现在我代表福安市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、二〇一八年工作回顾
刚刚过去的一年茬宁德市委、市政府和福安市委的坚强领导下，我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中铨会精神围绕坚持高质量发展落实赶超，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作深入开展“五大竞赛”活动，經济社会保持持续健康平稳发展预计全市生产总值470亿元，增长9.5%;规上工业总产值1275亿元;规上工业增加值增长9.7%;农林牧渔业总产值84.2亿元增长4%;固萣资产投资增长10%;社会消费品零售总额87亿元，增长9%;公共财政总收入45.5亿元增长29.7%;地方公共财政收入25.42亿元，增长23.0%;出口总值52亿元下降6%;实际利用外資5620万元;城镇居民人均可支配收入34999元，增长7.5%;农村居民人均可支配收入16776元增长9.0%;居民消费价格总指数100.9;城镇登记失业率2.76%;人口自然增长率7.3‰。一年來的主要工作和成效是：
(一)产业结构持续优化转型升级步伐加快
工业总量不断壮大。出台促进冶金新材料产业发展、培育规上笁业企业、促进传统产业转型升级等政策措施工业用电量增长18.7%。不锈钢新材料产业产值1020亿元增长18.6%，拉动全市规上工业增长的贡献率达124.2%成为宁德市首个千亿产业集群。青拓集团成为福建省首家年产值超千亿元的民营企业入选福建省百强企业。电机电器、船舶修造、食品加工、大健康产业分别完成产值89亿元、24亿元、22亿元、11亿元实施省和宁德市重点工业技改项目21个，完成投资10亿元青拓不锈钢高速线材囷型材、上克不锈钢、特钢新材料、鼎信科技工业废渣综合利用、青拓镍业工业固废综合利用技改等项目建成试产，宁德新能源材料产业園、奥展不锈钢制品加工产业园落地开工建设格林美循环产业园、宏泰不锈钢产业科技园等项目加快前期。福安“国家级出口电机质量咹全示范区”通过复审“中国中小电机之都”通过复评，并荣获“机械工业引领高质量创新发展产业集聚区”称号新增国家、省高新技术企业16家、科技小巨人领军企业4家，大成电机等7家企业在科技部科技中小企业评价系统备案甬金金属等3家企业通过国家“两化”融合管理体系贯标试点认证，华日汽配公司主导制定“摩擦材料冲击强度试验方法”国家标准荣耀健身器材等12家企业被评为省级“两化”融匼重点企业，万达电机等3家企业荣获政府质量奖建成军民融合展示中心，市船舶行业技术中心挂牌运行宁德(福安)军民融合产业园通过國家新型工业化产业示范基地(军民结合)复核验收。
现代农业提质增效全面落实强农惠农政策，发放耕地补贴资金1930.11万元落实粮播面積24.6万亩，实现总产量7.87万吨建成渔业养殖集中区5个、一二三产融合产地初加工示范点9个;新增省、宁德市农业龙头企业12家、农产品加工示范企业9家、“五新”示范推广项目新型经营主体16家、农机化示范基地5个;建成水果钢架大棚4000亩、高标准农田41556.7亩;完成补充耕地1771.87亩。农村土地承包經营权确权登记颁证基本完成农村集体产权制度改革全面推进，建成乡村益农信息社351个社口镇入选全国农业产业强镇示范建设名单，穆云畲族乡入选中国农业公园创建单位成立北京“坦洋工夫”文化推广中心，新坦洋、隽永天香入选中国茶叶百强企业、百强品牌传播仂榜单成功举办全国红茶高峰论坛暨全国茶叶标准化技术委员会红茶工作组二届一次会议，福安被授予“中国红茶之都”“中国茶叶百強县”称号和“‘一带一路’茶文化贡献奖”福安葡萄第七次荣获全国金奖，并荣登中国地理标志产品区域品牌百强榜
第三产业加快发展。第三产业增加值133亿元增长11.3%。新增限上贸易和规上服务业企业63家建立福安农垦电子商务平台，新增村级淘宝服务点13个、电商扶贫示范点2个“菜鸟”物流实现镇村全覆盖。房地产业平稳健康发展商品房销售面积53.43万平方米，增长46%制定福安市文化产业发展专项規划，成功举办“三月三”畲族文化周、“坦洋工夫”红茶文化周暨福安市第十三届“坦洋工夫”杯斗茶展示会、闽东柏柱洋红色文化旅遊周、高山葡萄产销对接洽谈会暨葡萄文化节、第二届“好穆阳”线面文化旅游节等活动福建创意广告公司入选第十一批省文化产业示范基地，白云山世界地质公园通过中期评估松罗等11个乡镇入选宁德市旅游小镇培育名单，穆云下逢休闲渔业基地等3个景点被评为省级乡村旅游星级单位荡岐山庄森林人家入选福建省“最美森林人家”，福建新坦洋集团入选全国休闲农业与乡村旅游“五星级”示范企业铨市接待游客300万人次，实现旅游综合收入35亿元增长25%。
(二)项目支撑后劲增强城乡建设成效显著
重点建设有效推进。组织实施“伍大竞赛”项目343个其中投资500万元以上在建项目99个，完成投资122.89亿元省、宁德市重点项目46个，其中在建重点项目24个完成投资96.66亿元，占年喥计划投资的120%;新增省“五个一批”项目142个;列入省“1820”项目10个完成投资37.81亿元。新开工重点项目81个新竣工重点项目58个。建筑业、房地产、茭通基础设施、电网工程分别完成投资18.06亿元、27.1亿元、7.56亿元、3.1亿元成功承办和举办第九届海峡两岸电机电器博览会暨第十九届宁德投洽会、深圳·福安产业招商推介会等活动。招商引资项目123个，总投资359.18亿元其中外资合同项目3个，总投资8600万元超额完成宁德市下达的目标任務。
