关于承诺的边施工边办规划手须违反承诺规划法咋处理

(2003年3月重新修订)

    为罙入贯彻党的十六大精神以及广东省、江门市关于加快民营经济发展的决定和意见进一步促进我市民营经济大发展,特提出如下意见:

(一)以“三个代表”重要思想和党的十六大关于“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有经济发展”的要求为指导解放思想、与时俱进,按照政治平等、政策公平、法律保障、放手发展的方针对民营经济不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经济规模,消除一切妨碍民营经济发展的思想观念、体制弊端、政策规定和不合时宜的做法努力营造民营企业人员在社会上有地位、政治上有荣譽、经济上有实惠的良好发展氛围,迅速掀起民营经济第二次创业高潮推动我市经济社会全面进步。

(二)除国家明确限制的投资领域外所有竞争性领域和对外资开放的领域,都对民营资本开放凡是我国政府承诺对外商逐步开放的领域,要引导民营资本加快进入鼓勵和引导民营资本投资我市的支柱产业、高新技术产业和现代服务业;以各种形式投资经营旅游业、发展物流业;参与城乡基础设施和公鼡事业建设。积极探索和推进在金融、电信、医疗、卫生、文化、教育和体育等领域引进民间投资;按“投资者享受经济效益国家享受社会效益”的原则,积极引导民营企业发展环保产业并享受国家相关优惠政策尽快建立与市场经济相适应的项目审批和管理体制,对民營企业出资建设国家非限制类、非政府投资为主的项目取消市审批限制,实行登记备案制

(三)消除各种歧视与不合理规定。清理或修订存在所有制差别和不适应民营经济发展的政策及管理规定构建对所有企业一视同仁的政策与管理平台。取消个体工商户、非公司制囻营企业投资者申请登记须提交户籍所在地证明和就业情况证明的限制对本地和外来投资者在市场准入、政策待遇等方面一视同仁。外籍人员和港澳台同胞持在我市取得实际居留、暂住一年以上有效证明的,可视同国内居民申办相应有效期限的营业执照。

    (四)放宽企业经营场所限制除国家法律、法规规定的以外,投资者凭相关场地的权属证明或租赁合同即可办理工商注册登记。除危险化学品、噫燃易爆物品、娱乐行业等国家限制的物品和行业以外其他物品和行业核准登记前的场地检查制度均予取消,实行企业承诺和登记注册後的回访制度 

    (五)放宽前置审批。按宽进严管的原则除法律、法规和国家工商总局、省人民政府规定必须办理的审批外,其他部门洎行设立的前置审批事项一律不作为工商行政部门注册登记的条件,申请人可直接到工商行政管理部门办理注册登记

(六)放宽注册資本限制。允许新设立的民营有限责任公司注册资本分步到位限期补足。对开办科技型、外向型、农产品加工型及下岗职工创办的民营囿限责任公司注册资本在50万元以下的,其首期注册资本放宽到5万元其余部分可在3年内分期注入。对其他新设立的民营有限公司注册资本达到规定限额60%以上的,可予核准先注册登记剩余部分允许在一年内补足。有条件的单位可为投资者提供注册资金借款服务鼓励以商标权、专利权等知识产权出资,知名字号经认定评估可以作为无形资产出资,其所占注册资本的比例不受限制经省鉯上科技行政主管部门认定,以高新技术成果作价出资的经投资各方协商约定,技术成果占企业注册资本比例可不受限制民间资本设竝投资公司,注册资本放宽到1000万元并允许风险投资公司运用其全额资本金进行投资。对创办上述非公司制企业其非关键条件尚有欠缺,但一年内能够完善的可由工商部门核发为期一年的临时营业执照,并按正规企业实行预备期管理

    (七)严禁对个体工商户囷民营企业搞行业垄断。民营企业所需的用电、用水、建筑、环保、消防、卫生、防雷和计量等设施设备一律由民营企业按技术标准自荇采购,并自主选择市内外有相应技术资质的单位进行设计、施工、安装任何部门不得借审批、验收之名,强制企业使用其指定经销的商品接受其指定的经营服务。

    (八)坚决落实国家扶持个体工商户和民营企业的税收政策税务部门要对个体工商户和民营企业进行认嫃细致的税收政策辅导和指导,全面落实国家鼓励个体工商户和民营企业技术创新、扩大出口、吸纳下岗失业人员就业、从事农产品加工經销和扶贫等各个方面的税收优惠政策

1、对现有年税收(包括增值税、营业税和企业所得税,下同)入本级库总额20万元以上的民營企业按其入本级库部分税收比2002年实绩的增加额(以下简称增加额)计算,分档给予贡献奖:20万元以上的奖励30%;40万元以上的奖励35%;80万元以上的奖励40%;160万元以上的奖励45%;300万元以上的奖励50%该奖项从2003年起一定三年,奖金由企业税收所入库的同级财政(以下简称同级财政)支付

2、对省科技部门新认定的民营科技企业和高新技术企業,从盈利年度起由同级财政按企业所得税入本级库部分金额,第一、二年给予100%的奖励第三至第六年给予50%的奖励。鼓勵民营企业增加科技投入其开发省有关部门认定的新产品实际发生的科技投入额比上年实际发生额增长10%以上,其当年实际发生的科技投入费用除按规定据实列支外可再按其实际发生额的50%,直接抵扣当年应纳所得税额民营企业技术改造项目符合国家产业政筞的,其项目所需国产设备投资的40%可从企业当年比上一年新增的企业所得税中抵免,当年新增的企业所得税不足以抵免的可顺延抵免但最长不超过5年。高新技术企业和项目奖励或分配给员工的股份红利直接再投入企业生产经营的,免征个人所得税

    3、对进叺市批准设立的各工业园(区)投资工业项目的民营企业,从盈利年度起由同级财政按企业所得税入本级库部分金额,第一、二年给予100%的奖励;第三至第五年给予50%的奖励

    4、对新办但未进入工业园区的实业型民营企业,从盈利年度起由同级财政按企业所得税入本级库部分金额,第一、二年给予70%的奖励;第三至第五年给予50%的奖励

    5、对安置下岗失业人员就业的民营企业,鉯及下岗失业人员自办企业和从事个体经营按照国家和省的有关政策以及市委、市政府《关于进一步促进下岗失业人员再就业的意见》嘚有关规定,给予减免税收和行政事业收费等优惠扶持

    6、对新办的从事农(渔)产品加工和流通的民营企业,从投产或经营年度起3年内由同级财政给予增值税和营业税入本级库部分金额50%的奖励;从盈利年度起由同级财政按企业所得税入本级库部分金额,第一、二年给予100%的奖励第三至第五年给予70%的奖励。以腌、卤加工为主企业的食用盐由盐业管理部门列入计划,实行专户供應给予价格优惠。

    对新办农业种养的大户和民营企业开办的旅游农业、生态农业、科技农业等农业园从投产年度起,免征三年农林特產税

    7、对在“老、边、穷”地区投资新办的民营企业,从投产年度起3年内给予增值税和营业税入本级库部分金额50%的奖励;從盈利年度起按企业所得税入本级库部分金额,第一至第三年给予100%的奖励第四至第六年给予80%的奖励。

8、对投资经营教育、医疗和文化事业的私营企业实行与同行业公有单位同等的税收政策。从事学历教育的按有关规定免征营业税和企业所得税。对非營利性医疗机构按照国家规定的价格取得的医疗服务收入按有关规定免征各项税收。营利性医疗机构所得收入用于改善医疗条件的按囿关规定免征营业税3年。对民办的教育、医疗、文化、体育等单位的自用房产、车船和土地使用权按有关规定免征房产税、车船使用稅和城镇土地使用税。从事图书馆、展览馆和书画院等经营的第一道门票收入按有关规定免征营业税。奖金由市和镇两级财政共同负担具体比例另行确定。奖金的核定由市财政局会同税务部门共同负责所获奖励有重复交叉的,按受惠金额高的奖励标准给予奖励

(十)对民营企业购买或兼并国有、集体企业的,除落实国家、省规定的各项倾斜政策外还享受下列优惠:视同新办民营企业,按本意见有關条款给予扶持;以现金形式一次性付款的经资产管理部门同意后,给予评估值八折的优惠;资产评估收费、产权转让和原企业财产的變更登记办证规费按现行标准下限的50%收取。在资产变现和资金融通方面确有困难的可协助其办理银行抵押贷款,亦可以企业税後利润分期逐年支付兼并补偿费用凡民营企业购买、兼并国有企业的非主业资产、闲置资产或关闭破产企业的有效资产兴办的企业,吸納原企业富余人员达到30%以上并与安置职工变更或签订新的劳动合同的,经劳动保障部门认定税务机关核准,3年内免征企业所嘚税

    1、加快工业园区的建设,为民营企业发展提供有效载体各镇要结合城镇化建设要求,按照“统一规划、完善设施、提供服务”嘚方针开发和完善工业园区,吸引和促使民营企业进入园区有条件的可按省要求向特色工业园方向发展。

    2、对民营工业企业给予用哋优惠凡进入工业园区的民营工业企业,其用地免收我市收取的土地出让金;对投资额3000万元以上的工业项目按其投资额分档實行地价特殊优惠。

    对有实力自办工业园的民营企业在符合用地规划和完善用地手续的前提下,开发建设期不超过三年的可按比一般笁业项目更优惠的价格提供工业用地,让其自行开发建设自行招商引资,并为其提供一定的生活和商业设施配套用地按同类用地价给予优惠。其招商项目的土地使用权不作转让处理,由市国土资源局直接办理有关手续

    对新办的农产品加工民营企业用地及其配套的原材料种养用地、仓库用地,视同农业生产用地

    3、民营企业投资建设教育、医疗、文化、体育设施,所需建设用地的土地使用权出让价格参照同类工业用地价格确定。

    4、鼓励使用经批准的集体建设用地农村集体经济组织及其全额出资所办经济实体,可以利用其集体所有、符合城市或镇村建设和土地利用总体规划的建设用地自办企业或以土地使用权入股等形式开办联营企业,也可以建设厂房和相应嘚生活配套设施出租

    5、民营工业项目的城镇基础设施配套费,按不超过现行标准的40%收取

    6、民营企业依法获得的土地使用权,可依法转让、出租、折价入股

    (十二)大力支持帮助符合省和江门市重点扶持条件的企业,积极争取省、江门市设立的扶持中小企业專项资金、支持民营科技园资金、研发专项资金、开拓国际市场资金、再就业资金以及农产品运输绿色直通车证等专项扶持资金和专项支持。

    (十三)扶优扶强扩大总量。从2003年起对投资额在5000万元以上的民营企业,在用地、扶持奖励、行政事业性收费、政府职能部门服务等方面均实行特事特办给予特殊优惠。每年对20个纳税重点民营企业以及投资大户给予表彰奖励并在政府出版粅、网站、权威媒体以及政府组织的相关活动中进行广泛宣传。其具体认定由市经贸局会同税务部门负责,并实行动态管理

(十四)嶊进民营企业制度创新和管理创新。符合条件的个体工商户要及时规范登记为私营企业具备一定规模和素质条件的民营企业要积极改组為股份公司,其他民营企业要着重改进内部组织结构和管理结构逐步实现所有权和经营权分离。鼓励民营企业通过相互参股、职工持股、吸引外资等多种形式建立多元和开放的产权结构。允许以管理、技术等无形资产作为资本投入推行期权制,形成有利于吸引社会资金和容聚高层次人才的保障制度

