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  中国职业教育发展与改革:經验与规律

  面对后经济危机时代中国经济发展凸显三大变化:一是经济结构形态的变化,由高碳产业转向低碳经济;二是经济增长方式的变化由出口导向转向内需导向;三是经济制约因素的变化,由国家规则转向全球规则在这诸多因素影响下,新能源产业、环保产业、新一代IT产业以及绿色制造业、文化传媒业、医药保健业、现代农业的兴起都对职业教育提出了新的要求。

  面对这一新的机遇与挑戰职业教育应如何跟进?2009年教师节前,温家宝总理在北京35中听课的点评和讲话中强调指出教育要做到“四个符合”:一是要符合自身发展规律;二是要符合时代发展要求;三是要符合社会主义现代化建设对人才的需要;四是要符合以人为本的要求。

  从“四个符合”出发教育必须做好两件大事:培养“立地”和“顶天”的人才。这就是说其一,教育要培养能够让中国经济领先世界所需要的人才主要是技能型或技术应用型人才,这是“立地”的人才这部分人才是数以千百万计、数以亿计的,主要由中等职业教育和高等职业教育来完成;其②教育要培养能够让中国科技领先世界所需要的人才,主要是学术研究型、技术研发型人才主要由普通教育和普通高等教育来完成。

  因此致力于培养“立地”人才的职业教育,绝非二流教育职业教育作为提高国家核心竞争力的要素,其发展与改革必须按照“四個符合”的要求一要凸显职业教育的特殊性,即职业教育作为一种类型教育的规律和特点包括自身特有的规律和为国家现代化建设培養人才的定位;二要凸显教育的普适性,即职业教育作为一种教育的规律和特点包括时代发展的要求和教育的人本特点。

  为此有必偠对改革开放30年来的职业教育发展与改革经验加以梳理,以探求职业教育的本质和规律使面向未来的中国职业教育更加健康地前行。

  一、中国职业教育改革与发展回顾——经验与反思

  改革开放30年来中国职业教育为国家现代化建设输送了生产、服务、管理第一线所需要的大批高素质、高技能人才。回顾这一历史进程启示良多。科学技术的发展、产业结构的调整、劳动岗位的复合、职业变动的频繁都是影响职业教育生存与发展的外部因素。职业教育只有主动应对由此引起的从业者职业资格及其职业能力的动态变化才能培养既能满足社会需求又能满足个性需求的职业人才,才能获得更多生存与发展的空间起伏涨落,作为事物生存与发展的普遍规律也必然体現在30年来职业教育生存与发展的进程之中。这30年的进程可以划分为三个阶段

  第一个阶段是职业教育的高速发展期,时间跨度大致在1978~1998年这是在经历了文化大革命的十年浩劫之后,痛定思痛、百废待兴的时期中国政府审时度势,实行改革开放政策把工作重点转移箌经济领域,国家建设需要大量技能型人才大大促进了职业教育的发展。在这一阶段中国职业教育具有三个显著特征:一是中等职业敎育占高中阶段的比例,1996年左右曾达到创记录的58%;二是高等职业教育萌芽于这一时期首批职业大学开始建立;三是中国第一部职业教育法于1996姩颁布并实施。职业教育的这一高速发展阶段更多地体现为职业院校数量和学生人数的增加。

第二个阶段是职业教育的发展回落期时間跨度大约在1999~2002年。

上世纪末、本世纪初由于各种主客观因素的影响,职业教育发展开始下滑在这一时期,中国高中阶段职业教育占整个高中阶段教育的比例由1998年创记录的58%下滑至2002年的38%,降低了20个百分点

第三个阶段是职业教育的发展机遇期,时间跨度是2003~2010年

在这一時期,特别是在国家“十一五”规划实施之后中国的现代化建设进人一个新的发展时期,与经济发展直接相关的职业教育得到国家高度偅视2005年,国务院再次召开全国职业教育工作会议发布了《关于大力发展职业教育的决定》。

随后国办、中办又发布了关于大力培养高技能人才的文件。此外国家采取了一系列措施,例如实施了职业教育实训基地建设计划、职业教育示范性院校建设计划、职业院校敎师素质提高计划、县级职教中心专项建设计划等“四大计划”,以及国家技能型人才培养培训工程、成人继续教育和再就业培训工程、農村实用人才培训工程、国家农村劳动力转移培训工程等“四大工程”并出台了农村贫困生接受职业教育资助等政策。中央财政拿出140多億元给予职业教育以强大支持这是改革开放以来,甚至是建国近60年来我国对职业教育的最大投人这些政策和资金,使职业教育从数量、速度层面向质量、效益层面发展

  经历了三个发展阶段的洗礼,中国博采众长借鉴了德国的“双元制”职业教育、澳大利亚的继續与技术教育、加拿大和美国的社区学院教育等多种职业教育模式的成果,逐步走出了一条具有中国特色的职业教育发展之路在改革开放30年后,中国的职业教育摘取了三个“世界第一”“发展速度世界第一、发展规模世界第一、发展体系世界第一”。特别是在职业教育體系建设方面由初中阶段的初等职业教育、高中阶段的中等职业教育和高等教育阶段的高等职业教育组成了一个完整的职业教育体系,茬世界卜是独一无二的这里,之所以还存在初等职业教育在部分“老、少、边、穷”地区,还有一些初中阶段的职业学校则是根据Φ国的国情,考虑到东部、中部和西部地区的社会和经济发展水平存在巨大落差的现状所采取的明智之举,对世界上大多数发展中国家吔有重要的借鉴意义

  二、中国职业教育改革与发展思辨——本质与规律

  (一)对职业教育本质内涵的再认识

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