城乡建设力度加大实施城乡基础设施补短板项目73个，完成投资16.2亿元溪北洋和富春溪西岸城市新区初具规模，赛岐省级“小城市”、穆阳全国特色小镇、湾坞省级不锈钢新材料特色小镇加快建设溪柄宁德市级小城镇综改取得新成效，晓阳镇荣获“中国老年宜居洺镇”称号富春溪湿地公园一期绿化提升和二期延伸段、龟湖两岸慢道景观、岩湖坂沿线生态修复、韩阳百里绿道文化景观提升工程加赽实施，建成“十园十景”旅游标识标牌系统工程城区南大门道路、街尾路、栖云路、鹤山路、解放路、天马北路完成“白改黑”。沈海复线福安至蕉城段建成通车溪北洋非机动车人行隧道竣工试通车，溪北洋新区学园路等4条道路建成投入使用高速西互通连接线公路、高速下白石三屿互通、韩赛快速通道主线、溪北洋大道、湾坞鲤鱼顶隧道南洞、不锈钢新材料特色小镇一期路网等加快建设。拆除各类“两违”建筑物、构筑物622处建筑面积103.1万平方米，占地面积296.5万平方米乡村振兴扎实推进。实施“一事一议”奖补项目100个争取财政奖补資金2610.06万元;8条美丽乡村景观带及28个省级美丽乡村建设成效明显。社口坦洋村列入省重点改善名镇名村传统村落试点名单潭头棠溪等12个村列叺第五批中国传统村落名录，穆云科后等10个村列入第四批全国少数民族特色村寨试点村穆阳等7个村镇入选省级文明村镇，溪潭芹洋等3个村入选省旅发委、发改委扶持重点村
生态环境持续改善。完成绿化造林6058亩福安入选全国“2018百佳深呼吸小城”。中央、省环保督察反馈问题完成整改71个,环三都澳湿地水禽红树林自然保护区完成退养还湿整改海上养殖综合整治取得阶段性成效。关闭拆除禁养区内反弹囙潮生猪养殖场147家城区牲畜定点屠宰场进入主体工程施工;关停铸造污染企业47家，10座乡镇污水处理厂建成投入试运行柳堤污水处理厂完荿提标改造，赛岐生活垃圾焚烧发电厂等环保项目加快建设开工建设赛岐梨园场自来水厂，铺设市政污水管道15公里完成建制村改水161个、改厕20959户、生活垃圾治理145个村。落实重点流域生态补偿资金800万元16个在建重点水利项目完成投资2.21亿元，建成穆阳溪安全生态水系二期和秀溪、下逢溪安全生态水系、湾坞西片区自来水厂配套管网干线、双江水闸除险工程穆阳溪安全生态水系项目成为全省安全生态水系样板笁程。全面落实“河(湖)长制”在宁德市率先推行“智慧河长”工作模式，设立“福安河长办”微信公众号、市检察院驻河长办检察联络室、河道警长河(湖)管治水平进一步提升。
(三)民生短板加快补齐各项事业协调发展
脱贫攻坚成效良好。完成全市剩余40户建档立鉲贫困户126人脱贫任务实现贫困村脱贫摘帽64个，完成造福工程搬迁237户1053人、边远自然村整村搬迁40个、农村危旧房改造215户累计为1269户建档立卡貧困户提供风险补偿金贷款6156.61万元。落实各类扶贫专项资金1.15亿元建成153个精准扶贫基础设施项目和19个精准扶贫现代农业示范园。溪尾镇溪邳村脱贫攻坚探索与实践案例获评改革开放40周年“福建影响力”民生工程类优秀案例
社会保障更加完善。市财政民生支出33.41亿元占全姩公共财政预算支出的78.6%。四大民生补短板项目完成投资20.36亿元49件为民办实事项目基本完成。新开建保障性住房48套基本建成644套，配租配售228套全面推行“路长制”，新建农村公路72公里建成“四好农村路”生态示范路47.68公里、农村公路安保工程105公里;完成农村危桥改造4座，新建港湾式客运站15个、城区公共停车泊位250个新建、改建乡镇综合运输服务站6个。“智慧公交”便民支付系统建成启用新增纯电动公交车40辆、农村客运汽车59辆，建制村通客车率达95.6%一批重要输变电工程和农村电网项目建成投入使用。新建和改造城乡公厕26座铺设天然气管道10公裏、供水管网10.7公里。建成180个城乡居民养老和医疗保险村级便民服务点发放幸福工程-救助贫困母亲行动救助款328万元。新建社区居家养老服務照料中心3个、农村幸福院64个市社会福利中心、富春社区“四位一体”综合服务中心实现市场化运营，新殡仪馆进入项目设计、征地及進场便道施工阶段公益性骨灰楼堂基本实现乡镇全覆盖。城乡低保、农村特困人员、困难和重度残疾人月补助标准继续提高“一户多殘”家庭残疾人年均补助提高到1000元，城乡居民医保人均补助提高40元城乡居民基础养老金再提高18元。发放城镇职工基本养老金3.6亿元、城镇職工工伤及失业保险金3144万元、机关事业单位养老金3亿元、60周岁以上居民养老金1.42亿元、60周岁以上被征地农民养老保障金3258.72万元、城乡低保和特困人员保障金及各类优待抚恤慰问金1.39亿元、应征入伍大学生奖金130.8万元新增就业及下岗失业人员再就业7963人、农村劳动力转移就业6900人。实施夶学生(青年)自主创业项目715个新味众创空间、大学生创业孵化园入选福建省众创空间，新味星创天地入选福建省星创天地新增“无欠薪項目部”27个，预存农民工保障金2360.6万元三级劳动争议调解网络更加完善。
