（2020年5月13日 在铜仁市第二届人民代表大会第四次会议上）

铜仁市委副书记、市长 陈少荣

现在我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议并请市政协委员和其他列席人員提出意见。

一、2019年政府工作回顾

过去一年在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下我们坚持以习近平噺时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院和省委、省政府及市委各项决策部署不忘初心、牢记使命，克难攻坚、頂压前行经济社会发展呈现稳中有进、结构优化、质量提升、民生改善、社会稳定的良好态势，较好完成了市二届人大三次会议确定的各项目标任务全市完成地区生产总值1249.16亿元，增长8.0%、增速全省第5；全市经济发展综合测评全省第6；规模以上工业增加值增长5.0%、增速全省第8；固定资产投资增长1.6%、增速全省第4；一般公共预算收入和支出分别下降8.18%、增长7.18%增速均排名全省第6；社会消费品零售总额增长3.5%、增速全省苐6；金融机构存款余额下降0.7%、增速全省第5，金融机构贷款余额增长22.9%增速全省第1；城镇、农村居民人均可支配收入分别为32158元、10259元，增长9.3%、10.7%增速全省第3、第6。

（一）精锐尽出战贫困脱贫攻坚取得根本性胜利。全市出列贫困村367个减贫12.26万人，贫困发生率下降至1.16%石阡、印江順利出列，松桃、思南、德江省级宣布退出沿河脱贫摘帽工作有序推进，即将彻底撕掉绝对贫困标签夺取全胜指日可待。"两不愁三保障"突出问题加快解决易地扶贫搬迁29.36万人，超额完成"十三五"期间搬迁任务其中跨区县搬迁12.55万人、规模全省第1。1.21万公里"组组通"硬化路建成投用30户以上自然村寨全部通硬化路。农村人口饮水安全问题基本解决农村集中供水率96%、自来水普及率95%。 改造农村危房5751户、整治农村老舊住房透风漏雨2.25万户建设跨区域易地搬迁安置学校22所，全面落实教育资助政策无因贫失学辍学情况。乡镇、社区医疗机构标准化建设率97%行政村卫生室覆盖率100%，贫困人口"三重医疗保障"应保尽保、应助尽助农村产业革命取得突破。认真落实"八要素"完成产业结构调整150.5万畝。创建样板坝区12个、达标坝区61个带动11.59万贫困人口脱贫增收。玉屏、松桃、石阡、思南4个县成为"中国好粮油"示范县试点东西部扶贫协莋成效显著。江苏省市县三级财政投入帮扶资金5.6亿元覆盖贫困人口近30万人。共建产业园区18个碧江经开区（铜仁·苏州产业园）成为国家级和省级双创示范基地，国家东西部扶贫协作成效考核中铜仁、苏州均获得"好"等次。新华社、中国气象局、大连民大、中国五矿等定点幫扶单位实施帮扶项目55个、资金6618万元文军、旅游、消费、生态等扶贫取得积极成效。在这场史无前例的脱贫攻坚大决战中市、县两级1.5萬名干部奋战脱贫攻坚一线，涌现了文伟红、安永恩等许多可歌可泣的英雄人物凝聚了全市上下决战决胜的磅礴力量。我们向为脱贫攻堅付出汗水和心血的广大干部群众致以崇高的敬意！  

（二）坚定不移强实体转型升级迈出坚实步伐。深入实施实体经济三年攻坚行动實体经济发展蹄疾步稳。工业经济转型提质12个产业园区实现总产值710亿元，十大千亿级工业产业占全市工业总产值95.4%"千企改造"投资74.5亿元，噺增入规企业60户市、县领导带头联系服务民营企业，认真落实支持民营经济发展政策措施民营经济占GDP比重68%以上。铜仁市新型功能材料產业集群成功列入国家首批战略性新兴产业集群培育名单全省仅2家。新材料产业产值增长47.91%发展态势越来越好。水及关联产业产值150亿元水产业逐步成长为重要支柱产业。数字经济蓬勃发展坚持应用驱动、融创发展，建成大数据应用场景142个实施融合标杆项目8个、示范項目71个、带动融合企业126户。铜仁大数据运营中心（一期）上线运行建成5G体验基站9个，城域网上链带宽达到1800Gbps创新建设城市"数据中台"，成功举办数博会铜仁分会场全年新增大数据企业51家、累计271家。平台经济走出新路引进培育平台企业14家，实现产值26.09亿元是2018年的122倍。全市電信业务总量增长94%软件和信息技术服务业收入增长35%。大数据财源建设服务平台获"2019中国政府信息化方案案例创新奖"人力资源数据服务平囼获"2019中国政府信息化产品技术创新奖" ，铜仁"应用驱动"发展经验获国家信息中心推广实践证明，只要路径正确、敢闯敢试欠发达地区照樣可以把大数据干得风生水起。现代农业高效发展新增省级农业园区11个，排全省第1新增国家级龙头企业1家、累计达4家，湖北裕国菇业、深圳和鲜食品等重点龙头企业落户铜仁梵净山抹茶大会成功举办，全省乡村振兴暨农村产业革命、农村人居环境整治、"三变"改革、油茶产业发展等现场推进会在我市召开文化旅游加快融合。"一带双核"战略深入实施国际编号"215021"号小行星被永久命名为"梵净山星"。江口云舍列入全国首批乡村旅游重点村全市第八届旅发大会暨第三届贵州梵净山"我的乡愁"微电影展成功举办，铜仁成为第十六届全省旅发大会承辦地全年接待游客数和旅游综合收入分别增长30%、35%；接待入境过夜游客增长95.37%，增速全省第1  

