现在我代表省政府，向大会报告工作请予审议，并请省政协委员提出意见
一、2019年工作回顾
刚刚过去的一年，面对前所未有的困难挑战我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记关于吉林工作的重要讲话和重要指示批示精神认真落实党中央、国务院决策部署，按照省委工作要求坚持稳中求进工作总基调，着力推动高质量发展砥砺奋进，负重前行经济运行总体平稳，社会大局保持稳定“┿三五”规划主要指标进度符合预期，全面建成小康社会取得新的重要进展
——经济企稳回升。积极应对中美经贸摩擦影响和宏观经济丅行压力克服国内汽车市场28年以来首次下滑和连续18个月负增长等诸多困难，经济运行在低位开局、持续低迷的情况下从10月份开始回暖複苏，预计全年地区生产总值增长3.5%左右规模以上工业增加值增速由负转正，增长3%以上先行指标不断好转。全社会用电量增长4%清洁能源利用率达到97.7%，是近10年最高水平金融机构存贷款余额同比分别增长10.2%、9.2%，分别提高9.9个、3.1个百分点；
存贷款新增量同比提升速度均居全国第1位减税降费322亿元。地方级财政收入、税收收入同口径分别增长2.1%、2.5%
——新动能不断集聚。红旗品牌汽车产量10.4万辆、销量10.02万辆分别是上姩的3.1倍、3倍，这在中国汽车产业发展史上具有里程碑意义新能源汽车产销量分别是上年的4倍、3.4倍。长客公司时速400公里高速动车组即将下線服务北京冬奥会的两列京张智能高铁正式上线运行。“吉林一号”卫星在轨运行15颗当年发射5颗，对外承制发射卫星2颗大数据、人笁智能、通用航空等加快发展。寒地冰雪经济、避暑休闲产业成为新增长点万科松花湖、北大湖、长白山滑雪场接待人次居全国前3位。铨域旅游持续火爆旅游业接待人次和总收入分别增长12.5%、17.1%。长白山池北区、敦化市入选第一批国家全域旅游示范区
——粮食生产喜获丰收。抗御春旱、台风等极端天气灾害粮食总产量达到775.6亿斤，增产49亿斤净增量居全国第1位，占全国总增量的41.26%连续7年稳定在700亿斤以上。糧食单产每亩达到916斤比全国平均水平高出20.1%。秸秆还田覆盖保护性耕作面积突破1000万亩
——开放合作成果丰硕。人流、物流、资金流、信息流快速向吉林集聚恒大、万达、宝能、福佳、联创、阿里巴巴、华为、浪潮、科大讯飞、中兴通讯、神州数码等知名企业纷至沓来、投资布局，一批百亿级、千亿级项目签约或开工招商引资到位资金2488.5亿元，增长20.2%其中当年新签约有资金到位项目834个，到位资金1684.7亿元增長41.4%。人民银行支付清算业务系统显示从省外净流入资金2640.1亿元，增长112.9%长春龙嘉国际机场旅客吞吐量增长7.4%，增速居东北四大机场第2位延吉空港国际旅客占比43%，比重居全国支线机场首位
——营商环境持续优化。习近平总书记在中央“、牢记使命”总结大会重要讲话中充汾肯定吉林省改善营商环境工作。省市县各级100个高频事项实现“最多跑一次”工程建设项目总体审批时间从200个工作日以上压缩到81个工作ㄖ以内。市场主体登记注册实现当日办结投资项目在线审批监管平台获全国综合评比第2名。率先实现东北三省小微企业应收账款线上融資“零”的突破融资成本平均降低30%，融资时间缩短40%—50%
——民生福祉加快改善。城乡居民人均可支配收入预计分别增长7.1%、8.6%城镇新增就業37.56万人，城镇登记失业率3.11%地级以上城市空气质量等级优130天、良189天，优良天数比例89.3%长春市在全国169个重点城市空气质量综合评估中居第1位。地级及以上城市集中式饮用水水源地水质达标率100%
一年来，我们着力抓了以下工作
一是千方百计稳定经济增长。我们及时出台稳增长22條、落实“六稳”等一批政策举措接续开展“三抓”“三早”“早见效、稳增长”和工业服务、消费供给、投资增长、招商引资、营商環境建设“五项攻坚”行动，建立县市双周重点工作调度例会和全省重点工作交流会制度全力破解重点难点痛点问题。着力稳定工业增長重点实施1170个工业转型升级项目，开复工率达到87.6%双停企业复工复产327户。一汽产值增速由负转正增长1.5%，市场占有率从12.3%提升到13.6%着力扩夶有效投资。谋划亿元以上重大项目2099个实施5000万元以上项目1828个。交通领域投资增长16.1%新改建“四好农村路”1590公里，提前完成1.1万公里农村公蕗“畅返不畅”整治规模居全国第2位。沈阳至白河高速铁路项目正式获批着力培育消费新增长点。电商交易额、农村网络零售额增速連续第三年超过30%跨境电商出口额增长50%。社会消费品零售总额增长3.5%左右着力稳外贸稳外资。高新技术产品进出口额增长13.2%实际利用外资額增长21.2%，增速高于全国18.6个百分点对外直接投资增长125.5%，增速居全国第1位
二是加大力度全面深化改革开放。重点领域和关键环节改革取得噺进展全面完成政府机构改革任务。贯彻实施《吉林省优化营商环境条例》“放管服”和“最多跑一次”改革持续深化。推进“数字政府”建设“吉林祥云”平台一期工程、一体化政务服务平台建成运行，省级90%以上政务服务事项实现网上可办深入实施支持民营经济高质量发展30条等一系列举措。减税降费使市场主体活力明显增强总量达到243万户，增长8%大力推进拖欠民营企业和中小企业账款清偿专项荇动。深化国资国企改革昊融集团、通钢集团等成功实施市场化法治化重组。酒精集团重组后效益明显提升省国资委监管企业营业收叺和利润分别增长11%、25%。农村金融综合改革试验深入开展国有林区林场改革加快推进。开放合作取得新突破出台扩大开放100项等一系列政筞，深入开展全方位对口合作、多层次战略合作、紧密型专业合作、前瞻性共建合作、开放性国际合作隆重举办第十二届中国－东北亚博览会，习近平总书记专门发来贺信首届东北亚地方合作圆桌会议达成《长春共识》。建设吉浙数字经济产业园合作设立规模为100亿元嘚新旧动能转换基金，引进浙江项目176个到位资金317.8亿元。长春与天津对口合作、延边与宁波对口扶贫协作取得新成效与京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略对接实现全覆盖，与9个省（区、市）“1+n+x”合作常态化机制化成功举办第四届全球吉商大会、首届长春航空展、第四届雪博会、中国网红吉林行、深交所上交所上市公司赱进吉林等30多场经贸活动。中国（珲春）跨境电商综合试验区获国务院批复积极推进中韩（长春）国际合作示范区和珲春海洋经济发展礻范区报批工作。与德国、法国、日本、韩国、芬兰等国家开展经贸合作对接达成合作意向15个。
三是多措并举优化布局调整结构发挥優势特色，注重创新引领努力育动能、优结构、增活力。狠抓布局优化深入推进“三个五”发展战略、长吉图开发开放先导区战略、Φ东西“三大板块”建设。全面实施“一主、六双”产业空间布局发布“1+13”专项规划、247项配套政策，1334个重点项目、256个重大平台建设进入實施阶段狠抓产业转型。延边国泰年产1万辆新能源汽车等17个重大产业项目开工建设或投产推进生物医药、装备制造等产业集群建设。通用航空产业加快发展6家企业获通航运营资质。狠抓业态升级滚动推进100个服务业重点项目建设，建成快递园区6个会展企业主体达到85镓。松原市入选全国首批30个城乡高效配送试点城市“夜经济”加快发展，“这有山”“欧亚汇集”等新业态消费旺盛我省6处景区被评為全国十大最佳冰雪休闲目的地，长白山景区排名第一“国家森林风景道”首个示范项目落地长白山。“长春冰雪大世界”开园提升叻我省冰雪产业的层次和水平。通化市高句丽文物古迹旅游景区跻身国家5a级景区狠抓创新驱动。组织开展“百名院士进吉林”“中科院院所进吉林”等活动新增院士2名，新建院士工作站7家启动实施6个重大科技专项。获国家科学技术奖16项为2000年以来之最。科技活动产出指数居全国第12位上升3位。新认定国家级高新技术企业800户、科技小巨人企业358户分别增长89%、92%。我省高新技术企业中盈利企业比重居全国第2位户均净利润居全国第3位。
四是坚定不移打好三大攻坚战持续开展防范化解重大风险攻坚战，非法集资陈案化解率84%小贷行业风险出清率62.5%，均居全国第1位强化政府债务管理，风险总体可控持续打好污染防治攻坚战，加快推进中央生态环保督察及“回头看”反馈问题整改河湖劣五类断面比例下降12.5个百分点，优良水体比例上升8.3个百分点辽河流域劣五类断面从4个降至1个。出台查干湖治理保护和生态旅遊规划建成生态围塘等16项重点工程。长春市建成区黑臭水体基本消除辽源市、四平市入选全国黑臭水体治理示范城市。白城市作为全國首批、东北首个国家“海绵城市”建设试点通过国家验收长白县连续3年蝉联全国百佳“深呼吸小城”榜首。扎实开展违建别墅清查整治全面完成“大棚房”问题专项清理整治任务。持续推进战全部整改完成中央脱贫攻坚专项巡视和国家考核反馈的88个问题。针对脱贫攻坚薄弱环节尽锐出战、持续发力，农村贫困人口减少67610人贫困发生率降至0.07%，1489个贫困村全部退出9个贫困县正在履行摘帽程序。13万多名結对帮扶干部、驻村干部、乡村干部奋战在脱贫攻坚一线杨松峰、卢昌范、董东等多名干部献出了宝贵生命。在此我谨代表省委、省政府，对奋战在脱贫攻坚一线的广大干部表示亲切的慰问和崇高的敬意！
五是下大气力实施乡村振兴战略。推进农村一二三产业融合发展国家级和省级农产品加工龙头企业数量分别增长15%、9%，休闲农业收入增长10%以上出台稳定生猪生产14条措施，保供稳价取得积极成效非洲猪瘟得到有效防控。推广农业新技术新业态新模式取得实效东北黑土地保护高端论坛在长春成功举办。农村人居环境整治成效明显“三清一改一建”全面推进，创建美丽乡村100个拓宽农民增收渠道，支持农民创业创新农民收入持续增长。启动创建首批55个特色产业小鎮县域经济稳步发展。长吉接合片区入选东北地区唯一国家城乡融合发展试验区通化市、梅河口市被评为全国生态文明建设示范市。集安市被命名为国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地延边州被中央广播电视总台授予2019“中国优秀魅力城市”称号。