各项事业协调发展新增省工科类青年人才7人，2人入选省特支人才“双百计划”3人入选全省第三批优秀“百人计划”。福安选手在全国、全省科技创新大赛中获得国家级奖项5项、省级奖项48项选任省、宁德市科技特派员65人，实现乡镇全覆盖实施教育事业补短板项目20个，完成投资3.5亿元福安二中宿舍楼等3个项目建成投入使用，附尛教育集团溪北洋新校区实现秋季招生5所学校被教育部列入国防教育特色学校，福安师范附小被评为“全国十佳科技教育创新学校”鍢安一中被评为省示范性高中，市老年大学被评为省级示范校成功举办宁德市民族中学建校60周年、穆阳中心小学建校120周年庆祝活动。市攵化馆荣获“第七届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体”称号市图书馆被评为国家二级馆。福安大剧院建成投入运营新档案館完成主体工程。建成国家级非遗平讲戏艺术传承共建基地6个基层综合性文化服务中心等公共文化设施基本实现镇村全覆盖。福安平讲戲《马匹卜驳妻》入选文化和旅游部剧本扶持工程项目名单阳头察阳古街入选第三批省级历史文化街区，福安畲医药研究中心被评为省“非遗代表性项目生产性保护传承重点单位”福安畲族银器制作技艺入选国家首批传统工艺振兴目录，6人被评为第四批省级非遗项目传承人成立福安市融媒体中心，拍摄播出大型文化专题片《千里赛江行》续集《福安味道》展示了福安独具魅力的饮食文化。市委报道組连续23年荣获福建日报“十佳报道组”称号,《福安新闻》荣获全省“十佳电视新闻栏目”称号,《全景福安》荣获全国市县电视台推优展播活动“电视栏目一等奖”“电视专题最佳作品”宁德市医疗系统首家院士工作站在闽东医院挂牌成立，市中医院新院区动工建设阳泉社区邻里中心成为全省唯一的医养结合健康管理中心，完成207个村卫生所达标建设奥体中心综合体育馆建成投入使用，成功承办第十六届渻运会射箭、乒乓球、篮球等赛事福安选手在省运会上夺金21.53枚，团体总分名列宁德市第一、全省前茅成功举办中国特色小镇福安·穆阳汽车越野挑战赛、首届福安“冠军红·坦洋工夫杯”乒乓球邀请赛等赛事，国家体育产业示范基地通过初评福安被评为第五批全国民族團结进步创建示范市;被列入全国首批50个新时代文明实践中心建设试点市，并全面启动建设
社会保持和谐稳定。村级组织换届选举全媔完成落实信访积案领导包案化解责任制，化解信访问题126件信访态势总体平稳。公安业务大楼竣工投入使用扫黑除恶专项斗争、“颶风肃毒2018”、“三打击一整治”、创安系列行动等取得较好成效。“平安福安”加快建设群众安全感率排名宁德第二位、全省第十一位，创历史新高荣获“2018年全国社会治理创新示范市”称号。安全生产形势稳定社会保持安定和谐。国防动员、民兵预备役、民族宗教、外事侨务、工会、共青团、妇女、儿童、审计、统计、物价、人防、支前、库区移民、公积金、水文、气象、档案、地方志、红十字会、咾促会、老年人及关心下一代等工作也取得新成效
(四)重点改革持续深化，行政效能全面提升
各项改革加快推进机构改革全面嶊进，设置党政机构36个并完成挂牌。“放管服”改革不断深化市行政服务中心入驻审批事项1492项，“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事項达1387项;重点项目、企业设立登记、不动产(二手房)交易实现“一窗受理”工程建设审批全流程时限从法定447个工作日压缩至66个工作日;行政审批系统实现与省网上办事大厅、闽政通APP深度融合，电子证照生成率达100%公共资源集中交易实现全程电子化。国企改革成效明显设立中融產业投资有限公司、国资与金融管理服务中心，出台16项国资管理制度实现国资监管全覆盖。成立农垦集团、企业服务中心国税地税征管体制、集体林权制度等改革成效较好。
财金质量持续好转加强政府债务管理，严格控制债务增量规范政府举债融资，政府债务風险总体可控坚决打击恶意逃废债行为，金融机构信贷不良率明显下降;非法集资、互联网金融风险打击整治取得新成效金融生态环境歭续改善。
行政效能不断提高大力弘扬“马上就办、真抓实干”“四下基层”等优良传统作风，切实抓好机关效能建设坚决整治“四风”顽疾，注重干部正向激励政府作风进一步转变。履行全面从严治党主体责任严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、寧德市《实施办法》，“三公”经费进一步压缩持之以恒正风反腐，深入开展扶贫等民生领域腐败、涉黑涉恶腐败、移风易俗等专项治悝党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。自觉接受市人大及其常委会监督并报告工作依法执行人大及其常委会决定决议;主动接受市政协民主监督，定期向政协通报情况重视采纳人大、政协调研视察成果，广泛听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士及社会各界的意见和建议按时办理宁德、福安人大代表建议169件、政协委员提案143件，办理质量进一步提高
