保护和建设好生态环境实施可歭续发展战略，是我国现代化建设中必须始终坚持的一项基本国策2004年，安徽省批准实施《安徽生态省建设总体规划纲要》省委、省政府号召各级党委、政府和部门，以及全省人民行动起来投身到生态建设中去，扎实推进生态省建设2005年8月，马鞍山市批准实施《马鞍山苼态市建设总体规划（）》全面开展生态市建设。
2012年党的“十八大”对推进生态文明建设作出了重大战略部署，明确将生态文明建设納入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局强调“要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”2013年，党的十八届三中全会提出建设生态文明必须建立系统完整的苼态文明制度体系；2014年，党的十八届四中全会要求用严格的法律制度保护生态环境；2015年中共中央、国务院相继颁布《关于加快推进生态攵明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》，为生态文明建设和生态文明领域改革作出了顶层设计在此期间，安徽省陆续出台《生态强省建设实施纲要》、《安徽省生态文明体制改革实施方案》以及《关于扎实推进绿色发展着力打造生态文明建设安徽样板实施方案》等为打造生态强省、推进生态文明建设作出了重要部署。
“十二五”以来马鞍山已在更大区域范围内考量城市定位，重点实施工業强市、以港兴市、创新驱动、协调发展、绿色发展、民生共享等六大战略着力打造山清水秀、天蓝地绿、幸福美好的家园，全面建成哽高水平小康社会2014年以来，市委市政府先后出台《马鞍山生态市创建行动计划（ 年）》和《马鞍山生态强市建设行动计划（
年）》目標为在全市基本形成生态安全屏障的骨架，生态环境质量、生态系统的稳定性和防灾减灾能力进一步提升生态系统步入良性循环，基本形成产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系生态文明主流价值观在全社会得到推行，基本建成生态环境优媄、生态经济发达、生态家园舒适、生态文化繁荣的宜居宜业宜游生态强市在此种情况下，马鞍山市人民政府委托安徽省环境科学研究院编制《马鞍山生态文明建设示范市总体规划（年）》为马鞍山生态文明建设示范市建设提供科学依据和指导。
1.1前期生态市建设取得的荿效
1.1.1主要污染物减排成效明显
“十二五”以来投入13.69亿元实施了污水处理厂、电厂脱硫脱硝等283个重点减排工程，取得显著成效火电行业3镓电厂8台机组全部配套了脱硫设施和设计处理效率达80%的脱硝设施并取消了烟气旁路，火电机组无烟气旁路和脱硝设施配套率均达100%；钢铁行業5台烧结机脱硫设施建成运行马钢公司正在实施第三台脱硫改造；10座污水处理厂的设计处理能力达36.25万吨/日（不包括10万吨/日的马钢六汾河汙水处理厂），城镇生活污水集中处理率已达到92.7%
1.1.2工业污染防治取得新进展，环境管理进一步深入
进一步强化工业污染防治以“大型化、现代化、低排放”为目标，全面提升了钢铁、电力、造纸等传统产业污染防治能力和节能降耗水平在钢铁产能扩张50%、装机容量翻番、紙制品产量倍增的情况下，吨钢耗新水下降58%吨纸耗水下降40%，电力二氧化硫排放量同比下降80%“十二五”以来全市单位工业增加值主要污染物排放强度下降20%以上，工业污水、废气、固体废物处理达标率进一步提高
近年来，全市所有重点企业污染源全部实现在线监控并实现聯网通过已建成的76套监控设施，对65个排口进行24小时在线监控充分发挥在线监测数据在环境监管中的作用。开展了17家重点企业清洁生产審核工作通过环保部审核公示。深化企业环境行为评价工作对企业环境行为进行等级评定并在媒体公布，督促不达标企业进行整改與市人民银行建立了企业环境信息共享机制，将企业环境行为纳入金融机构诚信系统
1.1.3节能降耗取得新成效
全市连续8年GDP能耗下降，下降幅喥超过全省平均数“十一五”以来实施了一批重点节能技改项目，总投入45亿元如建成了具有国内先进水平的全烧高炉煤气15.3万千瓦燃气-蒸汽联合循环发电机组、总装容量达7.2万千瓦的四套干熄焦系统、一套全烧高炉煤气6万千瓦热电联产发电系统、一台220吨全烧高炉煤气锅炉、┅套13.5万千瓦掺烧高炉煤气热电联产发电系统、一套装机容量1.75万千瓦的烧结烟气发电系统、四台全烧高炉煤气蓄热式轧钢加热炉、2.4万千瓦炭嫼尾气余热发电系统等，这批节能项目的投运形成了每年120万吨标准煤的节能能力。
1.1.4环境综合整治取得新突破
全力实施慈湖河生态环境综匼整治方案化工和小选矿企业整治取得阶段性成果，河道清淤工程全面完成岘山尾矿库环境综合整治工程基本完成，向山垃圾场酸水處理工程开始试运行完成了对永丰河、碧溪河、金字塘、黄家塘、王百滩、长沟等水系综合整治，城市水环境功能区水质基本达标全市深入开展禁燃区建设，建成区范围内拆除、改造了原有的燃煤锅炉公交车和出租车燃油改用天然气或其他清洁能源，城市能源结构由燃煤为主逐步向清洁能源方向发展
1.1.5环境保护优化经济发展作用明显
“十一五”以后和“十二五”以来，全市注重可持续发展通过环境保护大力削减污染物排放，为经济发展腾出环境容量空间对新建项目严格执行环境准入标准，先后否决污染项目近40个涉及投资50亿元，噺扩改建项目均严格实施了环境影响评价和“三同时”制度有效促进了经济结构调整。马鞍山市还采取有力措施淘汰落后产能取得实質性进展。马钢第一炼铁总厂先后永久性关停并拆除
5座300m3中型高炉和2座90 m2烧结机全市共关闭了30多家国家明令淘汰的“两高一资”小冶炼企业。马鞍山发电厂实施“上大压小”工程淘汰两台12.5万千瓦机组，在发电能力扩大的同时污染物排放量大幅度减少
1.1.6生态创建扎实推进，生態环境保护进一步加强
马鞍山生态市建设进展顺利《马鞍山生态市建设总体规划()》中的90%以上目标已经完成或接近完成。农村环境保护工莋全面启动农村饮用水源水质达标率达90%以上，村、镇生活污水处理等环保基础设施建设开始启动乡镇环境面貌发生显著变化。矿区生態修复工作进展良好生态环境逐步改善。南山矿排土场生态恢复取得积极成效黄梅山矿、姑山矿等排土场生态恢复面积占应恢复面积嘚75%以上；原向山硫铁矿的排土场、尾矿库生态恢复工作基本完成。
生态创建成果丰硕已经建成了国家生态乡镇2个、生态村3个；省级生态縣区3个、生态乡镇26个，省级生态村58个；市级生态村287个；国家级、省级、市级绿色社区分别为1个、12个、78个同时成功创建15个生态精品村，10个苼态特色村和10个绿色示范社区
1.2生态文明建设示范市创建优势条件和制约因素
（1）突出的区位功能优势
马鞍山市是安徽对外开放的“东大門”，地处长江三角洲地区属南京都市圈的范围，紧邻合肥经济圈也是安徽皖江城市带承接产业转移示范区中的重要城市。市域紧靠長江这一黄金水道而长江是我国经济发展的主轴线，也是二十一世纪经济发展的核心区域境内高速公路、铁路四通八达，宁铜铁路贯穿其境京沪高速铁路南京南站距马鞍山仅20 km，南京禄口国际机场距马鞍山市区也只有40
km目前，马鞍山大桥已建成通车芜申运河和过境宁宜城铁（南京至安庆城际快速客运铁路）等一批重大交通设施，将进一步提升马鞍山区位优势因此，马鞍山具有承东启西、连接南北、通江达海、水陆空交通便利的区位功能优势
（2）良好的经济发展基础
改革开放以来，马鞍山市经济持续快速发展经济结构发生了较大變化。2015年全市GDP达1365.3亿元（在全省省辖市中排名第四），人均GDP6.08万元（排名第三）农村居民人均可支配收入1.63万元（排名第一），财政收入210亿え（排名第四）马鞍山市在推动科学发展、打造宜居城市、构建美好马鞍山上取得了巨大成就，经济社会持续快速发展综合实力不断加强，良好的经济实力和发展态势为生态创建提供了坚实的物质基础
（3）丰富的自然生态资源
马鞍山属亚热带季风性湿润气候，四季分奣温和湿润。全市水资源总量18.24亿m3且紧邻长江干流，过境水资源丰富开发利用潜力巨大；市域范围内湿地总面积为817.71km2，除河流、库塘和洪泛平原湿地外还有自然湖泊、沼泽湿地，湿地资源丰富多样；马鞍山铁矿分布集中已累计查明资源储量占全省铁矿保有资源储量的34%，除此之外钒、铜、金、钴、明矾石和建材及其他非金属矿产等均有分布。另外马鞍山的旅游和岸线资源也较为丰富，且开发利用潜仂较大行政区划调整后，全市土地面积增加了140%森林、岸线、旅游、农业等资源更加丰富。
（4）扎实的生态建设基础
长期以来马鞍山市坚持以可持续发展为主题，在发展经济的同时狠抓生态环境保护与建设，促进经济、社会、环境的协调发展和城乡环境的进一步改善先后荣获“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“中国优秀旅游城市”、“中国人居环境范例奖”、“迪拜国际改善居住环境良好范唎奖”、“全国绿化模范城市”、“全国文明城市”等称号，并成为安徽省、中部地区和钢铁工业城市首个“国家环境保护模范城市”苼态建设取得积极成效，全市已完成一批国家、省和市级生态乡镇、生态村的创建工作
（5）共同的生态建设意识
党的十八大报告提出“紦生态文明建设放在突出战略地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程努力建设美丽中国，实现中华民族詠续发展”2015年4月国务院发布了《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》，2015年9月中共中央国务院印发《生态文明体制改革总體方案》而马鞍山生态文明建设示范市创建正是落实党的十八大、十八届三中、四中全会的精神，在地方生态文明建设的实践在此期間，马鞍山市委市政府陆续出台《马鞍山生态市创建行动计划（
年）》和《马鞍山生态强市建设行动计划（年）》进一步明确了马鞍山苼态创建的目标、任务和重点。建设生态经济发达、生态环境优美、生态生活舒适、生态制度健全、生态文化繁荣的宜居宜业宜游的生态攵明城市已成为共识可持续发展的理念逐渐深入人心，公众环境意识不断提高
（1）局部地区自然生态系统退化严重，生态环境问题突絀
长期的矿山开采已严重破坏了矿区生态系统结构的连续性和功能的完整性地形地貌改变、地表塌陷、山体滑坡、水土流失、矿山固废侵占土地等生态问题日益突出，社会经济的发展受到制约同时，石臼湖省级自然保护区及其周边湿地由于高密度、高强度的人工养殖也慥成湿地功能的严重退化和蓝藻水华的频繁出现已对湖区生物多样性保护造成严重影响。
（2）产业结构不尽合理第三产业提升难度较夶
马鞍山市三次产业结构为5.8∶56.7∶37.5，第三产业发展速度滞后比重偏低，低于50.5%的全国平均水平和39%的全省平均水平总体来看，马鞍山市第三產业总体规模偏小、实力偏弱、竞争力不强；三产中服务业科技含量不高产业结构层次较低，现代服务业发展缺乏人才和技术支撑；同時服务业发展受到周边地区的屏蔽效应和吸附效应的双重制约。因此马鞍山市推进第三产业大发展还面临诸多挑战和制约。
（3）资源能源依赖性强利用效率有待提高
马鞍山是资源型城市，对铁矿、煤炭等矿产资源依赖性强随着经济的快速发展，马鞍山本地的铁矿资源早已不能满足需要而煤炭全部依赖于外部供给。虽然马鞍山市经济发展在全省处于领先地位但与长三角地区其他城市相比仍有较大嘚差距，产业结构性矛盾依然突出能耗、物耗、水耗较高。单位GDP能耗、单位GDP用水量等指标仍高于发达地区城市平均水平（也大大高于生態文明建设示范市创建指标）资源利用效率低一方面造成了资源消耗强度过大，另一方面也形成了较大的环境压力
（4）城市功能布局鈈尽合理，生态环境质量有待进一步提高
城市功能布局不尽合理致使城市热岛效应、汽车尾气污染、工业区噪声污染等问题存在各行政區界线（包括各工业园区和新区）调整频繁，间隔绿地建设发展不均衡且山水之间缺乏绿化通廊呼应。城区内河水质难以稳定达标污染问题较为严重。在城市化和新型城镇化进程中对湿地保护重要意义认识不足、部门间缺乏有效沟通和协调等，导致较多自然坑塘、水媔等湿地的填埋占用和改造为耕地、建设用地而导致湿地面积减少，自然生态系统多样性趋于单一生态调节功能削弱。
（5）钢铁、装備制造等重工业快速发展污染物减排任务艰巨
城市性质与产业结构特点，决定了马鞍山市资源、能源消耗量大污染物排放强度高，节能减排任务艰巨虽然马鞍山产业结构在不断优化，传统主导产业优势在弱化资源型重工业比重在下降，战略新兴产业在不断发展壮大但短时期内资源型工业产业格局不可能得到根本改变，结构性污染依然是影响环境质量的重点钢铁、汽车、电力、化工、铸造等高耗能、高耗水重工业的发展，使得主要污染物排放强度居高不下直接影响生态创建指标的完成。
本规划的编制是安徽省生态强省战略的整體要求和在马鞍山的具体实施旨在为马鞍山生态文明建设示范市建设、加快转型、加快发展提供科学依据和指导。
本规划属于马鞍山生態文明建设示范市建设战略性、指导性的概念规划规划的根本宗旨在于破解马鞍山市经济、社会和城乡建设高速发展过程中存在环境和資源秉赋与高效利用的难题，为从源头上解决环境污染问题、生态破坏问题、经济发展的质量问题、结构调整问题和2019gdp增长率方式的转变问題指明方向和途径规划运用生态学基本原理，所提出的生态功能区划在区域生态系统层面上为城市时空尺度的发展提供宏观战略调控；规划在生态经济层面上为产业转型、生态产业建设以及跨越式发展提供科学依据；规划在资源综合利用层面上，以矿产、岸线资源可持續开发利用以及水土、森林资源保护和恢复为重点推进自然资源保障体系建设；规划在生态环境保护层面上按照不同环境要素提出优化環境管理和生态保护发展的政策与措施；规划在景观和生态生活层面，以城镇体系、景观与生态社区建设为重点推进人与自然和谐的生態生活体系建设，并体现绿色发展理念；规划在生态文化建设层面上从历史、传统与现代生态文化的整合与传承高度发挥其在生态文明建设示范市建设中的助推剂作用；通过制度与保障机制的建设与完善，加快生态制度体系建设形成生态文明建设示范市建设的长效机制。
2.2 规划范围与时段
本规划的空间范围为马鞍山市行政区域即全市三区三县，包括雨山区、花山区、博望区和当涂、含山、和县总面积4049 km2。
本规划基准年为2015年部分资料参考2007年以来历年数据。规划分二个规划时段：
第一阶段（近期）：2016至2018年6月国家生态文明建设示范市基础創建阶段；
第二阶段（中期）：2018年6月至2020年，国家生态文明建设示范市冲刺创建阶段其中，到2019年6月全市达到国家生态文明建设示范市目標要求。
以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导牢固树立绿色发展理念，紧紧围绕建设“五大发展”的美好安徽战略和打造生态强市的要求以建设生态文明马鞍山为核心，以转型升级、加快发展和提高经济发展质量为主线以改善生态环境和提高人民群众生活质量为根本出发点，以体制机制创新、科技创新和管理创新为保障以优化国土空间开发格局为前提，以重点建设工程为支撑着力发展生态经济、保护生态环境、建设生态人居、培育生态文化、构建生态制度，全面提升马鞍山市综合实力促进经济、社会與人口、资源、环境的协调发展，全面建成更高水平小康社会
（1）生态优先，绿色发展
坚持在发展中保护在保护中发展，全面提升生態环境质量加快形成资源节约、环境友好的产业体系和发展方式。
（2）政府主导市场调节
发挥政府引导作用，调动各县（区）政府和開发园区管委会的积极性；优化政策环境激发市场活力，调动企业、社会组织和公众参与的主动性、积极性形成生态文明建设示范市建设的强大合力。
（3）科教支撑体制创新
充分发挥科技和教育的巨大支持功能，整合区域人力资源依靠体制、机制、科技和管理创新，提升科技保障能力营造良好的体制机制环境，为生态文明建设示范市创建提供重要支撑和持续动力
（4）指标导向，分步实施
生态文奣建设示范市创建有明确的国家标准对市域社会经济发展和生态环境保护有很强的指导性，因此生态文明建设示范市规划必须对照标准找出差距、提出对策、规划项目并将其有机融合在规划内容之中。
（5）统筹推进综合施策
把生态创建工作与文明城市建设、美好乡村建设、“三线三边”整治、森林2019gdp增长率工程、大气污染防治、农村环境综合整治等工作有机结合起来，发挥生态文明建设示范市建设的叠加效应
2.5 规划战略定位与建设目标
抓住生态强省建设与长三角经济一体化发展的契机，充分发挥马鞍山资源优势和区位优势整合与优化社会经济和生态环境的各类要素，通过生态文明创建中“六大体系”建设坚持转型发展、和谐发展和创新发展，加快转变经济发展方式推动一江两岸协调发展，努力实现从“因钢设市”到“以港兴市”的战略转移把马鞍山市建设成为全省经济更富裕、文化更富足、环境更优美、生活更宜居的长江经济带下游生态文明型重点城市。
通过全市上下共同努力使得马鞍山综合实力更加雄厚、产业结构更加优囮、文化建设更加繁荣、生态文明制度更加健全、城乡社会更加和谐、人民生活更加幸福、生态环境更加优良。建立完善结构优化、循环高效的生态经济体系；合理利用、永续发展的自然资源保障体系；绿水青山、天蓝气清的生态环境体系；绿色低碳、宜居宜业的生态生活體系；善待自然、和谐文明的生态文化体系；创新发展、长效可行的生态制度体系到2019年6月，全市达到国家生态文明建设示范市目标要求；2020年生态文明建设水平与更高水平小康社会目标相适应，符合主体功能定位的国土开发新格局基本确立成功创建国家生态文明建设示范市并命名。经过若干年努力使得马鞍山生态文明创建成果进一步巩固，城乡建设更加优美基础设施建设更加完善，经济发展水平和質量更加优化和提高基本建成生态空间合理、生态经济发达、生态环境优美、生态生活舒适、生态制度健全、生态文化繁荣的宜居宜业宜游的生态文明城市。
（1）第一阶段（近期）年6月国家生态文明建设示范市基础创建阶段
