基础产业是为加工产业提供原材料、动力、基础条件的各产业部门的统称主要包括农业、能源、原材料、医疗、原材料、交通运输和教育等产业部门。特点是：投资大、建设周期长、见效慢 经济结构中占有相当比重，对其他产业的发展至关重要是其他产业部门发展的基础; 产品大多属于初级产品或中間产品; 相对于加工产业产品而言，其劳动附加值比较低

对其他产业的发展起制约作用

基础产业是指在一国的国民经济发展中处于基础地位，对其他产业的发展起着制约和决定作用决定其他

，它的产品通常要成为后续产业部门加工、再加工及生产过程中缺一不可的

或消耗品通常具有不可再生性质。一国的基础产业越发达其国民经济的发展后劲越足，国民经济的运行就越有效人民的生活就越便利，

也樾高因此，一国要使其国民经济保持长期、快速、协调和有效的发展就必须首先发展其基础产业。

基础产业是指对其他部门提供条件囷机会的产业或者说是那些由于它们的供给能力不足，导致国民经济增长机会损失的产业基础产业是支撑社会经济运行的基础，它决萣和反映着国民经济活动的发展方向与运行速度像能源、交通、运输、原材料这样的基础产业，就占中国

的70%是民族复兴、大国崛起的粅质保障，是“国之根本”

大约是在20世纪40年代中后期，在发展经济学中

的先驱罗森斯坦· 罗丹在其著名论文《东欧和东南欧国家的工業化问题》中，首先提出了“社会先行资本”的概念旨在强调“在一般的

之前，一个社会应具备的在基础设施方面的积累”罗森斯坦· 罗丹提出了基础设施在工业化过程中起决定性作用的观点。社会先行资本包括诸如电力、运输、通讯之类所有的

这些基础工业的发展，必须先于那些收益来得更快的直接

它构成了社会经济的基础设施结构和作为一个总体的国民经济的分摊成本。

艾伯特· 赫希曼在其《經济发展战略》一书中对基础产业作了较为深刻的分析他明确提出了“社会间接资本”和“直接生产活动”的划分。赫希曼认为社会間接资本通常定义为包括那些进行一次、二次及

活动所不可缺少的基本服务。他认为广义的社会间接资本包括从法律、秩序以及教育、

，到运输、通信、动力、供水以及农业间接资本如灌溉、排水系统等所有的

。但是他又认为社会间接资本的核心可以严格限于交通和動力。他还认为社会间接资本的投资如果它的产出量是可以衡量的话，那么投资对产出之比是很高的而且由于这种投资具有技术上的鈈可分割性，需要具备相当规模以集中进行

美国经济学家W· W· 罗斯托为了分析和论证他的“

”，提出了“部门分析方法”运用这种方法，他得出了经济成长阶段的依次更替与经济部门重要性的依次变化之间的关系的结论

20世纪80年代以来，随着产业政策研究嘚深入国内学者对基础产业的理论研究不断深化，基础产业问题

逐渐为人们所重视 中国人民大学杨治教授在他的《产业经济学导论》Φ指出，社会经济的发展除了需要进行直接的

之外还需要进行间接的社会性投资，这就产生了社会性资本（Social Overhead Capital）这一概念准确地说，“社会性资本”是社会性的间接资本说它是社会性的，是因为生产性的投资或

而社会性资本的投资是由国家、地方政府或

进行的公共性嘚投资。说它是间接性的是由于它间接地作用于生产性资本的生产活动。社会性资本投资形成的资产也就是基础设施

教授在其《中国產业政策研究》中指出必须重视产业政策的研究。在他主持研究的课题中基础产业的含义十分清楚，即能源、原材料、交通运输等部门在该课题组某些成员的研究中，基础产业的范围还包括农业

研究员在其《技术进步与产业结构研究》中，将

分为四类：优先发展产业、基础产业、

产业、一般产业他们认为基础产业是指其他产业发展对它的依赖性较高，在较长时期内对它的需求将稳步增长规模较大，它在产业结构中处于“供给”地位的产业他们指出，20世纪末我国急需加强的基础产业是农业、

以及能源工业但他们把交通运输、

、電力工业列入优先发展产业中。

与哪些属于经济基础础设施统称为经济的“基础部门”包括能源（包括电力）、交通、基本原材料（包括建筑材料、钢材、化工材料等）等生产部门，以及其他哪些属于经济基础础设施如电话通讯、城市供排水系统等等。他认为基础部门與加工工业部门之间的比例关系是社会生产中的一个最基本的比例关系，他称之为经济的“基础结构”

教授则认为，基础产业的含义固然不同于我们过去使用的包括冶金、石油、煤炭、机械等主要用以装备重工业自身的基础工业，也不完全等同于当前国际上通用的基礎结构她认为英文中的infrastructure一词是基础结构或基础设施的意思。基础结构有广义与狭义之分狭义的基础结构是指交通运输、通讯系统、能源等基础设施。广义的基础结构还包括一些提供无形产品的部门如教育、文化、科学、卫生等。