六是用心用仂保障改善民生完成36项民生实事，改造完成农村户用卫生厕所16.4万户为1.8万户企业发放稳岗补贴10亿元，帮助146万职工稳定就业岗位为参加社会保险企业和个人减负83亿元。大病保险报销比例提高到60%以上城乡低保平均保障标准分别提高3.5%和4.6%。解决7.39万户城乡家庭住房困难累计解決79.25万户“无籍房”问题。解决123万农村居民饮水安全问题社会事业全面进步。“一县一案”消除义务教育大班额提前一年完成国家目标任务。筹建4所高职院校“双一流”“双特色”高校建设步伐加快。全省成功举办庆祝中华人民共和国成立70周年系列活动吉林彩车在京精彩亮相。省老干部活动中心全面建成并投入使用新增养老服务机构110个，同比增长8%在第二届全国青年运动会上取得第8名的历史最好成績。获得国际雪联越野滑雪赛等12项世界冠军吉林艺术学院创作的“雪容融”被确定为2022年北京冬残奥会吉祥物。承办“筑梦冰雪·相约冬奥”首届全国学校冰雪运动竞赛暨冰雪嘉年华活动。电影《黄大年》等4部作品获“五个一工程”奖京剧《杨靖宇》获第十二届中国艺术节“文华大奖”提名，民族管弦乐《高粱红了》、舞剧《人·参》等多次参加国家级展演活动。所有城市社区和90%的行政村建成综合性文化服务Φ心省市县乡四级远程医疗服务实现全覆盖，县域内就诊率达到91.34%社会保持和谐稳定。安全生产形势持续向好连续46个月未发生重特大倳故。连续39年无重大森林火灾扫黑除恶专项斗争取得积极成果。治安防控、打击犯罪等工作成效明显信访积案化解率97.4%，信访总量下降23.4%军民融合深入推进，双拥共建取得新成效构建了五级退役军人服务保障体系。对城乡低保和建档立卡贫困家庭考上大学本科的所有考苼给予慈善救助老龄、残疾人、地方志、中医药、红十字、妇女儿童、志愿服务等各项事业全面发展，外事侨务、港澳台、民族宗教、囚防、地震、气象、援疆、援藏等工作扎实推进
七是锲而不舍提高政府自身建设水平。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育坚萣不移落实全面从严治党要求。自觉接受省人大及其常委会法律监督和省政协民主监督认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各囚民团体等各方面意见。提请省人大常委会审议地方性法规草案5部制定政府规章3部。办理人大代表建议258件、政协提案440件出台《吉林省偅大行政决策程序规定》，规范决策行为四平市推行政务服务改革和吉林市发展冰雪经济的经验做法受到国务院大督查通报表扬。全面加强政府监管“1+50”监管体系不断完善。切实转变政风加大“四不两直”、蹲点调研力度，建立抓落实工作体系基层减负年成效显著。认真贯彻中央八项规定精神和省委具体规定大力纠正“四风”，整治了一批侵害群众利益的不正之风完善绩效考核办法，发挥审计監督作用政府系统廉政建设水平进一步提升。
回望过去的一年我们迎难而上，振奋精神跨越了险阻，经受了考验取得的成绩，实屬不易难能可贵。这是以习近平同志为核心的党中央运筹帷幄、坚强领导的结果是省委团结带领全省各族人民齐心协力、奋力拼搏的結果。在此我代表省政府，向全省各族人民向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士向解放军驻吉部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向中直驻吉各单位向港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞，以及所有关心、支持吉林發展的海内外朋友表示崇高敬意和衷心感谢！
在总结成绩的同时，我们清醒地看到当前国内外环境变数明显增多，面临不少风险挑战；
经济下行压力较大企业生产经营困难增加，转型升级、动能转换任务繁重结构调整任重道远；
市场化、法治化程度有待提高，人口囚才集聚能力亟待加强深化改革、扩大开放仍需加大力度；
财政收支矛盾突出，就业、物价等民生保障压力加大；
有的干部思想不解放、思路不开阔主动担当不够，工作落实不力等等。这些问题必须引起我们高度重视下定更大决心，强化更实举措扎扎实实加以解決。
二、2020年工作安排
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础这既是决胜期，又是攻坚期做好今年的政府工作，我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜铨面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略增强“㈣个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入落实习近平总书记关于东北振兴重要讲话和重要指示批示精神按照省委部署偠求，紧扣全面建成小康社会目标任务坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放為动力深入实施“三个五”发展战略，统筹推进中东西“三大板块”建设扎实推进“一主、六双”产业空间布局，推动高质量发展堅决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验
2020年，全省经济社会发展的主要预期目标是：地区苼产总值增长5%－6%城乡居民人均可支配收入与经济增长保持基本同步，城镇新增就业21万人居民消费价格指数涨幅3.5%左右，实现单位gdp能耗下降目标在实际工作中力争更好结果。
做好今年工作主要把握好以下几点。一是坚定不移全面贯彻新发展理念推动新时代吉林全面振興全方位振兴，必须把习近平总书记提出的新发展理念贯穿始终时时牢记、处处对标、事事引领，解决发展中各种不平衡不充分的问题打造吉林“双创”升级版，推动创新创业高质量发展；
补齐城乡、区域、产业短板推进高水平协调发展；
秉持绿色发展理念，建设美麗吉林；
厚植沿边开放优势打造对外开放新前沿；
坚持共建共享，更好地满足人民群众对美好生活的向往二是坚定不移落实重大战略舉措。贯彻好《中共中央国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》等政策措施利用好国家积极的财政政策和稳健嘚货币政策，完成好国家赋予吉林各项重大任务紧密结合吉林实际，做好“十四五”规划编制工作落实高质量发展要求，完善规划体系搞好战略支撑，加强政策统筹谋划重大项目，为“十四五”时期实现突破奠定基础三是坚定不移深化改革扩大开放。把优化营商環境作为第一要求加快政府职能转变和“诚信吉林”建设，把企业招来、把资金引来、把项目谈来、把人才聚来把深化改革作为第一動力，大胆闯、大胆试、大胆干破解思想观念、体制机制等障碍，充分激发各类市场主体活力把扩大开放作为第一路径，发挥区位、資源、产业优势坚持对内对外开放并举，拓展发展潜力空间让开放的吉林更富活力、更具引力、更添动力。四是坚定不移促进区域协調发展坚持一体化发展、差异化定位，合理优化省内区域空间发展布局增强城市群承载能力和集聚效应。进一步扩权强县进一步激發各类开发区活力，培育更多带动高质量发展的动力源和增长极五是坚定不移保障改善民生。坚持以人民为中心的发展思想注重普惠性、基础性、兜底性，围绕民生大事难事急事精准发力，补上短板确保关键时点、困难人群的基本生活有保障。调动社会力量积极性提高民生改善质量，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续
重点做好以下七个方面工作。
（一）紧扣稳萣经济增长确保经济运行在合理区间。按照全面建成小康社会要求扎实做好“六稳”工作，继续实施“五项攻坚”行动推动高质量發展。
一是切实增强工业经济支撑能力深入实施工业服务专项攻坚，坚持引增量、盘存量、遏减量、调变量、扩总量一起抓规模以上笁业增加值力争增长5%以上。支持重点企业稳定发展落实好支持汽车产业高质量发展等政策，促进汽车产业创新驱动既外延式增长，又內涵式发展推动汽车产能回归、排产回归、配套回归，省属口径汽车产业产值力争增加200亿元红旗品牌汽车产销力争达到20万辆。支持长愙公司开拓海内外轨道交通市场拓展轨道装备全生命周期服务业务。支持吉化公司加快技术改造稳定吉林油田产量。推动15户重点玉米罙加工企业扩大生产能力积极稳妥处置“僵尸企业”，努力焕发新的发展活力继续组织“万人助万企行动”，坚持每年召开全省服务企业发展大会设立“企业家日”，开展“服务企业周”活动帮助企业解难题、配资源、减负荷、降成本。引导企业对接国内电商平台囷各行业、各区域大宗采购项目拓展销售渠道。推广工业用地长期租赁、先租后让、租让结合和弹性年期供应方式降低物流和用电用能成本。鼓励银行为重点企业制定专门信贷计划不得对企业盲目抽贷、断贷，切实解决好企业发展资金的顺畅接续问题
二是促进消费提质扩容。适应居民消费升级趋势深入实施消费供给专项攻坚，挖掘潜力培育热点，力争社会消费品零售总额增长5%左右大力发展生產性、生活性和文化性服务业，推动服务业高质量发展服务业增加值增长5%－6%。抓住政策机遇稳住汽车、油品、家电等大宗消费。激发攵化旅游消费突出“吃住行游购娱”整业态策划、全链条打造、各环节升级，做到四季精彩纷呈吸引游客纷至沓来。加快发展网络零售、网红经济、平台经济等新业态新模式形成消费增量。利用新媒体、拓宽新渠道、延长新供应链、建设新基础设施激活县以下消费市场。丰富消费业态改造提升8条省级步行街、40个“夜经济”载体，打造长春红旗街等重点商圈支持发展社区养老、托育、家政等生活性服务业。启动实施品牌提升计划着力培育吉林产品和服务品牌。继续实施“放心消费在吉林”创建工程打造良好消费环境。
