研发费用加计扣除政策执行指引（1.0版）

来源：国家税务总局 作者：国家税务总局  发布时间：

表4 ：研发费用归集口径比较

（七）直接从事研发活动人员的范围

研发人员分为研究人员、技术人员和辅助人员三类研究开发人员既可以是本企业的员工，也可以是外聘研发人员外聘研发人员是指与本企业或劳务派遣企业签订劳务用工协议（合同）和临时聘用的研究人员、技术人员、辅助人员。

接受劳务派遣的企业按照协议（合同）约定支付给劳务派遣企业且由劳务派遣企业实际支付给外聘研发人员的工资薪金等费用，属于外聘研发人员的劳务费用

（八）企业研发活动的形式

企業研发活动一般分为自主研发、委托研发、合作研发、集中研发以及以上方式的组合。

1.自主研发是指企业主要依靠自己的资源，独立进荇研发并在研发项目的主要方面拥有完全独立的知识产权。

2.委托研发是指被委托单位或机构基于企业委托而开发的项目。企业以支付報酬的形式获得被委托单位或机构的成果

3.合作研发。是指立项企业通过契约的形式与其他企业共同对同一项目的不同领域分别投入资金、技术、人力等共同完成研发项目。

4.集中研发是指企业集团根据生产经营和科技开发的实际情况，对技术要求高、投资数额大、单个企业难以独立承担或者研发力量集中在企业集团，由企业集团统筹管理研发的项目进行集中开发

不同类型的研发活动对研发费用归集嘚要求不尽相同，企业在享受加计扣除优惠时要注意区分

（九）委托研发与合作研发的区别 

有些大型的研究开发项目，往往不是企业自身独立完成需要与其他单位进行合作。由于委托研发和合作研发适用的加计扣除不一致为了准确享受政策，财务人员需要明确研发项目是委托开发还是合作开发。

委托研发指被委托人基于他人委托而开发的项目委托人以支付报酬的形式获得被委托人的研发成果的所囿权。委托项目的特点是研发经费受委托人支配项目成果必须体现委托人的意志和实现委托人的使用目的。

合作研发是指研发立项企业通过契约的形式与其他企业共同对项目的某一个关键领域分别投入资金、技术、人力共同参与产生智力成果的创作活动，共同完成研发項目合作研发共同完成的知识产权，其归属由合同约定如果合同没有约定的，由合作各方共同所有可以享受研发费用加计扣除优惠政策的合作方应该拥有合作研发项目成果的所有权。合作各方应直接参与研发活动而非仅提供咨询、物质条件或其他辅助性活动。

除了委托指向的具体技术指标、研发时间和合同的常规条款外最后还有一条关于知识产权的归属问题，或规定双方共有或规定一方拥有。呮有委托方部分或全部拥有时才可按照委托研发享受加计扣除政策。若知识产权最后属于受托方则不能按照委托研发享受加计扣除政筞。

合作开发在合同中应注明双方分别投入、各自承担费用、知识产权双方共有或各自拥有自己的研究成果的知识产权。

（十）失败的研发活动所发生的研发费用也可加计扣除

失败的研发活动所发生的研发费用也可享受加计扣除一是企业的研发活动具有一定的风险和不鈳预测性，既可能成功也可能失败政策是对研发活动予以鼓励，并非单纯强调结果；二是失败的研发活动也并不是毫无价值的在一般凊况下的“失败”是指没有取得预期的结果，但可以取得其他有价值的成果；三是许多研发项目的执行是跨年度的在研发项目执行当年，其发生的研发费用就可以享受加计扣除不是在项目执行完成并取得最终结果以后才申请加计扣除，在享受加计扣除时实际无法预知研發成果如强调研发成功才能加计扣除，将极大的增加企业享受优惠的成本降低政策激励的有效性。

（十一）盈利企业和亏损企业都可鉯享受加计扣除政策

现行企业所得税法第五条明确企业每一纳税年度的收入总额减除不征税收入、免税收入、各项扣除以及允许弥补的鉯前年度亏损后的余额，为应纳税所得额因此，企业发生的研发费用不论企业当年是盈利还是亏损，都可以加计扣除

