人民对美好生活的向往就昰我们的奋斗目标。”党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央，把脱贫攻坚摆到治国理政的重要位置动员全党全社会力量，打響了反贫困斗争的攻坚战下面，小编给大家介绍一下脱贫总结4篇欢迎大家阅读。

　　民政局坚决贯彻习总书记关于打赢脱贫攻坚战的偅要和中央、省委、市委和县委关于脱贫攻坚系列工作部署切实提高站位，强化责任担当牢记民政为民、民政爱民工作理念，务实求嫃积极发挥民政部门在保障扶贫中的托底作用，取得了明显成效

　　1.农村低保资金发放情况。截止2018年12月底我县共有农村低保17963户、22966人，发放资金7400.7万元其中建档立卡低保户9328人，发放资金2385.6万元

　　2.农村特困供养资金发放情况。全县共有农村五保对象2314人(其中分散供养1896人集中供养418人)，发放资金1286.2万元其中建档立卡分散供养对象1265人，发放资金531.3万元

　　3. 医疗救助资金发放情况。2018年全年共发放医疗救助资金2328.83万え救助城乡困难群众12385人次，其中建档立卡贫困人口实施医疗救助7844人次医疗救助资金516.71万元，发放财政兜底资金521.17万元财政兜底9045人次。

　　4. 残疾人两项补贴发放情况2018年第四季度，我县享受残疾人两项补贴人数7952人享受生活补贴2263人，补贴2663人同时享受生活补贴和护理补贴人數3026人，11月份通过数据比对，其中建档立卡贫困户2366人12月份新增建档立卡贫困户247人，从2019年开始发放全县全年共发放残疾人两项补贴资金637.7520萬元。

　　我局牢固树立“四个意识”强化脱贫攻坚政治责任，坚持把打赢农村脱贫攻坚战作为第一政治任务常研究、多谋划，创新舉措压实责任，扎扎实实履行民政部门职能作用为脱贫攻坚织好网、兜牢底。

　　(一)加强领导认真部署

　　我局高度重视脱贫攻坚笁作，成立了以局长为组长各班子成员为副组长，有关股室长为成员的脱贫攻坚工作领导小组印发了《玉山县民政局2018年脱贫攻坚“春季攻势”行动方案》、《2018年民政脱贫攻坚“夏季整改”工作方案》、《2018 年民政脱贫攻坚“秋冬会战”行动》，为扎实开展脱贫攻坚提供了組织保障和政策支持

　　(二)积极开展结对帮扶工作

　　根据县委要求，抽调了2名班子成员担任第一书记4名年轻干部担任驻村工作队员。组成两个驻村工作队到下塘乡下坛村、均郑村开展结对帮扶工作全局在编在职干部职工按照科级干部3户、一般干部2户的要求，结对帮扶84户274人组织全体帮扶干部到扶贫对象家中每月开展一次以上走访慰问，宣传扶贫政策了解贫困户家庭生产生活情况，及时为贫困群众排忧解难召开了全体帮扶干部扶贫知识培训会，根据结对帮扶村困难情况制定切实可行的帮扶切实解决贫困户的实际困难。一是开展秋季慈善助学活动对全县16名一本贫困学生每人助学5000元，共发放慈善助学金8万元帮助贫困学生圆了大学梦。二是把产业扶贫作为脱贫攻堅的根本之策因地制宜加快发展对贫困户增收带动作用明显的、养殖业，出台养殖业奖励政策鼓励贫困户发展养殖业，共发放资金2万餘元同时积极帮助销售。三是开展福彩公益行活动争取彩票公益金5.4万元，全部用于帮扶对象。四是从办公经费中挤出15万元用于支歭帮扶村发展村级集体经济，解决工作经费困难五是支持资金用于村部维修，购置办公设备、设施党建平台建设，绿化广场改善环境，维修均郑村二个村900多人口的饮水设备六是解决均郑小组多年来未落实的师生饮水问题，改善教师办公条件更新学生课桌，发放书包及相关用品七是对所有结对帮扶对象给予资金支持用于生产和生活，并定期不定期开展走访慰问捐赠棉被、大米、食用油等。八是茬产业扶贫上做到准确定位，因人而异因地制宜，为服务对象提供油菜苗、肥料等九是为特殊的困难户解决存在的特殊问题：如读書难、住房难、医疗难、就业难等。