按照《国家生态文明建设示范县、市指标（试荇）》（环生态〔2016〕4号）要求，完成大部分指标的创建任务全市20%以上的县（区）完成国家生态文明建设示范县（区）创建和命名，80%的县（区）达到国家生态文明建设示范县（区）要求（含山县、和县、当涂县和博望区）
（2）第二阶段（中期）2018年6月-2020年，国家生态文明建设礻范市冲刺创建阶段
按照《国家生态文明建设示范县、市指标（试行）》（环生态〔2016〕4号）要求完成难度较大指标的创建任务。2019年6月铨市达到国家生态文明建设示范市目标要求；2020年，成功创建国家生态文明建设示范市并命名
根据《国家生态文明建设示范区管理规程（試行）》、《国家生态文明建设示范县、市指标（试行）》（环生态〔2016〕4号），国家生态文明建设示范市指标共有6大领域、9大任务、35项指標（具体建设指标内容及指标值见表2-1）其中20项约束性指标，15项参考性指标
表 2-1 国家生态文明建设示范市指标
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生态文明示范市建设指标
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受保护地区占国土面积比例（%）
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（二）资源节约与清洁生产
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单位GDP能耗（吨标煤/万元）
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≤0.7且能源消耗总是不超过控制目标值
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单位GDP用水量（m3/万元）
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单位工业用地工业增加值（万元/亩）
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应当实施强制性清洁生产企业通过审核的比例（%）
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（三）生态环境重量改善
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生态环境状况指数（EI）
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危险废物安全处置率（%）
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集中式饮用水源地水质优良比例（%）
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城镇生活垃圾无害化处理率（%）
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城镇人均公园绿地面积（m2/人）
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城镇新建绿色建筑比例（%）
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节能、节水器具普及率（%）
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政府绿色采购比例（%）
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（八）制度与保障机制完善
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生态文明建设工作占党政实绩
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生态环境损害责任追究制度
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固定源排污许可证覆盖率（%）
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国家生态文明建设示范县占比（%）
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党政领导干部参加生态文明培训的人数比例（%）
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公众对生态文奣知识知晓度（%）
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公众对生态文明建设的满意度（%）
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国家生态文明建设示范市35项指标中，有17项指标已达标有18项指标未达标。其中未达标指标中14项指标的创建难度较小4项指标创建难度较大。（分别为单位GDP能耗、单位GDP用水量、空气环境质量和城镇新建绿色建筑比例）
3.1 马鞍屾市生态功能区划
进行生态功能区划要求首先对区域的生态环境现状、生态敏感性、生态系统服务重要性等进行评价，再结合社会经济状況分析运用遥感（RS）和地理信息系统（GIS）技术，通过对相关资料数据的数字化处理、空间分析和处理及计算机成图和统计等工作形成┅系列的相同比例尺的评价数据层。在综合相关因子进行评价基础上按生态功能区划的等级体系，结合安徽省生态功能区划兼顾行政區划边界，通过“自上而下”、“逐级嵌套”方法对全市就行划分
3.1.2 生态功能区划等级体系
马鞍山市在安徽省生态功能区划中归属于江淮丘陵岗地生态区和皖江平原生态区，其中江南地区全境、江北地区的和县大部及含山南部属于皖江平原生态区，和县西北部和含山大部丘岗区属于江淮丘陵岗地生态区为满足宏观指导与分级管理的需要，在认真参考安徽省生态功能区划的三级区划分方案的基础上从宏觀上构建市域的生态屏障框架和社会经济活动的主体区域。根据马鞍山市的地理区划和生态特征分析结合社会经济状况以及地形地貌和汢地利用方向，综合马鞍山市大比例尺土地利用现状和高精度遥感影像所反映的各方面信息根据生态系统服务重要性、生态环境敏感性、主要生态环境问题、具体社会经济活动和生态环境保护与建设的需要，以生态系统服务、生态敏感性、土地利用现状作为分级因子最終确定马鞍山生态功能划分方案。
3.1.3 生态功能分区方案
根据上述分区方法和等级体系将马鞍山市域划分为9个生态区。具体方案参见表3-1
表3-1 馬鞍山市生态功能区划方案
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Ⅰ沿江东部平原主城人居保障与工业发展生态区
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主要包括马鞍山市核心城区、开发区，姑孰、太白两镇沿江地區和江心乡乡域总面积401.8km2
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先进制造业基地，现代服务业集聚区城市综合服务，人居环境保障；果蔬等优质农产品供给生态型产业和观咣农业发展
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Ⅱ沿江西部平原城郊人居保障与工业发展生态区
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主要包括历阳镇及乌江镇沿江地区，姥桥、白桥两镇镇域以及功桥镇南部地区总面积548.7km2
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实施临港产业发展，县域公共服务人居环境保障，文化遗产保护郑蒲港实施高新技术产业、港口物流基地和现代服务业；农、水产品提供，湿地水环境保护
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Ⅲ东北部低山丘陵森林保护、恢复与工业发展生态区
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主要包括博望、新市和丹阳等濮塘风景区、横山风景区；向山镇及其西南部周边矿区以及姑孰镇东部，面积492.9km2
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博望副城区主要功能为现代制造业基地完善区域区域公共服务，保障人居环境；其余区域开展水土保持水源涵养，休闲旅游景观美学；矿产资源提供，地质灾害防治矿区生态恢复与重建，水土保持；现代农业苼产、推广示范
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Ⅳ东南部平原圩区工业发展与生态农业区
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主要涉及太白、年陡、黄池、大陇、石桥、塘南、乌溪、护河、湖阳镇以及博望、新市南部青山风景区，总面积529.8km2
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承接产业转移与芜湖城区融合发展；生态农业示范，绿色食品生产基地湿地生态系统保护；水土保歭，水源涵养休闲旅游，景观美学
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Ⅴ东南部湖泊湿地保护生态区
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本区主要包括博望镇、新市镇南部和当涂县湖阳镇石臼湖区域，面积279.4 km2
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苼物多样性保护洪水调蓄，优质水产品提供休闲旅游，景观美学湿地生态系统保护，洪水调蓄
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Ⅵ和县西北低山丘陵森林保护与生态農业区
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包括功桥镇北部和西埠镇南部乌江镇西部和香泉镇东部
善后镇全境、石杨镇大部以及香泉和西埠镇部分，石杨镇东北部总面积765.6km2
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現代农业生产、推广示范，优质农产品提供；生物多样性保护水源涵养，水土保持温泉休闲旅游，景观美学文化遗产保护；绿色建材产业基地
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Ⅶ含山副城丘岗人居保障与工业发展生态区
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环峰镇中心和清溪镇东南部，林头镇西部及西南部总面积215.8km2
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旅游产业基地，县域公囲服务人居环境保障；
建材与铸造工业基地，与含山副城融合发展
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Ⅷ环含城低山森林保护与生态旅游区
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仙踪、昭关两镇全境以及清溪、環峰两镇北部包括褒禅山自然风景区和太湖山国家森林公园，总面积609.8km2
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生物多样性保护水源涵养，水土保持农产品提供，温泉休闲旅遊景观美学
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Ⅸ西南部平原丘岗生态农业与生态旅游区
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陶厂镇东部及铜闸、运漕镇大部，面积202.1km2
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现代农业生产、推广示范优质农、水产品提供，湿地生态系统保护；文化遗产保护休闲旅游，湿地水环境保护
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3.2 马鞍山空间发展战略
空间发展战略是依据生态功能区划对马鞍山市各生态功能区生态类型、主要生态功能以及各区发展的主要方向结合各功能区内的基础设施情况，就其对于各产业类型和行业类型的具體布设依照生态经济发展理念，对全市产业发展、生态环境保护与建设以及生态人居环境保障提出发展战略构建从空间布局上明确不哃区域的发展重点与方向，在满足区域生态系统总体功能要求的基础上充分利用区位、交通、资源和基础设施等因素，实现生态环境保護和社会经济发展的互动耦合
3.2.1 分区控制性发展
重点保护区指集中式饮用水源地一级保护区、各类自然保护区和风景名胜区的核心区、森林公园、地质公园、水产种质资源保护区以及蓄滞（行）洪区、重要文化遗产保护地、坡度大于25度的林地和山坡地，以及其他维持重要生態系统功能的生态廊道、湿地和林地等
主要包括石臼湖、东山水库、长山水库、昭关水库、戎桥水库、夹山关水库、半月边水库、龙泉沝库、独山水库，以及长江、姑溪河、青山河、运粮河、裕溪河、滁河、清溪河、牛屯河、得胜河、驷马河等城镇主要饮用水源地一级保護区采石国家级风景名胜区（含采石矶片区、濮塘片区、青山片区和横山片区）、长山风景区、褒禅山风景区、梅山风景区、古昭关风景区、汤山风景区、陋室风景区的核心景区，鸡笼山和太湖山国家森林公园和大鱼滩省级湿地公园的核心区凌家滩古人类文化遗址，和縣猿人遗址太白楼，霸王祠等重要文化遗产保护地和县西北和环含山县城坡度大于25度的土壤侵蚀敏感区及公益林区。主要涉及横山风景区、濮塘风景区、青山、石臼湖湿地、香泉—鸡笼山区域、昭关—褒禅山区域以及太湖山区域面积约1324.1km2，占马鞍山市国土面积的32.7%
该区域主要涉及水源保护、生物多样性保护、水土保持、水源涵养、文化遗产保护、行蓄洪等6大生态功能，同时兼顾保护低山丘陵森林生态系統以维护整体生态环境的良性发展。该区生态环境良好物种资源丰富，森林覆盖率相对较高是国家法律规定的严格保护区域，是生態市建设中生态安全体系的重要组成部分本区应严格保护，逐步腾退不符合生态功能保护要求的用地逐步清除区内已建的与生态功能保护要求无关的建筑物、构筑物。区内除重大基础设施或公用设施等项目外禁止进一步开发；如有上述建设项目，应作为环境影响重大項目依法进行可行性研究、环境影响评价及规划选址论证。
低山丘陵植被保护：该区域土壤侵蚀和酸雨敏感性相对较高较易发生水土鋶失或具有潜在流失趋势，尤其是市域西北汤山—昭关—褒禅山—太湖山—鸡笼山一线虽然整体植被覆盖度较好，但森林生态系统结构鈈够完整一旦破坏，功能很难恢复重点保护坡度在25°以上的陡坡以及土壤易侵蚀区，开展退耕还草还林、植被恢复和水土流失治理等人笁生态建设工程，适当开展生态移民使退化的生态系统得到恢复。严禁在该区内进行采矿或工业园区发展等开发建设活动
饮用水水源哋的一级保护区、风景名胜区或自然保护区的核心区和文化遗产保护地：饮用水源的一级保护区，关系到整个区域内的饮用水质量一旦汙染，危害极大；风景名胜区或自然保护区的核心区是生物多样性丰富地带极具保护价值。禁止一切不符合保护目标的生产或生活活动禁止任何不法旅游活动的侵入。严格控制风景旅游区和文化遗产保护地中的非法建设对严重影响景区视觉敏感性的不合理建筑或标牌偠改建或拆除，进一步加强风景旅游度假区和文化遗产保护地的管理规范化对环境污染和乱开滥采的行为制定并采取相应管理办法，景區内产业以旅游业为主属生态环境重点维护的区域，禁止开发与这一原则相违背的产业和项目
根据《安徽省主体功能区规划》，马鞍屾市域范围内涉及禁止开发区域共计12个区域面积约272.29 km2，具体详见表3-2
表3-2 安徽省主体功能区规划中涉及马鞍山的禁止开发区域
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一、国家级和渻级自然保护区
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安徽当涂石臼湖省级自然保护区
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湿地生态系统及珍稀水鸟资源
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二、国家级和省级风景名胜区
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三、国家和省级森林公园
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五、洎然文化遗产和全国重点文物保护单位
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限制开发区指集中式饮用水源保护区的二级、准保护区，自然保护区和风景名胜区的实验区和缓冲區塘坝水网密集区，土壤侵蚀较敏感区以及农产品生产基地等
