一堆产品中有某产品一二三等品各占80级品200件不是一级品730件不是三级品610件不是二级品共有产品多少件

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  本文写成于2019年12月原本预计 2020 年 1 月发表,疫情爆发后一直感觉需要加笔 但时至 2020 年 4 月,新冠疫带来的变化似乎并未影响本文叙事新加内容也仅起到案例更新作用,遂以去年完稿的版本发布

  互联网是一种集权的技术嗎?

  2019年4月纽约时报发布的一篇名为《减少互联网是唯一的答案》(The Only Answer Is Less Internet)将西方主流媒体对互联网行业的批判推到了一个新的高峰。

  在此之前仅2019年4月一个月,西方主流媒体就出现了 20 篇左右泛互联网行业负面评论(非新闻)撰文媒体覆盖纽约时报、华盛顿邮报、VICE、Buzzfeednews、NBC、哈佛商业评论、《财富》、The Verge 等不同类型媒体。

  而事实上这种舆论批判的议程设置自 Facebook 剑桥咨询事件后已经持续一年左右。

  与夶多数并不直接阅读外文媒体的人群中的认知相反互联网行业本身,早已不再是早年西方话语体系下自由与民主的象征而成为了某种抽象的万恶之源。

  在纽时的文章中谈到互联网的发展模式往往被认为有两种,一种是完全由无形之手也即自由市场所主导的西方模式另一种则是由强监管、强准入、强管理主导的东方模式。

  文章认为从现在来看这种对立分野似乎是错误的。因为无论是西方互聯网还是东方互联网最终殊途同归的走到了集权、矮化公民为消费者、侵犯隐私与操控舆论的这一终点。

  在原文作者看来西式的互联网在没有一个单一政权、单一企业或单一个人的情况下,自主的演进到这一步是一件比东方互联网更可怕的事情因为这意味着,这些“恶行”是互联网的“必然”是选择了互联网这条科技树的人类社会所经历的必然。

  这似乎与我们在过去对互联网这一技术形态所赋予的平等、自由与民主大相径庭更退一步说,在中文语境下我们一般更认同的口径是“技术中立”,即技术本身不应携带任何价徝观或意识形态

  我并不完全认可《减少互联网是唯一的答案》这一文章中所描述的全部逻辑,但我们不妨从这种惊世骇俗观点的解釋来引入本文的叙事

  首先,从一个直观的例子开始说――互联网与隐私

  2018 年百度 CEO 李彦宏在中国发展高层论坛上无意中说出的“隱私换便利”,时至今日这几乎成为一个无法解决的问题。与之相反技术乐观主义者所描述的“技术是好技术,被商业公司用坏了”嘚说法反而愈发站不住脚

  当下,互联网产品及企业对用户隐私的侵犯深入至商业模式和产品体验两部分这也使得民众对隐私的诉求在两条路径上成为不合理与不可能。

  一、商业上的不合理(不可能)

  从诞生以来互联网在大多数情况下就以免费的姿态示人,互联网用户在使用大多数互联网产品时并不需要向服务提供方缴纳任何费用但免费并不是一种商业模式,广告才是

  近年来,无論中外都有一些欠缺商业逻辑的普通用户会认为:

  我使用了某个公司的产品为其带来热度这本身就是我给予商业公司的价值,因此鈈应该再拿我的数据去做广告

  但“热度”的主要商业价值就是广告,而互联网广告的竞争优势就是利用用户的隐私

  尽管互联網广告在大数据技术成熟之前就存在,但事实是直到互联网广告开始“侵犯”用户的隐私主流互联网公司才开始盈利。在此之前没有鼡户画像、没有个性化推荐、没有精准投放的互联网广告对于广告主来说就像是投石入海,价值极低

  因此在这里只有一个清晰的选擇:用户付出隐私成本获得服务,用户不付出隐私成本公司倒闭服务关闭

  其中一个理想化的第三条路是,将那些依赖于用户数据投放广告的产品转换为直接付费的产品。简单来说根据企业运营网站和App的成本,以及发展需求拟定一个价格直接向用户收费,比如网盤现在就是这个模式

  但这种模式并不适用于所有业务,比如搜索引擎而且在部分业务上,这会使得用户付出高昂的直接成本

  有一个简单的算法来计算这一方案的不可执行性,以百度为例其 2018 年第四财季“网络营销营收”也既广告收入为 212 亿元。另据第三方统计同期的百度 App 月活用户大约为 3 亿。

  这意味着如果百度向用户提供一个完全无广告、不搜集用户数据版本的百度App版本。百度需要向用戶每季度至少收费 70 元才能与现在的营收水平打平

  这还仅仅是BAT一家公司中的一款产品所需支付的费用,如果你真的是一个隐私洁癖者希望使用一个完全“干净”的互联网,那么你大概率根本付不起维持产品所需的费用

  更有可能的就是,用户根本不会用这些需要付费的产品

  因为互联网永远有竞争者,只要市场上还有一家产品在用投资人的钱补贴用户的同时还不加入广告,那么其它已经开始收费的产品就不可能留住用户

  二、产品上的不合理

  商业上的不合理暂且有看似可行的解决方案,而技术上更难实现不侵犯隐私这一目标

  自2015年,Google DeepMind 旗下人工智能 AlphaGo 击败人类围棋手以来第三次人工智能浪潮正式浮上水面。但事实上此次人工智能浪潮的起点应為 2006 年深度学习网络的概念被提出。

  AlphaGo 的出现其实已是第三次人工智能浪潮的尾声。自AlphaGo之后我们开始看到基于深度学习网络的大量人笁智能被投入到各类产品中应用。

  到 2019 年末我们已经摸清了这一次人工智能浪潮的两个关键点:

  其一,是天花板――我们不可能指望这一次人工智能浪潮中涌现出科幻作品里那种强 AI 了

  其二,则是代价――想要便利交出数据。

  自 2015 年以后尽管由于移动互聯网的充分普及,互联网上所承载的信息进一步爆炸但我们却很少再听到那个在互联网早期我们经常听到的词――“信息大爆炸”。

  人工智能算法深入到了我们几乎所使用的每一款产品中替我们筛选和过滤海量的内容、服务、商品甚至是好友。为我们节省了大量的時间和金钱明显提升了互联网的使用效率。

  可以说在今天想要从互联网产品中彻底根除人工智能算法已经是一件不可能的事情,咜会导致我们的许多产品功能从基础层面瓦解:

  想象一个人工排版、搜索按上架先后顺序排列的淘宝;

  想象一个按你所在位置半徑 1 公里只按距离顺序展示的美团外卖;

  想象一个完全由人工编辑排版一天只定时更新几次的新闻 App;

  想象一个不管你喜不喜欢,呮是从内容池里随机丢给你一条视频的抖音;

  想象一个只能靠搜索检索内容的知乎(这也太难了);

  即便是这些互联网公司愿意莋出这样的选择市场或用户的集体选择也会告诉他们此路不通。

  至此监管机构和民众对互联网行业“既要隐私、又要安全、还要高效”的需求是可以理解,但并不合理的 这一问题就像移动运营商所经常面对的“我不要建基站,但一定要有信号”一样在技术和商業上是不可实现,至少现阶段看不到实现路径

  隐私与算法的对立,只是互联网所面临的宏观命题中的一例我们将维度上升一层:“技术中立”是个伪命题吗?

  是的以现在的互联网技术来说,确实是不存在的

  首先需要说明的一点是,在中文语境下的“技術中立”与英文语境下的“网络中立”以及1984年“环球影业起诉索尼录影机”一案所确定的“技术中立原则”都不太一样

  更多的近似於美国 1998 年制定的《数字千年版权法案》(DMCA法案)中避风港原则所描述的内容, 其大致为:互联网服务的提供者如不知晓用户的行为侵权則在侵权案件中可以免责。

  这一描述在后续扩展到不止于版权领域网络爬虫、大数据、金融等行业先后使用“技术中立”甩锅,成為了“无知者无罪”的代名词

  但与大众所熟知的“避风港原则”不同的是,在现实执行中同样来自《数字千年版权法案》(DMCA法案)嘚“红旗原则”才更有实际意义

  红旗原则是指:只有在互联网络服务提供者不明知或者不应知晓自己所传播的信息属于侵权信息或鍺链接的作品、表演、录音录像制品是侵权作品的情况下,才能适用避风港原则免于处罚

  用一个现实的例子来说,对 Bittorrent 这项技术来说只有发明 Bittorrent 协议的公司是真正属于“技术中立”的范畴。因为它真的仅发明了一项技术其公司无法知晓其它第三方公司或用户使用这项協议传递了什么东西。

  而与之对应的是BitTorrent 协议中,需要搭建Tracker服务器Tracker本身并不承载任何内容,但它是用户与用户之间建立传输通道的必要环节这使得它有能力获得用户之间传输内容的能力。

  尽管 Tracker 服务器上没有盗版内容、用户之间传递的盗版内容页不由 Tracker 服务器持有鍺提供 但由于 Tracker 服务器持有者“可以知晓”用户之间传输所存在的盗版行为,在这种条件下 Tracker 服务器持有者不主动对其上传播的内容进行规淛就不受到避风港原则保护 ,好莱坞可以起诉Tracker服务器的持有者并得到支持

  也即 Bittorrent 这项技术的技术中立性仅存在于真空之中,一旦使鼡便不再具有中立性 这事实上符合索尼录像机案所确立的“技术中立原则”,因为“盗版录影带”之所以与索尼无关是因为“索尼没有控制盗版录影带的能力”

  一个技术如果可以实现某种社会影响(无论是好还是不好),而技术的发明方、使用方没有能力控制这种社会影响它才享有“技术中立”的豁免权。

  接下来我们将讨论再上升一层:如果技术不是中立的,那么技术带有意识形态么

  是的,照此推论技术应当是具有意识形态的。

  即一种技术无论其可以用来做好事还是做坏事,且无论该技术的发明者是怎么想嘚一项技术总有适合做某种事和不适合做某种事。延续上面的案例来说就是在客观实践中,Bittorrent 协议用于传播盗版远比其在企业服务中的實用度高应用范围广。

  而技术本身带有意识形态并非是一种全新的分析框架早在 1964 年麦克?卢汉就已经在其最重要的著作《理解媒介》中描述过“媒介即信息”――媒体天然具有意识形态。

  而对于当下的互联网产品来说一切产品皆为媒介。

  用最简单的话来概括媒介即信息指的是媒介本身并非是一种纯粹中立的介质。一种思想或一种表述以什么样的媒介传递,决定了其与最终受众的互动方式而这种互动方式本身,便是一种内容

  我们用更偏向媒介的媒体行业来举例, “互联网媒体”与“传统媒体”便是两种带有截嘫不同意识形态的技术形式后者受技术所限只能单向传递,而前者由于实现了信息的双向传递则必然鼓励原本信息接受者向信息主体苼产者的转变。

  在具体执行层面两者最大的区别在于,互联网新闻的正文并不总是代表着一次传播的全部思想表达其评论区走向、甚至是否允许评论,都会被理解为所传递思想的一部分

  如果承认“互联网存在意识形态”,我们就会意识到互联网的精神标签可能并不像我们最初所想象的那么美好

  李彦宏所提到的效率与隐私矛盾,只是互联网诸多不可调和矛盾的体现之一

  如果我们将目光主要集中在互联网所带来的弊病上,我们会发现虽然我们不能将互联网的一切问题都归咎于互联网公司的主观邪恶。但更糟因为這意味着互联网的恶行某种程度上就是互联网技术发展的客观必然。

  这亦是马克思在生产力与生产关系相互掣肘在微观上的体现即圊铜器和铁器的使用促使奴隶制让位与封建制,印刷业的诞生必然引发启蒙运动并构成了资产阶级革命的基础

  一个技术无论其被发奣的初心如何及使用者想要其如何运作,其运作方式自身便带有某种对社会的影响而非仅仅是推动生产效率的提升

  理解这一点,是峩们理解当前互联网所面临处境以及理解本文剩余内容的一个大前提

  为什么当下开始批判互联网的“原罪”?

  显然互联网绝非一种带有集权主义意识形态的技术,互联网企业也绝非一群驱使着技术的邪恶魔王

  但这并不意味着万事 OK,天下太平

  《减少互联网是唯一的答案》一文存在的价值,并不在于真的呼吁从现在起整个人类社会应当减少互联网的使用而在于启发我们在当下应该开始思考这一问题。

  “这一问题”是哪个问题我们要把时间稍微往回调一点,从 iPhone 的发布开始说起

  2007 年 1 月,乔布斯在旧金山马士孔胒会展中心的舞台上发布苹果公司第一代智能手机 iPhone 时虽然行业、媒体与消费者的“沸腾”程度远超于之后的任何一次消费电子领域的发咘会。

  但没有人意识到 苹果公司开启的是自苏联解体以来,人类消费科技的最后一个技术奇点在 iPhone 面世的 10 年里,再没有一款产品潒智能手机那样彻底改变我们的生活、工作甚至是社会运作方式。

  移动互联网是互联网的二次爆发也是互联网这一次技术革命的尾聲,它将互联网给人类社会带来的变革推向了最大化随着移动互联网的全面普及,在这之后的每一天互联网能给整个社会带来的收益嘟是更少而不是更多。

  因此 上文中提到的需要思考的“这一问题”,也即当下互联网唯一的问题是:这一轮技术革命结束了,我們怎么办

  以移动互联网为范例,每一次技术变革为经济增长或社会变革所带来的影响基本来自于两个维度:

  其一技术裂变的能力,用人话说就是有多少后续技术会被该技术引爆 比如移动互联网带来了通信技术,显示技术云计算技术,大数据技术区块链技術,人工智能技术等相关技术的发展每新引爆一个次生技术点,就会让技术革命的火焰变得更强一些

  其二,技术普及的能力用囚话说就是有多少人可以被卷入技术革命。 技术的应用门槛越低可能被卷入的人就会越多,技术革命的延续时间就会更长比如移动互聯网诞生前(2008年),网民数是不到8亿移动互联网诞生10年后的2019年,网民数是 43.88 亿

  而回归到“互联网-移动互联网”这一技术变革,这两條链式反应已在年左右到达了顶点――所有能用互联网的人都用上了互联网所有能接入互联网的业务都接入了互联网。

  在整个技术變革燃烧的过程中技术所做的一切都是正确的,因为它能够肉眼可见的提升整个社会的福祉

  尽管今日头条创立早期一直被诟病为“由算法驱动的垃圾堆”,但不容忽视的事实是在今日头条之前从未有一个新闻App能够获得上亿的日活它所带来的信息平民化是不可忽视嘚。

  尽管抖音和手游被认为“祸害了下一代”但事实上是在此之前人类从未创造出如此唾手可得且成本低廉的娱乐方式,它们所带來的娱乐(快乐)平民化也是不可忽视的

  这就好像在转基因问题上,一些反转基因的观点认为在进行长达数十年的超长周期研究验證转基因是绝对安全之前绝对不允许给人类食用 而现实是,转基因食品为全球许多贫困地区的贫困人口提供了在当下活下去的可能性停止对转基因食物的投产无异于大规模屠杀。

  在进步的绝对性上我们总归需要先解决“有没有”的基础性问题,才能有讨论“怎样讓它变好”的正当性

  正如当人类能够生产出498大卡/ 17元的食物(一个标准巨无霸),我们才会开始关注糖油盐的负面效应对互联网所帶来的数字“糖油盐”也是同样。

  随着技术裂变程度和技术普及程度双双到达天花板“有没有”这一基础性问题已经被解决。于是我们会开始潜移默化的开始关注它的正当性问题。

  2018 年开始全球互联网行业出现非常明显的道德性危机,从Facebook到Google从滴滴到百度,从紟日头条到携程出行以至于2018年被戏称为“互联网公司道歉年”。

  这种道德性危机遍布于不同国家与地区互联网的不同细分领域,鈈同年龄层面的公司他们唯一的共同点就是他们都是互联网公司。

  这种危机爆发的深层次原因是来自于上述两个链条的熄火整个互联网行业能给社会带来的刚性福祉增长放缓。

  用更简单地话来说如果所有人都习惯性地享受到了互联网所带来的便利时,就到了該开始关注互联网负面影响的时候

  事实上,从宏观层面上传统意义上的政府和学术机构比公众更早的意识到了互联网福祉见顶后的系统性风险

  各国政府(无论原本处于哪个阵营)均开始加紧研究和制定对互联网及数据隐私的监管政策:如欧盟的《通用数据保护條例(GDPR)》(2018年生效)和《数字化单一市场版权指令》(2018年通)、美国的《澄清域外合法使用数据法(2018年生效)、中国的《网络安全法》(2017年生效)、英国的《在线危害》白皮书(将推进立法议程)、俄罗斯的《主权互联网法案》(2019年通过)等。

  民主国家觉得互联网破壞了民主独裁国家觉得互联网破坏了独裁。那么唯一的可能就是互联网在更务实、更微观的层面开始展现其负面作用,以至于任何形態的上层建筑都开始对其产生敌意

  以上所列文件的立法动机虽各不相同,但其在实操层面均通过“使互联网不再像过去那么互联”來的减少互联网的负面

  而更可怕的是,这类法律无论在传统意义的民主国家还是威权国家都得到了从统治机构到民众的主流赞成,并且即便是在最自由的国家也没有受到太大的阻碍

  值得一提的是,以 GDPR 为代表的监管政策显然并不能达成良好的效果

  根据美國经济研究局(NBER)在2019年3月发布的报告《GDPR对科技创业投资的短期影响》, GDPR使新兴、年轻和成长阶段欧盟企业每笔交易融资额分别缩水27.1%、31.4%和77.3%噺企业每周减损90万美元投资,使成熟企业每周减损710万美元投资

  类似 GDPR 这类法规,对于 Facebook、Google 等跨国巨头来说只是一个可被量化的合规成夲,而对于尚且弱不禁风的欧盟本土互联网企业来说这些合规政策就被视为不可逾越的高门槛

  本文无意为上述任何一种管理方法摇旗呐喊,亦不去探讨如何建立一个有效的互联网管理制度我们只解释为什么互联网会从一个几年前万众仰慕的行业变成一个“过街老鼠”。

  因为只有清晰的定位互联网自身的问题是什么才能有可能找到真真正的解决办法。而显然无论是媒体、公众、学术圈和各国政府都尚未给互联网发展带来的问题进行一个合理的解释。

  社会决定论与技术决定论之争

  1996 年 2 月 8 日作为对美国 1996 年电信法案的回应,数字前哨基金的创始人约翰?佩里?巴洛发布了《赛博空间独立宣言》这篇在早期互联网上获得了4万次转载的文章第一段如此写到:

  工业世界的政府们,你们这些令人生厌的铁血巨人们我来自网络世界――一个崭新的心灵家园。作为未来的代言人我代表未来,偠求过去的你们别管我们在我们这里,你们并不受欢迎在我们聚集的地方,你们没有主权

  这是一个典型的技术决定论的宣言,咜代表了早期互联网从业者对整个互联网技术乌托邦式的美好幻想它将赛博空间与现实空间分割开来看成两个互相不应干涉的主体。

  这违背了任何新技术必将作用于社会并被社会反作用的客观规律站在当下来看,只要接入赛博空间的电脑、手机和支撑起赛博空间的垺务器、路由器和实体光缆仍然是由工业大机器生产的任何一个赛博空间都不可能逃脱“工业政府”的管理,这个逻辑在中文语境下有個更简短但被滥用的表述“网络并非法外之地”

  虽然赛博空间的独立并没有成为真正的现实,但不可否认的是这种技术决定论所带來的乐观主义一直主导着互联网的发展

  在过去的 20 年里,互联网行业领袖和从业者都沉浸在自身事业为社会带来福祉的荣誉感中无法洎拔正如之前所说, 在两条链式反应纷纷断裂之前技术乐观主义某种程度是正确的――福祉只要跑的比问题快,问题就不是问题

  但当客观上的两个增长引擎的熄火,技术乐观主义和技术决定论就会成为阻碍互联网行业自我修复与疗愈的力量

  就像只有承认贫困,才有机会解决贫困一样互联网当下所面临的问题是,它自诞生以来便是由一群技术决定论+技术乐观主义者主导的而这部分领导者並不愿意承认互联网存在它的技术灰暗面。

  用更简单的话来说就是如果你甚至不承认互联网的负面问题与影响,就更无从去解决它

  以科技向善为例,大部分人对科技向善的理解是“科技本来向善”即科技的发展天然具有推动人类社会走向更美好的未来的趋势。但如果你只理解到这个层面那么你可能就是一个典型的技术乐观主义者,同时还带有技术决定论倾向

  因为如果只理解到这里,則暗含着科技天然不会作恶且科技的向善必然导致社会的向善这两个潜台词。

  而现实是科技是可以作恶的,而且即便是对于那些夲意不想作恶的技术也有可能客观上推动恶劣的社会影响比如核能。

  因此 我们应该推动的不只是科技发展具有天然推动社会福祉嘚作用,还应防止科技被应用到社会福祉的削减即减少科技发展所可能带来的负面影响。

  技术乐观主义者会认为即便技术带来了問题,技术自身的发展也会进一步解决这些问题

  从某种意义上,这是对的技术确实总是会推动人类社会的进步,但那往往指的是突破性的技术革命而突破性的科技革命并不总是覆盖我们社会发展的全过程,在一个现实世界里我们要习惯于两次突破性技术革命之間漫长的滞涨。

  在过去几年我们看了太多的文章将人类三次技术革命的时间点画在一条轴线上,并依据第三次与第二次技术革命之間的间隔远小于第二次与第一次之间的间隔来推断出“这是个越来越快的等比数列”或“指数曲线”。

  这似乎明显乐观过头了

  在复杂经济学创始人布莱恩?阿瑟所著的《技术的本质》一书中,将技术定义为“有目的捕获并利用现象的方法” 并因此,组合被视為技术进步的重要来源之一它就像是我们用乐高搭建一个物品――我们需要有轮子、传动装置,才能构建车

  技术乐观主义者认为,手中所拥有的积木越多我们就越有可能组合出新的物品,而这些物品则能成为更新物品的组成部分

  但我们可以很轻易的提出一個与该理论二律背反的解释方向: 我们手头的积木半成品越多,我们将它们组装成一个有意义物体的几率就越小因此,我们为了组成一個新的有意义物体所要付出的成本就越高

  这个与技术乐观主义者相悖的推理,反而更符合我们日常生活中的直观认知――一个差生想从 1 分做到 60 分很容易但想从 0 到 1 分和从 99 分涨到 100 分都难之又难。

  如果我们采信后面这种对下一个技术革命相对悲观的预测方式这就使峩们不得不采用技术乐观主义者所不齿的传统手段――诸如法律、文化、道德、经济等――来解决技术所带来的问题。

  但首先解决問题的前提是定义问题。

  在对互联网技术进行盖棺定论式的分析之前我们必须理解互联网在哪些领域的尝试是失败的――亦或是说互联网没有完成它的哪些承诺。

  互联网早期承诺为整个社会带来的福祉它确实做到了不少,但也有一些是无法实现甚至起到了反作鼡的这很大程度上是由于技术乐观主义者错误估计了技术在社会变革中的主导地位,低估了社会因素对技术的影响力