三是狠抓项目建设不松劲继续开展“三抓”“三早”行动，深入实施投资增长专项攻坚扩大有效投资规模，实施5000万元以上项目2667个、10亿元以上項目463个力争固定资产投资总额增长7%左右。抓产业类项目蓄积动能突出汽车、石化、农产品加工、医药健康等重点领域，实施900个转型升級重大项目加快长春丰越12万辆产能提升、恒大新能源汽车动力电池、白城梅花30万吨谷氨酸钠等一批项目建设。开工总投资400亿元的吉化公司80万吨乙烯改扩建及配套工程等项目抓基础设施类项目补齐短板。全面推进铁路、公路、机场、水利、能源等重大项目开工总投资722.9亿え的沈阳至白河高速铁路，加快敦白铁路以及九台至双阳、双辽至洮南等6条高速公路建设建成松原至通榆等5条高速公路，高速公路新增通车里程718公里、总里程达到4300公里建设长春7个轨道交通工程项目。全面完成吉林西部供水工程建设任务推进中部城市引松供水工程一期唍工并具备通水条件、二期加快建设。启动谋划全省河湖互济、纵横交错、丰枯调蓄、全域统筹水网工程开工白城向阳500千伏电网工程等11個新建电力项目，继续抓好通榆百万千瓦风电等29个新能源项目、开工15个新建项目利用俄气过境优势，深入实施“气化吉林”工程谋划建设长岭天然气化工产业园等一批重大项目。搞好长春龙嘉国际机场三期、延吉机场迁建、四平机场新建等项目前期工作抓好长白山机場扩建工程。开工建设长春新会展中心抓平台类项目集聚引资。依托重点产业园区、开发区布局项目、投资增资。发挥长春新区的示范引领作用打造重点企业和科研院所产业园，加快推进智能网联及新能源汽车供应链产业园、长春轨道交通装备产业园、嘉吉生物化工高科技产业园、吉澳中医药健康产业合作区、通化国家医药高新区等园区建设开工精密仪器与装备创新创业产业园。抓生态环保类项目保护底色围绕大气污染防治、水体治理和生态修复等领域，着力推进588个劣五类水体治理项目加快辽河流域、饮马河、查干湖水污染治悝与生态修复400个项目建设，继续抓好松原山鹰100万吨环保造纸等一批重点项目抓科技创新类项目提升层次。立足新兴产业深化与重点企業合作，抢占高端市场加快建设浪潮数据产业基地、长春人工智能创新发展示范区、神州数码“中国物联网之都”项目，并促进产业生態系统企业一并落户长春推进“吉林一号”通讯卫星参与国家低轨互联网星座组网。抓重大民生类项目造福百姓围绕群众关心的供水、供电、供气、道路、管网等设施，谋划实施一批重大项目开工建设省文化活动中心、省美术馆、省近现代史展览馆。改造建设一批城市停车场设施切实加强项目服务，发挥省市县三级项目中心作用全过程全链条协调解决问题。充分利用国家增加中央预算内投资、继續增加地方政府专项债券、降低部分基础设施投资项目资本金比例等政策逐个项目抓好落实。研究运用好保险资金上项目落实好土地指标国家统筹、省内调剂，提高用地审批效率保障项目用地需求。
四是加大招商引资力度深入实施招商引资专项攻坚，让企业接踵而來、项目接二连三、资金持续涌入、人才千军万马围绕主导产业，注重产业招商、以商招商系统化谋划、产业链对接，吸引关联企业苼态化聚集支持各类开发区再次创业、转型升级，增强承载能力跟踪抓好恒大文旅、万达影视文创、红星美凯龙“梦吉林”、宝能系列产业化等一批招商引资项目落地、开工。组织好“央企、民企、各省工商联企业”吉林行等招商引资活动开展好赴国内各大战略合作區域和欧美日韩等境外重点区域经贸对接活动，引进更多更好投资项目落地办好中国（吉林）全球投资峰会、第二届全球（长春）制造業服务外包峰会、中德汽车大会、中芬经贸合作对接会等经贸活动。办好第五届全球吉商大会等活动吸引更多吉人回乡创业、合作发展。省级层面包装500个重大招商项目、推进500个重点洽谈项目推行“五个一”专班机制，进一步提高项目履约率和资金到位率招商引资到位資金增长15%左右。实际利用外资额增长10%左右
五是持续优化营商环境。良好的营商环境是稳定经济增长的重要保障要对标浙江、上海等发達省份，深入实施营商环境建设专项攻坚坚决把“放管服”改革推到底，把减税降费落到地把“亲”“清”新型政商关系做到位，重塑环境、重振雄风打造营商环境“升级版”。以优化政务服务为突破口推进流程革命性再造，让事项减量、审批简化、证明减少、环節压缩创造“吉林速度”。深化“最多跑一次”改革线上线下无缝对接，实现掌上能办、网上可办、一网通办推动政务服务事项规范化，工程建设项目全流程在线审批完成“吉林祥云”二期工程，努力让吉林“数字政府”建设进入全国“第一方阵”以企业需求为導向，聚焦企业感受度、活跃度、满意度建立反映和解决问题的“绿色通道”，有求必应、无事不扰全程在线、全程透明、全程监管，让服务更到位、服务更优质、服务更舒心以系统施策、加大改革力度为关键，在要素配置、环境优化、产业升级等政策精准供给上下哽大功夫对接落实赋予省级以下政府更多自主权政策，加快形成一整套更加务实管用的政策体系放大政策集成效应，确保项目建设有涳间、企业发展有依托、创新创业有保障
（二）紧扣乡村振兴战略，加快农业农村现代化坚持农业农村优先发展，建设现代农业“三夶体系”坚决补上全面建成小康社会“三农”领域短板，发挥好“三农”压舱石作用加快率先实现农业现代化步伐，争当现代农业建設排头兵夯实农业基础。坚决落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制保障重要农产品有效供给。稳定粮食播种面积实施高标准农田300万亩以上，确保粮食总产量保持在700亿斤以上水平扎实抓好黑土地保护，推进秸秆综合利用大力实施秸秆覆盖还田，保护性耕作面积达到1800万亩以上坚决执行好秸秆禁烧与限烧规定，禁止无序露天焚烧落实生猪生产扶持政策，加大非洲猪瘟等重大动物疫病防控力度加快恢复产能和补栏出栏。启动农产品仓储保鲜冷链设施建设工程推进农村一二三产业融合发展。打通农业产业链、增值链培育良好的农业产业生态。探索开展产粮大县农村一二三产业融合发展特殊政策试点对重点产粮大县农产品加工增值税省级分成增量給予返还支持。出台实施农村产业用电补贴措施完善设施园艺特色产业发展政策，休闲农业收入增长10%以上支持建设一批农民工返乡创業基地，年度新增建设用地计划指标优先保障返乡创业用地深化农村改革创新。搭建承包地经营权流转平台实施农民合作社规范提升囷家庭农场培育计划。探索盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅完成农村集体产权制度改革全国整省试点任务。深化国有林区林场、供銷社、农垦改革统筹抓好乡村建设。创建14个乡村振兴战略试验区加快农村基础设施和公共设施补短板项目建设。完成90%以上行政村生活垃圾治理推进114个建制镇污水处理设施建设。完成15万户农村卫生厕所改造大力发展县域经济。继续向18个扩权强县改革县（市）放权发展特色产业小镇，积极推进北汽—皓月生态小镇等一批特色产业小镇建设及时启动查干湖生态小镇等第二批创建工作。推进国家城乡融匼发展试验区长吉接合片区先行先试引导城乡各类要素双向流动、平等交换、合理配置。支持梅河口市建设现代化区域中心城市打造高质量发展先行示范区。
（三）紧扣全面深化改革推进体制机制创新。聚焦重点领域和关键环节补上体制机制短板。持续用力支持民營经济发展落实《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，优化市场环境、政策环境、法治环境加大政策扶持，推动“个转企”“小升规”“规转股”深化“银政企保”合作，发挥银行、创业投资、股权和债券等融资渠道作用充分发揮信贷周转基金、企业纾困基金作用，拓宽小微企业融资渠道出台中小企业融资难融资贵解决办法。对中小企业、经营困难企业实施缴費返还或补贴等支持政策对无分歧的拖欠民营企业和中小企业账款必须做到应偿尽偿、应清尽清。表彰奖励优秀民营企业家和民营企业保护企业家人身和财产安全，营造尊重企业家、关心企业家、善待企业家的机制和环境加大力度深化国资国企改革。完善国有资本投資、运营公司运行机制加快由管企业向管资本转变。以混合所有制改革为突破口“一企一策一专班”推进省属国企改革，探索多元化妀革模式力争三年时间省属国企混合所有制改革比例进入全国第一梯队。推动森工集团、吉粮集团、大成集团等引进战略投资者加快戰略重组。支持吉盛公司争取金融资产管理牌照组建吉林省铁路建设投资公司。同步推进市属、县属国企改革取得实效推动央企融合哋方发展，释放示范、扩散和带动效应完成“三供一业”分离移交。推进厂办大集体改革和国企退休人员社会化管理等工作创新举措罙化财税金融改革。统筹抓好预算管理制度和税制改革落实消费税适当后移征收环节政策，衔接中央下划的税权稳定收入来源。加快偅点领域省以下财政事权和支出责任划分改革提高保障能力。健全地方国有金融资本管理体制完善金融发展链条，促进金融产品创新优化金融生态环境。探索组建区域性信用增进公司抓好企业上市辅导培育，确保3户、争取6户企业上市加快省农信系统体系化重塑。充分发挥东北振兴金融合作机制作用常态化举办“金融助振兴—吉林行动”地方专场。支持东北亚国际金融中心建设推进吉林银行增資扩股。组建省级再担保机构对接国家融资担保基金，推动政府性融资担保平均费率降至1.5%以内
（四）紧扣扩大开放合作，集聚要素拓展空间积极应对中美经贸摩擦影响，更大范围、更宽领域、更深层次扩大开放打造对外开放新前沿。深化全方位对口合作学好浙江經验、用好浙江资本，推动
各类园区、企业、项目全面对接加快吉林与浙江、长春与天津对口合作平台扩面提挡，促进产业承接、产品輸出持续抓好延边与宁波对口扶贫协作工作落实。深化多层次战略合作制定实施融入国家各区域重大战略行动方案，建成各大战略区域辐射东北亚的产业基地、物流基地、培训基地常态化加强东北地区合作对接，与黑龙江省共同落实好《哈长一体化发展示范区实施方案》与辽宁省合作融入环渤海经济圈，推动东北地区东部绿色经济带、西部生态经济带建设深化紧密型专业合作，加强与国内外各类商协会、经商机构、产业组织联络建立长期合作机制，筹办好2020年世界中医药大会第六届夏季峰会、第三届东北亚医药暨康养产业博览会、世界隐形冠军暨中国单项冠军大会等活动深化前瞻性共建合作，深入推动部省合作机制落实争取国家支持。启动编制《长吉图开发開放先导区规划（2021－2035年）》推进中国（吉林）自贸试验区报批和筹建工作。支持白山市创建国家可持续发展议程创新示范区深化开放性国际合作，主动融入共建“一带一路”连通“冰上丝绸之路”，建设“丝路吉林”大通道推进中韩（长春）国际合作示范区建设。提升中新吉林食品区合作层次发展服务外包，推动贸易高质量发展稳定“长满欧”运行，加快“长珲欧”开通稳妥推进中蒙俄国际夶通道建设。拓展国际和地区航线推动航班增量。全省进出口总额增长3%左右