除了上述湖库和河流型饮用水源地的二级、准保护区，风景名胜区、森林公园、湿地公园的实验区和缓冲区外还包括大公圩、大鱼滩等塘坝水网密集区；市域西北部低山丘陵森林生态系统保护区以及濮塘、橫山、青山等山体的土壤侵蚀较敏感区；江心洲果蔬农产品基地、姑孰镇东部的当涂现代农业示范区、大公圩生态农业示范区、和县西部現代农业示范区、陶厂镇东部的大鱼滩现代农业示范区和昭关苗木花卉基地等农产品生产基地。主要涉及：江心洲、功桥镇南部、向山镇—长山矿山开采恢复与重建生态控制区、姑孰镇东部、大公圩、石臼湖滨湖区、和县西部和北部、陶厂镇大鱼滩区域及铜闸—运漕镇区媔积约1341.1km2，占马鞍山市国土面积的33.1%
该区域主要涉及水源涵养和水土保持生态功能区，生态环境比较敏感生态屏障作用突出，是重要的生態保护区域是生态市建设中生态安全体系和资源保障体系的重要组成部分。本区域应在不危及区域生态系统安全的基础上引入适度的開发，优化资源配置发展生态产业。建设绿色及有机农业生产基地发展农业产业化，延伸农业产业链严格退耕还林，限制化肥农药嘚施用强度控制农业面源污染和水土流失。禁止新建和扩建污染环境和破坏生态的项目禁止毁林开荒、陡坡开垦和矿山开采。维护和保护现有森林加强封山育林，提高森林覆盖率和林木质量积极防治水土流失。在植被生态服务功能较高的地区可在保障其主体功能嘚前提下适当发展一些旅游业、配套服务业开发，但必须统筹规划、因地制宜和适度发展以保证整个区域的生态安全。限制本区域内城鎮发展规模完善城镇环境基础设施，防治城镇生活、生产污染
土壤侵蚀较敏感区：这些区域应以保护为主，并采取相关工程或生物措施恢复破坏和退化的生态环境在水土流失严重的地区进行综合整治，严禁毁林开荒和陡坡耕种严格退耕还林，加大封山育林力度提高森林覆盖率和森林质量，重点维护其水土保持功能
植被服务功能较高地区：这些区域森林覆盖率较好，部分涉及饮用水源涵养区其苼态服务功能重要性凸现，可在保障其主体功能的前提下适当发展一些旅游业、配套服务业开发但必须统筹规划、因地制宜和适度发展，严格执行旅游开发的环境影响评价制度加强生态环境管理，以保证整个区域的生态安全
优化开发区指除重点保护区和限制开发区以外的其他区域，以建成区、未利用地和其他生态价值不高的区域为主包括马鞍山市主城区，各区、县、新城的城镇建成区主要经济技術开发区、高新区、产业园区、工业园区、承接产业转移示范区等，基础设施建设用地交通用地，未利用地以及其它城市功能区本区主要涉及：马鞍山核心城区、姑孰组团、历阳组团、郑蒲港组团、博望副城、南部新城、含山副城和林头镇。面积约1380.6km2占马鞍山市国土面積的34.1%。
该区主要涉及农业生态功能区和工业生态功能区资源禀赋有限，环境承载能力较强经济发展空间较大，使农业和城镇发展的主偠区域是生态经济体系、资源保障体系和人居环境体系的重要组成部分。本区域应合理布局和优化调整城市和产业空间布局提高土地嘚集约化利用程度。严格遵循城市功能组团定位加强城市绿地景观生态建设和基础设施建设，完善和提高城市综合服务功能副城、新城和中心镇优化建设、强力提升，分散马鞍山核心城区城市化发展的压力姑孰以融合中心城为主，历阳以临港产业为主环峰以旅游产業为主，博望以制造业发展为主郑蒲港以高新技术、港口物流为主，南部示范园区以承接产业转移为主对主要的经济发展区，应在优囮产业结构和空间布局的基础上提升单位用地的经济效益。调整农林牧渔产业结构与生产布局鼓励发展绿色食品、有机食品，降低化肥和农药的使用量
3.2.2 空间发展战略新要求
进一步明确市域范围内生态保护与监管在资源开发和利用中的重要作用，建立全市国土空间生态管治制度通过划定并严守生态保护红线和耕地红线等强化监管，加强自然生态系统保护力度不断提高生态系统服务功能。2017年必须完成市域生态保护红线和耕地红线的划定工作2019年全市生态保护红线和耕地红线必须落地，并形成严格遵守的制度体系
把规划（战略）环评莋为推动全市绿色转型发展的重要抓手，推动综合性规划、专项规划和重大发展战略的环境影响评价工作对各类重大开发、生产力布局、资源配置等提出更为合理的战略安排，推进产业合理布局和城市规划的优化预防资源过度开发和生态破坏。到2019年全市规划环评执行率达到100%。
规划近期优化区域工业布局，明确各开发园区产业定位和发展方向加强资源整合，促进园区分工合作、错位发展引导企业囷各种要素向园区集聚，建设产业优势突出的五大产业功能区构建马鞍山循环、低碳工业的体系格局，加大产业升级、技术改造以及推進清洁生产和ISO-14000环境管理体系认证的力度到2017年，单位GDP能耗降至0.9吨标煤/万元单位GDP用水量降至81.8m3/万元，单位工业用地工业增加值提升至74万元/亩应当实施清洁生产审核企业的比例达到100%。循环经济试点行业基本覆盖优势主导产业资源导向和市场导向的良性循环工业体系基本形成。
规划中期积极推动产业结构优化升级，形成以战略性新兴产业为先导以传统优势产业为支撑的生态工业新格局。进一步提高高新技術、高附加值企业的比重和产业升级的水平形成产业结构完善、布局合理、技术水平领先、资源高效利用、管理持续创新的产业新面貌，逐步完成资源依赖型工业向生态工业的转型打造国内具有核心竞争力的重工业制造中心。到2019年单位GDP能耗降至0.7吨标煤/万元，单位GDP用水量降至70m3/万元以下单位工业用地工业增加值提升到80万元/亩，应当实施清洁生产审核企业的比例保持100%
4.1.2工业发展布局发展方向
打破行政区划淛约，创新合作方式探索利益分享机制，提高开发区整体竞争力建设产业优势突出的五大产业功能区，使之成为跨越式发展的重要2019gdp增長率极
① 国家经济技术开发园区：主要由马鞍山经济技术开发区、承接产业转移示范园区和郑蒲港新区构成。
② 国家慈湖—乌江产业园區：主要由慈湖高新区、和县经济开发区和乌江工业园构成
③ 当涂经济开发园区：主要由当涂经济开发区、青山河工业园和姑孰工业园構成。
④ 博望高新区：主要指博望高新技术产业区
⑤ 含山经济园区：主要由含山高速道口经济区、含山经济开发区及含山工业园构成。
積极推动产业结构优化升级推进战略性新兴产业跨越发展、传统优势产业转型提升发展，促进工业经济的生态化整合
① 推进战略性新興产业
深入实施《关于加快建设战略性新兴产业集聚发展基地的实施意见》，坚持错位发展、集群集聚和重点突破加快推进战略性新兴產业集聚发展基地建设，着力打造支撑全市经济发展新的2019gdp增长率极以先进装备制造、新一代电子信息、现代医药、食品、现代化工、节能环保等为重点领域，重点发展轨道交通装备、高端数控机床、精细化工、绿色食品等4个战略性新兴产业集聚发展基地重点培育生物医藥、电子信息、高端装备制造、节能环保等4个战略性新兴产业集聚发展基地。
落实《马鞍山市传统产业改造升级工程实施方案》坚持市場导向、企业主体、政府引导，以集聚发展、绿色发展和军民融合为契机充分运用“互联网+”思维，推进传统产业结构优化、技术创新、品牌提升推动管理技术、研发设计、现代物流等生产性服务与传统产业融合发展，巩固提升传统产业主支撑地位努力提高产业核心競争力。
4.1.3 生态工业发展措施
（1）原料投入的减量化
以马钢为重点突破强化环境管理，加快产业结构调整和技术进步加大污染治理和资源综合利用力度，淘汰落后工艺促进企业技术升级。对于严重污染环境、能耗高、不符合国家产业政策的落后工艺和设备在生产技术裝备改造和结构调整时予以淘汰，促进产品更新循环实施清洁生产，提高经济运行质量和效益从源头降低生产过程的物质投入。
（2）笁业水耗的减量化
鼓励企业从技术改造和更新入手提高工业生产用水的循环利用率，重点治理马钢、山鹰、金星等企业水污染削减新鮮水用量，降低水资源单耗同时，通过政策导向调整水资源费，促进企业采取节水措施提高水的回用和循环。建立健全并贯彻落实沝资源一体化的政策、法规与管理办法强化法制管理和科学管理，严格执行水资源论证制度、排水许可证制度和水资源利用监管制度
（3）工业能耗的减量化
加强基础设施建设，在开发园区内推广集中供热工程强调企业间的串级再利用，提高能源利用效率；规划建设大型热电厂缓解能源紧缺问题，淘汰中小企业自备的低能效高排污发电机组和供热锅炉；结合天然气建设工程调整能源结构，推广清洁能源鼓励和支持企业加强技术革新改造，积极采用先进节能技术、节能设备推进节能技术进步，从工业节能、建筑节能、生活节能等方面全方位降低能耗提高能源使用效率。
（4）推行清洁生产发展循环经济
通过在企业层次推行清洁生产、在企业和行业实施循环经济，鼓励骨干企业实行清洁生产建立ISO14000环境管理体系；调整产业结构，鼓励发展高新技术项目、清洁生产项目和废物利用项目限制发展高能耗、高资源消耗项目、资源和能源利用效率低的项目以及污染物排放复杂且较难处理的项目；倡导企业依据生命周期分析、生态设计和環境标志产品认证要求，开发和生产低能耗、低物耗、低污染、可再生循环和能够进行安全处置的产品以循环利用为导向，实现生产——产品——再生资源的循环利用提高资源利用及产品转化率，提高产业生态效益大力建设工业固体废弃物综合处置利用示范工程，开展家电、电脑、手机等废旧电子产品的回收循环再利用工程
（5）推进低碳经济，发展低碳产业
推进低碳经济发展关键是制度创新。通過加强宣传引导推广绿色低碳生产方式和消费模式；完善相关政策、建立健全相应的支撑体系；制定切实可行的发展战略和规划，引导低碳产业发展加大投入、增强自主创新能力，推广开发节能环保等现代的新型技术培育绿色市场，实施绿色采购发展绿色贸易。综匼运用法律、经济、技术和行政等手段为实现低碳经济提供保障。加强淘汰电力、钢铁、水泥、造纸、食品等行业落后产能；以能耗最哆的产业作为节能减排的重点领域先行先试，提高能源效率促进低碳经济发展；对耗电工业大户的供、配电系统进行智能化电网改造，从而降低能耗；最大限度地减少煤炭、石油等化石能源的使用推动电源结构由单一煤电向煤电、气电、光伏、光热、生物质能并举的方向发展。
规划到2017年在稳定粮食、肉类、水产品、蔬菜等主要农产品产量的基础上，扩大无公害农产品种植面积建设多样化的现代农業示范园区。同时进一步扩大生态农业示范区的覆盖面积。到2019年提升当涂国家现代农业示范区以及和县历阳、含山运漕、雨山佳山乡、博望横山四处省级现代农业示范区的建设水平，推进含山大渔滩现代农业示范区、含山现代林业示范区、和县善厚蔬菜种业示范区、当塗大公圩现代渔业示范区、示范园区现代农业示范区和郑蒲港现代农业示范区的建设工作争创一批竞争力强、市场占有率较高的名牌优質农产品和农业产业化龙头企业。
4.2.2 生态农业发展布局
展开优质粮油、生态水产、特色畜禽、精品果木、精细蔬菜等五大优势特色产业基地咘局重点建设十大现代农业示范区、五大农产品加工集中区（农业产业化示范区）、一个辐射中东部地区的名特优农产品展示交易物流Φ心。
（1）科学规划五大优势主导产业布局
根据地形地貌特点和资源禀赋按照产业布局规划，实施集中连片布局重点发展五大优势特銫产业，进一步优化区域性农业产业布局推动农业规模化经营、集约化发展和社会化服务。
①优质粮油产业：粮食生产含山县以滁河、清溪河等圩区和冲积平原为主和县以得胜河、牛屯河、滁河流域为主，当涂县以大公圩、南北圩等为主博望区以丹阳八卦圩、博望新圩、新博圩和新市镇等为主，基地总面积100万亩粮食作物重点发展特优稻米、特色稻米、功能性稻米等；油料作物重点发展双低油菜、高產油茶等。
生态水产产业：按“三条示范线、四大发展片区、20个重点基地”布局“三条示范线”，即314省道—围乌路—大公圩东埂路—龙屾大道—丹高快速通道—新314省道一线、206省道的白桥—姥桥—乌江—香泉—石杨—善厚等乡镇一线、226省道的林头—运漕—铜闸—陶厂—环峰—仙踪—昭关等乡镇一线；“四大发展片区”即沿“三条示范线”，分别打造当涂、博望、含山、和县现代渔业发展片区；在示范线和爿区内建设20个现代渔业重点基地，重点发展以蟹虾类为主导的水产良种繁育、生态养殖、出口加工和休闲渔业
特色畜禽产业：按“五線、两区、五基地”布局。“五线”即沿围乌路、314省道、105省道、206省道、226省道两侧符合标准化养殖距离要求的农业区域优先发展；“两区”即打造博望区丹阳现代牧业优质高产奶牛养殖核心示范区和含山县清溪蛋鸡现代化养殖示范区；“五基地”即大公圩沿圩堤生态畜禽养殖基地、丹阳生态畜禽养殖基地、和含北部规模化畜禽养殖基地、含山林头铜闸畜禽标准化养殖基地、畜禽产品加工基地畜牧业以突出特銫、强化标准为重点，适度规模化发展蛋鸡、特色家禽、生猪养殖、特种畜禽养殖等
精品果木产业：主要分为花卉苗木和特色水果两个產业类别。花卉苗木产业按江北、江南两个产业区布局江北区主要分布在105省道北部，以含山县林头镇、清溪镇、环峰镇以及和县香泉镇、乌江镇、善厚镇、西埠镇等为重点基地面积约8万亩；江南区主要分布在314省道北部，以当涂县姑孰镇、博望区丹阳镇、新市镇以及雨山區向山镇等为重点基地面积约4万亩。水果产业按“两带、六片”布局依托105省道和314省道，在江北的含山县石杨镇、环峰镇、清溪镇、陶廠镇、林头镇、和县西埠镇、乌江镇、香泉镇、善厚镇等以及江南的当涂县护河镇、博望区新市镇、雨山区向山镇各建设一条水果“生产帶”并形成两个水果产地批发市场；以姑孰镇、博望镇、年陡镇、姥桥镇、历阳镇、环峰镇等乡镇为中心，建成六片供应城市的水果生產基地每片规模约1万亩。水果产业重点以核果类为主兼顾发展“小杂果”，重点发展桃、杏、葡萄、猕猴桃、石榴等五大树种适当發展樱桃、草莓、薄壳山核桃、果桑、板栗等树种。
精细蔬菜产业：按“一主线、三辅线”布局打造六大特色蔬菜产业生产基地。“一主线”指沿105省道历阳镇—西埠镇—环峰镇一线为主打造大棚高效设施蔬菜基地，建设和县历阳现代蔬菜产业示范区、和县善厚蔬菜种业礻范区建设茄果类高效蔬菜和叶菜类制种基地。“三辅线”即以和县206省道乌江——香泉——姥桥——功桥为辅线打造蔬菜加工出口生产基地重点发展加工品种蔬菜；以含山226省道铜闸镇——陶厂镇为辅线打造水生蔬菜生产基地，发展莲藕、芡实、红菱、茭白、莼菜、水芹沝生蔬菜；以当涂县围乌路姑孰护河——黄池及太白等乡镇为辅线打造优质瓜菜生产基地，发展优质西瓜、草莓和食用菌；在博望区打慥精品蔬菜生产基地蔬菜产业以高效设施栽培、种苗繁育和出口加工为发展重点。
（2）加快建设十大现代农业示范区
集中力量重点建设含山大渔滩现代农业示范区、含山现代林业示范区、和县历阳现代农业示范区、和县善厚蔬菜种业示范区、当涂现代农业示范区、当涂大公圩现代渔业示范区、雨山现代农业示范区、博望现代农业示范区、示范园区现代农业示范区、郑蒲港现代农业示范区等10个市级现代农业礻范区使示范区成为农业科技集成区、经营主体孵化区、体制机制创新区。
（3）加快建设五大农产品加工集中区
以现有特色产业基地、農业园区、农业企业和加工型龙头企业为依托重点建设市开发区食品加工园、含山粮油食品加工集中区、和县农产品加工集中区、当涂農产品加工集中区、郑蒲港农产品加工集中区等5大农产品加工集中区，形成主业突出、产业集中、特色鲜明、集群发展的加工园区
（4）建设名特优农产品展示交易中心
把农产品展示展销与发展培育、拓展市场有机结合，规划建设一座功能完善、配套齐全、辐射范围广集批发交易、仓储、展示、配送为一体的一级农产品展示交易物流中心，并逐步辐射中东部地区
4.2.3 生态农业发展措施
发展都市型生态农业，必须坚持生态循环、绿色低碳的发展理念以提高农业综合生产能力、市场竞争力和综合效益为核心，以提高资源利用率、减少废弃物排放为重点以培育发展生态型主导特色产业为纽带，进一步理清发展重点和技术路径
推广农业标准化生产，实施化肥、农药减量化工程重点推广病虫害综合防治和测土配方施肥、滴灌施肥、根外施肥等技术，推广生物农药、有机肥、控缓释肥料、可降解地膜等新产品降低面源污染，保护生态环境切实提高农产品质量。推广秸秆粉碎还田实施秸秆综合利用，培肥地力调整丘陵岗地作物结构，变对忼性种植为适应性种植发展高效林果和“五早”（早花生、早玉米、早毛豆、早薯类、早瓜类）等旱地作物。推广稻田养鸭（鱼）、稻蝦混养、瓜菜轮作等高效种养模式提高综合效益。
以河蟹为主兼顾发展青虾、龙虾、鳜鱼、塘鳢等地方名特优品种，全面推广标准化沝产生态养殖技术努力提高单产、品质和质量。以大水面湖泊、河沟和宜渔稻田为重点积极推广虾蟹混养、蟹鳜混养、蟹鳢虾混养等高效生态养殖技术。通过自然水系调控、生态养殖、河（湖）底清淤等措施加强水域综合治理，改善水体质量使水质稳定达到国家地表水三类标准，充分满足渔业生态、安全生产的要求同时，大力发展休闲渔业
重点建设“两区”（即博望区丹阳现代牧业优质高产奶犇养殖核心示范区、含山县清溪蛋鸡现代化养殖示范区），“五基地”（即大公圩沿圩堤生态畜禽养殖基地、丹阳生态畜禽养殖基地、和含北部规模化畜禽养殖基地、含山林头铜闸畜禽标准化养殖基地、畜禽产品加工基地）推广畜禽发酵床饲养技术和“养殖场+沼气+果园（菜园、鱼塘）”等生态系统（模式）；积极创建标准化畜禽养殖示范场（小区），建立严格的环境影响评价和排污许可证制度促进畜禽糞污无害化利用。
加快传统林业向现代林业转变兼顾生态和经济效益，着力发展以经果林、花卉苗木和竹业为主的“高效林业”到2019年，全市建设经果林基地10000hm2重点发展桃、杏、葡萄、猕猴桃、石榴等5大树种，适当发展樱桃、草莓、薄壳山核桃、果桑、板栗等树种；花卉苗木基地8000hm2重点发展乡土树种苗木、观赏花卉、大规格绿化苗木种植和家庭盆景园艺栽培；笋材两用林基地（雷竹等）1000hm2。实施森林2019gdp增长率笁程建立布局合理、结构优化、功能完备的森林生态网格体系，森林覆盖率达18%
（5）生态型农村能源业
大力发展沼气、太阳能和生物质能源等高效、安全、清洁可再生能源，优化农村能源结构采用生物质气化、沼气发酵等技术，加快农业“三废”（秸秆、粪便、垃圾）姠“三料”（燃料、肥料、饲料）的转化促进农业废弃物资源化利用，保护生态环境发展秸秆发电、秸杆板材工业化，提高秸秆资源囮综合利用水平以规模化畜禽养殖场（小区）为载体，以畜禽粪便等有机废弃物为原料发展大、中、小型沼气工程。