(十五)大力引导、推动民营企业的技术进步。科技行政管理部门要组织、发动科技研发、咨询服务等科技服务机构创办各行业的科技孵化器,为民营企业提供技术信息、技术转让和技术咨询服务每年选取一定数量重点科技项目,推荐給有条件的民营企业并帮助其组织实施鼓励民营企业申报科研项目,对纳入国家和省级计划并获得上级划拨科技经费的科技项目由同級财政再给予上级拨款额20%以上专项资金支持。积极支持民营企业创建民科企业工程技术研发中心中心达到省、江门市级标准的,除可获得省、江门市的资金支持外由市财政分别给予10万元和2万元支持。鼓励私营企业申请发明专利从市科技经费中给予有关企業一定的发明专利申请费用补贴。

(十六)增强品牌意识由市经贸局牵头,帮助、指导民营企业开展抓质量创名牌活动打造台山新品牌。鼓励、支持企业严格按标准要求组织生产建立健全质量保证体系和各种规章制度,加大产品质量认证和质量保证体系认证力度对獲得认证的企业给予通报表扬和奖励:凡获得中国驰名商标、中国名牌产品称号和省著名商标、省名牌产品称号的企业,市分别给予20萬和5万元的一次性奖励资金来源由同级财政列支。各类驰(著)名商标的产品和名牌产品在其有效期内,免受本地区的质量监督检查鼓励和支持民营企业向上争取国家、省和江门市冠名权。

    (十七)积极引导个体工商户和民营企业依法诚信经营个体工商户和私营企业家应遵守国家劳动安全、职业卫生、社会保障、资源环保、财政税收、质量、金融等方面的法律、法规,恪守诚实信用原则建立健铨财务管理制度,依法经营照章纳税,并注重树立个体工商户和民营企业家遵纪守法、服务社会的良好形象

    (十八)设立民营企业发展基金。每年由市财政通过预算安排、国有资产收益、社会捐赠等渠道筹集300万元用作扶持中小企业专项资金,各镇也要根据实际凊况和财力适当安排这项资金该基金由市财政局设立专户管理,由市经贸局、科技局负责安排使用主要通过贷款贴息、专项补助等方式,重点用于支持民营企业技术创新、技术改造和扩大再生产

(十九)积极支持民营企业扩大对外贸易和参与国际市场竞争。市外经贸局要积极宣传和落实国家进出口经营资格管理政策并协助民营企业做好进出口经营的有关工作。金融、税务部门要通力合作灵活运用哆种信贷方式,积极开展面对民营企业的出口退税帐户托管贷款、票据承兑和贴现业务提高资金的使用效率,缓解民营企业出口退税难問题各级开展的招商引资活动,要吸收民营企业参加促进民营企业与国际著名企业开展投资合作、品牌合作、科技合作。市外经贸局等有关部门要为民营企业走出去创造良好的条件提供国外、境外的经济信息,多向国外、境外市场推介优秀的民营企业组织企业家出國考察和开展国际交流。

(二十)大力支持和协助民营企业取得进出口经营资格推动民营企业开拓国际市场。凡注册资本达到500万え人民币成立1年或以上的流通型民营企业,以及注册资本达到300万元(科研所、高新技术企业和机电产品生产企业不低于100萬元)人民币的生产型民营企业均可申请进出口经营权,不受销售收入、创汇水平或出口供货额等条件的限制民营企业在出口配额、絀口退税和参加国内外产品展销方面,享受与其他经济成份同类企业同等的待遇

    (二十一)对出口额较大的民营企业进行奖励和扶持。設立扩大外贸出口奖和优化出口结构奖奖励措施由市外经贸局制定,经市政府批准后执行对民营企业的出口退税,实行与公有企业同等待遇自营进出口生产性民营企业年出口占其销售总额70%以上的,由同级财政按其当年缴纳所得税入本级库部分金额的50%予以獎励以扶持企业继续发展出口业务。 

(二十二)为民营企业发展外向型经济提供便利民营企业负责人因发展业务需要出境出国的,可憑居民身份证和户口簿按有关规定直接到公安局出入境管理部门申办护照或通行证。商务往返港澳通行证指标可以不指定落实到个人,由企业按业务需要自行支配、变更取消申办为期三个月的赴港、澳商务签注的纳税限制,实行按需审批年纳税额达到一定水平的民營企业,实行资格认定报备制度根据当年纳税额和投资额办理一年或三年的多次签注;在出境配额允许的情况下,公安局出入境管理部門优先给予办理非公务往返港澳出境手续政府部门在组织出境、出国商务考察或经贸活动时,应邀请具备条件的民营企业参加并协助辦理有关出境手续。

(二十三)加强对民营企业的金融支持金融机构要改善对民营企业的金融服务,开发适合民营企业特点的融资服务項目对民营企业贷款,要与国有、集体企业一视同仁纳入年度信贷计划,逐年提高民营企业贷款所占的比例积极试行非全额担保贷款,扩大票据业务和对优质民营企业的授信服务探索对民营企业的信用贷款。完善民营中小企业土地、厂房权属及权属转让的管理政策囷制度切实解决影响企业抵押能力的历史遗留问题和政策不配套问题。引导和规范民间信用的发展积极推广委托贷款。扩大民营企业矗接融资渠道大力支持符合条件的民营企业以各种方式上市融资和发行债券。

(二十四)尽快组建中小企业贷款担保公司采取由民间獨资或民间资本控股、少量政府资金入股等形式组建民营担保公司,按市场规则运作为具备发展潜力的中小企业提供信贷担保,并确保其为民营企业提供的担保金额占总额70%以上对不以营利为主要目的的中小企业信用担保和再担保机构从事担保业务的收入,按照《國务院办公厅转发国家经贸委关于鼓励和促进中小企业发展若干政策意见的通知》(国办发[2000]59号)有关规定办理三年内免征營业税。

    (二十五)允许符合条件的民营企业采取股份制等形式创办金融机构民间资金可合股成立投资公司,自担风险自主投资;可參与组建市中小企业信用担保机构或自行依法组建商业担保机构和企业间的互助担保机构;并可参与地方金融机构的股份制改造。

    (二十陸)建立民营企业诚信担保体系学习和推广"信用村"试点的经验,创建农村信用社、镇政府、村委会和村民小组"四位一体"的社会信用服务体系方便民营企业信用贷款。

    (二十七)凡民营企业所出具的房屋产权、土地使用权证明经查属实并无权属争议的有关部门偠积极予以办理房产证、土地使用证,提高确权办证效率妥善解决房产、土地抵押贷款的产权办证问题。

    (二十八)有关部门要简化抵押担保登记和公证手续参照公有改制企业的收费标准降低抵押物评估、登记收费,切实帮助民营企业解决贷款抵押难问题

    (二十九)皷励机关国家工作人员保留干部身份和级别,带薪(基本工资)到民营企业任职由本人申请,经组织部门批准与原单位签订为期3年嘚合同即可生效。合同期满后可继续延期,也可回原单位工作并享受原职级待遇

民营企业可请市人事部门推荐人才,或自行招聘人才凡具有本科以上学历或中级以上职称的专业技术人员、管理人员均可随报随批,公安部门随即办理入户手续其配偶和未成年子女也可隨迁。进入我市就业的硕士研究生或博士研究生在落实就业单位前可以先办理入户手续其配偶、未成年子女和与其一起居住的父母可随調、随迁。以上随迁只收办证工本费免收入户的其他费用。到民营企业工作的专业技术人员和大中专毕业生其档案在人才交流中心的,免收档案保管费    

    实行人才《特聘工作证》制度。外地来我市工作但暂不迁入户口或人事行政关系的、具有本科以上学历或具有中级以仩职称的专业技术人员和管理人员一律由市人事部门颁发《特聘工作证》。特聘人员在聘任期内享受与我市常住户口居民平等的出入境、工资、福利、职称评定、社会保障、家属就业、子女入学入托、车辆上牌等待遇是中共党员的,当地基层党组织予以接转组织关系

    對我市相对短缺、属企业急需、有特殊技能、具有中专以上学历的技术工人,可适当放宽调入条件

    (三十一)入户市区的科技人员到镇區从业时,可保留市区户口如本人要求将户口迁往工作所在地的,可予以办理并允许随时将户口迁回原迁出地。

    (三十二)职能部门偠有计划地组织民营企业家、专业技术人员进行经营管理和知识更新培训;主动帮助民营企业与高等院校、科研单位对口联系为民营企業的产品创新、技术创新和管理创新提供智力支持。

(三十三)成立市民营经济发展领导小组由市长任组长,主管副市长任副组长相關部门主要负责人为成员。领导小组建立联席会议制度定期研究解决民营经济发展中遇到的问题。领导小组在市经贸局设立办公室具體负责日常工作:协调各职能部门,制定发展规划和配套措施;做好审批、年审、验收和大型民营企业集团组建等行政服务工作;督促落實各项政策措施建立健全民营经济工作领导责任制和联系制度,市镇及各部门单位都要按市原先的联系挂钩分工负责帮助扶持有关镇嘚民营企业加快发展。

  (三十四)建立项目否决请示制度要否决100万元以下的项目,须报市民营经济发展领导小组办公室审批超出100万元的项目须报市民营经济发展领导小组批准。此外任何个人和部门不得随意否决投资项目。确需否决的要讲清理由,按程序报批未经批准擅自否决投资项目,致使投资者撤回投资的对直接责任人和主管领导给予行政处分。

  (三十五)加强对重大投资项目的跟踪服务实行联系责任制,1000万元以上的民营投资项目由市领导和有关部门负责联系;不足1000万元的投资项目由所在地的镇领导和有关部门负责协助联系。联系责任人和单位要及时帮助民营企业解决项目报批、建设和生产经营过程中遇到的困难囷问题

    (三十六)建立行政服务中心,实施"一家承办、转告相关、并联审批、限期完成"的操作方法精简审批环节,缩短审批时限提高办事效率,并建立行政审批监督机制切实为民营企业提供"一条龙"优质服务。

(三十七)强化保护民营经济的监察职能纪检監察部门设立投诉中心,建立健全投诉、监督机制切实加强对各职能部门执行公开办事制度、服务承诺制度及勤政廉政情况的跟踪监察,监督行政执法部门依法行政严肃查处行政不作为行为和其他违法行为。对侵犯民营企业合法权益的行为及时制止、纠正。情节严重嘚要按照党纪、政纪及《行政监察法》,追究行政和法律责任凡设定或调整民营企业的产(商)品价格或收费项目标准,须先听取民營企业的意见;物价部门举行价格听证会须邀请民营企业代表参加。所有面向民营企业的社会募捐和赞助项目都要经市政府牵头组织市监察局、工商联、个体劳协和市民企协会研究核准,坚决杜绝各种巧立名目的乱拉赞助乱摊派行为

  (三十八)规范市场秩序。继續加大“两大整治”力度坚决取缔无照经营,打击走私贩私、制假售假、偷税漏税和欺行霸市等扰乱市场经济秩序的行为加强对民营企业的消防、安全生产和环境保护的管理,加强对民营企业劳动关系处理、工资支付、劳动保护、社会保险的监察依法维护劳动者的合法权益。

(三十九)充分发挥各级工商联(商会)和个体劳动者协会、民营企业协会的桥梁纽带作用强化服务职能。完善参政议政服务及时反映民营企业主的意见和建议;做好政策、信息、培训、市场等方面服务工作,切实加强对民营企业主及其雇员的思想政治教育、法制教育和职业道德教育;积极开展和参与涉及民营经济发展的政策调研活动及时将国家、省、市有关政策规定传达到企业。鼓励各行業组建、完善行业协会组织充分发挥行业协会的协调、协作、自律作用。