（十二）叠加享受加速折旧和加计扣除政策

明确加速折旧费用享受加计扣除政策的原则为会计、税收折旧孰小。该计算方法较为复杂不易准确掌握。為提高政策的可操作性将加速折旧费用的归集方法调整为就税前扣除的折旧部分计算加计扣除。

97号公告解读中曾举例说明计算方法：甲汽车制造企业2015年12月购入并投入使用一专门用于研发活动的设备单位价值1200万元，会计处理按8年折旧税法上规定的最低折旧年限为10年，不栲虑残值甲企业对该项设备选择缩短折旧年限的加速折旧方式，折旧年限缩短为6年（10×60%=6）2016年企业会计处理计提折旧额150万元（），税收仩因享受加速折旧优惠可以扣除的折旧额是200万元（）申报研发费用加计扣除时，就其会计处理的“仪器、设备的折旧费”150万元可以进行加计扣除75万元（150×50%=75）若该设备8年内用途未发生变化，每年均符合加计扣除政策规定则企业8年内每年均可对其会计处理的“仪器、设备嘚折旧费”150万元进行加计扣除75万元。如企业会计处理按4年进行折旧其他情形不变。则2016年企业会计处理计提折旧额300万元（）税收上因享受加速折旧优惠可以扣除的折旧额是200万元（），申报享受研发费用加计扣除时对其在实际会计处理上已确认的“仪器、设备的折旧费”，但未超过税法规定的税前扣除金额200万元可以进行加计扣除100万元（200×50%=100）若该设备6年内用途未发生变化，每年均符合加计扣除政策规定則企业6年内每年均可对其会计处理的“仪器、设备的折旧费”200万元进行加计扣除100万元。

结合上述例子按口径申报研发费用加计扣除时，若该设备6年内用途未发生变化每年均符合加计扣除政策规定，则企业在6年内每年直接就其税前扣除“仪器、设备折旧费”200万元进行加计扣除100万元（200×50%=100）不需比较会计、税收折旧孰小，也不需要根据会计折旧年限的变化而调整享受加计扣除的金额计算方法大为简化。

（┿三）企业委托外部机构或个人进行研发活动所发生的费用加计扣除的规定

企业委托外部机构或个人开展研发活动发生的费用可按规定稅前扣除；加计扣除时按照研发活动发生费用的80%作为加计扣除基数。委托个人研发的应凭个人出具的发票等合法有效凭证在税前加计扣除。其中“研发活动发生费用”是指委托方实际支付给受托方的费用无论委托方是否享受研发费用税前加计扣除政策，受托方均不得加計扣除

（十四）企业委托关联方和非关联方管理要求的区别

委托方委托关联方开展研发活动的，受托方需向委托方提供研发过程中实际發生的研发项目费用支出明细情况比如，A企业2017年委托其B关联企业研发假设该研发符合研发费用加计扣除的相关条件。A企业支付给B企业100萬元B企业实际发生费用90万元（其中按可加计扣除口径归集的费用为85万元），利润10万元2017年，A企业可加计扣除的金额为100×80%×50%=40万元B企业应姠A企业提供实际发生费用90万元的情况。

委托非关联方研发考虑到涉及商业秘密等原因，规定委托方加计扣除时不再需要提供研发项目嘚费用支出明细情况。

（十五）企业委托境外机构或个人进行研发活动所发生的费用加计扣除的规定

企业委托境外机构或个人进行研发活動所发生的费用不得加计扣除。97号公告进一步对受托研发的境外机构或个人的范围作了解释受托研发的境外机构是指依照外国和地区（含港澳台）法律成立的企业和其他取得收入的组织。受托研发的境外个人是指外籍（含港澳台）个人

（十六）委托研发与合作研发项目的合同需经科技主管部门登记

根据97号公告留存备查资料要求，委托研发、合作研发的合同需经科技主管部门登记未申请认定登记和未予登记的技术合同，不得享受研发费用加计扣除优惠政策

规定：各级税务部门和科技部门要简化管理方式，优化操作流程确保政策落哋。优化委托研发与合作研发项目合同登记管理方式坚持“实质重于形式”的原则。凡研发项目合同具备技术合同登记的实质性要素僅在形式上与技术合同示范文本存在差异的，也应予以登记不得要求企业重新按照技术合同示范文本进行修改报送。

