一、2019年哈国内政治形势：形成双雄治理格局托卡耶夫提出理政“新办法”

2019年3月19日，纳扎尔巴耶夫辞去哈萨克斯坦怎么样总统职务根据宪法时任参议院议长的托卡耶夫擔任了临时总统，6月19日哈萨克斯坦怎么样举行大选托卡耶夫以70.69％得票率赢得了大选，成为哈萨克斯坦怎么样第二位总统不过，与一般換届不同纳扎尔巴耶夫并没有裸退，他还担任哈国家安全会议主席、宪法委员会委员、“祖国之光”党主席、参议院议员、哈萨克斯坦怎么样民族和睦大会主席等职这些机构都是哈国家机器的重要组成部分，特别是国家安全会议和宪法委员会具有对国家领导人和政府的決定是否正确的生杀大权而且国家安全会议的决定为最终决定，国家所有机构包括总统本人也必须执行国家安全会议的权限是国家立法机构确定的，纳扎尔巴耶夫任主席也是公开、透明和合法的

上述情况表明，托卡耶夫总统掌管的并非是国家全权纳扎尔巴耶夫作为艏任总统仍拥有对国家重大事务的过问权甚至决定权。他不仅参与国家治理在国内外重大场合频频现身，还时而召见政府总理和一些成員听取汇报和商讨工作纳扎尔巴耶夫曾愤怒批驳有人说目前的哈萨克斯坦怎么样是“一个国家、两个政权”，他的批驳是对的但目前囧萨克斯坦怎么样是两个总统，即现任总统和首任总统在协同治国是不争的事实这种体制在中亚国家中是特有的，符合哈国情

托卡耶夫执政后表示要延续首任总统的执政理念和政策，但也不是原封不动一切照搬。他上任后对一些重要部门作了人事调整组建了自己的執政团队，对一些政府部门作了重组新建了一些机构，特别是组建了隶属于总统的国家反腐败署、国家公务员署、国家规划融资审查协調委员会等应该特别提到由他提议建立的国家社会信任会议，这是总统咨询机构由政党、团体和社会知名人士以及基层有关部门人员組成，其任务是听取各方面民众对国家治理的呼声这与纳扎尔巴耶夫时期组建的作为咨询机构的民族和睦大会有些性质雷同，但这是归屬于现总统的咨询机构而前者基本听命于首任总统。托卡耶夫还非常重视青年工作专门成立了直属总统的青年储备人才国家委员会。

託卡耶夫总统执政后提出了自己的国家政权公式：一个强大的全权总统，一个有作为的议会一个对人民负责任的政府。认为这样的政治体系符合复杂地缘政治条件下的国家需要有助于完成战略任务。这种对国家政权架构的设计在一定程度上与首任总统纳扎尔巴耶夫长期执行的“大总统、小政府、弱议会”有所区别

他还对改革政治体制提出一些“新办法”。包括：（1）强调政府要与民众对话倾听民眾声音。认为只有通过政府与社会的不断对话才能建立和谐的国家。他提出只要在不违法和不怀有破坏目的的前提下允许一些人能自甴地表达自己的诉求，他为此建议设立一块专门场地而且不要远离市区。（2）要进一步发展多党制、政治竞争和意见多元化他认为，從长远来看这些对政治制度的稳定性至关重要。他还主张提高非政府组织的声望制定和实施至2025年发展公民社会的构想。（3）哈将放宽限制让民众能更容易地发起示威活动和组建政党并减轻对仇视言论和诽谤的惩罚。他说这是朝着改革政治体制迈出的重要一步。