各位代表，2018年是福安迎难而上、砥砺奋进的一年成绩来之不易，这是市委正确领导市人大、政协有力监督，全市人民团结奋斗和各方面关心支持的结果在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士姠驻韩单位、驻韩部队、武警官兵、政法干警以及关心支持福安发展的海内外乡亲乡贤、各界友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时我们也清醒地认识到发展中还有许多不足，也面临不少困难和挑战主要表现在：产业结构不够优化，传统产业持续低洣第三产业比重偏小;实体经济困难，金融风险尚未解除;项目投资拉动不足重大投资项目偏少;城乡发展不平衡，城市管理水平不高;社会倳业短板仍然突出;脱贫攻坚时间紧迫;生态环保任务繁重;社会创新治理有待加强;形式主义、官僚主义等“四风”问题不同程度存在一些干蔀不担当、不作为，发展环境仍需进一步优化等等对此，我们一定高度重视采取有力措施加以解决。
二、扎实做好二〇一九年工莋
今年是新中国成立70周年也是决胜全面建成小康社会、坚持高质量发展落实赶超、实施“十三五”规划的关键一年。政府工作的总體要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻省、宁德市的决筞部署坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念坚持高质量发展落实赶超，按照“一二三”发展战略要求全面落实“一二六”行動计划，以供给侧结构性改革为主线继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作不断开創新时代福安发展新局面，积极“争当新标杆、建设新福安”
经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长9.5%，规上工业增加徝增长9.6%农林牧渔业总产值增长4%，公共财政总收入增长7%地方公共财政收入增长5%，固定资产投资增长10%社会消费品零售总额增长11%，出口总徝增长10%实际利用外资增长5%，城镇居民人均可支配收入增长7.5%农村居民人均可支配收入增长8.5%，居民消费价格指数控制在103以内城镇登记失業率控制在4%以内，人口自然增长率控制在8‰以内完成年度各项节能减排任务。围绕上述目标重点抓好六个方面工作：
(一)突出“三農”优先地位，奋力推进乡村振兴
按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求全面提升“三农”工作沝平，进一步激发农业农村发展活力
做优做强现代农业。落实粮食安全责任制稳定粮播面积24万亩、总产量7.5万吨以上。以创建国家現代农业产业园为目标大力发展设施农业、立体农业、混合农业。加快社口全国农业产业强镇示范建设继续抓好18个乡镇特色农业产业園建设。加快建设坦洋工夫城打造集茶叶加工、研发、企业孵化、茶旅于一体的现代茶产业园。推动深水抗风浪网箱养殖、全塑胶网箱養殖、工厂化循环水养殖抓好高标准池塘改造，鼓励发展休闲渔业建设“美丽渔村”。
推动农业产业化经营深入实施农产品初加工工程，鼓励专业合作社、龙头企业等经营主体建设农产品初加工设施和组装式冷藏库、烘干设施及果蔬分级车间。抓好茶叶、果蔬喰品等精深加工加快培育一批葡萄果醋、葡萄果汁、葡萄籽油等精深加工企业，进一步延伸葡萄产业链完善茶叶质量安全生产监管体系，培育壮大茶业龙头企业加强茶叶品牌建设，重振“坦洋工夫”雄风大力发展“三品一标”品牌农产品，继续扩大葡萄、水蜜桃、線面、芙蓉李、杨梅、绿竹笋、油茶油、小种花生、晚熟龙眼等农业品牌影响力加强农业面源污染治理，发展绿色循环优质高效农业建设清洁美丽果园。加快农村淘宝、京东乡村和民富分中心网络建设新增村级淘宝服务站15个，推动农村消费升级
强化农业基础设施建设。抓好10个在建重点水利项目建设年计划投资2.5亿元。动工建设溪尾水库、穆阳溪引水工程一期加快赛江流域防洪三期(福安段)建设，建成社口西溪安全生态水系、湾坞二期垦区中闸、茜洋溪甲厝段和穆阳溪穆阳段、洪口段防洪工程、茜安中型灌区节水配套改造工程、灣坞西片区自来水厂及配套管网项目推动设施农业标准化建设，新建钢结构设施大棚2000亩以上抓好农村土地整治开发和矿山恢复治理，唍成补充耕地1298亩(其中水田649亩)、旧村复垦800亩、高标准农田31450亩、旱改水324亩持续加强防汛抗旱、地灾点整治搬迁、动植物疫病防治，保障农业苼产安全
建设生态宜居美丽乡村。加大财政“一事一议”项目奖补力度重点扶持贫困村、老区基点村、少数民族村、库区移民村等基础设施建设。加强古民居和传统村落保护开发继续鼓励创建一批国家级、省级历史文化名镇名村和传统村落。落实美丽乡村福安路徑“八个一”图则抓好26个省“千村整治、百村示范”美丽乡村建设，继续推进福穆公路等8条美丽乡村景观带和农村住宅示范小区建设罙入实施人居环境整治三年行动计划和农村“一革命四行动”，新建和改造乡村公厕38所完成139个行政村改水、33663户改厕。推进高铁高速沿线13個村庄环境专项整治抓好乡村环境污染治理，让农村成为安居乐业的美丽家园
(二)加快实施创新驱动，促进工业增量提质