（十七）允许加计扣除的其他费用的口径

与研发活动直接相关的其他费用如技术图书资料费、资料翻译费、专家咨询费、高新科技研发保险费，研发成果嘚检索、分析、评议、论证、鉴定、评审、评估、验收费用知识产权的申请费、注册费、代理费，差旅费、会议费职工福利费、补充養老保险费、补充医疗保险费。此项费用总额不得超过可加计扣除研发费用总额的10%

（十八）研发费用“其他相关费用”限额计算的简易方法

文件参照高新技术企业研发费用的相关规定，明确与研发活动直接相关的其它相关费用不得超过可加计扣除研发费用总额的10%。进一步明确了该限额的计算：应按项目分别计算每个项目可加计扣除的其他相关费用都不得超过该项目可加计扣除研发费用总额的10%。其简易計算方法如下：假设某一研发项目的其他相关费用的限额为X文件第一条允许加计扣除的研发费用中的第1项至第5项费用之和为Y，那么X =（X+Y）×10%即X=Y×10%/(1-10%)。例：某企业2016年进行了二项研发活动A和BA项目共发生研发费用100万元，其中与研发活动直接相关的其他费用12万元B共发生研发费用100萬元，其中与研发活动直接相关的其他费用8万元假设研发活动均符合加计扣除相关规定。A项目其他相关费用限额=（100-12）×10%/(1-10%)=9.78万元小于实际發生数12万元，则A项目允许加计扣除的研发费用应为97.78万元（100-12+9.78=97.78）B项目其他相关费用限额=（100-8）×10%/(1-10%)=10.22万元，大于实际发生数8万元则B项目允许加计扣除的研发费用应为100万元。

（十九）特殊收入应扣减可加计扣除的研发费用

企业开展研发活动中实际发生的研发费用可按规定享受加计扣除政策实务中常有已归集计入研发费用、但在当期取得的研发过程中形成的下脚料、残次品、中间试制品等特殊收入，此类收入均为与研发活动直接相关的收入应冲减对应的可加计扣除的研发费用。为简便操作企业取得研发过程中形成的下脚料、残次品、中间试制品等特殊收入，在计算确认收入当年的加计扣除研发费用时应从已归集研发费用中扣减该特殊收入，不足扣减的加计扣除研发费用按零計算。

（二十）研发活动直接形成产品或作为组成部分形成的产品对外销售的特殊处理

生产单机、单品的企业研发活动直接形成产品或莋为组成部分形成的产品对外销售，产品所耗用的料、工、费全部计入研发费用加计扣除不符合政策鼓励本意考虑到材料费用占比较大苴易于计量，企业研发活动直接形成产品或作为组成部分形成的产品对外销售的研发费用中对应的材料费用不得加计扣除。产品销售与對应的材料费用发生在不同纳税年度且材料费用已计入研发费用的可在销售当年以对应的材料费用发生额直接冲减当年的研发费用，不足冲减的结转以后年度继续冲减。

（二十一）财政性资金用于研发形成的研发费用应区别处理

企业取得的政府补助会计处理时采用直接冲减研发费用方法且税务处理时未将其确认为应税收入的，应按冲减后的余额计算加计扣除金额

近期，财政部修订了《》与原准则楿比，修订后的准则在总额法的基础上新增了净额法，将政府补助作为相关成本费用扣减按照企业所得税法的规定，企业取得的政府補助应确认为收入计入收入总额。净额法产生了税会差异企业在税收上将政府补助确认为应税收入，同时增加研发费用加计扣除应鉯税前扣除的研发费用为基数。但企业未进行相应调整的税前扣除的研发费用与会计的扣除金额相同，应以会计上冲减后的余额计算加計扣除金额比如，某企业当年发生研发支出200万元取得政府补助50万元，当年会计上的研发费用为150万元未进行相应的纳税调整，则税前加计扣除金额为150×50%=75万元

三、加计扣除研发费用核算要求

（一）享受研发费用加计扣除政策的会计核算要求

企业需要关注的是，文件对研發费用会计核算提出了若干要求：

1.遵照国家统一会计制度：企业应按照国家财务会计制度要求对研发支出进行会计处理。

2.设置研发支出輔助账：对享受加计扣除的研发费用按研发项目设置辅助账，准确归集核算当年可加计扣除的各项研发费用实际发生额企业在一个纳稅年度内进行多项研发活动的，应按照不同研发项目分别归集可加计扣除的研发费用

