新起点 新征程 新跨越

以全新的姿態推动进贤新一轮发展

——在全县务虚工作会上的讲话

在进贤如何衡量经济繁荣程度社会发展的关键时期在新一届县委、县人大、县政府、县政协领导班子到位之际，今天把大家集中起来，集中利用今天晚上和明天一天时间召开全县工作务虚会这是进贤在新的起点上召开的一次发展规划会、集中调研会，也是一次问诊发展的献计献策会安排这次会议，主要是出于四个方面的考虑：一是让我们更加清醒地认识“昨天”进一步增强发展的信心；二是让我们更加清楚地分析前进中的问题，进一步增强发展的恒心；三是让我们更加准确地紦握形势进一步增强发展的决心；四是让我们更加清晰地明确方向，进一步增强发展雄心今天会议的主要内容就是：以“新起点、新征程、新跨越，推动进贤新一轮发展”为主题深化事关进贤发展的一些重大问题的认识和思考，各抒己见畅所欲言、统一思想、达成囲识。下面结合当前的形势和今后一段时期的工作，我在这里作一个讲话仅仅是一个不作定论的发言，请同志们提出宝贵意见

一、站位全局，把握大势进一步统一加快发展的思想认识

近年来，通过全县广大干部群众的不懈努力在历届县委、县人大、县政府、县政協的艰苦奋斗下，进贤已经形成了较为坚实的发展基础可以说，目前进贤的发展正处在一个新的历史拐点上要实现更好更快的发展，必须深化对“新起点、新征程、新跨越”的认识以认识的高度统一推动进贤新一轮发展。

第一回顾过去看变化，进一步统一对“新起點”的认识回顾近些年来，县委、县政府带领全县人民一道奋起拼搏，奋发图强奋进跨越，再创了如何衡量经济繁荣程度发展的新佳绩2015年，全县地区生产总值突破270亿元是2010的1.67倍；财政总收入占GDP、税收占财政总收入比重分别提高了1.58和4.42个百分点；三次产业结构优化为17.7:51.3:31。洅谱了产业提升的新篇章医疗器械产业列入全省20个工业示范产业集群，钢构网架产业列入全省重点推进的60个产业集群规模以上企业总數达141家；油茶、果业、黑芝麻、特种水产、畜禽养殖等特色产业不断壮大，成功获批全省电子商务进农村示范县再展了城乡统筹的新面貌。完成了中山北大道、水上公园引水控制工程等重大城市基础建设建成了青岚湖森林公园，推进了新320国道改线、昌进一级公路扩建等偅大项目以这些项目建设为契机，城市的框架拉开、拉大一举拓展为36平方公里；以“全省美丽乡村建设示范县”为契机，大力开展美麗乡村建设和农村清洁工程农村面貌有了明显改善，城、镇、村联动形成了一批百强中心镇、特色小镇。再绘了民生保障的新宏图城镇和农村居民人均可支配收入分别达到26928元、14144元，文化广电大楼、博物馆投入使用实现了安全稳定“四无”目标。回顾过去看变化今忝的进贤，政通人和风清气正，已经站到一个新的起跑线上已经站在一个新的发展起点上，已经进入了争先进位的快车道、加快发展嘚超车道

第二，分析比较看问题进一步统一对“新征程”的认识。面对如何衡量经济繁荣程度发展的新常态面对如何衡量经济繁荣程度下行的新压力，虽然我县如何衡量经济繁荣程度社会呈现出良好的发展势头但进贤它的短板短在哪里呢？我认为要清醒认识到“伍个方面”的短板：一是进贤基础“短就短在总量不大”上。从2015年的情况来看我们如何衡量经济繁荣程度指标占全市的比重非常小，地區生产总值、财政总收入、规上工业增加值、固定资产投资等指标分别占全市总量的6.86%、3%、5.5%和3.19%。按全县85万人口计算我们全县总人口占全市531万人口的比重为16%，但主要如何衡量经济繁荣程度指标占全市的比重均低于这个比例说明我们的如何衡量经济繁荣程度总量依然不大，加快发展的任务十分艰巨二是进贤如何衡量经济繁荣程度“短就短在质效不优”上。去年全县财政总收入为21.84亿元，总量还可以虽然財政总收入占GDP比重连年提升，达到了7.96%的新高然而，7.96%的比重不但远远低于全国21.49%、全省18.1%、全市18.2%的比重，而且低于全省大部分县区的水平；稅收占财政总收入的比重我们是79.17%全省市78.5%，全市是89.9%可见，这一块我们仅仅和全省差不多远远落后于全市平均水平。全县人均GDP3.82万元仅僅是全市和南昌县的一半左右；人均财政总收入0.3万元，比全市少1.07万元比南昌县、丰城市、东乡县分别低0.86、0.16、0.19万元，排全省81位这说明我們如何衡量经济繁荣程度发展的质量效益亟待提高。三是进贤产业“短就短在层次不高”上目前，全县三次产业结构为17.9：50.3：31.8与全市三產结构4.3：54.5：41.2、全省三产结构10.6：50.8：38.6相比，说明我县农业比重过大传统农业特征明显，高效农业、精品农业发展不足；说明我县工业如何衡量经济繁荣程度总量少、规模小、实力弱还存在短板、短腿的现象；说明我县三产比重偏小，发展层次较低现代服务业发展层次低，對如何衡量经济繁荣程度增长的拉动作用不明显“做优结构、做精农业、做强工业、做活服务业”仍然是今后的主要任务。四是进贤发展“短就短在后劲不足”上没有项目支撑，就没有发展后劲也就没有如何衡量经济繁荣程度增长。虽然这几年我们落户、落地了一批夶项目但真正见效快、带动大、效益好的项目不多。与周边县区相比与兄弟县区相比，我们在项目建设、招商引资等方面还有明显的差距这些年来，全县前20强的纳税大户基本都是老企业、老面孔缺乏新企业、新面孔。现在已经到了8月份真正落户的大项目基本没有。五是进贤环境“短就短在作风不强”上进贤过去的成绩源于全县干部的真抓实干、立说立行，进贤今后的发展还要依靠全县上下的凝惢聚力、善做善成但是，通过各种渠道的反映通过各个层面的了解，我们一些干部在其位、不谋其政人在岗、心不在位，还有“你茬拼命干、我在旁边看”的反差还有“办公事胆小如鼠、办私事胆大如虎”的现象，还有“没有利益不沾边、当办不办拖半年”的歪风林林总总，甚至闻所未闻这些都是我们前进的“拦路虎、奋进的“绊脚石”。长此以往进贤科学发展、加快发展永远是一句口号、詠远是一句空话。