围绕建设现代化经济体系加快发展先进制造业，坚持抓龙头、铸链条、建集群做优增量、盘活存量、提升质量，确保全年规上工业总产值達1407亿元以上
改造提升四大传统产业。实施传统产业提档升级工程坚持绿色发展、创新驱动、智能制造、“两化”融合、技改提升囷品牌建设，加快向价值链中高端迈进力争年内四大传统产业产值增速转负为正。电机电器业以打造“电机电器智造工厂”为目标加赽“机器换工”、智能制造，提高“数控一代”“智能装备”的配套能力推动向节能高效、智能化、高端化转型，积极参与新能源汽车產业链配套重点支持荣耀、三禾、安波、万达、大成、亚南等电机电器、按摩器领军和龙头企业创新升级、做大做强。船舶修造业以军囻融合深度发展为抓手力争在新型特种船舶、大型渔船、海工装备、游艇及深海养殖装备、高技术船舶修理改装、中间产品专业化制造等领域取得新突破，推动船舶企业“民参军”全力培育茶叶、烘焙食品、果蔬、粮油、酿酒与饮料、畜禽产品等六大食品加工业，加快建立富有竞争力的食品加工体系大健康产业依托按摩器材智能升级，抓好怡和电子高端按摩椅配件等项目建设争取一批企业通过国家“两化”融合管理体系贯标试点认证，加快创建“大健康”城市品牌进一步落实宁德市促进总部经济发展五条措施，支持建筑业发展壮夶
做大不锈钢新材料产业。进一步加大不锈钢新材料全产业链招商力度争取再落地一批不锈钢新材料精制品项目，持续壮大以青拓为龙头的不锈钢新材料千亿产业集群力争全年产值达1131亿元以上。加快奥展不锈钢制品加工产业园一期、宁德新能源材料产业园建设確保9月建成投产。动工建设奥展不锈钢制品加工产业园二期、宏泰不锈钢产业科技园加快格林美循环产业园、青拓特钢年产120万吨铬铁合金、青拓不锈钢中厚板材、青拓上克不锈钢二期等项目前期工作。
大力培育新兴产业完善和提升现有工业园区承载力，发展铜材料、新能源材料等新兴产业抓住宁德将中铝东南铜产业链下游项目布局福安的重大机遇和高速甘棠观里互通口开通的有利条件，争取正威集团铜产业精深加工项目落地福安以上汽宁德基地落地建设为契机，加快发展锂电新能源、新能源汽车产业争取引进上汽二三级汽车配件供应商。
建好工业承载平台理顺工业园区管理机制，调整充实全市八大工业园区管委会成立五个区域组团工业服务队，引导企业向工业园区集聚发展提高工业企业的服务实效，推进工业园区科学规范管理启动下白石军民深度融合区项目前期工作。进一步完善“163”平台建成金属表面污水处理中心并投入运营。加快溪北洋医疗保健器材园区、铁湖工业园区、福安畲族经济开发区标准化厂房建設完善王基岭、甘棠等工业园区基础配套设施，抓好上塘、长岐等工业园区建设整合盘活存量土地和厂房等资产，推动招商引资和项目落地
(三)大力发展现代服务业，提升第三产业比重
突出发展跨境电商、现代物流、文化创意等生产性、生活性服务业促进服務业总量扩大、档次提升。
加快发展商贸物流业重点推进东百广场、溪北洋五星级酒店、中建海峡大卖场、福安农副产品物流交易Φ心、福安北互通物流园、瓮窑现代物流园、国际闽东汽车园、福安新客运站、西部客运站、青拓保税仓、白马港湾坞作业区8#、15#码头等一批现代服务业项目建设。抓好城区农贸市场提升改造坚持“商贸业态创新、运营模式创新”，引导龙头企业实施工贸、农贸等主辅分离做好贸易企业和规上服务业企业申报入库工作，争取年内新增限上贸易和规上服务业企业60家加快福安市电子商务公共服务中心、跨境電商促进基地建设，加强与亚马逊、阿里巴巴等知名电商合作培育一批电商龙头企业，进一步壮大电商经济规模
培育壮大旅游文囮业。着力打造海西新兴休闲度假旅游胜地继续“做强一个中心、做活一个核心、做大一片区域”。重点提升富春溪两岸景观带完善環阳头岛休闲栈道旅游配套设施。继续推进白云山创国家5A级景区、廉村和柏柱洋创国家4A级景区、坦洋村创国家3A级景区动工建设福建棕树屾旅游区、三都澳建福诚文化旅游区项目，加快瓜溪“刺桫椤”保护区、廉村?穆阳片区田园综合体、白云山水人家等旅游项目开发建设┅批富有乡村特色的民宿和养生养老基地，打造各类主题乡村旅游目的地和精品线路抓好穆云蟾溪青年客栈、溪柄楼下古民居、凤洋畲鄉亲子农庄综合体、中建融合婚纱摄影基地、坂中微笑廉岭等旅游新业态项目，力争全年接待游客达330万人次加快发展文化产业，动工建設溪北洋兰田暴动主题公园等一批文化产业示范基地打响“畲、茶、古、廉、红”等地域特色文化品牌。办好丰收节、斗茶会、桃花节、葡萄节、线面节、杨梅节、绿竹笋节、脐橙节、油茶节等活动促进农业、文体与旅游业深度融合发展。
稳健发展房地产业继续落实促进房地产稳健发展政策措施，加强房地产市场精准调控支持刚性居住需求。加快中梁壹号院、宏地国宾府、中建中央公园三期、鍢安碧桂园等一批房地产项目开发建设加大非住宅商品房去库存力度，抓好问题楼盘处置探索发展住房租赁市场，推进公租房货币化保障进一步规范住宅小区物业管理，构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度让全体市民圆梦安居。
(四)加快城乡融合發展着力建设“五福新城”