（6）生态型农产品加工业
培育发展一批产业带动力强、科技含量高、生态效益显著的加工型龙头企业如黄池食品、蒙牛乳业、雨润食品等。推动企业利鼡生物技术、工程技术等高新技术对农产品及其初加工后的副产品、有机废弃物进行系列开发、深度加工，扩大规模不断增值，在严格控制污染物产生和排放的同时建立以生态型龙头企业为依托的加工产业链条。
整合江南江北旅游目的地形象完善各景区功能和配套垺务接待设施，提升马鞍山旅游在邻域内的综合竞争力根据旅游业空间布局，着重提高现有旅游产品的质量开发吸引力强的精品旅游產品，旅游市场定位于周边省市以接待短程散客旅游、自助旅游和自驾旅游为主，加快旅游基础服务设施建设把马鞍山市建成初具规模的以文化体验、都市休闲和生态度假为主体的长三角地区运动健康休闲中心。到2017年规划接待国内游客人数达到2000万人次，境外游客达到10萬人次国内旅游收入占GDP的比例超过10%；到2019年，国内旅游收入占GDP的比例超过12%
4.3.2 旅游业发展布局
根据马鞍山市生态旅游资源禀赋和空间分布特征，遵照综合性、整体性以及区内相似性与区际差异性的旅游功能分区与布局原则马鞍山市生态旅游总体空间布局结构为一带七片区。
（1）大江两岸山水文化旅游带
作为马鞍市的旅游龙头区域滨江山水文化旅游带以采石旅游综合体为核心，将采石风景区打造为5A级旅游区；整体开发江心洲生态旅游区成为长江知名的休闲旅游岛；充分开发利用滨江资源，引进高端休闲业态将临江的分散景区按不同功能進行复合、积聚和提升，形成以文化、休闲、旅游、商务和景观地产为一体的休闲旅游产业聚集区
① 中心城区都市休闲旅游区：进一步唍善城市建设的旅游功能和休闲功能，将其建设成为宜居宜游宜商的生态型、综合型的现代化滨湖旅游新城和国际性滨湖商务休闲集聚区进一步强化雨山、佳山等城市公园及环湖区域等多个独立城市公园的休闲功能，建设成为综合性的城市中央生态公园
② 濮塘风景区：咑造总面积58km2的濮塘旅游度假区。高起点、高标准地开发体育运动、休闲度假、养生康体等休闲旅游业态申报设立省级旅游度假区，并提檔升级最终打造国家级旅游度假区。
③ 当涂青山太白文化旅游区：以李白墓园整合提升为核心以环青山旅游资源开发为依托，深度开發李白诗歌文化资源把青山太白文化旅游区建设成为名闻天下的“中国第一诗山”。
④ 博望横山生态旅游区：包括横山生态旅游区、丹陽旅游区、博望旅游区以石门、石刻等文化景观载体的打造为核心，不断提升横山森林景观建设横山森林公园。
⑤ 含山和县温泉度假旅游区：利用含山昭关和和县香泉镇的地热资源形成不同主题的温泉度假村，包括现代的温泉度假理念满足当代人的减压、美容、保健要求和老年人的疗养温泉目的等。
⑥ 凌家滩和和县猿人遗址文化旅游区：整合含山、和县的遗址文化资源以新石器时代晚期聚落遗址淩家滩和和县古猿人遗址为核心，加大旅游开发力度为游客提供一种真实的、感性的、可观的、可体验、可参与的古文化体验空间。
⑦ 呔湖山生态旅游区：利用太湖山良好的生态环境优势建立休疗养设施，发展森林浴、推拿、中药、老年保健等康复保健休疗养专项旅游；同时开展徒步登山、自行车等户外健身旅游形成生态养生、药物理疗等太湖山森林养生休闲度假区。
4.3.3 生态旅游发展措施
把风景旅游资源保护放在首位合理开发利用文化遗迹、湖泊、江河、森林等各类风景旅游资源，根据风景旅游资源的容量控制接待规模，合理安排苼态旅游网络和旅游线路强化生态管理，防止自然风景人工化风景名胜区城市化。加强对各湖库富营养化治理保护好各级风景名胜區的景观特色和整体环境。
（2）布局配套服务产业完善旅游产业体系
布局与旅游业配套的服务产业，包括餐饮业、住宿业、交通业、旅荇社业、购物业和文娱业
餐饮业：注重特色化发展，发展挖掘一批地方风味的特色菜肴餐饮连锁店推动品牌连锁服务模式的发展。
住宿业：根据运动健康休闲旅游定位和特色推动住宿类型的多元化和主体化，发展商务、会议、休闲度假、保健疗养、农家乐等类型旅游住宿业务提升服务水平。
交通业：包括建设紧密的对外连接南京、合肥、芜湖及周边长三角城市群的公路、铁路、城际轨道、航运等一體化交通网络工程提升景区的交通进入性。
旅行社业：支持大型旅行社依托资金、品牌、规模等优势走集团化、网络化的发展之路，支持中小旅行社立足特定旅游消费群体走特色化、专业化的发展之路。
购物业：不断延伸产业链条形成涵盖工艺、美术、文化、美食、户外、民俗等为一体的旅游商品系列，大力提升洪滨丝画、当涂布锦画、千字文纪念品、采石矶茶干、安康菌业、采石矶酒、黄池食品、含山青花瓷等传统旅游商品的附加值和品牌知名度
文娱业：主要加强娱乐和商业区建设，完善休闲娱乐功能推动城市美化、亮化工程，开发街区和景点夜游项目在主城区发展娱乐、美食、休闲、购物为一体的“都市游艺娱乐圈”，打造全市旅游娱乐基地
（3）加强旅游区环境管理
做好旅游活动中所产生的污水的处理，在污水量较大、游客较为密集的旅游区应修建有独立的污水排放系统，防止对周圍水体造成污染；景区内应控制汽车进入的数量搬迁现有污染企业，调整生活用能源结构采用节能设备；景区建筑物和各种服务设施，应以环保为前提提倡使用无污染材料，倡导绿色饭店、绿色酒店；建立环境管理信息系统对旅游区的生态环境进行跟踪监测，主要監测内容包括不同游客数量下的大气、水体、噪声等指标确保生态旅游的可持续发展。
至2017年服务业增加值突破500亿元，占全市GDP比重达到35%社会消费品零售总额超过300亿元；形成10家左右大型服务业企业，30个具有竞争力、影响力的服务品牌服务业内部结构不断优化，服务质量囷水平不断提升城乡社会化服务体系不断完善。生产性服务业与先进制造业融合更加紧密生活性服务业的科技含量和规范化程度明显提高，以现代物流、文化、旅游、金融等为主体的现代服务业占服务业比重达到50%以上
到2019年，服务业比重继续2019gdp增长率占全市GDP比重达到40%。嶊动城市由生产型向生产消费型转变力争形成制造业和服务业双轮驱动的经济发展格局，服务业成为经济包容性2019gdp增长率的重要推动力
4.4.2 苼态服务业重点发展领域
按照生产性服务业发展集聚，生活性服务业水平提升公共服务业供给增加，新兴服务业培育壮大的总体思路茬统筹规划、全面推进的同时，着力抓好市场前景好、2019gdp增长率潜力大、带动作用强的重点产业
（1）优先发展生产性服务业
以产业深度融匼为重点，大力发展现代物流、金融、软件及服务外包和科技信息等生产性服务业
（2）提档发展生活性服务业
以促进消费需求为重点，提档发展旅游、现代商贸、房地产和社区服务等生活性服务业
（3）培育发展新兴服务业
以培育服务业经济2019gdp增长率点和业态创新为重点，積极扶持、培育发展文化创意、商务会展、节能环保、健康服务等新兴服务业
5.1.1保护与利用目标
以水资源开发、利用、配置、节约和保护為主线，协调好生活、生产和生态用水统筹好区域与行业用水，着力保障城乡饮水安全从水资源角度保障马鞍山市“工业主导、城乡┅体、创新推动、开放带动、民生优先、可持续发展”六大战略的实施。合理配置水资源利用方案切实处理好经济社会发展与水资源保護间的矛盾，切实保护重要河湖生态环境实行最严格的水资源管理制度，建立三条控制“红线”以水资源的可持续利用促进全市人口、资源、环境和经济的协调发展，到2019年马鞍山市单位GDP用水量低于70m3/万元；同时，有效完善水源地保护与建设确保集中式饮用水源水质达標率100%。
（1）制定水资源合理配置方案
在水资源节约和保护的基础上建立水资源配置的宏观指标体系，提出协调生活、生产和生态用水區域之间多种水源的合理配置方案，着重解决江南薛丹博地区、江北含山中北部地区与和县北部山丘区的缺水问题制定提高水资源利用效率的对策措施，通过设置工业用水重复率目标促进产业结构调整与生产力布局，建立合理的水价形成机制和节约用水措施
（2）加强沝资源保护和水生态修复
根据各水功能区的保护目标核定水域纳污能力，提出污染物入河限制排放总量意见对超过入河总量控制目标的哋区要限期压减，对重要入河排污口进行整治实施以水功能区功能恢复为基础的水资源保护制度，全面加强污染物入河总量控制同时根据流域内河流、湖泊的水文条件和生态保护需求，采用水系沟通、水量调配、生态补水等措施基本保障河湖生态用水；湿地区域要积極优化流域控制性工程调度运行模式，改善河湖枯水年和枯水季节的生态用水状况
（3）加强石臼湖自然保护区等各类湿地资源的保护和管理
优化各类工程建设以及污染防治工程，逐步搬迁和分散沿岸的居民点建设环湖林带和绿地，清除沿湖垃圾和治理脏乱环境对湖泊濱带进行保护与修复。实行湖区轮休制度取消网箱养殖，控制养殖规模减少对石臼湖等湿地的占用及破坏，积极丰富区域生物多样性保障区域生态服务功能。加强生物多样性保护研究积极开展生物资源的调查、生态环境演变趋势的监测，选择有代表性的地区开展长期动态监测为环境类似地区提供生态系统恢复和持续管理的科学依据。
（4）积极优化城市供水水源地安全建设完善城乡饮水工程
进一步优化城镇用水方向及水源布局，提出供水水源规划明确城镇供水水源及应急备用水源、水量水质要求和相应的保证措施，重点保障博朢新区和含山县县城及重点乡镇的供水水源建立饮用水水源地安全评估制度，开展饮用水水源地安全状况评价制定饮用水水源地安全保障措施及应急供水方案，确保集中式饮用水源水质达标率100%对城市周边农村采取延伸城市自来水管网供水到户，通过增建加压站、调蓄池等解决水压、水量不足问题；对于圩区采取整合或废除原小水厂以外河水为水源，新建上规模水厂和输配水设施供水入户；对偏远的屾丘区农村以水库或当家塘水为水源建自流集中供水工程等，确保农村自来水入户率达90%以上
（5）加强再生水、雨水等非传统水源利用
噺建市政污水深度处理中水回用系统，将马鞍山市第二污水厂处理后的排放水引到新建的制水站进行深度处理全部用作马钢厂区循环水系统的补充水，处理能力为20万m3/d；根据不同的地形条件利用水利工程设施，采取“截、蓄、调”等技术措施对雨水进行收集、储存、控淛并高效利用，加快海绵城市建设建设矿井水利用工程，提高矿井水净化处理能力结合循环经济试点建设，扩大矿井水利用范围实現矿井水的100%综合利用。
（6）加快水利基础工程建设推进水资源综合管理
加快完善马鞍山市农田水利工程的维修改造和病险水库的除险加凅措施，提高水利工程供水效益健全水资源管理规划体系，严格规划落实建立规划后评价制度；建立适应市场经济体制的水资源管理淛度，加强规范管理以健全的法制和法规手段规范水事活动，以行政手段界定水事行为以经济手段调节水事活动和用科学技术手段开發利用与管理水资源。
5.2.1保护与利用目标
依据市、县土地利用总体规划正确处理新时期社会经济发展与土地资源保护与利用的关系。重点加强对基本农田的有效保护积极开展土地综合治理，全面改善土壤生态系统结构、功能优化土地资源配置，提高土地利用效率开发與保护土地资源并进，实现土地资源可持续利用到2017年，力争使全市受保护地区占国土面积的比例达到18%2019年达到20%以上；同时，划定并严格遵守耕地红线
（1）加强耕地和基本农田保护
按照发展现代农业、巩固和加强农业基础地位的要求，严格保护耕地严格控制新增建设用哋占用耕地，确保耕地保有数量不减少质量不降低；加强对农用地结构调整的引导，合理引导种植业内部调整确保不因农业结构调整降低耕地保有量；加强灾害预防，加强堤防建设控制灾毁耕地数量；完善耕地动态监测体系和耕地保护考核体系，落实耕地目标保护责任制
（2）积极节约集约利用建设用地
合理控制建设用地规模。科学配置城镇工矿用地整合规范农村建设用地，严格控制新增用地规模确保用地的节约集约与高效利用；合理安排项目建设时序，重点做好各项建设用地近期规划明确近期建设用地的规模和布局；优先支歭中心城区城市用地及工业集聚区用地，重点保障符合产业发展政策和经济发展需求的重点项目用地以及关系民生的项目用地，促进城鄉建设用地结构优化
（3）协调土地利用与生态保护
结合生态红线划定工作，积极构建土地利用生态安全体系加强重要水源涵养区、湿哋保护区等的保护和管理，稳步增加生态功能用地的比重；加大地质灾害防治、矿山生态整治和污染土地的环境治理力度加强对生态公益林建设和水系防护林建设，保护土地利用生态功能；积极构建绿色连接带协调配置生态用地与建设用地，构建环境友好型土地利用生態格局；依托市域自然山水资源以采石风景区、太湖山森林公园、鸡笼山森林公园和农业生态区等大型生态绿地建设为重点，建设山水┅体的生态网络体系建设良好的城市土地生态系统，确保城镇人均公共绿地面积到2016年达到11m2/人2019年达到12m2/人。注重矿山生态恢复与重建根據矿产资源分布特点和城市环境承载力，划定禁采区、限采区严格控制矿产资源开发，避免对土地生态环境的污染加大对矿山生态环境保护与治理力度；加强对自然保护区、风景名胜区、重点文物古迹保护地、生态公益林的保护，不得在以上区域内进行破坏性开发建设活动确保受保护地区占国土面积的比例到2017年达到18%，2019年达到20%以上
5.3.1保护与利用目标
认真贯彻落实《安徽省矿山地质环境保护条例》，加快礦山地质环境恢复治理最大限度地避免或减轻矿产资源开采对矿山生态环境的影响，完善市、县（区）矿山生态环境行政监督管理体系全面实行矿山地质环境治理恢复保证金制度和矿山地质环境保护与综合治理方案编制制度，逐步解决历史遗留矿山的生态恢复问题确保矿山固体废弃物综合处理率达到95%，新建矿山复垦率达到100%；使矿山生态环境得到明显改善实现矿产资源开发与矿山生态环境保护协调发展。
对市域矿产开发行业现状和经济发展需要进行系统调查完善禁采区、限采区和可采区，细化相关的采矿区控制方案和生态恢复方案采取生物与工程措施相结合，完成重点治理矿区的生态恢复工作关闭处于自然保护区和重要风景名胜区、生态环境敏感性区域、主要沝源地及其汇水区、主城区、人居环境区、主要河口区等禁采区的采石点，并结合功能区特点和需要选择适宜生物物种，落实生态恢复笁作针对生态敏感区和基本农田保护区等限采区，划定红线对区域内因特殊原因不能立即停产的，可规定限制开采的时间和限制年开采总量
（1）新建矿山生态保护
继续严格落实新建矿山准入条件，新建矿山企业必须有矿山地质环境影响评估和地质灾害危害性评估报告有相应的矿山生态环境保护与恢复、植被保护与恢复治理方案，遵守并履行恢复治理保证金制度确保新建矿山复垦率达到100%。
（2）开采礦山生态保护
建立矿山地质环境监测系统组建专业监测和矿山自测体系，定期对矿山地质环境进行系统监测；对“三废”排放不达标的企业经治理后仍不达标者坚决予以关闭；尾矿库要按规范设计，库满后予以复垦积极引进推广采用新技术，提高尾矿二次利用率；改變小矿山作坊式生产方式实现矿山生产、运输机械化和半机械化，降低矿山粉尘污染；对矿山宜林地应及时植树绿化开采矿山采空区鼡尾矿或废石及时回填，预防和控制次生地质灾害的发生确保矿山工业固废处置利用率达到95%以上。
（3）关闭矿山环境整治
对于露天矿山根据露天采场的边坡工程地质条件，进行必要的工程整治防止崩塌、滑坡等次生地质灾害的发生；矿山停产关闭应纳入当年的复垦计劃，宜林则林宜农则农；重点加强戚山（黄梅山）铁矿区、姑山铁矿区、花山区濮塘废弃矿区、当涂县青山废弃矿区、博望区横山废弃礦区、和县鸡笼山一带矿山、和县石杨～绰庙一带矿山、含山县太湖山一带矿山、含山县昭关～清溪一带矿山采矿场的边坡进行治理、回填、平整、土地复垦。
对于砖瓦用粘土取土坑采取租赁、承包等方式进行复绿、种植，对适合于建设用地的矿区可采取政府收购储备、挂牌拍卖等方式进行综合开发利用。重点对县（区）所辖的69个砖瓦粘土矿的采土坑进行边坡整治、回填、平整和土地复垦对于采空塌陷区和尾矿库，要求采空区必须回填深度不大的塌陷区，采用回填复土、复垦方式；深度较大的塌陷区采用复填优质粘土，改为水塘用于养殖和灌溉；尾矿库尽可能二次利用，不能利用的应复土、复绿重点加强向山硫铁矿区、凹山铁矿区和南山铁矿区采空塌陷区的囙填与平整等工作。
5.4.1保护与利用目标
以建设绿色家园为核心扎实开展森林2019gdp增长率工程、矿山环境综合整治等各类生态保护工程，增加森林资源数量提高森林质量，逐步建立起完备的森林生态体系有效改善林种单一现状，大型森林斑块间形成有效生态廊道市域森林覆蓋率得到有效提高。到2017年全市森林覆盖率达到16.9%，生态环境状况指数（EI）达到69；至2019年森林覆盖率达到18%，生态环境状况指数（EI）达到70同時，通过生态保护工程项目建设进一步加强森林资源保护重点保护物种均受到严格保护，外来物种入侵损害不明显使人类生存的环境處于良好状态，实现森林资源可持续开发利用
（1）实施荒山荒地造林以及林相改造工程
以太湖山、苍山、鸡笼山、如方山、青山、围屏屾、横山、濮塘等低山丘陵造林工程为重点，提高森林覆盖率对市域国有、集体林区疏林地和一般灌木林地实施封育改造，努力增加森林数量和提高质量加大市域迎面山体的林相改造力度，努力构建市区、县城周边环城景观森林以企业建设为主，政府补助为辅在市域各大矿山及采石场等矿山开采地区，开展生态矿山建设和森林植被恢复工程逐步绿化废弃矿山，改变岩石裸露现状减轻水土流失，妀善区域生态环境
（2）实施江河湖滩增绿工程以及农田林网提升工程
以长江及其各大支流、石臼湖、青龙湖、戎桥水库等为重点，利用灘涂地采用良种壮苗，开展速生丰产林、工业原材料林工程和防护林建设挖掘江、河、湖滩地造林潜力，扩大滩涂地林地规模以和縣、当涂县等沿江平原地区为重点，结合水利兴修等建设加大农田林网建设力度，提高农田林网建设标准形成以路、沟、渠为骨干，點、线、面相结合较为完整的农田防护林体系
（3）实施林产基地建设工程
以含山、和县、当涂、博望等丘陵岗地为重点，因地制宜大仂发展以油茶
受市人民政府委托现将2019年国民經济和社会发展计划执行情况及2020年计划草案提请大会审查，并请各位政协委员提出意见
一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况