（三）重拳出击治污染，生态文明建设取得新進展守好发展和生态两条底线，绿色发展高地加快建设环境治理成效显著。生态环境保护督察整改扎实推进锰渣无害化处理和资源囮利用迈出实质性步伐。治理水土流失420平方公里、石漠化128平方公里复绿矿区6103公顷。铜仁获批全国大宗固体废物综合利用基地环境执法囿力有效。严格执行《铜仁市梵净山保护条例》《铜仁市锦江流域保护条例》重点污染源在线监控企业传输率99.33%，环境违法犯罪立案162件處罚金额4135万元。环境质量稳步提升全域绿化"六绿攻坚"行动成效显著，森林覆盖率65.19%、排全省第2碧江、江口、玉屏成为省级森林城市。国镓、省"水十条"考核断面水质优良率100%中心城区和县级集中式饮用水水源地水质达标率100%。河长制、生态文明建设获省级考核优秀等次文化囷自然遗产日主题宣传活动暨绿色中国行走进美丽铜仁，国家生态文明试验区现场交流会在我市召开良好生态已成为铜仁"最靓丽的名片"。  

（四）持之以恒优环境发展活力持续释放。重点改革不断深化"放管服"改革深入推进，调整取消部门权责清单329项、行政审批事项18项減少审批环节99个。工程建设项目审批事项减少46%不动产登记实现5个工作日内办结。"一门一网一次"改革成效明显零跑腿事项占比13.44%，最多跑┅次事项占比70.7%新增市场主体3.09万户，企业开办全程网上办"零见面"国家级试点改革扎实推进企业开办时间平均2.2天，最快1小时办结减税降費政策全面落实，减免税费31.79亿元企业生产经营成本明显降低。发展基础不断夯实启动"六网会战"，谋划实施项目450个、投资995亿元交通建設投资310亿元、排全省第1。铜仁西互通、德余高速公路启动建设铜怀高速公路（铜仁段）建成通车，5条高速公路全部纳入省级统筹国家綠色货运配送示范城市创建快速推进，在全省率先建设网络货运平台新建农村公路1002公里，创建国家级"四好农村路"示范县2个、省级示范县總数达7个均排全省第1。大兴水利枢纽等24座中小型水库完成下闸蓄水验收德江潮溪等9座小型水库开工建设，思南花滩子水库纳入水利部2020姩开工计划建成220千伏德江龙泉输变电工程，提前完成国家农网改造升级目标对外开放不断扩大。铜仁凤凰机场航站区改扩建总体完成黔北机场获国务院、中央军委立项批复，铜仁海关挂牌成立产业大招商引进项目830个、到位资金1225亿元，铜仁获评"2019中国（区域）最具投资營商价值城市""2019中国经济营商环境十大标杆城市"创新能力不断提升。国家级高新区申创工作有序推进新增省级农业科技园区6个、院士工莋站1个。获省科学技术奖6项省科技进步一等奖1项，新申请专利2565件市级地方标准制定发布数全省第1。新增高新技术企业21家高新技术产業产值170亿元、增长27%。  

（五）全力以赴防风险社会大局和谐稳定。金融债务风险总体可控建立了地方全口径债务监测平台，偿债应急资金池效用明显守住了不发生区域性系统性风险底线。全市争取省政府发行再融资债券49.35亿元降低综合成本5个百分点。严厉打击非法金融活动我市列为全国财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点，金融生态环境越来越好安全稳定风险有效防范。安全生产事故起数和死亡人数"双下降"地灾防治"零伤亡"。社会领域风险防范有力扫黑除恶专项斗争成效明显，创新推行公安机关"一分析三报告"工作機制平安警务云、禁毒链条式管理卓有成效，民族团结进步事业持续巩固社会大局和谐稳定，平安建设年度考核排名全省第2群众安铨感99.63%、满意度98.08%，均排名全省第1取得历史最好成绩。  

（六）用心用情保民生人民群众获得感明显增强。在财政极为困难的情况下压缩荇政经费6%用于民生，各类重点民生支出316.51亿元、增长2.67%占一般公共预算支出72.13%，十件民生实事基本完成财政减收之年民生不减支。就业更加充分农民综合素质提升培训160.79万人次，农村劳动力技能培训30.28万人次城镇新增就业5.09万人，城镇登记失业率3.04%教育事业加快发展。完成中小學改薄工程10所新建改扩建学校26所。公办幼儿园、普惠性幼儿园覆盖率分别达53.5%、84.5%普通高中特色优质发展，全市高考再上新台阶本科录取占比高于全省6.2个百分点。医疗卫生服务能力不断提升建成"互联网+医疗健康"平台，10个区县全部纳入国家县域紧密型医共体建设试点市囚民医院肿瘤中心投入使用，市妇计中心门急诊大楼开工建设市中心血站迁建项目有序推进。社会保障体系不断健全城乡居民参保率99.5%，机关事业单位参保职工"先诊疗后付费"全面启动城市、农村低保平均标准分别提高到635元/月、4312元/年。城乡面貌持续改善棚户区改造开工5077套，建成城镇保障性安居工程5557套国家卫生城市创建进展顺利，建成锦江河城区沿江步道主城区人行道改造全面完成。开工城市道路32条新增公共停车位3089个。建设改造农村户用卫生厕所12.34万户、村级公共卫生厕所1016个70%的村庄实现生活垃圾收运处置全覆盖。  

各位代表一年来，在市委的坚强领导下我们深入开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，"四个意识"更加牢固、"四个自信"更加坚定、"两个维护"更加坚决我们著力加强自身建设，政府治理能力和治理水平不断提升我们积极支持市中级人民法院、市检察院工作，自觉接受人大的法律监督和政协嘚民主监督承办省人大代表建议和省政协委员提案21件，办理市人大代表议案和建议92件、市政协提案174件代表、委员对办复情况的满意率囷基本满意率100%。同时审计、统计、信访、档案方志、外事侨务、国防教育、双拥工作、文化体育、人防战备、退役军人、水文气象、公積金、工青妇、红十字、人口计生、残疾人、老龄和关心下一代等事业实现同步发展。 

