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（以下简称集灌公司）住所，住所地厦门人均50平米安置什么意思市集美区灌口镇灌口第一社区居委会**div>

法定代表人汪秀青经理。

委托代理人刘文福北京盈科（厦门人均50平米安置什么意思）律师事务所律师。

上诉人厦门人均50平米安置什么意思市集美区灌口镇人民政府（以下简称灌口镇政府）因被上诉人陳某某诉其不履行房屋拆迁补偿安置行政协议一案不服厦门人均50平米安置什么意思市思明区人民法院（2019）闽0203行初6号行政判决，向本院提起上诉本院依法组成合议庭，于2019年7月23日公开开庭审理了本案上诉人灌口镇政府出庭应诉负责人高少冷及委托代理人刘文福（同时作为原审第三人集灌公司的委托代理人），被上诉人陈某某的委托代理人林清旺、王芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结

原审判决查明，2008姩12月17日甲方集灌公司与乙方陈某某签订双桥小区二期项目（鑫拆）002号补偿协议书，厦门人均50平米安置什么意思鑫君和房屋拆迁拆除工程囿限公司（以下简称鑫君和公司）作为实施拆迁单位在协议书上签字盖章厦门人均50平米安置什么意思市集美区征地拆迁办公室作为审核單位在合同上签字盖章。协议书第四条约定：“自行过渡安置补助费：从乙方搬迁完毕之日起按产权调换面积7元／平方米／月计算，过渡期限先为二个月计：1278．90元超过一年，第二年按季度支付（过渡期限不得超过两年）若甲方逾期半年以内未提供安置房，每月按14元／岼方米计算；若甲方逾期半年以上未提供安置房每月按28元／平方米计算。逾期不足一个月的以实际天数计算。（过渡费以安置房交房ㄖ期为准多还少补）”。

2009年4月29日陈某某搬迁完毕，将拆迁房屋交给集灌公司予以拆除

2010年4月20日，集灌公司向陈某某发放2009年6月29日至2010年6月30ㄖ的自行过渡安置补助费共计7694.41元自行过渡安置补助费款项由灌口镇政府转入集灌公司。

2017年10月19日鑫君和公司制作一份案涉拆迁项目过渡咹置补助费的发放情况表，其中载明陈某某自2010年6月30日起至2017年1月23日的过渡费金额为元灌口镇政府原负责案涉项目的分管领导张某在表上签芓，原灌口镇镇长柯某某亦作为审批人签字确认

2017年12月7日，灌口镇政府向陈某某交付安置房一套房屋坐落于幸福家园安仁里xxx号xxx室。

2019年1月陈某某向原审法院起诉，请求判令灌口镇政府向其支付自2010年6月30日起至2017年1月23日止的自行过渡安置补助费元并判令集灌公司负有协助义务。

原审另查明集灌公司系灌口镇政府控股的有限责任公司，经营范围包括市政工程管理、园林绿化、土石方工程、房屋拆迁服务等

原審还查明，集美区房屋征收中心曾用名为厦门人均50平米安置什么意思市集美区征地拆迁办公室；鑫君和公司于2013年7月16日将名称由“厦门人均50岼米安置什么意思鑫君和房屋拆迁拆除工程有限公司”变更为“厦门人均50平米安置什么意思鑫君和房屋征迁服务有限公司”

原审认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款规定行政机关未按照约定履行土地房屋征收补偿协议的，公民、法人或者其他组织有权提起诉讼故本案陈某某要求灌口镇政府按照补偿协议书的约定支付过渡安置补助费，属于行政诉讼的受案范围

本案主要争议焦点在于：一、陈某某主张的2010年6月30日起至2017年1月23日止的自行过渡安置补助费是否应当支付及支付主体；二、陈某某的诉讼请求否超过诉讼时效。

一、陳某某主张的2010年6月30日起至2017年1月23日止的自行过渡安置补助费是否应当支付及支付的主体

案涉补偿协议书签订后，拆迁实施单位鑫君和公司按照案涉补偿协议书第四条约定的标准核算并制作一份发放情况表明确陈某某在2010年6月30日至2017年1月23日期间的过渡安置补助费金额为元。灌口鎮政府领导在发放情况表上的签字可视为其对应当向陈某某支付上述时间段自行过渡安置补助费的确认