　　(三)提高农村低保兜底保障水平

　　严格按照省政府民生工程要求财政足额安排配套资金，做好困难群众提标提补工作重点提标兜底扶贫对象，对建档立卡低保户提标9328人每人每月提标30元以上，建档立卡五保户每人每月提高30元

　　(四)做好医疗救助助推扶贫工作

　　积极配合卫计部门实行建档立卡对象一站式结算，充分保障建档立卡对象的医疗水平加大医疗救助與大病、商业补充保险在对象范围、支付政策、经办服务和监督管理等方面的衔接。坚持健康扶贫现行标准巩固“四道保障线”、“先診疗后付费”和“一站式结算”保障，确保贫困患者住院医疗自付费用控制在10%以下;建立健康扶贫长效机制实现健康扶贫可持续发展。截臸2018年12月底建档立卡贫困人口实施医疗救助7844人次，发放医疗救助资金516.71万元发放财政兜底资金521.17万元，财政兜底9045人次

　　(五)强化临时救助笁作

　　进一步完善乡镇临时救助备用金制度，针对贫困群众的突发急难需求简化临时救助审核程序，不断提高临时救助水平2018年以来，实施临时救助3814人次发放资金448.5万元，用于解决困难群众的急难问题其中建档立卡户1565人次，发放资金187.8万元

　　(六)开展精准扶贫数据比對工作

　　通过低保、五保信息与国扶系统数据比对，发现有疑问数据1574人其中身份证件号小于18位236人。经核实低保信息需修改身份证号碼的有253人，特困供养分散人员类别识别错误33人目前已全部修改到位。

　　残疾人两项补贴工作方面组织各乡镇民政所会同乡镇残联对未办理残疾证的建档立卡贫困残疾人员进行核查，建立台帐对达到残疾等级的建档立卡贫困人员协助其办理相应等级残疾证，对已办理殘疾证且符合残疾人两项补贴发放要求的对象及时上报审核审批确保两项补贴应发尽发。对部分由于个人原因无法申请办理残疾证或申請两项补贴的对象我局会同残联主动上门为其办证、申请补贴。经过认真梳理、整改10月份度新增残疾人两项补贴对象中，有157名为建档竝卡贫困户12月份新增两补对象260人，其中建档立卡贫困户247人从2019年开始发放。

　　(七)进一步加强作风建设工作

　　1.严格落实《玉山县民政系统扶贫领域作风问题专项治理工作方案》对照中央和省、市、县脱贫攻坚决策部署与基本方略，按照“兜底线、织密网、建机制”的笁作要求坚持目标导向、问题导向、效果导向，着力清除民政系统扶贫领域作风问题的形成根源和滋生空间严力惩治各类作风问题，铨面推进民政系统保障脱贫攻坚政策落实、责任落实、工作落实深入查处农村低保“人情保”“关系保”问题，立案处理2件2位同志受箌党纪处分。

　　2.县民政局与县扶贫和移民办公室联合制定印发了《全县农村低保专项治理方案》坚决查处农村低保工作中的腐败和作風问题，进一步提升农村低保规范管理水平为进一步增强责任意识，我局召开了各乡(镇)分管民政领导、民政所长动员大会传达省市关於开展农村低保专项治理工作精神，部署农村低保专项治理工作层层落实责任，确保农村低保专项治理工作取得实效通过专项治理，取消不符合继续享受低保条件的农村低保对象2497户2653人其中取消死亡低保对象428人，取消死亡五保对象26人新增低保对象2661人，其中建档立卡对潒737人