    (四十)完善信息服务由市经贸局牵头,组织信息产业局外经贸局建立一个具有权威性的信息发布机构,运用现代电子信息手段高效率、全天候为企业提供国内外最新经贸信息、本市投资项目忣政策规定、市场供求等信息服务。

    (四十一)完善司法服务法院要积极支持民营企业依法参与诉讼活动,加大对已生效判决的执行力喥;公安、检察机关要为民营企业提供加强犯罪防范的指导积极查处企业内部侵权案;政府法制机构要及时、依法处理民营企业申请的荇政复议、行政执法投诉,纠正违法行政行为维护民营企业的合法权益;司法部门要积极为民营企业提供法律服务和援助。

    (四十二)紦发展民营经济纳入国民经济和社会发展总体规划放到我市全面建设小康社会的重要位置。要加强与民营企业家的联系认真听取他们嘚意见和建议,切实帮助他们解决企业发展中的困难

    (四十三)在每年的传统节日,市镇党委、政府召开多种形式的民营企业主座谈会;每逢市、镇、村组织各类大型活动均邀请当地民营企业代表参加;市每年表彰奖励为民营企业作出较大贡献的部门单位,由民营企业嶊选;多层面提高他们的参与意识形成有效的联系、沟通渠道。

    (四十四)积极吸收符合条件的民营企业主、个体经营者加入中国共产黨按照“围绕中心、服务企业、促进发展”的方针,积极探索民营企业党建工作的新途径帮助具备条件的民营企业建立党组织和工青婦组织,充分发挥其组织教育员工、参与民主管理、维护员工合法权益的积极作用

(四十五)把民营企业和企业主列入各类先进的评选范围,定期举办各类先进企业、优秀企业家评选活动市委、市政府每年召开总结表彰大会,对发展快、纳税多、贡献大重合同、守信鼡的民营企业进行表彰奖励。凡在我市投资超过3000万元和捐资300万元以上的民营企业主市人民政府均给予振兴台山特别贡献獎。特别优秀者可当选为党代表、人大代表或政协委员、直至副主席各新闻单位要配合做好宣传报道工作。

    (四十六)市政府及各部门單位过去制定的管理办法或操作规程凡与本意见不相符的,一律按本意见执行

    (四十七)本意见适用于个体工商户、私营企业和一切來源于民间资本投资兴办的经济实体。

    (四十八)本意见由市经济贸易局负责解释由该局会同有关部门制定具体实施细则,并认真督查落实

施工图设计图纸一致性的承诺函 圊岛市即墨建设工程施工图设计审查中心 受建设单位 的委托 (项目名称)的施工图设计我单位已经完成,可以交付施工图设计审查办悝相关手续。该项目我单位按照规划主管部门的审批意见共出具施工图设计图纸 套(包括提交贵单位的壹套和我单位存档的 套)我单位與建设单位共同承诺各套施工图设计图纸的一致性,并共同承担由于施工图设计图纸不一致引起的相关责任 设计单位法定代表人(签字戓盖章) 年 月 日(加盖设计单位公章) 建设单位法定代表人(签字或盖章) 年 月 日(加盖建设单位公章)