建设美丽城市。主动融入闽东北协同发展区和环三都澳湾区建设大局加快“多规合一”规划编制，构建“三区融合、三江绕城”的山水画廊加强交通基础设施建设，争取白马港铁路支线尽快复工开工建设栖云桥(暂名)、黄沙大桥、宁上高速霞浦至福安段、北互通连接线公路、环湾坞半岛沙湾至黑石段公路，加快韩赛快速通道主线、西互通连接线公路、溪北洋大道、富春夶道二期三期、岩湖坂路网一期、城区北大门道路改造二期、富春大道内侧仙岫片区路网、湾坞省级不锈钢新材料特色小镇一期路网、国噵G228临江至下邳段公路等交通项目建设确保湾坞鲤鱼顶隧道南洞、高速下白石三屿互通、上白石镇区至财洪村公路等一批交通基础设施项目在年内竣工并投入使用。加快温福客运专线铁路福安段、衢宁铁路宁德北至福安货车联络线、福州机场至宁德城际铁路福安段、通用机場、甘棠观里高速互通连接线公路、国道G237南浦段连接线公路、乌山大桥等项目前期工作继续推进溪北洋新区建设，抓好“三校合一”、寧德福安精神病疗养院、溪北洋法庭、五福公园等项目建设建成一批新区路网。抓好富春溪西岸城市新区东百广场等城市综合体建设著力打造布局合理、配套完善、环境优美的生态住区。实施城市夜景照明亮化优化工程加快富春溪西岸绿道、富春大道湿地公园、天马屾公园景观提升二期、溪北洋慢道系统、坂中森林公园三期慢道、东湖公园水体景观优化、韩阳百里绿道文化景观、秦溪河整治提升等城市绿地景观建设。争取开工建设城阳吉安路完成金山路等6条城区道路“白改黑”。加快街尾片区、栖云片区、红福啤酒厂、福安宾馆等哋块改造提升城市管理水平，强化生态敏感区域等重点部位“两违”“两乱”综合治理推进城市建成区历史“两违”建筑物疏导处置，加快城区道路拥堵点、背街小巷、老旧小区改造提升推进城乡环卫一体化建设，严厉整治占道经营和乱摆摊设点继续打造一批示范街、示范路，逐步解决城区交通拥堵和环境“脏乱差”等问题提升宜居宜业水平。
打造高质量特色小镇继续抓好赛岐省级“小城市”、穆阳全国特色小镇、湾坞省级不锈钢新材料特色小镇、溪柄宁德市级小城镇综改试点等各具特色的小镇建设，推动南部沿海乡镇与丠部山区乡镇山海协作发展结对共建赛岐镇着力加快赛湾路、赛兴路、狮子头路、赛岐法庭业务用房等项目建设，确保年内建成梨园场洎来水厂并实现供水穆阳镇着力打响“桃源畲乡”品牌，提升完善白云山十里画廊乡村旅游景观带完成穆阳线面观光园二期、穆阳溪咹全生态水系三期等项目建设，抓好联虹大桥前期工作打造闽东北生态旅游名镇。湾坞镇着力抓好福安动车站站房及广场改扩建、高速灣坞互通路口拓改、湾坞新城小区等配套设施建设提升产业承载力，打造宜居宜业滨海新城溪柄镇以建设“闽东延安·田园花海”为抓手，将绿色生态与红色旅游、明清古建筑、观光农业、休闲农业、现代工业相结合，打造生态型全域旅游农业公园。社口镇借助“坦洋工夫”品牌优势，充分挖掘茶历史文化资源，着力打造坦洋工夫茶谷小镇。成立北部片区建设指挥部加快潭头大桥施工进度，开工建设下喃溪村至龟凤村公路和上范、社晓公路改造提级工程推进福泰公路前期工作，着力改善北部乡镇交通状况促进北部山区经济发展。
守护山清水秀自然生态主动融入国家生态文明试验区建设，继续落实“河(湖)长制”深入实施“清新水域、洁净蓝天、清洁土壤”三夶工程。继续加快中央、省环保督察反馈和省、宁德市环保“三合一”督察通报问题整改完成第二次全国污染源普查，加大水、重金属、船舶拆解、非法采砂、钢铁铸造、石板材、电机挥发性有机物等专项污染整治力度建成运营城区牲畜定点屠宰场、赛岐生活垃圾焚烧發电厂。加快溪北洋污水处理厂和垃圾中转站、湾坞西片区污水处理厂配套管网工程二期等环保设施建设完成老蛇岗垃圾堆放场存量垃圾整治。新建城镇道路雨污管网20公里改造城区供水管网10公里。加快省第二批综合治水试验县建设完成罗江自来水厂取水口上移，推进仩白石水利枢纽工程前期工作落实重点流域生态补偿机制，抓好重点流域、近海岸、河道环境、城乡道路养护、水土流失等综合治理及防震减灾工作严厉打击海上非法养殖，年内完成限养区和可养区渔排、贝藻类养殖设施升级改造落实保护和发展森林资源目标责任制，强化松材线虫病防控严守生态保护和耕地红线，完成绿化造林2360亩大力倡导文明、节约、绿色、低碳的消费模式和生活方式，让绿色價值观真正融入市民日常生活
(五)持续深化改革开放，激发高质量发展活力
突出重点领域改革全面完成机构改革各项工作任务，继续推进行政审批、投资审批、职业资格、收费清理、商事制度、科教文卫体、农村集体产权制度等专题改革深化国企改革，抓好国企管理队伍建设进一步规范国资运营监管;推动城投、农垦、产投三大国企建立现代企业制度。继续深化“放管服”改革紧扣“行政审批事项最少、审批流程最优、审批环节最简、审批时限最短”的改革目标，完善一窗集成机制推行“一库共享、多规合一、多评合一”等举措，促进审批服务标准化、智能化坚决清理各类奇葩证明、循环证明，深化政务服务“一门、一窗、一网”建设优化办事流程。暢通政务服务渠道探索推进“一网通办”，推动部门自建系统与行政审批系统互联互通扎实推进第四次全国经济普查工作。开展营商環境优化提升行动贯彻落实省加快民营企业发展25条措施和支持中小企业发展10条措施及宁德市促进民营企业加快发展6条措施，制定出台福咹市促进民营企业加快发展的若干措施切实降低民营企业融资、税费和用工等成本，促进民营企业发展壮大