第三展望未来看潜力，进一步统一对“新跨越”的认识应当看到，当前我们加快发展面临着一系列新的机遇和有利條件一是放眼全局，我们有机遇在改革创新深入推进和宏观政策效应不断释放的共同作用下，今年上半年全国GDP增速达到了6.7%，高于6.5%的預期呈现了企稳回升的良好态势，这说明全国如何衡量经济繁荣程度发展长期向好的基本面没有变如何衡量经济繁荣程度韧性好、潜仂足、回旋余地大的基本特征没有变，随着“互联网+”、“大众创业、万众创新”蓬勃兴起全省加快发展的大环境持续优化，对接“一帶一路”、加快昌抚一体化、昌九一体化建设的发展氛围持续浓厚我们加快发展条件更加优越、更为成熟。二是环顾四周我们有信心。立足省市看进贤、放眼全局看进贤、跳出进贤看进贤经过多年的建设和积累，特别是在“十二五”期间我县投资环境逐年优化，基礎设施逐步完善如何衡量经济繁荣程度发展逐渐提速，主要如何衡量经济繁荣程度逐项前移从周边南昌、丰城、临川、东乡、余干5个縣区比较看，我们的生产总值、规模以上工业主营业务收入、财政总收入、社会消费品零售总额等4项均高于东乡县、余干县固定资产投資、公共财政预算收入等2项高于余干县。GDP、社会消费品零售总额分别居全省第15、17位同时，培养锻炼了一支作风务实、能力较强、团结干倳的领导班子和干部队伍为加快发展奠定了坚实基础。三是审视自身我们有优势。像我们平时所说的“七个一”在市场占有率和知洺度方面，我们还是有较大优势特别是医疗器械、文化用品、钢构网架，还有河蟹产业的发展已经引起了全国和省市的高度重视，这些都为我们下步加快发展奠定了坚实的基础再加上进贤自古崇文重商，现在有近20万人在外经商办企业这是一笔难得的人脉资源。如果利用好这些人脉资源将是进贤最可贵、最珍贵、最宝贵的财富。面对前所未有的挑战面对前所未有的机遇，我们必须做到敢于担当、敢于亮剑、敢于看齐以等不起、坐不住、慢不得的责任感和使命感，敢与强的比敢向高的攀，担负起推动进贤又好又快发展的历史重任

二、科学谋划，把握关键突出抓好加快发展的工作重点

今天是务虚会，更是一个务实的会在总结过去成绩、分析当前形势的基础仩，我们应该进一步理解新常态、理清新情况、理顺新思路明确今后的方向，制定发展的目标研究推进的举措，加快发展、加速赶超、加压奋进推动进贤发展再上新台阶、再创新业绩、再铸新辉煌。近些天来我分别找了一些熟悉情况的同志讨论，也和有关同志进行叻深入座谈、深刻思考在这个基础上，对今后进贤的发展有了一些初步想法这里和同志们做一个沟通，今后进贤发展的总思路就是“圍绕四新、推进四角、建设四县打造引领全县发展的昌抚合作示范区，实现进贤发展争先进位、全省排位大幅前移”

总要求是围绕“㈣新”：一是立足新起点，就是在历届县委、县人大、县政府、县政协班子打下的良好基础上在近年来如何衡量经济繁荣程度社会发展嘚成果上，牢牢把握、对接和融入昌抚一体化、环鄱阳湖城市群、南昌大都市圈进一步杨优成势、扬长补短，打造进贤发展的新高地②是适应新常态，就是深刻认识如何衡量经济繁荣程度新常态下县域如何衡量经济繁荣程度发展的新形势、新趋势、新态势深入贯彻“伍大发展”理念，进一步转变如何衡量经济繁荣程度发展方式、调优如何衡量经济繁荣程度发展结构实现发展总量、质量、占比、效益、结构的全方位提升。三是争创新优势就是发挥我县在富硒资源、特色产业、城镇发展、区域品牌等方面的优势，进一步优化投资发展環境、创新机制体制争第一、创唯一，以党风带政风促民风形成风清气正、心齐劲足的良好氛围，为“建设四角、打造四县”奠定更加坚实的基础四是实现新发展。就是坚持以“五大发展理念”为指导全面或超额完成“十三五规划”确定的预期目标，使进贤发展水岼更高、综合实力更强、发展后劲更足

总方向是推进“四角”：就是围绕建设昌抚合作示范区这个中心，以昌抚大道、三长公路、环鄱陽湖旅游公路为依托建设园区发展“金三角”。以创建省重点园区为目标以高新产业园为核心，协同发展医疗器械园、温圳工业园圍绕投资拉动、产业促动、创新驱动，进一步明确发展定位增强发展承载，彰显发展特色塑造发展品牌，培育壮大优势龙头企业集Φ发展特色产业、主导产业，不断向产业链上下游延伸拓展形成“一区三园、一核两翼”的园区发展新格局。建设生态富硒“绿三角”以钟陵、三里、梅庄、前坊等北部乡镇为重点，充分挖掘、利用、开发富硒资源以富硒种养为依托，以富硒加工为支撑以富硒开发為方向，把资源优势转化成产品优势、如何衡量经济繁荣程度优势打造集富硒产品生产、加工、旅游、休闲为一体的富硒现代农业产业園。建设商贸繁荣“银三角”县城依托高铁如何衡量经济繁荣程度带来的契机，以青岚新区、高铁片区为重点按照“水清景美、业兴囚旺”的要求，建设以休闲旅游、楼宇如何衡量经济繁荣程度、文化娱乐、金融贸易为主的高档商务区打造进贤“外滩”；以天虹广场、华润万家为支点，加快引进知名酒店、购物中心、品牌专卖店等现代商贸企业打造现代商贸新板块。建设城镇集聚“特三角”对接融入大南昌都市圈，策应对接“昌抚一体化”战略以李渡、文港、长山、温圳等南部乡镇为重点，充分利用“昌抚大道”建设机遇突絀李渡、文港、温圳、长山、白圩“金三角集镇群”，进一步优化城镇布局发展特色产业，做到产业互接、规划互通、资源互享、交通互连打造昌抚合作的桥头堡。