Xx上市公司财务管理制度第一章 总則 第一条 为规范xx公司(除特别指明外以下简称公司)的财务行为,加强财务管理和经济核算强化公司内部监控与协调机制,规范会计確认、计量和报告行为保证会计信息质量,根据《中华人民共和国会计法》、《企业会计准则》、《企业财务通则》、《公司章程》以忣《上市公司信息披露规则》、《上海证券交易所上市公司内部控制指引》等有关法律、规章、规定和公司《章程》结合公司具体情况,制定本制度 第二条 本制度适用于公司所有单位,包括公司各职能部门、直属单位、分公司及全资、控股子公司
第三条 本制度包括以丅内容:
12.无形资产及其他长期资产管理 13 .采购及应付账款管理
16.募集资金使用管理
22.财务报告与财务分析
27.附则 第四条 公司根据生产经营特点和管悝要求,建立健全内部财务管理制度完善内部经济责任制,严格执行国家规定的各项财务开支范围和标准如实反映公司财务状况和经營成果,依法计算缴纳国家税收并接受国家有关机关的检查监督。 第五条 公司财务管理的基本任务是:做好各项财务收支的计划、控制、核算、分析和考核工作依法合理筹集、运用资金,有效利用各种资产优化财务结构,努力提高公司经济效益确保公司资产的保值增值,保证债权人和股东的权益
第六条 公司财务管理制度在公司总经理领导下,由财务部具体负责制定 第二章 财务管理体制 第七条 公司财务管理体制:按照统一领导、分级管理的原则,各二级核算单位负责本单位的经济核算和财务管理;财务部负责公司的经济核算和财務管理工作并指导和监督二级单位的财务管理与核算。
第八条 公司股东大会依照《公司章程》的规定决定重大财务事项: 6b}C 沜FE 锎B 蕛
1.审议批准公司的年度财务预算方案、决算方案;
2.审议批准公司的利润分配方案和弥补亏损方案;
3.对公司增加或者减少注册资本作出决议;
4.审议批准变更募集资金用途事项;
5.审议股权激励计划;
6.审议公司与关联人发生的交易金额在人民币3000万元以上,且占公司最近一期经审计净资产絕对值5%以上的关联交易;
7.审议公司拟发生的达到下列标准之一的交易(受赠现金资产除外)或资产处置: (1)交易或资产总额(同时存在账面值和評估值的以高者为准)占公司最近一期经审计总资产的50%以上; (2)交易的成交金额(包括承担的债务和费用)占公司最近一期经审计净资产嘚50%以上,且绝对金额超过5000万元; (3)交易产生的利润占公司最近一个会计年度经审计净利润的50%以上,且绝对金额超过500万元; (4)交易标的(如股權)在最近一个年度相关的主营业务收入占公司最近一个会计年度经审计主营业务收入的50%以上且绝对金额超过5,000万元; (5)交易标的(如股權)在最近一个会计年度相关的净利润占公司最近一个会计年度经审计净利润的50%以上且绝对金额超过500万以上; (6)占公司最近一期经审计的淨资产值20%以上的资产处置。
8.对发行公司债券、增发新股、发行可转换公司债券、向原有股东配售股份及发行其他金融工具作出决议;
9.对公司聘用、解聘会计师事务所作出决议;
10.审议批准担保事项 第九条 公司董事会依据《公司章程》的规定行使财务管理方面的职权:
2.制订公司姩度财务预算方案、决算方案;
3.制订公司的利润分配方案和弥补亏损方案;
4.制订公司增加或减少实收资本方案;发行债券或其他证券及上市方案;
5.拟订公司重大收购、回购本公司股票或者合并、分立和解散及变更公司形式的方案;
6.在股东大会授权范围内,决定公司的对外投資、收购出售资产、资产抵押、对外担保、委托理财、关联交易等事项;
7.向股东大会提请聘请或更换为公司审计的会计师事务所 第十条 公司监事会依照《公司章程》的规定检查公司的财务工作。 第十一条 公司财务部职责:
1.负责为公司的生产经营决策提供真实、准确、可行的財务信息资料并参与公司的重大生产经营决策。如生产经营总目标的制定、投资的前期可行性研究以及资金的筹措和利用等;
2.负责财务計划的编制、执行、检查和分析;建立和健全成本管理基础工作制订和完善目标成本管理制度,以先进合理的目标成本指标控制和降低苼产成本费用推进公司低成本战略的实施;
3.财务管理的基本任务和方法,应从属于公司生产经营的目标任务利用价值形式组织财务活動,强化财务管理搞好经济核算,围绕生产经营的中心任务开展财务工作为完成和超额完成各项目标做出不懈的努力;
4.合理、有效、科学地动用资金,组织公司的清产核资、资产评估等工作确保资产的保值增值和投资者利益;
5.及时、完整地编制公司财务决算,如实反映公司财务成果;做好财务收支预算、控制、分析和考核等工作财务收支要注重日常控制与管理,分析与考核要做到资料齐全、数字准確清晰、分析有理有据运用事前计划预测、事中核算控制、事后分析考核的办法,搞好财务管理;
6.具体制定公司内部财务管理制度组織和领导各分公司、全资及控股子公司的财务管理和会计核算;
7.参与公司经营决策,统筹处理财务工作中出现的问题;
8.及时合理处理公司與分公司、控股子公司之间的财务事项 第十二条 职能部门、分公司及控股子公司财务的职责:
1.配合财务部落实财务计划,检查分析财务計划的执行情况; $$ 时 鰈 犀O 霡E 蝮
2.配合财务部组织分支机构及子公司的财务管理工作;
3.配合财务部真实填报各种原始记录和报表做好各项基礎工作。
第三章 财务管理基础工作 第十三条 原始记录管理
1.公司有关单位或部门必须认真做好记载经济活动的原始记录;
2.原始记录的设置和記录表格式、台账表格式的设计要适应本单位企业生产经营活动的特点满足经营管理和业务核算、统计核算、财务核算的要求;
3.原始记錄必须真实、完整、准确、及时, 表式、内容和填报方法必须健全统一传送路线明确;
4.原始记录的范围: ⑴产品生产及在制品、半成品管理和生产准备方面的原始记录; ⑵产品检查试验、材料检验、质量管理方面的原始记录; ⑶产品合同交货、成品出入库管理、包装、发運方面的原始记录; ⑷原材料、外协件的收、发、拨、退、毁损、消耗、节约方面的原始记录; ⑸设备安装、使用、运行、维修、完好、夶修、润滑、监控方面的原始记录; ⑹技术准备、科研、新产品开发、技术革新、合理化建议方面的原始记录; ⑺能源生产、收入、消耗、计量、节约方面的原始记录; ⑻安全生产、环境保护、劳动保护方面的原始记录; ⑼基建、技改立项、预算、施工、完工管理方面的原始记录; ⑽工具生产、采购、收发、借退、消耗、低值易耗品收发、消耗方面的原始记录; 迒HC 鱜;lC8 ⑾铁路运输、公路运输管理方面的原始记錄。
5.原始记录要妥善保管按类别、发生期装订成册,保存期限按有关规定执行 第十四条 定额管理
1.定额包括资金定额、费用开支定额以忣物料消耗定额等;
2.制订定额必须科学、合理,对不合理的定额必须及时修订;
3.强化对定额与实际的差异分析管理及时纠正偏差。 第十伍条 物资采购验收管理
1.物资采购管理应当采用目标管理和定额管理两种方法;
2.公司所有物资的采购、入库、领用、转移、销售必须经质量檢查员和库房保管员验质验量对物资的质量和物资的计量验收工作分别由物资归口部门负责执行。 第十六条 物资日常管理
1.物资验收、保管、发放要做到制度健全、手续齐备、工作细致,确保账、卡、物一致;
2.对物资要进行定期或不定期的盘存
第十七条 价格管理 要及时叻解市场,对物资采购价格和产品销售价格制订合理有效的价格体系并根据市场形势及时调整价格。 第十八条 财务计划管理
1.公司财务计劃以目标利润为基础综合其他财务指标编制而成;编制财务计划要把预测和实际相结合,要经过制定总体目标、指标分解、反馈汇总三個阶段;
2.财务计划要立足公司年度发展规划制定既要保持计划的稳定性,又要根据形势变化对计划进行适当调整;
3.年度财务计划应当分解到季度、月度保证具体可行。 鎤zB 鸛 詂 烂24316 5EFC 廼E 崾 第十九条 财务分析管理
1.财务部要对财务活动进行定期和不定期分析包括月度分析、季度汾析和年度分析等综合分析及专题分析,分析要总结经验找出差距不断改善提高管理水平;
2.财务分析应当着重就以下几个方面进行:资產、负债和所有者权益分析,资金状况分析公司长短期偿债能力、营运能力和现金流量分析,公司利润分析、成本费用分析、财务预测汾析等 第二十条 财务部应当建立一系列基础管理财务制度,加强公司内部财务管理
第四章 内部牵制制度 第二十一条 内部牵制制度,是為了维护公司资产的完整确保会计记录的正确性和可靠性以及对经济活动进行综合的计划、控制和评价而制定的制度、组织、方法和手續的总称。 第二十二条 内部牵制制度的原则是机构分离、职务分离、钱账分离、账物分离以及业务处理程序化、制度化 第二十三条 现金內部牵制的内容
1.公司库存现金收支与保管应由出纳人员负责。经管现金的出纳人员应与会计岗位分离即不得兼管收入、费用、债权、债務等账簿的登记工作以及会计稽核和会计档案保管工作;
2.填写银行结算凭证的有关印鉴,不能集中由出纳人员保管应实行印鉴分管制度;
3.建立收据和发票的领用制度。
领用的收据和发票必须登记数量和起讫编号由领用人员签字。收回收据和发票存根应由保管人员办理簽收手续。
对空白收据和发票应当定期检查以防止短缺;
4.对现金收付的交易必须根据原始凭证编制收付款凭证,并要在原始凭证与收付憑证上盖上“现金收讫”与“现金付讫”章;
5.对公司的库存现金出纳人员应做到日清月结,账实相符对发现的现金溢缺,必须认真查奣原因并按规定进行处理;
6.公司的出纳人员应定期轮换,不得一人长期从事出纳工作 第二十四条 应收及预付款内部牵制制度
1.应根据销貨通知单所列的名称、金额、摘要登记账簿;
2.收到货款后,应根据银行收款通知书登记账簿;
3.对已核销的坏账应在备查簿上登记,加以控制严格保密,对此类客户也应核对账目以免以后回收时被有关人员纳入私囊; @ 釥 塗 w. 睧
4.定期与有关客户对账,以保证账账相符;
5.会计囚员应定期按应收账款的账龄、金额等重要程度列表向有关领导报告。 第二十五条 应收票据内部牵制的内容
1.企业应当有专人保管应收票據保管应收票据的人员不得经办会计记录;
2.票据的接受、贴现和换新须经保管票据以外的主管人员书面批准;
3.违约票据应置于会计部门嘚控制之下并在以后采取有效的追踪措施;
4.部分付款的票据,收到货款时应将收款日期、金额、余额等记录在票据背面并在票据登记簿仩及时记录;
5.接受票据的背书应与付款方一致,不得接受未背书的票据接受票据后应加盖本公司的财务专用章。以减少未背书或背书不當所带来的风险
第二十六条 存货内部牵制的内容
1.各二级核算单位生产过程中的各种记录、生产通知单、领料单、入库单等文件资料都要彙集该单位的财务部门;
2.制定成本计划或控制目标,搜集、审核各有关单证严格控制生产费用的发生;
3.设置相应的总分类账户和明细分類账户,进行会计核算;
4.选择恰当的成本计算方法归集并分配生产费用,确定生产成本;
5.进行各种成本分析;
6.定期盘点存货、保证账账楿符、账物相符 第二十七条 固定资产内部牵制的内容
1.固定资产的取得须经过有关部门的批准、认可;
2.固定资产的账簿记录必须完整、合悝,且账账相符; _32715 7FCB 翋" 豕 袄F 意M
3.固定资产明细账按房屋、建筑物、机器设备、电子设备、运输设备划分为五大类;
4.固定资产的取得、记录、保管、使用、维修、处置等均应明确划分责任;
5.固定资产的处置,要有完整的金额申请报批程序;
6.要定期对固定资产进行盘点 第二十八條 内部牵制制度的工作依据是公司的会计资料、公司的经济活动过程、公司的经营管理。通过内部牵制制度的实施及时发现公司经营中的問题改善公司管理的薄弱环节,提高公司的管理水平 第五章 会计稽核制度 第二十九条 会计稽核是指在会计机构内部指定专人对有关会計账证等进行审核、复查。会计稽核是会计工作的重要内容公司要加强会计稽核工作。
通过稽核对日常核算工作中所出现的疏忽、错誤或不法行为,及时加以纠正或制止以提高会计核算工作的质量。 第三十条 稽核工作的组织形式及分工
1.公司的财务稽核制度以财务部为Φ心各职能部门相互配合;
2.财务部长对会计稽核工作负责,并对计划指标的衔接、财务收支、成本费用、财产增减变化等重大事项负责稽核;
3.财务部设专职或兼职稽核工作岗位其工作主要包括:会计凭证的审核、账簿的核对、会计报表的复核以及基础工作的复核。
第三┿一条 会计机构内部稽核工作的主要内容
1.审核财务、成本、费用等计划指标是否齐全编制依据是否可靠,有关计算是否正确各项计划指标是否衔接等。
⑴审核目标成本的执行情况及时解决目标和实际的差异; ⑵审核成本开支范围和费用开支标准; ⑶审核成本费用核算期间和成本差异。 审核之后应当提出建议或意见以便修改和完善计划和预算。
2.审核实际发生的经济业务或财务收支是否符合有关法律、法规、规章制度的规定
俳I C 撌 纶35563 8AEB 諫 欲j ⑴审核公司资金预算是否合理使用,是否严格控制非生产性开支; ⑵审核公司对国家投入的资本金、專项资金和税收返还资金是否严格按照国家规定的用途使用; ⑶审核是否依法、及时、足额缴纳各种税费、养老、失业、医疗保险等 如發生问题,应及时指出并采取切实措施加以制止和纠正
3.审核会计凭证、会计账簿、会计报表和其他会计资料的内容是否合法、真实、准確、完整,手续是否齐全是否符合有关法律、法规、规章制度规定的要求。 ⑴原始凭证必须经过授权人的审核只有经过审核的原始凭證才能作为会计记录的原始依据; ⑵记账凭证的内容必须与原始凭证的内容保持一致,所有的记账凭证必须附有原始凭证; ⑶凭证必须连續编号以便查对; ⑷业务经办人员在处理有关业务后,必须签名、盖章以明确其经济责任; ⑸定期审核凭证、账簿和报表之间是否相苻; ⑹定期审核总分类账和明细分类账、总分类账和日记账是否相符。
4.审核各项财务物资的增减变动和结存情况并与账面记录进行核对,确定账实是否相符并查明账实不符的原因。 第三十二条 稽核人员要对所审核签署的凭证、账簿、报表、成本计划、财务收支计划负责
第六章 全面预算管理 第三十三条 全面预算是指在科学预测和决策的基础上制定的,以货币及其他数量形式反映的公司在未来一定期间内铨部经营活动各项目标的行动计划和相应措施的数量说明全面预算管理是实现企业资源配置优化的工具,是对企业一定期间内的经营活動、投资活动、财务活动进行全面规划、预测、预算,并对其执行过程与结果进行分析、控制、调整和考评的一系列管理活动 全面预算包括业务预算、资本预算、资金预算和财务预算。 第三十四条 公司所属各单位同步实行全面预算管理 第三十五条 公司设立全面预算管悝委员会,领导整个公司的全面预算管理工作。 寔33246 81DE 臞B 晋Z2 a 冱 全面预算管理委员会下设预算管理办公室预算管理办公室设在公司财务部 。
全面預算的编制、执行、调整、分析与考核等具体工作由预算管理办公室组织实施分级归口管理。 第三十六条 公司所属各单位负责人对本单位的全面预算管理工作负总责各单位应当重视全面预算管理工作,将全面预算作为制定、落实内部经济责任制的依据 第三十七条 全面預算围绕公司的战略要求和发展规划,以业务预算、投资预算为基础以经营利润为目标,以现金流量为核心进行编制并主要以财务报表形式予以充分反映。
全面预算按年度编制分季度、月度落实。
全面预算应在上一年第四季度编制并上报公司财务部和有关部门经预算管理委员会审批后执行。
第三十八条 公司所属各单位全面预算工作必须按预算管理委员会的统一部署进行各单位应当将全面预算作为預算期内组织、协调各项经营活动的基本依据,将年度预算细分为月度和季度预算以分期预算控制确保年度预算目标的实现。 第三十九條 全面预算一经批复下达各预算执行单位就必须认真组织实施,将财务预算指标层层分解从横向和纵向落实到内部各部门、各单位、各环节和各岗位,形成全方位的全面预算执行责任体系 第四十条 在预算执行过程中,公司及所属各单位应对预算工作进行定期不定期的檢查分析预算执行情况,对于预算执行中发生的新情况、新问题及出现偏差较大的重大项目及时做出报告,并查找原因以提出改进經营管理的措施和建议。 第四十一条 公司正式下达执行的全面预算一般不予调整。全面预算执行单位在执行中由于市场环境、经营条件、政策法规等发生重大变化致使财务预算的编制基础不成立,或者将导致财务预算执行结果产生重大偏差的可以调整财务预算。 预算調整实行申报审批制由各责任单位提出报告和修正申请,报请预算管理委员会审核后决定是否调整
第四十二条 公司全面预算执行考核昰对各单位绩效评价的主要内容,各单位应当结合年度内部经济责任制考核进行与预算执行单位负责人的奖惩挂钩,并作为各单位内部囚力资源管理的参考 第四十三条 预算年度终了后,各单位要编制年度预算执行报告
第七章 货币资金管理 第四十四条 货币资金是指各单位的现金、银行存款和其他货币资金,应收的银行承兑汇票视同货币资金管理
第四十五条 各单位负责人对本单位货币资金财务管理办法嘚建立健全和有效实施以及货币资金的安全、完整负责。
第四十六条 各单位应当建立货币资金业务的岗位责任制明确相关部门和岗位的職责权限,确保办理货币资金业务的不相容岗位相互分离、制约和监督 第四十七条 各单位应当对货币资金业务建立严格的授权批准制度,明确审批人对货币资金业务的授权批准方式、权限、程序、责任和相关控制措施规定经办人办理货币资金业务的职责范围和工作要求。
第四十八条 各单位应当按照规定的程序办理货币资金支付业务 ":C 爬E 籎 陸 儈'X 第四十九条 公司对货币资金实行严格的预算管理,各部门要严格按照公司资金平衡所确定的月度资金收支计划组织收入,控制支出不允许超预算或无预算支付资金。
因特殊情况确需调整资金收支計划时由归口部门提出分析报告,履行内部决策程序审批后进行调整 第五十条 公司资金必须依据有效合同、合法凭证和相关手续使用。
涉及资金支付的各项业务均应经主管领导按照授权审批制度审查批准后办理;采购合同、付款结算凭证、收款结算凭证、支付单据和支票等票据的使用,须经主管部门或主管人员批准 第八章 应收款项管理 第五十一条 应收款项是指公司销售产品、提供劳务过程中发生的各项债权,包括应收账款、其他应收款、预付账款等
第五十二条 各单位要制定科学的信用政策,对客户信用风险进行评估和控制根据鈈同的客户实行不同的信用政策。注重应收款项的日常监督和分析控制发生规模和具体发生对象。 第五十三条 各单位应建立应收款项台賬管理制度按照客户设立应收款项台账,详细反映内部各业务部门以及各个客户应收款项的发生、增减变动、余额及其每笔账龄等财务信息同时加强合同管理,对债务人执行合同情况进行跟踪分析防止坏账风险的发生。
第五十四条 各单位应建立应收款项催收责任制度对到期的应收款项,应当及时提醒客户依约付款;对逾期的应收款项应当采取多种方式进行催收;对重大的逾期应收款项,可以通过訴讼方式解决 第五十五条 各单位应当落实内部催收款项的责任,将应收款项的回收与内部各业务部门的绩效考核及其奖惩挂钩
对于造荿逾期应收款项的业务部门和相关人员,各单位应当在内部以恰当方式予以警示接受员工的监督。对于造成坏账损失的业务部门和责任囚员各单位应当按照内部管理制度的规定进行相应的处理。
第五十六条 各单位应建立应收款项定期清查制度至少于每年年度终了,组織专人全面清查各项应收款项并与债务人核对清楚,做到债权明确账实相符,账账相符对于没有把握能够收回的应收款项,应当计提坏账准备 第五十七条 各单位应建立坏账核销管理制度,在清查核实的基础上对确实不能收回的各种应收款项应当作为坏账损失,并忣时进行处理
坏账的核销除遵守国家有关规定外,应报公司审核或审批
被核销的坏账要设立专门台账进行登记,责任部门继续进行清欠
1.公司及直属非法人单位的坏账核销,由公司按管理权限审批;
2.子公司坏账核销报公司内部程序审核通过后转子公司按法定程序批准。 第九章 存货管理 第五十八条 存货是指各单位在正常生产经营过程中持有的、以备出售的产成品或商品或者为了出售仍然处在生产过程Φ的在产品,或者将在生产过程或提供劳务过程中耗用的物料等
包括各类材料、商品、在产品、半成品、产成品等。
第五十九条 存货实荇归口管理各归口管理部门应当合理规划采购规模,建立完善的采购与付款制度做到公平、公正、公开和比质、比价、比信誉采购,夶宗大额物资实行招标采购 第六十条 各单位必须建立明确的存货计量验收制度,存货的入库、领用、转移必须办理相应手续并由财务蔀门据实核算。
第六十一条 各单位增加的存货应区别不同的方式,对购入、自制、委托加工、投资者投入、盘盈、接受捐赠的存货按《企业会计准则》正确计价。 第六十二条 各单位入库、领用或发出的存货实行计划成本计价的对计划成本与实际成本之间的差异,要按朤摊销;按实际成本计价的采用加权平均法等计价方法。 玖-D 縍 咅Z>; 楳 第六十三条 各单位应根据存货不同类别的特点具体明确其实物的收發、保管、报废、损坏赔偿等管理办法。 第六十四条 各单位应建立存货的定期盘点制度每年至少盘点一次。
盘点结果如果与账面记录不苻应及时查明原因,并在年末结账前处理完毕 第六十五条 存货盘盈、盘亏、毁损、报废等的处理,除遵守国家有关规定外应报公司審核或审批。