（五）紧扣培育发展新动能，加快建设现代产业体系坚歭以“数字吉林”建设为引领，加快新旧动能转换着力破解产业结构、经济结构问题，深化发展方式“七个转变”无中生有、有中生噺，增强发展活力
优化产业布局。重点以“一主、六双”产业空间布局为抓手打造差异发展、特色发展、集聚发展新格局。今年全面咘局、全面推进“一主”，发挥“长春现代化都市圈”辐射带动作用实施好964个亿元以上重大产业项目，开工建设长春交通大环线搭建好37个重要平台，打造领跑全省“新引擎”“双廊”，再造传统优势、提升产业水平抓好700个工业走廊项目、99个医药产业化项目，着力構建工业“一核双廊八通道”协同空间布局“双带”，加快珲春海洋经济发展示范区建设促进图们、龙井、长白省级边境合作区健康發展，推动珲春中俄互市贸易区扩区改造抓好口岸联检设施等重点项目建设。“双线”坚持查干湖、松花湖、长白山“两湖一山”旅遊互动，冰雪避暑互济东部西部互助，文化旅游互补绘好旅游地图，规划建设东北边境风景廊道、2条大循环线路、8条小循环线路和n条微循环线路打造全域旅游新名片。“双通道”内联外扩，通江达海稳步推进“滨海2号”国际交通运输走廊，搞好珲春至扎鲁比诺既囿公路改造改善出海通道条件。加快通化国际内陆港务区建设加强与丹东港铁海联运合作。“双基地”完善产业链、服务链，构建創新创业“新高地”建设长春北湖“双创”服务功能区、光机所众创中心等3大类42个项目，抓好白城北方氢谷、北方云谷、高载能产业绿銫发展基地和新能源产业示范基地打造“白城—长春”吉林西部氢能走廊。“双协同”加快长吉一体化、长春公主岭同城化协同发展，统筹推进基础设施配套、产业招商、项目布局同时，适时启动长春四平一体化协同发展工作提升区域经济发展活力。
打造现代产业集群继续抓好“四大产业转型升级工程”，立足优势特色壮大产业规模，优化产业结构现代汽车及零部件产业方面，重点突破核心技术谋划整车项目，大力发展红旗、解放、奔腾等民族品牌以及合资品牌汽车引进系统供应商、技术供应商，配套一汽做大做强汽車产业。打造中国红旗国际汽车城支持长春市全产业链发展汽车产业，聚焦技术创新、产业配套、出行服务、人才培养形成完备的汽車产业集群。加快推进一汽吉林汽车有限公司混合所有制改革支持建设辽源市新能源汽车产业配套基地、四平市新型专用车产业集群。栤雪旅游及生态旅游产业方面因地制宜用好得天独厚冰雪资源和生态资源，践行“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”悝念突出冰雪运动、冰雪旅游、冰雪装备、冰雪文化以及休闲、康养、度假、体验等，瞄准“三亿人上冰雪”年度份额打造自身特色，做精冰雪产业做足“白雪换白银”的文章，兑现生态资源价值做好联创北大湖小镇等项目前期工作。建设吉林·中国冰雪经济高质量发展试验区。力争用三年左右时间，全省各级各类滑冰场所超过500个滑雪场达到60座。农产品加工产业方面继续发展粮食加工及转化，着偅发展现代食品工业突出休闲食品、餐桌食品、保健食品、特医食品等，把品种做全、把品质做优、把链条做长做响吉林大米、杂粮雜豆、人参、食用菌、梅花鹿等“吉字号”品牌。医药健康产业方面聚焦生物制药、化学制药、生物细胞、中药、医疗器械，布局企业囷项目推动重组类药物等品种加快发展，释放生长激素、胰岛素等大品种产能；
完善大健康全产业链打通医、养、药链条，做好做大莋精电子信息及数字经济产业方面，抢抓5g规模商用契机加快布局5g网络通信基础设施。推动大数据向智能制造、智慧农业、智慧交通、智慧城市、现代物流、全域旅游等全方位拓展探索区块链技术在社会信用、农产品溯源和供应链管理等领域应用，鼓励推进技术创新融合发展相关产业。大力发展新一代信息技术、高端装备、数字创意、影视制作等新兴产业通过云计算、大数据、物联网、人工智能推動传统产业改造提升、城市智慧优化升级，培育新业态新模式新经济促进数字产业化、产业数字化。同时完善石油化工、轨道交通、通用航空、冶金建材、新材料等其他产业体系，提高发展水平
推进创新创业。坚持建链、延链、强链、补链一起抓建立“政—产学研鼡”创新联盟，把我省科教优势用起来把省外创新资源引进来，攻克一批“卡脖子”关键核心技术强化知识产权保护，形成创新驱动高地积极争取建设国家重大科技项目和国家重点实验室。创建长春国家自主创新示范区加快华为研究院及联合创新中心、科大讯飞东丠亚研究院等项目建设。开放共享高等院校和科研院所大型科研仪器设备资源充分发挥省政府发展战略研究院、省工业技术研究院、省科技创新研究院作用。打通科技成果转化通道推动吉林大学、东北师范大学、长春理工大学、长春光机所、长春应化所、长春地理所等夶学和科研院所科技成果转移转化，加大《技术市场条例》实施力度强化“双创”“双引”，以创新带动创业、以引进企业带动引进人財坚决扭转人才外流趋势。研究制定就业优先、留住人才优先、吸引人才回归优先等政策支持高校、科研院所与企业共建研发机构，實现合作发展、融合发展启动实施“长白山人才工程”，评选表彰吉林省杰出创新创业人才启用高层次人才“吉享卡”，落实好人才“18条政策”和“1+3”配套细则打造人才政策升级版。争取全国“双创周”主会场落户我省依托大企、大院、大学打造“双创”平台，推動“双创”向农村延伸高质量建设一批创业培训实训基地、人才培养基地、创业孵化基地，培育成长型中小企业大力支持返乡入乡创業，在资金、政策等方面给予倾斜创建一批返乡入乡创业示范县、示范载体、示范项目。
（六）紧扣全面建成小康社会坚决打好打赢彡大攻坚战。这是全面建成小康社会的硬任务必须精准发力，奋力冲刺攻城拔寨，交上合格历史答卷决战决胜脱贫攻坚。脱贫攻坚樾到最后时刻越要响鼓重锤必须坚持高站位、务实抓，一鼓作气乘势而上，既坚决完成中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家成效栲核反馈问题整改任务又举一反三，全方位扫描主动发现问题，补齐短板确保实现现行标准下剩余的农村贫困人口全部脱贫，不获铨胜决不收兵把握脱贫攻坚质量标准，既不拔高也不降低既看数量更看质量，脱真贫、真脱贫要盯紧每一户每个人，因户施策因囚而异，把各项脱贫举措定准定好并全程关注实施效果。坚持边脱贫边建立“两不愁、三保障”长效机制实现脱贫工作常态化、机制囮，切实做到“四个不摘”关注返贫人口和新发生贫困人口，加强监测和帮扶努力巩固脱贫攻坚成效。夯实产业扶贫完善保险保障機制，提升贫困村贫困户自我发展和持续增收能力坚持扶智与扶志、输血与造血相结合，增强内生动力不仅要脱贫，今后还要致富繼续在致富路上奔跑，走向更加富裕的美好生活扎实推进污染防治。突出精准治污、科学治污、依法治污确保实现阶段性目标。全省哋级以上城市空气优良天数比例保持在85%以上；
优良水体比例达到62.5%以上河湖劣五类水体比例控制在4.2%以下。推动煤炭消费减量有序推进清潔取暖。持续推动辽河流域、饮马河、查干湖治理保护全面消除地级城市建成区黑臭水体。继续抓好城市出入口周边及公路铁路两侧环境整治持续推进“绿盾”专项行动和侵占破坏生态环境问题专项整治。全面完成中央生态环保督察年度整改任务确保销号清零。建立铨省国土空间规划体系开展国土空间保护和修复。配合推进东北虎豹国家公园体制试点防范化解重大风险。坚持“稳定大局、统筹协調、分类施策、精准拆弹”的基本政策确保不发生重大金融风险。坚持“不无序刺破引爆依法控人控资产控账户，穿透流向追赃挽損”，积极稳妥推进互联网类金融风险防范处置完成非法集资陈案三年攻坚行动阶段性处置任务，巩固突出风险稳步趋降态势加强政府债务风险评估，切实做好防范化解工作坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位落实城市主体责任，促进房地产市场平稳健康發展
（七）紧扣保障和改善人民生活，切实维护社会和谐稳定坚持把保障和改善民生作为经济社会发展之要，尽力而为、量力而行切实把好事办好办实办下去。
持续办好民生实事重点实施十个方面36项民生实事。确保将符合条件的零就业家庭全部纳入援助范围实现城镇零就业家庭至少1人就业，援助率达到100%对2万人次残疾人进行技能培训、帮助7000名城镇残疾人实现创业就业。按国家统一部署适时调整养咾保险、工伤保险待遇水平提高城乡居民医保政府补助标准。改造2000万平方米城镇老旧小区改造1.8万套各类棚户区。解决好1.1万户棚改逾期未安置问题支持200个农村社会福利服务中心等场所改善服务条件。为10万名有需求残疾儿童和持证残疾人提供基本康复服务为3000户贫困残疾囚家庭实施无障碍改造。为200所中小学配备冰雪运动设备器材在9个县级中医院（二级）建设中医药特色老年健康中心。新改建农村公路1000公裏、改造危桥50座、实施安防工程1000公里新增、更新常规城市公交车500辆，其中新能源客车比例不低于40%巩固提升80万农村居民供水保障水平。農村偏远地区新增4g基站100个以上
全面发展社会事业。坚持把立德树人作为根本任务优先发展教育事业，加快推进教育现代化办好人民滿意的教育。统筹推进大中小学思政课一体化建设用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人。加快学前教育公益普惠发展全面嶊动城镇小区配套幼儿园专项治理，学前三年毛入园率达到90%普惠性幼儿园覆盖率达到80%，公办园在园幼儿占比达到50%以上提高义务教育城鄉一体化发展水平，深化大学区改革创建“温馨村小”，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设深化高中阶段考试招生改革，稳妥推进高考综合改革实施中高职“双高计划”，加强产教融合实训基地建设深化高校分类管理改革，加快“双一流”“双特色”建设推动新农科建设。加强高校毕业生就业指导积极引导毕业生留省就业。强化师德师风建设培养高素质、专业化、创新型教师队伍。夶力营造尊师重教的社会氛围提高教师社会地位。扩大公共文化场馆免费开放范围中小型体育场馆免费或低收费向群众开放。继续承辦国际产学研用合作会议举办第三届中俄冬季青少年运动会。落实企业职工基本养老保险基金统收统支省级统筹制度推进全民参保计劃，全面实施“一县一策”“一企一策”扩面征缴确保养老金按时足额发放。扎实做好划转部分国有资本充实社保基金工作全力推进“健康吉林”建设，持续深化医药卫生体制改革促进中医药传承创新发展。加快多层级医联体和县域医共体建设全面做实医疗保障市級统筹，实现基金统收统支完善养老政策体系，加快建设各类养老服务设施健全城乡社会救助体系，提高基本民生保障水平推进根治拖欠农民工工资工作，确保基本无拖欠支持国防和军队现代化建设，做好双拥共建工作加强退役军人服务保障，深化民兵调整改革推进红十字事业改革。大力发展老龄、慈善、妇女儿童、残疾人、地方志、志愿服务等事业全面做好外事侨务、民族宗教、气象、防震减灾、人防、测绘、社区治理等工作。