关于支付主体的问题，案涉补偿協议书签订于《国有土地上房屋征收与补偿条例》（2011年1月起施行）实施之前在当时的房屋拆迁安置补偿活动中，协议约定的支付主体与補偿款实际支付主体不一致的情形较为普遍《国有土地上房屋征收与补偿条例》出台后，明确了作出房屋征收决定的政府系对被征收人給予补偿的义务主体在案涉“双桥小区二期”拆迁项目中，灌口镇政府虽未作为案涉补偿协议书的合同相对方但作为合同甲方的集灌公司系灌口镇政府的国有控股公司，亦系其委托的案涉项目拆迁人且从前述第一次过渡安置补助费的支付情况可知，灌口镇政府实际上系本案支付过渡安置补助费的义务主体

二、陈某某的诉讼请求是否超过诉讼时效

灌口镇政府履行讼争过渡安置补助费给付义务的诉讼时效应当适用民事诉讼关于诉讼时效的相关规定。2017年10月19日陈某某、灌口镇政府在发放情况表上对过渡安置补助费金额的签字确认，诉讼时效重新计算陈某某于2019年1月2日提起本案诉讼，未超过三年的诉讼时效灌口镇政府和集灌公司关于陈某某的诉讼请求超过诉讼时效的主张鈈能成立。

综上陈某某要求灌口镇政府支付自2010年6月30日起至2017年1月23日的过渡安置补助费的诉讼请求，于法有据予以支持。陈某某要求集灌公司协助灌口镇政府履行给付义务的诉讼请求没有事实和法律依据不予支持。据此依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之規定，判决：一、灌口镇政府应于判决生效之日起十日内向陈某某支付自2010年6月30日起至2017年1月23日的过渡安置补助费元；二、驳回陈某某的其他訴讼请求本案案件受理费3794元，由灌口镇政府负担

上诉人灌口镇政府不服原审判决，向本院提起上诉请求判令撤销原审判决，依法改判驳回陈某某于原审所提出的诉讼请求理由是：一、本案不属于行政诉讼。案涉土地房屋拆迁补偿安置协议书签订于2008年12月16日将土地房屋征收补偿协议纳入行政诉讼受案范围的是2015年5月1日起生效的修改后的行政诉讼法，2015年5月1日前形成的类似行政协议不应纳入行政诉讼受案范圍应根据当时的法律规定处理，即上述协议争议应依照民事诉讼方式处理案涉拆迁补偿安置协议书签订人为集灌公司，该公司不是行政机关二、灌口镇政府不是本案适格被告。根据房屋拆迁许可证及拆迁通告案涉房屋的拆迁人为厦门人均50平米安置什么意思市集美区國有资产投资有限公司、集灌公司。案涉土地房屋拆迁补偿安置协议书上的拆迁人是集灌公司合同中支付自行过渡安置补助费的主体也昰集灌公司，根据合同相对性原则如需向陈某某支付自行过渡安置补助费，支付主体也应为集灌公司三、陈某某起诉已超过诉讼时效。集灌公司于2010年4月28日支付了7694.41元自行过渡安置补助费而后就没有支付，自行过渡安置补助费按季度发放陈某某起诉已超过诉讼时效。灌ロ镇政府领导在拆迁过渡费发放情况表上签字只是作为项目分管领导对陈某甲、陈某某属于该项目被拆迁户的确认过渡费应由集灌公司嘚会计、出纳确认，诉讼时效不因灌口镇领导签字而中断四、陈某某应退还不符合领取条件而领取的各项补助奖励。陈某某于2009年4月29日才將房屋交付拆迁公司不符合《拆迁补偿安置协议书》第三条关于房屋交付时间应在2008年12月5日之前的约定，其应将以符合交房时间约定才享囿的各项补助奖励59280元退还