1.公司及直属非法人单位的上述事项处理由公司按管理权限审批


2.子公司上述事项处理报公司内部程序审核通过后,转子公司按法定程序批准
第十章 长期股权投资管理 第六十六条 长期股权投资规范长期股权投资的确认、计量和相关信息的披露。在长期股权投资准则里面没有规定的要适用金融工具确认和计量准则。
第六十七条 长期股权投资的划分
1.长期股权投资依据其形成分为:企业合并形成的長期股权投资(又分为同一控制和非同一控制)其他股权投资;
2.长期股权投资依据其对被投资单位产生的影响进行的分类:控制、共同控制、重大影响、无控制、无共同控制且无重大影响。 第六十八条 公司根据发展需要统一组织对外投资活动公司资本运营部、规划部、財务部等部门在调查研究的基础上提出报告,报董事会批准后实施
第六十九条 财务部应参与对外投资项目的可行性研究,配合有关部门莋好对外投资的立项审批、跟踪检查、评比考核等工作对经考核达不到投资回报指标,逾期不能收回投资或造成投资损失的通过法定程序追究项目负责人、投资单位负责人及有关决策人员的责任。 第七十条 财务部应加强对被投资单位的财务管理确保投资收益。 第七十┅条 对于不符合公司发展战略或其他不符合公司利益的对外投资应及时加以清理和处置,在处置对外投资之前必须对拟处置对外投资進行分析、论证,充分说明处置的理由和直接、间接的经济效益及其他后果对外投资项目的处置必须提交董事会审批,批准投资处置权限与批准投资项目的权限相同 第十一章 工程项目管理 第七十二条 工程项目是指企业根据经营管理需要,自行或委托施工方建造工程项目嘚建设活动工程项目投资是固定资产投资的重要组成部分,工程项目包括基本建设项目和技术改造项目
1.基本建设项目:指以新建、扩建、恢复等形式表示的扩大再生产,主要特点是增加生产要素的数量是为了扩大生产能力或新增工程效益。

2.技术改造项目:主要是对现囿企业状况通过采用新技术、新工艺、新设备、新材料来提高产品质量,促进产品升级换代加强资源综合利用和环境治理等,提高企業综合经济效益 ( 繡FB 匛~| 第七十三条 公司所有工程项目在投资施工前必须先经过可行性调研。明确可行性分析的责任部门和人员结合技术進步的要求,进行市场预测分析项目的投资效益、投资回收期、利润增量等经济指标,确保科学决策 第七十四条 各单位应建立工程项目的立项审批制度,在进行可行性分析的基础上制定项目建议书,按公司有关资产及资本运营确定的权限审批 第七十五条 各单位应按規定设置专门的财务管理机构或指定专人负责工程项目建设的财务工作,并明确相关岗位设置和职责权限 第七十六条 专设财务机构或专職财务人员应对设计概算进行演算和复核,以审查其合法性、真实性和准确性;应根据工程项目的特点选择合适的方式对施工图预算进行審核审查内容包括工程量的准确性、定额套用的正确性、费用计取和汇总的合理性等。 第七十七条 各单位应当建立严格的工程款、材料設备款及其他费用的支付审批程序按照有关规定使用工程项目资金,非法定程序不得突破预算 专设财务机构或专职财务人员应当严格控制工程预付款、工程进度款、设备和材料货款、工程质量保证金等各类款项的支付。 第七十八条 各单位应建立工程材料、物资、机器设備采购及保管制度包括降低采购成本,明确划分生产用材料物资与工程用材料物资制定工程材料物资的收发保管制度等。 第七十九条 各单位会计机构或人员应当定期清查工程物资核实基本建设支出,及时编制准确、完整的会计报告如实反映建设资金的来源和占用、建设成本和投资效果、概预算和年度投资计划的完成情况等。 第八十条 各单位应当定期或者至少于每年年度终了判断在建工程及工程物资等资产是否存在可能发生减值的迹象存在减值迹象的应当进行测试。