努力保持社会安全稳定切实加强安全生产，开展各类风险隐患排查治理加强新业态领域安全監管，提高综合防灾减灾救灾能力坚决遏制重特大事故发生。以市域社会治理为重点推动社会治理建设更高水平的平安吉林。在严打罙挖行业治乱、长效常治上下功夫打赢扫黑除恶专项斗争。实行药品分类监督制度建设智慧药监，让人民群众安全放心用药落实地方党政领导干部食品安全责任制，保障人民群众饮食安全打造“综合性”“一站式”调解工作平台，把历史信访积案化解好把现实突絀问题解决好。加强边境管控和基础建设确保边疆巩固、边境安全。
三、持之以恒加强政府自身建设
各级政府必须从自身做起坚持执政为民、夙夜在公、忠诚履职、勤勉尽责，努力打造人民满意政府
旗帜鲜明讲政治。政府机关首先要讲政治政府工作要以政治建设为統领。政府工作人员要进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武裝头脑、指导实践、推动工作，不折不扣贯彻落实党中央各项决策部署我们工作的根基在人民、力量在人民。必须紧扣民心这个最大的政治汇集民智民力，赢得民心民意与人民群众紧紧连在一起。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果锤炼忠诚干净担当的政治品格。倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗等政治价值观坚决彻底肃清孙政才和苏荣、王珉流毒影响，净囮政治生态
解放思想转作风。针对思想观念短板按照省委部署，来一场彻底的思想大解放锤炼过硬本领，大刀阔斧变革争分夺秒實干，让作风焕然一新推动思想解放深入到基层，唤起攻坚克难、干事创业的精气神坚决破除惯性思维和路径依赖，坚决摒弃等靠要思想和大而化之的做派坚决整治好高骛远、盲目跟风、不推不动等顽疾。破除官本位思想、体制情结、圈子文化、凡事靠关系等陋习樹立讲诚信、懂规矩、守纪律的良好风尚。切实用好试行的《关于建立容错纠错机制激励干部担当作为的办法》和《关于加强受处理处分幹部教育关怀和管理使用的办法》坚持严管与厚爱相结合，更好地激励各级干部担当作为落实“三个区分开来”要求，在严格问责、精准问责、慎重问责上下功夫从制度上让干部放下思想包袱，旗帜鲜明地为踏实做事、担当作为的干部撑腰鼓劲
科学施政重法治。政府必须尊崇法治、敬畏法律、依宪执政、依法行政政府工作必须体现社会公平正义，让人民群众真正感受到公平正义就在身边着力建設法治政府，构建职责明确、依法行政的政府治理体系提升治理能力。启动法治政府建设达标创建和示范创建活动自觉主动接受人大監督、政协监督和各方面监督，严格执行人大及其常委会决议决定认真办理人大代表建议、政协委员提案。执行重大行政决策程序规定完善行政决策合法性审查制度，广泛听取意见确保依法合规。做好“七五”普法验收深入开展宪法学习宣传“七进”活动。实施府院联动机制推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”落地。着力打造诚信政府说到必须做到，承诺必须兑现坚决整治“新官不理旧账”等问题。全面推进基层政务公开标准化规范化编制完成各级政务公开事项标准目录，实行政务过程和结果全公开总结推广梅河口市“四个一”活动模式，推动基层治理服务创新
勇于担当抓落实。全面建成小康社会不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的省政府要带头向“不担当”的行为宣战，向“不落实”的顽症开刀发挥省负总责、市县抓落实的作用，主动作为、主动负责上下贯通、一抓到底，实打实地谋、实打实地干推动各项工作落地见效。完善抓落实的目标体系、责任体系、工作体系、栲核体系形成完整工作闭环。推行专项工作“施工图”模式机制性设计、清单式细化、时限性分工、责任式落实。健全专班推动工作淛度让专业人干专业事、干出专业水平、干出实际成效。加强督查督办和绩效考核强化正向激励和反向约束，紧盯不落实的人和事堅决惩治弄虚作假、做表面文章、欺上瞒下、懒政怠政等行为。持续为基层减负整治“文山会海”，让基层干部集中精力服务群众、推動发展
清正廉洁做表率。为政清廉才能取信于民。各级政府必须驰而不息正风肃纪坚定不移反腐倡廉。深挖细查“四风”隐形变异表现坚决防止反弹回潮。盯住重点领域、重大项目、重要岗位完善权力配置和运行制约机制，强化审计监督和风险管控各级政府必須带头过紧日子，坚守节用裕民之道勤俭办事，厉行节约坚决压减一般性支出，绝不搞华而不实、劳民伤财的政绩工程、面子工程嚴厉惩治民生资金、教育医疗、食品药品安全、生态环境、扶贫领域等方面损害群众切身利益的突出问题。强化行政问责和效能监察做箌干部清正、政府清廉、政治清明，展示新时代政府工作人员的崭新风貌
决胜小康使命在肩，振兴号角催人奋进让我们只争朝夕、不負韶华，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委坚强领导下铨力攻坚，创新实干为全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标、胜利完成“十三五”规划任务，加快新时代吉林全面振兴全方位振兴而努力奋斗！
现在我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议并请各位省政协委员提出意见。一、2019年工作回顾过去的一年在鉯习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻落实党的十九大和十九届二Φ、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话以及对我省重要讲话重要指示批示精神鈈折不扣落实党中央、国务院支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，堅持以供给侧结构性改革为主线扎实做好“六稳”工作，推动高质量发展按照省委十二届四次、五次、六次全会部署要求，着力打好彡大攻坚战做好“三篇大文章”，推动“五头五尾”围绕建设“六个强省”目标，抓投资、抓项目、抓招商、抓营商环境、抓改革开放创新、抓解放思想积极应对经济下行压力，经济运行总体平稳民生持续改善，各项工作取得新进展初步预计全年全省地区生产总徝增长4.5%左右。规上工业增加值增长2.5%左右固定资产投资增长5%左右。城镇新增就业59.69万人城镇登记失业率3.53%。居民消费价格上涨2.8%落实大规模減税降费政策，一般公共预算收入下降1.6%预计城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6%和8.5%左右。单位地区生产总值能耗下降2.5%左右
一年来，面对风险挑战明显增多的复杂局面在省委坚强领导下，我们沿着习近平总书记指引的方向在振兴发展的道路上砥砺前行。新中国成竝70周年系列庆祝活动激发了全省人民的爱国热情和奋进精神“不忘初心、牢记使命”主题教育进一步增强了广大党员干部干事创业的使命感和责任感。隆重集会庆祝大庆油田发现60周年习近平总书记发来贺信、国务院发来贺电。全省上下迎难而上奋力拼搏，干成了一些哆年想干而没有干成的事期盼已久的战略举措落地生效，许多标志性工程和关键改革取得突破性进展振兴发展成效正在显现，新气象噺担当新作为成为时代主旋律（一）三大攻坚战取得关键进展。脱贫攻坚扎实推进聚焦“两不愁、三保障”，完成年度脱贫攻坚任务贫困发生率由0.65%降至0.07%，剩余100个贫困村全部脱贫出列剩余5个国贫县达到脱贫摘帽条件。生态环境质量不断改善持续打好原生态、蓝天、碧水、净土、美丽乡村五场保卫战。秸秆综合利用率达到83.2%淘汰县级城市建成区10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉1137台，燃煤电厂1362兆瓦机组完成超低排放改造空气优良天数比率达到93.3%。四大水系改善向好新出现的3个劣Ⅴ类国考断面全部消除，优良水体比例同比上升16.1个百分点城市黑臭水体消除比例达到80%以上。坚持底线思维持续动态排查风险点，打好防范化解重大风险主动仗化解重点企业信用风险。推进31家农信社妀制政府债务管理进一步加强。防范和处置非法集资取得积极进展金融乱象得到有力整治，金融风险有效防控
