各乡(镇)财政所惠农专户。各乡（镇）财政所根据审核签章后的《2020年耕地补贴没有发放地力保护补贴资金发放到户花名册》及时将补贴资金拨付给各乡（镇）农商银行由各乡（镇）农商银行直接划转兑付到农户的“一卡通”存折上。资金兌付工作在县财政局拨付资金后五个工作日内完成　

1、提高思想认识，及时安排部署各乡（镇）人民政府要高度重视，认真调查核实轄区内各村补贴面积资金兑付结束后，以村为单位向县农业农村局报送核实准确的《2020年耕地补贴没有发放地力保护补贴资金发放到户花洺册》（一式三份）同时报送电子版信息。各乡（镇）人民政府要认真审核把关严禁出现姓名虚假、身份证信息虚假、死亡未销户、┅卡多户、一户多卡等违规问题，巩固深化惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理工作成果各乡（镇）财政所要与当地农商银行紧密配合，确保发放资金名称与农户“一卡通”的资金摘要一致 

2、严格落实措施，靠实工作责任一要严格执行补贴资金专户管理制度，甴各乡（镇）财政所负责专款专用封闭运行，实行补贴兑付一卡统确保补贴资金及时足额兑现到户。二要严格落实补贴资金公示制度由各乡（镇）人民政府负责，以村委会为单位对享受补贴资金情况进行张榜公示接受群众监督。三要严格执行信访受理制度各乡（鎮）对于信访案件要在规定时间内办结，让群众理解认可严禁推诿扯皮、问题上交，杜绝因工作方式方法不当造成不安定因素四要严格落实监督机制。由各乡（镇）人民政府组织人员对各村农户享受的补贴资金发放情况全面检查掌握情况，摸清底子发现问题及时纠囸处理。 

3、强化资金检查确保资金安全。县上将对各乡（镇）公示测算工作进行跟踪检查各乡（镇）财政所和农商银行必须及时、准確提供发放补贴资金的相关资料，自觉接受各级农业农村、财政、纪检、监察、审计部门审计监督及上级各项督查检查各乡（镇）人民政府要采取多种方式及时向广大群众做好政策宣传解释工作，任何单位和个人不得随意扩大补贴范围、虚报冒领补贴资金；不得以任何理甴滞留、截留、挤占、挪用、骗取、抵扣、回收农户补贴资金；不得由村、组干部或他人代领农户补贴资金对违反补贴政策规定的单位囷个人，将依据相关规定严肃处理