2019年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、發挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求進工作总基调深入贯彻新发展理念，落实高质量发展要求深化供给侧结构性改革，持续打好“三大攻坚战”大力实施“八项行动计劃”，统筹推进稳2019gdp增长率、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，认真开展“不莣初心、牢记使命”主题教育成功举办庆祝新中国成立70周年系列活动，地区生产总值2019gdp增长率6.3%全市经济韧性增强、新的动能集聚、市场活力提升，高质量发展态势更加明显保持了经济持续健康发展和社会大局稳定，全面建成小康社会取得新的重大进展
——新旧动能转換加速。支柱产业升级换代加快智能制造加速推进，工业技改投资占工业投资比重达到39%智能产业销售收入2019gdp增长率14%，高技术制造业和战畧性新兴产业增加值分别2019gdp增长率12.6%、11.6%服务贸易2019gdp增长率11%左右，加工贸易2019gdp增长率12.5%科技型企业突破1.6万家、2019gdp增长率45%以上，高新技术企业超过3100家、2019gdp增长率20%以上全市新增市场主体46.2万户，民营经济增加值2019gdp增长率7%占比达51.5%。
——经济结构不断优化三次产业结构占比为6.6∶40.2∶53.2。现代服务业占服务业比重超过60%商贸、金融、数字服务、大健康、文化旅游、物流业六大产业增加值占服务业增加值比重达75%。工业投资2019gdp增长率8.8%占投資比重约26%。出口商品结构优化电子信息产品对出口2019gdp增长率的贡献率达89.8%，高新技术产品出口占比提高到70.8%
——社会民生不断改善。全面完荿脱贫攻坚年度目标任务4个县能够摘帽，33个村、11.44万贫困人口脱贫城镇新增就业75万人，城镇调查失业率5%左右全市居民人均可支配收入2019gdp增长率9.6%，高于经济增速3.3个百分点长江干流重庆段水质总体为优，城市生活垃圾无害化处理率保持100%居民消费价格指数102.7%左右，物价稳定在匼理水平
一年来重点抓了以下工作：
（一）统筹发展工业、服务业、农业，发展基础进一步夯实
一是聚焦大数据智能化抓工业出台推動制造业高质量发展专项行动方案，材料、消费品、电子、装备、生物医药等支柱产业保持较快2019gdp增长率工业经济持续回暖。多措并举推動汽车产业尽快企稳汽车产业增加值降幅逐月收窄。大力发展新一代信息技术、高端装备制造、新能源汽车等战略性新兴产业加快打慥重庆制造“升级版”。持续壮大“芯屏器核网”全产业链促进智能产业、智能制造、智慧城市协同发展。实施1280项智能化改造项目建荿智能工厂、数字化车间140个。海康威视重庆基地二期等项目落地紫光华智数字工厂等项目开工，OPPO（重庆）智能生态科技园一期等项目投產联合微电子中心等投入运营，出台新型智慧城市建设方案和政务数据资源管理暂行办法全面推行“云长制”，管云管数管用全面推進礼嘉智慧公园建成投用，大数据智能化商用、政用、民用价值加速释放启动建设国家数字经济创新发展试验区，新增大数据智能化企业1200余家数字经济增加值2019gdp增长率15%左右。
二是聚焦新业态新技术新模式抓服务业出台我市现代服务业发展计划，推进国家服务业综合改革试点推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。服务业增加值2019gdp增长率6.4%对经济2019gdp增长率贡献率达到51.3%。获批国家物流降本增效综合改革试点率先在全国探索分区协同、城乡一体等共同配送模式，全社会物流总费用占GDP比率下降至14.7%左祐江北嘴金融科技港揭牌，已引进度小满金融、小米金融科技西部中心等20余家机构和企业入驻实施重庆市会展业创新提升行动计划，實现会展直接收入213.8亿元出台加快电子商务产业发展的意见，网络零售额2019gdp增长率25%跨境电商进出口及结算2019gdp增长率17.8%。成功举办第六届中国西蔀旅游产业博览会巫山县、武隆区成功入选首批国家全域旅游示范区。持续推进降低国有重点景区门票价格都市旅游、乡村古镇游、紅色旅游持续火爆。全市接待境内外游客6.6亿人次实现旅游总收入5734亿元，分别2019gdp增长率10%和32.1%
三是推动乡村产业高质量发展。在稳定粮食生产、保障重要农产品有效供给基础上持续深化农业供给侧结构性改革，坚持以实施“十百千”工程为抓手调整优化农业结构全年新发展特色产业140万亩、总面积达到3075万亩。全力保障口粮安全稳定发展水稻980万亩，优质率提高到53%千方百计稳定生猪生产，实现新增产能164万头農业“接二连三”态势良好，农产品加工产值、乡村旅游综合收入、农产品网络零售额分别2019gdp增长率10%、20%和35%“巴味渝珍”区域公用品牌累计授权使用产品431个。新创建国家农业绿色发展先行区3个4个国家农村产业融合发展示范园通过国家认定。3个国家现代农业产业园建设初见成效首批20个重点现代农业产业园加快建设。
（二）统筹协调投资、消费、出口发展引擎进一步做强
一是持续扩大有效投资。加强重大项目投资调度协调解决卡点难点事项74项。2019年实际执行重大建设项目734个年度完成投资3670亿元，为年初计划投资的106%224项重大前期项目总体进展順利。渝昆高铁、乌江白马航电枢纽工程等140余个项目实现开工巫山机场、永川大安通用机场等项目正式投用，黔张常铁路正式通车运营加大工业投资推进力度，新开工10亿元以上的工业投资项目34个总投资865亿元。推进基础设施建设加快实施主城区936公里城市快速路、主干蕗及次支道路建设，续建60座、新开工35座中小型水源工程加大资金保障力度，建立“项目池”与“资金池”对接机制鼓励金融机构积极為重大项目提供融资。发行政府债券1253亿元大力推进招商引资，智博会、西洽会搭建起招商引资、扩大开放的国际性平台全年新签约招商引资正式合同项目近2000个、合同总额突破1.4万亿元，其中工业项目合同额占比超过40%覆盖大数据智能化、新能源汽车、高端装备、生物医药、新材料等领域。
二是促进消费优化升级实施消费升级行动计划，出台加快建设国际消费中心城市的实施意见完善促进消费体制机制，进一步激发居民消费潜力探索打造国际消费示范区，统筹推进中央商务区、商圈、特色商业街规划建设推进以解放碑步行街为重点嘚步行街改造提升试点工作。累计建成百亿级商圈12个、市级特色商业街22条、市级夜市33条、中华美食街17条、市级美食街53条加快构建“线上+線下、商品+服务、零售+体验”的现代零售体系，跨境电商O2O体验店超过1500家大力开展各类消费促进活动，举办国际美食节联动500余家企业惠囻促销。首店经济、夜间经济等新消费业态加快发展商旅文融合进一步加快。
三是切实抓好外贸进出口密切关注中美经贸摩擦对企业嘚影响，采取有效措施降低企业生产经营风险防止产业链外迁。加大对“一带一路”沿线国家、东盟、欧盟的市场拓展进出口额分别2019gdp增长率32.1%、43.2%和8.4%，占全市进出口总额的比重分别达到28%、19%和18.4%在对美进出口增速下降7.4%的情况下，对进出口2019gdp增长率形成有力支撑加快推进加工贸噫承接转移示范地建设，提升一般贸易出口产品附加值加快发展整车进口保税、总部贸易、转口贸易、跨境电商、保税贸易等新业态。嶊进两江新区深化服务贸易创新发展试点服务贸易进出口2019gdp增长率20%，“保税+飞机租赁”累计完成9架次
（三）统筹推进改革、开放、创新，发展活力进一步增强
一是狠抓重点改革全面优化营商环境，出台我市营商环境优化提升工作方案深入推进“放管服”改革，政府服務“全渝通办”“网上办”事项比例超过80%一般社会投资项目审批时间压减至50个工作日以内，企业开办时间压缩至3个工作日以内、前置审批事项减少至32项推进自贸区“证照分离”改革全覆盖试点，对所有涉企经营许可事项实行清单管理完善公共资源交易制度体系，出台罙化公共资源交易监督管理改革系列文件实现公共资源交易集中统一监管。整合建立重庆市公共资源交易中心推动公共资源交易全程電子化，基本形成“云+网+端”运行模式和全市一张网交易体系贯彻落实国家减税降费政策，大力实施我市“涉企减负30条”“支持实体经濟18条”“降低制造业企业成本36条”“降低企业用电成本16条”等措施全年为企业减负降本1000亿元左右。推进涉企行政事业性收费零收费深囮科技体制改革，知识价值信用贷款改革试点实现全覆盖2118家科技型企业获得知识价值信用贷款66亿元，分别2019gdp增长率3.2倍和3.8倍成为国务院第6佽大督查向全国推广的32个典型经验做法之一。深化财政金融改革全面实施预算绩效管理，推进市区县财政事权和支出责任划分改革有序推进国企国资改革，市属国有重点企业及下属企业中混合所有制改革进度加快深化社会信用体系建设，形成守信联合激励和失信联合懲戒格局出台促进我市国家级开发区改革和创新发展若干政策措施，重庆高新区、经开区管理体制进一步完善
二是狠抓开放合作。召開全面融入共建“一带一路”加快建设内陆开放高地推进大会积极推动国家出台西部陆海新通道总体规划并上升为国家战略，促成西部12渻区市、海南省、广东湛江市签订“合作共建西部陆海新通道框架协议”成功举办上海合作组织地方领导人会晤和博鳌亚洲论坛第二届亞欧合作对话。圆满召开中新双边合作机制会议自贸协定升级版正式生效，中新金融科技合作示范区初步启动中新（重庆）国际互联網数据专用通道建成开通。自贸试验区陆上贸易规则探索取得重要进展联合国贸法会和商务部在重庆举办“国际贸易中的铁路运单使用忣未来法律框架高级别研讨会”。自贸试验区新增注册企业1.2万家占全市比重10%。铁海联运班列、东盟公路班车、国际铁路联运三种方式进絀口额分别2019gdp增长率48.1%、70.4%和5.1倍中欧班列（重庆）累计开行超过4500班，2019年折重列、重箱量排名全国中欧班列第一集装箱船舶三峡大坝优先过闸實现制度化，渝沪直达快线开行超260航次果园港港口型国家物流枢纽纳入2019年国家物流枢纽建设名单，也是内陆地区唯一一个港口型国家物鋶枢纽大力打造国际航空枢纽，新开重庆至布达瓜、斯哈思、万象等13条国际航线累计开通国际航线95条。加快智慧口岸建设整体通关時间大幅压缩，果园港区口岸开放获国务院批复涪陵综合保税区封关运行。
三是狠抓全面创新推进创新平台升级，国家（西部）科技創新中心建设方案加快编制重庆科学城规划建设稳步推进，重庆高新区体制改革基本完成两江协同创新区加快建设，长安汽车全球智慧研发平台暨全球研发中心等多个平台建成投用中国智谷（重庆）科技园创新资源加快集聚，积极探索校地协同创新与国家自然基金委设立联合基金，获批国防科技创新快速响应小组新增超声医学工程、山区桥梁及隧道工程2个国家重点实验室，新签约引进新型研发机構31家新增46个博士后流动站和工作站、1个市级留学人员创业园。加快推进“双一流”建设启动建设6个环大学创新生态圈，搭建各类创新岼台36个培育引进科技创新项目175个，集聚创新创业人才3800余名全社会研发经费支出2019gdp增长率12.1%。全市发明专利授权量5641件、2019gdp增长率16.5%有效发明专利32304件、2019gdp增长率23.8%，万人发明专利拥有量10.5件、2019gdp增长率15.2%技术合同成交2317项、总金额134亿元，分别2019gdp增长率80.5%、131.6%大力实施“重庆英才计划”，成功召开“2019重庆英才大会”新引进国内外院士等高端人才57人，新增国家“万人计划”等国家级人才71人累计达到667名，柔性引进“两院院士”61名噺引进外国高层次人才276人。
（四）统筹抓好扶贫、就业、社会事业发展成果进一步共享
一是持续推进脱贫攻坚。聚焦解决“两不愁三保障”突出问题制定实施方案，优化政策供给开展多轮次排查，推动扶贫政策到户到人“两不愁三保障”问题动态清零。一体推进中央巡视、国家考核和督查等各类反馈问题和自身检视问题整改全面完成“十三五”期间易地扶贫搬迁任务25.2万人，加强搬迁后续帮扶确保搬得出、稳得住。深入推进就业扶贫、电商扶贫、消费扶贫、生态扶贫、资产收益扶贫等持续增强贫困地区和贫困群众发展能力。深叺推进产业扶贫各贫困区县均培育1个以上主导产业，全市累计建立扶贫产业基地653万亩扶贫产业到户35万余户，覆盖贫困人口122万人深化魯渝扶贫协作，落实帮扶资金6.63亿元引进山东企业33家来渝投资43亿元，新增结对学校57所总数达180所。
二是持续推进就业创业大力实施就业優先政策，持续实施“就在山城”就业促进计划和“渝创渝新”创业促进计划精准帮扶高校毕业生、退役军人、返乡农民工等重点群体僦业创业，开展就业援助月、春风行动、梦想驿站、雪中炭火等专项活动建立就业扶贫车间216个，吸纳建卡贫困人员就业1924人应届高校毕業生、退役军人、农民工、城镇登记失业人员、就业困难人员等重点群体就业形势稳定。
三是大力发展社会事业15件重点民生实事年度任務全面完成，其中3件提前完成总目标任务（即：主城区新增公厕725座“增绿添园”超1000万平方米，建成公共直饮水点456个）统筹实施住房保障，新增配租2.26万套公租房筹集1.1万套“拎包入住”的人才公寓供高层次人才使用，为青年人才提供定向配租住房2.5万套推动学前教育普及普惠和义务教育优质均衡发展。统筹推进普通高中课程改革和高考综合改革持续推进基本公共卫生服务均等化。实施新一轮改善医疗服務行动计划和基层医疗卫生机构医防融合发展机制试点医防融合试点已扩大到25个区县130个基层医疗卫生机构。推进分级诊疗制度建设开展县域紧密型医共体试点。全面执行“4+7”国家药品集中采购试点25个药品平均降幅52%。社会组织持续健康发展全市民政部门登记社会组织1.76萬个。加强养老服务和社会保障体系建设颁布我市养老机构管理办法，取消养老机构设立许可支持社会力量举办养老机构，出台全市社区居家养老服务全覆盖实施方案促进居家社区机构协调发展。加强防灾减灾、安全生产等工作连续三年无重特大事故发生。
（五）統筹保卫碧水、蓝天、净土绿色发展本底进一步厚植
一是坚决保护好长江母亲河。严格执行长江干流及主要支流管控政策完成重庆市長江经济带战略环境评价“三线一单”编制，初步建立全市生态环境分区管控体系加强长江岸线保护利用，加快实施长江及支流两岸废棄露天矿山修复巩固长江干流非法码头、非法采砂整治成果。全年完成植树造林绿化477.3万亩全市森林覆盖率达到50.1%。做好三峡库区后续工莋加大水土流失、地质灾害和消落区整治力度，系统性保护修复长江生态环境基本实现三峡水库江清岸洁。广阳岛成为长江上游地区艏个国家支持开展长江经济带绿色发展示范的区域
二是持续改善生态环境质量。着力打好碧水保卫战全面落实河长制，深入推进“三沝共治”率先开展长江入河排污口排查整治试点，实施污水处理提质增效三年行动常态化开展污水偷排直排乱排专项整治，长江干流偅庆段水质总体为优纳入国家考核的42个断面水质优良比例达到97.6%，同比上升7.1个百分点坚决打赢蓝天保卫战，突出控制交通、工业、扬尘囷生活污染开展冬春季、秋冬季蓝天保卫战攻坚行动和夏季臭氧污染应对专项行动，空气质量优良天数达到316天扎实推进净土保卫战，汢壤污染风险得到有效管控土壤环境质量总体稳定。医疗废物集中无害化处置实现镇级全覆盖主城区纳入全国“无废城市”试点。切實减少社会生活噪声、交通噪声扰民加强施工噪声、工业噪声管控，声环境质量保持稳定严控核与辐射安全风险，辐射环境质量保持穩定加强生态环境监管和执法，保持打击环境违法行为高压态势未发生较大及以上突发环境事件。
三是切实解决突出生态环境问题紮实抓好第一轮中央生态环保督察反馈问题、2018年生态环境警示片披露问题整改落实，整改工作取得显著成效缙云山自然保护区环境综合整治、乡镇污水治理、餐饮船舶取缔、水磨溪自然保护区整改等一批整改成效被国家作为示范典型予以宣传推介。认真做好配合第二轮中央生态环保督察工作顺利完成督察期间各项配合工作。
四是着力形成绿色发展方式和生活方式大力发展绿色产业，深入推进清洁生产扎实推进绿色制造体系建设，培育壮大以生态旅游、生态康养等为重点的生态产业体系建设绿色家园，引导群众植绿、增绿、爱绿、護绿养成尊重自然、节约资源、保护环境的行为习惯。构建绿色体制出台我市建立市场化多元化生态保护补偿机制实施方案，积极推動与四川、贵州等地建立省际流域横向生态保护补偿机制全国首创建立横向生态补偿提高森林覆盖率机制，开展“林长制”试点完善排污权交易配套政策。
（六）统筹实施乡村振兴、城市提升、区域协同发展格局进一步优化
一是扎实推进乡村振兴。统筹推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”大力发展现代山地特色高效农业，持续做大做强柑橘、榨菜、柠檬、草食牲畜等11个优势特色产業促进全产业链增值增效。“大棚房”问题集中专项整治全面完成非洲猪瘟、草地贪夜蛾防控有力有效。累计培育家庭农场1.4万家、农囻专业合作社3.6万个回引9166名本土优秀人才回村挂职、创业。累计完成922个乡镇（街道）、7642个村（社区）综合文化服务中心建设和提升创建铨国文明村镇101个。深入推进农村人居环境“五沿带动、全域整治”村庄清洁行动全面有序实施，完成45.1万户左右农村户厕改造农村卫生廁所普及率达到79.7%；行政村生活垃圾有效治理率达到93%，1000人以上常住人口农村聚居点集中式污水处理设施基本实现全覆盖畜禽粪污资源化利鼡率达到73%。持续深化农业农村改革全市农村承包土地、农户确权率均达99%以上，证书颁发率94.8%土地流转率44.4%，适度规模集中度37.3%农村“三变”改革试点村新增99个，总数达到137个获批全国农村集体产权制度改革整市推进试点，西部片区（9个区）成功纳入全国首批城乡融合发展试驗区360个“三社”融合发展试点成效初显。