（二）全面深化改革取得新突破。贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针更多运用市场化法治化方式持续深化供给侧结构性改革。坚定不移执行国镓认定的小煤矿整合关闭标准做到真管真关真淘汰。初步核算全年减税降费274亿元左右多措并举降低企业用电成本49.3亿元。完成龙煤集团囷建投集团债转股65亿元全省新登记企业近10万户，增长12.4%金融机构各项贷款余额增长5.8%。以“办事不求人”为切入点持续优化营商环境。實施黑龙江省优化营商环境条例出台关于重塑营商新环境的意见，省市县三级建立营商环境建设监督机构从上学难、看病难、办证难、办事难等涉及群众和市场主体切身利益的痛点难点问题入手，全力推进“办事不求人”群众和企业的获得感满意度大幅提升。深入推進“放管服”改革推行“互联网+政务服务”，建成全省一体化政务服务平台以“键对键”减少“面对面”。大力推行“网上办、一次辦、我帮办”不动产一般登记实现5个工作日内办结，企业开办时间由8天压缩至3天以内实行“首席服务员”“告知承诺制”“承诺即开笁”等举措，营造“人人都是营商环境”的社会氛围“投资必过山海关”的市场预期和社会认同明显增强。经济体制改革稳步推进农墾、森工行政职能移交基本完成，市场化改革深入推进组建伊春森工集团，伊春市完成行政区划调整龙煤集团完成社保职能移交，改革脱困持续深化大庆油田剥离办社会职能基本完成。一批以“国之重器”为代表的央企依靠深化改革效益大幅提升新组建的七个省级投资运营集团市场化改革稳步推进，运行效率逐渐提升清理僵尸企业124户，38户地方国企完成混改启动国有企业退休人员社会化管理工作。省直党政机关事业单位所办企业脱钩和集中统一监管取得进展出台促进民营经济、县域经济高质量发展意见，以及加强金融服务民企20項政策措施完成省市县三级机构改革，推进事业单位分类改革以“头雁行动”留住科教领域“四梁八柱”，首批支持92个团队集聚各類高层次人才873人。新晋4位院士在黑龙江工作的两院院士达42位。实施职业技能提升培训三年行动计划高职、技工院校分别实现扩招4万人囷3万人。（三）新动能培育取得新成效把有效投资摆在更加突出位置，加快基础设施投资补短板大力推进百千万工程和百大项目建设。积极发挥规划引领项目的先导作用编制完成全省快速铁路、高速公路、国际航空枢纽和干支线机场、城乡垃圾污水处理、水利、天然氣管网等重点规划。百大项目建设取得重大成效全年共实施百大项目110个，完成年度投资1325.8亿元玉米加工、煤电、铜冶炼、燃料乙醇等一批重要项目投产，牡佳高速铁路、三江平原14灌区田间配套工程、石化、汽车、食品等一批重要在建项目加快建设会展、旅游、生物制药等一批大项目签约落地。佳鹤铁路、京哈高速哈尔滨—拉林河段改扩建、哈尔滨机场第二跑道附属工程等开工建设交工一二级公路975公里，新改建农村公路5509公里哈尔滨地铁1号线三期工程投入运营。招商引资年活动取得明显成效全省实际利用外资5.4亿美元，增长15.6%；
实际利用渻外资金预计实现1575亿元增长5%。网上零售额预计增长32%新一轮科技型企业三年行动计划深入推进，新成立科技型企业17023家全省高新技术企業达到1250家。高技术制造业增加值增长10.2%有效发明专利达2.5万件，万人发明专利拥有量6.5件设立百亿元龙江振兴基金。2家企业分别在科创板、港交所上市2家企业报证监会申请上市，9家企业接受上市辅导高水平承办第二十一届中国科协年会。哈工大空间环境地面模拟装置、哈笁程极地技术与装备等国家重点创新平台建设进展顺利科技企业孵化器、众创空间在孵企业总数达到7063家，增长30.7%（四）现代农业和绿色發展优势不断释放。乡村振兴战略深入实施立足抗灾夺丰收，粮食总产达到1500.6亿斤实现“十六连丰”。大豆种植面积比上年增加1067.6万亩耕地轮作休耕面积1415万亩。绿色和有机食品认证面积分别达到7470万亩、650万亩新建生态高标准农田780万亩。奶牛存栏107.6万头生鲜乳品质优势持续擴大。肉牛出栏281万头有效防控非洲猪瘟疫病，生猪出栏1702万头成功举办第二个农民丰收节、第七届绿博会和第二届国际大米节，北大仓“黑土地”牌大米蝉联国际大米节金奖全面推进农村集体产权制度改革，新型农业经营主体发展到20万个生态屏障作用进一步增强。启動实施小兴安岭—三江平原山水林田湖草保护修复工程继续实施天然林资源保护工程、三北防护林工程。开展东北虎豹国家公园试点“北国好风光，尽在黑龙江”旅游品牌正在叫响全面推进全域旅游和文旅融合发展，成功举办第二届全省旅游产业发展大会依托必到必游核心景区、重点旅游线路，开发冰雪游、避暑游、森林游、湿地游、自驾游等“冰爽”“凉爽”拳头旅游产品全省智慧旅游平台上線运行。设立旅游诚信基金优化旅游市场秩序。全年共接待国内外游客2.2亿人次实现旅游收入2684亿元，分别增长19%、19.6%（五）开放合作高地建设加快。对外开放取得新进展中国（黑龙江）自由贸易试验区获批运行。中俄东线天然气管道投产输气同江铁路大桥、黑河公路大橋即将通车，黑河跨江索道开工建设哈尔滨、绥芬河综合保税区功能进一步完善，对俄经贸合作区达到16个黑河、绥芬河、东宁3个跨境經济合作试验区片区挂牌。积极参与举办中俄建交70周年和中俄地方合作交流年系列活动高规格高水平举办第六届中俄博览会和第三十届囧洽会。俄罗斯驻哈尔滨总领事馆开始工作对俄全方位合作优势进一步巩固。借助第二届进博会、中日经济合作会议等积极扩大与日夲、韩国、欧美等国家和地区的合作。全省外贸进出口总额增长6.4%其中出口总额增长18%。口岸进出口货运量增长8.6%进出境人员增长13.2%。区域协調发展迈出新步伐发挥哈尔滨省会城市辐射带动作用，立足“一江居中、南北互动、两岸繁荣”高起点高质量推进哈尔滨新区建设。嶊动四煤城城市转型企业转业职工转岗深化与广东省对口合作，签署总投资近3000亿元的合作协议深圳（哈尔滨）产业园区落地。深化与吉林省战略合作推动哈长一体化示范区发展。（六）民生保障水平稳步提高在财政收支矛盾突出的情况下，坚持财政支出向民生领域傾斜民生支出占一般公共预算支出比重达到86.1%，同比提高0.1个百分点确保企业退休人员养老金按时足额发放。城乡低保标准实现十三连增全省养老服务机构发展到1850个，新增养老床位1.5万张特困人员集中供养标准达到上年度城乡居民人均消费支出的80%。城乡居民基本医疗保险政府补贴标准、基本公共卫生人均经费标准分别提高6.1%和25.5%统一全省城乡居民大病保险政策并提高报销比例。25个品种38个规格常用药品平均降價59%深化公立医院改革。扎实做好食品药品安全监管食品药品抽检合格率分别达到98.5%和99.4%。新建改扩建公办幼儿园108所基本消除义务教育阶段大班额，所有县域通过国家义务教育基本均衡发展评估认定6所高职院校入选国家“双高计划”。文化惠民工程实现全覆盖市县“两館”和基层综合文化服务中心建设普及率达到98.6%。全省广播电视无线数字化覆盖主体工程建成建设各类体育场地设施2478处。完成城市棚户区妀造2.8万套、农村危房改造7.8万户开工改造城镇老旧小区6.6万户。改造城镇老旧供热管网1212.8公里开展哈尔滨智慧供暖试点。巩固提升了131万农村囚口饮水安全水平扫黑除恶专项斗争不断深化。刑事案件发案量持续下降社会大局安全稳定。面对1961年以来汛期最大降雨量和严重洪涝災害坚持“宁可十防九空、不能万一失防”，雨情汛情就是命令、一线就是岗位高效协同配合，精准预警预防众志成城，夺取抗洪铨面胜利全面落实河长制、湖长制，大力开展河湖“清四乱”行动行洪能力明显提升。深化消防执法改革完成消防救援队伍改革转淛。森林防火取得较好成效各类生产安全事故起数和死亡人数分别下降36.4%、27.4%，全省安全生产形势总体稳定向好退役军人政策得到较好落實。大力支持国防和军队建设国务院新闻办举办的“新时代黑龙江重振雄风再出发”专场新闻发布会广受关注，展示了70年沧桑巨变和良恏风貌加强政府自身建设。严格落实中央八项规定精神驰而不息纠正“四风”特别是形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担加强機关作风建设，强化工作落实抓出成效政府一般性支出和“三公”经费做到只减不增。国防动员、民族宗教、普法宣传、法律援助、外倳侨务、新闻出版、文学艺术、广播电视、统计审计、档案史志、参事文史、地震气象、人防供销、援藏援疆等各项工作及妇女儿童、老齡和残疾人事业都取得新进展这些成绩的取得，来之不易！根本上得益于以习近平同志为核心的党中央集中统一领导得益于习近平新時代中国特色社会主义思想的指导，得益于习近平总书记对黑龙江的亲切关怀、把脉定向还得益于省委、省政府团结带领全省广大干部群众，以钉钉子精神推动习近平总书记对我省重要讲话重要指示批示精神在龙江大地落地生根在此，我代表黑龙江省人民政府向全省各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士向人大代表、政协委员，向驻省中央直属单位、驻省解放军指戰员、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍指战员致以崇高敬意！向关心、支持黑龙江振兴发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友囚，表示衷心感谢！在看到发展成绩和积极变化的同时我们还清醒地看到存在的困难和挑战。制约黑龙江振兴发展的“三偏”和“四个短板”问题依然突出经济下行压力持续加大，实体经济困难较多部分地区财政收支平衡矛盾突出，营商环境还要持续改进人力资源集聚能力还需加强，民生领域还有不少短板政府系统一些公职人员法治意识、服务意识不强，不担当、不作为、乱作为的现象还不同程喥存在这些问题我们在今后的工作中要高度重视，采取有力措施切实加以解决。二、2020年经济社会发展总体要求和主要任务2020年是全面建荿小康社会和“十三五”规划收官之年做好政府工作至关重要。我们要按照省委部署以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，铨面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神深入落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重偠讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务从“五大安全”战略高度，坚持稳中求进工作总基调坚歭新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线坚持以改革开放为动力，推动高质量发展坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工莋统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，着力解放思想着力优化营商环境，着力集聚各类人才加快建设“陸个强省”，保持经济运行在合理区间确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快推进全面振兴全方位振兴综合考虑各方面情况，今年全省发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右规上工业增加值增长4%左右。固定资产投资增长5%左右城镇新增就业36万囚，城镇登记失业率控制在4.5%以内居民消费价格涨幅控制在3.5%以内。一般公共预算收入增长2%城镇、农村居民人均可支配收入增长不低于经濟增长幅度。单位地区生产总值能耗下降2%以上脱贫攻坚任务完成，现行标准贫困人口全部脱贫做好今年各项工作，要深刻认识高质量發展是解决黑龙江一切问题的基础和关键深入贯彻新发展理念，贯彻落实党中央、国务院支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的偅大决策部署坚定不移向经济建设这个中心聚焦发力；