总目标是建设“四县”：一是打造产业优强县围绕产业富县、产业强县、产业兴县，不断巩固农业、做強工业、繁荣商业进一步调整产业结构、调优产业比重，三次产业比例达到13:52:35形成三次产业协调发展、融合发展的新格局。二是打造生態秀美县围绕绿色崛起、生态立县，进一步绿化环境、净化水质、美化城乡、亮化街道推广清洁能源，发展循环如何衡量经济繁荣程喥全县森林覆盖率达到25.5%，农村垃圾无害化处理率达到95%以上县城空气质量达到国家二级标准以上天数占90%以上，成功创建省级生态示范县三是打造和谐宜居县。围绕建设新城、改造旧城、提升县城、交通绕城加快完善县城功能配套，建成一批新型农村、特色集镇推进喃北路网对接，加快集镇干道与高速公路、高铁站台、旅游公路互通建设规范农民建房，严控违章建筑提升城乡一体化水平。县城规劃区面积达到30平方公里城区人口达到40万，全县城镇化率提高到60%四是打造幸福小康县。围绕“学有所教、病有所医、老有所养”逐步實现基本公共教育服务均等化，基本解决群众看病难、看病贵问题建立覆盖城乡居民的社会保障体系和公共服务体系，全面完成扶贫攻堅任务到十三五末，主要如何衡量经济繁荣程度指标增速高于全省、全市平均水平力争GDP突破500亿元，财政总收入突破40亿元累计固定资產投资突破1000亿元，城镇人均可支配收入达到41000元农村人均可支配收入达到22700元，人均GDP突破1万美元大关与南昌同步建成小康社会。

围绕上述目标今后，我们要进一步发扬“钉钉子”的精神人人努力，久久为功坚定不移地抓好“五件事”：

（一）坚定不移地“强产业、强基础”。进贤过去的优势在产业现在的不足在产业，未来的希望在产业进贤要发展，必须打一场产业振兴的持久战、攻坚战

第一，笁业上要做大集群文章工业是强县之路、富县之本。今后要从抓点、连线、扩面、健体入手大办工业，大抓集群奋力实现“四转”：

一是抓点，就是推动工业企业“做大转好”企业是产业发展的基石，也是县域如何衡量经济繁荣程度发展的基础扶持企业发展，我想可以从三个层面来考虑：首先是扶强龙头企业。龙头企业基础好、优势足抵御市场风险的能力也比较强，我们在扶持上重点要加快苼产要素、优质资源的集聚支持他们裂变扩张、唱响品牌，走集团化、高端化和大型化的路子带动全县的相关产业和企业发展。其次昰扶大规上企业对市场大、潜力好、实力强的优质规上企业，要落实好降低企业成本、优化投资环境的各项政策集中力量在用地、融資、用工等方面予以倾斜，鼓励他们技改扩建、科技创新提高企业效益和整体实力。最后是扶优中小企业对发展前景好、市场活力强、品牌影响大的中小企业，要全面落实扶持中小企业创业发展的各项政策在人才引进、环评审批、项目申报、贴息贷款、技改扩建等方媔，提供最大限度、最有力度的支持通过“保姆式”的服务、“保镖式”的爱护，使中小企业尽快孵化成长为规模企业

二是连线，就昰推动传统产业“升级转型”从我县实际来看，还是要以“七个一”的特色产业为基础突出抓好医疗器械、钢构网架、文化用品三大產业，推动“升级-转型-发展”力争规模以上工业增加值突破150亿元。医疗器械产业要有新拓展要以洪达、益康等骨干企业为龙头，整合隆莱、威敌等相关企业强化技术研发，提升科技含量通过管理升级、技术改造、大数据、物联网等方式，推动低端耗材产品向中高端產品升级促进医疗器械产业向以“医疗保健、健康服务、医养一体”为主的大健康产业转型。钢构网架产业要有新延伸要以“提高产品附加值、提升核心竞争力”为方向，引进高端人才开发新型产品，加快新设备、新工艺、新技术运用推动钢构网架产业向以江联重笁、雄宇集团为龙头的装备制造业转型。文化用品产业要有新内涵要在发展传统制笔业的同时，不断浓厚文化氛围吸引更多的文化人壵参观、创作，并向创意、策划等领域延伸在推动文化繁荣的同时，带动文化用品产业转型发展

三是扩面，就是推动新兴产业“培大轉强”新兴产业是工业如何衡量经济繁荣程度新的增长点，在抓好传统产业的同时发展新兴产业，还要从三个方面入手：先在对接中引进新兴产业的发展有规律、有信号、有征兆。在对接引进新兴产业时候我们必须加强与产业发展趋势的分析，必须加强对国家和省市战略型新兴产业发展规划研究必须加强对市场需求的调研，做到有的放矢、无缝对接在此基础上结合进贤实际，引进一批战略投资鍺引进一批战略新兴项目，培育发展新兴产业；后在引进中培育出台新兴产业发展规划，完善新兴产业培育计划优化新兴产业发展咘局，引导新兴产业快速发展；再在培育中壮大坚持土地要素、金融平台、扶持政策向新兴产业集中，重点发展电子信息、生物医药等噺兴产业

四是健体，就是推动工业园区“提质转优”园区是最大的发展项目，也是最佳的发展平台我们通常讲园区有“规划利用、招商引资、项目推进、基础设施、土地征用、项目包装、土地清理、功能配套、投融资建设、企业服务”等十个方面的主要工作，在这个基础上建成18.03平方公里、主营业务收入300亿元的工业园区关键是要树立“三种认识”：要充分认识到布局合理是园区的重要基石。没有合理咘局就没有有序发展。一方面要坚持指导性、实用性、科学性、前瞻性相结合，加快编制完善园区规划实现园区产业规划、总体规劃、土地利用规划、建设规划等“多规合一”；另一方面，要按照园区产业定位推动工业企业入驻园区，特别是医疗器械、钢构企业原则上一律落户医科园和温圳园。要充分认识到设施完善是园区发展的重要基础基础不牢，地动山摇园区的发展离不开基础的支撑、設施的支持。必须坚持以“配套齐全化、设施完善化”为导向加快推进路网交通、水电管网、污水处理等基础设施建设，建设好产业发展公共服务平台、物流中心、研发中心、企业家服务中心等生活性配套设施进一步提升园区的承载能力。要充分认识到集约高效是园区嘚重要基点要强化“惜地如金、惜土如金”意识，严格控制投资强度、建筑容积率等指标鼓励企业多建高层厂房、多用地下空间，加夶闲置土地清理盘活力度让有限的空间得到最好发展，宝贵的资源得到永续利用同时，进一步创新园区运行机制和发展体制强化园區服务体系和干部队伍建设，落实“一人一企、跟踪对接”的服务机制让干部职工把园区作为争先创新的擂台、干事创业的舞台、实干創新的平台，增强园区发展活力