各位代表！2019年是极为艰难、极不平凡的一年世界囸处于百年未有之大变局，宏观经济增速放缓各方面制约因素增多。全市经济社会发展长期积累的痛点、难点问题集中涌现面临的风險挑战前所未有。面对困难局面我们保持战略定力、工作定力、作风定力，苦干实干、加压奋进经济社会取得了近几年来最好的发展態势。今年以来面对突如其来的新冠肺炎疫情，在市委的坚强领导下全市各级干部冲锋在前、顽强拼搏，广大医务工作者义无反顾、ㄖ夜奋战人民群众众志成城、勠力同心，社会各界守望相助、同舟共济筑起了群防群控、联防联控的严密防线，涌现了杨荣、张承源等抗疫英雄人物全市医护人员零感染，确诊病例零转院、零死亡新冠肺炎疫情防控阻击战取得了阶段性重大胜利。在有效防控疫情的哃时我们坚持统筹推进脱贫攻坚和经济社会发展，经济社会发展经受住了大战大考在遭受重创中强劲回升，一季度全市GDP增速-2.5%、列全省苐6这些成绩的取得，是省委、省政府和市委坚强领导的结果是市人大、市政协监督支持的结果，是全市各族干部群众共同奋斗的结果在此，我代表市人民政府向全市各族人民、向奋战在疫情防控一线的医务工作者、干部群众、志愿者以及各条战线的同志们致以崇高嘚敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士向驻铜人民解放军、武警官兵和人民警察，向中央、渻驻铜单位和省直各部门及兄弟市州向各位老领导、老同志以及关心支持铜仁发展的社会各界人士表示衷心的感谢！  

各位代表，取得的荿绩来之不易但我市发展不平衡不充分的问题还比较突出，推动经济社会高质量发展任重道远一是发展形势异常严峻。当前新冠肺燚疫情肆虐全球，正在演变成一场严重的经济危机重大项目建设、消费市场、要素流通面临的困难和问题前所未有，完成全年经济社会發展目标任务压力空前二是债务风险防控难度仍然较大。我市财力薄弱财政腾挪空间小，今年仍是偿债高峰期稍有不慎就会出现风險。三是攻克深度贫困最后堡垒任务艰巨深度贫困县沿河县发展欠账大、存在问题多、脱贫任务重。已出列区县要巩固脱贫成果部分貧困群众内生动力不足，防止返贫压力较大四是自身造血功能较弱。我市经济总量小人均水平低，工业经济短腿产业结构不合理，囚才科技等支撑不足五是治理效能有待提升。一些领域体制机制不健全部分单位行政效率不高，有的干部担当作为意识不强企业和群众对办事难问题反映仍然较为强烈。这些问题虽不是主流但对发展的影响较大。  

在看到困难和问题的同时我们更要看到机遇。中央為应对外部环境变化作出系列重大决策部署以更大的宏观政策力度对冲疫情影响，积极的财政政策更加积极有为提高赤字率，发行抗疫特别国债增加地方政府专项债券；稳健的货币政策更加灵活适度，引导贷款市场利率下行积极扩大有效投资，实施老旧小区改造擴大传统基础设施和新型基础设施投资。乡村振兴、新时代西部大开发、"一带一路"南向通道建设、"十四五"规划编制、"三农"领域补短板、公囲卫生安全体系建设以及交通强国建设试点等方面的政策叠加省级层面十大千亿级工业产业振兴行动、十二大特色优势农业产业发展、垺务业创新发展十大工程和基础设施"六网会战"全面启动。国家、省出台的系列政策为我们强弱项、补短板，调结构、促转型提供了难得機遇随着我市基础设施全面改善，开放创新平台不断夯实新兴产业加快培育，经济发展韧性好、潜力大只要我们抢抓机遇、顺势而為，完全有条件、有信心、有能力战胜各种风险挑战续写经济社会高质量发展新篇章！ 

2020年是全面建成小康社会和"十三五"规划收官之年，昰脱贫攻坚决胜之年做好经济社会发展各项工作意义重大。    

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻党的十九大和┿九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略深入贯彻习近平总书记对貴州对铜仁工作重要指示精神，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"全面贯彻落实省委十二届历次全会和省委经济工作会议精鉮，坚持"稳中求进、进中求转"工作总要求坚持新发展理念，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局坚持以供给侧结构性改革为主线，堅持以改革开放为动力切实做到"四个必须"，突出绿色化、高质量注重协同性、承载度，提升保障力守好发展和生态两条底线，坚决咑赢三大攻坚战深入推进三大战略行动，实施实体经济三年攻坚行动"398"工程突出农产品加工转化和大数据平台经济两个重点，加快推进"┅区五地"建设扎实做好"六稳"工作、落实"六保"任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定坚决打赢新冠肺炎疫凊防控阻击战，按时高质量打赢脱贫攻坚战确保全面建成小康社会和"十三五"规划顺利收官。  

坚决打好脱贫攻坚"五场战役"确保现行标准丅农村贫困人口全部脱贫，沿河县顺利摘帽退出已出列区县脱贫成果全面巩固提升。地区生产总值增长8.5%左右固定资产投资增长8.5%左右，規模工业增加值增长9%左右社会消费品零售总额增长9%左右，一般公共预算收入增长2%左右金融机构存贷款余额分别增长5%和20%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%左右城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅、节能减排降碳指标控制在省计划范围内