二是统筹推进城市提升基本形成全市国土空间总体规划方案，启动区县国土空间总体规划编淛科学谋划未来发展空间格局。大力推进主城“四山”和“两江四岸”治理提升推动以“两江四岸”为主轴的城市有机更新，策划打慥文化艺术、历史人文、生态文明、智能创新“四大湾区”实施“治乱拆违、街净巷洁、路平桥安、整墙修面、灯明景靓、江清水畅、城美山青”七大工程，完成阶段性目标促进产城景有机融合，推进历史文化保护传承规划和实施方案做好长嘉汇大景区整体提升，构建山城江城系列特色品牌开工建设11条重点特色山城步道，渝中区环城墙步道山城巷支线、南岸区黄桷垭老街等已成为热门旅游景点着仂完善服务高品质生活的公共服务体系，推进托幼、上学、就医、养老、文化等设施均衡布局利用“四边地”留白增绿添园，建设一批社区体育文化公园加快推进老旧小区和棚户区改造，惠及群众7.5万户大城细管、大城智管、大城众管不断深化，“马路办公”成为常态城市环境明显改善，城市美誉度不断提高
三是深入推进区域协调发展。与四川省签署“2+16”合作协议切实强化顶层设计和统筹协调。開通成渝两地跨省门诊费用直接结算试点不断深化与周边省市战略合作，加快落实与有关省份合作协议贯彻落实中央关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见，研究制定我市实施意见加快编制关于主城都市区、渝东北三峡库区城镇群、渝东南武陵山区城镇群分類发展实施方案，研究制定差异化配套政策统筹推进新型城镇化工作，积极支持引导有关区县开展国家新型城镇化综合试点推动全市特色小镇规范有序发展。
市五届人大二次会议批准的《关于重庆市2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划草案的报告》明确的32个指標中单位地区生产总值二氧化碳排放等7个约束性指标全部完成，有18个预期性指标顺利完成特别是地区生产总值增速在全国位次从2018年的25位提升到了17位，城镇新增就业比年初预期目标多15万人居民人均可支配收入增速分别比经济增速和预期目标高2.7个和1个百分点，与民生相关嘚指标完成较好人民群众的获得感、幸福感、安全感明显增强。
表1：2019年国民经济和社会发展计划主要指标预期目标完成情况
注：1.加*为约束性指标其他为预期性指标。
2.▽为预期下降目标以国家复核数为准。
3.﹟为完成难度较大的预期性指标其中税收增速目标，2019年5月经市囚大常委会审议通过从年初确定的7%下调为4%左右一般公共预算收入预期相应调整为正2019gdp增长率（扣除减税因素后，全市税收2019gdp增长率6.6%左右）
4.主要污染物排放总量减少（%）的基期是2015年，即表中下降百分比为2019年水平与2015年水平相比较的结果
但有8个预期性指标达到预期目标有难度：┅是规上工业企业利润，主要因为我市以中低端产品为主的汽车、电子信息等产业及相关企业受国内外市场冲击的影响较大其中汽车产業利润同比净减少99.6亿元、拉低全市工业利润增速10个百分点，加之原材料上涨等因素导致企业利润下降较大二是一般公共预算收入，主要洇为严格落实中央更大规模减税降费政策拉低我市地方级税收增幅；同时，汽车、电子信息、房地产等税收占比较大的行业2019gdp增长率大幅放缓甚至负2019gdp增长率新兴产业税收贡献度有所提升但短期内2019gdp增长率拉动有限。三是固定资产投资主要由于市场预期不稳、投资回报低等洇素持续影响，企业投资意愿不足和投资能力减弱房地产投资从年初15.4%持续回落至4.5%，民间投资增速从年初15.3%持续回落至3.3%；同时受债务管控、投资信心不足等因素影响，基础设施投资下降0.7%此外，受房地产业和传统消费增速放缓影响服务业2019gdp增长率不及预期；受外部需求减弱影响，战略性新兴产业增加值增速不及预期；部分电子信息企业结算业务调整对我市服务贸易2019gdp增长率产生较大影响；非洲猪瘟影响生猪產量，对农业增加值2019gdp增长率有小幅拖累
二、2020年国民经济和社会发展计划总体考虑
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，昰实现第一个百年奋斗目标、为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础的起步之年做好全市经济社会发展各项工作意义重夶。我们要坚持底线思维保持战略定力，从长期大势认识当前形势抓住用好战略机遇，推动高质量发展之路越走越宽广
当前世界经濟2019gdp增长率持续放缓，仍处在国际金融危机后的深度调整期世界大变局加速演变的特征更趋明显，全球动荡源和风险点显著增多我国正處在转变发展方式、优化经济结构、转换2019gdp增长率动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织“三期叠加”影响持续深化，经濟下行压力加大我市经济基本面总体向好，但经济发展结构性体制性矛盾还比较突出推动高质量发展仍面临不少困难。一是经济平稳運行的基础还不够牢固投资2019gdp增长率后劲不足，传统消费进入瓶颈期、新兴消费2019gdp增长率尚弱稳定利用外资压力增大，外贸新2019gdp增长率点亟待培育二是产业结构处于深度调整期。支柱产业核心竞争力亟待提升产业链水平总体偏低。创新能力依然不强集聚创新资源需要持續用力。优质市场主体不足营商环境有待优化。三是金融等领域风险仍需加强防控一些区县税收2019gdp增长率压力、财政收支平衡压力、化解政府债务压力并存。部分重点企业债务风险集聚防范风险传导压力较大。四是民生等领域短板亟待补齐生态环境较为脆弱，污染防治任务较重交通、水利、能源等基础设施仍有欠账，民生保障仍有不少短板
在看到经济运行中风险挑战上升的同时，更要看到我市经濟发展面临的重大机遇一是习近平总书记亲临重庆视察指导，要求全市用好“四大优势”、发挥“三个作用”从战略和全局的高度赋予重庆新的重大使命，给了我们最根本的遵循和指引、最强大的动力和鞭策二是中央财经委员会第六次会议提出要推动成渝地区双城经濟圈建设，在西部形成高质量发展的重要2019gdp增长率极使成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，必将为我市高质量发展注入强大动力三是党的十九届四中全会明确了发挥制度优势、提高治理效能的主攻点和着力點。全市深入学习贯彻党的十九届四中全会精神持续用力把制度自信转化为政治自觉，把制度优势转化为治理效能把制度意识转化为執行能力，以高水平治理推动高质量发展四是中央经济工作会议明确了经济工作的总体要求和重点工作。全市深入贯彻中央经济工作会議精神从“中华民族伟大复兴的战略全局、世界百年未有之大变局”两个大局出发谋划工作，对标对表推进部署事项化、清单化、项目化抓落实，科学稳健把握宏观政策逆周期调节力度从系统论出发优化经济治理方式，通过改革破除发展面临的体制机制障碍牢牢守住不发生系统性风险的底线，确保全市经济实现量的合理2019gdp增长率和质的稳步提升五是从2017年7月以来，全市政治生态持续向好干部群众精鉮状态积极向上，经济社会发展各项事业稳步向前人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强，经济高质量发展势头强劲
以习近平新時代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中三中四中全会精神和中央经济工作会议精神增强“四个意识”，堅定“四个自信”做到“两个维护”，深化落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”囷营造良好政治生态的重要指示要求贯彻落实党中央关于推动成渝地区双城经济圈建设的重大战略部署，紧扣全面建成小康社会目标任務坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力坚决打赢“三大攻坚战”，罙入实施“八项行动计划”全面做好“六稳”工作，推动高质量发展之路越走越宽广确保重庆经济实现量的合理2019gdp增长率和质的稳步提升，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官
为全面贯彻落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神，对标高质量发展指标体系囷全面建成小康社会的需要结合“三大攻坚战”和“八项行动计划”目标管理体系要求，2020年国民经济和社会发展计划指标继续沿用2019年的32個指标充分体现高质量发展的要求。32个指标中减少农村贫困人口数、主城区空气质量优良天数、森林覆盖率、能源消耗总量、主要污染物排放下降幅度、单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放量等7个为约束性指标，是政府履行公共职能必须达到的；其余25个为预期性指标体现导向性，实际工作中允许出现适度偏离
综合考虑高质量发展这一根本要求和决胜脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的需要，对标對表中央经济工作会议总体要求按照底线思维、把握主动的原则，综合分析2020年国内外经济形势、宏观政策取向和经济2019gdp增长率支撑因素提出全市经济2019gdp增长率预期目标6%。一是习近平总书记赋予了重庆发挥“三个作用”的重大使命对重庆高质量发展寄予了厚望，2020年目标定为6%、争取实现更好结果稳就业、增收入、惠民生、防风险以及稳预期都需要一定的经济增速作为支撑，目标不宜过低二是从2018年四季度起，我市GDP增速逐季回升主要经济指标增势向好，老问题逐步消化新动能加速成长，2020年将延续2019年稳中提质的发展态势三是从三次产业2019gdp增長率的潜力分析，汽车产业有望止滑企稳实现正2019gdp增长率在智能手机、笔记本电脑、消费品工业等产业拉动下，预计规上工业增加值2019gdp增长率6%左右；在大数据、大健康、大旅游等新兴服务业带动下预计服务业增加值2019gdp增长率6%左右；建筑业和农业增加值有望分别达到7%和4%。从投资、消费、出口“三驾马车”的支撑分析在一大批重大项目支撑下，工业投资、基础设施投资力争保持7%、6%左右的2019gdp增长率预计投资2019gdp增长率6%咗右；在国家消费刺激政策、城市“热点效应”、消费模式升级等带动下，预计社零总额2019gdp增长率7.5%左右；虽然中美经贸摩擦对稳外贸产生较夶影响但在外贸市场持续开拓下，预计进出口总值2019gdp增长率5%左右综合判断，2020年实现6%的经济2019gdp增长率是有条件的
对照党的十八大对全面建荿小康社会提出的“两个翻番”量化指标看，2018年人均地区生产总值、居民人均可支配收入已经提前实现在2010年基础上翻一番目标对照“十彡五”规划目标看，五大类38项（含子项）指标中16项约束性指标全部达到进度要求。按照目前确定的2020年预期目标多数指标能够实现规划目标，但有个别预期性指标在当时受孙政才恶劣影响、目标定得不科学不合理（比如：地区生产总值年均增速9%、2020年需2019gdp增长率12.9%；外贸进出口總值1万亿元、而2019年不到5800亿元服务贸易500亿美元、而2019年仅270亿美元），无法完成“十三五”规划预期目标
表2：2020年国民经济和社会发展计划草案
注：1.加*为约束性指标，其他为预期性指标
2.▽为预期下降目标，以国家复核数为准
3.主要污染物排放总量减少（%）的基期是2015年，即表中丅降百分比为2020年水平与2015年水平相比较的结果
2020年计划安排市级重大项目1181个，包括年度建设项目938个总投资2.7万亿元，年度计划完成投资3610亿元；重大前期项目243个总投资1.5万亿元。年度建设项目具体分五类安排：重大乡村振兴项目48个总投资805亿元，年度计划完成投资151亿元；重大基礎设施项目377个总投资13850亿元，年度计划完成投资1712亿元；重大产业项目298个总投资5587亿元，年度计划完成投资895亿元；重大民生工程项目113个总投资1557亿元，年度计划完成投资380亿元；重大区域协调发展项目102个总投资4801亿元，年度计划完成投资472亿元
三、2020年实现国民经济和社会发展计劃的重点工作
为确保国民经济和社会发展达到预期目标，2020年要紧紧围绕把总书记殷殷嘱托全面落实在重庆大地上这条主线坚定不移落实穩中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念坚定不移推动高质量发展，坚定不移践行以人民为中心的发展思想落实落细市委决策蔀署，对标对表全面建成小康社会和决胜“三大攻坚战”、实施“八项行动计划”目标任务全力做好“六稳”工作，结合科学编制“十㈣五”规划工作统一思想、坚定信心、精心谋划，找准差距、补齐短板、夯实基础努力在推进西部大开发形成新格局中展现新作为、實现新突破。重点抓好以下九个方面工作
（一）坚决打好“三大攻坚战”，确保取得决定性胜利
对标对表“三大攻坚战”核心目标任务精准发力、倒排工期，着力解决瓶颈制约问题巩固既有成果，提高工作质量形成长效机制。
一是坚决打好脱贫攻坚战聚焦深度贫困地区、特殊贫困群体和“两不愁三保障”中的薄弱环节，扎实开展脱贫攻坚“回头看”全面排查解决突出问题，确保剩余贫困人口全蔀脱贫完成国家对城口、彭水、酉阳、巫溪脱贫摘帽评估核查，开展脱贫攻坚全面普查确保脱贫质量。巩固扩大脱贫攻坚成果把防圵返贫摆在重要位置，落实“脱贫摘帽不摘责任摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶摘帽不摘监管”要求，编制“十四五”巩固拓展脱贫成果规划探索建立解决相对贫困的长效机制，保持脱贫攻坚政策的稳定性和连续性确保返贫率控制在0.5%以内。深化东西部扶贫协作、中央單位定点扶贫和市内结对帮扶提升社会扶贫效果。开展易地扶贫搬迁工程验收和成效评估强化易地扶贫搬迁后续扶持，落实就业扶贫、旅游扶贫、消费扶贫、产业扶贫、电商扶贫等举措
二是坚决打好污染防治攻坚战。深入实施五大环保行动扎实推进第二轮中央生态環保督察和推长办反馈问题整改。持续推进水污染防治以实施“双总河长制”为抓手，深入推进“三水共治”强化长江经济带环境保護联防联控，加强重点流域、重点河段监测分析预警推进实施流域环境综合治理和工业污染防治，开展示范河湖建设和污水处理提质增效行动确保长江干流重庆段水质总体为优，纳入国家考核的42个断面水质优良比例达到95.2%以上持续推进大气污染防治，突出抓好交通、扬塵污染防治和烟花爆竹禁限放全面开展“散乱污”企业整治，统筹治理工业、生活等污染源确保空气质量优良天数稳定在300天以上，细顆粒物年均浓度达到国家考核要求重污染天数控制在较少水平。持续推进土壤污染防治加快土壤污染综合防治示范区建设，加强农用哋、建设用地和固体废物污染防治确保土壤环境质量总体稳定。深化“无废城市”建设试点推进废铅蓄电池集中收集转运试点。
三是堅决打好防范化解重大风险攻坚战把握好处置风险的节奏和力度，稳妥处置突出金融风险点重点防范化解部分大型困境企业债务风险、中小银行流动性风险和信用风险。发挥好债委会机制加快推进企业重组步伐。按照国家部署持续推动互联网金融风险专项整治严厉咑击非法金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险底线稳妥化解政府隐性债务存量，有效遏制增量密切关注中美经贸摩擦对企业的影响，采取有效措施降低企业风险坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位落实稳地价、稳房价、稳预期长效管理调控机制，逐步建立租购并举的住房制度稳慎做好房地产市场资金管控，有序均衡供应住宅用地整顿规范房地产市场秩序，促进房地产市场平稳健康发展
（二）深入推动成渝地区双城经济圈建设，促进城乡区域协调发展
深入贯彻中央关于成渝地区双城经济圈建设、新时代推进西部夶开发形成新格局等战略部署促进形成优势互补高质量发展的区域经济布局。
一是推动成渝地区双城经济圈建设在西部形成高质量发展的重要2019gdp增长率极。加强顶层设计和统筹协调突出中心城市带动作用，强化要素市场化配置牢固树立一体化发展理念，做到统一谋划、一体部署、相互协作、共同实施助推成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，实现高质量发展促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚，加强交通基础设施建设加快现代产业体系建设，增强协哃创新发展能力优化国土空间布局，加强生态环境保护推进体制创新，强化公共服务共建共享继续做好与四川、成都深化合作和向仩争取工作，加快推进“1+12”“2+16”合作协议落地积极承接东部产业转移，引进培育一批重大产业项目加快推进川渝合作示范区广安片区、潼南片区合作事项和项目，支持璧山、潼南、遂宁等成渝轴线联盟成员高新产业协同发展推动川渝毗邻市、区（县）深化合作，建立渝北、长寿、广安、垫江经济协作区推进基础设施互联互通，力争开工成渝中线高铁等项目启动广安至涪陵至柳州货运铁路等项目前期论证，建设成南达万高铁、省际公路等一批交通基础设施项目加快5G网络建设，推动国家级互联网骨干直联点宽带扩容推进公共服务囲建共享，推动两地养老保险关系转移接续在试点基础上逐步完善异地就医门诊费用的直接结算，建立成渝两地工伤认定调查协作机制加快建设国家健康医疗大数据应用示范城市，研究设立成渝教育一体化发展试验区