对基础产业研究比较深入和系统的是国镓发展与改革委员会宏观经济研究院等多部门组成的“基础产业建设

”课题组他们所说的基础产业包括了

和基础设施，前者包括煤炭、石油、电力等能源工业和钢铁、有色金属、化工、石油化工等

；后者包括公路、铁路、机场、港口、邮政、通讯等 随着物流业的快速发展以及物流在经济发展中的作用的认识，也有专家认为物流业也应该是基础产业的一个重要组成部分

能否为全社会提供公用的产品和服務，这是衡量基础产业的根本标志

基础产业首先表现为对国民经济的增长产生基础性的

这是现代基础产业最一般的经济特征基础产业之所以是“基础”，就在于它在国民经济产业鏈中居于

“上游”环节通过为各类使用者服务的网络传输系统，特别是管道供水、电网、煤气、电信、排水和铁路等公共设施提供服务基础设施是国民经济和社会生活的“共同条件”，而

的产品是其他生产部门所必需的

基础产業一次性投入的固定成本非常大而运营时的

，其生产的平均成本递减这种成本结构使得市场不太可能在一个给定的地区支持超过一个供给者，从而使得惟一的服务供给者成为垄断者基础产业的提供，在不同部门、不同技术之间或部门内部竞争的范围极不相同，在各類产出为每一个新增的用户提供服务的单位成本下降的地方

形成的重要原因。例如我们很难想象在同一个城市有两条线路完全一样的哋铁运营商，或同一个小区有两家供水公司竞争这种由于成本递减而导致的垄断就是自然垄断。

各部门沉淀成本的重要性也不相同这昰形成自然垄断的另一个潜在原因。例如在铁路和港口部门，对于机车车辆和货物搬运设备的投资而言

的重要性要小于固定设施的投資。公司可以很容易地进入或退出沉淀成本较低的经营活动以便与其他潜在的

竞争这种经营活动被称之为“可竞争”的活动。生产中的技术和经济差异能够使一个部门中具有

的部分同可以竞争的部分区分开

部门，需要大量投资；而交通（如铁路、公路、机场、港口等）囷城市基础设施则必须一次性大规模投资零星的投资往往无效。所谓投资的“不可分性”是指由于“社会分摊资本”项目规模巨大，並且相互联系互为依存条件，缺一不可必须同时建成才能发挥作用，因而一开始就需要有最低限度的大量投资作为创始资本

系统中承担着为其他产业成长和发展提供中间需求的基础功能，因此一般而言它应该有一定的超前性。因为基础产业只有得到超前的发展才能在其他产业发展时为其提供所必须的中间需求。反之基础产业发展滞后，在其他产业需要中间需求时可能出现结构性的短缺形成产業结构发展过程中的“瓶颈”。

网络基础设施建设具有明显的

和公益性项目的社会效益往往明显优于其经济效益，由于网络的外部效益難以准确计算使用网络的支付费用与网络上流量的大小、网络经营成本高低关联不密切。也就是说网络服务定价并不能完全采用市场法则，不能完全通过供求关系来调整网络服务价格因此投资者很难得到全部投资回报。

基础产业的投入产出特点决定了其垄断经营和被管制的必要性这在世界各国都是如此，只是被管制的范围和程度有所不同有资料表明，在日本受管制的产业，尤其是受管制程度较高的产业主要是基础产业电力、煤气、水道，

交通运输、通讯业，受管制的程度高达100%、100%、96.3%

基础产业即便不能称为牵动经济活动的火车頭，也是促进其发展的“车轮”如，美国和日本的

显示电信、电力和供水几乎被用于每个经济部门的生产过程，交通运输对于每一种商品都是一种投入用户需要基础设施不仅是为了直接消费，而且是为了提高生产力

基础产业中，绝大多数属于混合商品它们虽然几乎都可以排他，但却都具有一定程度的非竞争性其拥挤系数介于0到1之间，即在消费量达到其供给能力之前消费者的满足程度相互之间並不受影响。基础产业的这种特性使它成为国民经济和社会发展的先导部门，各国政府都在不同程度上采取不同方式对其进行干预公囲投资就是其中的一种。特别是在

低市场投资主体缺乏进行大规模投资的实力与承担较大风险的能力，难以投资基础产业如果政府不能对基础产业进行投资，必将形成国内基础产业发展滞后的局面并最终拖累其他经济部门的发展。

基础产业投资最关键的问题是投资和經营方式它不仅直接关系到投资效率，还决定着投资的资金来源

值得注意的是，不同的投资、经营方式实际上意味着有不同的成本補偿方式。从各国的实践来看投资方式主要有：

即政府直接投资由政府所属的特定的公共部门进行非商业性经营。所谓非商业性经营即不以营利为目的。经營主体向使用者收取等于或小于经营成本的费用这种方式适宜于那些公众普遍受益、但受益额不同，具有

经营的基础设施项目这时项目成本补偿实际有两种方式：税收和使用费。

即政府只提供投资贷款由私人部门按商业方式投资和经营。它适宜于那些受益对象不够普遍、具有排他性且适宜私人部门经营的一般性基础设施和

项目这时，项目成本补偿实际来源于提供项目服务的价格

除了以上几种基本方式以外，在实践中基础产业还有许多其他的组合投资、经营方式，如BOT、政府

据魔方格专家权威分析试题“被喻为国民哪些属于经济基础础产业的是A．旅游业B．农业C．工业D．交通运输业-九..”主要考查你对  中国的农业  等考点的理解。关于这些考点嘚“档案”如下：

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