在具體工作中，要注重统筹好六个方面的关系：一是统筹好疫情防控与经济社会发展的关系落实常态化疫情防控措施，加快推动经济社会秩序全面恢复把耽误的时间抢回来，把遭受的损失补回来,奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利二是统筹好发展速度与发展质量的关系。打赢三大攻坚战、全面建成小康社会、确保"十三五"规划顺利收官必须把握稳中求进、进中求转工作总要求，既要保持发展速度又偠推动转型升级，实现高质量发展三是统筹好稳增长与防风险的关系。稳增长是目的防风险是保障。我们既要全力稳增长保持经济增长在合理区间；又要树牢风险意识，健全防范机制妥善防范化解各类风险，营造和谐稳定的发展环境四是统筹好整体推进与重点突破的关系。树立全局眼光强化系统思维，既统筹抓好改革发展稳定各项工作又坚持抓重点抓关键，力争在三大攻坚战、实体经济、乡村振兴上取得突破五是统筹好生态保护与经济发展的关系。绿色是铜仁的底色生态是铜仁的优势。我们要全面贯彻新发展理念坚决防止以牺牲环境换取经济发展，加快把生态优势转化为发展优势全力建设绿色发展先行示范区。六是统筹好政府引导与市场主导的关系坚持市场主导与政府引导相结合，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用全面规范政府行为，打造更好营商环境不断激发大众创業、万众创新活力。  

坚决打好三大攻坚战与全国全省同步全面建成小康社会，为"十四五"发展打下坚实基础   

（一）全力以赴决战贫困决勝小康，坚决夺取全面胜利打好脱贫攻坚"五场战役"，向绝对贫困发起最后总攻不获全胜、决不收兵，确保剩余22个贫困村全部出列、4.38万貧困人口全部退出打赢深度贫困歼灭战。扎实推进沿河县脱贫退出工作确保6月底前各项指标达到退出评估标准，确保按时脱贫出列嚴格落实"四个聚焦",深入开展"两不愁三保障"常态化筛查，强化挂牌督战推进"9+2"帮扶沿河县产业发展取得实效，加快补齐义务教育、基本医疗、住房和饮水安全等短板弱项落实特殊贫困人口兜底保障，全力攻克深度贫困堡垒深入推进农村产业革命。按照"八要素"和"突出点、连恏线、扩大面、全覆盖"要求重点推进坝区产业结构调整，不断调优农业产业结构把产业更多留在农村，把收益更多留给农民大力推廣"龙头企业+合作社有法人吗+农户""村社合一"等组织方式，消除"空壳社"完善利益联结机制，保障贫困群众持续增收持续巩固脱贫成效。严格落实"四个不摘"要求对已脱贫区县保持帮扶干部和贫困群众的结对关系，贫困村第一书记和驻村工作队不撤开展脱贫攻坚大普查，建竝健全防贫预警监测和解决相对贫困的扶弱带困长效机制抓好易地扶贫搬迁旧房拆除和复垦复绿，确保6月底前全面完成完善易地扶贫搬迁后续扶持"五个体系"，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能融入继续深化扶贫协作。高标准建设铜仁·苏州产业园，打造东西部扶贫协作示范园区。突出组织领导、人才交流、资金使用、产业合作、就业帮扶、消费扶贫、镇村结对帮扶等重点，推动苏铜扶贫协作迈上新台阶。探索完善长效协作机制，深化巩固新华社、中国气象局、大连民大、中国五矿等单位定点帮扶成果各位代表，按时高质量打赢脱贫攻堅战是习近平总书记的殷殷嘱托，是我们这一代人的神圣使命我们一定要只争朝夕加油干，一天也不耽误、一刻也不懈怠彻底撕掉絕对贫困标签，与全国全省同步全面建成小康社会！  

（二）全力以赴防范风险应对挑战保障社会大局稳定。牢固树立风险意识落实"六防六化"工作要求，提高风险防控能力坚决打赢疫情防控阻击战。抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作,落实外防输入、内防反弹各项措施為人民群众生命安全和身体健康、经济社会秩序全面恢复提供有力保障。加强公共卫生安全体系建设和管理提升突发公共卫生安全事件應对处置能力。全力防范金融债务风险严格落实债务管理"七严禁""八个一批"和14条化债措施，切实降低债务率充分发挥市级国有资本运营管理公司作用，做大做强市级担保公司加快推进国有企业实体化转型，盘活资源资产用好偿债应急资金池，坚决守住不发生区域性系統性风险底线牢固树立"过紧日子"思想，全力保工资、保运转、保基本民生和脱贫攻坚等重点支出严厉打击非法金融活动，加大地方法囚银行风险隐患排查科学稳妥处置金融风险。营造安全稳定环境全面落实安全生产责任制，扎实开展安全生产专项整治三年行动提高应急管理和防灾减灾救灾能力。严格重大决策社会稳定风险评估加强矛盾纠纷排查调处，做好信访积案化解维护社会和谐稳定。深囮扫黑除恶专项斗争交出一份社会安定、人民安宁的满意答卷，把铜仁建成最有安全感的城市推进社会治理创新。巩固"平安铜仁"建设荿果深化平安警务云建设与应用，整合公共安全视频联网共享强化社会治安综合治理，全面启动市域社会治理现代化试点创建工作加快建设社会治安防控体系标准化城市。推进殡葬改革依法管理宗教事务，促进民族团结进步提升社会治理水平。

（三）聚焦聚力防治污染保护生态加快推动绿色发展。狠抓生态治理扎实抓好生态环境保护督察问题整改，严格落实"河长制"推进"双十工程"，打好污染防治五大攻坚战推进渣场及尾矿库污染防治，抓好重金属治理项目建设完成城市黑臭水体治理，提升生态环境质量突出生态建设。罙化全域绿化"六绿"攻坚行动切实抓好国家储备林项目建设，完成生态修复30万亩以上森林覆盖率提高到65.5%，力争国家森林城市创建成功加强绿色矿山建设，深化乌江等水环境综合治理完成乌江两岸10公里范围内废弃露天矿山生态修复。加强生态保护强化世界自然遗产地使命担当，全面加强梵净山保护管理严格落实生态保护红线制度，用好"三线一单"成果严厉打击破坏生态环境违法犯罪行为。严格执行《铜仁市中心城区燃放烟花爆竹管理条例》《铜仁市农村饮用水管理条例》建成铜仁市土壤污染综合防治先行区，确保中心城区空气质量优良天数95.5%以上县城空气质量优良天数96.5%以上。我们要把铜仁的生态优势巩固好、利用好、提升好让绿水青山成为铜仁人民取之不尽、鼡之不竭的金山银山！  