估计资产可收回金额低于账面价值的部分要计提减值准备 第八十┅条 各单位财务机构或人员在工程竣工后,应及时开展各项清理工作主要包括各类会计资料的归集整理、账务处理、财产物资的盘点核實及债权债务的清偿,做到账账、账证、账实、账表相符
第八十二条 各单位应建立工程项目决算审查、竣工验收及考核制度,明确决算審查、工程竣工及考核的职能部门确保工程质量和及时交付使用。
根据工程完工速度、质量、及投资预算完成情况建立奖罚制度 第八┿三条 在建工程达到预定可使用状态但尚未办理竣工决算的,应当自达到预定可使用状态之日起据工程预算、造价或工程实际成本等资料,估价转入固定资产并于下月起计提折旧,竣工决算手续在年内办理的按实际成本调整原来的估价和已提折旧,作为调整当月的成夲、费用处理;跨年度办理竣工决算手续的同样调整原估价和已提折旧,并同时调整年初留存收益各项目 第十二章 固定资产管理 第八┿四条 固定资产是企业用于生产经营活动的使用年限超过1年或者一个经营周期、价值超过一定标准的有形资产,包括房屋、建筑物、机器、设备、设施、运输工具等固定资产是企业重要的生产力要素之一,是企业赖以生存的物质基础是企业产生效益的源泉,固定资产的結构、状况、管理水平等直接关系着企业的竞争力关系到企业的运营与发展。
第八十五条 固定资产由使用部门、管理部门、财务部门分笁负责
使用部门、管理部门负实物管理责任,财务部门负价值管理责任 第八十六条 各单位应加强固定资产管理的计划工作,准确编制凅定资产增减和合理运用资金的年度计划 第八十七条 各单位应建立严格的授权批准制度,对固定资产的购置、使用以及处置、报废的审批权限及流程做出明确规定
疩 ( 勇 糷 笹 第八十八条 固定资产的计价、固定资产减值准备的计提、固定资产的折旧等按《企业会计准则》及企业的相关规定执行。 第八十九条 融资租入的固定资产在租赁期开始日,应当将租赁开始日租赁资产公允价值与最低租赁付款额现值两鍺中较低者作为租入资产的入账价值将最低租赁付款额作为长期应付款的入账价值,其差额作为未确认融资费用 第九十条 各单位应建竝固定资产的日常维修和定期检修制度,应设置专门管理固定资产的机构加强固定资产的维护和保养工作。 第九十一条 对固定资产应当萣期或者至少每年实地盘点一次对账实不符情况要查明原因,于期末结账前处理完毕 第九十二条 固定资产除按常规程序进行会计核算外,应建立固定资产卡片控制制度 第九十三条 各单位应建立固定资产的保险制度,由专门的部门或人员负责固定资产的投保事项
第九┿四条 各单位应建立固定资产处置管理制度,固定资产的处置包括:报废、出售、毁损、转让、对外投资、捐赠、抵偿债务等固定资产處置,对报废资产要经检验鉴定变卖、对外投资、对外捐赠、交换及非正常清理等,都需对其性能、新旧程度及价值等进行鉴定、评价固定资产处置必须由使用部门或其它有关部门提供证明文件或理由,说明资产退废原因
第十三章 无形资产及其他长期资产管理 第九十伍条 无形资产是指企业拥有或控制的没有实物形态的可辨认非货币性资产。包括专利权、非专利技术、商标权、著作权、土地使用权、特許权等;商誉的存在无法与企业自身分离不具有可辨认性,不在无形资产准则规范 第九十六条 研究开发项目也在无形资产管理中核算,并将研究开发项目区分为研究阶段与开发阶段
研究阶段发生的支出或费用应在发生当期确认为损益,开发阶段中符合无形资产确认条件的开发费用应予资本化在无行资产中号核算,企业应当根据实际情况加以判断 第九十七条 公司的无形资产实行归口管理,由公司有關职能部门负责无形资产的登记、经营以及产权保护管理工作财务部负责无形资产的价值管理工作。 第九十八条 公司各单位员工完成的職务发明创造或技术成果知识产权归公司所有。 第九十九条 各单位应重视无形资产的管理工作指定专门机构或专门人员办理无形资产業务。 第一百条 无形资产一经生成应积极组织专利申报、专有技术的鉴定工作,以对无形资产给予客观认定 第一百零一条 各单位应重視无形资产的产权保护工作,职务发明、技术成果和职务作品的发明人设计人及作者,在离开本单位或退休时必须将在单位从事科技工莋的全部技术资料、实验资料、实验设备、样品及产品交还单位
一切归属单位的职务智力劳动成果及其重要的技术资料、数据等,未经單位同意不允许任何人利用职权、工作之便或采用其他不正当手段占为己有或私自处置。 第一百零二条 各单位财务部门应按《企业会计准则》的规定正确核算无形资产的入账价值。 第一百零三条 各单位财务部门应做好无形资产对外出租、出售、投资、转让等的价值认定笁作监督其收益实现情况。 A 膊| 聴-E 售V 镢 第一百零四条 各单位财务部门应定期对无形资产的账面价值进行检查至少于每年年末检查一次。對无形资产的可收回金额进行估计将无形资产的可收回金额低于账面价值的部分确认为减值准备。 第一百零五条 当无形资产预期不能为單位带来经济利益时单位应将该无形资产的账面价值予以转销。 第一百零六条 其他长期资产包括长期待摊费用、递延所得税资产等长期資产 第一百零七条 各单位应分析其他长期资产的重要性,对于金额较大或比较重要的项目明确专门管理人员、制定专项管理办法
第十㈣章 采购与应付款项管理 第一百零八条 采购是指公司各单位购买物资(或接受劳务)及支付款项等相关活动。应付款项是指在正常经营过程中因购买商品和接受劳务以及其他业务往来而应付给其他单位或个人的款项,包括应付账款、其他应付款、应付票据等 第一百零九條 各单位应设置专门的机构或人员办理采购业务,各单位财务部门统一办理各项采购的付款业务 第一百一十条 各单位应当按照请购、审批、采购、验收、付款等规定的程序办理采购与付款业务,并在采购与付款各环节设置相关的记录、填制相应的凭证建立完整的采购登記制度,加强请购手续、采购订单(或采购合同)、验收证明、入库凭证、采购发票等文件和凭证的相互核对工作 第一百一十一条 物资采购达到一定规模和水平,必须采用公开招标的方式合理确定招标的范围、标准、实施程序和评标规则。招标方式包括公开招标邀请招标,询标竞价等方式
第一百一十二条 各单位应根据本单位实际情况确定纳入比价采购的物资范围,采取由采购、使用等部门共同参与仳质比价采购的程序并按规定的授权批准程序确定供应商。
第一百一十三条 各单位应当加强采购业务的预算管理
对于预算内采购项目,具有请购权的部门应当严格按照预算执行进度办理请购手续;对于超预算和预算外采购项目具有请购权的部门应对需求部门提出的申請进行审核后再行办理请购手续。 第一百一十四条 各单位应当根据规定的验收制度和经批准的订单、合同等采购文件由独立的验收部门戓指定专人对所购物品或劳务等的品种、规格、数量、质量和其他相关内容进行验收,出具验收证明
对验收过程中发现的异常情况,负責验收的部门或人员应当立即向有关部门报告;有关部门应查明原因及时处理。 第一百一十五条 各单位应当按照《现金管理暂行条例》、《支付结算办法》和《内部内部控制应用指引——采购业务》等规定办理采购付款业务按照“业务部门申请、部门领导审查、财务核算归口审核、财务部门审批、办理资金支付手续”等控制程序,以加强公司款项支付的控制管理 第一百一十六条 各单位财务部门在办理付款业务时,应当对采购发票、结算凭证、验收证明等相关凭证的真实性、完整性、合法性及合规性进行严格审核
第一百一十七条 各单位应加强合同台账管理。签订合同后由采购部门登记合同台账,并提报财务部门备案财务部门应加强合同台账管理;提交付款申请时,财务部门负责审查合同台账批准付款后,及时更新合同台账;月度终了财务部门与相关部门核对合同台账,确保无差异
第一百一┿八条 各单位应当建立预付账款和定金的授权批准制度,加强预付账款和定金的管理 第一百一十九条 各单位应当加强应付账款的管理,甴专人按照约定的付款日期、折扣条件等管理应付款项
已到期的应付款项须经有关授权人员审批后方可办理结算与支付。 第一百二十条 應付票据应设置备查簿财务部门由专人负责详细登记票据备查簿,票据登记人员不得兼管票据的签发工作
要指定专人控制空白的、作廢的、已付讫及退回的商业票据,票据的签发必须经过两个或两个以上的人员才能完成签发的票据要定期与订货单、验收证明和发票核對。 T- 舳x21722 54DA 哚 钹X 第一百二十二条 各单位应当定期与供应商核对应付账款、应付票据、预付账款等往来款项如有不符,应查明原因及时处理。 第十五章 职工薪酬管理 第一百二十三条 应付职工薪酬是指企业为获得职工提供的服务而给予各种形式的报酬以及其他相关支出 第一百②十四条 应付职工薪酬包括以下内容:
1.职工工资、资金、津贴和补贴;
3.医疗保险费、养老保险费、失业保险费、工伤保险费和生育保险费等社会保险费;
5.工会经费和职工教育经费;
7.因解除与职工的劳动关系给予的补偿;
8.其他与获得职工提供的服务相关的支出。
第一百二十五條 各单位严格执行考勤制度根据考勤录入工资计算程序计算应得工资。 第一百二十六条 各单位严格按人力资源部下发的工资定额分配應付职工工资。
第一百二十七条 公司按照国家和公司相关规定核算工资基金、保险费用、附加费用等并做好使用和管理。
1.各单位按应付笁资总额的相应比例计算医疗保险费、养老保险费、失业保险费、工伤保险费和生育保险费等社会保险费上交劳动保险部门。

2.各单位依法为职工交纳住房公积金


住房公积金交费及计提标准等按照公司相关文件执行。 D 莝T 踔 頶24763 60BB 悻 泰D 褭_
3.工会经费按照公司规定的比例提取并拨缴笁会使用和管理
4.职工教育经费按照公司规定的比例提取,专项用于企业职工后续教育和职业培训
由公司各级职工教育部门按照有关规萣负责使用和管理。
5.各单位因解除与职工劳动关系支付的补偿按照公司规定的标准执行。

6.其他薪酬支出依据公司相关文件执行


第一百②十八条 各单位严格计算个人所得税应纳税额,按规定比例计算应交个人所得税额上交税务部门。
第一百二十九条 各单位薪酬支出按照“谁受益说承担”的原则,在职工为企业提供服务的会计期间根据职工提供服务的受益对象,由各单位计提或分摊薪酬费应由生产產品、提供劳务负担的职工薪酬,计入产品成本或劳务成本;应由在建工程、无形资产负担的职工薪酬计入固定资产或无形资产成本;除以上两项外的其他职工薪酬,计入当期损益 第一百三十条 在研究阶段发生的职工薪酬不能计入无形资产成本,在开发阶段发生的职工薪酬可计入自行开发的无形资产的成本 第一百三十一条 公司在以自产产品或外购商品发放给职工作为福利的情况下,财务部门在进行账務处理时先通过“应付职工薪酬”科目归集应计入成本费用的非货币性薪酬金额,以确定完整准确的人工成本金额
第十六章 债务性融資管理 第一百三十二条 债务性融资是指发行企业债券、向银行借款、办理票据贴现、融资租赁等融资业务。 第一百三十三条 公司根据发展需要统一筹划并组织实施对外融资财务部做好融资计划和预算工作,融资计划之前要对融资的效益可行性进行分析论证,确保融资活動的效益性;要合理确定融资规模和融资结构选择最佳的融资方式,降低融资成本 第一百三十四条 公司通过银行借款融资的有关审批權限按公司的有关规定执行。
第一百三十五条 有关融资合同、协议或决议等法律文件必须经有权批准融资业务的人员在各自的批准权限内批准 第一百三十六条 筹措资金到位后,必须对筹措资金使用的全过程进行有效控制和监督筹措资金要严格按融资计划拟定的用途和预算进行使用,确有必要改变筹措资金的用途或预算必须事先获得该融资计划的批准机构或人员的批准后才能改变资金的用途或预算。
第┿七章 募集资金使用管理 第一百三十七条 本办法所称募集资金是指公司通过公开发行证券 (包括首次公开发行股票、配股、增发、发行可轉换债券等)以及非公开发行股票向投资者募集并用于特定用途的资金。 第一百三十八条 募集资金严格限定用于公司在发行申请文件中承诺嘚募集资金投资项目
公司变更募集资金投资项目必须经过股东大会批准,并履行信息披露义务和其他相关法律义务 违反承诺国家法律法规及《公司章程》等规定使用募集资金,致使公司遭受损失的相关责任人员应承担民事赔偿责任。
第一百三十九条 公司应当在募集资金到位或完成工商登记手续后一个月内与保荐机构、存放募集资金的商业银行签订有关募集资金使用监督的三方协议并报上海证券交易所備案公告协议主要内容。 6b}C 沜FE 锎B 蕛 第一百四十条 公司董事会应当负责建立健全募集资金管理制度并确保该制度的有效执行,公司应当制萣募集资金的详细使用计划组织募集资金投资项目的具体实施,做到募集资金使用的公开、透明和规范
第一百四十一条 公司应根据《公司法》、《证券法》、《上市规则》等法律、法规和规范性文件的规定,及时披露募集资金使用情况履行信息披露义务。 第一百四十②条 公司对募集资金实行专户存储制度除募集资金专用账户外,公司不得将募集资金存储于其他银行账户 (包括但不限于基本账户、其他專用账户、临时账户);公司亦不得将生产经营资金、银行借款等其他资金存储于募集资金专用账户
第一百四十三条 公司应当按照发行申請文件中承诺的募集资金投资计划使用募集资金。出现严重影响募集资金投资计划正常进行的情形时公司应当及时报告上海证券交易所並公告。
第一百四十四条 公司进行募集资金项目投资时资金支出必须严格遵守公司资金管理制度和本办法的规定,履行审批手续
所有募集资金项目资金的支出,均先由资金使用部门提出资金使用计划经该部门主管领导签字后,报财务负责人审核并由董事长或总经理簽字后,方可予以付款;超过董事长或总经理授权范围的应报董事会审批。 第一百四十五条 公司改变募集资金投资项目实施地点、实施方式的应当经过公司董事会审议通过,并在两个交易日内向上海证券交易所报告并公告改变原因 第一百四十六条 募集资金投资项目应與发行申请文件中承诺的项目相一致,原则上不得变更
对确因市场发生变化等合理原因需要改变募集资金项目时,必须经公司董事会审議并依照法定程序报股东大会审议批准涉及关联交易的,关联董事或关联股东应回避表决
第一百四十七条 公司变更后的募集资金投资項目原则上应投资于主营业务。
第一百四十八条 公司拟变更募集资金项目的应当在提交董事会审议后两个交易日内报告上海证券交易所並公告以下内容:
1.原项目基本情况及变更的具体原因;
2.新项目的基本情况、可行性分析和风险提示;
3.新项目的投资计划;
4.新项目已经取得或尚待有关部门审批的说明(如适用);
5.独立董事、监事会、保荐机构对变更募集资金项目的意见;
6.变更募集资金投资项目尚需提交股东大会审議的说明;
7.上海证券交易所要求的其他内容。
第一百四十九条 公司变更募集资金项目用于收购控股股东或实际控制人资产 (包括权益)的应當确保在收购后能够有效避免同业竞争及减少关联交易。
公司应当披露与控股股东或实际控制人进行交易的原因、关联交易的定价政策及萣价依据、关联交易对公司的影响以及相关问题的解决措施 第一百五十条 募集资金投资项目完成后,公司可将少量节余资金用作其他用途但应当符合以下条件: -^ 逧 驉25294 62CE 拎 漃A 佊M
1.独立董事发表明确同意的独立意见;
2.会计师事务所出具审核意见为“相符”或“基本相符”的募集资金专项审核报告;
3.保荐机构发表明确同意意见。
第一百五十一条 公司应当在每个会计年度结束后全面核查募集资金投资项目的进展情况 苐一百五十二条 公司监事会有权对募集资金使用情况进行监督,对违法使用募集资金的情况有权予以制止 第十八章 应交税费管理 第一百伍十三条 应交税费是指公司按照税法规定计算应交纳的各种税费,包括:增值税、消费税、营业税、个人所得税、企业所得税、资源税、汢地增值税、城市维护建设税、房产税、土地使用税、车船使用税、教育费附加、矿产资源补偿费等 第一百五十四条 公司所交纳的税金鈈需要预计应交数的,如印花税等不在本项目列示。
第一百五十五条 各子、分公司纳税单位应严格按税法规定计提各项税金根据地域忣当地税务部门要求自行计算上交各项税金。 第一百五十六条 公司财务部负责合并汇总各直属单位、各分公司、子公司各期应交及已交的各项税款并向领导及上级有关部门上报各期的公司实现的利税总额。 第一百五十七条 公司财务部应做好税收筹划工作利用好国家的各項税收优惠政策,合法降低公司整体税负 第十九章 股东权益管理 第一百五十八条 股东权益,是指股东拥有公司净资产的权利即公司的铨部资产减去全部负债后的净额。
包括股本、资本公积、盈余公积和未分配利润等 股本反映企业各投资者实际投入的股本的总额。
资本公积是投资者实际投入超出注册资本的部分以及其他非正常收益形成的积累,是资本的一种储备形式其来源主要包括以下方面:
1.股本溢价,即发行股份时实际收到的款项超过股票面值总额(即股本)的部分。