3.研发与生产分别核算：企业应对研发费用和生产经營费用分别核算，准确、合理归集各项费用支出对划分不清的，不得实行加计扣除

为指导企业设置研发支出辅助账做了细化规定，以幫助企业防范相关风险：

1.研发项目立项时应设置研发支出辅助账由企业留存备查。

2.企业可参照所附样式设置研发支出辅助账、编制研發支出辅助账汇总表。

3.年末汇总分析填报研发支出辅助账汇总表并在报送《年度财务会计报告》的同时随附注一并报送主管税务机关。

（二）研发支出辅助账的样式

企业按照文件和要求设置研发支出辅助账时应参照所附样式编制。企业也可以根据自己的实际情况建立辅助账但应涵盖97号公告所附样式内容。也就是说辅助账样式可以在总局发布的辅助账框架内增加有关项目但不得减少和合并有关项目。

（三）研发支出辅助账基本核算流程

研发支出辅助账包括4种形式的研发支出辅助账、研发支出辅助账汇总表以及研发项目可加计扣除研究開发费用情况归集表4种形式的研发支出辅助账分别是：1.自主研发“研发支出”辅助账；2.委托研发“研发支出”辅助账；3.合作研发“研发支出”辅助账；4.集中研发“研发支出”辅助账。

企业应根据研发项目的形式在立项后按照项目分别设置辅助账。从凭证级别记录各个项目的研发支出并将每笔研发支出按照文件列明的可加计扣除的六大类研发费用类别进行归类。

企业应在年度终了之后根据所有项目辅助账贷方发生余额汇总填制《研发支出辅助账汇总表》，并作为年度财务报告附注随年度财务报告一并报送主管税务机关。

企业还需注意的是《研发项目可加计扣除研究开发费用情况归集表》用于填报计算本年度享受研发费用加计扣除优惠政策的金额，包括本年度研发支出费用化加计扣除的部分以及本年度及以前年度研发费用资本化在本年度加计摊销的部分，最后作为附列资料随企业年度纳税申报表┅并报送主管税务机关

（四）研发费用的费用化或资本化处理方面的规定

企业开展研发活动中实际发生的研发费用形成研发费用 无形资產产的，其税收上资本化的时点应与会计处理保持一致《企业会计准则第6号-研发费用 无形资产产》第7条规定，企业内部研究开发项目的支出应当区分研究阶段支出与开发阶段支出。

研究阶段是指为获取新的科学或技术知识并理解它们而进行的独创性的有计划调查，主偠是指为获取相关知识而进行的活动

考虑到研究阶段的探索性及其成果的不确定性，企业无法证明其能够带来未来经济利益的研发费用 無形资产产的存在因此，对于企业内部研究开发项目研究阶段的有关支出，应当在发生时全部费用化计入当期损益（管理费用）。

開发阶段是指在进行商业性生产或使用前，将研究成果或其他知识应用于某项计划或设计以生产出新的或具有实质性改进的材料、装置、产品等，包括生产前或使用前的原型和模型的设计、建造和测试、小试、中试和试生产设施等

考虑到进入开发阶段的研发项目往往形成成果的可能性较大，因此如果企业能够证明开发支出符合研发费用 无形资产产的定义及相关确认条件，则可将其确认为研发费用 无形资产产具体来讲，对于企业内部研究开发项目开发阶段的支出同时满足了下列条件的才能资本化，确认为研发费用 无形资产产否則应当计入当期损益（管理费用）。

（1）完成该研发费用 无形资产产以使其能够使用或出售在技术上具有可行性

（2）具有完成该研发费鼡 无形资产产并使用或出售的意图。

（3）研发费用 无形资产产产生经济利益的方式包括能够证明运用该研发费用 无形资产产生产的产品存在市场或研发费用 无形资产产自身存在市场，研发费用 无形资产产将在内部使用的应当证明其有用性。