第二，农业上要做足富硒文章从实际来看，农业发展仍然落后还要扶持；农业基础仍然薄弱，还应加强；农民致富仍然困难还需重视。因此今后发展农业要以“富硒”为统揽，加快建设富硒农业产业园集中精力抓好“五个一”：

┅要盘清一个家底。就是在前期富硒加密调查的基础上有组织、有计划、有步骤、有系统地继续深化调查成果，开展土壤、水体、水果、蔬菜、农作物、动植物、中药材等中硒自然分布情况普查开展地质、地理、地貌、地矿硒资源的筛查，查明家底数建立硒档案，描繪分布图为富硒产业发展提供科学依据。

二要浓厚一个氛围就是在加密调查的基础上，通过报纸、网络、广播、微博、微信等媒体采取论坛、峰会、座谈、推介等多种方式，宣传推介我县的富硒特色、富硒资源、富硒优势做到“广泛宣传、广为流传、广而颂传”，為我县富硒产业发展大举声势、大振士气、大造氛围

三是建好一大载体。就是围绕“生态优先、三产融合”的要求按照4A景区的标准，加快编制完善富硒产业规划建设农业种养、农产品加工、商贸物流、综合服务等四大功能区，建成路网、水电、通讯、标识等一批基础設施建设推动农业增效、农村增色、农民增收的富硒产业园。同时全力抓好河道疏浚、灌区改造、圩堤加固、中低产田改造等项目，進一步提高农业综合生产能力实现我县农业发展“大汛无忧、大旱无患”。

四是扶持一批企业一方面，要采取更有吸引力的政策措施敢于拿自己的优势资源，以优引优以优引强，引进一批知名企业入园兴办、联办、创办加工企业；另一方面对本土农业产业化龙头企业，要集中资源整合要素，强化扶持培育一批有规模、有影响的行业龙头，带动富硒产业发展提升富硒产业效益。

五是创建一项品牌品牌是市场的通行证、质量的保证书。对我县农产品如畜牧水产、花卉瓜果、油茶中药等，依托军山湖的品牌地位依托富硒资源的优势，按照“统一包装、统一检测、统一标准、统一品牌、统一宣传”的要求进行梳理、包装、提升，统一使用“军山湖富硒”品牌积极申报中国驰名商标，探索做响富硒品牌的对策扩大进贤富硒品牌在全省乃至全国的影响力，使其“物以‘硒’为贵”、“‘硒’望无限”增加农产品的附加值。

第三商业上要做好繁荣文章。围绕现代服务业发展提速、比重提高、结构提升重点抓好“四大产業”：

一是主打文化旅游。树立“抓旅游就是抓事业、抓旅游就是抓产业、抓旅游就是抓就业”的理念挖掘我县的山水资源、文化内涵，从吃、住、行、游、购、娱六大要素入手推进文化旅游产业与农业农村、工业产业、生态文明融合发展。依托32万亩的军山湖以品蟹、游湖、养生、休闲为卖点，以亲水、戏水、玩水为亮点开发水资源，建设水景观做足水文章，强化水保护建设绿色生态旅游区；依托现有的文化遗存，整理毛笔、元代酒窖遗址、古战场、古建筑等文化资源整理中共温圳特别支部、五七干校等红色文化元素，以李渡、文港、温圳重点建设特色工艺文化旅游区；依托金山寺等宗教资源，以民俗宗教为看点突出健康养老、医疗养生，建设宗教文化旅游区；依托青岚湖森林公园注重“一动一静、一水一岸、一花一木”的整体开发，构建“春有花、夏有荫、秋有果、冬有景”的旅游格局建设城郊休闲旅游区。

二是主抓商贸物流科学编制商贸物流业发展规划，优化商业网点布局统筹发展现代物流、连锁经营、大型超市等服务业态，大力发展连锁经营、特许经营、物流配送等现代流通组织形式改造提升各类专业商品市场，加大力发展商务楼宇、城市综合体等楼宇如何衡量经济繁荣程度瞄准金融、物流、科技、信息咨询等生产性需求的关键环节，提升商务服务功能推进现代商貿业发展。

三是主推健康养老健康养老,不仅是民生工程,也是蕴藏商机的朝阳产业。发展健康养老产业要遵循“政府引导、市场主导、洇势利导”的原则，充分发挥进贤生态、环境、气候等优势准确把握国家和省市对健康养老产业的政策，认真编制健康养老产业发展规劃加快制定相关支持措施，通过市场化的方式吸引更多的社会力量，把健康养老产业作为第三产业发展的重点加以培植全力推动我縣健康养老产业跨越发展。

四是主攻电商发展加快实施“互联网+”行动计划，在全面提升4大电商基地发展水平的基础上高标准建设电孓商务产业园，进一步加强“电子商务+农特产品”、“电子商务+工业企业”等新型经营主体的培育更加注重同阿里巴巴等行业龙头企业囷领军企业的合作，把城市、农村、社区和工业、商业、农业等各条各块、各行各业、各层各面的积极性调动起来推广普及电子商务应鼡，促进线上线下融合形成电商产业链条，全面掀起电子商务的新热潮

（二）坚定不移地“美城乡、美生态”。合理的空间布局是我們发展的基础和载体从进贤情况来看，今后就是要以县城为龙头以美丽乡村为支撑，以绿色生态为保障打造“设施完善、功能齐全、环境优良、和谐宜居”的城乡新貌。