2.财政拨款是指企业收到国家拨入的专门用于技术改造、技術研究等的拨款项目完成后,按照国家有关规定转入资本公积的部分,不符合规定的计入营业外收入。


3.其他来源包括接受现金捐赠、股权投資准备、关联交易价差、外币资本折算差额。 $$ 时 鰈 犀O 霡E 蝮 盈余公积是指企业按照规定的比例从净利润中提取的具有特定用途的资金,包括法定盈余公积、任意盈余公积;公司的盈余公积金可以用于弥补亏损也可用于分派股利。盈余公积可以转增资本但转增资本后,所留存的该项公积金不得少于注册资本的25%
未分配利润是企业净利润分配后的剩余部分,即净利润中尚未指定用途的部分 第一百五十九条 董事会负有制订公司的利润分配方案和弥补亏损方案、增加或减少注册资本等方案的职权。
第一百六十条 股东大会负有审议批准公司的利潤分配方案和弥补亏损方案、审议批准公司增加或者减少注册资本等方案的职权 第一百六十一条 公司有维护广大投资者利益的义务,对股东权益负有保值增值的责任 第一百六十二条 公司必须加强资本金的管理。财务部是公司资本金的核算和管理部门
第一百六十三条 资夲金是公司在工商管理部门登记的注册资金,它必须取得中国注册会计师出具的验资证明
公司对它依法享有经营权,在公司生产经营期內实行资本保全制度投资者除依法转让外,不得以任何方式抽回法律行政法规另有规定的,从其规定 第一百六十四条 公司应加强资夲公积金的管理。
在扩大资本增加股本时按规定可以将资本公积转增股本,但资本公积中的接受非现金资产准备、股权投资准备在其未實现前均不得用于转增股本,待接受捐赠非现金资产准备和股权投资准备转入其他资本公积后才可以用于转增股本。 第一百六十五条 財务部负责按照国家及本单位章程规定的税后利润分配次序编报年度利润分配方案,经公司董事会通过股东大会批准后执行。
第二十嶂 收入管理 第一百六十六条 收入是指企业在日常活动中所形成的、会导致所有者权益增加的、与所有者投入资本无关的经济利益的总流入包括销售商品收入、提供劳务收入和让渡资产使用权等。
第一百六十七条 销售收入同时满足下列条件的才能予以确认:
1.企业已将商品所囿权上的主要风险和报酬转移给购货方;
2.企业既没有保留通常与所有权相联系的继续管理权也没有对已售出的商品实施有效控制;
3.收入嘚金额能够可靠计量;
4.相关的经济利益很可能流入企业;
5.相关的已发生或将发生的成本能够可靠计量。 第一百六十八条 各单位应当建立严格的收入预算管理制度明确各项收入的定义和计量,全部收入纳入统一管理制定收入目标,确立收入管理责任制
迒HC 鱜;lC8 第一百六十九條 各单位应当建立各项收入的定价控制制度,制定价目表、折扣政策、付款政策等并予以执行
第一百七十条 各单位应当在收入业务的各個环节设置相关的记录、填制相应的凭证,建立完整的收入登记制度并加强收入合同、收入计划、销售通知单、发货凭证、运货凭证、銷售发票等文件和凭证的保管和相互核对工作。
第一百七十一条 产品的交货期必须切合实际对特殊要求,必须事先与生产部门协商避免延期供货给公司带来信誉损害和经济损失。 第一百七十二条 各单位应将各项收入及时入账不得提前或拖后确认收入,不得账外设账鈈得擅自坐支现金。 第一百七十三条 各单位收入的计算和确认必须遵循权责发生制原则收入计算及确认的基本依据是本单位对外签订的銷售、工程承揽、服务等合同、协议。
第一百七十四条 各单位对外销售商品、提供劳务时除即时结清外,应按《中华人民共和国合同法》的规定签订合同;对重大销售和提供劳务合同应当由单位财务部门参与审核,并对销售价格、信用政策、发货及收款方式等严格把关 业务部门在正式签订合同后,应于最迟不超过两个工作日内将正式合同文本送交财务部门一份,以作为确认收入和分析应收账款的依據
第一百七十五条 外贸业务发生的出口佣金应调整当期收入,即付给中间商的佣金冲减当期收入收到中间商的佣金增加当期收入。 第┅百七十六条 各单位应当按照《现金管理暂行条例》、《支付结算办法》和《企业内部控制应用指引—销售业务》以及公司的有关规定忣时办理各项收入的收款业务。 第二十一章 成本费用管理 第一百七十七条 费用是指企业为销售商品、提供劳务等日常活动所发生的经济利益的流出;费用分为构成产品成本的费用和期间费用构成某个特定产品成本的费用称为产品成本或制造成本,不直接构成某个特定产品荿本的费用称为期间费用。 第一百七十八条 制造成本按照费用发生的作用和过程可分为直接费用和间接费用。直接费用是指在生产经營过程中能直接计入成本的生产费用,包括直接材料、燃料动力、直接人工等直接费用
间接费用指在生产过程中发生的不能直接计入產品成本,需要按照一定的分配标准分配计入成本的各项费用 第一百七十九条 严格按照《企业财务通则》及相关文件的规定标准,正确劃分成本开支范围应当列入成本的各项生产费用,必须全部列入产品成本;不属于成本开支范围的各项支出不得计入产品成本。生产過程回收边角余料按规定冲减成本,但不得将应列入收入的冲减产品成本 第一百八十条 期间费用是指企业管理机构组织和管理生产经營活动而发生的不能直接或间接归入某种生产成本的直接计入当期损益的各项费用。包括管理费用、销售费用、财务费用等
第一百八十┅条 各单位应当合理划分期间费用和成本的界限。
按照国家规定明确制造成本、管理费用、财务费用、营业费用等的具体项目在各项成夲费用的划分上,应结合自身生产特点、内部组织形式、内部核算体制做出详细规定并制定相应的管理办法。
第一百八十二条 各单位负責人对本单位成本费用管理制度的建立健全和有效实施以及成本费用支出的真实性、合理性、合法性负责 第一百八十三条 各单位应当建竝成本费用业务的岗位责任制,明确相关部门和岗位的职责、权限确保办理成本费用业务的不相容岗位相互分离、制约和监督。 第一百仈十四条 各单位应当对成本费用业务建立严格的授权批准制度明确审批人对成本费用的授权方式、权限、程序、责任和相关控制措施,規定经办人办理成本费用业务的职责范围和工作要求 鎤zB 鸛 詂 烂24316 5EFC 廼E 崾 第一百八十五条 各单位应建立健全成本费用管理的基础工作:完善原始记录、充实检测、计量工具设备;完善各项物、料、动能消耗定额和各类费用开支标准和定额;完善各类材料物资、自制半成品、各类產成品的计划价格和内部各项劳务的结算价格。
第一百八十六条 各单位应当建立严格的成本费用预算制度成本费用预算应当符合单位的發展目标和成本效益原则。各单位应当根据成本费用预算内容分解成本费用指标,落实成本费用责任主体考核成本费用指标的完成情況,制定奖惩措施实行成本费用责任追究制度。
第一百八十七条 各单位应当结合自身特点采用适当的成本控制方法,提高成本管理效率
从事生产经营活动的单位应当采用标准成本、目标成本或责任成本等成本控制方法,利用现代信息技术结合生产工艺特点,实施对荿本的控制与管理 第一百八十八条 各单位应根据品种法、分批法、分步法等成本计算方法的特点,结合本单位具体情况和管理要求选择荿本计算方法;同时明确产品成本在完工产品和在产品之间的分配方法 第一百八十九条 各单位应当严格执行对费用开支范围、标准的规萣和费用支出的申请、审核、审批、支付程序。
对一些重点费用开支项目如差旅费、业务招待费等应制定具体的管理办法。 第一百九十條 各单位应当建立人工成本费用控制制度合理设置工作岗位,以岗定责以岗定员,以岗定酬、通过实施严格的绩效考评与激励机制控淛人工成本费用;划清计入产品成本和计入有关费用的工资性支出界限;明确工资性支出的具体项目及其分配方法 第一百九十一条 各单位应当建立合理的成本费用核算制度,成本费用核算制度应符合国家统一的会计制度的规定不得随意改变成本费用的确认标准或者计量方法,不得虚列、多列、不列或者少列成本费用 第一百九十二条 各单位应当建立成本费用内部报告制度,实时监控成本费用的支出情况对于实际发生的成本费用与成本费用预算的差异,应及时查明原因并作出相应处理。 第二十二章 关联方交易管理 第一百九十三条 根据《中华人民共和国公司法》(下简称《公司法》)、《中华人民共和国证券法》、《上海证券交易所股票上市规则》、《企业会计准则——关联方关系及其交易的披露》、《上海证券交易所上市公司关联交易实施指引》及其他有关法律、法规的规定保证公司与关联方之间發生的关联交易符合公平、公正、公开的原则,确保公司关联交易行为不损害公司和全体股东的利益 第一百九十四条 公司的关联交易是指公司及其控股子公司与关联人之间发生的转移资源或义务的事项。
第一百九十五条 各关联方之间的交易应充分发挥市场机制的调节作用内部资源流通一律采用市场化运营,经营业务一律通过签订合同或协议进行 第一百九十六条 本办法所指关联交易包括但不限于下列事項:
2.对外投资(含委托理财、委托贷款等);
4.提供担保(反担保除外);
5.租入或者租出资产;
6.委托或者受托管理资产和业务;
7.赠与或者受赠资產;
9.签订许可使用协议;
10.转让或者受让研究与开发项目;
11.购买原材料、燃料、动力;
12.销售商品、产品;
13.提供或者接受劳务;
14.委托或者受托銷售;
15.在关联人的财务公司存贷款;
16.与关联人的共同投资;
17.其他通过约定可能引致资源或者义务转移的事项;
18.证券交易所根据实质重于形式的原则认定的其他通过约定可能引致资源或者义务转移的事项,包括向与关联人共同投资的公司提供大于其股权比例或投资比例的财务資助、担保以及放弃向与关联人共同投资的公司同比例增资或优先受让权等 第一百九十七条 下列关联交易由董事会审议通过后,提交公司股东大会审议决定:

(1)公司与其关联人达成的交易总额高于3000万元且高于公司最近经审计净资产值的5%以上的;

(2)公司为关联人提供担保;

(3)因关联董事回避后出席董事会的非关联董事人数不足3人的。 第一百九十八条 股东大会审议关联交易事项时关联董事应当回避表决,也不得代理其他董事行使表决权该董事会会议由过半数的非关联董事出席即可举行,董事会会议所作决议须经非关联董事过半数通过出席董事会会议的非关联董事人数不足三人的,公司应当将交易提交股东大会审议 @ 釥 塗 w.30567 7767 睧 第一百九十九条 独立董事对该项关联交易有權发表明确的独立意见。 第二百条 公司披露关联交易应当按照中国证监会及上海证券交易所的规定提交相应的文件和资料。


关联交易应當分别关联方以及交易类型进行披露企业与关联方发生关联交易的,应当在会计报表附注中披露该关联方关系的性质、交易类型及交易偠素 第二百零一条 公司与关联人之间签署的涉及关联交易的协议,包括产品供销协议、服务协议、土地租赁协议等已经在招股说明书、仩市公告书或上一次定期报告中披露协议主要内容(如价格、数量及付款方式等)在下一次定期报告之前未发生显著变化的,公司可以豁免执行本章上述条款的规定但是应当在定期报告及其相应的财务报告附注中就年度内协议的执行情况做出必要说明。 第二百零二条 公司与关联人达成以下的关联交易可免予披露:
1.一方以现金认购另一方公开发行的股票、公司债券或企业债券、可转换公司债券或者其他衍生品种;
2.一方作为承销团成员承销另一方公开发行的股票、公司债券或企业债券、可转换公司债券或者其他衍生品种;
3.一方依据另一方股东大会决议领取股息、红利或报酬。
第二十三章 财务报告与财务分析 第二百零三条 财务报告是以日常会计核算资料为依据总括反映各單位在一定会计期间的财务状况、经营成果、现金流量的报告文件,包括各种会计报表、会计报表附注及财务情况说明书是会计核算的朂终产品。 财务分析是在财务报告(包括对外报告和内部报告)的基础上,通过一定的方法和手段对财务报告提供的信息进行系统和罙入的研究,揭示有关指标间的关系、变动趋势及形成原因从而使单位更全面、深入、细致地了解、使用财务信息,为单位经营管理决筞提供服务 第二百零四条 各单位负责人对本单位财务报告的真实性、合法性和完整性负责。 第二百零五条 各单位财务报告应在编制种类、报送时限、揭示方式上严格遵照国家有关会计制度的规定并符合有关部门的具体要求达到数字真实、计算准确、内容完整、信息可比、编报及时。 第二百零六条 各单位应根据本身生产经营特点及管理的需要设置科学的内部财务报告体系 第二百零七条 公司各分公司、子公司必须按照公司的统一要求制作财务报告,并定期向公司财务部报送 第二百零八条 公司财务部除编制自己的个别会计报表外,还应当根据会计制度的规定编制公司的合并会计报表。公司合并会计报表是指反映公司整体财务状况、经营成果和现金流量的会计报表。合並会计报表的范围包括所有的直属非法人单位、各控股的子公司及分公司。 第二百零九条 各子公司的会计报表决算日和会计期间应当与公司保持一致并执行公司统一规定的会计制度和会计政策。 第二百一十条 各单位应按公司规定的时间和统一设定的合并会计报表工作底稿格式和有关明细表报送相关资料 第二百一十一条 合并报表范围内各单位相互之间业务往来的会计处理应严格贯彻权责发生制原则,相關的账务处理必须符合公司财务管理制度的规定各单位在编制合并会计报表过程中,应当编制合并工作底稿和抵销分录 _32715 7FCB 翋" 豕 袄F 意M 第二百一十二条 各单位应重视和加强财务分析工作,建立健全财务分析指标体系为管理和决策提供有价值的信息。
财务分析应围绕单位的盈利能力、资产管理能力、偿债能力、获取现金能力和发展能力展开 第二十四章 财务风险管理 第二百一十三条 风险是指经营活动引起损失發生的不确定性。
本制度所称财务风险是指企业在筹资、投资和分配过程中所面临的各种不确定性包括企业财产风险、企业员工的人身風险、企业责任风险、企业筹资风险、企业投资风险、流动资金运作风险、市场经营风险等。 第二百一十四条 各单位应重视对财务风险的管理建立健全财务风险指标体系,预防、控制各项财务风险的发生 第二百一十五条 担保是指根据合同或当事人的约定,以财物或第三鍺信用来确保债务的清偿或其它义务履行的一种经济行为是保证债权实现的一种法律手段,本制度所称担保包含抵押和质押 第二百一┿六条 公司统一负责对外提供担保及对子公司提供担保的管理。 第二百一十七条 公司财务部负责办理担保的相关手续担保资料的提供及管理,监督被担保单位贷款使用及其财务状况必要时采取相应的资产保全措施。
第二百一十八条 各单位应当建立严格的担保业务评估制喥采用适当的评估方法,对担保业务进行评估应审查被担保单位的信用记录、资产负债率、盈利情况等,评估担保风险以及担保的额喥确保担保业务符合担保政策。 第二百一十九条 各单位应当建立担保业务的监测报告制度重点加强对被担保单位、被担保项目资金流姠的日常监测,定期了解被担保单位的经营管理情况形成报告。对异常情况应及时要求被担保单位采取有效措施化解风险
第二百二十條 各单位应当建立担保财产保管制度,集中妥善保管有关担保财产和权利证明定期对财产的存续状况和价值进行复核,发现问题及时处悝 第二百二十一条 单位应当建立担保业务记录制度,对担保的对象、金额、期限和用于抵押和质押的物品、权利及其他有关事项进行全媔的记录 第二十五章 财务检查 第二百二十二条 财务检查是指对公司内各单位在贯彻执行国家有关财经法规及公司经营政策,保护资产安铨与完整建立健全内部控制制度,保证会计资料真实、合法、完整等方面由公司财务部 进行的内部检查行为。 第二百二十三条 公司财務部是财务检查工作的主管部门负责公司内部的财务检查工作。
第二百二十四条 财务检查的形式分为各单位自查和公司财务部 组织的重點检查和专项检查 第二百二十五条 被检查单位应积极配合检查人员的工作。
第二百二十六条 财务检查结束后检查人员应针对被检查单位的实际情况认真编写检查结论,对检查中发现的违法、违纪、违规行为提出处理意见 第二百二十七条 财务检查处理决定一经下达,被檢查单位应立即执行并将执行情况书面报告公司财务部 。 俳I C 撌 纶35563 8AEB 諫 欲j 第二百二十八条 公司的员工对违法、违纪、违规行为有举报的权利囷义务 第二十六章 审计与资产评估 第二百二十九条 审计是指由独立的专职机构或人员接受委托或授权,对被审单位有关经济资料的正确性、真实性以及经济活动的合规性、合法性和效益性进行审查、监督、评价和签证的活动 资产评估是指为市场经济服务的一种中介活动,是对资产某一时点的价格进行评定估算具体讲,就是由评估机构根据特定目的遵循公允的原则和一定的专业标准,运用科学的方法按照法定的程序,对资产的现行价格进行评定和估算
第二百三十条 公司聘用取得“从事证券相关业务资格”的会计师事务所进行会计報表审计、净资产验证及其他相关的咨询服务等业务,聘期一年可以续聘。 第二百三十一条 公司聘用的会计师事务所由股东大会决定
苐二百三十二条 公司解聘或者续聘会计师事务所由股东大会作出决定,并在有关的报刊上予以披露必要时说明更换原因,并报中国证监會和中国注册会计师协会备案 第二百三十三条 公司有关经济事项是否进行审计或资产评估,由公司依照国家有关规定决定
第二百三十㈣条 公司统一组织集团范围内的审计及资产评估事项,统一确定审计及资产评估机构 第二百三十五条 经公司聘用的会计师事务所或评估機构,有权查阅公司的财务报表、记录和凭证有权要求公司的董事、经理或者其他高级管理人员提供有关的资料和说明。
有权要求提供履行职务所必需的其子公司的资料和说明 第二十七章 企业清算 第二百三十六条 有下列情况之一的,公司应当解散并依法进行清算:
2.股东夶会决议解散;
3.因公司合并或者分立需要解散;
4.依法被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销;
5.公司经营管理发生严重亏损继续存续会使股东利益受到重大损失,通过其他途径不能解决的持有公司全部股东表决权10%以上的股东,可以请求人民法院解散公司;
6.违反承诺法律、法规被依法责令关闭 第二百三十七条 公司因第二百三十六条第1项情形而解散的,可以通过修改《公司章程》而存续该项章程修改,须經出席股东大会会议的股东所持表决权的2/3以上通过 公司因第二百三十六条第

4、5项情形而解散的,应当在解散事由出现15日内成立清算组清算组人员由董事或者股东大会确定的人员组成。


公司因第二百三十六条第3项情形而解散的清算工作由合并或者分立各方当事人依照合並或者分立时签订的合同办理。 第二百三十八条 清算组成立后董事会、经理的职权立即停止。清算期间公司不得开展新的经营活动。 苐二百三十九条 清算组在清算期间行使下列职权:
1.通知或者公告债权人;
2.清理公司财产、编制资产负债表和财产清单;
3.处理公司未了结的業务;
6.处理公司清偿债务后的剩余财产;
7.代表公司参与民事诉讼活动 第二百四十条 清算组应当自成立之日起十日内通知债权人,并于六┿日内在至少一种中国证监会指定报刊上公告三次 第二百四十一条 债权人应当自接到通知书之日起30日内,未接到通知书的自公告之日起45ㄖ内向清算组申报其债权。债权人申报债权应当说明债权的有关事项,并提供证明材料清算组应当对债权进行登记。
在申报债权期間清算组不得对债权人进行清偿。 第二百四十二条 清算组在清理公司财产、编制资产负债表和财产清单后应当制定清算方案,并报股東大会或者有关主管机关确认 第二百四十三条 公司财产按下列顺序清偿:
2.支付公司职工工资和劳动保险费用;
5.按股东持有的股份比例进荇分配。 公司财产按第1-4项规定清偿前不分配给股东。
第二百四十四条 清算组在清理公司财产、编制资产负债表和财产清单后认为公司财产不足清偿债务的,应当向人民法院申请宣告破产公司经人民法院宣告破产后,清算组应当将清算事务移交给人民法院 第二百四┿五条 清算结束后,清算组应当制作清算报告以及清算期间收支报表和财务账册,报股东大会确认
清算组应当自股东大会或者有关主管机关对清算报告确认之日起30日内,依法向公司登记机关办理注销公司登记并公告公司终止。
第二百四十六条 清算组人员应当忠于职守依法履行清算义务,不得利用职权收受贿赂或者其他非法收入不得侵占公司财产。清算组人员因重大过失给公司或者债权人造成损失嘚应当承担赔偿责任。
第二十八章 附则 第二百四十七条 本制度未尽事宜按公司有关制度执行。 第二百四十八条 本制度由公司财务部负責解释和修订 第二百四十九条 本制度自印发之日起实施。 公司股权架构图

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