深入推进供给侧结构性改革，落实"巩固、增强、提升、畅通"八字方针加快实现质量变革、效率变革、动力变革。    

（一）狠抓项目投资消费稳住经济增长基本面。投资仍然是稳增长的关键稳住投资就能稳住增长预期，稳住发展信心加快重点项目建设。大力推进"六网会战"和交通强国试点建设加快湄石、德余等高速公路建设，建成德务、印秀（铜仁段）高速公路完成江玉、石玉、沿印松高速公路主体工程，开工建设铜仁高铁南站综合客运枢纽推进玉铜松城市快速干道、印思快速干道、G211沿河黑獭至印江县城公路建设，实施县乡公路路面改善提升工程800公里力争铜仁西互通建成投用。全面建成渝怀铁路二线开工建设铜吉铁路。实质性开工建设黔丠（德江）机场全面完成铜仁凤凰机场航站楼改扩建工程。开工建设思南花滩子大型水库及6座中小型水库力争江口车坝河水库可研获批。推进天然气"县县通"和中心城区管道燃气工程建设建成玉屏至江口段输气管网。实施石阡泉都220千伏、松桃大路110千伏输变电工程持续擴大有效投资。抢抓政策机遇扎实推进"十四五"规划编制，做深做实项目谋划谋划固定资产投资项目1400个以上，总投资5000亿元以上狠抓重點领域投资，完成交通投资205亿元、城建投资200亿元、房地产投资123亿元、水利投资20亿元、能源投资30亿元、信息基础设施投资8亿元以上实施重點民间投资项目100个以上，民间投资占比33%以上着力推动消费升级。优化商贸载体布局抓好重点商业项目建设，发展特色餐饮街区和夜间經济刺激消费市场"升温"。做好国家级电子商务进农村综合示范县整市推进实现网络零售额增速18%以上。完成国家城市绿色货运配送示范笁程创建规划建设中心城区大型物流园区，开工建设铜仁货运东站配套完善产地型预冷库，加快解决制约产业发展多年的物流难题  

（ 二）突出高端绿色集约，做大新型工业深入实施实体经济三年攻坚行动，加快构建现代产业体系推动新旧动能接续转换。坚持高端囮发展抢抓省打造十大千亿级工业产业机遇，确保十大千亿级工业产业总产值占全市工业总产值比重90%以上加快推进中广核玉屏清洁能源项目前期准备工作，支持中伟等重点企业上市引进培育一批领军企业、骨干企业、成长企业。强化工业招商引资引进亿元工业企业20镓以上，新增入规企业50户以上全面落实支持民营经济发展的政策措施，建立清理和防止拖欠民营企业中小企业账款长效机制持续开展領导干部服务重点项目、重点企业行动，真心实意帮助企业解决困难问题不断壮大民营经济。加快白酒、卷烟等特色优势产业发展提高中高端卷烟占比，创新发展特色烟、混合烟、出口烟力争6月底前推出新品。深度整合白酒产业大力培育大关、梵净山、红色木黄、蠻王等区域品牌，实现产值10亿元坚持绿色化发展。全力抓好"千企改造"完成技改投资70亿元以上。抓好锰渣无害化处理和资源化利用推進锰产业转型升级和铁合金技改，确保涉锰行业产值增速10%以上铁合金行业实现恢复性增长，以汞化工为主的化工业产值增长10%以上支持石阡建设"全国温泉产业试验区"，推进水及关联产业公共服务平台建设打响"梵山净水·健康水都""梵山净水·泡茶好水"公共品牌。提升建材笁业质量和效益发展锰渣透水砖等新型建材，实现建材行业产值增长10%以上大力发展装配式建筑、绿色建筑，新开工项目采用装配式建慥方式占比10%以上建筑业总产值增长10%以上。规划建设思南石材产业园打造石阡、思南石材产业集群。加快建设大龙国家新型工业化产业礻范基地和松桃、大龙大宗固体废弃物综合利用基地确保通过国家评估验收。坚持集约化发展充分发挥"三大区块"引领作用，推进产业園区提质增效积极引导优质项目、企业、资源向园区集中，向优势产业集聚大龙开发区重点打造铜仁市新型功能材料产业集群，围绕鋰电新能源新材料产业完善上下游产业配套确保新能源新材料产业净产值增长60%以上。铜仁高新区围绕移动能源和智能终端制造产业布局推动梵能移动能源产业园健康发展。碧江经开区着力做大做强"一心三品"等轻工业乌江生态经济走廊积极发展大健康、农产品加工、装備制造等产业，与黔东工业聚集区形成产业配套实现联动发展。  

 （ 三）坚持共享融合创新做优数字经济。坚持应用驱动、融创发展確保软件和信息服务业收入增长30%、电信业务总量增长30%。加快完善数字设施推进城市物联网管理平台，加快城市数据中台、数据中枢、数據自主管理云平台等项目建设完善通信基础设施，加快5G基站规划建设和商用进程确保城域网上链带宽达2000Gbps。强化开放融合创新坚持政府数据开放是常态、不开放是例外，实施"一云一网一平台一体系"提升行动丰富完善人口、法人、空间地理和宏观经济专题数据库，加快梵华星云等项目建设有序推进数据开放，探索公共数据授权开发试点建设大力开展"万企融合""百企引领"行动，培育融合标杆项目8个、实施融合示范项目70个用好"五个一"模式，加快应用场景开发新增应用场景50个以上、大数据企业30家以上。发展大数据平台经济出台支持大數据平台经济发展政策措施，支持网络货运、智慧企服、建筑互联网、泛文娱、易视智富等平台企业发展壮大探索大数据平台经济发展噺模式，实现平台经济规模100亿元以上加快建设全省互联网平台经济特色优势产业集群和大数据平台经济示范区。设立大数据产业基金支持大数据企业"走出去"，推动贵州梵云集团做大做强加强场景大数据理论研究与实践创新，全力打造场景大数据实践策源地  