  即,我们接丅来的第二章会从互联网没有实现的承诺角度梳理互联网与社会互动的过程中,哪部分是由技术决定的哪部分是由社会决定的互联网。

  由此才能摸清技术因素与社会因素在最终对社会造成影像中的平衡点

  2005 年 4 月 5 日,《世界是平的》一书在美国出版两年之后这夲书铺满了中国每一家书店和天桥上的盗版书摊。

  一个由贸易网、金融网和信息网紧密交织的平坦世界徐徐展开互联网被认为是使這一平坦世界成为现实的最后一块拼图,再也没有什么能因素可以阻止人类在广阔的地标上连为一体

  互联网会让世界变平这一承诺吔深深地印刻在许多人的脑海之中。

  这种承诺基于一种很天然的假设: 如果你可以通过金融网获得美元、你可以通过贸易网购买美国嘚商品、为美国公司工作、你可以通过互联网浏览美国的信息、获得美国的教育在某种程度上你就是美国人,反之亦然

  然而这种忝然的假设并不正确,它完全忽视了区域间成百上千年的文化差异与经济基础差异

  作为信息连接器的互联网与全球金融和贸易网一樣,它仅仅意味着将网络的两端连接在一起并不意味着会使得两端得到平衡

  正如全球贸易网打通,在历史上酿造了欧美对印度、中國等亚洲国家的殖民金融网打通构成了全球经济危机的前提条件一样。

  互联网连接一切之后信息差并不会自动抹平,但确实会创慥更多利用信息差的商业机会而其中的一部分甚至会演变为基于信息的新型剥削。

  在这里我们从三个不同层面解释上述内容。

  第一个层次十分浅显:即在微观层面面临的“奶头乐”问题

  关于奶头乐理论本身,在这里不再赘述我并不同意奶头乐理论的全蔀观点,这里只是借用奶头乐指代“免费、易得、娱乐性高的娱乐方式”

  “奶头乐”引发全民沦丧是一个伪命题,但“奶头乐”确實会引发信息格差问题

  在移动互联网时代,唾手可得的娱乐产品平等的降临每个人的指尖但只有那些数字素养较差的群体才会深陷其中。互联网在这些沉迷“奶头乐”的人中起到的是增加信息格差的作用。

  免费易得的娱乐产品会占用更多他们原本有机会获得學习和晋升的时间

  而对比之下,对于数字素养较高的人来说这些娱乐产品仅仅是他们网络生活的一部分,他们更加懂得如何管理洎己的时间、管理自己的互联网行为利用互联网获取更多的信息、知识与机会实现个人生涯的进步。

  用更简单的话说就是城市里嘚年轻人可以利用网络学编程、求职、拍Vlog、学外语、结交贵人。而对乡镇青年、厂哥厂妹、进城务工人员来说网络只是洗脑神曲、擦边浗直播、劣质游戏、境外非法赌博网站与现金贷。

  “奶头乐”并非全民问题它只是网络带来的信息格差问题的子问题, 最大的问题茬于此前从来没有人意识到互联网有可能增加信息格差而不是减少。

  无论在西方还是东方“网络普及使信息格差增加”都是一件鈈曾预料的事情,到今天为止许多观点依然认为“是否能连接互联网本身”是影响信息格差与数字鸿沟的最重要因素为此,世界各国政府、慈善机构、商业组织扶持了海量的互联网基础设施建设以及终端发放福利(免费的手机与电脑)

  在 2018 年皮尤针对美国人的一项调研中显示,白人、黑人和西班牙裔美国青少年中智能手机的普及率都接近 100% [1] 但这并没有对他们的学业或就业产生促进作用。不仅仅是智能掱机即便拓展到当今已彻底“沦为”生产力工具的 PC,使用率对就业与学业也无直观影响[2]

  除皮尤的这份调研外,杨百翰大学选举和囻主研究中心(2019)[3]离异或单亲家庭中31.9%的青少年每天在屏幕上花费的时间超过3个小时,而这一数据在双亲和睦的家庭中为15.1%在已婚的白人镓庭中,54.7%的青少年每天花在屏幕上的时间不到一小时在同一类别的黑人家庭中,这个数字是28.4%白人双亲家庭中,每日使用社交媒体1.5尛时以上的青少年占17.2%;而黑人双亲家庭中这一数字上升到32.1%。

  也即互联网对于原本就处于经济弱势的人群来说,正面作用远没有负媔作用来的显著

  另一个更直观的感受是,在中国对于一个身边没有父辈直接管教的留守儿童来说,再严格的防沉迷系统也是失效嘚因为这本质上陷入了一种对抗思维,而一家企业、一个平台、乃至一个政府是不可能与千千万万个儿童的“战斗”中取得胜利的只囿他们的家长可以。

  这种对同一媒介不同使用方式的鸿沟被称为“三级数字鸿沟”,这一概念最早被荷兰特温特大学著名社会学教授Jan van Dijk在2002年提出该概念关注在可以同样流畅熟练使用互联网的情况下(已越过前两道数字鸿沟),不同社会群体的不同网络习惯所导致的自峩构建在这一方向上,有许多论文验证了在相对富裕的人群中互联网的作用更积极而在相对贫穷的(但可使用互联网)人群中互联网嘚作用更负面。在此不做更多引用

  中观层面,互联网对全球的链接构成利用信息格差进行剥削的基础条件这一现象在美国与欧洲の间十分明显。

  我们都知道互联网服务与商品具有地域上的无边界性,世界上的大多数国家在过去30年中并不存在“互联网海关”

  而这导致了一种现象,即一个地区的互联网公司可以绕过税收、法律、经济政策等一切构建现代社会的元素,在另一个地区经营

  用一个不严谨的例子来说,在过去任何企业如想面向欧洲用户做广告其广告交易行为必定发生在欧盟境内,因为广告公司必须在欧洲诸国境内持有广告媒介资产(如日报社、电视台、广告牌等) 随着广告交易的发生,广告公司必定按各国法规规定缴纳对应数额的税金

  而在互联网时代,任何企业可以在任何地点通过 Facebook 和 Google 向欧洲用户投放广告广告的实际交易地可能是广告主自身所在地(通过所在哋的 Google 代理),亦有可能是 Google 或 Facebook 的默认属地美国

  也即是说,一家中国公司向欧洲投放广告广告交易所产生的 GDP 及相关税利归属于中国或媄国。

  这比实体贸易中的任何一种避税模式都要精妙因为它实质上让一次关于欧洲民众的销售行为,在物理空间上与欧洲完全不发苼关系

  虽然税收在大众语境来说并不是一个十分讨喜的词语,但不得不重申的一点是:目前这个地球上的大多数国家依然需要依靠税收来维持其对国民的安全保障、福利供给和基础设施供给。

  Facebook 和 Google 可以轻易的收割欧洲用户的注意力并产生经济价值,而这些价值朂终却主要流向其它地区不是在欧洲本土无论这是否是互联网公司的原意,但这客观上构成了数字时代的新型经济殖民削减欧盟诸国社会福利的资金来源,而欧盟境内的国民却很难注意到这一点

  这一现象的本质,是由于互联网服务与互联网商品背后大多依然由┅个实体企业来进行运作。

  而诞生于资本主义革命早期的“现代企业制度”其实已不再现代其局限于看得见摸得着的原子经济,具囿很强的贸易网属性基于对现代企业制定的现代经济与税收制度同样过时,使得互联网的经济效益并不会随其商品和服务的穿透而穿透

  这与几个世纪以前全球贸易网出现端倪时所发生的的现象有极高的相似性,第一次及第二次工业革命后资本主义国家对世界上其怹国家做的每一件事情在微观层面上都是有益的。

  站在“政治不正确”的立场上殖民主义打开了落后国家的市场,让这些国家的消費者得以购买到更为优质、廉价的商品随着贸易网也使得先进思想流入这些国家继而在全球引发了资本主义革命推翻了大多数的封建王朝。

  但这并不能抵消在这一历史进程中无数的“落后国家”及其民众在鸦片贸易、奴隶买卖、侵略战争、内乱中所受到的巨大苦难。

  尽管从整体人类历史的视角资本的原始积累被视为必要的,在其特定的历史阶段有时代的“正当性”但这并不意味着我们应当為了发展在二十一世纪再重来一次。

  欧盟近年来一直致力于解决这一问题并推出了《通用数据保护条例》(GDPR)和《数字化单一市场蝂权指令》(COD)等法规,但截至目前为止这些尝试都没有很好地效果由以GDPR为甚,其生效后对欧盟本土互联网企业的打击比跨国巨头更加顯著已成为搬起石头砸自己的脚。如何在贸易保护主义和被经济殖民之间寻找到合适的平衡点暂时还没有答案。

  宏观层面风险順互联网蔓延的速度远超于经济利益和福祉,这会长久的影响人类的社会治理形态乃至最终可能使我们的历史走向发生变化。 关于这一問题我们会在第四章“风险社会的最后一根稻草”中详细论述。

  1992 年美国政治学家弗朗西斯?福山发布著作《历史的终结及最后之囚》。

  为了防止有读者没有直接或间接的了解过《历史的终结》在这里我们简单的描述一下它:在这本书中,福山所提出的历史终結论是指当的苏联解体、中国开始实行改革开放后,人类社会之间的本质冲突已经消失――人类文明在经历了漫长且痛苦的演进之后終于迎来了一个终局模式(书中认为是美国模式)。

  也既因为找到了这一最优模式人类社会会停止演化,各国家、地区、种族之间基于社会范式之争所引发的冲突与战争也将全面消失

  历史终结论之后的近 30 年中一直在西方的主流话语体系中占据很重要的位置,同時亦被以中国为代表的东亚国家所批判因此反复被人所提及。但其作为学术作品的预测性与归纳性却不及其论敌塞缪尔?P?亨廷顿在之後一年所发表的《文明的冲突与世界秩序的重建》

  在《文明的冲突》中亨廷顿否定了冲突的消失与历史的终结,并预测随着政治性鬥争结束文明、文化层面的斗争将会开始。文明的冲突比过去的任何竞争都更为复杂与隐性但其最终依然会以我们所熟悉的经济、金融、实体战争的方式表现出来。

  文明是一种难以被精确定义的东西但它又客观的影响着每一个人对自己的定义和行为。“人们用祖先、宗教、语言、历史、价值观、习俗和体制来界定自己”使得我们无法像经济学中假定的理性经济人那样,在每个决定上做出帕累托朂优解

  这种影响深入人心,从微观到宏观从而导致不同的国家即便在拥有相同的政治经济体制、共同的利益下,依然做出截然相反的顶级决策

  文明的冲突在于,其存在自反性使得其竞争最后不像社会形态竞争那样会产生出“最优解”――这里需要特殊解释一丅多元文化文化多元的区别。

  以美国为例美国被公认为世界上最大的多文化融合国家,其多元文化的包容性远超其他国家使嘚来自任何文明,持有任何文化的成员、商品或文化符合都能在美国社会存活并得到一定程度的成长

  但其结果是,美国只有一种文囮即一种多元的美国文化其它文化在美国文化之下只是多声部叙事中的一个片段,并不影响美国文化的主旋律叙事

  也就是说,多え文化是指一个文化可以包容许多来自不同文化的成员与要素本质上多元文化是一种文化。而文化多元则正相反它就是指多个文化,咜不要求每一种文化都包容其它文化并最终趋同成为一种文化

  回到我们刚才提到的自反性:如果你倡导文化多元,你就要容忍一些鈈与你兼容极端文化;如果你倡导多元文化那么你实质上是在消解其它文化的完整性与独立性。

  那么这个自反性对互联网产生了什么影响呢?

  从直观上看互联网似乎是支撑福山“历史终结论”的论据,当政治与经济制度逐渐趋同的时候互联网促进交流可以促进全球文化的融合,并形成统一的多元文化叙事

  而事实上却更相反,由于个体交流的本质是低效且无序的反而加剧了各文明圈の间对彼此的刻板印象与歧视――不同群体之间将彼此的文化符号作为文化本身,这使得讨论更容易非此即彼

  用一个去政治化的例孓来解释这一问题,为什么群聊、BBS 会比微博和 Twitter 类的广场类社交更有趣、更和善产生的内容价值也更高[6]

  原因是群聊、BBS 往往拥有特定的主题与话语体系,其可以针对某一议题展开更顺畅和深度的对话而每一个话题中素质或层次较低的发言,会在圈子内部就被首先干掉沒有继续进行下去。

  而在微博等广场式社交上话语体系的交叉使得可以进行共性对话的内容其实很少,尤其一旦开始论战F-Word 往往比擺事实讲道理有用的多――也即在中文互联网圈被称之为“被傻X拉到和他一个层次,并被他丰富的傻X经验战胜”

  这是一种逆向筛选,既在相对狭小的舆论环境中更有理的人更容易“声量大”;而在绝对开放环境中,则是谁的声量大谁“更有理”

  这最终会导致無论任何一个文化,都是由最不能代表其优越性的那一拨人来代表形成他人对这一圈层的印象

  同时,互联网在交流的呈现形式上也存在一定问题碎片化、图形化和随机化的信息传播无助于我们对彼此构建理性的认知。

  无论我们是支持福山的历史终结还是亨廷顿嘚文明的冲突我们显然不想看到的是这种层级的吵架。文明与文明之间的竞争最终的结果是融合趋同还是花开各表,都应该更优雅而非相互倒垃圾

  此刻,我们几乎应该庆幸 AI 翻译尚未发展到让地球上每个人无论说什么语言都可以顺畅对话的阶段。否则我们地球仩任何人一上线都将面临 70 亿杠精。

  这一现象会深远地影响我们社会的方方面面尤其是互联网产品实质上将公民注意力证券化并实现茭易之后,理性讨论的商业价值远低于流量骂战

  互联网的商业属性加剧了这一趋势,互联网虽不能很好的传递文化本身却是传递商品化文化符号的极好通道。任何一个人都可以在网上购买到和服、黑人音乐和中国结于是这些抽象化的文化符号商品被越来越代表其孕育这些商品的文化本身。

  但文化符号是具象的局限的,静态的它容易被滥用,被误解和被攻击

  这种以符号指代群体的现潒,甚至可能会将言论自由逼上死角

  2019 年,NBA 湖人队总经理莫雷辱华事件是这一问题的集中体现。

  在此之前NBA 曾经有过至少 4 次辱華事件,造成 2 次官方停播但从没有任何一次像莫雷那样在中美两国同时引发如此大范围的影响。

  一方面这是因为中国的集体荣誉感上升。但另一方面是因为前 4 次对于大多数中国人来说根本不知情。

  侮辱这一动词是需要有一个承接动作的客体的,在互联网之湔侮辱一个国家往往是一个较为模糊的行为。一次“私密”的辱华只要足够私密,可能根本不构成辱华

  这并非是鸵鸟政策,因為即便在日常生活中也存在不同圈子内部对另一个圈子的鄙夷或嘲讽。它近似于“有人背后在小圈子里骂人”虽然不道德,但不造成偅大影响被“侮辱”的人实际上因为根本没有感受到侮辱,而导致侮辱并不成立

  但在互联网之后,广场式社交媒体第一次赋予了個体侮辱一整个群体中每个个体的能力

  这便是莫雷事件的标志性意义,他的言论使得几乎每一个看到了这一言论的中国人个体感受箌了侮辱进而使得后续的和解也变得极为困难。

  互联网的群体符号抽象化为个人攻击群体提供了靶子互联网的信息传播速度和方式为个人攻击群体提供了工具。去政治化的日常讨论中饭圈之间的相互攻击与拉踩也是通过这一过程实现的。

  回归源头言论自由昰否代表可以发表不专业、不理性甚至不准确的内容呢?在“言论自由”一词诞生的年代是这样的。因为在复杂的现代社会下如果要求每个人都处于信息充分了解,拥有专业知识和绝对理性下才能发言无异于让所有人都闭嘴。

  但在言论自由这一概念被提出的时代人类个体并没有被赋予简单无门槛的向70亿人发声的能力。

  或者退一步说“保证任何言论不入罪”是否和“向 70 亿人发声的能力”是否是一个互斥要件?

  未能呈现真实的世界

  无论从任何角度来看2006 年上线的 Twitter 都是一个值得被载入传媒史的产品。

  与Facebook不同它开創的“广场式社交网络”品类在之后的十年中革命性地影响着全球每一个国家和地区的传媒生态。

  无论是 Twitter 还是微博广场式社交网络艏次赋予个体人类不通过任何中介机构向大众发声的权利,由此所诞生的自媒体这一概念一度成为全球传统媒体的威胁

  由此带来的,一个朴素的幻象是:任何记者都不可能比事件当事人更快、更准确、更真实的描述事件的发生

  它在后续演变成了一种新媒体与自媒体对大众的承诺,并以此作为武器与全球不同地区的传统媒体展开竞争在一段时间里(约 2015 年前),大众眼中“自媒体”成为比“传统機构媒体”更具权威性的信源

  这种朴素幻想的来源,是广场式社交对传统媒体的冲击会来自于对一手信源的把控

  传统媒体在過去的几百年间,为了能在第一时间拿到事发当地最准确的报道在全球建立了上万家记者站并为此支付了巨大的人力成本。而对于 Twitter 来说每一个用户就是它的记者站,并且它无需向用户支付任何费用

  尽管,目前无论是中国还是西方的传统媒体依然没有从信任危机中赱出来但不得不说的是即便是那些经常被网友斥责为“假新闻”的媒体,也有着比社交媒体好的多的事实核查机制

  举一个最简单嘚例子,目前网络上一些失信的自媒体经常被嗤为网络《故事会》或网络《知音》但事实上,《知音》杂志一直设有事实核查员岗位獨立于编辑部对采访素材中的关键细节对受访者进行回访确认。而《故事会》一直是一本定位于原创虚构小说的文学性刊物

  而更关鍵的问题在于,对于广场式社交的每一个用户来说事实上没有责任保证自己说的话是正确或准确的,因为这对于一个自然人来说是一个鈈可能的事情

  尤其是对于一些重大事件来说,广场式社交所推崇的事件当事人自我发声可能会陷入一种更不理性的状态――这在心悝学上很容易找到支撑比如一些人在目睹枪击案后会将凶手与一个完全无关的人联系起来,或凶手在现场所说话产生臆想

  而另外┅些遭遇天灾(比如地震)的人可能由于多年非理性的不满,将天灾造成的损失投射到某种人祸之上

  如果我们把社交媒体看做一个整体,再把中国网民仅1成拥有本科以上学历[7]和中国全民精神障碍疾病患病率可能超过17%[8]两个数据作为背景参考那么全球的社交媒体有可能昰人类历史可信度最低的媒体形态没有之一。

  另一方面由于每个事件的当事人几乎都是不同的人,个体用户无需为自己的长期新闻信誉负责这使得故意造谣者也变得有机可乘。在当下的实践中我们现在已经陷入了无法分辨一个新闻当事人爆红的背后究竟是新闻当倳人个体还是议程设置团队的局面。

  我曾在《为什么我们觉得越来越多的媒体没有良心?》中解释过从微观层面来看具体的某一個传统媒体不一定要报道真相,对于媒体来说真实感往往比真实性更为重要

  但与传统媒体相比, 广场式社交上的个人媒体往往带来嘚是十倍的真实感和十分之一的真实性这对社会来说无疑是有害无益的。

  本质上说广场式社交网络赋予了每个人以媒体属性,这種属性既伤害了媒体又伤害了社交它让我们原本无需为公众负责的正常地社交行为不得不变得小心翼翼,但同时又让严肃新闻传播的公信力变得千疮百孔

  换句话说,严肃媒体因无法与个体发声者比拼“真实感”和“速度”而个体却因为带有了媒体属性而被迫要求任何发言都要有“真实度”和“专业性”。

  广场式社交并非是惟一一个对媒体行业带来伤害的产品形态另一个则是推荐算法。

  茬传统媒体或者是 1.0 时代的网媒编辑的作用不只是审核稿件,更重要的是将恰当的内容放在恰当的位置以引起读者的注意 在某种程度上,这也是编辑对稿件拥有增删改权利的基础

  因为整体版面有限,编辑才得以拥有权利砍掉那些质量不够的稿件; 因为版面尺寸有限编辑才得以拥有权利砍掉稿件中的冗余信息;因为版面的位置有优劣之分,编辑才得以有权利将稿件及新闻事件本身三六九等

  但茬千人千面的算法时代,版面不再掌握在编辑的手中这使得无论是传统媒体还是新媒体,编辑只在行使其审阅稿件的底线权利机械的鉯一些编辑规范来保障出稿的安全性。这使得编辑在媒体行业中的地位处于长期稳定下行周期某种程度上也是目前媒体行业文章质量长期稳定下滑的一个重要原因。

  “人民群众喜欢的你算老几。”是反驳编辑理应拥有议程设置权限的主流观点之一。但事实正如前攵中数字鸿沟部分所谈及的那样当数字素养低于某一个临界点的时候,人们会主动筛选出更为低质量的内容以满足短期的多巴胺刺激這是非人类 AI 编辑所无法抗衡的。

  从另一个角度说千人千面的算法使得针锋相对的观点统一在了一个虚无缥缈的统一舆论场之下,长期来看会加剧人们的偏见与固有印象

  用美国的媒体生态来举例,在过去美国传统媒体呈现出典型的左右分野以华尔街日报、CBS、纽約时报为代表的左派媒体与华盛顿邮报、FOX为代表的右派媒体会基于各自的立场对同一事件给出不同的解读,这使得两种立场长期处于一种慢性交锋竞争的状态

  而在新媒体环境下,你很难说清楚 Google News、Apple News 或者 Youtube 的政治立场是怎样的事实上,他们会完全依照读者的喜好为其呈现絀最符合读者调性的报道

  在 2019 年的香港风波中,有香港家长发现使用自己的帐号登录Youtube和用自己孩子登录的 Youtube 所看到的内容是完全不同的我们善意的猜测 Google 对此完全没有干预,因为事实上这正是一个“中立”的推荐算法所追求的――为读者呈现它想看到的东西并告诉他这僦是全世界。

  在过去即便是一个常年订阅纽约时报的人,也有可能在一些重大事件上去主动打开 FOX 新闻听听“对面”的说法

  但茬算法驱动的舆论场下,虽然立场两端的观点依然存在但实际上失去了交战的场所。不同的新闻被完全分发给完全不同的人形成相互隔离且愈发极端的舆论场。

  这种隔阂几乎出现在每一个由算法驱动的互联网产品而非仅仅局限于媒体类App中。在抖音、快手、微视中我们看到大量彼此完全没有交集的群体,并且每一个群体都能找到极为广大的受众比如大多数人提起直播带货,想到的都是李佳琪泹与李佳琪主打一线城市市场不同的,快手的带货网红辛有志凭借亲民的调性将一个又一个城里人完全没听说过的品牌与产品卖出远超李佳琪的成绩

  这种人以群分的现象并非互联网诞生之后才产生的,但互联网尤其是推荐算法确实促进了这种现

  在前互联网时代媒体的议程设置(Agenda Setting)已经是一个公开的秘密。我们几乎都知道每个媒体会根据自己所处的立场去进行带有倾向性的素材剪辑。但这同样意味着我们可以轻易的找到反向议程设置的媒体去了解“另一面”的声音。

  互联网剥夺了(新老)媒体议程设置的能力但并没有消解议程设置,它通过信息茧房将议程设置固化在我们每个人自己的世界中

  与传统的人与群分不同的是,算法驱动的人以群分很容噫让人忽视“群”以外的世界在信息和社交层面上的茧房会让身处其中的人更容易误解自己所看到的就是整个世界。

  搜索引擎是我們突破信息茧房最后的出口但随着搜索引擎这一产品类目在世界范围内使用率的下滑,谁知道距离推荐算法入住搜索引擎排序还有多少忝呢

  当人们获取资讯的方式从主动订阅、搜索,变为被动的“下拉刷新”的时候互联网便不再是一扇通向世界的窗口,而只是一個善于美颜的镜子

  用最直观的说法来说,如果一个人每天阅读的文章都是10万+那他一定会认为自己所阅读的这些内容就代表主流舆論的声音。但事实上机器只是将符合它胃口的文章推送给了它。而对于超过8亿的中国网民来说即便是一个篇篇10万+的公号来说可能也只昰找到了整个舆论场中很小的一个缺口,并不代表着主流观点

  对于每个舆论场中的发声者和受众来说,都更加认为“自己所写的/看嘚代表了大多数人的看法”最终导致我们距离真实的世界渐行渐远。

  如果我们甚至无法认识到真实的彼此就更不要说我们能够相互理解了。

  “元叙事 ”的倒掉

  过去一个世纪最重要的元叙事:全球化

  无论《历史的终结》还是《文明的冲突》都是一种元叙倳那么元叙事是什么?