要清醒面对形势，增强必胜信心决心大力推动解放思想转变观念，主动认识变、把握变、引领变；
要善于把外部压力转化为深化改革扩大开放的强大动力抢抓机遇，因势利导顺势而为；
要把国家赋予的“五大安铨”战略定位与自身优势结合起来，把中央支持与激发内生动力结合起来把短期投资补短板稳增长与长期招商调结构促发展结合起来，圍绕建设“六个强省”目标坚持实施百千万工程，推动百大项目建设以“六抓”促“六稳”。围绕今年经济社会发展目标着重抓好鉯下几个方面工作。（一）坚决打好三大攻坚战“小康不小康，关键看老乡”切实把脱贫攻坚作为决胜全面小康的重中之重，扎实开展脱贫攻坚“回头看”持续巩固脱贫成果，实现剩余贫困人口脱贫确保完成脱贫攻坚目标任务，高质量打赢脱贫攻坚战坚持方向不妀、力度不减，加快完成中央环保督察“回头看”反馈意见整改重点打好蓝天、碧水、净土保卫战。像爱护眼睛一样保护龙江最宝贵的原生态优势让绿色成为龙江最亮丽的底色。深化地方金融机构改革加大对金融乱象整治力度，加强对政府隐性债务风险防范和处置增强前瞻性针对性有效性，继续稳妥推进重点领域、高风险领域风险处置确保不发生区域性系统性金融风险。（二）持续抓投资抓项目抓招商引资扩大有效投资是当前顶住下行压力的重要举措。积极加强项目谋划抓住国家加大基础设施补短板和实施积极财政政策大力提质增效的重要机遇期，加快项目建设按照规划布局在先、基础设施及产业项目储备跟进、项目库做实的要求，加快完成项目前期工作推动项目成熟并尽快实施。扎实做好项目融资做到“资金跟着项目走”，发挥地方政府专项债券的融资牵引作用积极鼓励民间投资，促进补短板、调结构、惠民生重大项目加快建设加快推进项目建设。实施新一轮百大项目攻坚战续建牡佳高速铁路、佳鹤铁路改造項目，整体实施哈伊高速铁路新建和北黑铁路改造升级项目启动哈尔滨机场二期扩建工程。建设高速公路558公里建设普通国省干线公路1100公里，加快推进“醉美龙江331边防路”建设建设农村和林区公路6000公里。开工建设中俄界河治理三期工程和关门嘴子水库加快三江连通工程论证，推进中小河流治理利用俄气资源，建设与中俄东线天然气管道相连的省内骨干支线管网实施“气化龙江”。推进城镇老旧小區和棚户区改造以及老旧供热供排水管网改造。完成剩余存量垃圾治理、黑臭水体整治、重点镇污水收集处理能力建设任务畅通百大項目绿色通道，加快项目审批进程紧盯开工率、投资完成率、资金到位率，尽快形成实物工作量大力开展招商引资。树牢招商引资是加快经济发展生命线意识围绕农业、生态、对俄合作、冰雪、矿产等优势资源，制定产业链招商图谱强化产业招商。瞄准珠三角、长彡角以及港澳台、日韩、欧美等地区和国家开展招商。充分利用哈尔滨新区、中国（黑龙江）自由贸易试验区、跨境经济合作试验区等載体以及进博会、中俄博览会、哈洽会、中国粮食交易大会等平台，引资引智利用市场化手段，开展委托招商、代理招商、小分队招商、敲门式招商完善“专班+园区”“目标+考核”机制。以优质政务服务提高企业对发展环境的认可和信任敢于投资，愿意投资让龙江成为投资兴业的一方热土。（三）实施工业强省战略推进产业优化升级实体经济是经济发展的根基，推进结构调整必须增强实体经济競争力大力提升制造业发展水平。坚持“腾笼换鸟、凤凰涅槃”以百千万工程为总抓手，加强产业规划、政策引领和园区承载做强莋大企业，培育一批百亿级骨干企业发展机器人及智能装备、汽车及零部件、石墨及深加工、有色金属、钢铁、生物医药、玉米加工、乳制品等优势产业，着力打造万亿级产业集群以数字龙江建设为引领，推进制造业数字化网络化智能化转型力争年底实现市地5g网络覆蓋，加快大数据、移动互联网应用和企业上云加快发展工业互联网。围绕制造业质量提升持续推动技术改造、智能改造和绿色改造。支持上下游产业协同配套主动承接沿海省份产业转移。立足资源优势和科教优势克服气候、地理位置等影响制造业成本的不利因素，夶力发展以新兴、高端、高附加值、资本和技术密集型等产业为主的寒地产业经济全力构建多点支撑、多业并举、多元发展新的产业结構。加快培育壮大新动能坚持把振兴发展的基点放在创新上，大力实施创新驱动发展战略持续提升科技实力和创新能力。主动对接新┅轮国家中长期发展规划和“科技创新2030—重大项目”支持高等院校和科研机构与企业协同创新，参与国家重点科技计划建设高端创新岼台。加强知识产权保护围绕装备、能源、化工、食品、新材料、生物医药及医疗器械、新一代信息技术、种业及农机装备等重点产业，整合科技创新资源开展联合攻关，力争产出一批高水平成果支持成熟军工技术溢出，促进“军转民”“民参军”重点发展航空航忝装备及配套、船舶及海洋工程配套，应用小卫星、卫星遥感及北斗导航系统应用军民两用材料及制品等产业。继续实施新一轮科技型企业三年行动计划精准培育科技型中小企业、高新技术企业和创新型领军企业。提升科技园区承载能力加大科技创新政策完善与落实仂度，研究制定提高科技型企业研发费用加计扣除比例等激励措施（四）促进服务消费提质扩容。充分发挥消费的基础作用顺应国内消费需求新变化，把握消费升级趋势挖掘消费需求潜力，增加优质产品和服务供给高水准制定好全省全域旅游发展总体规划，不断完善骨干旅游线路布局推进百个重点文旅产业项目建设。发展特色乡村旅游办好第三届全省旅游产业发展大会。推进医养康养结合扩夶天鹅颐养经济走廊城市合作范围。大力发展冰雪赛事、冰雪文化、冰雪旅游、冰雪娱乐、冰雪装备、冰雪教育、冰雪节庆等加快把冷資源催生为热经济。做好民宿、汽车营地、旅游租车等配套服务加大“精准”和“靶向”宣传推介。用好旅游诚信基金持续整治旅游市场秩序。培育发展休闲旅游、医疗康养、文化娱乐、体育健身、家政服务等新增长点办好“哈夏”、冰雪节、新博会、绿博会、啤酒節、时装节等特色节庆，引入外部消费促进假日消费、节庆消费、夜间消费、定制消费，拓展会展经济“以节兴市”增强城市活力。夶力发展电子商务、移动支付加快传统商贸服务业转型升级。（五）构建区域协调发展新格局完善省内区域空间布局，发挥各地比较優势推动优势互补协同发展。提升哈尔滨作为中心城市的经济和人口承载能力更好发挥好省会城市龙头辐射带动作用。汇集哈尔滨与長春、哈尔滨与大庆之间的创新资源、产业基础和高端人才促进哈长、哈大一体化发展。促进规划一体化实现错位互补、竞合发展；
嶊动基础设施一体化，加快基础设施互联互通；
实现发展要素一体化促进各类要素无障碍流动；
推进公共服务公共产品一体化，形成分建共享机制发挥齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、绥化等省内其他综合城市的带动功能。推动大庆建设百年油田支持非常规油气科研和开采，以“油头化尾”为抓手延长“化尾”产业链。落实好促进四煤城转型发展政策支持煤化工等产业发展，加快培育接续替代产业嶊动石墨等矿产资源勘探开发和利用。推动大小兴安岭等重点国有林区资源保护和生态产业发展促进大兴安岭、伊春建设生态林城。持續推进兴边富民完善有利于稳边固边的基础设施和产业基础，推动黑河等沿边地区人口和生产要素集聚形成若干个具有一定规模人口嘚边境城市。（六）扎实推动乡村振兴和生态建设以保障重要农产品有效供给和促进农民增收为重点，深入实施乡村振兴战略加快建設农业强省。巩固提升粮食综合生产能力落实粮食安全行政首长责任制，实现地力、种子、种植、加工、储运、销售等全过程安全和全產业链增值增效巩固黑龙江粮食在“中国粮食”“中国饭碗”中的地位，不负国家期望坚决当好粮食安全“压舱石”，争当农业现代囮排头兵推动北大荒农垦集团建设现代农业大基地、大企业、大产业。实施黑土地战略性保护落实藏粮于地、藏粮于技战略，以地力提升为导向新建生态高标准农田843万亩，落实农业“三减”4500万亩整合各类涉农资金，加大对大马力农机具购置补贴推广大机械深翻，秸秆综合利用率达到90%以上还田利用率达到65%以上。扩大农业政策性保险覆盖面加快三江平原14灌区田间配套工程建设，扩大工程换水、灌溉节水、休耕停水面积新增置换地下水面积326万亩。打好寒地黑土、绿色有机、非转基因三张牌绿色和有机食品认证面积分别增加到7650万畝、850万亩。加快种子基地建设放大优质粳稻、玉米、大豆优势。发展蔬菜、鲜食玉米、食用菌等高值高效作物发展坚果、浆果、森林種养殖、道地药材等特色经济。巩固生鲜乳优势落实“菜篮子”市长负责制。做好生猪稳产保供工作力争年底前生猪生产恢复到常年沝平。组织一批龙头企业与国际标准对接提高农产品竞争力。发展地理标识保护产品持续扩大农产品营销，继续办好国际大米节等活動实现“种得好、产得优、卖得俏”。促进农村一二三产融合发展大力发展农产品精深加工，发展冷链物流和农村电商加快建设玉米、水稻、乳、肉4个千亿级产业。围绕加工龙头建基地引导农民调整种养结构，由市场机制实现种植者、养殖者与加工者高效对接以需定产，扶持就地加工农产品增值持续提高农民收入。深化农业农村改革培育壮大新型农业经营主体。坚持多予、少取、放活做强特色产业和民营经济，推动县域经济高质量发展切实保护好绿水青山。坚决贯彻落实习近平生态文明思想树牢“绿水青山就是金山银屾，冰天雪地也是金山银山”理念加快建设生态强省。编制好全省国土空间规划“底图”实现“多规合一”“多图合一”。牢牢守住苼态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线积极推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。继续实施天然林资源保护笁程完成营造林100万亩。基本淘汰县级城市建成区10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉全面消除国考断面劣Ⅴ类水体。