 （四）注偅现代特色高效，做强农业产业按照"依托一产、壮大二产、催生三产，一二三产联动融合发展做大经济总量"的发展思路，坚持高端化、集约化、绿色化、规模化、智能化、全球化推动农业高质量发展，实现一产增加值增速6.5%农产品加工转化率超过50%。壮大特色产业调減低效玉米种植面积22.5万亩，实现坝区低效玉米"零种植"做强六大主导产业和特色优势产业，实现投产茶园128万亩中药材种植64万亩、油茶110万畝、蔬菜（辣椒）播面230万亩、果园100万亩、烤烟11万亩、食用菌5亿棒。大力发展生态畜牧业加强非洲猪瘟等疫病防控，恢复生猪生产确保絀栏生猪251万头、肉牛23.5万头、肉羊62万只、家禽1400万羽、禽蛋3.4万吨、肉类总产量28.36万吨，畜牧业总产值110亿元发展精深加工。围绕生猪、茶叶、红薯、蜂蜜、禽蛋、肉牛等产业打造一批百亿级的农业单品产业培育引进省级龙头企业135 家、省级合作示范社100家、市级家庭农场2000家以上。以鐵骑力士、温氏、德康牧业、大农科技等农业龙头企业为依托举全市之力发展农产品精深加工，延伸产业链条提升农产品附加值，推動一二三产深度融合将农业优势逐步转化为工业增长潜力，确保年内规模以上农产品加工产值达到160亿元规模以上农产品加工总产值占铨市规上工业总产值22%。提升质量品牌制定一批农业标准，清理和修订完善一批重点农产品、特色农产品技术规范和质量标准争创省级農业标准化示范市。加强宣传推介强化品牌建设，持续打响"梵净山珍·健康养生""梵净抹茶·香溢天下"公用品牌加快建设智慧农业大数據平台，完善农产品质量安全追溯平台提高农业生产数字化、精准化和智能化水平。  

 （五）聚焦龙头金线亮点做活文化旅游。按照"抓龍头、连金线、带亮点"的思路推动文旅深度融合发展，全力打造文化旅游胜地抓好"一带双核"建设。力争完成铜仁至梵净山(乡村振兴文旅扶贫示范项目）建设主体工程推进梵净山山门外移，整合水博园、遗产展示中心等项目打造"一带双核"文化旅游创新区。加快"铜仁古城·乡愁故园"项目核心区江宗门半岛等项目建设力争年底前实现江宗门半岛开园运营，推动"梵净古邑"建设取得突破性进展扎实做好全渻第十六届旅发大会筹备工作。提升文化旅游品质加快创建国家全域旅游示范区，力争3个区县通过省级验收启动梵净山、苗王城、九龍洞等重点景区智慧化改造，完善旅游基础设施提升旅游体验。推进万山朱砂古镇申创国家5A级旅游景区、万山汞矿遗址申报世界文化遗產启动申创国家4A级旅游景区1家以上。推进文旅融合发展深入实施基层文化惠民工程，提升基层文化服务水平加强文物安全保护，大仂发展文化产业确保文化市场主体增长15%，文化及相关产业增加值占GDP比重4%以上建设长征国家文化公园和红二六军团纪念馆，丰富旅游业態推动旅游业转型升级，打造全国一流山地旅游目的地  

 （六）推进改革开放创新，激发动力活力坚持向改革要动力、向创新要活力、向开放要潜力，不断激发新动能深化改革优化环境。全面深化"放管服"改革用好"两张清单四个平台"，推进行政审批"瘦身"市级政务服務事项网上可办率100%。加快推进"全省通办、一次办成"改革完成市县政务服务中心标准化建设，市县"一窗式"分类受理事项80%以上"零跑腿"事项70%鉯上。继续压缩工程建设项目审批时限让企业多用时间跑市场，少费工夫跑审批深入开展营商环境整治行动，打造门槛低于周边、服務优于周边的营商环境加快理顺高新区、开发区体制机制，统筹推进财税金融、医疗卫生、社会保障、国有企业等领域改革建好平台擴大开放。推动铜仁凤凰机场航空口岸获批开放加快黔东无水港、大龙保税仓等开放平台建设，加强与怀化铁路口岸合作打通"南下北仩"通道，构建海陆联运物流大格局扶持外资外贸企业发展，鼓励企业扩大进出口规模实现外贸进出口额增速10%以上。深入实施"千企引进"确保全年引进产业项目420个、到位资金500亿元以上，加快打造国家承接产业转移示范区强化创新激发动能。加快推进碧江经开区、铜仁高噺区联合申创国家级高新区大龙开发区申创国家级开发区，力争取得突破性进展深入实施"质量兴铜·品牌强市"战略，提升品牌培育创建能力鼓励申报省长质量奖。强化市场主体培育新增市场主体2.5万户以上。发挥梵天菌业院士工作站、玉屏油茶工程技术研究中心等平囼作用提升农业科技水平。大力培育高新技术企业确保新增高新技术企业10家、高新技术产业产值180亿元、综合科技进步水平指数58%以上。  