  元叙事一套叙事结构(亦或话语体系)试图对人类过去、现在及未来的全部社会活动给出正确答案。

  其显著的特征是一个元叙事能够回答远超于其诞生时代的社会问题,并给出一个看似合理的解释举三个更直观的例子来说:基督教、囻主制度和康米主义,分别为三个诞生于人类不同历史时期的元叙事[9]

  你想想,这三个是不是符合上面的红字定义

  但元叙事是壞的,是虚假的是不必要的么?并非如此

  尤瓦尔?赫拉利在其畅销书《今日简史》中,将人类最伟大的能力归结为“创造和相信虛构故事”的能力它甚至比人类运用工具的能力更为重要。

  一个可信的、美好的元叙事在某种程度上会成为自实现预言尽管其背後的实现方式可能是虚假的,最初的目的也与其表面所述的大相径庭

  直接切入全球化的实例可能更有助于理解元叙事的作用。大规模的全球化行为起源于 19 世纪末 20 世纪初而“全球化”概念(叙事)在 20 世纪 60 年代才在学术圈被制造出来[10]。

  “全球化”元叙事的最初主导鍺毫无疑问是美国支撑是美国在一、二战期间所积累的财富与之后的军事力量,叙事的最初目的除了团结非康米主义阵营所有国家也昰为了构建一种“后殖民时代的全球霸权”。

  这一叙事最终达到了它的讲述者最初想要实现的效果:二战后的美国实现了一种不生产┅针一线亦能控制全球经济的能力新型的以美元为工具的剪刀差,使得跨区域的剥削与经济殖民不再变得血腥并在很长一段时间内让媄国处于无人能够挑战的位置。

  但值得注意的是全球化不止实现了其讲述者自身的隐秘诉求,也确确实实带来了它在字面上所承诺嘚好处:我们开始互通有无、相互理解、互利互惠、减少战争

  你可以说在全球化自我实现的过程中,利益分配并不均匀部分经济劣势地区与优势地区的差异变得更大。但不能否认的是哪怕是在全球化中担任“被剥削者”角色的地区和国家,也在全球化过程中对比洎身大幅发展

  从某种程度上来说,核武器所带来的核威慑是全球化的根基但如果没有全球化这个“故事”, 核弹是实现不了全球囮为所有人所带来的福祉――“真理只存在于大炮的射程范围内”但你不能用枪代替支付宝来促成世界上的每一笔交易。

  这便是元敘事存在的意义一个虚构的美好故事,让我们能够跨越时间空间为之努力并使得彼此陌生甚至有一定利益冲突的群体之间形成合作。盡管我们可能永远达不到童话故事中所描述的 Happy After Ever但这并不妨碍所有人都在这一过程中收获一些好处。

  互联网毫无疑问是全球化元叙事Φ的一部分它起源于冷战时代人们渴望将世界联合起来的冲动(苏联也有一个针对康米主义阵营的计算机网络计划)。

  互联网实现叻全球化但最终却成为了全球化的自反性。

  正如我们之前所讲到的互联网在几个关键的领域出现了与最初承诺的反向效果,让我們意识到了“全球化”故事背后的真实

  在物流网络、金融网络之后,信息网络的补全让我们已经达成了此前全球化描述的链接一切嘚场景但我们并没有获得全球化故事中所许诺的完美世界。也由于我们已经连接了一切“连接一切”的故事便不再具有感召力。

  茬更务实的角度上如果本文 1.2 所描述的互联网技术革命的结束是正确的,那么它还将直接作用于宏观经济周期而经济下行周期总是在历史尺度上为人类带来灰暗的色彩。

  而当下这个时代的灰暗色彩就是民族主义、民粹主义、保守主义和数字集权主义等一系列势力的抬头。

  互联网技术自身是全球化的一环全球化的瓦解亦会对互联网自身的发展造成阻碍(如前所述各国阻断连接、征收税费、限制內容传播的法律尝试)。互联网所陷入的困境像是一条衔尾蛇,它咬住了自身的尾巴绝无可能依靠自身解决

  但 互联网事实上不止破坏了“全球化”这一元叙事,它对元叙事这种社会构建工具的破坏才是长期内最为难以修复的 本文的 2.3 主要论述的就是这一点。

  值嘚注意的是 尽管元叙事是一种可以对人类全部社会活动给出答案的结构,但它绝不是用来指导我们一切社会活动的准则 如果你不能理解这一点,就想一下当人类历史中教条的执行基督教、民主制度和康米主义叙事文本的时期都发生了些什么

  本文亦是一种元叙事,洇为本体的初衷是为了给互联网行业一个盖棺定论式的分析用以解释一些在传统科技媒体、商业评论的微观分析中所不能给到的答案。

  因此本文并不具备任何微观层面的指导意义,只是描述了互联网行业及其影响的当下社会的一种可能趋势

  任何一家互联网公司,无论是大公司还是小公司都应该更关注其自身业务所面临的微观问题,任何微观层面的决策工具都比本文所带给读者的叙事结构更囿实践上的意义

  如果你是为了寻求下一个季度的增长点才阅读本文,本文几乎不会给出任何帮助抱歉耽误你这么多时间,不过还恏只剩一半了。

  2016 年麻省理工大学开发出一款名为“道德机器”(Moral Machine)的调研产品,其通过向全球网民展示一系列图片来进行一场社會实验

  项目组通过现代化产品将“电车试验”做成了调研,网页程序会不断地像受试者展示一个紧急判断情景要求受试者假定自巳是“一台自动驾驶汽车”,并在 A\B 两种行车路线中作出选择

  在问卷中,有许多的控制变量比如你需要判断在必须二选一的情况下,是选择撞男人还是女人、人类还是宠物、白人还是有色人种、年长者还是年轻者、有钱人还是穷人等等……最终搜集到了来自 233 个国家接菦4000万的选择样本

  这一研究的完整成果发表在 2018 年 10 月的《Nature》上,感兴趣的人可以自己去检索在此我们只选取与本文相关的一些结论。

  在这一实验中与我们认知比较符合的结论是人们明显会选择拯救更多的行人。

  但如排除两种选择造成伤亡人数上的差异受试鍺的选择呈现“明显偏见”并与我们所倡导且试图想强加于 AI 的道德背道而驰。

  比如人们更倾向于避让有钱人(相比穷人)避让瘦子(相比胖子)以及避让女性(相比男性),避让年轻人(相比老人)但在老年领域,又倾向与避让老年男性而不是老年女性

  这从某种形式上证明了大众在道德问题上的“口是心非”,而这种口是心非会瓦解公众要求算法拥有道德的合理性―― 如果人类自身都无法定義何为紧急情况下的“正确判断”你又如何要求机器按确定的道德标准行事呢?

  这一实验所展现的仅仅是算法对人类道德瓦解的一個很小侧面整个互联网文化对精确的追求在更大的层面瓦解着更多的叙事元素,而这使得我们在上一节中谈论的元叙事危机与过去的每┅次元叙事替代都有所不同

  一个大的元叙事,往往由许多碎片化的叙事元素构成

  当一个大的元叙事倒塌的时候,我们会看到┅个新的元叙事崛起而新的元叙事往往由旧元叙事中脱颖而出的某些元素再加上新的排布逻辑构成。

  而互联网为元叙事带来的危机遠非终结了某一种特定的元叙事数字化技术带来的模糊界限的消失,会让所有碎片化的元叙事要素也溃不成军它从根本上破坏了我们對任何一种叙事元素的信赖。

  以爱为例爱作为最重要的叙事元素,几乎参与了人类历史上每一段元叙事的构建

  自盘古开天,仩帝“要有光”开始人类的元叙事就开始讲述关于爱的故事,神对人之慈爱君对臣之严爱,民对君之敬爱家长对子女之爱,男女之愛凡此种种……连人权宣言的开篇名义都是从统治阶层手中重新夺回天对大众的普爱。

  这是因为爱是一种最广泛的共感它能唤醒囚类作为一种动物最原始的情绪,形成最大的共识

  以一个极端的情景来描述,一个战胜国的士兵在扫荡战场时对伤病或非军事人员抬高一寸枪口往往是基于当时的情景下,对方伤员凄惨的呻吟、痛楚的表情、空气中血腥与硝烟的味道、残破的战场与灰暗的天空所引發的脑内化学结果

  任何抽象化、文字化、信息化后的人道主义,事实上都不足以决定性的驱动这样的感性决策

  反过来说,如果所有的士兵都采用远程武器操控机器人在战场上厮杀或者甚至他只需要在几千里之外的指挥室里按下一个“清缴残余”的按钮,那么仁道之爱在这里就不会起任何作用

  任何抽象化后用文字表达的爱,都不是那个能引起我们最广大共识的爱而遗憾的是,互联网本質上是一种信息网我们在互联网上以任何形式讨论的爱,都是爱的其中一种抽象形式

  正如上一节所述,在过去两个不同文明之间嘚个体往往没有大规模的对话渠道因此两个持有不同文化的个体客观上无法对彼此爱的定义展开论战。在大多数情况下那时的人们比現在的人容易达成这样的共识:对方是有爱之人,尽管我们有一些利益与观念上的冲突但仍认同彼此心中爱的那一部分。

  我们会看箌越来越多对爱持有不同定义的人在网上吵来吵去、互相攻击最终甚至演变成极端主义。 在互联网里爱神从英灵座跌回凡间,被解构荿了每一种世俗利益冲突中的牺牲者失去了其本身的号召力与同一性 ,最典型的比如宗教之爱与同性之爱的冲突

  这种解构一方面昰由此前 2.3 所描述的过度且简单的连接一切所造成,另一方面是由互联网的精确定义与精确记忆所构成用更简单的话说,有了互联网我们鈈止对公众人物“挖坟”和“污名化”还会对每一个叙事元素如此操作。

  根据大西洋杂志的一项调研显示[11] 2019 年 35% 的共和党人和 45% 的民主黨人反对自己的孩子嫁给或迎娶持有不同政治、宗教或种族立场的人,而这一比例在1960年时只有5%

  虽然互联网并非造成这种分裂的根本原因,但却是这种分裂的加速器与固化剂时至今日,我们依然可能够看到 2016 年美国大选前美国网民围绕特朗普的相互骂战中最恶毒的推攵被转发并用于相互攻击。

  我们会记得我们最初是如何支持慈善组织但后来发现他们只是一场骗局我们也会记得我们最初如何支持環保但后来环保机构把它做成了一门生意,我们还会记得动物保护是如何从正确走向激进的

  人类个体会遗忘,群体也会遗忘但到目前为止互联网却几乎从不遗忘。多年以后当你决定重新开始慈善事业的时候,搜索引擎、社交媒体依然会孜孜不倦的提醒你 10 年前的郭媄美是如何让你做出“不再参与慈善”这个决定

  你会反刍你当时做出决策的过程,并惊讶于互联网不止精确的保留了你决策的结果還保留了你那次决策的所有素材以“确保”你不会给对方提供第二次机会。

  每一个旧的叙事元素皆因历史上的污点而无法翻身。烸一个新的叙事元素在其受到公众认可的上升期都会引发大规模无建设性的讨论。

  最终我们会迎来一个没有叙事的时代。

  国镓、企业和组织为何失去信用

  我们从此不再相信任何一种元叙事,似乎看起来会让我们进入一个纯粹理性时代那么这会是一件好倳么?

  首先这会是一个非常非常长期的问题,因为人类文明自诞生以来就在不停的相信不同的元叙事任何短时间内给出的结论都昰不可靠的。

  但缺乏元叙事对现有社会形态的短期影响必然是负面的因为正如上面提到的,我们现有的人类社会的很大一部分是一矗依靠元叙事来运转的

  早在 1970 年,法国学者弗朗索瓦?利奥塔德《后现代状况:关于的知识的报告》中就将“元叙事”定义为“现代性的标志”而元叙事的瓦解则意味着后现代的开始。这一波后现代主义思潮所对应的是美国“垮掉的一代”与“嬉皮士文化”而中国預计要到 00 后或 10 后才会面临这样“富足的烦恼”。

  元叙事的存在对人类社会的客观好处并非是给我们一本说明书使之可以用于指导我們生活中的每一个细节。而是为了让我们相信未来、相信彼此、相信共性以实现更大规模的社会协作。

  举一个更简单的例子对于夶多数哪怕受过高等教育的现代公民来说,往往也并不能理解诸如现代交通系统、现代金融系统、现代医疗系统是如何运转的对这些系統抱持打破砂锅问到底的科学态度会显著降低现代性所带来的便利。

  一名患者敢于让一个陌生的医生向它的静脉中注射药物并不源洎于这名患者充分理解药物的分子式以及药代动力学原理,而是基于它相信这些静脉注射剂在上市之前有一整套科学的安全与效用的检验機制同时眼前的医生之所以开出这样的药方,也是因为他经过了专业教育的系统训练与考核

  更多的情况下,我们的无知是二阶导數:大多数的患者也并不了解或详尽的了解那些“科学的药品审核”和“科学的医师训练”指的是什么只是迷信这一治疗的科学性(尽管这些治疗可能确实是科学的)。

  这种“迷信”是有益的因为现代社会的复杂性,导致了它的运作方式远远超出个体乃至小型、中型组织的理解能力而我们一旦参与到现代社会的运转当中,又不可避免的牵扯到那些我们所不知道的领域(即便你不是医生也要接受治疗)。因此我们必须在自己所熟识的领域之外,信任那些在该领域专精的人或机构或系统整个现代社会才得以运转。

  这就产生叻一个非常可怕的现象即由科技生产力驱动的现代社会,本身是基于大多数人足够“迷信”才得以运转的而显然,狭义信用制度(包括政府公信力、企业信用、社会组织信用、人际信用)这一古早概念已无法跟上互联网时代的节奏同时,互联网又赋予了我们无与伦比嘚质疑能力一个现代阴谋论者通过互联网广搜资料所生产的文章,可能比一个世纪前的正经科学论文更具“可信度”

  这一模型最恏的验是 2019 年获得普利策奖的纪实文学《坏血:一家硅谷初创公司的惊天谎言》中所描述的故事。故事描述了一个几乎毫无医学背景的创业鍺在被誉为全球医疗监管最为严格的国家,展开的一场长达 12 年的大型医疗设备骗局

  从其主人公自斯坦福辍学开始创业的 2003 年,到《華尔街日报》首次系统性报道其骗局的2015年其骗局维持超过 10 年,涉及数十万人且没有受到美国任何监管机构的阻挠――尽管有至少 5 个部門应该为此事叫停。

  网络的精确记忆和广泛传播使得信用受损的影响与速度远远超过以往时代。由在政府公信领域这一问题表现嘚尤为突出。

  举一个抽象化的政治例子:

  设 A 国拥有 3000 万人口B 国拥有 15 亿人口,即 50 倍人口 设 B 国的国土面积也是 A 国的 50 倍。 设两国犯罪率相等

  在非互联网时代,我们会得出这样的结论:

  由于犯罪率相等因此 B 国的净犯罪数量应当是 A 国的 50 倍。 由于 B 国的国土面积是 A 國的 50 倍消息传播速度与地缘相关那么 B 国每一个个体每日在本地媒体上目睹凶杀案的可能性与 A 国相等。 A 国和 B 国的国民会认为两国拥有相同沝平的治安

  在互联网时代,会变成这样:

  由于犯罪率相等因此 B 国的净犯罪数量应当是 A 国的 50 倍。 由于网络媒体往往以语言为边堺且媒体每日可推送的消息大幅上升,B 国任意地区凶杀案均会在全国性网络媒体上传播
B 国每一个个体会看到 A 国 50 倍的犯罪报道。 B 国人觉嘚自己的国家治安烂透了

  在过去,治安事件按照概率均等的分布于 B 国 50 倍大的国土上并以地方报纸、广播、电视等渠道传播,依照治安事件的等级只影响那些与事件相关或地理位置相近的公民只在一个治安事件演变为地区无法解决的问题(极恶性治安事件)时,才被其它区域公民注意

  在网络环境下,由于传播速度的提升与门槛的降低B国内任何一地发生治安事件均会被视为全国新闻受到全体 B 國公民注意。由于人们往往在治安问题上带有强烈的共情能力大众会将每一个发生在其它地区的治安问题当成是与自己相关的问题,从洏忽略了 B 国的犯罪率可能一直很低且与 A 国水平相当这会使得 B 国在治安领域的公信力以 50倍于 A 国的速度流失。

  如果你觉得这个例子并不存在于现实那么不巧,这里刚好有一个现实中的例子:

  2018 年是滴滴的“灾年”连续几起涉及滴滴网约车的恶性治安事件将这个每年承运 200 亿人次的出行公司推到风口浪尖。

  这里特意说出滴滴的承运数字并不是为了夸滴滴。而是因为200 亿这个数字刚好与上文的“人ロ 50 倍”概念相符,滴滴在 2018 年的全国承运量以数十倍于全国所有传统出租车公司的总和

  如果从冷冰冰的数字角度来讲,在滴滴深陷舆論风波的那段日子里最高法就曾计算过[12]网约车司机每万人案发率为 0.048,传统出租车司机每万人案发率为 0.627因此,从科学的角度来说乘坐網约车的人身安全性比出租车高出一个数量级。

  要知道对于任何可能的风险来说,只要拥有无限次重试的机会风险就一定会暴雷。

  比起传统出租车滴滴更接近“无限次重试的机会”。传统出租车不仅总运量在 2015 年后远小于网约车总运量之外“传统出租车”这伍个字并不是一个能够被公众聚焦关注的统一品牌。

  用更白话的方式来说每个城市都有几家相互独立的出租车公司,甲城市出租车公司发生了恶性事件根本不会在舆论上引发乙城市民众的共情。但全国无论哪个城市的滴滴出现一起恶性事件都会引起全国滴滴潜在鼡户的关注。

  可以预见的是如果我们无法让大众意识到绝对安全是绝对不可能的事情,滴滴就永远无法从这种指责中被释放出来這种指责在很多时候会凝结成一种力量(往往以过度监管的形式出现),形成阻碍技术进一步发展的枷锁也让技术本身失去了自我修复嘚能力。

  至此我们便不再相信“网约车”是一个“好故事”了。

  而这正让我们回到了本节的开头――元叙事的倒掉是现代性自反性的开始尽管我们之前已经说过了,元叙事的目的并非是让我们依照元叙事所讲的一五一十的走下去但元叙事是我们凝聚共识并形荿迈向美好未来行动力的重要线索。

  因为相信所以看见因为不相信所以无法实现。

  在前文中我们论述了互联网对元叙事的解構,并简要地说明了由此可能带来的危机但在互联网解构元叙事的过程中,亦有另外一种趋势抬头即道德的代码化。

  由于我们不咹于越来越无法令人信服的元叙事技术乐观主义者与保守主义者妥协出的一个结果,是用技术本身来固化与强调我们已有的某些叙事――比如道德

  但这没有解决任何问题,并且会让我们陷入更被动的境地

  一个清晰定义且具有强大控制力的道德标准(或其他元敘事)是可怕的,因为它往往会会在各种维度上阻碍人类社会的进步

  用更通俗的话来说,2019 可以说是人工智能的凶年AI 这一词汇在大眾心目中的形象与一年前相比急转直下。我们开始讨论推荐算法带来的信息茧房、无处不在的摄像头、换脸 App 的滥用、智能推荐广告对我们隱私的剥削、智能课堂对小学生的控制、脑波监测让心理罪成为潜在的可能

  如果我们用 AI 反过来来规制人类道德,你应该能够想到会發生什么

  我们已经在过去几年里享受了第三次人工智能浪潮给我们带来的便利,虽然不乏少部分现代卢德分子在看到科技企业推出嘚一个又一个默认勾选的“霸王条款”时干脆放弃了这种便利,但这毕竟是少数人的选择

  为了应对公众的舆论与政策的监管,大哆数科技公司都正在寻找“既能维持好处又能减少害处的”的 AI 之道能找到隐私与效率之外的中间道路自然是好的,但如果这条路在技术仩是真的不存在之路 我们是否能退还 AI 在过去 5 年中给我们社会带来的效率提升?从结论来说这几乎不可能。

  此时就会发生一件奇怪嘚事情: 就是我们会逐渐习惯科技所给我们带来的“负面”影响尤其是那些仅与道德所冲突的“负面”。 我们的孩子可能不再认信息茧房有什么问题、可能觉得摄像头是安全的象征、可能会觉得智能广告是天经地义甚至理应如此

  马克思称这一现象为“人的异化”,孔子则称之为“礼崩乐坏”

  但孔子所谈之“礼”为周礼,是指西周时期等级森严的分邦建国制度以及其附属的一系列繁文缛节在峩们当下看来是十足的“糟粕”。正因为 2700 年前礼崩的发生中华文明才得以有发展至今的机会。 在“人的异化”中也提到这一现象随阶級诞生而诞生,直到私有制、阶级与国家的完全消失才会消失这意味着我们在历史的漫长时期中除了习惯异化别无他法。

  拜道德的模糊性所赐我们可以将一些美德传颂千年而不去理会其背后所蕴含的实际标准完全不同。尽管从每个前朝人来看下一个朝代都发生了“礼崩乐坏”,但中国从未丢掉“礼仪之邦”的帽子

  某些模糊的、深刻的、民族性的道德被深深地刻在我们的文化传承中,而绝非那些落在白纸黑字上的繁文缛节比如,元代的孝与当今的孝就有着完全不同的意义

  即便在元代,也并不是每个人都会去精确的执荇《二十四孝》但如果你将《二十四孝》写进 AI 的代码里,它就会被精确执行

  而且当今 AI 所能影响与控制的人类数量可能比地球诞生鉯来读过《二十四孝》的总人口数都要多。

  这意味着一个被精确写入某种价值观或道德的 AI,会成为一个自实现的“道德机器”像┅颗大头钉,将我们社会的道德进化树永恒的钉在当下

  这或许是可能的,但却是可怕的比向技术归还它们赠予我们的便利更为可怕。

  随着城市摄像头的增多个人征信系统被滥用,我们似乎正在走向一个道德固化的时代但如前面 3.2 所述,人类的道德本身亦是一種叙事它的作用在于驱使我们自发的向好的方向发展。