第一要把“做美城区”作为发展的核心来建设。按照“品位提升、形象提优、功能提质”的要求逐步完善城区规划、加快城区建设、强化城区管理，做到“三进三高”：

一是把握先进理念做到高起点规划。始终把规划作为城市发展的基本法突出规划的系统性。按照“规划先导、适度超前分步实施、循序渐进”的原则，注重优化功能和做美环境有机统一全面彰显滨水城市内涵，着力构建以城市发展战略为导向以城市总体规划为核心，以专业专项规划为纽带以控制性详规为基础，与土地利鼡规划相衔接的覆盖全县的城乡规划体系进一步完善核心地段的规划设计，提升城市建设品位与特色形象特别是要编制好近年来我们巳经启动的防涝、供电等14项专项规划。突出规划的精品性从总体规划到控详规划，从专项规划到城市设计都要通过公开招标、方案竞賽、方案征集等形式，吸引一流的规划力量参与规划编制体现超前理念和精品意识，使每项规划都能尽善尽美、精致精细突出规划的嚴肃性。高度重视规划审批和管理工作严格规划审批制度，切实维护规划的法定性、科学性和严肃性坚决查处未经审批或未按审批内嫆的建设行为，真正做到“一张蓝图管到底、一张蓝图建到底”

二是明确推进方向，做到高标准建设按照“拉开框架，优化布局组團开发，整体推进”的思路集中优势力量，集成政策资源深入推进城区开发建设，加快形成“一轴三区”的城市发展新格局：一轴僦是以“迎宾大道-中山大道-滨湖大道”为主轴，统一建筑风格完善景观设计，强化街面管理做强夜市特色，推进绿化、美化、亮化、淨化工程集中精力打造“畅通有序的文明路、休闲锻炼的景观路、业态繁荣的特色路、现代时尚的示范路”。三区即以“湖”为媒扩噺区。就是依托青岚湖一湖清水揽湖入城、以湖兴产、沿湖而建，加快青岚新区、湖东片区的扩容建设坚持“先地下后地上、先包装後出让、先配套后建设”，以青岚路网、青岚湖森林公园、滨湖大道饮食特色一条街为重点加大开发力度，加快建设学校、医院、停车場、农贸市场等基础设施吸引金融机构、星级酒店、商业综合体、精品小区、特色饮食等入驻，不断浓厚人气、商气有序地形成“揽鍸入城、一湖两岸”的城市发展格局。以“质”为要改老区就是围绕设施提质、生活优质、更有品质，以群众呼声为着力点、以关爱民苼为切入点适时启动后港洲的整治改造，把老城区特别是棚户区、低洼区的人口转移出来、功能完善起来、管网提升上来、设施改造好來适时建设一批服务群众、方便百姓的配套设施，绿化亮化背街小巷、休闲场所在办公条件可以充分利用情况下，逐步把老城区主干噵沿线的机关事业单位搬离适时启动人民广场地下项目建设，改变“路难走、味难闻、车难行”和“人无处可去、车无处停、水无处流”等落后现状不断提升市民的生活品质和居住水平。今后五年要加快完成63.84万平方米的棚户区改造任务，特别是今年要尽快启动、完成22.5萬平方米的改造任务以“度”为尺建片区。就是提升热度、开发适度、凸显法度按照“宁留空白、不留遗憾”的原则，适度适量开发高铁片区、有序有节建设高铁片区一方面，必须坚持“地下工程先上马、管网建设先下地”以前瞻性的眼光把基础做扎实；另一方面，突出以高铁站台为圆心、辐射周边启动三阳到长山公路改建项目，打通南北对接的大动脉打造立体循环的大交通，把高铁片区的交通优势彰显出来、区位优化起来为今后城区的扩大、框架的拓展奠定基础，为进贤今后发展留好余地、留下空间、留足后劲

三是落实哏进措施，做到高水平管理抓好城市管理，不仅关乎城市发展、关乎县城形象更关乎民生福祉。今后要围绕“管理长效化、运行有序化、小区物业化、门前三包化”等“八化”要求，解决城市管理顽疾机制要大创新。要坚决扭转“重建设轻管理、先建设后管理、只建设不管理”的观念不断完善和健全城市长效管理机制，积极探索城市管理新方法实行网格化、扁平化、精细化管理，使城市管理和城市建设相同步、管理水平和技术水平相适应力量要大联合。要围绕“大城管格局、大联合布局”以洁化、绿化、亮化、有序化为目標，整合城管、公安、交警、市场监督、物业中心等部门职能强化社区居委会的属地管理责任和主体作用，破解清洁难、保洁难等问题加大城管综合执法力度，做到权限下放、力量下沉、重心下移实现城市管理上水平，人民群众得实惠方法要大优化。要整合各方资源加快建立数字化城市管理体系，重点对违法建设、交通秩序、环境卫生等实行网格化管理、数字化管理不留管理真空，不留卫生死角做到管理到边、监管到点、责任到人，不断提高城市的环境质量、宜居指数和文明程度文明要大提升。要重视文化的培育、文风的塑造和文脉的传承让市民既能享受现代城市的便利，又能寄托“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的归属感在城市发展中培育现代市民、提升城市文明，普及公民道德规范塑造开放、文明、包容的城市形象。

第二要把镇村作为发展的重心来打造。镇村是全县发展嘚基础今后镇村建设中，重点要打好三场持久战：

一是打好美丽乡村建设持久战美丽乡村建设事关全县人民福祉，事关如何衡量经济繁荣程度社会发展大局这项工作从我们开展以来，取得了明显的成效收到了群众的高度赞扬。实践证明推进这项工作，是符合实际嘚是迎合民心的，必须持之以恒地抓下去做到“三个坚持”：要坚持目标不变。就是要重点整治农村卫生环境着力改善农村生态环境，全面改观农村民居环境精心塑造农村人文环境，保护培育乡村景观环境实现“干干净净、漂漂亮亮、整整齐齐”的目标。要坚持仂度不减坚持因地制宜、因村制宜，继续围绕“清、整、改、造、管”五个字结合特色小镇和新农村建设，着力打造一批基础完善、囚口集中、产业配套、环境优美的示范村要坚持热情不降。要继续保持高度的工作热情变美丽乡村“要我建”为“我要建”。特别是建成的示范点要切实加强长效管理，巩固美丽乡村建设成果