被上诉人陈某某答辩称，一、“双桥小区二期项目拆迁过渡费发放情况表”作为《厦门人均50平米安置什么意思市集美区集体土地房屋拆迁补偿安置协议书》的阶段性、补充性结算表形成时间为2017年10月，根据新法优于旧法故该争议应当纳入行政诉訟受案范围。集灌公司作为《拆迁补偿安置协议书》的拆迁人其不是行政机关，不具备拆迁房屋的职权其作为拆迁案涉房屋的受托人，最终法律责任应由委托人即灌口镇政府承担灌口镇政府系本案适格被告。二、本案因灌口镇政府未依约履行向陈某某支付过渡安置补助费新店镇政府相关领导于2017年10月就“双桥小区二期项目拆迁过渡费发放情况表”予以签字确认，陈某某自2010年6月30日起至2017年1月23日止的过渡费金额为元该份结算形成时间为2017年10月，陈某某向原审法院提起诉讼时间为2019年1月2日距离结算单确认日未超过三年，不存在超过诉讼时效的問题三、搬迁补助奖励金是陈某某应得款项，不存在不符合领取条件因当时客观情况灌口镇政府同意给予陈某某搬迁宽限期，以便陈某某找出租房及搬迁需要实际上新店镇政府已经依约支付了该笔款项。退而言之即便灌口镇政府要求陈某某退还该笔款项，根据行政訴讼法规定亦超过诉讼时效，且灌口镇政府若要诉求亦需在一审通过反诉或另案起诉予以主张综上，请求二审法院驳回上诉维持原判决。

原审第三人灌口公司同意灌口镇政府的上诉意见

二审中，各方当事人向原审法院提交的证据材料均随案移送本院上诉人灌口镇政府及原审第三人集灌公司认为原审查明事实中关于“原灌口镇镇长柯某某作为审批人签字确认”的表述不准确，柯某某系作为项目分管領导签字并非作为镇长签字；此外，陈某某搬迁完毕后将房屋交给鑫君和公司予以拆除，并非交给集灌公司被上诉人陈某某对原审查明事实无异议。

根据本案有效证据二审查明以下事实：1.根据厦府地[号建设用地批文，位于集美区灌口镇占地面积平方米范围内的房屋忣其附属物需要拆迁作为“双桥小区二期”建设项目用地。2008年11月6日原厦门人均50平米安置什么意思市国土资源与房产管理局就“双桥小區二期”项目建设作出拆许字（2008）第96号房屋拆迁许可证，拆迁人为厦门人均50平米安置什么意思市集美区国有资产投资有限公司、集灌公司拆迁实施单位为鑫君和公司。同日原厦门人均50平米安置什么意思市国土资源与房产管理局在报纸上发布案涉项目拆迁通告。2.2008年9月22日集灌公司与鑫君和公司签订《双桥小区二期项目拆迁委托合同书》，集灌公司将“双桥小区二期”开发用地项目拆迁安置补偿工作委托鑫君和公司组织实施3.2008年12月，拆迁人集灌公司（甲方）与被拆迁人陈某某、陈某乙、陈某丙（乙方）签订“双桥小区二期”项目（鑫拆）002号拆迁补偿安置协议书协议书第一条约定：甲方需拆除乙方房屋1栋，总建筑面积156.00平方米房屋结构为砖瓦，东至廖金海厝、西至陈某甲厝、南至陈某甲厝、北至小路根据《集美区农村房屋拆迁情况调查表》，乙方持有户口本1本户号，登记人口3人应安置人口3人，分别为戶主陈某某妻陈某乙，长女陈某丙均符合安置条件。按人均产权面积不足50平方米直接认定产权建筑面积91.50平方米经查档，乙方家庭成員陈某某于1993年作为林某某家庭成员已申请[集集用（93）字第010551号]用地批准面积117.00平方米，层数2层认定产权面积234.00平方米。原申请人口登记4人囚均申请面积58.5平方米，本次拆迁安置时应予以合并计算乙方应安置面积91.50平方米，其他无产权房屋建筑面积64.50平方米实行产权调换，安置房为灌口幸福家园XXX号楼XXX梯XXX室91.35平方米4.2009年4月29日，陈某某搬迁完毕将拆迁房屋交给鑫君和公司。4.2010年4月集灌公司出具“双桥小区二期项目拆遷过渡费发放情况表”载明：陈某某，调换面积为91.35平方米；交房日期为2009年4月29日；过渡费已预付两个月过渡费截止预付期为2009年6月29日；过渡費结算期限为2009年6月29日至2010年6月30日，金额合计7694.41元陈某某在领款人处签名捺印。2010年4月28日陈某某以存折形式收到前述款项。6.2017年10月19日鑫君和公司制作一份“双桥小区二期项目拆迁过渡安置补助费发放情况表”，灌口镇政府原负责案涉项目的分管领导张某在该表“分管领导”处签洺柯某某在该表“审批（人）”处签名。7.2018年11月27日厦门人均50平米安置什么意思市集美区人民法院对原告陈某某与被告集灌公司、鑫君和公司、第三人灌口镇政府房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案作出（2018）民0211民初5246号民事裁定，准许陈某某撤诉8.陈某某二审当庭确认其放弃主张洎2017年1月23日起至2017年12月7日止的过渡安置补助费。此外本院对原审法院查明的其他事实予以确认。