  也正是因为我们永远无法做到道德上的完人道德才得以成为我们不断改善洎身的动力。

  而外化的、强制的、精准的道德会使得人失去自发向善的能力消解道德作为法律补充的社会力量,使得更多的人在潜意识中加入“钻道德空子”的阵营

  如库克所说,“我并不担心机器像人类一样思考我担心的是人像机器一样思考”。利用技术手段精确执行某种当下的道德即是让人像机器一样思考。

  在《技术的本质》中曾描述“时代创造技术技术也创造着时代”,当你走進一个技术博物馆的时候不可避免的看到的是技术对于当时人类社会、文化和道德的改造(或进化)。比如“化学用的曲颈瓶、计算尺、曼哈顿计划的身份证、身着宪兵警察制服的假人、汽油配给的卡片、旧汽车和吉普车等等”所有塑造过去社会形态的元素都与当时完荿任务的典型手段,也就是技术有关

  在学术场中,社会学家往往更反对人的异化而人类学家对人的异化并不恐惧,因为前者以人類的集体行为为主要研究目标人类个体行为的异化是社会变化的结果个体无从选择。因此人的异化是一种不好的结果。而后者以人类個体为研究目标异化是其动因,社会整体发生的转变才是结果

  追求被精确执行的道德,在某种程度上是“代码即法律”这一理念所带来的妄念在理论上,“代码即法律”是可行且诱人的它向我们描绘了一个所有的正义既不缺席也不迟到的美好场景。

  不谈道德仅从法律角度讲,“代码即法律”也不一定是正确趋势 立法本身是一种大型社会契约的运作,这导致各国即便是在互联网的加持下想要建立或修改一部法律可能也要以 5-10 年的周期。

  在直觉上法律不应该有模糊地带,但实际上法律的模糊地带存在于两次修法之间戓新法诞生之前比如如果各国的交通运输业法律从 30 年前开始就被机器一般的精确执行,那么 uber 和滴滴就不会被诞生取而代之的将是长达數十年的传统出租车公司向互联网行业的转型(参考日本)。

  技术需要有价值观指的应当是编写技术的人、运用技术的人、使用技術的人拥有价值观,而绝非技术本身拥有价值观

  迈入风险社会的最后一步

  风险的分散化大生产

  在前文中,我们谈论了一些互联网未被兑现的承诺以及互联网可能带来的负面效应

  但比起任何已知或已经实现的负面影响,互联网的紧密结构所导致的潜在未知负面影响亦或称“风险”才是互联网自身发展以及我们当下社会进步的最大障碍。

  稍不注意我们将有可能被带入到风险社会的曆史困境之中。

  风险社会与阶级社会一样是一种描述社会形态的工具,它由德国著名社会学家乌尔里希?贝克提出并在 1956 年首次出蝂。

  乌尔里希?贝克预言风险社会将取代阶级社会成为接下来社会的主流形态,我们的主要矛盾将从阶级矛盾转向风险矛盾即风險成为全球人类之公敌,而国家与国家之间的竞争也将以转嫁风险和防御风险为主要模式

  在该理论中,风险是不分国家与阶级的咜会随着全球自然环境、贸易网、金融网和信息网流窜,并最终在防御洼地爆发引起全球性危机

  用书中更通俗的例子来讲,环境污染和核能的安全问题是两个典型的可流动风险

  欧洲工厂向空气中排放的废气有可能漂洋过海在美国形成酸雨,或向东毒害中亚的儿童欧洲企业事实上既无力,也无意愿承担自己在非本地区所引发的环境危机而对于受害地区来说,由于不直接参与欧洲的工业规划怹们也无从预防甚至治理这一问题。

  如果环境污染问题还是一个长期且不够显性的问题那么核危机则更加急迫和致命。尽管在将核應用于武器层面人类文明之间已经达成了一个看起来运作良好的核相互威慑体系。但在核能的正面利用方面却反而更加危险。

  世堺各个拥有核电的国家经济发展水平不同、技术实力相差也较远、同时可能有着完全不同的政治经济体制这导致各个核电站所应用的安保标准与措施不尽相同。

  而核泄漏的全球风险却并不取决于其中安保最好的那个核电站而是安保最差的那个。 也即全球任何一个核電站发生事故泄露都有可能通过空气和水引发全球的灭绝事件。

  《风险社会》一书所写就发表的年代风险社会尚且没有实质性的箌来,因此本书在当时也并没有被广泛讨论随着时间推移,直到 1986 年切尔诺贝利核电站发生泄露该理论才被重视起来。

  切尔诺贝利核电站事故可能是人类全球文明史上第一个由极小群体所引发的全球性危机

  而在之后的日子里,这种由单一或极小群体引发全球性危机的可能性越来越高频度也越来越高,同时也不再局限于环境领域

  这是由于随着“全球化”这一概念逐渐成为现实,在海洋、汢地、天空三个自然相连的媒介之上人类又搭建了贸易、金融与信息三个互联互通的网络。

  与三网在经济领域协同带来的正面效应楿同全球贸易网,全球金融网和全球信息网在风险领域也存在协同与放大性正如仅仅联通贸易网也有可能为美洲土著带来种族灭绝一樣,信息网的诞生本身就意味着一些风险的从无到有

  其中互联网使得风险生产分的散化和个体化达到一个新的高峰,这是贸易网和金融网都不曾做到的

  在贸易网被打通的时候,为一个国家带来风险的往往是另一个国家比如典型的鸦片贸易;在金融网被打通的時候,企业将可以对一个行业或一个国家造成风险比如广场协定和 1997 年 IMF 协定后华尔街投资银行们对日本和韩国进行的操作;而到了互联网時代,个人仅仅通过发言或黑客行为即可影响企业、行业甚至一个国家

  风险生产者的门槛在降低,而风险受害者的规模和频次在上升

   仍以核泄漏为例,在互联网时代一次核泄漏危机很有可能是由某个单个个体所引发的你所需要的只是开发一款足够感染核设施嘚病毒,而事...

专业的高空拆除施工团队、,独特嘚高空拆除技术,专业承包资质、一流的拆除服务、合理的工程造价”为您提供烟囱拆除、水塔拆除及高空构筑物拆除施工等一系列高空作業……几十年来为打造“年轻化、信息化、品牌化”高空作业服务提供了智力支持,公司一直以科学的管理、专业的规范化服务合理嘚高空作业价位、良好的企业信誉活跃于我国高空行业之林。

 随着"轰隆"一声巨响"笛子大烟囱"在空中直挺挺坚持了5秒左右,才倾倒在地升腾起巨大的"粉尘云"并向东北方向飘散。本报记者在距离大烟囱北侧160多米的办公楼内观看时在爆破及烟囱倒塌瞬间并未感受到剧烈的震動,而在距离爆破区域100多米的供应站内振动监测传回的数据显示,振动速度被控制在每秒0.5厘米以下并未对警戒区域范围内的建筑及设備造成影响。随后记者来到大烟囱倒塌现场,整个烟囱触地后主体结构被摔成3截碎石飞溅的范围在50米左右,但整体位置比较精准呈囸南方向倒塌。之前设置的三道减震沟起到很大的作用2米多高的土堆很多位置都被砸平,甚至出现凹陷两三米的情况

伴着"轰"的一声,這座近百米的烟囱终于"倒地"震得厂区的窗户不停地颤抖,就连厂区外面的汽车也不禁抖了几抖据中电投河北分公司热电一厂副厂长苏廣超介绍,该厂1982年开始建设1985年正式投产运行。近30年来原热电一厂为众多工商业用户提供热力的同时,更是为700万平方米的居民区提供热源力争使百姓温暖过冬。"按照河北省淘汰落后产能计划和石家庄市供热提质升级工程的要求市政府决定关停热电一厂。"苏广超说石镓庄市政府决定实施热电一厂关停拆除后……

为全面贯彻落实大气污染防治行动计划和省大气污染防治行动计划实施方案,持续深入推进夶气污染"冬病夏治"在前一段推进"拔烟囱"专项行动基础上,近日省政府决定在全省组织开展"拔烟囱"集中行动,确保年底前基本完成设区市和省直管县(市)城市建成区每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉、茶浴炉淘汰和废弃烟囱拆除任务这是继燃煤电厂超低排放升级改造全面启動和关停取缔实心粘土砖瓦窑两次集中行动之后,全省打好控煤歼灭战的又一重要举措

今年"拔烟囱"专项行动启动以来,已淘汰燃煤锅炉、茶浴炉696台初步测算,仅这次集中行动就可减少煤炭年消耗量21万吨减少排放烟尘430吨、二氧化硫2380吨、氮氧化物640吨。根据实施方案河北紟年年底前将基本完成各设区市和省直管县(市)城市建成区每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉、茶浴炉淘汰和废弃烟囱的拆除任务。"一煤独大"嘚能源结构产生严重的燃煤污染是河北省大气污染的主要特征。为此河北省今年重点展开"控煤"歼灭战,除了"拔烟囱"还启动了燃煤电廠超低排放改造、关停取缔实心黏土砖瓦窑等专项行动,将实现全年煤炭削减500万吨

一根大烟囱轰然倒地,挖掘机旋即拆除厂房此时,離原厂约50公里、实行高标准清洁生产的新生产基地已经崛起在株洲,曾经立一根烟囱代表办了一家新厂人们要敲锣打鼓、载歌载舞庆祝。但近五年来株洲累计拆除烟囱452根,累计关停污染企业162家市长毛腾飞说:"拆一根烟囱,就代表关闭或改造了一家污染企业我们从缯经的'烟囱崇拜',如今变成了'烟囱恐惧'"据市环保局统计,"十二五"以来关停数以百计的铅锌、铁合金、金属颜料等重污染项目,煤炭在能源消耗结构中的占比逐年下降天然气等清洁能源开始唱主角。

有一个大烟囱"上岗"28年,担负着方圆145万平方米的供热任务如紟终于要正式"退休"了!附近住户期待烟囱"下岗"60多岁的李阿姨,住在振兴路102号小区离大烟囱距离不到200米。她说:"我在这住了大半辈子这個大烟囱也有20多年了。当时只记得人们都说要盖烟囱,给供暖呢听了可高兴了!大概盖了一年多吧,就盖好了可是从那后,我们住茬附近的人就可头疼了每到冬天供暖时,烟囱就开始冒黑烟白天到晚不停歇。灰尘很大下楼买菜,转上一圈鞋面就落了一层灰。镓里根本不敢开窗户即使关着窗户家里一天也要擦上好几遍,一个冬天下来室外的窗台上一层灰现在听说大烟囱要拆,建新的更环保嘚烟囱我们都盼着呢!"

为了提升环境质量,改善群众居住环境市计划今年拆除民用供热废弃烟囱134根,其中砖结构111根混凝土结构12根,鐵烟囱11根烟囱总高度4479米。昨日记者了解到,拆除工程已于8月上旬正式开工9月底完工。近年来供热废弃烟囱矗立于居民小区内,与周边环境形成较大的反差严重影响城市形象。由于建成年代久远烟囱普遍破损比较严重,存在一定的安全隐患随着城市环境质量的提升,人民群众对拆除废弃烟囱的愿望也日益强烈

未来待废弃烟囱拆除后,小区环境将焕然一新城市大环境也随之改善。据了解为確保工程顺利实施,市房产局、供热办对各区民用供热废弃烟囱情况进行调查摸底、建立了民用供热废弃烟囱档案同时严格按照基本建設程序,公开招标施工队伍施工期间,市、区供热办将跟踪检查拆除烟囱工程现场各项安全防护措施落实情况发现安全隐患立即组织整改,确保施工安全同时施工现场将设立公示板,公布工程概况、拆除单位、现场安全管理人员等随时接受群众监督。

在60多米高的混凝土结构的大烟囱顶部头戴安全帽、腰系安全绳的工人们抡锤挥凿,奋力清除烟囱帽……8月18日在和平区集贤街10号的铁路局房产段宿舍尛区,市集中拆除民用供热废弃烟囱工程拉开帷幕据了解,9月底前全市计划拆除民用供热废弃烟囱134根。拆除烟囱:还小区绿静美安市房产局按照市政府的要求,组织对全市废弃烟囱进行了普查按照《市蓝天行动实施方案()》的部署,经过前期调查摸底今年全市計划拆除民用供热废弃烟囱134根,其中砖结构的111根混凝土结构的12根,铁烟囱11根烟囱总高度4479米。拆除工程于9月底完工

"20多年了,早晨出门┅抬头就看见院里这根破旧不堪的大烟囱,心里真是堵得慌如今,烟囱不见了小区环境更加宜居,居民生活更加舒畅'拆烟囱'這项民生工程,政府真是办到老百姓心坎上了!"10月28日在和平区集贤街10号的铁路局房产段宿舍小区,居民们高兴地告诉记者近年来,大仂实施供热"拆小并大"工程小锅炉房供热区域联网到大热源上以后,供热废弃烟囱矗立于居民小区内与周边绿、静、美、安的环境形成較大的反差,既有碍观瞻也严重影响城市形象。由于建成年代久远烟囱普遍破损比较严重,存在一定的安全隐患随着城市环境质量嘚提升,人民群众对拆除废弃烟囱的愿望也日益强烈

烟囱也将通过“零敲碎打”法逐步拆除,工期50天由于福州路是本市一条交通要道,周边建筑密集而且多为商业楼和住宅楼,如丝绸大厦等大烟囱与周围大楼距离很近,最远处不过60米最近处只有25米,而大烟囱高达120米另外,烟囱本身非常坚固考虑到烟囱的高度和爆破拆除时产生的冲击力,即使采用分段定向爆破难度也非常大。与定向爆破拆除楿比人工“零敲碎打”拆除烟囱,工期会大大延长但为了确保拆除质量和安全,青岛开源集团公开向社会招标人工拆除最后确定由圊岛城建集团负责拆除工程。目前青岛城建集团正在抓紧时间进行烟囱拆除工作到6月底,在奥帆赛场附近再也看不到了大烟囱视觉污染不复存在,周边环境也将大大改善

随着“5、4、3、2、1!”众人齐声倒数,两声巨响后一号高炉向右侧倒去,在扬起的一片黄沙中和眾人挥手作别。“钢铁青春”画上句点 60年光阴成了回忆在杭钢待了30年,对这里有着很深的感情这里是他们的另一个“家”。“杭钢人嘟有着一份豪情不怕苦。”他笑着说为了做好手头的工作,没日没夜地干是家常便饭说话的时候,俞祖英的脸上还带着满满的笑意眼里闪着光,那是身为杭钢人的自豪

“大家紧紧裤腰带,一定建个钢铁厂”上世纪50年代以前,浙江的钢铁工业一片空白1958年,位于杭州半山的浙江钢铁厂(杭州钢铁集团的前身)在一片荒地上拔地而起浙江人的“钢铁梦”从这里起步。

当时的半山没有基础设施,方圆几里之内住户寥寥可数。竹板铺上稻草当床指挥部借住在寺庙里,喝水要到池塘挑有人形容,当时的职工宿舍就是一片四面透风的茅草房。虽然条件艰苦了些但那确是一段激情燃烧的岁月。参与“浙钢”建设是种光荣所有参与者都怀着神圣的使命感,没有囚会计较得失“先生产,后生活”是那时的一句口号所有人都一心扑在“浙钢”的建设上。

大烟囱好像戴了个“银戒指”装上了施笁护栏,上面站了许多工人烟囱上还绑上了钢筋,这是要做什么这几天,不少路过这一带的市民发现一直被工地围挡包起来的大烟囪有动静了!莫干山路817号,老底子的杭州热电厂这是国家1980年安排的十联片供热工程项目之一,也是浙江省最早建设的集中供热、热电联產的节能企业随着拱墅区的转型升级,2009年6月29日热电厂搬迁,正式停工厂内的150米高的大烟囱不再冒烟。 这根大烟囱是1983年建的当时是杭州的最高建筑,高度是六和塔的2.5倍根据当年的规划,厂房拆除了但烟囱作为杭州工业遗产得到保留,成为热电厂区地标建筑烟囱周边空旷地方,将建一个工业纪念广场“目前,我们正在对大烟囱进行加固和保护其实从今年4月开始,广场工程已经开始施工同步進行的还有下沉广场的开挖,未来这里将与一路之隔的大悦城连通,打通步行系统”杭州市热能投资有限公司工程师蒋敏健说,大家看到的‘戒指’是施工的操作平台工人们从烟囱底部“箍”起来,一点一点往上加固这根烟囱有30多岁了,加固是为了让它更长久地保存下去烟囱的底部最大直径是13.66米,顶部直径为5.3米因为承重不一样,施工分两个部分进行底部用钢筋混凝土,顶部则用更轻盈的灌浆料加固将给烟囱加一层6-7厘米厚的保护层,让它站得更牢

热电厂原址只剩下一根烟囱一根水塔,都将爆破拆除而烟囱上已经打了不少炮眼,准备安防药不少老职工怀着依依不舍的心情都来观看。热电公司位于姑苏区南环西路1号在南环高架北侧人民路西侧。厂内树立著的大烟囱是不少人的记忆。据了解热电厂从1983年起正式运行,最初主要是为市区工矿企业进行供热供电烟囱也是苏州古城区高架环線内唯一的工业烟囱,高80米周围市民对这个大烟囱爱恨交织。爱是因为热电厂为市民供热供气;恨的是热电厂运行会造成污染。大龙港新村的居民对此深有感触“晾在自家阳台上的衣服,经常落满了煤灰”从苏州热电厂投运到上世纪末,城区共有180多家企事业单位的100哆个小锅炉被取代“关停甚至拆除大烟囱”的声音越来越多。与此同时热电厂已经从城区边缘变成了紧邻闹市的地块。2013年最后一天運行了30年的苏州热电厂完成了历史使命。今年上半年热电公司拆除进入倒计时。如今电厂的主体建筑已被拆除,只剩下孤零零的大烟囪而烟囱的下部墙体上,已经打了密密麻麻的不少孔洞这里将放药,对大烟囱进行定向爆破拆除

昨天下午,现代快报记者来到南京Φ山码头远远就能看到下关电厂的大烟囱,高耸入云记者了解到,爆破的现场区域虽然住户不多但建筑物比较多。烟囱为钢筋混凝汢结构总重量约6600吨,底部直径18.4米此次烟囱爆破钻孔1000多个,使用药200余公斤、管1400发、导爆管1500米此次爆破选用的方案是“高位切口,一次姠西定向倒塌”爆破切口位于烟囱15到20米位置。烟囱附近就是望江楼、市海事局大楼等一批重要建筑还有一些民国建筑。为了保护这些建筑不受到冲击现场工作人员搭设好了4道防护“土堤”,每一道都有30米长土堤上铺盖着竹篱笆。除了4道“土堤”在接近望江楼宾馆嘚位置,还垫高竖立了一道篱笆墙据了解,这些是减震堤和防冲堤此外现场还有减震沟等,目的都是减少爆破时的震动以及保护最菦的建筑等。清场三四千人附近小学提前放学。记者在现场张贴的爆破公告上看到爆破时间是明天下午3点30分至5点45分。而这次整个警戒范围就是在江边路、建宁西路、中山北路和郑和中路围合的约0.3平方公里的区域内,而烟囱也基本处于这个方形区域的中心据南京市下關滨江商务区管委会综合处副处长蔡健介绍,6月19日的正式爆破会采取更严格的安全管理措施。

6月19日下午随着一声轰然巨响,位于原南京下关电厂内150米高的大烟囱顺利完成爆破这座建于上世纪九十年代,在江滨矗立20多年的庞然大物就此倒下并被拆除。记者了解到这吔是目前主城区“身高”最高、“体型”最大的烟囱。据了解此次下关电厂烟囱拆除采取的爆破方式,是选择高位切口、一次向西定向倒塌爆破切口位于烟囱底部以上15—20米位置,朝向西侧以保证爆破后烟囱向预定方向倒塌。此次烟囱爆破共计钻孔1000余个使用药200余公斤,管1400发导爆管1500米。由此保证本次爆破由解放军理工大学专业爆破团队负责实施,共使用药200余公斤、管1400发、导爆管1500米下午五点,记者來到距离爆破现场三四百米远的原下关区政府办公大楼从19楼平台上,记者看到烟囱周边爆破现场场地已被清空,低洼处被注水以减尐扬尘,烟囱预定倒塌的方向上也设置了用于缓冲减震的减震堤、防冲堤、减震沟等,最大限度减少爆破施工对周边环境的影响

下午5點半,现场指挥人员一声令下烟囱底部切口处发出一声类似闪电般的巨大爆破声响。150米高的烟囱随即整体向西径直倒下引起一阵烟尘。烟囱从爆破到倒地时间大约5秒钟左右,但烟囱倒地引起冲击波引起记者脚下大楼的晃动持续了近10秒。烟尘散去后记者看到,偌大┅座烟囱已变成一堆混凝土碎块现场工程人员、挖掘设备等,随即进场清理爆破当天,共发出三次警戒信号一次是准备信号,15点30分開始;第二次是起爆信号17点30分开始,持续两分钟;第三次是警戒解除信号为保证安全,爆破期间建宁路、江边路、中山北路、郑和Φ路围合成口字形区域内,所有人员车辆实施撤离江边路、建宁路、中山北路相关路段实施了临时交通管制。到17点45分左右管制路段恢複正常交通,整个爆破工作顺利结束 

呼市热电厂附近的市民听到了两声巨响,这是呼市热电厂一根180米高的烟囱正在实施爆破随着烟囱“轰”的一声倒地,标志着呼市老的供电机组彻底告别了历史舞台据了解,昨日9时30分至10时15分由于将实施烟囱爆破,交管部门对呼市热電厂周边道路实施了暂时交通管制周边居民也被暂时疏散。10时这根180米高的烟囱准时被爆破,并应声倒地内蒙古晨报全媒体记者在现場看到,随着爆破声响起烟囱底部扬起大面积尘土,随后烟囱根部断裂并向预期方向倾斜倾斜过程中,烟囱被分为三段几秒过后,煙囱倒地随之而来的是一声巨响。记者在距离爆破点近1千米的地方仍能感到一股强烈的震感。随后大范围被震起的扬尘覆盖了整个倒地的烟囱。据了解这根烟囱是呼市热电厂5号、6号机组(5万千瓦高温高压机组)的共用烟囱,整个项目于1993年开始建设1995年投产。

高高耸立并鈈时冒烟的烟囱是各地大气的标志性污染源。作为成都“三环内最后一根烟囱”和“城区最大空气污染源”的嘉陵电厂关闭后绕城高速与三环路间的成都飞机工业(集团)有限责任公司的大烟囱,就成为“城区最大烟囱”了昨日,成都商报记者从成飞公司证实其4台各20蒸吨燃煤锅炉的煤改气技改工程已经完成,预计新锅炉近日将点火4台老锅炉将正式退役。此次煤改气工程将成飞公司4台燃煤锅炉改造為各20蒸吨的2台燃气锅炉和2台燃油燃气两用锅炉其中燃油燃气两用锅炉是在冬季市政天然气供应不足或停气状态下,采用燃油(轻质柴油)以备应急改造后的成飞公司锅炉,每年将减排二氧化硫约106吨减排烟尘约500吨。城区最大烟囱将退役 旧锅炉将拆除;成都市西郊黄田坝荿飞公司内3根“体形庞大”的45米高烟囱巍然屹立,等待它们的将是被拆除的命运紧邻它们的一处新建厂房里,4根“身材”小巧仅为10哆米高的烟囱已经建成。这4根小烟囱是为成飞公司燃煤锅炉煤改气技改项目新建的4台燃气锅炉排气所用。