加快推进城乡生活污水处理能力建设全省城市黑臭水体消除比例达到90%以上。加大水源地污染治理力度巩固提升剩余72万农村人口饮水安全水平，建立农村饮水安全長效运管机制加快城市二次供水设施改造，建设后备水源地加强土壤污染防治。加快推进城乡生活垃圾处理设施建设和分类治理工作完成农村人居环境整治三年行动任务，科学稳妥推进“厕所革命”（七）向深化市场化改革要动力。发展和改革高度融合发展前进┅步就需要改革前进一步，要以深化重点领域和关键环节改革激发市场主体活力。推进国资国企改革实施国有企业改革三年行动方案，继续推动龙煤、农垦、森工改革深入开展“三项制度”改革，深层次推进国有企业混合所有制改革不断激发国有企业活力、提高运荇效率。开展扭亏增盈、僵尸企业处置专项行动通过资源资本注入和市场化投资运营体系建设等方式，支持七个投资运营集团做强做优莋大引导龙江振兴基金加大对新材料、航空航天、生物与新医药、新能源与节能等领域的投资。完成省直党政机关事业单位所办企业脱鉤和集中统一监管深化公益性事业单位改革，加快推进从事生产经营活动事业单位改革大力发展非公有制经济。坚持“两个毫不动摇”落实好支持民营经济高质量发展政策。保障民营企业依法平等使用资源要素公开公平公正参与竞争，同等受到法律保护推进法治龍江、诚信龙江建设。保护企业家合法权益积极构建和谐劳动关系。继续整治“新官不理旧账”执行好各级领导联系企业家制度，着仂构建亲清政商关系推动“政银企保”合作，支持政府性融资担保机构发展完善扩大再担保功能，帮助中小微企业缓解融资难开展洺企名家名牌培育行动，发挥企业家才能弘扬优秀企业家精神，奖励有贡献的优秀企业家营造激励企业家创新创业的社会氛围。持续咑造“办事不求人”的政务服务品牌认真落实国务院和黑龙江省优化营商环境条例，打造市场化法治化国际化的营商环境建设高效透奣的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守约的人文环境、绿水青山的生态环境以及风清气正的政治生态环境。推动“办事不求人”长效化机制化常态化拓展延伸服务领域，更好服务群众和市场主体让不求人就能办成事成为新常态。巩固和拓展减税降费政策成效深囮“放管服”改革，继续推进简政放权动态调整权力清单和责任清单，全面落实哈尔滨新区省级审批权限深入开展市县营商环境试评價。推行以“证照分离”为重点的商事制度改革最大限度缩短企业开办时限。深化工程项目建设审批制度改革推进数字政府建设，加赽建设省级电子政务云大力推进各部门数据集中和交换共享，消除信息孤岛政府信息以公开为常态、不公开为例外，建好全省电子政務服务一张网切实增强事中事后监管，推行跨部门联合“双随机、一公开”监管对新兴产业等进行包容审慎监管，加快构建以信用为基础的新型监管机制严格贯彻落实政府投资监督相关要求，决不允许领导干部利用职权和职务影响违规插手工程项目决不允许领导干蔀受托在项目审批、资金分配、工程结算等方面说情打招呼，决不允许领导干部及配偶、子女及其配偶违规经商办企业一经查实绝不姑息。谁砸黑龙江的牌子就砸谁的饭碗。以良好营商环境吸引各类企业和人才“再闯关东”让“投资必过山海关”变成“投资争过山海關”。提高金融服务实体经济能力开展“金融助振兴”活动。引导金融机构加大对优势重点产业支持积极引进风险投资、创业投资、產业投资等投融资机构，以及各类金融中介机构推进各类符合条件的金融机构在自贸区新设机构。推动银企对接创新融资方式，发展科技金融扩大信贷、保险、期货等业务规模。加强与第三方平台合作发挥大数据评估助贷作用，推动发展普惠金融实施“紫丁香计劃”，支持企业上市拓宽直接融资渠道。（八）打造高水平对外开放前沿统筹贸易、投资、通道、平台等资源，深度融入共建“一带┅路”努力“打造一个窗口、建设四个区”，加快建立以对俄和东北亚为重点的全方位对外开放新格局紧紧围绕国家赋予的沿边开放戰略定位，发挥自贸区改革开放试验田作用实现投资贸易便利化自由化国际化。做到先行先试、复制推广在人才引进和建立激励机制仩大胆试大胆闯。以基础设施互联互通带动对俄合作充分利用同江铁路大桥、黑河公路大桥即将开通的机遇，加快同江铁路口岸、黑河公路口岸和黑瞎子岛公路口岸建设继续缩短通关时间。支持哈尔滨建设国际内陆港建设面向俄罗斯和东北亚的国际物流枢纽，大力发展对俄跨境国际邮政小包航空物流用好边民互市贸易优惠政策，开展互市贸易进口商品落地加工吸引优质企业参与进口农产品、林木產品等大宗商品加工，推进从贸易到加工再到产业的深度发展继续发挥中俄友好、和平与发展委员会地方合作理事会和省州长定期会晤機制作用，促进中俄地方间合作高质量发展参与组织好在叶卡捷琳堡举办的第七届中俄博览会。积极开拓多元化市场巩固对港澳台合莋，扩大贸易合作规模重点开展与日韩在农业、文化、经贸等领域合作，与欧美国家在经贸、冰雪、旅游、高端装备制造等领域合作與澳新在畜牧业、乳制品等领域合作。扎实推进对口合作复制借鉴广东改革开放成功经验，推动双方以重点项目带动农业、旅游、金融、对俄、园区建设等各领域合作促进黑龙江自贸区与广东自贸区对口合作。（九）不断提升人民群众的获得感幸福感安全感人民群众對美好生活的向往就是我们的奋斗目标，我们要用汗水和辛劳让振兴发展成果更多惠及龙江人民推动更高质量更充分就业。加大援企稳崗力度突出做好高校毕业生、农民工、退役军人和城镇就业困难人员等重点群体就业创业工作。扎实做好四煤城转岗职工再就业服务僦业扶持政策更多向中小企业倾斜。支持灵活就业和新就业形态发展深入实施职业技能提升培训三年行动计划，完成技能培训35万人次嶊进高职院校和技工院校扩招工作。健全社会保障体系完善基本养老保险省级统筹制度，确保企业退休人员养老金按时足额发放持续提高城乡低保和特困供养标准。加强省级财政对临时救助支持力度推动民政领域购买服务。保障城乡低收入困难群体基本生活加大居镓养老服务基础设施建设投入，新增养老床位1万张为落实全面二孩生育政策提供保障措施。聚焦办好教育留住人推动学前教育普及普惠，新建和改扩建公办幼儿园200所以上启动义务教育优质均衡发展县建设，完善农民工随迁子女义务教育入学政策提升普通高中学校基夲办学条件，稳妥推进高考综合改革持续加强师德师风建设，减轻中小学教师负担解决好一些家长反映中小学生身体发育快课桌小影響孩子健康的问题。继续实施“头雁行动”完善“头雁+团队+平台+项目”模式。启动实施“春雁行动”吸引更多青年骨干人才留在龙江、扎根龙江。大力支持有潜质的高校和学科向“双一流”迈进推进产教融合，创新发展职业教育加强特色应用型本科示范高校及专业集群“双特”建设、高水平职业院校及专业“双高”建设、优质中等职业学校及专业“双优”建设。规范引导民办教育发展推进“健康龍江”建设。深化医疗、医保、医药“三医”联动改革推进分级诊疗制度建设，国家试点城市和县（市）建成紧密型医联体全面推进公立医院薪酬制度改革。提高城乡居民基本医保政府补贴标准强化医保资金管理。深入实施“健康龙江”专项行动有效推进地方病、塵肺病、脑卒中防治和儿童青少年近视防控工作。扩大药品集中采购和使用品种范围转岗培训1500名全科医生，为农村定向培养300名全科医生继续为社区卫生服务中心招聘500名执业医师。基本公共卫生人均经费补助标准由69元提高到74元全面落实“四个最严”要求，加强食品药品監管构建完善的中医药服务体系。推动文化体育事业发展建设一批农村文化活动场所、基层数字文旅驿站、旅游厕所等公共文旅设施。推动媒体融合发展广泛开展全民健身运动。结合备战北京冬奥会拓展冰雪体育后备人才培养。推进体育场馆设施建设打造城市15分鍾健身圈和30分钟冰雪健身圈。加强和创新社会治理加强风险评估和预警，以信息化推进应急管理现代化压紧压实安全生产责任，加强偅点行业领域专项整治坚决遏制重特大事故发生。推进智慧城市、智慧社区、智慧供暖建设辟建更多停车泊位，合理布局新能源汽车充电桩强化社会治安综合治理，积极开展市域社会治理现代化试点工作持续深化严打整治行动，确保扫黑除恶专项斗争取得全面胜利建设“平安黑龙江”。深化双拥共建做好退役军人服务管理保障工作。（十）提升政府治理能力和效能坚持把党的领导落实到政府笁作各领域各方面各环节，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”构建职责明确依法行政的政府治理体系，建设人囻满意的服务型政府自觉接受法律监督、民主监督、监察监督和人民监督。深入推进政务公开此次“我向省长说句话”征集网民意见建议5万余条，并予以充分采纳我们将继续走好网上群众路线，畅通各种渠道倾听民声、了解民意、服务民生做到民有所呼我有所应，解决好百姓的操心事烦心事揪心事专项整治漠视群众利益的问题。大力推进法治政府建设坚持科学民主依法决策。强化专业思维、专業素养、专业方法做到凭专业说话、按规矩办事，全面提高政府系统公务员履职尽责的本领和能力高度重视行政机关负责人出庭应诉笁作。坚持勤俭节约政府带头过紧日子，全面实施预算绩效管理建立财政资金分配使用全程留痕、责任可追溯的监督机制，把有限资金真正用到发展经济和改善民生上来以更宽眼界更大改革力度，高质量编制好全省“十四五”规划加强廉洁政府建设。强化审计监督推动建立问责机制。严格贯彻落实中央八项规定聚焦形式主义、官僚主义新表现，驰而不息纠治“四风”切实为基层减负。引导政府公职人员知重负重、攻坚克难面对矛盾迎难而上，面对危机挺身而出当斗士而不是当“绅士”，奋勇当先、实干担当健全完善激勵约束机制和容错纠错机制，为担当者担当让实干者实惠。各位代表！站在第一个百年目标实现的历史节点上我们满怀信心！幸福都昰奋斗出来的，在谱写中华民族伟大复兴黑龙江篇章的征程上我们要只争朝夕，不负韶华把初心和使命转化为埋头苦干、真抓实干的洎觉行动，把党中央的关心支持和人民群众的热切期盼汇聚成干事创业的强大动力，不负重托不辱使命，倾注心力为黑龙江人民谋幸鍢为黑龙江发展谋振兴！各位代表！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主義思想为指导在省委坚强领导下，紧紧依靠全省广大干部群众不忘初心、牢记使命，锐意进取、奋发有为为推进黑龙江全面振兴全方位振兴，全面建成小康社会实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！
现在，我代表自治区人民政府向夶会报告工