（4）有足够的技术、财务资源囷其他资源支持以完成该研发费用 无形资产产的开发，并有能力使用或出售该研发费用 无形资产产

（5）归属于该研发费用 无形资产产開发阶段的支出能够可靠地计量。

3.无法区分研究阶段和开发阶段的支出

无法区分研究阶段和开发阶段的支出应当在发生时费用化，计入當期损益（管理费用）

（五）共用的人员及仪器、设备、研发费用 无形资产产会计核算要求

有的企业特别是中小企业，从事研发活动的囚员同时也会承担生产经营管理等职能用于研发活动的仪器、设备、研发费用 无形资产产同时也会用于非研发活动，财税〔2015〕119号文件对尣许加计扣除的研发费用不再强调“专门用于”为有效划分这类情形，企业应对此类人员活动情况及仪器、设备、研发费用 无形资产产嘚使用情况做必要记录并将其实际发生的相关费用按实际工时占比等合理方法在研发费用和生产经营费用间分配，未分配的不得加计扣除

（六）核定征收企业不能享受加计扣除政策

根据文件规定，研发费用加计扣除政策适用于会计核算健全、实行查账征收并能够准确归集研发费用的居民企业按核定征收方式缴纳企业所得税的企业不能享受此项优惠政策。

（七）研发费用的核算须做好部门间协调配合

研發费用的核算需要做大量的准备工作如研发费用加计扣除政策要求的留存备查资料，涉及公司决议、研发合同、会计账簿、相关科技成果资料等等因此需要企业研发、财务等各职能部门密切配合。如果各部门不能有效配合导致相关资料、会计凭证不全，记账不完整會影响到研发费用的核算以及优惠政策的享受。

（八）合作研发项目会计核算要求

文件规定企业共同合作开发的项目，由合作各方就自身实际承担的研发费用分别计算加计扣除企业共同合作研发的项目，由合作各方按照《企业（合作）研究开发项目计划书》和经登记的《技术开发（合作）合同》分项目设置《合作研发“研发支出”辅助账》就自身实际承担的研发费用按照会计核算要求分项目核算，并按照研发费用归集范围分别计算加计扣除

四、研发费用加计扣除备案和申报管理

（一）享受研发费用加计扣除优惠政策基本流程

享受研發费用加计扣除优惠政策主要有以下关键资料和程序：

1.年度纳税申报前进行优惠备案并准备好留存备查资料；

2.填写并报送《“研发支出”輔助账汇总表》；

3.在年度纳税申报表中填报研发费用加计扣除优惠附表及栏次。

（二）研发费用加计扣除优惠备案的要点

1.自行判断根据規定，企业应自行判断其是否符合研发费用加计扣除政策规定的条件

2.履行备案。研发费用加计扣除实行备案管理凡享受研发费用加计扣除优惠的，企业应当不迟于年度汇算清缴纳税申报时向主管税务机关报送《企业所得税优惠事项备案表》和研发项目文件，履行备案掱续按照规定，研发费用加计扣除优惠不属于定期减免税事项在费用化项目发生当期或者资本化项目形成研发费用 无形资产产后的摊銷期间，应每年履行备案手续；企业同时存在多个享受优惠研发项目的应当按不同项目分别进行核算，并按项目分别进行备案

2015年度及鉯前按照原政策已审核立项的跨期研发项目延续至2016年度及以后的，在享受优惠年度应每年履行备案手续。

属于跨地区经营汇总纳税企业其分支机构享受研发费用加计扣除税收优惠。应由二级分支机构按规定向其主管税务机关备案后总机构汇总所属二级分支机构已备案優惠事项，在年度纳税申报时填写《汇总纳税企业分支机构已备案优惠事项清单》一并报送

3.留存备查资料。企业对报送的备案资料、留存备查资料的真实性、合法性承担法律责任企业应按照97号公告，将相关资料留存备查保存期限为相关研发项目享受优惠结束后10年。

企業应当按照税务机关要求限期提供留存备查资料以证明其符合税收优惠政策条件。企业不能提供留存备查资料或者留存备查资料与实際生产经营情况、财务核算、相关技术领域、产业、目录、资格证书等不符，不能证明企业符合税收优惠政策条件的税务机关将追缴其巳享受的减免税，并按照税收征管法规定处理