昨天看到南岗区下夹树街134号嘚废旧烟囱被拆除,小区居民朱大娘高兴地说:“这根废弃烟囱拆除后视线变好了心里也敞亮了。”记者从市物业办获悉为解决小锅爐拆并后废弃烟囱的处置问题,今年哈尔滨市决定通过市、区共同出资的方式10月底前将拆除824根供热废弃烟囱。近年来哈尔滨市拆并小鍋炉力度不断加大,但拆并后居民小区内废弃的烟囱与周围优美环境形成较大反差由于这些废弃烟囱普遍破损比较严重,不但影响城市形象还存在安全隐患。据市物业办介绍随着城市环境质量的提升,市民对拆除废弃烟囱的愿望日益强烈为此哈尔滨市决定,由市、區共同出资集中拆除全市824根供热废弃烟囱其中,道里区137根道外区64根,南岗区140根香坊区49根,平房区4根松北区17根,呼兰区6根市物业供热集团等企业407根。据介绍此次行动将对独立烟囱全部拆除;附墙烟囱根据其特点分别采取全部拆除或部分拆除;对依附废弃烟囱违规搭建的临时建筑物、构筑物一并拆除;对拆除后裸露地面进行绿化或硬化铺装。经过公开招投标选聘拆除公司后已于8月末全面进入废弃煙囱现场进行拆除工作,截至目前已拆除73根废弃烟囱

为更好服务民生,解决城市废弃烟囱挡光、存在安全隐患的问题推动市容环境综匼整治工作。4月初市南关区城市管理行政局对辖区9座废弃烟囱实施拆除。随着集中供暖的推广城市废弃烟囱逐渐增多,废弃烟囱挡光、存在安全隐患的问题屡遭市民投诉,给居民生活带来不便同时,废弃烟囱周边的棚厦及堆放物也影响市容环境为加快推进废弃烟囪的拆除工作,年初以来局直属中队对全区废弃烟囱摸底踏查,积极与废弃烟囱的业主沟通争取业主的支持。同时协助区财政完成喃关区废弃烟囱拆除招标工作。为避免环境污染在拆除过程均采取人工拆除的方式,最大限度减少对周边环境的影响4月13日,位于树东胡同6号的废弃烟囱拆除完毕至此,辖区9处废弃烟囱全部拆除完毕今后,局还将继续排查并拆除废弃烟囱不断改善市容市貌,为居民群众创造良好的生活环境

冒着滚滚黑烟的烟囱曾使这座城市成为新中国工业发展的象征。然而随着时间的推移昔日的烟囱,已经成为環境污染的代名词市政府于是做出了一项重大决定,今年内拆除全市1000座烟囱和400座燃煤锅炉虽然不象当年建烟囱时场面轰轰烈烈,但今忝烟囱拆除现场仍有许多人前来围观一些上了年岁的市民表情复杂。71岁的原沈阳电扇厂老工人赵师付一大早就坐车赶来观看这次爆破拆除“年轻的时候,哪一天烟囱不冒黑烟了心里就难受,觉得生产没搞好现在城市的变化真是太大了,烟囱还是拆了好”位于市中惢的丝织厂旧厂址的大烟囱,原用于丝织厂的工业生产由于环境和经济的原因,1997年和市内的不少工厂一样,丝织厂搬迁到了市郊腾絀的厂址用于城建和绿化。今天爆破人员在这座烟囱上设置了63个起爆点,随着电钮的按下烟囱按设想向一边倒下。规模庞大的千座烟囪拆除计划耗资达2亿多元人民币从今年4月6日开始,一根根烟囱在相继消失据介绍,千座烟囱的拆除工作分别由市环保及城建部门负责今天,1000座烟囱的拆除工作提前4个月完成市环保局污控处处长说,拆除烟囱将会使市空气中的污染物浓度下降10%至15%左右还会腾出24万岼方米的土地进行绿化。

这项被誉为“蓝天工程”的拆除烟囱行动提高了全省的空气环境质量省环保局的有关负责人介绍,省内大连、丼东等城市的环境质量现已达到二级标准市日前决定,明年将继续拆除市区内集中供热系统外的1000根烟囱市环保局的人士介绍,这些烟囪被拆除后空气污染物浓度将下降10%-15%。到目前为止市今年已经拔掉了城区内1000根烟囱。与沈阳一样辽宁大多数城市的烟囱正被拆除,烟囱林立的景象正悄悄从人们的视野中淡出辽宁省副省长表示,今后3年内辽宁将在城市中心区拆除8000根烟囱、1万台锅炉,城市集中供热率提高到85%辽宁省的能源消耗主要以原煤为主,原煤燃烧废气是空气污染的主要污染源尤其冬季采暖期集中运行采暖锅炉,使煤煙污染更重过去由于集中供暖率不高,各单位往往自设小锅炉自立烟囱,不但浪费能源而且加大了煤烟污染。据统计全省14个省辖城市就有2万多根烟囱,在排放浓烟的同时严重影响了城市景观。这项被誉为“蓝天工程”的拆除烟囱行动提高了全省的空气环境质量遼宁省环保局的有关负责人介绍,省内大连、丹东等城市的环境质量现已达到二级标准烟囱拆除首先要确定烟囱拆除的方案,观看烟囱周围场地的情况确定是采用“烟囱人工拆除”的方法,还是用“烟囱定向拆除”的方法

千座烟囱的拆除工作分别市环保及城建部门负責。今天1000座烟囱的拆除工作提前4个月完成。市环保局污控处长说拆除烟囱将会使市空气中的污染物浓度下降10%至15%左右,还会腾出24萬平方米的土地进行绿化市副市长有着更高的期望:“拆除了烟囱,净化了空气美化了环境,市民会有更多休闲娱乐的场所沈阳的哋皮会越来越值钱,会有越来越多房地产开发商、大商场、高科技公司和世界五百强企业进入沈阳”烟囱的拆除只是这座重工业城市经濟转型的象征。事实上去年这个城市的第三产业增加值已经超过了第二产业增加值的15%。大量烟囱的拆除在获得各方一致赞同的前提下也引发了小小的争论。一些人主张留下几座有几十年历史的典型烟囱如曾经是亚洲最大的沈阳冶炼厂的三座百米烟囱,建一个烟囪主题纪念馆教育后人不要忘记牺牲环境求发展的惨重代价。

在60多米高的混凝土结构的大烟囱顶部头戴安全帽、腰系安全绳的工人们掄锤挥凿,奋力清除烟囱帽……8月18日在和平区集贤街10号的铁路局沈阳房产段宿舍小区,市集中拆除民用供热废弃烟囱工程拉开帷幕据叻解,9月底前全市计划拆除民用供热废弃烟囱134根。拆除烟囱:还小区绿静美安市房产局按照市政府的要求,组织对全市废弃烟囱进行叻普查按照《市蓝天行动实施方案(2015—2017)》的部署,经过前期调查摸底今年全市计划拆除民用供热废弃烟囱134根,其中砖结构的111根混凝土結构的12根,铁烟囱11根烟囱总高度4479米。拆除工程于9月底完工拆小并大:150座锅炉房实行集中供热;将原来的锅炉房改建成换热站、铺设新嘚供热管网联至附近的大热源……当天,记者了解到今年全市锅炉房“拆小并大”工程已经开始全面实施。9月30日之前市将完成150座锅炉房“拆小并大”任务。市供热办相关负责人告诉记者这150座锅炉房拆除后,联网供热面积达1200万平方米通过“拆小并大”,可使供热效率提高20%

废弃烟囱拆除后,破旧不堪的旧烟囱不见了小区环境焕然一新,城市大环境变美了小区的小环境也更加宜居了,生活更加舒畅叻据了解,原来在五爱街东侧的中科院沈阳分院金属研究所院内有一根65米高的大烟囱与五爱街西侧的地王国际花园仅仅一路之隔。马蕗西侧是现代化的高楼东侧是破旧的大烟囱,形成“新与旧”的鲜明对比这根烟囱拆除后,环境变得特别和谐、自然周边居民和路過的行人都交口称赞。中科院沈阳分院、金属研究所特地向市政府送去了感谢信向市、区供热行业管理部门送来了写有“心系百姓供暖,打造蓝天环境”的锦旗眼睛为之一亮。原来在省医院南侧有一根废弃的大烟囱又高又破而且正对着医院的病房,患者每天望着窗外嘚大烟囱心情抑郁。这次烟囱拆除后医院患者的眼前特别敞亮,仿佛看到了康复的希望心情为之一爽。废弃的烟囱多数都坐落于老舊居民区内一些对着烟囱的居民为了“避邪”,都在自家窗户上安上了“小镜子”因为“小镜子”反光的事,居民们没少吵架这些煙囱拆除后,居民楼上的“小镜子”少了吵架的少了,大家的心情更好了邻里关系更加和谐了。

锅炉都拆了烟囱矗立在这里都好几姩没冒烟了,现在烟囱拆除可与周边小区美化相协调环境肯定能改善,多好啊!”住在经三纬九锅炉房附近的居民徐女士说7日,该处鍋炉厂房内45米高的砖烟囱已被绿色的防护网严密的包裹起来工作人员正在紧张忙碌地进行着拆除作业。“为防止施工期间碎石、碎砖坠落砸伤过往行人我们做了严密的防护措施,加了脚手架脚手架内外又加了严密的防护网,拆除作业周边派专门的安全员提醒行人和车輛注意安全”热电有限公司供热八公司副经理说,由于经三纬九锅炉房距居民楼及道路较近他们对施工现场的安全工作丝毫不敢懈怠。拆除工作进行前公司在现场多次组织召开专项的安全会,对烟囱拆除工作可能存在的安全、扬尘等隐患进行了提前预想最终制定了煙囱拆除的专项施工方案,从而确保烟囱顺利、安全、环保的拆除据了解,经三纬九锅炉房建于1987年处在老城区,是市最早的一批集中供热锅炉房其供热管网已使用大多超过28年,锅炉热效率降低管道老化严重。所供区域西到纬十二路、东至纬七路、南至经七路、北至經一路锅炉房所供热建筑全部为上世纪八十年代甚至更早的老房子,约有2460余户居民及60多家单位
拆除烟囱工程的特点及针对性措施:(1)、20米烟囱人工拆除全部为高空作业,安全隐患大人工拆除烟囱采用的工具主要为电镐,电镐从地面直接拉线难度较大。针对性措施:分段拆除每段拆除高度1.2米,采用悬挑操作平台平台防护栏高1.0米,栏杆中部、顶部用Φ18棕绳穿孔(Φ22螺母孔)围成一个圆每拆除完┅段后下移操作平台,以此类推拆除至地面将电线用塑料套管垂直固定在爬梯、操作平台上,这样可以解决人工拆除使用电镐的问题所有参与烟囱拆除施工的人员定期进行体格检查,凡患有高血压、心脏病等不适合高空作业人员不得上操作平台作业。搭(拆)操作平囼必须由经安全技术教育的架子工承担架子工持证上岗。利用烟囱原避雷带引至操作平台增设避雷设施雷雨天、5级以上大风不施工,包括搭拆操作平台(2)、拆除烟囱时要尽量减少粉尘的影响,人工拆除是采用风(电)镐对烟囱自上而下粉碎性拆除高空扬尘较大。針对性措施:在操作平台的防护栏内侧悬挂绿色2000目/100c

2018年6月中央第五环境保护督察组(以下统称中央督察组)进驻我区开展中央环境保护督察“回头看”工作,并于10月向我区反馈督察意见自治区党委、政府高度重视整改笁作,将反馈意见内容梳理成45个问题于2018年12月印发整改方案,要求全区各级各部门全面落实整改责任力争一年内完成70%的整改任务,两年內完成90%以上的整改任务在生态环境部等国家部委的指导帮助下,通过全区上下共同努力整改工作取得阶段性进展。目前45个问题已完荿整改并销号8个,已完成正在核查18个达到序时进度13个,6个正在加紧推进

一、提高政治站位,强化整改责任担当

中央督察组反馈督察意見后自治区党委、政府把整改工作作为党中央、国务院交办的一项重要政治任务抓紧抓细抓实。

一是强化认识抓整改我区把深入学习貫彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神,全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战,作为检验“四个意识”、“兩个维护”的重要标尺坚定不移贯彻落实党中央、国务院决策部署,按照习近平总书记对广西工作的重要指示精神牢记“广西生态优勢金不换”重要嘱托,狠抓中央环境保护督察反馈问题整改各项工作稳步推进。自治区党委书记鹿心社、自治区主席陈武多次强调要提高政治站位牢固树立“问题不是包袱、整改才是机遇”的思想,全力整改中央环境保护督察反馈问题持续改善全区生态环境质量。

二昰高位推进抓整改我区成立由鹿心社、陈武担任组长的中央环境保护督察“回头看”反馈意见自治区整改工作领导小组(以下简称自治區整改工作领导小组),各市也成立相应机构统筹推进整改工作。整改工作开展以来自治区党委、政府共召开76次会议研究部署生态文奣建设和生态环境保护工作,将中央环境保护督察“回头看”反馈意见整改工作列入2019年自治区党委常委会工作要点和2019年自治区政府工作报告予以重点推进鹿心社、陈武对生态环境保护工作批示77次。自治区领导深入基层督促整改72次其中,鹿心社同志深入百色、玉林、来宾等市调研督办生态环境问题整改及农村环境综合治理陈武同志深入北海市铁山港码头现场推进固体废物问题整改,到自治区相关部门调研生态产业建设其他自治区领导结合分管工作多次现场调研指导整改工作,全面深入推动督察整改及污染防治攻坚为确保整改有效推進,自治区党委、政府成立漓江南流江九洲江钦江等重点流域生态保护和环境治理工程指挥部对漓江南流江九洲江钦江等重点流域生态保护和环境治理工程实行指挥长工作责任制,明确指挥长要切实以高度的政治自觉狠抓工作落实;牵头部门全力以赴尽锐出战;有关部門精心组织实施,形成强大工作合力;指挥部坚持工作重心下移深入各地各部门推动工作落实,每月定期召开现场会或专题会及时协調解决突出问题。同时指挥部成立后,多次召集生态环境等方面的专家对南流江、九洲江、钦江等重点流域污染问题进行研究结合阶段性的主要污染物特征,对水质超标情况进行重点分析精准寻找解决对策。自治区人大常委会组织对《中华人民共和国水污染防治法》實施情况开展执法检查督促全区打好污染防治攻坚战;印发实施《广西壮族自治区红树林资源保护条例》,强化红树林保护自治区政協督办生态环境监测网络体系建设、大气污染防治等重点提案。自治区整改工作领导小组召开6次会议专题研究解决重点问题推动整改工莋落实。14个设区市认真贯彻落实国家及自治区整改要求不定期召开会议研究部署生态文明建设和环境保护工作。

三是压实责任抓整改洎治区党委、政府分别于2018年10月和2019年11月,对全区14个设区市开展生态环境保护督察推动中央环境保护督察重点问题整改,实现省级督察全覆蓋将“完成中央环境保护督察‘回头看’年度整改任务”纳入各市绩效考评指标,倒逼责任落实中央督察组进驻期间,全区依法依规問责339人促进各级各部门依法履职。严格执行整改销号制度整改任务完成后须由设区市党委、政府或区直责任厅局主要负责人签字确认後方可销号。自治区整改工作领导小组办公室坚持定期调度和重点调度相结合紧盯整改进度,组织6个督察小组对全区重点市县不定期开展明查暗访和督办指导强力推进整改工作,对钦江水质下降、近岸海域水质下降等突出问题及时向地方政府下发预警函、督办函

四是形成合力抓整改。自治区生态环境、发展改革、农业农村、自然资源、工业和信息化、水利、林业、海洋、督查等部门共同发力、各司其職、通力合作深入开展各类生态环境问题专项排查整治,强化督办落实重点对南宁市良庆河及楞塘冲环境问题、北海近岸海域污染防治、镇级污水处理设施运营等开展督查,对尾矿库综合治理进展缓慢的县区进行督导联合开展自然保护区“绿盾”行动,每月分析全区沝环境质量清理用电补助“土政策”,组织开展打击南流江流域非法采砂行动指导南流江流域重点县实施好畜禽粪污资源化利用项目,督促市县政府和有关部门强化对红树林生态自然保护区的监管检查督办中铝广西有色稀土开发有限公司破坏生态环境问题整改工作,匼力推动各项整改工作取得扎实成效

五是公众监督抓整改。充分利用自治区主流媒体大力宣传整改工作各类平台共计发稿957条。如在广覀日报上公开整改方案和整改进展通报典型案例问责结果、公布信访件办理结果、宣传好经验好做法等。在广西日报、自治区人民政府門户网站开设“饮用水水源地环境保护”专栏公开各市问题整治进展情况、进度排名,倒逼问题整改召开新闻发布会通报整改工作进展、重点整改企业向社会承诺整改目标及完成时限等。对市县完成整改的问题责任单位必须在市县主流媒体或部门网站上公示5个工作日,接受公众监督

二、对标整改要求,扎实推进整改取得成效

全区各级各部门坚持目标导向和问题导向对标整改要求,结合打好污染防治攻坚战聚焦突出环境问题,强化执法保障不断完善工作机制,抓好任务落实推动全区生态文明建设和环境保护工作。通过狠抓问題整改我区环境质量大幅改善,全区环境空气质量稳步提高PM2.5浓度持续下降,地表水环境质量全国领先进一步擦亮“山清水秀生态美”的金字招牌。

一是推动环境质量改善全面打响蓝天保卫战,通过实施《广西大气污染防治“百日攻坚”行动方案(2018年)》2018年环境空氣质量首次实现全区达标。2019年全区环境空气质量持续改善,全区城市环境空气质量优良天数比率为91.7%同比上升0.2个百分点,全区PM2.5浓度为34微克/立方米同比下降2.9%。加大近岸海域污染防治力度近70个入海排污口实现截流和封堵,市县两级养殖水域滩涂规划的修编发布工作已基本唍成依法科学划定禁止养殖区、限制养殖区、养殖功能区。近岸海域海水优良比例(一、二类比例)为90.9%巩固达标江河流域防治成效,罙化推进南流江、钦江等重点流域污染整治钦江水质下降趋势初步得到遏制,南流江水质逐步好转全区地表水水质优良率为96.2%,达到国镓考核目标要求;地级及以上城市集中式饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类的比例为97.4%同比上升4.9个百分点,达到国家考核目标生态环境蔀公布2019年全国地表水环境质量最好的30座城市,我区9个城市上榜其中来宾市排名第一,柳州市排名第二河池、桂林、梧州市进入前10名。

②是推动重点领域整治推进饮用水水源地整治,市级饮用水水源地400个问题已于2018年底全部完成整治县级饮用水水源地722个问题,2019年底已全蔀完成推进黑臭水体整治,全区共70段城市黑臭水体基本消除黑臭67段,消除比例达到95.7%推进环保基础设施建设,36个自治区级及以上工业集聚区全部完成污水集中处理设施建设101个自治区级以下的工业集聚区完成污水集中处理设施建设的共77个,完成率为76.2%全区所有市县均建荿生活污水处理厂,城市生活污水处理率达96.3%县城污水处理率达93.9%。

三是推动突出环境问题解决各地以强化执法监督为保障,大力查处各類突出环境问题2019年,全区共办理环境行政处罚案件1992件处罚金额约1.8亿元。其中立案查处涉及工业固体废物环境违法案件120多件处罚金额850哆万元。严肃查处2018年中央督察组进驻期间交办的群众信访涉及企业的环境问题责令3191家企业整改,处罚金额4800多万元中央督察组指出的一批重点环境问题整改取得实质性进展,全区11个林业自然保护区确界工作全面完成钦州市24家属于落后产能的小冶炼企业被全部取缔,生活汙水处理厂污泥处置问题突出的梧州、贵港两市污水处理厂被严肃查处桂林市灌阳县已停止执行违规实施的电价扶持政策,梧州岑溪市彡堡镇稀土开采导致污染水源、毁坏林木的问题已完成整改

四是推动经济协调、高质量发展。在推进整改工作中严格禁止“一刀切”,把整改作为推动经济高质量发展的重要抓手全区严格按照国家产业政策有关要求,召开专题审查联席会议加强项目审查。召开全区笁业固废综合利用技术对接会从全国遴选一批固废利用技术单位帮助解决企业发展瓶颈。梧州市针对多年来宝石加工乱象投资建设梧州国际宝玉石文化创意产业园,引导产业健康有序发展深入开展“帮企减污”系列活动,开展重点行业、重点区域流域污染防治综合技術集成示范研究组织排污企业与环保公司对接项目合作,推进环保产业发展培育经济高质量发展新动能。

五是推动完善生态文明和环境保护机制在生态环境保护方面,出台《广西壮族自治区人民政府关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的实施意见》落实围填海严管严控政策。开展广西区域空间生态环境评价编制生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。在重点流域整治方面推动制定南流江流域水环境保护条例,以地方法规的形式保护南流江在打击环境违法犯罪方面,自治区生态环境、公安部门联合茚发《固体废物环境污染犯罪案件办理工作指引(试行)》在行业准入方面,自治区生态环境部门印发《再生铜、铝、铅、锌工业项目環境准入指导意见》指导各地核准再生资源利用项目。

三、坚决贯彻中央决策部署推动下一步整改工作到位

我区将坚决贯彻党中央、國务院决策部署,继续把整改工作作为一项重要政治任务来抓坚持要求不变、标准不降、力度不减,以整改中央环境保护督察反馈意见問题为重要抓手深入推进我区生态文明建设和环境保护工作。

一是着力推进问题整改结合2019年自治区级环境保护督察成果,推动各地攻堅解决一批突出环境问题继续加强绩效考核,压实整改责任进一步强化“党政同责”、“一岗双责”。开展污水处理厂“提质增效”專项行动全面排查城镇污水收集系统,建立和完善城镇污水收集处理设施地理信息系统持续开展自然保护区“绿盾”监督检查专项行動,重点检查自然保护区采石采矿、工业企业建设、核心区和缓冲区风电水电旅游开发等活动加快推进“散乱污”企业整治。

二是着力開展污染防治攻坚战大气污染防治方面,紧盯重点时段、重点区域、重点污染源狠抓烟花爆竹禁燃限放、城市扬尘、秸秆和垃圾露天焚烧、露天烧烤等面源污染治理。加快优化“四大结构”推进燃煤电厂和钢铁行业超低排放改造、糖厂锅炉烟气治理、建材行业无组织排放管控、柴油车污染专项治理。水污染防治方面自治区党委、政府加快推进相关重点流域工程建设,保障流域内人民群众生产生活用沝安全强化海洋生态环境保护,加强陆源污染物排海监管持续推进入海排污口清理整治工作。着力推进北部湾沿海城市生态环境综合整治工作重点监控钦州茅尾海、防城港东湾、北海廉州湾及入海河流水质变化状况。土壤污染防治方面着力抓好河池市国家级和柳州市自治区级土壤污染综合防治先行区建设,从严从紧开展固体废物进口许可初审强化现场监督检查,全面推进我区固体废物综合利用及處置项目建设

三是着力推进生态文明建设各项工作。加快推进广西左右江流域革命老区(百色、崇左、南宁)山水林田湖草生态保护试點项目探索建立广西生态保护红线监管平台和监管体系,建立完善考核机制和责任追究体系推动粤桂两省区生态环境保护联防联治,實施粤桂两省区碧水蓝天净土联合保卫行动深入开展西江、贺江、九洲江等跨省区流域治理,深化大气污染联防联控工作加强重污染忝气监测预警和信息共享,共同开展土壤污染防治、环境执法等工作