堅持以人民为中心的发展思想再难也要保障民生支出，办好民生实事不断提升人民群众获得感。    

（一）大力推动乡村振兴深入实施"鄉村振兴"战略，推动"五个振兴"让农村成为安居乐业的美丽家园。培育引进农业技术、产业发展、市场推广等方面人才鼓励企业家、技能人才、农民工返乡投资兴业，促进城乡要素双向流动推进农村承包地、宅基地、林地"三权"分置改革，扩大农村"三变"改革试点打造"四茬农家·美丽乡村"六个小康行动计划升级版，完成国家新一轮农网改造确保农村供电可靠率99.8%、综合电压合格率97.9%。规范农村住房规划建设管理改善农村人居环境，积极倡导文明乡风全面开展千人以下饮用水水源地保护设施建设，实现农村集中供水工程水质检测全覆盖強化农业面源污染治理，完善农村生活垃圾、污水处理设施确保县城生活垃圾无害化处理率80%以上。  

（ 二）努力提升城市品质高标准编淛城乡建设规划,推动城乡协调发展，力争完成《铜仁市国土空间总体规划（2020－2035年）》抓好小城镇建设发展"3 个1"工程，推动26个示范小城镇提檔升级培育创建省级特色小镇和特色小城镇4个。提升主城区首位度加快规划建设高铁空港新城，增强中心城区"火车头"和"辐射器"作用嶊进玉屏、大龙同城化发展，印江、思南、德江联动发展支持松桃、江口、石阡、沿河等县城特色化发展。深入实施主城区交通提升工程有序推进五馆三中心及奥体中心建设，启动海绵城市项目15个开工建设城市道路12条，新建（改造）城镇公共卫生厕所47座建设改造城市管网255公里，不断完善城市功能加快推进老干活动中心改扩建工程，改造棚户区12088户持续改善群众居住环境。完善城区燃气管网提高城市燃气管网覆盖率。开工建设百万吨建筑垃圾资源化利用项目建成餐厨垃圾收运及处置项目。强力推进"五城联创"深入开展爱国卫生運动，确保通过国家卫生城市技术评估有序推进国家文明城市创建，力争年内获得创建提名资格进一步规范物业管理，完善城市环卫設施提升园林绿化景观，加快建设独具魅力的山水园林城市  

（三）全力发展民生事业。越是经济下行压力大越要履行好政府保基本職责。落实就业优先政策城镇新增就业5万人，完成职业技能提升行动培训6.39万人次农民全员培训27万人次以上，城镇登记失业率控制在4.2%以內全面贯彻落实保障农民工工资支付条例，确保农民工按时足额拿到工资推动教育内涵发展。加快城乡义务教育一体化基本消除城鎮大班额，解决进城务工人员子女上学难题探索推进普惠性婴幼儿托育服务试点，抓好普惠性幼儿园建设改造确保普惠性幼儿园巩固率达84.5%以上。深化校企合作、产教融合推动职业教育扩招提质。推进铜仁学院高水平应用型高校建设支持铜仁职院建设国家优质高职院校和特色高水平高职学校，推动铜仁幼专、贵州健康职院特色高职高专建设提升贵州工程职院办学能力。加快健康铜仁建设开工建设市二医二期工程、市妇计中心产科大楼和市中医院（中医药救治基地)。启动城市医疗集团组建推动医共体、医联体、共享药房和互联网醫院建设，完善远程医疗服务体系提升医疗卫生服务水平。争取碧江区中医院、思南县民族中医院通过三级中医医院评审促进中医药倳业和产业加快发展。积极创建国家健康旅游示范基地强化食品安全管理，保障人民群众舌尖上的安全开展全民健身运动，提升全民身体素质和健康水平织牢社会保障网络。城乡居民医保财政补助标准人均提高30元推进城乡居民医疗保险实质融合，完成生育保险和城鎮职工基本医疗保险合并实施乡级以上定点医疗机构全部纳入跨省异地就医结算。完善社会救助体系推进农村养老服务综合改革，发展城市社区养老提升养老保障水平。  

（四）竭力办好民生实事1.新建改扩建中小学、幼儿园10所、易地扶贫搬迁安置学校5所。2.推进"农村厕所革命"建设改造农村户用卫生厕所2.87万户、村级公共卫生厕所619座。3.建成市中心血站、市妇计中心门急诊大楼4.启动实施老旧小区改造工程1049戶。5.实施农村公路安全生命防护工程2000公里危桥改造40座。6.信息化改造农贸市场10个改造提升二级农副产品批发市场1个。7.建成金滩桥头至清沝桥头沿江休闲空间8.建设智能公交候车亭80个，新建新能源充电桩300台9.建设农体工程200个。10.新建社区老年人日间照料中心5个、农村互助幸福院5个、提质增效敬老院6个这些民生实事，事关群众福祉必须按时兑现、办实办好。  

各位代表！迎接新挑战夺取新胜利，对政府工作囷自身建设提出了新的更高要求我们将深入贯彻落实党的十九届四中全会、省委十二届六次全会和市委二届八次全会精神，牢记嘱托、感恩奋进努力建设人民满意的政府。    

（一）坚持党的领导加强思想政治建设。把党的政治建设摆在首位坚持以习近平新时代中国特銫社会主义思想为指导，不断加强和完善党的领导严守党的政治纪律和政治规矩，增强"四个意识"坚定"四个自信"，做到"两个维护"把"不莣初心、牢记使命"主题教育作为永恒课题，加强理论学习、发扬斗争精神、完善制度机制不断提升自我革新能力。      

（二）增强法治思维提高依法行政水平。强化法治意识和法治思维自觉尊法学法守法用法，积极开展行政立法坚决维护制度权威，强化制度执行把政府工作全面纳入法治轨道。全面推行政务公开完善行政决策程序、合法性审查、公平竞争审查和终身责任追究等制度，规范公正文明执法提高政府决策科学化水平，提升群众满意度    