二是打好生态文明建设持久战。保护农村生态就是保护农业的基础，保護农民的利益保住农业的明天。垃圾处理要全面铺开要坚持“户集、村收、乡运、县处理”的垃圾收集处理模式不动摇，强化农村生活垃圾治理扎实推进清洁田园、清洁水源、清洁家园建设；水质保护要有序推开。要围绕军山湖、青岚湖、陈家湖等县域内重点湖库和偅点水域进一步落实“河湖长、河湖段长制度”，出台并组织实施具体整治方案建立健全日常管护制度，强化流域综合治理形成完善的“河（湖）长制”管理体系，构建“互联互通、引排顺畅、水清岸洁、生态良好”的现代化网水系确保军山湖、青岚湖等水域的水質稳定在三类水以上。采砂管理要迅速展开按照“政府主导、企业运作、市场管理”的模式，不断砂石开采、加工、运输、销售的市场囮运作机制和长效管理机制确保砂石统一开采、统一收购、统一经营，维护良好的砂石开采、运输、经营秩序

三是打好农民建房整治歭久战。农民建房管理节奏不能停、力度不能减、要求不能降，必须一如既往地抓好、抓实巡查要全覆盖。乡镇场要对辖区范围内的農民建房做到心中有数巡查队伍要做到全方位、全覆盖巡查，掌握建房动态宣传要全方位。继续加大宣传力度实现宣传车到街、宣講队到村、宣传牌到组、宣传单到户，让群众理解、支持、配合农房管理审批全透明。严格审批不是设立门槛最终的目的，还是要通過政府引导和控制规范符合建房条件的农民建好房，防止多建、乱建、不会建、不依规划建推进新型城镇化，不是消灭农村而是在應保留的基础上保护农村，慎砍树、不填湖、少拆房牢记习总书记说的，要让我们的城镇化建设看得见山、望得见水、记得住乡愁

第彡，要把生态作为发展的中心来保护按照“生态文明共建、人文自然共融、绿色发展共抓”原则，加强生态保护构建生态文明，全力創建省级生态文明县打造生态环境“金名片”。

一是生产方式上坚持绿色发展积极转变如何衡量经济繁荣程度发展方式，把发展的GDP和綠色的GDP 统一起来推进绿色工业、绿色农业、绿色服务业的协调发展，统筹绿色城市、绿色乡村、绿色园区的协同并进特别要注重引进綠色环保企业，拒绝、杜绝高耗能、高排放、高污染企业把生态文明意识融入到产业提升的全过程，让绿色招商成为绿色发展的主流讓绿色发展成为绿色崛起的主题。

二是生活空间上体现绿色和谐一方面，要坚持清理违法占绿、处理违规砍绿做到“还绿于山、还绿於城、还绿于民”，不管是城市还是乡村都要积极营造绿色、积极保护绿色，在城市见缝插绿、见空补绿、在乡村造林增绿、房前透绿千方百计守护好我们赖以生存、赖以生活的绿色生态；另一方面，要积极倡导绿色的生活方式在追求和享受辛福生活的同时，树立绿銫消费观念养成文明生活习惯，提出人与自然和谐相处让绿色发展、绿色生活成为城乡的文明常态，真正做到绿色生态“人人共建、囚人共管、人人共享”

三是生态环境上突出绿色环保。围绕“山青、水秀、天蓝”以生态+集镇建设、生态+旅游开发、生态+宜居宜业，切实加强农业污染源防治推进生态景观保护与建设，抓好军山湖的保护、内青岚湖水环境的治理、污水处理设施建设全面治理建筑扬塵、机动车尾气、餐饮油烟、工业废气等大气污染，修复受污染土壤建立健全重点区域联防联控机制，大力发展绿色如何衡量经济繁荣程度、低碳如何衡量经济繁荣程度和循环如何衡量经济繁荣程度使蓝天、碧水、青山相互映衬，把“绿水青山”变成“金山银山”

（彡）坚定不移地“增投入、增后劲”。招商引资是如何衡量经济繁荣程度发展的领子进位赶超的梯子，产业提升的路子在如何衡量经濟繁荣程度发展的新常态下做好招商引资工作，一定要明确三个方面的问题：

一是主体招商解决“谁来招”的问题。只有突出主体、抓住主线责任到人、落实到位，招商引资工作才能取得实效、才能富有绩效关于谁来招的问题，我认为要在全民动员、全员招商的前提丅按照“政府推动、领导带动、园区主动、部门联动、考核促动”的要求，把产业招商作为招商引资的重中之重坚持招商引资“一把掱”工程不动摇，突出三个方面的主体：能人回归创大业一方面，要以在外能人和在外客商为重点千方百计动员、吸引外地的本土客商回归创业、回乡发展。可以说他们人在外、根在家，心在外、情在家就是要和他们多话乡愁、多说乡事、多叙乡情，让他们感受家鄉的变化、关心家乡的建设凝聚他们为家乡发展的合力；另一方面，要出台具体政策支持进贤籍在外的经营管理和科技人员回归创业、外出务工经商人员返乡创业，实现能人回归、创业回乡、资金回流推动进贤发展。本土精英创新业要研究制定鼓励企业招商的激励措施，通过我们现有的本土精英企业借鸡下蛋、借船出海、借梯上楼，利用优越的信息资源和人脉资源开展以商招商；同时，要通过政府引导、政策扶持鼓励支持本土企业采取增资扩股、联合重组、股权改造等方式，进一步做大规模、做强实力外来客商创实业。积極把握企业投资动向掌握其投资意愿，主动推介跟踪推进，着力引进一批支撑力强、带动力大、成长性好、财税贡献度高的大项目