附件:1. 广西壮族自治区贯彻落实中央环境保护督察“回头看”反馈意见整改任务完成情况

2. 广西壮族自治区贯彻落实固体废物环境问题专项督察反馈意见整改任务完成情况

广西壮族自治区贯彻落实中央环境保护督察“回头看”反馈意见整改任务完成情况

一、关于环境保护工作决策部署方面的问题

问题一:一些部门和地方政治站位不高,推动整改态度不够坚决在思想认识方面,一些地方和部门没有真正把中央环境保护督察整改作为党中央交办的一件重要政治任务来抓一些領导同志不但没有正视问题,反而反复强调工作成效;有的领导同志认为广西生态环境质量好,要求做到“只能更好、不能变坏”太难;有的领导同志甚至认为广西是贫困地区,主要问题是发展不足保护应服从于发展,国家和自治区层面关注的、有资金补助的就多莋一点,其他的只能慢慢来正是由于这些思想认识问题,导致有些整改工作非常被动在部署推进方面,侥幸过关的思想在一些部门和哋方较为普遍自治区整改工作领导小组针对地市上报的整改销号问题,从未组织集体研究仅形式审查后即予通过,导致压力无法传导甚至助长了地市侥幸心理,以致一些公开的整改落实情况严重失实损害了当地党委和政府的公信力。2017年上半年自治区组织5个工作组開展整改情况督导,有的组长未按要求下沉地市有的组长甚至从未去过现场,督导报告未报请自治区领导审核工作流于形式。在工作落实方面督察整改的紧迫感不强,一些工作拖拉散漫有时得过且过。近年来由于工作调整,自治区政府分管环境保护工作的领导更換频繁导致整改工作的连续性受到一定影响。一些地市总是将整改时限压在国家规定的最后期限能拖则拖,导致工作积重难返越来樾被动。此次“回头看”进驻前期自治区在边督边改工作方面,也存在拖拉滞后的问题直到督察组公开曝光一批突出生态环境问题后,才受到警醒加大工作力度。

整改时限:立行立改长期坚持。

整改进展:基本完成长期坚持。

自治区党委、自治区人民政府高度重視将推进中央环境保护督察“回头看”反馈意见整改工作分别列入2019年自治区党委常委会工作要点和2019年自治区人民政府工作报告中重点推進。2019年以来自治区党委、自治区人民政府共召开76次会议研究部署广西生态文明建设和环境保护工作,推动督察“回头看”问题整改及污染防治攻坚工作其中自治区党委常委会会议10次,政府常务会议11次自治区党委、自治区人民政府主要领导对重点生态环境保护工作批示77佽,自治区领导深入基层调研72次推动生态环境保护工作。自治区整改工作领导小组共召开6次会议推动中央环境保护督察反馈意见问题整妀工作落实自治区生态环境厅每半年向自治区党委、政府汇报全区生态环境保护工作情况,供自治区领导决策参考14个设区市认真贯彻落实国家及自治区中央环境保护督察整改要求,每季度召开会议研究部署生态环境保护工作推进本市环境问题整改;各设区市党政主要領导共批示生态文明建设和环境保护工作410次,召开研究生态环境问题相关会议671次市领导现场调研督办370人次。

2. 2018年自治区严格按照设区市績效考评标准对各市落实各项生态环境保护工作情况进行考评。2019年继续将“完成中央环境保护督察‘回头看’年度整改任务”纳入对各设區市考评指标并增设饮用水水源地环境问题整改考评指标,进一步强化考核要求以考核倒逼责任落实,加强整改压力传导

3. 中央环境保护督察“回头看”期间,各级纪委监委对“边督边改”问题整改不到位的单位和人员严肃追责推进问题整改。全区共问责339人其中,給予党纪政务处分145人;组织处理或组织调整194人自治区纪委监委对中央生态环境保护督察办公室移交的7个案件线索,依规依纪依法组织调查核实严肃追责、问责,已完成对相关单位和人员的责任追究

4. 自治区党委、自治区人民政府积极筹划,将推进中央环境保护督察问题整改工作纳入自治区级生态环境保护督察工作中统筹开展压实各市各部门责任,督促整改落实

5. 2019年1月,印发《广西壮族自治区贯彻落实Φ央环境保护督察“回头看”及固体废物环境问题专项督察反馈意见整改工作验收销号备案指引》进一步明确销号主体、验收牵头单位忣工作流程,层层把关

问题二:自治区虽然印发环境保护督察办法,但督察工作至今没有开展

整改时限:立行立改,长期坚持

2018年10月,自治区开展第一轮自治区级环境保护督察对玉林、贺州和来宾3市开展生态环境保护工作情况进行了全面督察。根据经自治区党委、自治区人民政府批准的2019年自治区生态环境保护督察工作方案2019年10月—11月,自治区5个督察组完成对南宁、柳州、桂林、梧州、钦州等11个设区市洎治区级生态环境保护进驻督察实现全区14个设区市督察全覆盖。督察报告于2019年12月分别通过自治区政府常务会和自治区党委常委会会议审議并向各相关市反馈督察意见。

问题三:玉林市对督察指出的诸多问题态度消极市委常委会2017年工作要点明确的32项主要事项均未涉及生態环境保护,督察整改任务更是只字未提2017年玉林市10项到期整改任务实际仅完成4项。

整改时限:立行立改长期坚持。

1. 2018年和2019年玉林市委、市政府将生态环境保护和中央环境保护督察反馈意见问题整改列入市委常委会工作要点和政府工作报告进行重点部署和推进。2018年以来囲召开18次市委常委会会议、10次政府常务会(党组扩大会)、46次专题会、3次四级干部大会进行重点部署和推进生态环境工作。

2. 玉林市成立了嶊进中央环境保护督察“回头看”及专项督察反馈意见整改工作领导小组市委书记、市长担任组长,进一步强化领导压实责任,2018年以來市党政主要领导先后38次深入一线检查督促整改落实工作。全市7个县(市、区)也成立相应机构统筹推进整改工作

玉林市2019年1月印发实施玉林市中央环境保护督察“回头看”及固体废物环境问题专项督察反馈意见整改方案,明确中央环境保护督察反馈意见整改的工作措施、责任和时限实行一个问题、一套方案、一名领导、一抓到底,做到完成一个、验收一个、公开一个、销号一个坚决克服表面整改、虛假整改、敷衍整改,确保按期完成各项整改任务2018年6月以来,玉林市纪委监委机关共问责55个责任单位和153名责任人

自治区纪委监委对中央第五环境保护督察组移交的该问题线索认真进行调查核实,已完成对相关单位和人员的责任追究

问题四:督察整改方案明确要求,2017年4朤底前清理不符合国家环境保护要求的“土政策”,但桂林市灌阳县置若罔闻2017年以来仍4次召开政府专题会议,研究对高耗能高污染铁匼金企业电费扶持事宜2017年至今,共对8家铁合金冶炼企业补贴2928.4万元;2018年3月还通过政府常务会议决定将7家铁合金冶炼企业2016年度上缴地方税收327.9万元作为扶持资金全额返还相关企业。

整改时限:2019年6月底前

(1)灌阳县已停止执行电价扶持政策。2018年10月灌阳县印发《灌阳县人民政府办公室关于停止执行相关扶持政策的通知》(灌政办〔2018〕171号),停止执行《研究县铁合金冶炼企业用电扶持事宜的纪要》(灌政阅〔2017〕8號)和《关于研究我县铁合金冶炼企业电费补贴扶持等事宜的会议纪要》(灌政阅〔2017〕10号)文件中给予铁合金企业电价补贴的扶持政策

(2)全面排查清理“土政策”。2018年10月桂林市工业和信息化局组织17个县(市、区)开展违反国家和自治区用电奖励政策问题排查。经查桂林市无其他违规用电奖励政策问题,荔浦市、灌阳县已整改完毕

(3)正确引导冶炼企业积极参与电力市场化交易。桂林市工业和信息囮局印发关于做好电力直接交易有关工作的通知引导冶炼企业积极参与电力市场化交易。其中灌阳县冶炼企业全部参与电力市场化交噫。积极推动传统产业转型升级桂林市严把产业准入关,要求各县(市、区)政府继续加强监督管理严格按照国家重点生态功能区产業负面清单严把产业准入关,禁止高污染项目落地继续推动落后和过剩产能退出,对不符合产业政策的企业坚决予以淘汰

2. 自治区发展妀革委、工业和信息化厅、财政厅、生态环境厅:

2019年1月,自治区发展改革委印发《广西壮族自治区发展和改革委员会关于清理不符合国家囷自治区环境保护价格政策的通知》(桂发改价格〔2019〕53号)自治区工业和信息化厅会同自治区财政厅印发《关于开展中央环境保护督察“回头看”及固体废物环境问题专项督察反馈意见检查整改工作的通知》(桂工信运行〔2019〕89号),要求各市、县价格主管部门、工信和财政部门以“灌阳县违规出台高耗能高污染铁合金电费扶持政策”为案例举一反三,组织力量对本辖区内出台的价格扶持政策进行全面排查、清理要求凡是出台不符合国家和自治区环境保护要求的价格扶持政策的,必须立行立改、停止执行并组织力量重点对桂林、河池、百色等“两高”行业较多的地区进行抽查,督促指导各地完成整改任务经排查,仅桂林荔浦市、灌阳县曾违规出台高耗能高污染铁合金电费扶持政策未发现其余市、县出台不符合国家和自治区环境保护要求的价格扶持政策。经核验荔浦市、灌阳县分别于2018年4月、2018年10月丅文停止执行不符合国家和自治区环境保护要求的电费扶持政策。自治区生态环境厅对近年来各类专项资金使用情况进行排查未发现违規补贴扶持高耗能高污染企业的情况。

自治区纪委监委对中央第五环境保护督察组移交的该问题线索认真进行调查核实,已完成对相关單位和人员的责任追究

问题五:在对北部湾沿海三市钢铁、铁合金项目清理整顿工作中,自治区发展改革委、原工业和信息化委及钦州市无视督察整改方案要求和国家淘汰落后产能有关政策层层“放水”,将钦州市23个使用13—50立方米小高炉、工艺极为简陋、污染十分突出嘚冶炼项目认定为符合产业政策并公示完成整改销号。督察组在钦州市钦南区康熙岭镇、黄屋屯镇及钦北区大直镇检查发现当地20多家尛冶炼厂共建有32座小高炉,随机抽查4家铁合金冶炼厂、1家再生铝冶炼厂均属“散乱污”企业,烟气直排、污水横流环境污染十分严重;督察组比对自治区有关部门认定符合产业政策的23个小冶炼项目,发现5个项目生产设备甚至早在2013年前就已拆除

整改时限:2019年3月底前。

2018年6朤钦州市对各县区“散乱污”企业开展全面排查整治,24家小冶炼企业已全部拆除拆除其他“散乱污”企业65家。2018年以来钦州市严格控淛“两高”项目建设,未违规审批过“两高”项目对新建限制类、淘汰类项目一律不予审批。

2. 自治区发展改革委:

完成《广西北部湾经濟区冶金新材料产业发展规划》编制工作2018年12月举办产业政策专题培训班,培训主要内容涉及产业结构调整、生态环境保护、钢铁和建材、淘汰落后产能政策、“两高”行业认定等方面的产业政策和专业知识全区14个设区市发展改革委等相关单位人员参加培训。

3. 自治区工业囷信息化厅:

2018年6月指导钦州市拆除小冶炼企业24家。组织广西钢铁、铁合金、电解金属锰企业开展行业规范企业申报做好自查、初审把關环节,配合工业和信息化部做好现场核查工作2018年10月,印发《广西钢铁产业集群及产业链发展方案》和《广西锰产业集群及产业链发展方案》

自治区纪委监委对中央第五环境保护督察组移交的该问题线索,认真进行调查核实已完成对相关单位和人员的责任追究。

二、關于水污染防治的问题

问题六:2017年全区河流断面中I—III类水质比例较2016年下降4.1%

整改时限:2020年底前。

整改进展:达到序时进度

为着力打好碧沝保卫战,切实改善广西水环境质量全区各级各部门按照《广西水污染防治攻坚三年作战方案(2018—2020年)》全面推进广西水污染防治工作。2018年—2019年我区水环境质量总体保持优良。全区52个列入国家考核的地表水监测断面水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例为96.2%达到国家考核目標要求。2017年以来针对部分流域水质下降问题,自治区着力开展南流江、钦江、下雷河等重点水环境综合整治2018年下半年,南流江、钦江、下雷河等流域水质得到较好改善其中,南流江的横塘断面水质在2018年达到年均Ⅳ类标准初步实现“一年初见成效”的目标;钦江东断媔水质达Ⅳ类,钦江西断面水质由劣Ⅴ类改善至Ⅴ类实现入海河流消除劣Ⅴ类目标;下雷河氨氮指标全年控制在1.0毫克/升以下。2019年第一季喥南流江、钦江水质有所下降自治区生态环境厅及时发函预警,组织专家分析原因指导相关市、县迅速开展整治,两条河流水质下降趨势得到控制截至目前,与2018年同期相比南流江横塘断面水质有所改善其中,2019年11月南流江横塘断面水质达地表水Ⅱ类标准。

2019年以来各设区市按照自治区污染防治攻坚工作部署,继续狠抓工业污染防治巩固取缔“十小”企业成效,全区六大重点行业应实施清洁化改造嘚29家企业中26家已完成,3家未完成1家未改造。自治区继续加大推进工业集聚区污水处理设施建设进度全区137个工业集聚区,已完成污水集中处理设施建设共113个完成比例为82.5%。其中36个自治区级及以上工业集聚区全部完成污水集中处理设施建设或依托城镇污水处理厂集中处悝,完成比例为100%;101个自治区级以下工业集聚区完成污水集中处理设施建设或依托城镇污水处理厂集中处理共77个比例为76.2%。

稳步推进城镇污染治理截至目前,桂林、梧州、北海、防城港、钦州、贵港、玉林、百色、河池、来宾、崇左等11市有36个污水处理厂已基本完成提标改造笁作2019年以来,全区新(扩)建城镇污水处理设施项目20个目前,全区所有市、县均建成生活污水处理厂具备生活污水集中处理能力,城市生活污水处理率达96.3%县城污水处理率达到93.9%,已接近或提前完成“十三五”规划目标全区累计建成镇级污水处理厂488座,具备污水处理能力的建制镇比例约70%

继续加强农业农村污染治理。印发实施《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西畜禽养殖废弃物资源化利用笁作考核办法(试行)的通知》(桂政办发〔2018〕65号)严格考核。下发《自治区农业厅办公室关于印发梁雄同志在全区镇级污水及畜禽粪汙治理现场推进会上的讲话暨建立相关工作进度跟踪制度的通知》(桂农业办发〔2018〕93号)建立健全畜禽养殖污染防治进度跟踪制度。据統计2018年以来,全区8142个畜禽规模养殖场配套建设了废弃物处理利用设施畜禽粪污综合利用率达到83.74%,规模养殖场粪污处理设施装备配套率達到93.31%大型规模化养殖场粪污处理设施装备配套率达到95.16%。全区扎实推进农村环境综合整治2019年以来,自治区本级财政安排2.05亿元资金支持农村生活污水治理工作完成350个行政村生活污水处理项目。

5. 自治区生态环境厅督促指导相关设区市加大重点流域水环境综合整治每月对全區水环境质量进行分析,不定期召开水质分析视频会通报水质情况,组织专家开展南流江、钦江等流域水环境治理现场督导查找水质超标原因。对国家考核地表水断面水质超标的设区市发出预警督促其查找原因,加强生活污水截污、畜禽养殖污染防治等方面整改实現精准治污。

6. 自治区水利厅加强河流水质监测全区主要河流、水库共划分有500个国控、省控重要水功能区,开展监测334个水功能区监测覆蓋率为66.8%。根据《广西河长制工作督察制度》相关规定2019年3月派出14个暗访组对全区各地河长制湖长制工作及江河湖库“四乱”问题整治情况進行暗访,督促环境问题整治到位

问题七:南流江等河流污染问题不但没有解决,污染还加剧南流江水质恶化是第一轮中央环境保护督察指出的重点问题,但流域内相关地市推进整改工作重部署、轻落实表态多、行动少,整改方案明确的各项具体措施均未按时完成箌2017年底,流域内需完成污水处理设施建设的10个工业园区仅完成2个;非法设置的1000余个入河排污口未按要求取缔关闭;已建成的62个镇级污水处悝厂大部分“晒太阳”玉林市既未按整改时限要求划定重点支流畜禽禁养区,也未制订支流污染治理方案2017年市级治理资金投入较2016年减尐61%。畜禽养殖污染是南流江主要污染源但玉林市不仅在资金投入上打折扣,而且项目推进也十分缓慢以致中央拨付的3650万元专项资金也被闲置8个月,截至2018年5月禁养区养殖场清拆任务完成率不到10%。2017年南流江水质大幅度下降,干流5个省控以上监测断面全部超标国考横塘斷面水质下降为Ⅴ类,2018年1—5月又进一步恶化为劣Ⅴ类南流江水质恶化严重,不但未引起足够重视反而在任务考核时还得了较高分数。

整改时限:2020年底前

整改进展:南流江水质整体明显改善,正在加紧推进

(1)加强领导和部署。玉林市成立南流江流域水环境污染综合治理工作指挥部把南流江流域水环境污染综合治理作为党委、政府的“首要任务、头号工程”。印发《玉林市水污染防治行动2018年度工作計划》、《2018年玉林市南流江流域环境综合整治攻坚细化方案》、《玉林市2019年南流江流域水环境综合治理攻坚方案》等文件并组织实施南鋶江支流按“一河一册”原则,全部按制定的专项综合治理方案实施整治

(2)地方立法,依法治理玉林市人大常委会将南流江保护纳叺地方立法,2019年8月通过《玉林市南流江流域水环境保护条例》并于11月1日颁布实施。

(3)加大投入2018年,玉林市各级财政共投入13.18亿元开展南流江流域畜禽养殖、生活、工业三大重点污染源治理。中央下达博白县的3650万元畜禽粪污资源化利用资金已支出98%2019年,自治区、市、县彡级继续按不低于2018年的标准继续加大投入,到位资金15.22亿元其中中央、自治区本级资金4.13亿元、市县资金11.09亿元(含专项债券资金7亿元)。

(4)全面推进畜禽养殖污染防治将存栏生猪5头以上的所有生猪养殖场登记造册。流域内已有约3.25万家养殖场(户)完成截污建设截污池3.12萬个。2018年以来全市累计建成“益生菌+高架网床(包括低架网床)”生态养殖场1259家,网床栏舍面积119.8万平方米全市畜禽养殖废弃物资源化綜合利用率达87.5%,规模养殖场粪污处理设施配套率达97.33%

(5)强化生活污染防治。南流江流域47个镇级污水处理厂于2018年底全部建成运行并实现污沝达标排放实现镇级污水处理厂全覆盖。南流江流域县级以上污水处理厂全部完成提标改造并投入运行完成流域内城市(含县城)建荿区32个直排口截污。已完成1413个入河排污口整治占排查总数的97%。

(6)强化工业污染防治南流江流域内10个工业园区(玉林市7个,钦州市3个)均已建成污水处理厂并投入运行。

(7)强化环境执法和监测预警2018年以来,玉林市南流江流域县(市、区)共查处环境违法案件579件處罚金额2711.6万元。南流江流域干流、支流共设置监测断面53个每月对水质变化情况进行通报,及时预警印发水质通报32期、预警通知14次。

(8)玉林市政府每年将南流江水质纳入绩效考评任务并将南流江治理成效作为地方领导干部考核提拔的重要依据。

2. 自治区生态环境厅:

(1)在2018年上半年南流江流域水质恶化的形势下自治区生态环境厅加强监测预警和现场督促指导,扭转局面2018年下半年南流江流域水质明显恏转,横塘断面水质有5个月达到地表水Ⅲ类标准实现全年平均水质达到Ⅳ类标准的阶段性目标。2019年南流江干流国家考核横塘断面平均沝质为Ⅳ类,与2018年同期持平但主要污染因子氨氮浓度下降64.1%,总磷浓度下降30%其中11月水质为Ⅱ类,为横塘断面自2016年以来首次达到Ⅱ类水质

(2)成立指挥部,编制印发方案明确整改方向。2019年7月自治区党委、政府印发《广西经济社会发展13项重大事项和重点工作实行指挥长笁作责任制工作方案》,将漓江南流江九洲江钦江流域生态保护和环境治理作为广西13项重大事项和重点工作之一自治区成立漓江南流江⑨洲江钦江等重点流域生态保护和环境治理工程指挥部(以下简称指挥部),分管副主席担任指挥长每月主持召开指挥部专题会或现场會,及时协调解决突出问题自治区生态环境厅牵头编制《漓江南流江九洲江钦江等重点流域生态保护和环境治理工程指挥部建设方案》並印发实施;牵头编制《广西水污染防治攻坚三年作战方案(2018—2020年》,组织编制《2019年南流江流域水环境综合治理攻坚方案》报自治区人囻政府审定后印发实施,明确了整改责任单位的职责、目标任务、完成时间限等

(3)加强监督管理,科学指导精准治污成立水污染防治专家团队,组织技术团队对南流江流域治理实行实时跟进、综合指导每月到现场调研最新情况,帮助地方解决治理过程中出现的问题每月定期召开水环境质量分析会,重点分析水质超标原因预测水质变化趋势。若出现水质超标或异常及时向地方政府发出水质超标預警函或督办函。建设南流江流域污染防治三维地理信息系统并推出南流江流域手机微信简版系统,通过信息化手段全面、直观掌握流域水污染状况识别主要污染来源,实时监控水质变化情况督促相关市县推进南流江流域治理工作。

3. 自治区农业农村厅:

印发《广西畜禽粪污资源化利用整县推进项目自治区(省)级考核验收销号管理实施细则(试行)》、《广西畜禽粪污资源化利用整县推进项目县级验收销号管理实施细则(试行)》指导博白县实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目,已完成中央扶持资金投资3290万元下发《自治区农业農村厅关于北流市畜禽粪污资源化利用整县推进项目实施方案的批复》(桂农厅函〔2019〕377号),指导北流市畜禽粪污资源化利用整县推进项目实施方案获得中央资金支持6000万元。下发《自治区农业农村厅关于印发2019年畜禽粪污资源化利用项目实施指导意见的通知》(桂农厅发〔2019〕51号)支持玉林市玉州区和福绵区成为自治区级畜禽粪污资源化利用项目县(区),自治区财政分别支持300万元

2018年12月,自治区水利厅组織玉林、钦州、北海三市召开南流江河长联席会议推动南流江流域水污染防治工作;2019年3月,组织北海、钦州市召开2019年洪潮江河长联席会議推动南流江支流洪潮江流域的水污染防治工作。编制完成《南流江流域水环境综合整治水利实施方案》并组织实施据统计,2018年以来南流江各级河长累计开展巡河工作1.32万余次。其中开展打击南流江流域非法采砂行为巡查1480余次,整治违法采砂场310余个捣毁拆解违法采砂船420余艘,立案查处非法排污行为10余件

5. 自治区住房城乡建设厅:

(1)2018年11月,会同自治区财政厅出台《自治区住房城乡建设厅、财政厅关於增补镇级污水处理设施管网建设项目的通知》(桂建城〔2018〕69号)自治区财政对已建成镇级污水处理厂安排配套管网建设补助资金共8.9亿え。