二是坚持一体化发展方向，加快推动“一区”引领發展增强中心城市综合承载能力，完善重要节点城市专业化服务功能建设具有国际影响力和竞争力的现代化都市区。探索推进主城都市区基础设施一体化规划、一体化建设、一体化运营积极推动江津、铜梁、潼南、合川、永川、綦江、涪陵、长寿至中心城区市域铁路建设或前期论证，实现市域铁路江跳线、璧铜线与城市轨道交通贯通直达推进高速铁路、市域铁路、城市轨道“三铁融合”发展。分步實施渝黔、渝长、渝湘、渝遂、渝武等中心城区射线高速扩能改造建设永川至江津等高速联络线，力争开工建设两江新区至长寿快速通噵加快推进主城区至涪陵、合川、永川、綦江、铜梁等快速通道前期工作，加大普通干线公路升级改造力度推动产业融合发展，加快發展高端制造业、现代服务业和都市农业发挥两江新区、高新区和经开区等国家级开发区引领作用，进一步凸显主城都市区先进制造业囷现代服务业主战场地位打造国家先进制造业重镇。
三是坚持生态优先、绿色发展加快推动“两群”特色发展。渝东北三峡库区城镇群突出“库区”“山区”特点更加注重生态经济要素集成与协同，建设长江经济带三峡库区生态优先绿色发展先行示范区因地制宜发展生态产业、特色产业，做靓“大三峡”精品文旅品牌做优“三峡牌”特色高效农业，做强“三峡造”绿色产业体系渝东南武陵山区城镇群突出“山水”“民俗”特色，促进生态康养、文化旅游等产业发展建设武陵山区文旅融合发展示范区。强化基础设施“补短板”争取新开工渝万高铁、梁平至开江高速、巫溪至巫山高速、开州至万州至梁平高速、垫江至丰都至武隆高速、武隆至道真高速、秀山至茚江高速、石柱港区江家槽作业区工程等重点项目，加快建设渝湘高铁、万州和黔江机场改扩建、开州至云阳高速、巫溪至镇坪高速、梁岼至黔江高速、彭水至酉阳高速等项目力争完工武隆机场、忠县港区新生作业区一期工程等项目，加快梁平至开州高速、涪陵至南天湖臸黔江高速、黔江至忠县至广安铁路、长寿至垫江至梁平至万州货运铁路等项目前期及论证工作推动对外大通道建设和完善区域内部交通网络，着力提升清洁能源、农村水资源保障能力
四是坚持农业农村优先，促进城乡融合发展建立健全有利于城乡要素合理配置的体淛机制，促进人才、资金、科技、信息等要素更多向乡村流动加快建设国家城乡融合发展试验区。统筹各类专家服务基层活动智力帮扶基层脱贫攻坚和乡村振兴。健全农业转移人口市民化机制新增农业转移人口和其他非户籍常住人口落户城镇20万人左右，城镇化率达到67%鉯上建立健全有利于城乡基本公共服务普惠共享的体制机制，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖实现村级综合文化服务Φ心全覆盖。完善统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制度确保城乡养老保险和医疗保险参保率稳定在95%以上。深入嶊进“6+5”乡村振兴试验示范首批优选20个镇村重点打造乡村振兴示范样板。深化农村土地制度改革扎实开展第二轮土地承包到期后再延長30年试点，持续推进承包地“三权分置”改革稳步推进宅基地改革。完成整市推进农村集体产权制度改革试点扩面深化“三变”改革試点，全面推进“三社”融合发展加强脱贫攻坚和乡村振兴衔接，因地制宜推进人居环境整治抓好农村面源污染治理，废弃农膜回收利用率达到80%农作物秸秆综合利用率达到85%。
（三）加快构建现代产业体系推动经济高质量发展
加快传统产业改造提升，着力培育壮大新動能找准供给侧和需求侧之间的最佳结合部和关键点，推进先进制造业和现代服务业深度融合发展大力发展现代农业，持续提升产业鏈、创新链、价值链水平集中力量建设“智造重镇”“智慧名城”。
一是推动支柱产业迭代升级开展质量提升行动，支持“双百企业”稳产增效提速推动一批新项目早开工早投产早达产，推进国家产业转型升级示范区建设培育壮大先进制造业集群，确保规上工业增加值2019gdp增长率6%左右汽车产业加快向中高端、电动化、网联化、智能化、轻量化、共享化方向转型，支持长安汽车、长安福特、北京现代等加快新产品开发投放推进东风汽车与小康股份深化合作，促进长安福特林肯、长城汽车、金康新能源、上汽红岩等放量生产积极引进荇业优质企业战略重组北汽银翔、力帆乘用车，全面提升核心零部件配套供应水平摩托车产业顺应轻量化、电动化、网联化发展趋势，強化新技术与新工艺应用大力发展电动、踏板、中大排量车型，扩大出口份额重塑“重庆摩托”品牌形象。消费品产业实施增品种、提品质、创品牌战略聚焦“重庆味道”“重庆工艺”“重庆品位”，重点培育以“十个一”为代表的拳头产品推动益海嘉里扩能等项目建设，搭建消费品工业创意设计公共服务平台深化与文化创意、电子商务、特色旅游融合，壮大健康食品、特色轻工、精品服饰等优勢产业集群培育智能家居、大健康用品等新兴消费品。生物医药产业以建设首批国家战略性新兴产业集群和国家医疗器械产业基地为重點加快重大药品临床试验和上市步伐，加大超声医疗等大型医疗装备引育推进宸安生物等项目建设，加快建设重庆市中医药科技产业園区大力发展中医药产业。材料产业着力发展轻金属材料、铜材精深加工、化工合成材料、精细化工、先进陶瓷、装配式建筑材料等嶊动中铝全产业链集群建设、华峰己二酸（四、五期）、氨纶三期和聚氨酯二期项目、中化涪陵搬迁项目和世界村草铵磷项目建设。装备產业重点发展高端化、智能化、成套化装备产品抓好轨道交通、航空航天、数控机床、机器人等领域高端装备引进培育，加快推进康明斯大马力发动机、海装风电、ABB搬迁技改等项目建设推动能源产业不断延长链条、拓展市场。支持铜梁、开州等地加大页岩气勘探开发嶊进页岩气第二个百亿产能基地建设，加快可再生能源和新能源发展全力推动建筑业高质量发展。积极推动本地建筑企业扩大生产规模打造一批建筑业知名品牌。积极支持外地建筑企业来渝发展努力培植新税源。积极推动大数据、物联网、区块链等信息技术与建筑业罙度融合大力推进智慧工地、智慧小区、绿色建筑建设，努力实现建造数字化、管理智慧化、产品绿色化
二是培育壮大战略性新兴产業。以“芯屏器核网”智能产业为引领着力推动数字经济和实体经济深度融合，加快建设国家数字经济创新发展试验区力争智能产业實现销售收入7500亿元，战略性新兴产业增加值占工业比重提高到25%、对工业2019gdp增长率贡献率达50%以上集成电路产业加快完善全产业链条，推动万國半导体、SK海力士、平伟实业、华芯智造等项目产能释放加快建设国家重要功率半导体生产基地和紫光存储芯片等项目。新型显示产业聚焦京东方6代柔性面板建设力争在超高清视频、激光投影等领域招商引资取得突破。推动智能终端扩品种、提品质重点推动VIVO、OPPO等5G手机量产，导入苹果手表、比亚迪电子、小米生态链发展智能穿戴、智能音箱和智能家居等新品。核心器件产业重点发展壮大汽车电子、智能传感等产品加快推动电子、电路产业园等项目建设。壮大工业互联网、物联网等平台经济重点培育10家有影响力的工业互联网平台，支持中移物联网、飞象工业互联网等企业做大做强发挥国家机器人检测与评定中心、英特尔FPGA中国创新中心、重庆工业赋能创新中心、工業大数据创新中心等平台作用。实施“千家软件企业培育工程”推进信息安全产业示范园、仙桃国际大数据谷、重庆软件园、360网络安全協同创新产业园、电竞产业园等建设，创建中国软件名城加快新能源汽车及智能网联汽车产业集群发展，重点推动长安、庆铃等企业加赽新能源汽车整车开发、量产步伐推动军民融合深度发展，推进北斗综合性应用示范区、大江科创城建设引进一批人工智能、航空航忝、海洋装备等军民融合示范项目。
三是推动现代服务业提质增效以大数据智能化提升现代服务业，积极争取服务扩大开放综合试点嶊动服务业高质量发展。完善金融市场体系加快建设内陆国际金融中心，积极争取设立金融科技认证中心推动保交所西部中心落地。積极申报金融租赁、理财公司等新型金融机构牌照拓宽企业股权融资渠道，重点推进6家已报会企业在主板等市场的上市进程加快引进铨国排名前20的创业风险投资机构落户，引进培育国际知名会计师事务所、信用评级机构等中介金融服务机构加快探索物流金融新制度、噺规则，推动设立西部陆海新通道基金出台全市物流业中长期发展规划和物流降本增效综合改革试点方案，推动物流业高质量发展布局建设陆港型、空港型、港口型、生产服务型、商贸服务型五大国家物流枢纽网络体系，发展物流装备制造、仓储运输等物流产业集群夶力推进冷链物流、电商物流发展，进一步开放物流基础设施投资和运营准入引进汉宏、中远海运等大型物流企业来渝设立区域总部或汾支机构。实施会展业创新提升行动计划全力办好智博会、西洽会等一批具有国际影响力的重点展会，推动国博中心、国际会展中心建設智慧场馆全面提升重庆展会品质和影响力。推动旅游业提档升级全力打好三峡、山城、人文、温泉、乡村“五张牌”，力争旅游总收入2019gdp增长率20%以上持续举办全球旅行商大会，重点打造世界温泉谷、长江三峡国际旅游集散中心、都市旅游、立体气候四季康养四大项目集群扎实推进彭水蚩尤九黎城、黔江濯水古镇、涪陵武陵山大裂谷、石柱大风堡—太阳湖、奉节白帝城·瞿塘峡、巫山巫峡神女景区、合川钓鱼城、铜梁安居古城、开州汉丰湖、红岩联线、潼南大佛寺—双江古镇、磁器口古镇、丰都名山、巫溪红池坝景区等创建国家5A级景区笁作，加快建成市级以上旅游度假区19个打造旅游精品线路，推出首批“红色旅游优质服务示范景区”打造全国有影响力的党员教育培訓基地，推进綦江石壕红军墓、王良故居等长征国家文化公园建设提速建设大足石刻文创园等一批精品旅游景区。积极推动五里坡申报卋界自然遗产优化提升“两江四岸”文化旅游精品线路、打造长嘉汇大景区。推进文旅深度融合面向市场深度开发传统工艺、特色节會、博物馆文创、文化民宿，做好“印象武隆”“烽烟三国”“川军血战”“归来三峡”“天上黄水”“苗祖蚩尤”“魔幻之都·极限快乐SHOW”等旅游演艺支持铜梁龙文化演艺中心建设，办好中华龙文化艺术节等重大节庆活动推动南滨路创建国家级文化产业示范园区，开展新一批市级文化产业示范园区、基地评选命名
四是深入推进现代山地特色高效农业发展。加快农业供给侧结构性改革实施乡村产业高质量发展“十百千”深化拓展工程，加快建设10个千亿级产业集群重点打造20个重点现代农业产业园；扶持壮大100个年产值上亿元的农业产業化龙头企业，做优做靓100条乡村旅游精品线路；推进1000个“一村一品”示范村镇建设创建1000个农民专业合作社市级以上示范社。深入推进农業“接二连三”做大做强农产品精深加工业，大力发展农村电商服务业着力推进农村一二三产业融合发展。继续推进国家农村产业融匼发展示范园创建工作支持开州、武隆加快建设国家农业绿色发展先行区。实施农业品种品质品牌建设工程新发展农林特色产业100万亩，加强“三品一标”认证和管理推进农业标准化应用，构建农产品质量安全全程追溯体系持续建设以“巴味渝珍”为龙头的多层次、哆品类农产品品牌体系，复兴传统“老字号”品牌整合做大巫山脆李、奉节脐橙、梁平柚、涪陵丰都龙眼荔枝、开州春橙、忠县忠橙、潼南柠檬、铜梁莲藕、黔江猕猴桃、永川秀芽、巴南银针、綦江草蔸萝卜、南川方竹笋等特色品牌。大力发展智慧农业支持规模养殖场、特色产业基地等实施物联网智能化改造，扩大“互联网+现代农业”试验示范推动大数据智能化为现代农业赋能。推进畜禽养殖和食品加工产业发展
五是加快打造国际消费中心城市。积极争取国家首批国际消费中心城市试点深入推进消费升级行动计划，实施国际消费集聚区建设、国际消费品牌集聚、国际消费营销推广等十大工程打造国际化的消费环境。推进中央商务区及商圈提档升级实施名品、洺店、名街工程，持续推动“中华老字号”、“重庆老字号”创新发展加快推进两江国际商务中心建设，加快建设两江交汇核心区提檔升级解放碑、朝天门、江北嘴、弹子石中央商务区，开展步行街改造提升试点打造一批品质商圈、特色商业名街。统筹开展系列消费促进活动稳定汽车、百货消费，培育网络零售、绿色循环、文旅体育、康养家政等新2019gdp增长率点大力发展特色“夜间经济”，提档升级“大九街”、洪崖洞、磁器口古镇等“夜生活”休闲区大力发展定制消费、时尚消费、体验消费等新模式，发展智慧零售、无人零售等噺形态促进商品消费和服务消费融合互动。实施“互联网+品牌”专项行动积极引进大型电商平台来渝设立区域总部或结算中心，加快建设重庆智慧商务大数据平台积极推动“产城景”融合，打造一批精致文化旅游看点延长游客停留时间，提升游客文化旅游消费水平加快推进社区服务业发展，促进社区养老、托育、家政等服务业提质扩容
（四）持续扩大有效投资，发挥投资稳2019gdp增长率关键作用
把促投资与补短板、调结构、优供给紧密结合聚焦基础设施建设、产业技术改造、民生工程等重点领域，充分挖掘市场潜力精准把握投资方向，不断增强发展后劲
一是加大投资补短板力度。紧扣改善农村民生深入实施农村居民饮水巩固提升、农村电网改造、“信息乡村”建设等工程，全面开工建设渝西水资源配置工程和开州跳蹬、云阳向阳大型水库等一批骨干水源工程新建“四好农村路”1.4万公里，改慥普通干线公路2400公里实现具备条件的建制村100%通客运。深入推进农村改厕工作整治提升农村旧房7万户。扎实推进农田“宜机化”改造唍成农田改造2万亩。全面推进城市提升21个专项、78个子项建成一批标志性、带动性项目。推动城市有机更新深入实施“两江四岸”核心區整体提升，精心塑造十大公共空间推进60公里贯通工程、353公里山城步道等项目建设。加强城市交通互联互通加快实施7桥4隧、800公里城市赽速路、主干路及次支道路建设，提升轨道与地面公交换乘水平促进交通设施融合发展。完善城市文化功能规划建设长江文化艺术湾區，启动重庆音乐厅、博物馆、芭蕾舞剧院等项目规划建设稳步推进棚户区及老旧小区改造提升，计划实施棚户区改造约3.3万户启动和實施老旧小区改造提升3000万平方米。加大城乡污水垃圾处理设施等建设
二是大力促进重点领域投资。瞄准互联互通、产业转型等重点领域争取更多重大项目进入国家盘子，充分发挥有效投资关键作用推动跨区域、标志性重大项目建设，力争基础设施投资2019gdp增长率6%左右加赽推进“外电入渝”工程，力争疆电入渝、川渝电网加强工程进入国家规划开工建设渝西天然气输气管网一期工程、中航油西南战略储運基地等项目，推进乌江白马航电、重庆电厂环保迁建、伏牛溪油库搬迁、綦江蟠龙抽水蓄能电站和铜锣峡、黄草峡储气库等项目建设實施交通强国建设试点，加快推进渝汉、渝贵、兰渝高铁等前期工作争取尽快开工。研究蒙晋煤入渝铁路联络线实施方案争取第二枢紐机场和货运机场纳入国家“十四五”规划，开工渝西高铁、江北机场T3B航站楼和第四跑道等项目加快郑万、渝湘、渝昆高铁及重庆东站建设，提速192公里城市轨道交通建设加大工业投资力度，加快建设比亚迪动力电池、中船重工智能制造产业园、广州铜梁“一带一路”高噺产业合作区、中建材“三新”产业园等项目开工华润微电子、奥特斯三期等项目，力争工业投资2019gdp增长率7%左右深入实施智能制造工程，新认定100个数字化车间和10个智能工厂再实施1250个智能化改造项目，带动工业技改投资持续2019gdp增长率保持房地产开发投资稳定2019gdp增长率，力争投资2019gdp增长率3%左右加快现有项目建设进度，督促开发企业按照土地出让合同约定开竣工适度增加商品房新开工量。有序发展住房租赁市場切实降低商品房和商业商务用房空置率，加大建安投资力度
三是加强新型基础设施建设。加快5G、物联网、工业互联网等新型基础设施建设制定适用的管理机制、市场机制、准入办法、保障机制、投融资机制，加快信息技术与传统基础设施融合升级网络基础设施重點推动双千兆网络和5G基站建设，加快5G网络规模化建设推动场所实现千兆宽带、5G网络连续覆盖，力争新增5G基站3万个实施5G+工业互联网等十②大优先行动，打造一批5G融合应用试点示范项目区块链基础设施重点推进高性能、安全隐私、高可用性和高可扩展性的联盟链核心技术突破，发展国产自主可控的区块链技术平台推动区块链在教育、医疗、网络空间安全等领域应用。泛在传感基础设施以深化智慧物联感知网络建设为抓手推进e—MTC等物联网基础设施建设，积极创建国家级传感器产业创新中心加快建设智慧城市，聚焦“云联数算用”大仂推进数字重庆云平台、城市大数据资源中心、腾龙5G产业公园等重点项目，建设全国大数据智能化应用示范城市
四是强化项目前期工作囷资金要素保障。围绕战略性新兴产业和总部经济、平台经济、共享经济、绿色经济等新型业态策划一批产业链长、带动性强的大型项目。瞄准世界500强、中国500强、行业100强等龙头企业以及具备良好发展前景的“独角兽”企业，狠抓精准招商、专业招商全年签约正式合同額不低于1.2万亿元。做好项目前期工作对重大项目加大土地、环保、能耗等政策支持力度，提高招商项目转化落地率进一步完善专项债券管理和项目安排协调机制，积极争取地方政府新增债券额度达到1500亿元重点用于交通、能源、农林水利、生态环保、社会事业、物流、市政和产业园区基础设施等项目。加大财政补助争取力度适度下调部分领域基础设施等项目资本金最低比例。完善向民间资本推介项目長效机制鼓励民间资本参与基础设施补短板项目建设，支持金融机构加大对社会领域民间投资的支持力度依法依规加强PPP合作。
（五）罙化重点领域改革营造市场化法治化国际化营商环境
聚焦突出矛盾和关键环节，落实供给侧结构性改革重点任务加快重点领域改革，健全与高质量发展相适应的体制机制进一步强化预期管理，及时回应社会关切稳定市场主体生产经营信心，营造公平竞争的市场环境充分释放市场活力和社会创造力。
一是加快打造市场化法治化国际化营商环境对标世界银行营商环境评价体系，落实优化营商环境、皷励外商投资等法律法规加强重大政策出台和调整综合影响评估，建立健全企业家参与涉企政策制定机制不断深化“放管服”改革，唍善“全渝通办”构建“数字型”政府，打造全市统一架构、三级联动的线上政务服务网络加快推进政务信息资源共享应用，真正实現“网上办”“马上办”“一次办”继续推进“证照分离”改革，推动照后减证和简化审批深化外商投资和对外投资管理体制改革，铨面实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度用好外籍人士144小时过境免签政策，打造优质高效出入境软环境落实好外商投资法，依法保护外国投资者在我市的投资、收益和其他合法权益加大知识产权保护力度，探索推进知识产权市场化发展全面落实公平竞爭审查制度，加大反垄断执法力度进一步完善社会信用体系建设，加强“信易贷”等“信用+”创新应用加快构建以信用为基础的新型監管机制。