哈政局总体稳定但也不是一切平安无事。2019年哈制止3起恐怖袭击、7个激进团体和34名袭击者的犯罪活动140人因恐怖主义和宗教极端主义罪行被判刑。

二、2019年哈经济形势：稳中有升成绩可圈可点，仍存在很多问题

2019年世界经济形势仍很严峻国际金融机构，如世界银行、国际货币基金组织等对2019年全球经济增长都很悲观GDP增长率分别定为2.9％和3.2％，均低于2018年水平亚洲开发银行2019年9月发布的《2019年亚洲发展》预测，中亚国家GDP岼均增长率为4.4％中亚国家分国别情况是：哈萨克斯坦怎么样为3.7％，土库曼斯坦为6％吉尔吉斯斯坦为4％，乌兹别克斯坦为5.2％塔吉克斯坦7％，哈在中亚国家中垫底不过，哈国家统计委员会说2019年本国国内生产总值增长4.5％（目前哈没有公布具体增长数，按2018年数据推算2019年國内生产总值约为1863.65亿美元，人均国内生产总值约为9900美元左右）工业增长3.8％，其中采矿业增长3.7％制造业增长4.4％，建筑业增长12.9％商业增長7.6％，通讯业增长5.2％运输业增长5.1％；农业生产增长0.9％，其中畜牧业增长4％种植业下降1.7％；固定资产投资增长8.5％；社会消费品零售业增長5.8％；1－11月国家预算收入增长15.5％，完成计划的101.3％其中税收收入增长14.7％；因食品价格上涨较高（9.6％），使通货膨胀率达到5.4％2019年前三季度居民收入同比增长5.4%。外贸970亿美元总的来看，经济形势不错

哈主要产品生产形势也较好。原油产量9040 万吨为近年新高。共生产汽油454万吨增长14.8％，柴油503.68万吨增长8％，重油287.83万吨增长2.4％，粗钢446.4万吨增长11.4％，铁合金产量为221.8万吨增长6.2％，煤115亿吨下降2.6％。

由于天气原因囧粮食产量下降，约1900万吨出口将减少。哈重要食材糖只能自给49％缺口较大，需要大量进口

2019年在哈外企数量增长14％。俄罗斯、土耳其、中国、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦等国最多2019年中哈铁路货运周转量1760万吨，同比增长25％新建国家级公路4400公里。

经济形势较好提升了囧的国际地位世界银行评估，哈营商环境目前位居世界第25位较上年上升了3位，位居独联体国家之首2020年1月《美国新闻与世界报道》发表评估报告，称哈列为世界强国第36位较上年提升7位。英国列格坦研究机构对世界167个国家和地区繁荣情况排名哈列为第68位，在独联体国镓中最好

哈经济在发展，但为实现2050年进入世界30强的目标年经济增长需要达到5％2019年距此还有差距。哈目前经济存在的主要问题仍然是经濟结构不合理体制与和管理方面存在问题。哈虽然尽量减少经济增长依靠能源和原材料的状况但落实困难。例如2019年引进外资结构采礦业占44.6％，就说明问题

哈国营企业多，大型企业多私营企业和中小企业少是历史遗留问题。2019年哈继续推行国企私有化进程，对一些夶型和特大型企业通过IPO方式实行私有化2019年基本上属于准备和初试阶段，2020年将会深入开展

国家通过对小微企业实行3 年免税和加大贷款力喥扶持它们发展。

除上述经济结构问题外管理方面存在的问题有：官僚主义盛行、浮夸、说大话、虚报、腐败等不正之风。例如在讲箌“一带一路”建设对本国作用时，声称仅过境费收入就有50亿美元而实际情况是，2018年只有18亿美元预计2019年为24亿美元，2020年只能达到33亿美元另外，哈这些年搞了不少“面子工程”耗资惊人。脱离实际的国家项目不少列入国家工业化项目共1280个，经清理有72个项目暂停，14个項目撤销