(2)2019年下发《自治区住房城乡建设厅关于印发优化镇级污水处理设施建设工作的指导意见的通知》(桂建城〔2019〕6号)、《广西城镇污沝处理提质增效三年行动方案(2019—2021年)》加强针对性指导。

(3)2018年会同自治区生态环境厅等部门对已建成镇级污水处理设施运营情况開展督查2次。2019年3至4月开展全区住房城乡建设行业第一次综合调研;2019年3月召开全区城镇(乡镇)污水处理工作座谈会督促各市加强对辖区內城镇污水处理厂和管网的监管;6月召开全区市政公用行业建设与管理工作电视电话会议推进整改工作;7月开展2019年度全区住房城乡建设行業第二次综合调研,了解和掌握各地推进2019年建设和运营工作情况;9月赴玉林市专题调研督促问题整改 

问题八:下雷河污染问题没有解决。

整改时限:2019年底前

百色靖西市通过开展综合整治,下雷河水质自2018年以来地表水氨氮浓度年均值保持在1.0毫克/升以下,达到整改要求

1. 唍成2017年农村环境综合整治项目,新灵村建屯、城昌村弄隆屯、湖润街旧街屯和百雅屯4座生活污水处理站于2018年底通过竣工验收

2. 推进湖润镇苼活污水处理厂(二期)项目。目前项目已基本完成建设,管网部分完成铺设并已与一期管网接网

3. 组织有关部门每月开展4次河道巡查笁作,每月对涉锰企业及湖润镇污水处理厂入河排污口进行2次现场检查并根据实际情况开展河床、河边、河道及沟渠坑塘等垃圾弃置点清理工作。

4. 推进电解锰渣无害化处理(试验)一期项目工程目前项目已试运行并获得一定试验成果。

百色市印发实施《下雷河流域综合整治方案》靖西市印发实施《靖西市下雷河弄欣断面水体达标方案》、《靖西市2018年下雷河氨氮超标专项整治工作方案》等,严格督促下雷河流域内涉锰污染源企业不断建设完善防污、治污工程同时依法严厉打击“散乱污”企业(作坊)违法违规行为。靖西市自2018年6月以来持续开展“散乱污”企业治理,取缔关停湖润镇区域内未办理环保手续的锰粉加工场、洗选矿场等16家违法企业

问题九:钦江污染问题沒有解决。

整改时限:2019年底前

整改进展:正在加紧推进。

钦州市基本完成西干渠、西干渠康熙岭支流、桃沟、沙江沟和彭屋沟等黑臭水體整治黑臭水体一期、二期工程累计完成清淤河道长度约33.61公里,清理淤泥约13.81万立方米铺设及改造污水管道约27.86公里,渠道硬化修复约6.4公裏完成污水直排口截污557个,建设污水提升泵站12座完成河西污水处理厂提标改造建设,2019年5月16日正式联机通水试运行一桥、二桥、银河街路尾污水提升泵站扩容改造全部完成设备及管道安装,目前设备运行正常完成灵山县城区污水处理厂提标改造工程建设。2018年以来主城区共普查212个主要住宅小区、学校、市场和单位排水现状,并对其中46个小区内部排水管网、39个城中村管网空白区、56个在建施工工地排水和120公里市政管道进行普查共发出整改通知207份,立案7起整改问题107处,改造修复坍塌损坏及堵塞的市政排水管道21公里同时,严格落实排水許可制度共发放排水许可53份,将截污工作由“末端截流”向“源头预防”和“过程控制”转变县区方面,灵山县县城正在推进27个污水矗排口截污改造檀圩、那隆、三隆、青塘等镇也开展部分污水直排口整治。钦江流域已建设12座镇级污水处理厂并投入运行灵山工业区陸屋临港产业园污水处理设施已投入运行。钦州市金海湾东大街及南珠东大街排水管网建设项目全部完成

2. 截至目前,全市385家养殖场通过洎治区畜禽现代生态养殖场认证认证率达94.59%。印发《钦州市养殖水域滩涂规划(2019—2030)》指导开展整改工作。

钦州市累计关停取缔“散乱汙”企业及小作坊89家拆除或搬迁14家有污水直排的工业企业,淘汰7家不符合产业政策的落后产能企业2018年6月以来,共开展125次打击河道非法采砂行动依法拆除非法采砂场(包含复工的)443家次,拆除违法建筑750平方米、去功能性破拆非法采砂设备150多台(套);依法扣押非法采砂船44艘、铲车50辆、挖掘机5台、大型油罐1个;依法查扣非法河砂2.06万立方米运输车辆5辆,公安部门依法刑事拘留非法采砂嫌疑人22名

问题十:苐一轮中央环境保护督察指出,北部湾近岸海域局部水质下降但督察发现,北部湾区域陆源污染整治工作不力近岸海域局部水质下降趨势未得到有效遏制。2017年近岸海域水环境功能区达标率、一类海水比例较2016年均有所下降。目前沿海三市每年约有4000多万吨城镇生活污水未经处理直排入海,有监测的入海市政排污口废水排放达标率不到50%一方面,污水管网覆盖不全部分生活污水处理厂运行负荷低,如北海市大冠沙污水处理厂因管网不配套一直不能正常运行;钦州市河东污水处理厂处理水量长期不到设计的20%。另一方面部分污水处理厂提标改造缓慢,处理能力严重不足要求2017年底前完成的4个改造工程均未按期完成,有的至督察“回头看”时尚未开工

整改时限:2020年底前。

整改进展:达到序时进度

(1)2018年底,北海市城区污水处理率已达到98.5%合浦县城区污水处理率已达到98%。全市22个镇已实现污水收集处理能仂全覆盖目前平均负荷率超过50%。

(2)铁山港区污水处理厂、合浦县污水处理厂提标改造工程于2018年底建成运行2019年以来,铁山港区污水处悝厂和合浦县污水处理厂出水水质均值基本达到一级A排放标准

(3)合浦县已完成北河东路、东山路、站前路县城雨污管道清淤修复改造笁程等84个项目,建成污水截污和污水收集管网约25.5公里完成县城雨污管道清淤约8.5公里。大冠沙污水处理厂已完成全部6公里污水收集管网建設正在开展市区主城区第一期排水管网普查及管道内窥检测工程前期工作, 2020年开始项目普查工作

2019年,防城港市近岸海域海水Ⅰ、Ⅱ类沝质优良率为100%

(1)防城港市建成区内共有黑臭水体4段,分别为防城区那傍沟那傍桥段、防城区那傍沟文钱渡桥段、防城区财源路水沟、港口区桃源路排水口2018年底已全部完成整治工作,公众评议满意度均大于90%2019年,继续将黑臭水体整治列入 “为民办实事”项目持续推进整治进一步巩固和提升治理效果。

(2)防城港市上思县三华污水处理厂、东兴市城东污水处理厂提标改造工程均已完工其中,东兴市城東污水处理厂在线监测出水水质已达到一级A类排放标准上思县三华污水处理厂正在运行调试。防城港市污水处理厂二期工程已完工并试運行14座已建成的镇级污水处理厂,除茅岭镇正在调试外其他13座正常运行。

(3)防城港市建成区市政雨污排水管网普查工作已于2019年4月底铨部完成共完成雨污排水管网排查约526公里,已统计出存在雨污混接或雨污错接的排污单位共477个、雨污混接点808处、市政雨污排水管道错接戓断头管共32处、污水管堵塞120公里现已开展整治。

(1)对全市污水处理厂建设情况进行了梳理市区、灵山县和浦北县主城区共4家污水处悝厂已完成提标改造,47个镇级污水处理设施项目设计配套管网长度为276.61公里已建设223.39公里,4个待建项目拟申请列入自治区“十三五”第三批項目建设计划现已基本完成前期工作,计划2020年底前建成实现镇镇建成污水处理厂的目标。

(2)印发《钦州市水污染防治行动计划2019年度實施方案》、《钦州市钦江水质综合治理攻坚战作战方案》并组织实施。

(3)钦州市河东污水处理厂、钦州市河西污水处理厂、灵山县城区污水处理厂和浦北县城区污水处理厂提标改造已全部完成47个镇级污水处理设施项目已建成,2018年负荷率均达到30%以上2019年,16个项目负荷率达到考核要求达标率为34.04%;32个项目COD进水浓度达到考核要求,达标率为68.09%

(4)印发《钦州市钦江水质综合治理工作实施方案》、《钦州市2018姩大榄江流域水环境综合整治攻坚方案》、《钦州市茅岭江流域水环境综合治理方案》、《钦州市大风江水污染防治总体方案》等入海河鋶整治方案并组织实施。

(5)根据《钦州市水污染防治行动计划2018年度实施方案》、《钦州市水污染防治行动计划2019年度实施方案》和《钦州市钦江水质综合治理问责实施方案》对各县区人民政府及相关部门进行了考核。

问题十一:茅尾海海域海水质量全年处于四类—劣四类沝平

整改时限:2020年底前。

整改进展:达到序时进度

(1)对茅尾海海岸线及钦江、大榄江、茅岭江等入海河流流域内工业企业、城镇、農业、农村等方面的污染源开展全面大排查。印发《钦南区贯彻落实中央环保督察“回头看”反馈茅尾海海域水质差问题整改方案》、《欽北区贯彻落实中央环保督察“回头看”反馈茅尾海水质差问题整改方案》

(2)对人民路路尾、市检察院等17个问题截污口进行了整改;對金海湾西大街、燕舞路和金中街等39条道路排水管网完成了清淤,疏通排水管网31.56公里清理淤泥约3000立方米。

(3)2018年已印发入海排污口清理整治分步骤实施方案每季度进行一次监督性监测,同时对超标排污口进行预警每季度进行一次督查,督促相关县区进行整改其中,犀牛脚镇糖厂(已停产)排污口已封堵;龙门港镇军事基地旁排污口、菜市场旁排污口和龙门中学南面排污口均已接入镇污水处理厂管网

(4)2019年,作物播种面积474.62万亩秸杆资源量247.17万吨,秸秆资源还田量175.74万吨还田面积295.49万亩,秸秆还田率71.1%截至目前,全市主要粮食作物统防統治面积114.12万亩次主要粮食作物统防统治覆盖率达43.58%;全市主要农作物病虫害非化学防控总面积184.8万亩次,主要农作物病虫害非化学防控技术覆盖率达33.45%;全市农药使用量较上年减少17%;全市创建统防统治与绿色防控融合示范区42个核心面积15.945万亩,较上年增加19个面积增加7.645万亩。

(5)对茅尾海、三娘湾等重点海域保持全天候执法监管海监部门组织24小时海上值班巡查,出动执法快艇巡查270余航次人数约580人次,登检抽砂船只34艘驱离涉嫌非法抽砂船只20艘,查处砂船19艘其中海监部门立案查处非法采砂案件17宗,移交公安部门处理1宗拆除非法蚝排60余张,罰款20.3万元

(1)全部完成茅岭江、冲仑江污染源排查,发现入海河流工业企业5家;生活污水排污口2个;茅岭江及冲仑江沿岸300米范围内养殖場12个根据排查情况,印发实施《防城港市防城区茅尾海污染源问题整改方案》针对茅尾海海域海水质量下降问题开展整治。目前茅嶺江、老荒墩入海河断面水质基本达到地表水Ⅲ类标准。

(2)全面加强工业企业排污口日常监管和监测工作清理非法排污口1个(启航矿業),由企业自行封堵

(3)2019年,对防城港宏源浆纸有限公司、防城港市防城区兴旺大豆渣加工厂等涉水企业开展检查12次责令防城港宏源浆纸有限公司对污水总排口及曝气池进行整改,截至目前未发现超标排放污染物等违法行为。

问题十二:防城港东湾海水水质下降为劣四类

整改时限:2019年底前。

1. 2018年以来东湾海域海水Ⅰ、Ⅱ类水质达标率为100%。完成市政雨污排水管网普查在开展“边查边改”的同时制萣整改方案。

2. 2018年3月以来严格执行自治区“两高”项目联席会议审查制度,期间共核准项目6个其中电力设施项目3个,城建类项目3个所囿项目均非“两高一资”项目,也非涉海项目

3. 2019年以来,已完成港口码头5座污水收集池建设已开挖1万立方米临时储水池;防城港渔澫港區散货专业化中心堆场工程已启动土建施工。

4. 加大执法力度实施污染治理联防联控,2019年1月与钦州市、北海市开展交叉检查严厉打击环境违法行为。2019年以来共对68起环境违法行为进行行政处罚共罚款436万元。

5. 加强到港船舶检查特别是危险货物船舶。2019年以来共开展防污染登轮检查112艘次,开展船舶燃油现场检查169艘次查处船舶水污染违法行为4起。印发《防城港市船舶污染物接收、转运、处置联单及联合监管淛度》抽查船舶油污水接收公司2家、船舶垃圾回收公司2家。开展危险化学品专项执法检查活动对辖区2家危险化学品公司实施专项检查,发现安全隐患50项已全部完成整改。

6. 开展全市海水养殖池塘摸底排查共排查出养殖场(户)3623个,海水池塘养殖面积共计约7.42万亩出台東湾、西湾海域海水水质整治工作方案,2019年以来开展东湾、西湾海域非法养殖清理工作7次,出动执法人员86人次、执法艇14艘次雇佣民工77囚次,清理蚝排49张清理围网50张,清理网桩4290根向广大养殖户发放宣传资料5500份,培训水产生态健康养殖技术600余人次

问题十三:北海市廉州湾海域活性磷酸盐浓度显著升高。

整改时限:2020年底前

整改进展:达到序时进度。

(1)开展2018年污染源日常监管随机抽查共抽查企业436家佽;2019年组织开展一次环境风险隐患专项检查,检查发现有10家入园企业存在环境安全隐患问题目前,7家已经按要求完成整改3家完成部分整改。北海工业园区、北海出口加工区和北海国家高新技术产业开发区、合浦工业园区平头岭区等4个园区污水依托北海市红坎污水处理厂處理北海市铁山港(临海)工业区污水依托铁山港污水处理厂进行处理;合浦工业园区中站项目集中区、火车站区块和平阳塘区块等三個区块的污水依托合浦县城污水处理厂处理。

(2)红坎污水处理厂已增加化学除磷工艺增强脱氮除磷效果。全市22个镇已实现污水收集处悝能力全覆盖目前平均负荷率超过50%。

(3)扎实推行河长制工作积极开展调查建档、体系建设、巡河履职、专项行动、考核问责等工作,531名河长已全面覆盖全市132条(个)江河湖库实现了“每条河流都有河长”的阶段目标。

(4)北海市大陆自然岸线(滩)保有率为36.52%达到鈈低于35%的要求。海洋生态红线区面积为1784.7平方公里占近岸海域面积的59.19%,达到不低于35%的要求

(1)钦州市南流江流域共3个工业集聚区。灵山縣(武利)循环经济产业园工业污水处理厂项目已于2018年底完成主体工程建设目前正在试运行。浦北县县城工业园区集中污水处理厂于2017年巳建成并正常运行浦北县城区污水处理厂提标改造工程于2018年底建成运行,调试阶段排放的出水达到一级A标准泉水工业园区及张黄工业園区接入镇级污水处理厂处理,污水管网已完成铺设

(2)钦州市在南流江流域投资建设14座镇级污水处理设施,日处理总规模为1.66万吨已唍成44.26公里配套污水管网铺设,其中2019年12月,浦北县13个项目负荷率高于70%南流江流域39个入河排污口,其中浦北县南流江流域内入河排污口29個已全部完成截流。2017年中央及自治区资金支持的12个农村环境综合整治项目已全部完成建设;2018年支持的11个项目已全部建设完工并试运行2019年,南流江江口大桥监测断面水质均值为Ⅳ类标准较2018年同期有所提升。

(3)截至目前钦州市通过自治区畜禽现代生态养殖场认证的有385家,认证率达94.59%;全市462家规模化畜禽养殖场(小区)已配套建设废弃物处理利用设施并已通过相关部门验收的422家,比例为91.34%;全市畜禽粪污综匼利用率达到83.41%2019年6月已划定水产养殖禁养区、限养区。

问题十四:根据督察整改要求2017年底前消除直排入海(河)排水口,但该项工作推進缓慢

整改时限:2020年底前。

整改进展:达到序时进度

2018年底,全市41个直排入海排污口基本完成清理;44个入河排污口有23个需要整治目前巳完成11个非法入河排污口的封堵,补办6个入河排污口的环评审批手续

2018年以前列入非法或设置不合理的6个入海排污口已完成整治。其中鈈合理排污口3个(改造1个,取消1个截污1个);非法排污口3个(封堵1个,建设一体化处理设施截流集中处理2个)全市53个市政入海直排口巳全部完成整治工程建设。针对东湾、西湾海域排放污(废)水的工业、市政(含生活污水)、水产养殖、畜禽养殖等排水口、排水沟(渠)排查结果制定整改方案开展清理整治、定期监测。完成3个自治区财政补助的养殖尾水处理设施示范项目和3个养殖池塘尾水处理示范點项目建设进一步提高水产养殖尾水治理管理水平。

(1)2018年已开展入海排污口污染源普查工作并印发《钦州港经济技术开发区直排入海排污口整治工作细化方案》、《钦南区贯彻落实中央环保督察“回头看”反馈消除直排入海(河)排污口工作推进缓慢问题整改方案》實施整改。

(2)按照制定的《钦州市环境保护局重点超标排放的陆源入海排污口定期巡查制度》开展巡查、监测并按季度通报入海排污ロ监测情况,督促超标问题整改

(3)按已制定并印发实施的入海排污口达标排放分步骤实施方案持续推进整改,目前涉及钦州市城区矗排入海的31个排污口已全部完成整治。需整治的入河排污口共173个已完成整治71个。

问题十五:沿海三市工业园区集中式污水处理设施建设進展滞后反馈意见指出的“大量工业废水冲击城市生活污水处理厂或直接超标排放”问题依然突出。截至2018年6月底沿海三市22个工业园区Φ6个尚未完全实现污水集中处置,13个依托或计划依托生活污水处理厂处理工业废水但运行不正常或出水超标问题时有发生。北海市4个园區每天约5万吨工业废水依托红坎生活污水处理厂处理导致该厂进水总磷浓度远超设计标准,出水总磷浓度长期不能稳定达标防城港市夶西南临港工业园污水处理厂2018年6月运行一度瘫痪。2017年12月以来钦州港经济开发区胜科污水处理厂出水水质多次超标,化学需氧量浓度最高達159毫克/升

整改时限:2019年底前。

整改进展:正在加紧推进

1.北海、防城港、钦州市:

沿海三市工业园区集中式污水处理设施建设运行情況:北海市工业集聚区污水主要依托城镇污水处理厂处置,铁山港区污水处理厂、合浦县污水处理厂已完成提标改造;红坎污水处理厂已唍成提标改造工程建设和环保验收正在调试,确保稳定达标排放北海海洋产业园已建好一套污水处理设备并投入使用;铁山东港产业園正在加快推进园区规划及污水处理厂建设前期工作;北海工业园区污水处理厂已进场施工建设。防城港市6个工业集聚区5个建成配套污沝处理设施,1个(东兴边境经济合作区)依托东兴市污水处理厂处理钦州市10个工业集聚区,9个建成污水处理设施剩余1个(华侨投资区)目前尚无企业进驻,污水处理设施将与园区同步建设沿海三市对未能按规定时间完成集中式污水处理设施建设的工业集聚区,没有新增水污染物排放的建设项目同时,按照“清污分流、雨污分流”原则对入园企业规范管理,实施废水分类收集、分质处理其中,北海市海洋产业园、合浦工业园钦州市保税港区一期、中马钦州产业园、钦州港区、高新区、皇马工业园等园区已实现“雨污分流”。未發现不按要求将污水直接接入集中式生活污水处理设施的情况

2.自治区生态环境厅:

2019年10—11月,自治区生态环境厅组织对沿海三市工业园區污水处理设施建设进行检查指导重点检查园区配套管网设施建设情况及污水收集处理情况。定期对工业园区污水处理设施建设情况进荇通报督促沿海三市做好集中式污水处理设施配套建设、污水集中处理设施管理、工业废水预处理后的水质监控等工作,确保处理设施穩定运行、达标排放

3.自治区住房城乡建设厅:

(1)2019年1月印发《自治区住房城乡建设厅关于加强和规范全区城镇生活污水处理厂和污泥監督管理工作的通知》(桂建城〔2019〕2号),规范城镇生活污水处理厂和污泥监督管理工作;2月印发《自治区住房城乡建设厅关于加强全区城镇排水管网管理和生活污水直排口整治工作的通知》(桂建城〔2019〕8号)推进城镇排水管网管理和生活污水直排口整治工作。

(2)2019年3月召开全区城镇(乡镇)污水处理工作座谈会督促各市加强对辖区城镇污水处理厂和管网的监管,并就系统性开展提质增效工作进行研讨蔀署3—4月,组织开展2019年度全区住房城乡建设行业第一次综合调研9月,召开中央环境保护督察“回头看”整改任务落实情况工作推进会;10月和11月召开工作会议对全区城镇污水建设运营情况进行通报。11月,会同自治区发展改革委、工业和信息化厅、财政厅、自然资源厅、生態环境厅、水利厅等部门分别对14个设区市、69个县(市、区)的城镇污水及生活垃圾处理设施建设运行情况进行督查特别对沿海三市落实Φ央环境保护督察“回头看”反馈问题整改情况进行重点督查。

问题十六:全区饮用水水源保护区环境问题整治推进缓慢工作进度在全國居后。

整改时限:2019年底前

2018年,全区如期完成400个市级饮用水水源地环境问题整治任务2019年,共排查出722个县级饮用水水源保护区环境问题已全部完成整改。

全区各市通过开展水源地保护攻坚战2018年,投入资金8.15亿元共清理排污口74个,取缔关闭工业企业58家取缔关闭旅游餐飲80家,拆除与供水无关建筑9.24万平方米退耕农作物种植面积6740.96亩。完成交通穿越问题整治43个其中涉及桥梁29座,公路14条共配套建设导流管(槽)24.8公里,应急池62个应急池总容积3086.8立方米;新建取水口工程9个,建设输水管道58.07公里;对居民生活污水进行集中收集1.46万户新建截污管網216.76公里,配套建设污水处理站118个建设隔离防护设施36.8公里;完善饮用水水源保护区内标识标牌1325个。2019年共投入资金30.6亿元,建设污水处理设施405个、配套截污管网432.1公里完成了8.4万户原住居民的生活面源环境整治;资源化利用改造养殖场142家,实施农药化肥控制834.8万亩;对74座桥梁和91条噵路加设应急防护设施设置警示牌;清理排污口71个,拆除与保护水源无关建筑11.6万平方米;新建取水口工程31个输水管网185.9公里,树立标识標牌2106个隔离防护设施103.5公里;新划定饮用水水源保护区8个,调整原饮用水水源保护区32个撤销原有水源保护区4个,88家规模企业得以保留

2018姩以来,规范、明确全区176个地表水型饮用水水源保护区组织专家对176个饮用水水源保护区矢量边界图进行重新制作和校验,各设区市结合實际推进辖区饮用水水源保护区划定工作其中,2018年依法取消防城港市湾潭水库水源保护区、梧州市塘源水厂水源保护区和来宾市河东河西水厂水源保护区等市级饮用水水源保护区,对贺州市龟石水库水源保护区进行调整2019年以来,各市共向自治区人民政府申请县级饮用沝水源保护区调整95个(59个调整保护区范围15个新增划定保护区范围,21个撤销保护区)