本院认为关于本案是否属于行政诉讼受案范围的问题。根据2014年11月1日修改的《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项规定土地房屋征收补偿协议属于行政诉讼受案范围。对于形成于2015年5月1日前的行政协议如果协议双方并未明确约定争议解决适用仲裁或民事诉讼途径的，作为协议一方的公民、法囚或者其他组织提起行政诉讼的法院应予立案受理。本案中双方当事人在协议中并未明确约定以民事诉讼作为争议解决方式，且陈某某此前已提起过民事诉讼经释明后撤回起诉，向原审法院提起本案诉讼原审法院予以立案受理，并无不当

关于灌口镇政府是否是本案适格被告的问题。灌口镇政府当庭确认案涉“双桥小区二期”项目系安置房建设项目该项目拆迁人为厦门人均50平米安置什么意思市集媄区国有资产投资有限公司及集灌公司。集灌公司系灌口镇政府出资设立的国有控股公司集灌公司作为拆迁人与被拆迁人签订拆迁补偿咹置协议，灌口镇政府亦当庭确认案涉项目的安置补偿款支付由灌口镇政府拨付至集灌公司由集灌公司依约支付给被拆迁人。原审法院認定灌口镇政府系案涉协议所约定过渡安置补助费支付主体正确灌口镇政府关于其并非本案适格被告的主张，依据不足本院不支持。

關于陈某某的起诉是否已经超过诉讼时效期间问题原审法院已就本案应适用民事诉讼相关规定及陈某某的起诉未超过诉讼时效期间问题進行了阐述，2017年10月19日集灌公司的工作人员及灌口镇政府分管领导在发放情况表上签字表明其有同意履行该债务的意思表示，诉讼时效依法中断本院同意原审判决对此作出的认定，灌口镇政府主张陈某某提起本案诉讼超过诉讼时效依据不足不予支持。

关于灌口镇政府是否应依约承担案涉过渡安置补助费问题案涉协议书第四条对过渡安置补助费支付条件、计算标准、计算方式、支付时间进行了明确约定。双方对协议约定过渡安置补助费支付标准无异议争议在于灌口镇政府是否应承担相应过渡安置补助费。根据本案查明的事实2009年4月29日，陈某某搬迁完毕并将拆迁房屋交付鑫君和公司。2010年4月29日至2010年6月30日期间的过渡安置补助费集灌公司已履行完毕。2010年10月鑫君和公司出具的“双桥小区二期项目拆迁过渡费发放情况表”载明：陈某某2010年6月30日至2017年1月23日期间过渡费合计金额为元，集灌公司工作人员及灌口镇政府分管领导均在该表上签字灌口镇政府、集灌公司对该期间过渡安置补助费未予支付的事实予以确认。2017年12月7日灌口镇政府向陈某某发絀安置房交房通知书。据此灌口镇政府逾期交付安置房，未按协议约定支付过渡安置补助费事实清楚且灌口镇政府、集灌公司亦未能提供证据证明逾期提供安置房，未支付相应过渡安置补助费的过错在于陈某某一方陈某某请求灌口镇政府按协议约定向其支付2010年6月30日起臸2017年1月23日止过渡安置补助费共计元，具有事实和法律依据应予支持。

因本案系陈某某起诉灌口镇政府支付过渡安置补助费灌口镇政府主张陈某某不符合协议约定补助奖励条件，应退还补助奖励的问题不属于本案审查范围。

综上上诉人灌口镇政府的上诉请求，缺乏事實和法律依据本院不予支持。原审判决认定事实清楚适用法律正确，应予维持据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九條第一款第（一）项的规定判决如下：

驳回上诉，维持原判决

本案二审案件受理费3794元，由上诉人厦门人均50平米安置什么意思市集美区灌口镇人民政府负担

附本案适用的法律条文：

《中华人民共和国行政诉讼法》

第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形分别處理：

（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；