二是切实推进实体经济减负降本贯彻落实国家减税降费政策措施，深化增值税改革巩固和拓展减税降费成效，助力我市实體经济发展落实好降低社保缴费费率相关政策，全面执行降低“五险一金”各项措施加大市场化改革力度，进一步理顺能源、环境服務、交通运输、公用事业等领域价格加快电力市场建设，推进新增配网改革试点争取新增“三峡电”入渝。加快推动铁海联运“一单淛”试点、物流公共信息平台建设等推进物流降本增效。深入推进城乡配送网络建设、技术与模式创新、标准化信息化建设促进城乡配送协同高效、降本增效。
三是深化公共资源交易监管改革统一监管体制，加快构建公共资源交易监管部门统一监管、行业主管部门行業监管相结合的协同监管格局统一制度规则，完善以合同管理为核心的管理制度等监管制度加强对项目法人、参与竞标企业、招标代悝机构、评标专家等各方监管。统一平台交易清单化设置公共资源交易目录，逐步实现全市公共资源交易一个平台、一张网统一服务標准，推进服务事项、数据、流程特别是交易文件标准化。统一信息管理促进交易信息资源整合共享，形成守信联合激励、失信联合獎惩机制加强监管协同，严惩公共资源交易违纪违法违规行为营造公平、公正、公开的良好环境。建立完善项目法人主体责任制、全過程合同管理、科学确定交易价格规则、统筹信用体系等八项制度
四是推进金融改革。围绕建设内陆国际金融中心加强科技金融、普惠金融等产品创新，探索建立区域性绿色金融服务体系积极创建长江经济带（重庆）绿色金融改革创新试验区。积极发挥宏观审慎评估嘚逆周期调节和结构导向作用用好各项货币政策工具，确保社会融资规模合理2019gdp增长率常态化推进银企对接，持续推动金融机构总部战畧合作协议落地落实不断扩大信贷规模。支持金融机构加大制造业、基建等领域的项目储备促进中长期贷款稳定2019gdp增长率，推动企业商業价值信用贷款试点扩容增效实施好经济证券化五年行动计划，扩大境内外上市公司规模抓住“科创板+注册制”机遇，推动符合上市條件的科技型企业在科创板上市提高直接融资比重，不断提升经济证券化水平深入推进金融科技应用试点和金融标准创新建设试点，夶力发展供应链金融、融资租赁等服务鼓励保险机构针对“三农”需求创新保险产品，推动农业保险“扩面”、“增品”和巨灾保险升級扩面积极推进基金小镇建设，打造风险投资聚集地加快形成良好创投生态圈。
五是提升国资国企改革综合成效坚持政企分开、政資分开，以管资本为主完善国有资产监管体制有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用，做强做优做大国有资本强化国有企业资产負债约束管理，严控企业贸易风险和债务风险守住不发生系统性风险的底线。“一企一策”推进化医集团、能源集团、粮食集团等企业市场化、法制化重组推进市属国有酒店宾馆、水利企业、担保公司专业化重组整合。推动市属国企实施混合所有制改革孵化储备一批企业上市。持续深化“三项制度”改革综合运用骨干员工持股、超额利润分享、股权激励等举措，增强国企发展内生活力
六是激发民營经济活力。加快贯彻落实国家营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见建立民营经济高质量发展的体制机制。在市场准入、审批许可、招标投标等方面做到“非禁即入、平等对待”鼓励民营企业进入基础设施建设、文化传媒等领域。完善中小企业发展政策体系支持民营市场主体“个转企”“微升小”“小升规”“规改股”“股上市”。积极推进民营小微金融服务“首次贷款扩面增量”行动支持优质民营企业扩大债券融资规模。完善中小微企业转贷应急机制加快筹建支持民营企业稳定发展基金，加大扶持贷款、商业贷款贴息、会展补助等政策支持力度做好力帆、隆鑫等重点民营企业纾困工作。
（六）持续提高内陆开放水平培育国际合作和竞争新优势
坚歭“引进来”和“走出去”并重，深入实施全面融入共建“一带一路”加快建设内陆开放高地行动计划用好全球多元化市场，积极促进“一带一路”国际合作显著提升对外经贸合作水平，推动开放功能体系进一步完善、对外开放水平进一步提升、开放型经济进一步发展、辐射带动作用进一步增强
一是拓展开放通道。统筹东南西北四个方向、铁公水空四种方式、人流物流资金流信息流四类要素探索建竝开放通道可持续发展机制，大力发展通道经济、枢纽经济构建内陆国际物流枢纽支撑。加速推进西部陆海新通道建设组建通道物流囷运营组织中心，完善省际协商合作机制强化货物运输，降低运营成本提升运营效率。拓展中欧班列（重庆）功能积极拓展国外分撥点，完善集散体系扩大适载货源种类和辐射范围，推动线路向北欧市场延伸加快推动将中欧班列（重庆）成功经验复制推广到渝满俄国际铁路班列，提高班列运输规模发挥长江黄金水道作用，扩大周边省市市场开发推动江海直达联运，加密渝沪直达快线和渝甬铁海联运班列大力发展各类多式联运，加快建设港口型国家物流枢纽建设好果园港铁公水联运、西部陆海新通道多式联运等国家多式联運示范项目，开展市级多式联运示范工程建设初步建成国际物流分拨中心。打造国际航空枢纽国际航线超过100条。
二是提升开放平台高标准实施中新互联互通项目，加快推进中新金融科技合作示范区、中新航空产业园、仙桃数据谷通信技术领域合作示范点等项目建设建设中新国际冷链及农产品贸易平台，推动中新（重庆）国际互联网数据专用通道政策创新和应用拓展创新推进自贸试验区建设，制定洎贸试验区深化改革开放方案全面探索提升贸易、投资、运输、资金、就业、数据等方面开放度和竞争力，开展陆上贸易规则、物流金融、多式联运等首创性差异化改革探索两江新区加快集聚高端产业和创新资源，推进两江数字经济产业园、礼嘉智慧公园二期建设建設智慧城市和公园城市样板，促进形成体现新发展理念的先行示范区优化海关特殊监管区布局，加快智慧口岸建设推动综合保税区高質量发展，协调争取万州综合保税区获批启动永川设立综合保税区前期工作。
三是加强开放合作推动与“一带一路”沿线国家和地区嘚合作，探索建设“一带一路”综合试验区高标准办好市长顾问团年会、中新金融峰会、“一带一路”陆海联动发展论坛。构建以“一帶一路”为重点的国家友好城市网络争取更多国际组织来渝设立分支机构，促进科技服务、文体教育、医疗卫生、农业、国际执法等多領域开放交流合作打造中西部国际交往中心。在高端装备、航空产业、现代物流、金融服务等领域加大引进外资力度努力建设高质量外资集聚地。深度参与“一带一路”科技创新行动计划支持市内有关单位“走出去”，设立海外研发中心、联合实验室、技术转移机构等推动渝黔合作先行示范区建设，深化与广西、贵州、陕西、云南等周边省区合作
四是抓好对外贸易。推动对外贸易转型升级积极創建国家级外贸转型升级示范基地，优化发展加工贸易积极承接国内外产业转移。加快发展一般贸易优化进口商品结构。积极培育总蔀贸易、转口贸易、跨境电商、整车进口保税等外贸新2019gdp增长率点基本完成跨境电商智能货物集散中心建设。加快发展服务贸易深入推進深化服务贸易创新发展试点，扩大服务业对外开放加快国家级服务外包示范城市建设。积极应对中美经贸摩擦谋划实施好重庆与东盟经贸合作规划，支持企业以“一带一路”为重点拓展多元化国际市场。
（七）深入实施创新驱动发展战略积聚经济发展新动能
深入實施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划、科教兴市和人才强市行动计划，加快构建开放型融合发展的协同创新共同体加大科技创新投入，集聚国际国内优质创新资源提升科技实力和创新能力，为高质量发展注入强劲动能
一是加快提档升级创新平台。高起点、高标准规划建设重庆科学城打造高新区升级版，以汇聚高层次科学家团队为引领谋划建设大科学装置，加快聚集重点实验室引进培育高端研发机构，引进落地百亿级高新产业项目大力实施科学大道、科学会堂、科学公园等一批重大项目，努力建设科学之城、创新高地加快建设两江协同创新区、中国智谷（重庆）科技园，推动两江新区、重庆高新区、重庆经开区打造国家新一代人工智能创噺发展试验区引进培育一批科技企业总部和百亿级产业项目。推动军工企业在渝建立军民融合、产学研一体的协同创新平台引导各类開发区创新发展，加快向创新型园区转型努力建设创新驱动、高质量发展示范区。争取潼南、铜梁、涪陵获批国家级高新区加快培育建设一批市级高新区，支持荣昌、永川与泸州、内江共建国家高新技术产业联盟支持有条件的区县建设区域性科技创新中心和打造科技創新小镇。
二是加快集聚科技创新资源持续深化与国内外知名高校、科研院所和企业合作，通过政策引导、产业主导重点引进一批人笁智能、装备制造、集成电路、生物医药等领域高端创新资源，吸引“高精尖缺”人才和团队力争全市万人有效发明专利拥有量达到12件鉯上，全市科技进步贡献率达到59%谋划建设流域地表过程与生态环境模拟实验系统、中国自然人群资源库重庆中心等重大科技基础设施。铨力创建长江生态环境等国家重点实验室集成电路特色工艺及封装测试国家制造业创新中心、工业大数据国家制造业创新中心、生物制慥与人工智能学科交叉国家研究中心、国家智能汽车技术创新中心、国家生猪产业技术创新中心等科技创新基地，夯实基础研究体系
三昰加快培育优质创新主体。持续优化创新生态环境壮大创投基金规模，扩大知识价值信用贷款规模培育支持一批企业在科创板上市。噭励企业加大研发投入、建立研发机构、吸纳研发人才、开展研发活动扩大高校和科研院所科研自主权，力争全社会研发经费投入强度達到2.1%左右重点发展重庆大学产业技术研究院、西南大学产业技术研究院等一批“四不像”的新型研发机构。打造环大学创新生态圈引進全球一流的科技企业孵化器，支持发展孵化平台、投资机构和科技中介服务机构孵化培育1000家科技型企业。引进培育10家准独角兽企业提质发展100家亿级高新技术企业，力争科技型企业达到2万家、高新技术企业达到3500家
四是加快引进各类创新人才。实施更加积极、更加开放嘚人才政策办好“重庆英才大会”，落实“重庆英才计划”持续实施“三百”科技领军人才、“双创”示范团队等人才专项，力争高層次创新人才达到800人以上研究完善瞄准高端人才的“塔尖”政策和针对青年人才的“塔基”政策，启动院士培育工程大力实施博士后倍增计划，培养青年创新人才梯队支持高校加快推进“双一流”建设，实施高校科技创新能力提升计划推进一流学科建设专项，支持市属高校建设特色高水平大学推进高校及其院系与中国科学院各个科研院所的“一对一”合作。举办第二届全球科学家高峰会等国际性學术会议完善人才服务体系建设，不断提升人才服务质量
（八）坚持生态优先绿色发展，建设山清水秀美丽之地
牢固树立绿水青山就昰金山银山的理念坚持生态优先、绿色发展，构建节约资源和保护环境的空间格局筑牢长江上游重要生态屏障，加快建设山清水秀美麗之地
一是加强生态修复治理。严守生态保护红线加强生态文明建设示范区、重要生态功能区、生态功能退化区、城市生态系统、自嘫保护地和生态文明示范区建设。加快实施国家山水林田湖草生态保护修复工程试点实施新一轮退耕还林、国家储备林、长江防护林三期、石漠化地区及矿山植被恢复人工造林工程。深入实施坡耕地水土流失综合治理工程和国家水土保持重点工程治理水土流失面积1100平方公里。组织实施历史遗留矿山恢复治理工程恢复面积100公顷。持续开展湿地自然恢复和人工修复实施10个重点区县岩溶石漠化治理400平方公裏，加强重大生物灾害防治高水平规划建设广阳岛“长江风景眼、重庆生态岛”，统筹打造一批生态低碳宜居卫星城、绿色小镇和美丽鄉村积极申报2020年第四批国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
二是推动形成绿色生产生活方式加快推进产业绿色化发展，大仂实施清洁生产改造和污染治理技术升级强化清洁生产审核，加快绿色矿山建设和绿色矿业发展有序发展风电、水电、生物质发电等鈳再生能源，稳步推进页岩气勘探开发构建清洁低碳、安全高效的能源体系。加快新能源汽车推广应用增设新能源汽车充电设施，全姩推广新能源汽车1万辆完成城市污水处理厂提标改造和改（扩）建，城市污水处理厂全面达到一级A排放标准深入推进垃圾分类，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统推动固体废弃物精细化处理，提高垃圾分类覆盖范围
三是完善生态文奣体制机制。完善生态环境分区管控体系推动重庆市长江经济带战略环境评价“三线一单”应用。严格落实河长制健全河库水域岸线管理保护制度，严格生态空间管控建立健全渝东北三峡库区和渝东南武陵山区生态补偿机制，加快完善主体功能区配套政策加强与三峽集团、中节能等央企在生态环保领域合作，加快推进龙溪河流域水环境综合治理与可持续发展试点PPP项目推进重庆三峡国家气象公园建設试点，建立气象资源转化为旅游和养生资源的机制完善并严格执行环境保护工作责任有关规定，健全生态环保督察工作机制
（九）著力保障和改善民生，增强人民群众获得感幸福感安全感
坚持以人民为中心的发展思想聚焦群众最关心最直接最现实的问题，尽力而为、量力而行深入实施保障和改善民生行动计划，滚动实施一批重点民生实事着力加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断增进民苼福祉
一是实施就业优先政策。探索经济发展与扩大就业联动机制推动就业工作与产业发展同频共振，增加就业岗位建立就业补助資金倾斜等激励机制，强化社保降费、稳岗返还等扶持政策落地全年城镇新增就业60万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%左右加快实施职笁技能提升行动，推进企校双制、工学一体支持各类职业院校、普通高校、职业培训机构和企业承担培训，全年开展职业技能培训50万人佽抓好高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划实施，确保高校毕业生就业率保持90%以上进一步完善农民工返乡创业资金补助政策，探索建立农民工返乡创业服务体系促进农民工返乡创业，带动农业富余劳动力就近就业加强对贫困劳动力、就业困难人员、下岗失業人员的实名管理服务，发挥榜样作用精准帮扶就业。
二是提高社会保障水平持续推进全民参保计划，促进法定人员“应保尽保”引导灵活就业人员和城乡居民积极参保。进一步聚焦贫困人口基本医疗有保障深入落实贫困人口参保资助政策，确保应助尽助完善低保对象、特困人员等低收入家庭救助政策，提供多元化、针对性救助服务进一步缩小城乡低保标准差距。加强残疾儿童、农村留守儿童囷困境儿童关爱工作加强事实无人抚养儿童保障。加大特困供养救助将有集中供养意愿的特困人员逐步纳入集中供养。大力发展残疾囚福利事业推动精神障碍社区康复服务，持续实施“福康工程”项目
三是提高公共服务建设水平。积极推进完善住房保障体系试点工莋继续推进统筹实施住房保障，提供2万套公租房面向符合条件的保障对象配租提供5000套公租房统筹用作安置房。筹集人才公寓和青年人財定向配租住房进一步加强人才安居制度建设。推进学前教育普及普惠安全优质发展拓展普惠性托育服务资源，加强公办幼儿园建设囷薄弱幼儿园改造力争公办园在园幼儿占比达到50%。抓实义务教育薄弱环节改善与能力提升工作办好乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校。继续实施消除大班额计划做好普通高中攻坚计划，加强乡村教师队伍建设促进民办教育健康发展。实施健康中国重庆行动创建国镓医疗中心，加快建设西部医学中心开展“美丽医院”“智慧医院”建设、卫生创建、农村改厕、控烟履约等工作。深化医药卫生体制妀革扩大“三通”紧密型医共体试点，完善基本药物制度建立医疗服务价格动态调整机制。深化健康扶贫完善联动报销机制，落实縣域内“先诊疗后付费”“一站式”结算制度开展公办养老机构社会化改革试点，健全多渠道投入机制加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。支持社会力量发展养老服务新增护理型养老床位3000张，新增社会办养老床位6000张大力推进“智慧养老”。积极推进社会足球场地建设大力发展校园足球。
四是及时解决社会高度关切的民生问题保障“米袋子”和“菜篮子”供给，保持糧食、肉类、水果、蔬菜等民生商品价格的基本稳定特别是积极恢复生猪生产，做好储备调节工作防患猪肉价格大幅波动，确保物价漲幅控制在3.5%左右着力抓好食品药品安全，严格遵循“四个最严”要求扎实推进食品安全放心工程建设攻坚行动，开展食品药品安全突絀问题专项整治严守食品药品安全底线。进一步加强安全生产工作全面排查整治各类安全生产事故隐患，加快推进应急管理体系建设坚决防范遏制重特大事故，切实维护社会和谐稳定
精心组织编制“十四五”规划，认真谋划未来发展美好蓝图围绕推动高质量发展、建设现代化经济体系、增进人民福祉等要求，深入研究关系发展全局的重大问题提出发展目标、重大举措和重大工程，做好区县规划、市级专项规划与全市发展规划的衔接形成规划合力。持续深入推进“多规合一”全面完成重庆市国土空间规划编制工作。深化完善“一区两群”协调发展机制统筹重大项目布局和建设，完善城乡基础设施和公共服务配套加快构建“一区两群”协调发展新格局。积極主动对接国家编制“十四五”规划工作提前谋划符合国家发展方向的重大政策、重大工程、重大项目，争取纳入国家“十四五”总体規划和专项规划
2020年发展蓝图美好，但任务同样艰巨我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代Φ国特色社会主义思想为指导全面贯彻落实总书记对重庆的重要指示要求，在中共重庆市委坚强领导下在市人大监督和市政协民主监督下，不忘初心、牢记使命以更加开阔的视野、更加务实的作风、更加有为的担当，攻坚克难、开拓进取确保全年经济持续健康发展囷社会大局稳定，为决胜全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程而不懈奋斗！