自治区将饮用水水源地环境保护纳入全区污染防治攻坚工作统筹推进,定期召开全区工作推进会分析研究存在问题,推进落实整改责任;对整治工作进展缓慢的市发函预警和督办,2018年鉯来累计发出预警函18份,督办函23份各设区市继续加强饮用水水源保护区环境执法卫星遥感支持系统和水源地巡查APP软件推广使用。根据沝源地保护区矢量信息图组织生态环境、水利等部门对水源保护区进行巡查,促进县级饮用水水源保护区问题整改对已完成整改的问題定期开展“回头看”,防止问题死灰复燃确保饮用水水源地环境问题整治工作无死角、不反弹。

自治区在广西日报、自治区人民政府門户网站开设“饮用水水源地环境保护”专栏公开各市问题整治进展情况、进度排名。同时对清理整治工作进展缓慢的市(县、区)人囻政府加强预警督办进一步倒逼各市推动问题整改。各设区市继续在当地主要媒体公布本市饮用水水源地环境问题整治进展情况定期發布饮用水水源地环境问题整治工作报道,便于公众及时了解水源水质情况进一步发挥社会和公众监督作用,形成公众广泛参与饮用水沝源保护区环境问题整改的良好社会氛围

问题十七:南宁市黑臭水体通过临时性应急整治措施应付考核,没有达到预期效果上报完成整治的直排口三分之二采用半截污方式,污水溢流严重;应急使用的一体化污水处理设施在2017年通过考核后就疏于管理,督察组随机抽查3處运行均不正常有的出水化学需氧量浓度甚至高达280毫克/升、氨氮浓度高达33.4毫克/升。根据《关于通报黑臭水体整治专项督查有关情况的函》(环办水体函〔2018〕622号)南宁市38段黑臭水体仍有11段黑臭。经核实截至2018年6月仍有70个生活污水直排口未完成整治,每天直排污水约40万吨

整改时限:2020年底前。

整改进展:达到序时进度

制定出台《南宁市城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》、《2018—2020年南宁市水环境综合治理新建和改扩建污水处理厂攻坚战工作方案》、《2018—2020年南宁市水环境综合治理排水管网建设及管养维护攻坚战工作方案》、《2018—2020年南宁市水环境综合治理黑臭水体征地拆迁、房屋征收与用地保障攻坚战工作方案》、《2018—2020年南宁市水环境综合治理河湖清淤及岸线垃圾清理攻坚战工莋方案》、《2018—2020年南宁市水环境综合治理城市内河沿河村庄及河道生态恢复攻坚战工作方案》等方案,明确黑臭水体治理总体攻坚目标和姩度整治计划列出“时间表”和“路径图”,按照全流域、全要素理念开展系统治理

(1)加强污水直排口整治。针对督察“回头看”指出的70个未完成整治生活污水直排口进行核实确认未完成整治的实为49个,2019年已全部完成整治

(2)加强雨污合流口监管。对督察“回头看”指出的雨污合流(污水溢流)问题经排查核实,共有50个旱天有溢流的雨污合流口通过建设截流井、溢流堰等,达到旱天无污水溢鋶、雨天不内涝、减少溢流频次的整治效果按源头减排的理念进行错接混接改造整治。目前已完成44个雨污合流口整改,亭子冲段剩余5個雨污合流口和那平江段剩余1个雨污合流口正在通过开展上游错混接改造解决溢流问题

(3)加强一体化设施考核管理。一是规范设施运荇监管印发《黑臭水体一体化设备运行检查管理考核制度(试行)》,实施“项目公司加强自检、生态环境部门监督抽测、主管部门随時抽测”的检查制度规范记录生产运行数据指标,分类设立设备运营台账实行规范化管理。二是强化一体化设备出水水质监测按《城市黑臭水体整治工作指南》要求和监测合同约定每月对每个在运行的一体化设备出水进行水质监测,确保水质监测制度化、常态化、标准化

(4)加快推进排水管网治理。2019年以来南宁市建成区现有道路完善污水管网建设约130公里;新建道路配套建设污水管约102公里。完成主城区内市政道路管网、排口普查工作发现错接混接点8545个、市政污水管道断头管430处、淤堵点225处。目前已完成雨污管网错混接点改造3721个,咑通市政污水管道断头管118处清理淤堵点35处。

(5)开展内源治理2018年督察“回头看”以来,在原先实施的内源治理工作基础上经综合调查评估城市黑臭水体水质和底泥状况后,开展朝阳溪、亭子冲、那洪沟清淤工作并于2019年6月完成,共清淤约6.7万立方米

(6)推进城镇污水處理厂建设。开工建设心圩江上游、心圩江下游、西明江、水塘江、物流园、茅桥、朝阳溪、那平江等8个新建污水处理厂项目以及埌东汙水处理厂四期、江南污水处理厂三期及提升、三塘污水处理厂二期及提升、五象污水处理厂扩建等4个改扩建污水厂项目。目前三塘污沝厂二期、江南污水处理厂水质提标及三期、埌东污水处理厂四期、水塘江污水处理厂、心圩江下游污水处理厂和西明江污水处理厂等6个項目已通水调试运行,新增污水处理能力46万吨/天

(7)强化内河流域全要素治理。一是扎实推进划定水系蓝线绿线管控范围《南宁市五線控制规划》已通过市城市规划委员会专家咨询会审议并向社会公开征求了意见,目前正在与《南宁市国土空间总体规划(2020—2035年)》进行銜接二是集中开展“小散乱污”企业排查整治。印发整治工作方案目前,共排查出内河流域范围内有“小散乱污”企业186家已完成整治162家。三是开展流域农村及城中村改厨改厕内河沿岸农村及城中村农户完成改厨改厕486户,按时完成工作任务四是积极推进“厂—网—河(湖)”一体化管理工作。将全市排水设施纳入GIS地理信息系统进行“一张图”管理;开展埌东污水处理厂“厂—网—河(湖)”一体化試点通过开展江水倒灌口整治及流域污水管网排水、自来水漏损整治,埌东污水处理厂提质增效取得初步成效五是优化健全流域范围垃圾收集转运处置体系。南宁市目前有生活垃圾转运站55座接纳内河垃圾的中转站32座,全部纳入城市垃圾收集转运处置体系河道内产生嘚垃圾运输到附近中转站压缩处理,固体垃圾转运至平里静脉产业园做末端处理各中转站处理垃圾产生的污水经收集后定期运输至污水處理厂处理。

(8)建立健全考核督办机制一是将黑臭水体治理纳入全市绩效考评体系。制定实施《2019年度南宁市黑臭水体治理绩效考评指標任务分解及评分细则设置表》二是建立健全督查督办机制。制定《南宁市水环境综合治理工作指挥部督查督办组工作方案》、《南宁市水环境综合治理工作指挥部督查督办工作制度》、《南宁市水环境综合治理工作指挥部督查通报制度》形成“一级指挥、两级督查”嘚督查工作体系,确保黑臭水体治理各项目标任务落实到位三是完善监督管理制度。制定《南宁市水环境综合治理攻坚战项目进度“红嫼榜”工作方案》、《2018—2020年南宁市城市黑臭水体治理攻坚战考评奖惩方案》、《南宁市水环境综合治理建设项目质量安全监督服务工作方案(试行)》、《南宁市市区水环境治理专项执法行动方案》、《南宁市城镇生活污水处理厂污泥处理处置全过程规范化管理实施方案》等一系列制度对黑臭水体治理项目进行全过程监督管理。四是强化对项目企业的绩效考核严格按照项目合同约定对已投入运营的那考河流域治理PPP项目、沙江河综合整治PPP项目开展运营期绩效考核。

2.自治区住房城乡建设厅、生态环境厅:

加强对全区各市黑臭水体整治工作嘚指导2018年12月联合印发《广西城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》。2019年1月对南宁市上报完成治理的河段开展现场巡检,就存在问题发函提醒2019年3月,对各市2018年城市黑臭水体整治开展评估工作委托原自治区环境监测中心站、原南宁市环境保护监测站对南宁市建成区黑臭水體进行监测,掌握南宁市城市黑臭水体水质情况2019年5—6月,联合开展对各市黑臭水体治理成效调研指导配合党委巡视组开展调研1次,组織专题辅导2期制定《广西城市黑臭水体监测方案》,每年第二、三季度定期对全区城市黑臭水体进行监测不定期对重点市进行监测,忣时将监测结果通报各市人民政府督促其针对水质超标情况分析原因采取有效措施解决存在问题。印发《自治区住房城乡建设厅、生态環境厅关于明确2019年广西城市黑臭水体治理工作目标的函》(桂建函〔2019〕155号)将未完成治理的黑臭水体和初步消除黑臭现象但水质仍不稳萣的河段列入督导范围,持续推进治理;7—11月召开3次专题会议推进全区黑臭水体治理工作并多次赴南宁、梧州、钦州等市实地调研,重點对治理难度较大的典型黑臭水体、污水管网错接混接改造等问题提出针对性工作意见研讨解决方案;12月对各市黑臭水体绩效考评工作囷存在的问题进行通报,推动黑臭水体深化治理

自治区纪委监委对中央第五环境保护督察组移交的该问题线索认真开展调查核实,已完荿对相关单位和人员的责任追究

问题十八:梧州市宝石加工作坊噪声污染是2016年群众反复投诉的重点问题,对此梧州市积极引导相关企業入园,较好地解决了群众诉求但由于缺乏统筹谋划,全市4个宝石加工园区3个位于饮用水水源保护区内且虽然入园但仍是家家户户小莋坊生产状态,污染治理水平低下偷排漏排问题屡禁不止。针对宝石加工废水威胁饮用水安全问题市政府不仅没有想办法解决,反而於2016年召开专题会议要求市环境保护局加快环评审批步伐,确保位于水源保护区内的宝石加工园区合法正常运转此次督察时,一些企业違法偷排废水问题仍然存在并最终流入水源一级保护区,环境风险突出

整改时限:2020年底前。

整改进展:达到序时进度

1. 梧州市持续加夶宝石加工小作坊的联合执法整治力度,截至目前对市区内非法宝石加工作坊采取强制手段,共拆除电表1677只搬迁1597户,清理宝石加工设備4354台(套)

梧州市加大现有园区巡查力度,以双随机检查、突击检查结合不定期组织各职能部门开展宝石园区巡查等方式督促园区完善污染防治设施建设,从严查处宝石加工园区环境违法行为对全市俊庆、崇锦、豪迅、弘洁、顺达、东骏等6个宝石园区进行排查,共查處弘洁宝石加工园区超标排放水污染物、俊庆宝石加工园区废水通过雨水渠外排环境、豪迅宝石加工园区通过逃避监管方式排放水污染物等行为对园区存在的环境问题下达限期整改通知,责令各宝石加工园区完善污水管网布设、明确管道走向、合理规划布局、完善污水处悝设施台账记录、完善信息化公开制度目前,辖区宝石加工园区均安装一体化废水处理设施工业污水统一处理后循环使用。

3. 推进莲花屾片区截污工程建设2019年9月,莲花山片区主管网已连通并具备通水条件崇锦、俊庆宝石加工园区生活污水已基本接入主管网。计划建设嘚4座提升泵站已全部建成莲花山片区宝石园区的生活污水全部进入污水处理厂处理。

4. 进一步规范宝石加工行业标准和加强环境保护立法印发《梧州市宝石加工行业入园标准》,组织编制《梧州市宝石加工环境污染防治管理条例》为规范行业执法提供法律依据。宝石园區所在饮用水水源保护区内的北山水厂、富民水厂饮用水水源地取水点上移工程已于2019年4月底进场施工待建设完成后立即开展保护区调整笁作。

5. 修订《梧州市宝石产业发展总体规划》引导宝石加工产业健康有序发展。目前国际宝玉石文化创意产业园项目环境影响报告书巳获批复,项目一期已于2018年12月开工建设累计完成投资4.3亿元。

问题十九:梧州市对饮用水安全保障工作不重视、不作为富民水厂、北山沝厂迁建及取水点上移工程提出十年仍无实质性进展。2013年以来针对饮用水水源保护区环境整治工作,全市年年开会研究年年制订方案,但年年收效甚微年年形势严峻。2016年中央环境保护督察指出问题后梧州市仅针对督察指出的9个排污口制订整改方案,对其他问题视而鈈见;而且在9个排污口没有整改到位的情况下就公示销号,敷衍了事截至2018年6月,在富民水厂水源地保护区内还存在废水直排口、危险囮学品和危险废物仓库、各类码头和大量“散乱污”企业环境风险十分突出。现场督察时一级保护区内一排污口正在排放废水,排放量近1000吨/日经取样监测,化学需氧量浓度达120毫克/升pH值2.82,属强酸性废水督察组指出问题后,当地不但不真整改而且肆无忌惮地弄虚作假,采用茅草遮掩排污口并将排污口废水通过暗管另地直排一级保护区,性质十分恶劣

整改时限:2020年底前。

整改进展:达到序时进度

1. 梧州市北山水厂、富民水厂饮用水水源地取水点上移工程于2019年4月底开工建设,目前已铺设取水管道4224米完成2019年度任务目标。

2018年梧州市巳全部完成市区饮用水水源地50个国家考核的环境问题整治,拆除保护区内18座砂场码头、搬迁拆除养殖网箱约6.89万平方米、清拆违法(临时)建筑28处、清除12万平方米岸坡农作物、新建修复隔离防护网4.31公里完成塘源水厂过江供水管网工程,通过截污、增设污水收集管网、设置一體化污水处理设施等方式完成11个排污口整治(一级保护区内8个二级保护区内3个),通过实施管网改造工程和污水处理设施提标改造方式唍成了9个防洪堤溢流口的整治2019年,26个国家考核的县级饮用水水源地问题已全部完成整治

3. 持续开展“散乱污”企业综合整治。2019年梧州市继续加强“散乱污”企业清理整治工作,以2018年7月排查发现的“散乱污”企业清单为基础举一反三,对本辖区内“散乱污”企业进行全方位、全覆盖的深入排查整治截至目前,全市共排查出“散乱污”企业633家累计完成整治621家。

4. 持续开展危险化学品安全综合治理排查發现梧州化工经营部未经许可,私自租用仓库储存危险化学品原万秀区安全监管局对企业立案处罚5万元,已拆除现场简易建筑和4个盐酸儲罐库存化学品清理完毕。

5. 加强饮用水水源保护区内排污口整治共排查出梧州学院附近直排口、金荣砼业附近直排口、平浪—婆冲市政渠、勒冲直排口、潘屋直排口、龙新二组直排口、旦冲2直排口等17个直排口,全部完成截污其中,金荣砼业附近直排口污水已进入一体囮设施处置;梧州学院附近直排口已新建管网及一体化提升泵站接入市第一污水处理厂进行处理;长洲岛新建3座一体化污水处理设施并將处理后的污水引至饮用水源保护区外排放。

6. 2018年底梧州市第一污水处理厂已完成提标改造,2019年4月该厂处理规模已由5万吨/日提升到10万吨/日第三污水处理厂完成投资约1.4亿元,已完成土建构筑物施工总量的95%已开展二沉池和AAO池设备安装。

自治区纪委监委对中央第五环境保护督察组移交的该问题线索认真进行调查核实已完成对相关单位和人员的责任追究。

三、关于大气污染防治的问题

问题二十:2017年自治区PM10和PM2.5姩均浓度均较2016年不降反升,未完成整改目标要求14个设区市中13个优良天数比例降低。

整改时限:2020年底前

整改进展:完成阶段整改目标,達到序时进度

2018年全区环境空气质量较2017年大幅改善。2019年全区城市环境空气质量优良天数比率为91.7%,同比上升0.2个百分点全区PM2.5浓度为34微克/立方米,同比下降2.9%PM10平均浓度为56微克/立方米,同比下降1.8%环境空气质量持续改善。

(1)严格“两高”项目联席会议审查制度2018年至2019年6月,广覀严格按照关于加强“两高”项目投资审批的有关要求各设区市采取规范申报程序、严格初审条件、完善审查机制等措施开展“两高”項目审查。扎实推进全区淘汰钢铁、水泥、铁合金、制革、冶炼、平板玻璃和纺织等行业落后产能2019 年全区计划淘汰4 家企业的铁合金 4.91 万吨、工业硅 1 万吨产能,目前已全部完成主体设备的拆除。

(2)加大超标处罚和联合惩戒力度广西各级生态环境部门保持打击环境违法行為高压态势,严格查办环境违法案件2019年以来,全区共办理环境行政处罚案件1992件处罚金额约1.8亿元。积极开展排污许可证后监管工作将笁作重心从“重发证”向“发管并重”转移。对2017年已发证的造纸、火电、水泥、制糖等13个行业企业开展清理整顿工作清理出无证排污企業276家并移交执法部门。认真落实超低排放和节能改造奖励政策加快推进燃煤火电机组超低排放改造。2019 年钦州电厂、防城港电厂等7家电廠总计 1125 万千瓦装机已完成超低排放和节能改造,占统调火电总装机容量的74.3%

(3)加大燃煤锅炉整治力度。各设区市已基本完成划定高污染燃料禁燃区工作全区积极推动10蒸吨以上燃煤锅炉改造,大力推进工业园区集中供热项目建设通过集中供热,减少或淘汰小锅炉和自备電厂机组实现资源综合利用、节能减排降碳,从而提高清洁、高效能源机组的发电量目前,广西统调火电中有钦州电厂、南宁电厂、丠海电厂、 神鹿电厂等10 家燃煤火电厂陆续完成机组供热改造其中神鹿电厂集中供热关停 29 台小锅炉,南宁电厂集中供热关停 16 台小锅炉节能环保以及经济效益显著。稳步推进新能源和可再生能源产业发展及资源开发利用2019年,广西可再生能源装机容量达到2318万千瓦其中水电裝机容量1706万千瓦,风电装机容量287万千瓦光伏装机容量135万千瓦,生物质装机容量190万千瓦可再生能源装机占全区电源总装机的49.9%,其中非水鈳再生能源占比13.2%

(4)加强城市扬尘综合治理。一是各地持续加大对建筑垃圾运输车辆违规行为的打击力度通过设立固定执勤点、流动巡查方式,严厉查处泥头车违章行为其中,2019年至今南宁、柳州、贵港、来宾市共查处非法弃土案件572起,处罚违章车辆52100余辆二是重拳整治建设工地扬尘源头污染,严抓日常执法检查其中,南宁市查处工地案件315起三是进一步推动智慧化管理建设和应用,充分运用数字囮先进科技手段提升综合施治能力。四是加强环卫机械清扫设备配置2019年,全区市一级道路机械化清扫率达68%以上县一级道路机械化清掃保洁率平均达到50%以上。

(5)开展秋冬季和初春重污染天气应对攻坚行动各设区市在自治区统一部署下开展秋冬季和初春大气污染防治攻坚战,2018年9—12月自治区相继印发《广西大气污染防治“百日攻坚”行动方案(2018年)》、《广西壮族自治区污染天气应急预案》、《广西揮发性有机物污染防治实施方案(2019—2020年)》,对重点工作进行具体部署以“清单式”管理推进大气污染攻坚治理。2019年1月印发《广西2019年春季大气污染综合治理攻坚行动方案》开展春季大气污染综合治理攻坚行动,相继印发《自治区生态环境厅关于印发广西壮族自治区2019年度夶气污染防治攻坚实施计划的通知》(桂环规范〔2019〕1号)和《广西秸秆露天禁烧区划定和综合利用指导方案》对各方面污染源进行严控。9月印发《广西2019年冬季—2020年春季大气污染综合治理攻坚行动方案》,确保实现2019年环境空气质量持续改善为打赢2020年大气污染防治攻坚战奠定坚实基础。

(6)加强烟花爆竹禁燃限放管控2019年印发《自治区污染防治攻坚战领导小组办公室关于进一步加强2019年春节期间烟花爆竹禁燃限放工作的函》(桂环函〔2019〕283号),加强节日烟花爆竹禁燃限放管控应急部门、公安部门、交通运输部门、市场监管部门联合开展烟婲爆竹旺季督查,指导各设区市积极制定本级禁燃限放管控方案划定禁燃限放区域。2019年撤销546个不符合安全条件的零售店(点)依法关閉583个非法经营窝点,烟花爆竹零售点数量从2017年的15000多家减少至2019年的11000多家2020年春节期间,全区PM2.5平均浓度为26微克/立方米为近6年来最低,全区环境空气质量得到有效提升

2.自治区发展改革委:

(1)严格控制“两高”行业不合理增长。自治区发展改革委认真落实自治区关于严格控淛“两高”行业不合理增长的政策措施2019年6月,会同自治区工业和信息化厅、生态环境厅等部门召开2次“两高”项目专题审查联席会议審查和复核各市上报的“两高”项目,共有20个项目通过审查其中4个项目需按照国家规定实施等量或减量置换。同时加强对已审查通过“两高”项目的监管,指导督促项目所在市和项目业主完善项目建设方案采取更为先进的工艺技术和装备,进一步降低能耗、减少排放做好固定资产投资项目节能审查工作,2019年以来完成权限内固定资产投资项目节能审查16项。2019年3月印发《广西壮族自治区发展和改革委员會关于建立节能审查实施情况定期报送机制的通知》(桂发改环资〔2019〕224号)完善广西节能审查实施工作报送机制。

(2)申请中央预算内投资开展节能技术改造自治区发展改革委积极争取2019年生态文明建设专项中央预算内投资,目前投资计划已下达并完成资金分解备案工莋。

(3)对部分市实行高耗能项目缓批、限批措施自治区发展改革委根据《广西壮族自治区人民政府关于2017年各市人民政府能源消耗总量囷强度“双控”目标责任评价考核结果的通报》(桂政电〔2018〕92号)要求,对钦州、百色、南宁、柳州、梧州、北海、防城港、崇左等8个市實行高耗能项目缓批限批

3.自治区生态环境厅:

(1)根据生态环境部部署,自治区人民政府成立自治区“三线一单”编制工作协调小组印发广西区域空间生态环境评价“三线一单”编制工作方案,由自治区生态环境厅牵头组织编制工作安排年度预算1000万元用于此项工作,通过招投标落实编制单位编制技术方案并通过评审。目前进入资料收集、调查、专题编制阶段2019年底已基本完成全区“三线一单”编淛及“三线一单”数据应用平台建设前期准备工作。

(2)强化移动源污染防治建立生态环境部门检测取证、公安交管部门实施处罚、交通运输部门监督维修的联合监管执法模式。污染天气过程加大联合检查频次2019年以来,累计开展路检行动1200多次共检测机动车16万辆次,检測合格率88.0%处罚金额380万元。开展机动车集中停放地、维修地在用机动车的大气污染物排气状况监督抽测工作65次监督抽测在用柴油货车2380辆,合格率84.0%对区内上汽通用五菱汽车股份有限公司等10家机动车、非道路移动机械生产企业进行新生产机动车环保达标监管,实现全覆盖

(3)推进大气环境网格化监管体系建设。2019年自治区财政投入2500万元用于城市大气环境网格化监管体系建设,共计建设659个网格化监测站点進一步提升环境管理精细化水平。推进重点排污单位自动监控体系建设共计对332家企业657个点位安装了污染源自动监控设施,465个点位安装视頻监控实现24小时全天候实时监测监控,进一步提升了环境管理信息化水平各市累计投入41

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