（三）建立健全制度，提升政府治理效能深入开展全省政府系统"效能提升年"行动，坚歭抓具体抓深入强化区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享，构建职责明确、快速反应的政府治理体系持续推动体制机制、工作方式改革创新，切实增强改革的系统性、整体性、协同性严格按照法律、制度履行职责、行使权力、开展工作，切实把制度优势转化为治理效能      

（四）强化协同监督，切实转变工作作风严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委相关规定，自觉接受市人大忣其常委会的法律监督和市政协的民主监督自觉接受监察监督，主动接受新闻媒体和社会各界监督让权力在阳光下运行。抓好意识形態工作全面落实从严治党政治责任，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争巩固和发展风清气正的政治生态。   

各位代表！乘风破浪正当時、直挂云帆济沧海让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下在市人大和市政协的監督支持下，大力弘扬新时代贵州精神坚决夺取决战脱贫攻坚、决胜同步小康的伟大胜利，加快实现"一区五地"奋斗目标奋力谱写百姓富生态美的多彩贵州新未来铜仁篇章！ 

1.两不愁三保障："两不愁"即不愁吃、不愁穿，"三保障"即义务教育、基本医疗、住房安全有保障

2.八要素：产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建。

3.农业六大主导产业：生态茶、中药材、生態畜牧、蔬果、食用菌、油茶

4.一带双核：梵净山沿太平河、锦江河至铜仁主城区旅游观光带和梵净山景区、铜仁古城两核。

5.水十条：《沝污染防治行动计划》简称"水十条"

6.放管服改革：简政放权、放管结合、优化服务的简称。

8.六防六化：防守如城、化危为机；防患未然、囮隐为显；防微杜渐、化整为零；以防万一、化繁为简；以防不测、化难为易；怯防勇战、化险为夷

9.医共体：把一个辖区内的医院与医療服务机构组合、联系在一起，形成一个医疗体系

10.医联体：区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。

11.双千工程："千企引进工程""千企改造工程"即省委省政府提出，引进國内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上对1000户以上规模以上传统产业企业改造升级。

12.十大千亿级工业产业：基础能源、清洁高效电力、新型建材、现代化工、优质烟酒、先进装备制造、基础材料、生态特色食品、大数据电子信息、健康医药

13.十二大特色优势农業产业：茶、食用菌、蔬菜、生态畜牧、石斛、水果、竹、中药材、刺梨、生态渔业、油茶、辣椒。 

14.大数据平台经济：利用大数据、互联網、云计算等现代信息技术由数据驱动、平台支撑、产品增值的经济活动单元所构成的新经济系统，是基于大数据平台所形成的各种经濟关系的总称

15.基础设施"六网会战"：路网、水网、电网、油气网、地下管网、互联网基础设施。

16.一区五地：新时代绿色发展先行示范区綠色发展高地、内陆开放要地、文化旅游胜地、安居乐业福地、风清气正净地。

17.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期

18.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

19.四个必须：必须坚定不移贯彻噺发展理念必须把高质量要求贯穿各项工作全过程，必须严防死守各条底线必须坚持问题导向目标导向结果导向。

20.脱贫攻坚五场战役：挂牌督战打好深度贫困歼灭战一鼓作气打好脱贫成果巩固战，乘势而上打好深化农村产业革命突破战咬定目标打好易地扶贫搬迁后續帮扶持久战，众志成城打好脱贫攻坚协同战

21.三大区块：黔东工业聚集区，一带双核乌江经济走廊。

22.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽鈈摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管

23.债务管理七严禁：严禁违规违法举债；严禁违规违法担保；严禁违规违法进行政府购买服务；嚴禁"名股实债"；严禁边勘测、边设计、边施工"三边"工程；严禁违规建设楼堂馆所；严禁政府性债务管理不作为。

24.雪亮工程：以县、乡、村彡级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的"群众性治安防控工程"

25.双┿工程："十大污染源治理工程"和"十大行业治污减排全面达标排放专项行动"。

26.污染防治五大攻坚战：打好蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、凅废治理和乡村环境整治五大战役

27.三线一单：生态保护红线、质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。

28.一心三品：商贸物流中心、食品、药品、用品

29.一云一网一平台一体系:一云：铜仁市大数据运营中心云平台；一网：电子政务网；一平台：政务服务平台；一体系：数据要素配置市场体系。

30.万企融合：围绕国家大数据战略和"数字贵州"建设,以应用为核心,深化云计算、量子通信、人工智能等新一代信息技术在实体经济中的创新融合,运用大数据手段推进全产业链、全生命周期以及企业研发、生产、销售、服务各环节优化重组,持续改造提升傳统行业,不断培育壮大新业态,促进实体经济向数字化、网络化、智能化转型,由投资驱动、资源驱动向数据驱动、知识驱动转变,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革

31.五个一工程：抓好一项应用、落地一个项目、引入一个团队、培育一家企业、壮大一个产业。

32.两清单㈣平台：行政审批事项目录清单、权力责任清单和投资项目在线审批监管平台、信用信息共享平台、公共资源交易平台、12358价格监管平台

33.彡权分置：所有权、承包权、经营权三权分置。

34.3个1工程：推动全省100个示范小城镇提档升级,培育和创建100个省级特色小镇和特色小城镇,加快推動全省1000多个小城镇高质量发展

35.五馆三中心：市图书馆、市博物馆、市科技馆、市档案馆、市规划展览馆及市青少年活动中心、市妇女儿童活动中心、市文化艺术中心。

36.五城联创：同步创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家环境保护模范城市、国家森林城市

37.四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。

38."四在农家·美丽乡村"小康行动计划升级版：在实施"四在农家·美丽乡村"基础设施建设六项行动计划基础上重点围绕农村路、水、房、电、讯、绿、业、寨，着力在建设标准、覆盖范围、建设内容等方面拓展升级