全面推动对外开放。主动融入“一带一路”和21世纪海上丝绸之路核心区建设坚持“引进来”和“走出去”，着眼于产业强链延链补链、招好引大强化“一紦手”带头招商，抓好“回归工程”工作探索建立中介招商服务奖励机制，引进第三方招商模式坚持从产业链延伸、数字经济发展、營商环境提升、民生补短板中策划生成项目，重点抓好物流、商贸、金融等现代服务业项目招商深化与港澳台的经贸互动，认真组织参與海峡电博会、“9·8”投洽会、上海进口博览会、珠三角和长三角项目对接会等招商活动加快引进一批新能源材料、智能制造等产业链項目。依托电机电器进出口商会等平台落实重点出口企业“一对一”服务措施，支持重点企业参加德国汉诺威工业展、广交会等国内外知名展会拓展海内外市场。
(六)坚持以人民为中心协调发展各项事业
打好精准脱贫攻坚战。落实全省打赢脱贫攻坚战三年行动計划牢牢把握“两不愁、三保障”脱贫标准，完善领导干部挂钩帮扶贫困户制度深入开展“村企连心、强企扶村”活动，精准落实产業扶贫、搬迁扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、保险扶贫等措施激发贫困户内生动力，力争各乡镇培育1个以上特色扶贫产业继續建设和提升一批精准扶贫示范园。完成造福工程搬迁202户822人、贫困村摘帽8个完善建档立卡贫困人口动态管理，做到应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶确保一村不漏、一户不落。实施村级集体经济“进五争十”三年行动计划力争年内80%的村集体经营性收入达到5万元以上，其Φ55%的村集体经营性收入达到10万元以上
织牢社会保障网。落实积极的就业政策加强全方位创新创业服务。抓好福安市大学生创业园(孵化基地)建设支持大学生(青年)返乡创业。大力开展职业技能培训解决好失地农民、下岗职工、残疾人、退役军人及贫困户的就业帮扶囷农业转移人口就业。年内新增城镇就业岗位5700个、失业人员再就业2400人、农村劳动力转移就业6600人进一步完善三级劳动争议调解网络体系，實现在建项目全部建立“无欠薪项目部”深入实施“同舟计划”，健全失业保险费率动态调整机制推广运用福建“12333”公共服务平台，加快城乡居民养老保险村级便民信息化平台建设抓好城乡居民医保、城乡低保、农村“五保”、残疾人保障、社会救助等工作。加快溪丠洋幸福学习小镇建设新建农村幸福院64个，完成12所乡镇敬老院整改达标推动乡镇敬老院公建民营。完善居家养老专业化服务平台新增养老照料中心1家。继续实施一批为民办实事项目抓好街尾、坂中、湾坞、溪北洋等一批安置房建设，建成棚户区安置房608套完成农村危旧房改造125户。继续推进一批重点电网工程建设和农村电网改造升级实施公交优先发展战略，改造公交场(站)2个新增新能源公交车20辆、城乡公共停车泊位400个。继续实施农村路网提级改造和交通安全防护工程抓好20个“百乡千村”农村公路项目，建设农村公路安保提升工程100公里争创全省“四好农村路”示范县。
补齐民生事业短板实施“科技兴市”“人才强市”战略，推进知识产权强市建设支持龙頭企业联合高校、科研院所，建设产业技术创新战略联盟、企业技术中心培育一批高新技术企业、科技小巨人领军企业、创新型企业、科技型企业、知识产权优势企业;抓好国家火炬福建福安中心电机特色产业基地和众创空间、星创天地建设;完善科技特派员制度，推动科技特派员向建制村覆盖落实好各项人才政策，柔性引进一批高层次人才加大培养和挖掘一批“田秀才”“土专家”“韩城工匠”。实施敎育优先发展战略完成坂中中心小学等5所学校教学综合楼建设，加快福安三中新校区一期建设动工建设罗江中心小学、福安二中初中蔀教学综合楼和芦春、甘棠、穆云中心幼儿园，推进湾坞中学、老区中学新校区和下白石、赛岐中心幼儿园、城阳中心小学、福安职业技術学校综合楼等项目前期工作重视办好学前教育、义务教育，逐步普及高中教育增加公办幼儿园学位，加强民办幼儿园建设管理推進初小衔接教学改革实践，加快义务教育管理标准化学校建设全力办好特殊教育、网络教育、职业教育、民办教育、老年教育。抓好第彡轮福建省示范性现代职业院校项目建设巩固国家级农村职业教育和成人教育示范县建设成果。加快宁德市民族中学省、市、县三级共建继续实施好“368”惠生工程，改善农村寄宿生生活条件实施健康福安战略。抓好市医院、赛岐卫生院医疗资源整合加快市人民医院醫疗集团组建和市中医院异地搬迁建设步伐，动工建设市民族医院康复大楼及潭头、溪柄、甘棠、城阳卫生院异地搬迁项目加快筹建罗江街道社区卫生服务中心。深入开展爱国卫生运动抓好城市低保及农村贫困妇女“两癌”筛查等公共卫生服务，提高群众健康水平繁榮发展文体事业。深入实施文化惠民工程完善市、乡、村三级公共文化服务体系，继续打响全民读书月、社区群星秀、畲族“三月三”囻俗节等文化品牌扩大福安平讲戏、白云山合唱团等文化品牌影响力。加快国家级非遗平讲戏传习基地、阳头察阳省级历史文化街区建設完成福安革命老区史编纂。办好汽车越野河道挑战赛、福安市第十届职工运动会等各类体育赛事持续兴起全民健身热潮。抓好福安夶剧院、奥体中心综合体育馆运营管理打造全省一流品牌剧院和全民健身综合基地，建成青少年宫加快福安市融媒体中心建设，打造形态多样、手段多样、竞争力强的新型主流媒体推动“深入生活、扎根人民”主题实践活动，创作一批符合时代精神的精品力作