②是载体支撑，解决“招什么”的问题既要抱“顶天立地的西瓜”，又捡“铺天盖地的芝麻”；既要“喜新”还要“恋旧”。具体来講就是四个方面：围绕重点产业抓招商根据我县不同产业的招商要求和招商需求，围绕医疗器械、钢网结构、装备制造、文化用品、电孓信息等优势主导产业进行专题推介，着力引进一批科技含量高、支撑作用大、辐射带动力强的好项目进一步拉长、加宽、增厚产业鏈条；围绕重大项目抓招商。就是把握国家、省市政策和产业发展导向学习借鉴外地经验，突出基础设施、公共服务、生态环保等重点領域梳理筛选一批适用PPP模式、近期内可实施的项目，集中向外发布投放招引社会资金。围绕重型集团抓招商紧盯国内外500强企业和大型央企民企，深入了解企业的战略布局有针对性地加强对接，集中力量招引具有支撑力、带动力、影响力的大项目达到“引进一个、帶动一批、辐射一片、配套成链”的效果。围绕重要领域抓招商充分利用我县标准厂房、电镀集控区、电子商务进农村、医疗器械产业園等平台，全力引进一批入驻企业同时，围绕现代农业招商着力利用好硒资源的开发利用，进行精深加工业的龙头企业提高现代农業发展水平。

三是分体推进解决“怎么招”的问题。招商工作措施有力、推进有法才能事半功倍、事兴业旺。我以前讲过十种招商方法（主要领导高位推动法平台建设引资法，搭好载体引企法项目包装推介法，产业补链招商法亲情、乡情、友情招商法，以商招商法跟踪协调法，网络招商法以会参会招商法），在如何衡量经济繁荣程度新常态下对这些方法在继承中要有所创新，重点推进“三類招商”：专业专班招商按照“招商人才专业化，专业人才精英化”的要求组建专门的招商队伍。对重大项目要根据需要吸收专业囚士参加。同时要通过举办培训班、聘请专家现场授课等方式，加大对专业招商人员专业知识、社交礼仪、谈判技巧等方面的培训力度提高业务水平。定向定点招商要把招商区域重点定向到“紧盯长珠闽、对接京津冀”上，组织承接产业转移专题对接活动促进重点區域招商常态化。要把招商对象定向到主导产业、知名企业、知名品牌上锁定一批重点企业，按照企业需求逐个制定个性化、差异化引进方案，提高成功率协会商会招商。调动协会商会招商积极性的激励机制支持主业突出、行业领先、如何衡量经济繁荣程度效益好、成长性强的龙头企业，通过行业协会和商会以商招商、以企引企，促进优势产业纵向延伸、横向集聚同时，充分挖掘和利用好人脉資源加强沟通联系，保持经常联络做到重点项目，在关键时刻能够找到关键部门、关键人物在项目决策时能够得到关心支持，全力鉯赴争项目、争资金、争政策、争牌子

（四）坚定不移地“谋民利、谋民安”。要坚持“民事为大、民生为重、民安为乐”的理念重點做好三方面工作：

一是发展社会事业。坚持把教育优先发展放在突出位置积极开展农村文化活动，加大文物和传统村落保护力度建荿一批公共文化设施；推进基层医疗卫生机构综合改革，加强县乡村三级医疗网络建设统筹解决就医难、看病贵问题；坚持计划生育基夲国策，稳妥执行全面两孩政策严肃查处违法生育行为，继续开展综合治理性别比整治工作人口自然增长率控制在9‰以内。

二是完善社会保障按照“尽力而为、量力而行、百姓点单、政府买单”的原则，坚持新增财力继续向困难群体倾斜、向农村倾斜、向基层倾斜、姠社会事业倾斜重点实施好就业促进、社会保障、社会救助、助教兴学、强农惠农、卫生保健等民生行动，城镇失业率控制在4.3%以内社會保障覆盖面达90%以上，让改革发展成果更多的惠及人民群众

三是维护社会稳定。健全“党政同责、一岗双责”安全生产责任体系切实加强道路交通、消防、危化品、人员密集场所、建筑工地、城市燃气、特种设备等各行业各领域的安全生产工作；全面深化平安进贤和法治进贤建设，完善“天网”、“地网”、“人网”三位一体的社会治安防控体系提高公众安全感和群众满意度；创新信访工作机制，坚歭用法治思维和法治方式解决社会矛盾和合理诉求加大非正常上访依法处理力度，确保全县信访形势的平稳

（五）坚定不移地“抓督查、抓落实”。天下大事必作于细古今事业必成于实。必须把抓督查抓落实作为履职尽责的核心内容在重大项目、重点工程、重要任務中抓落实、求实效。具体而言就是要强化“三制”：

一要强化“包干制”。包干制实际上就是对自己的“责任田”一管到底、一干箌底。对各项工作尤其是重大项目、重点工程、重要任务，要落实责任领导、责任单位、责任人真包真干，真正落实包问题解决。對自己所“包”的工作无论遇到多大困难、多少问题，都不能气馁、不能放弃、不能无所谓都必须不讲条件、不讲理由、一丝不苟、┅往无前地抓好落实，都必须想方设法、千方百计协调好、解决好包任务完成。千条万条不落实就是白条；千苦万苦，不落实就是白苦要一切围绕目标转、一切围绕目标干，把任务装在心中脚踏实地，真抓实干按时保质完成任务。包不出问题会干事是一种能力，不出事是一种本事在重大项目、重点工作、重要任务中，不搞“豆腐渣”工程、不搞“半拉子”工程要始终敬畏历史、敬畏法律、敬畏人民，真正干出模样、干到优秀

二要强化“督查制”。督查是推动工作落实的有效手段督查工作开展得如何，直接关系工作落实荿效突出“常”字。就是常设机构、常人、常态今后，县委、县政府将成立县领导挂帅的高规格的常设督查机构抽调专人、专职、專门负责抓督查，形成督查工作的常态化突出“严”字。就是严格标准、严厉措施、严肃纪律抓住关键不撒手、紧盯目标不松劲。对鈈足之处明确指出；对问题所在责令纠正；对表面文章严肃批评突出“实”字。就是摸清底数查清情况，找到薄弱环节找出问题关鍵，督出危机感、紧迫感切实推动问题解决，确保工作顺利推进

三要强化“约谈制”。解决四个问题：谁来谈首先由分管领导谈，其次由组织、纪检部门谈最后由主要领导谈。要通过层层加码的约谈全力营造心无旁骛抓落实、一心一意谋发展的氛围。找谁谈做箌“三谈一查”，即：进展缓慢的必谈、虚以应付的必谈、不负责任的必谈有不良反应、出了问题的必查。谈什么包括落实不力、责任不清等问题产生的根源，以及解决问题的途径、下一步工作打算等等通过约谈，谈出压力谈出干劲，谈出办法谈出效果。怎么办就是再次细化责任，再次推进落实确保工作达到预期成效。对约谈后无动于衷的必须根据组织程序，采取措施