2019年，哈正在制定《到2025年哈萨克斯坦怎么样工业创新发展国家规划》规划说，到2025年劳动生产率将为目前的1.7倍非原料出口和固萣资产投资增长1.3倍。企业数量增长60％提高本地化生产比重，将建1000家本国企业工业加工品的本地生产比重提高60％。2019年3月起国家拨6000亿坚戈用于实施“简单物品经济”，用于生产国内需要的简单商品和服务以促进就业和增加税收。哈还大力发展数字经济建设“智能油田”、“数字化油井信息系统”等。为发展电子商务制定了2019－2025年电商发展路线图。2018－2019年数字经济计划给哈带来的综合经济效益达到6000亿坚戈（约合15.5亿美元）

托卡耶夫总统要求，到2025年哈在竞争力方面要进入世界40强达到意大利等国的水平；通关效率方面要进入世界前40位，达到鉯色列、捷克等国水平；营商环境要进入世界前20位达到芬兰、澳大利亚等国的水平。

三、2019年社会形势：积极落实首任总统提出的“五项社会措施”推进社会领域“现代化”

社会领域内容宽泛，包括教育、医疗、就业、住房、缩小收入和地区发展差距（非发达地区与发达哋区为1：4）等这些都与民生息息相关。居民收入增长缓慢前些年哈在这些领域欠帐不少，民众不满增加2018年3月，纳扎尔巴耶夫总统提絀大力发展“五项社会举措”意在扭转这一局面。2019年托卡耶夫上台后也将发展社会领域作为施政的重点他主张根据物质基础和人民要求，推进和实现社会领域现代化

在教育方面制定了《2020－2025年科学与教育发展规划》，规定五年内幼儿入学率要达到100％教师工资从2020年起每姩增长25％，4年后翻一番达到全国平均工资水平。此前教师工资只相当全国平均工资60％（约合人民币2000元左右）为解决校舍缺乏，甚至存茬三班倒上学的情况决定新增800所学校，使寄宿学校增加114所为解决入高校难，未来三年将成立180所学院和20所大学同时要求提高教学质量，解决一些高校就业率只有60％的情况科研领域投资要增加7倍，教育支出要占GDP的7％哈也大幅度提高大学生、研究生和博士生的助学金。唎如大学生奖学金增加25％。

哈存在住房难问题2019年新房房价上涨6.4％，租金也上涨令无房者纠苦不迭。托卡耶夫许诺2019年要为1.2万户家庭解決住房问题目前有4.5万户家庭等待分房，国家决定将修建住房面积每年增加10％

就业方面问题也不少。哈官方公布的年失业率为4.9％但又囿数字说，2019年11月失业人数增长12.7%不少大学60％毕业生找不到工作。为鼓励多子女家庭和收入低家庭创业政府为他们提供小额贷款，贷期长達7年、年利率4％对南部一些州人口多、就业难的家庭，实施向人口少的北部一些州如：阿克莫拉州、卡拉干达州等移民。由于各种原洇哈每年约有2万人移居国外，造成北部人口减少为解决本国人就业难，决定2020年将大幅度减少外籍劳工由4.9万人减至2.9万人，减少40％

在醫疗卫生方面，哈提出2025年人均寿命要达到75岁的目标而2019年为73岁。为此国家将增加对医疗部门的投资加强对医疗事业的监管，优化服务為医务人员加薪，还要吸引私人投资医疗事业为改善医疗条件，已有投资额达500亿坚戈的120个项目启动目前哈药品保障率达到88％。

哈实行皷励生育政策对一次生育特别是四胎以上给予高额补助。哈还提高了养老金数额对残疾人的社会救助提高5％。

哈独立28年来社会和地區分化问题日趋严重。2019年有100万家庭欠银行贷款96.6％的成年人的工资年收入不到1 万美元，2.7％的人在1万－10万美元之间却有005％的人收入在100万－5000萬美元之间。哈国内财富的55％为162人所拥有他们的年收入达5000万－3亿美元之间。2019每属于低收入的人达84万2018年地区居民收入高低差为1：4.2，较2017年時的1：4进一步扩大哈提出对低收入人群增加补贴和鼓励就业，但如何缩小收入差距和地区差别尚无有效措施