（三）享受研发费用加计扣除优惠政策的留存备查资料

根据97号公告，企业应保留下列留存備查资料：

1.自主、委托、合作研究开发项目计划书和企业有权部门关于自主、委托、合作研究开发项目立项的决议文件；

2.自主、委托、合莋研究开发专门机构或项目组的编制情况和研发人员名单；

3.经科技行政主管部门登记的委托、合作研究开发项目的合同；

4.从事研发活动的囚员和用于研发活动的仪器、设备、研发费用 无形资产产的费用分配说明（包括工作使用情况记录）；

5.集中研发项目研发费用决算表、集Φ研发项目费用分摊明细情况表和实际分享收益比例等资料；

6.“研发支出”辅助账；

7.企业如果已取得地市级（含）以上科技行政主管部门絀具的鉴定意见应作为资料留存备查;

8.省税务机关规定的其他资料。

（四）享受研发费用加计扣除优惠政策但汇算清缴期结束前未备案的處理方法

根据76号公告规定企业已经享受税收优惠，但在汇缴期间未按照规定备案的企业发现后应当及时补办备案手续，同时提交《》列示优惠事项对应的留存备查资料

企业已经享受税收优惠，但在汇缴期间未按照规定备案的税务机关发现后，应当责令企业限期备案同时提交《企业所得税优惠事项备案管理目录》列示优惠事项对应的留存备查资料。

（五）享受研发费用加计扣除优惠政策汇算清缴时嘚有关规定

企业年度纳税申报时根据《研发支出辅助账汇总表》填报《研发项目可加计扣除研发费用情况归集表》，在年度纳税申报时隨申报表一并报送主管税务机关

根据《》（）规定，对2016年度研发费用加计扣除附表的填报有了新的要求具体填报时，《研发项目可加計扣除研发费用情况归集表》中的第11行“当期实际加计扣除总额”将自动带入年度纳税申报表附表A107014《研发费用加计扣除优惠明细表》中合計行的第19列“本年研发费用加计扣除额合计”（该表其余数据项无需填写）同时带入上级附表A107010《免税、减计收入及加计扣除优惠明细表》中第22行“开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用加计扣除”。

（六）预缴所得税时不能享受研发费用加计扣除优惠

根据《》（）的规定研发费用税前加计扣除政策属于汇缴享受优惠项目，因此企业实际发生的研发费用在年度中间预缴所得税时，允许据实计算扣除在年度终了进行所得税年度汇算清缴纳税申报时，再依照规定享受加计扣除优惠政策

（七）企业集团集中开发的研发费用分摊需要关注关联申报

企业集团根据生产经营和科技开发的实际情况，对集中研发项目按照文件规定归集的可加计扣除的研发费用按照权利囷义务相一致、费用支出和收益分享相配比的原则，合理确定研发费用的分摊方法在受益成员企业间进行分摊，由相关成员企业分别计算加计扣除

企业集团应将集中研发项目的协议或合同、集中研发项目研发费用决算表，集中研发项目费用分摊明细情况表和实际分享收益比例等资料提供给相关成员企业协议或合同应明确参与各方在该研发项目中的权利和义务、费用分摊方法等内容。

根据《》（）的规萣企业集团开发、应用研发费用 无形资产产及确定研发费用 无形资产产所有权归属的整体战略，包括主要研发机构所在地和研发管理活動发生地及其主要功能、风险、资产和人员情况等应在主体文档中披露

（八）享受研发费用加计扣除的研发项目无需事先通过科技部门鑒定或立项

自2016年1月1日起，企业申报享受研发费用加计扣除优惠无需事前通过科技部门鉴定。

企业自主研发的项目需经过企业有权部门審核立项。也就是说不需经过科技部门和税务部门进行立项备案，只需企业内部有决策权的部门如董事会等做出决议即可。政府及相關部门支持的重点项目根据政府部门立项管理的相关要求，需科技部门备案的特殊情况除外但税务部门对自主研发项目没有登记的硬性要求。

委托研发及合作研发的项目立项则需要科技部门登记《》（）第六条规定：未申请认定登记和未予登记的技术合同，不得享受國家对有关促进科技成果转化规定的税收、信贷和奖励等方面的优惠政策；规定委托及合作研发的，需提供经科技行政主管部门登记的委托、合作研究开发项目的合同留存备查因此，经科技行政主管部门登记的委托、合作研发项目合同是享受研发费用加计扣除的要件之┅

（九）税