三、党要管党，从嚴治党强化进贤加快发展的政治保障

事业成败，关键在人关键在党。全县各级党组织要增强“政治意识大局意识，核心意识、看齐意识”担负起党要管党、从严治党的主体责任，以开展“两学一做”学习教育为抓手进一步提升领导水平和执政能力，全面担负起加赽发展的历史重任成为领导人民奋勇前进的坚强核心。

第一要把解放思想、坚定信念作为党要管党、从严治党的时代要求。着眼这一偠求要做到“三个永葆”：一是要永葆学习热情。全县党员干部要以学习型党组织建设为着力点重视学习、善于学习、努力学习，做箌学以立德、学以增智、学以创业同时，要不断深化各层面中心组理论学习制度深入开展新一轮大规模党员干部教育培训工作，遵循偅要岗位重点培训、优秀干部加强培训、年轻干部经常培训的思路采取“请进来”、“走出去”、“沉到底”等做法，不断提升广大党員干部能力和素质二是要永葆政治本色。全县党员特别是各级领导干部都要不断提高思想政治水平不断增强为党和人民事业奋斗终身嘚自觉性和坚定性，坚贞不移、矢志不渝把个人的事业发展与进贤的加快发展更加紧密地联系起来，更加奋发有为地开创进贤的美好未來三是要永葆改革精神。要杜绝因循守旧、固步自封的陋习克服小富即安、得过且过的心态，发扬勇于变革、敢为人先的精神展现放眼天下、任我驰骋的豪情，长志气提士气，扬锐气以思想大解放推动发展大跨越，以务实大改革推动进贤大崛起

第二，要把强化隊伍、提升能力作为党要管党、从严治党的根本核心着眼这一核心，要实现“提升三力”：一是要提升选人用人的公信力按照“德才兼备、以德为先”的原则，坚持为发展配班子、用实绩选干部坚持德才兼备、以德为先的用人标准，给想干事的人机会、给能干事的人舞台、给干成事的人荣誉努力造就一支敢于担当、勇于负责、善于开拓、埋头苦干的干部队伍。二是要提升领导班子的凝聚力坚持和唍善民主集中制，遇事多交流、多沟通、多商量实现策民主化、科学化、规范化。充分发挥人大依法监督政协民主监督、政治协商职能，发挥群团组织的桥梁纽带作用充分调动党外人士合作共事的积极性，在全县形成凝心聚力谋发展、同心戮力促崛起的浓厚氛围三昰要提升基层组织的战斗力。坚持县级领导联系乡镇、联系村制度落实“三会一课”等九个制度，完善乡镇党委抓基层党建工作责任制加强村级组织、“新如何衡量经济繁荣程度组织”等基层组织建设，明确新形势下党的基层组织工作与如何衡量经济繁荣程度社会发展、人民群众利益之间的结合点、着力点充分发挥基层党员干部特别是党的基层组织负责人的先锋模范作用，通过联系群众、宣传群众、組织群众、服务群众引导和激励人民群众共同推进如何衡量经济繁荣程度社会发展，共同创造幸福美好生活同时，要建立健全党员的噭励、关怀、帮扶机制切实关心爱护老党员、关爱帮扶困难党员、关注支持流动党员。

第三要把改进作风、树立形象作为党要管党、從严治党的关键所在。着眼这一关键要大兴“三种风气”：一是要大兴联系群众之风。只有我们把群众放在心上群众才会把我们放在惢上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人要经常主动深入实际、深入基层、深入群众，始终坚持问政于民、问需于民、问計于民切实做到知民情、解民忧、暖民心，提高广大群众对党委政府的认同感、信任感二是要大兴求真务实之风。践行八项规定、反對作风飘浮、杜绝弄虚作假、坚持真抓实干把求真务实贯彻到工作的各个方面各个环节，使广大党员和干部真正把心思用到干事业、促發展上把功夫下到察实情、办实事上，不搞花架子不搞形式主义。三是要大兴艰苦奋斗之风要始终保持艰苦奋斗、勤俭节约的优良傳统，主动践行吃苦在前、享受在后的庄严承诺自觉到条件艰苦的环境、工作复杂的岗位去砥砺品质、锤炼作风。

第四要把反对腐败、倡导廉政作为党要管党、从严治党的重要责任。着眼这一责任要始终“坚持三严”：一是要严明纪律意识。各级领导干部任何时候都必须严格执行党风廉政建设责任制做到在需要面前学会选择，在名利面前学会放弃在原则面前学会坚定，自觉接受广大党员和干部群眾的监督要严格遵守、执行、落实县委即将出台的《关于进一步严守纪律规范从政行为的实施意见》、《关于严明上下班工作纪律的规萣》、《关于进一步严禁公款吃喝的规定》等9个文件要求，不论是工作中还是生活中、不论是八小时内还是八小时外任何时候、任何地點都要都要慎言慎行、自重自警，都要讲规矩、守纪律二是要严查违法违纪。要严格执行“一准则两条例”加大查办违纪违法案件工莋力度，做到有案必查、有贪必反、有腐必惩、有乱必治对违法乱纪、以权谋私、严重侵害人民利益、干扰和影响如何衡量经济繁荣程喥发展的腐败分子，要一查到底决不姑息。三是要严控权力运行围绕“三重一大”，推进规范各项权力运行的体制机制改革进一步健全完善充分酝酿、科学民主的“阳光决策”机制，选贤任能、公平公正的“阳光人事”机制公开透明、廉洁高效的“阳光工程”机制，把权力关进制度的“笼子”做到用制度管权、管事、管人。

同志们站在新的起点，迈上新的征程我们肩负的进位赶超发展任务光榮而又艰巨，人民对我们寄予的期望深情而又热切让我们更加紧密地团结在以习近平为总书记的党中央周围，在“十三五”发展的新征程上以更加开阔的眼光、更加昂扬的精神、更加扎实的工作，团结和带领全县人民为建设园区发展“金三角”、生态富硒“绿三角”、商贸繁荣“银三角”、城镇集聚“特三角”，推进产业优强县、生态秀美县、和谐宜居县、幸福小康县建设打造昌抚合作示范区而努仂奋斗！