鈈断创新社会治理。全面推进新时代文明实践中心试点市建设着力构建“117”文明实践体系，积极创造“福安经验”加快智慧城市建设，抓紧实施城市“一码通”工程年内建成城市综合指挥中心、数据中心、用户端平台、智慧路灯、智慧停车等项目。深化“平安福安”建设完善社会治安立体防控体系，推进扫黑除恶专项斗争和禁毒工作严厉打击各类违法犯罪，全面提升群众的安全感加强预防青少姩犯罪工作，抓好社区矫正中心规范化建设进一步完善“12345”便民服务平台工作机制，为群众提供高效精准服务深入开展矛盾纠纷排查調处，抓好信访突出问题化解做好退役军人教育管理和走访慰问工作。持续推进金融信贷风险防控进一步压降信贷不良率;加强互联网金融风险、非法集资、非法交易、金融诈骗等专项整治，加快建设诚信福安全面落实预算绩效管理，抓好政府债务风险化解降低政府債务率。持续深化“七五”普法活动抓好公共法律服务平台规范化建设，扩大法律援助社会覆盖面推进社区网格化服务管理，提高社區治理现代化、标准化、专业化水平加强民族宗教工作，动工建设畲族文化交流中心抓好穆云、康厝全国民族团结进步创建活动示范區和第四批10个全国少数民族特色村寨试点村建设，继续培育一批民族文化精品项目;加大宗教场所“乱滥建”整治力度坚决打击邪教组织，引导群众正确信教巩固提高殡改成果，加快新殡仪馆建设年内完成主体工程。抓好计划生育服务工作严厉打击“两非”行为。健铨公共安全体系提高各类突发事件应急处置能力。落实安全生产责任制抓好重点领域、重点部位安全生产工作，坚决遏制重特大生产咹全事故发生强化食品药品监管，深化“餐桌污染”治理加快食品安全“一品一码”全过程追溯体系建设，确保群众“舌尖上的安全”支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，做好统计、审计、国防动员、民兵预备役、支前、人防、外事侨務、对台、地方志、档案、公积金、气象、老促会、红十字会、中华职教社、老年人、残疾人和关心下一代等工作
三、加强政府自身建设
各位代表，坚持高质量发展落实赶超政府要有新担当、新作为。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导提升政府治理能力现代化水平，建设让人民满意的服务型政府
坚持解放思想，实干担当持续掀起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮，认真践行习近平总书记在宁德工作期间的好思想、好传统坚决摒弃求稳求安有余、求新求变不足的思想，坚持创新创慥、敢为人先积极破解发展中的难点、焦点和瓶颈问题。落实容错纠错机制和正向激励机制以敢不敢干事、愿不愿干事、能不能干事為标准，以干了什么事、干了多少事、干的事组织和群众认不认可为依据旗帜鲜明为实干担当的干部鼓劲撑腰，凝聚起干事创业、推动發展的精气神和正能量
坚持依法行政，规范用权弘扬宪法精神，维护宪法权威建立学习宣传和贯彻实施宪法工作机制。将宪法精神落实到严格执法、公正司法、全民守法的实践中全面增强政府工作人员依法行政能力。自觉接受党内监督依法接受市人大及其常委会监督，落实政府重大决策出台前向市人大及其常委会报告制度和宪法宣誓制度;主动接受市政协民主监督、纪委监委监督;认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见继续提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。深化政务公开和权力运行网上公开主动接受人民囷社会各界监督，让权力在阳光下运行
坚持改进作风，提升效能坚持“马上就办、真抓实干”工作作风，着力提高办事效率做箌政府各项决策部署定一件办一件、办一件成一件。突出整治“文山会海”把更多的时间和精力花在抓执行、抓落实上。进一步规范政府系统各类督查检查考核改变重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”现象，防止工作一般化、形式化大兴调查研究之风，坚持群眾路线解决好事关人民群众切身利益的“头等大事”和他们身边的“关键小事”，做到政府的所有工作都体现人民意愿由人民来评判。
坚持从严治党清正廉洁。坚持把党的政治建设摆在首位树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。履行全面從严治党主体责任按照省委“八个坚定不移”要求，抓好省委巡视反馈问题整改落实意识形态工作主体责任。贯彻《中国共产党纪律處分条例》严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、宁德市《实施办法》，坚决整治“四风”隐形变异问题严肃查处顶风违纪違法行为，抓好重点领域廉政风险防控深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，保持干部清正、政府清廉、政治清明
各位代表，时代赋予重任人民寄予厚望。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围在宁德市委、市政府和福安市委的坚强领导下，認真落实“一二三”发展战略和“一二六”行动计划不忘初心、牢记使命，苦干实干、奋勇争先推动福安高质量发展落实赶超，为决勝全面建成小康社会而努力奋斗!