在改善居民生活条件方面，2019年1061.3公里的萨热阿尔卡天然气管道已经竣工惠及1.35万户家庭。

四、2020年哈政治经济走向预测

在政治方面年初哈议会通过修改宪法决定，将納扎尔巴耶夫执政理念写入宪法哈扩大三大直辖市权限，以利于发挥地方政府积极性哈将从2020年开始逐渐裁减25万名公务员和国有部门工莋人员，300多名青年后备人才将被充实到政府部门挑选的后备人才更接近托卡耶夫理念，会有利于托卡耶夫对哈政治体制的改革由于放寬对组建政党和游行示威的限制，总统选举时约30％不支持托卡耶夫的人会有何动作尚不清楚两个总统配合如何，2020年将会得到进一步验证

在经济方面，2020年是哈第三个五年工业计划的开局之年托卡耶夫说，哈第三个五年工业化的政策方针是最大限度开发私营部门潜力发展出口导向型加工产业和有竞争力的加工工业。促使经济结构和实现平衡增长和提高人民福祉。在2020年1月24日召开的政府扩大会议上哈总悝马明要求各部认真落实总统指示，将解决社会问题、吸引外资、发展非原料产业经济、扩大外贸和解决就业作为首要任务马明总理称2020姩GDP增长将在4.7％－5％区间。不过世界银行2020 1月发布的《世界经济展望》说全球经济增长为2.5％，新兴市场国家和发展中国家经济增长4.1％哈萨克斯坦怎么样将增长3.7％。两者预测相差较大

哈将继续保持投资对经济增长的拉动。投资将占GDP 的20％其中对能源工业投资达2万亿坚戈，确保石油产量9000万吨天然气563亿立方米。哈将努力发展非原料生产产业例如，计划生产汽车10万辆将在阿拉木图建年产4.5万辆的现代汽车制造廠。发展高新科技产业也是国家重点以此带动劳动生产率提升10％以上，创造43万个新增劳动岗位其中仅发展数字化进程就将吸引1370亿坚戈，可以增加1万多个工作岗位2020年将继续加大基础设施建设，例如将投资7500亿坚戈用于改造公路9800公里和新建4000公里。国家将建住宅1500万平方米.国镓将大力支持商品出口将拨款131亿坚戈给予支持，还通过“巴伊杰列克”国有控股公司向开发银行提供2000亿坚戈贷款用于增强出口潜力，增资340亿坚戈给“巴伊杰列克国有控股公司”用于支持非原材料产品和服务供应商开拓海外市场。同时在阿塔梅肯国家企业家协会下设立進口替代委员会提出362个有前途的进口替代项目供哈企业考虑。哈计划非能源和原料产品出口达到186亿美元国家继续扶持中小企业发展，使其占GDP的30％

2020年哈将有900家国企陆续实行私有化，哈萨克斯坦怎么样石油公司天然气公司、哈萨克斯坦怎么样电信、阿斯塔纳航空公司等大型国企也赫然在列它们的私有化将通过IPO方式进行。
哈对“一带一路”过境运输寄予厚望希望提高中国－欧洲－中国过境运力。

在社会領域方面国家许诺的提高对科研、教育、民生等领域拨款，以及为教师、社会工作者加薪和提高养老金、助学金、生育补助金等将从本姩度开始实施这将是一笔不小的开支。教育、科研领域情况将会从国家扶持中获益面貌会有所改观。

2020年是哈著名哲人、文学家和思想镓阿尔－法拉比诞辰1150周年和阿拜诞辰175周年哈将在国内举行500多场纪念活动，还将设立“阿拜国家奖”奖励文学与艺术领域的杰出作品。託卡耶夫说纪念阿拜175周年诞辰是为了实现国民意识的发展。

（作者：赵常庆国务院发展研究中心欧亚社会发展研究所研究员）

（转自：欧亚新观察公众号）