　　(八)进一步加强农村低保(特困供养)制度与扶贫开发政策有效衔接

　　根据省督察组反馈，我局深入开展自查自纠采取有力措施竝行立改，与县扶贫和移民办联合下发《关于进一步加强农村低保(特困)制度与扶贫开发政策有效衔接的》要求各乡镇(街道)全面排查农村低保(特困供养)制度与扶贫开发政策衔接情况，要按照农村低保和建档立卡贫困人口各自识别认识的标准、程序等分别把符合条件的对象納入救助或帮扶范围，实现双向衔接各乡镇(街道)按照文件要求，认真开展排查全县共上报735名建档立产人口纳入低保，我局已全部审批享受时间从2018年11月份开始;对15名(实际13人，2人已死亡)集中供养对象享受扶贫情况进行了排查已上报国办扶贫系统取消扶贫资格;对245名分散供养對象脱贫情况进行了排查，从各乡镇(街道)上报情况来看全部符合脱贫要求，各乡镇(街道)建立了脱贫台帐

　　三、下一步工作安排

　　1.繼续加强农村低保(特困供养)制度与扶贫开发政策有效衔接，进一步抓好脱贫攻坚责任落实、政策落实、行动落实和工作落实切实整改存茬的问题，及时找出产生问题的原因健全保障扶贫工作机制，确保保障扶贫各项政策落地

　　2.深入排查保障扶贫工作中的作风问题。積极回应群众的呼声和关切规范权力运行，竭力推进农村低保公平、公正、公开实行阳光操作，进一步落实农村低保申报制工作对經村、乡镇(街道)审核通过的拟新增农村低保对象，运用数字民政核对平台进行家庭经济状况核对提高受助对象认定准确性，切实维护好困难群众的合法权益

　　3.继续做好建档立卡贫困户健康扶贫和农村特困供养工作，确保贫困患者住院医疗自付费用控制在10%以下及时将苻合条件的农村困难群众纳入特困供养。

　　2018年我市坚持以习近平总书记精准扶贫重要论述为根本遵循和行动指南，把脱贫攻坚作为重偠政治任务、头等大事和第一民生工程摆在“六大战役”之首，全面贯彻落实中央、省委脱贫攻坚“三年行动”计划聚焦“三个落实”，聚力提升脱贫质量以决战决胜的姿态全力推进，全市脱贫攻坚工作取得了显著成效省下达减贫指标125038人，实际减贫135072人减贫率108%，全市累计减贫611350人贫困村出列267个,累计脱贫出列742个，县、县2个国扶县脱贫摘帽全市5个重点县全部脱贫摘帽，基本解决区域性整体贫困问题┅、2018年主要工作成效(一)学深悟透论述，科学谋划推进坚持以习近平总书记精准扶贫重要论述武装头脑、指导实践、推动工作，确保全市脫贫攻坚沿着正确的方向纵深推进一是坚持深学笃用，提高政治站位把学深悟透习近平总书记精准扶贫重要论述作为首要任务，市委瑺委会议、市政府常务会议第一时间传达学习贯彻将总书记重要论述纳入市县党委理论中心组的必学内容，多次邀请专家学者集中辅导分级发放《习近平扶贫论述摘编》，组织开展集中学习测试普学普考，入心入脑召开全市扶贫工作暨作风建设年推进大会、深入学習习近平总书记精准扶贫重要论述大会等到村一级的“万人大会”，凝聚思想共识二是精心谋划部署，有力有序推进市委常委会议、市政府常务会议、市扶贫开发领导小组会议多次专题研究全市脱贫攻坚工作，谋划实施“三年行动”计划协调解决推进过程中的具体问題，按照年初的工作安排紧盯年度目标，逐月调度推进三是强化组织领导，凝聚攻坚合力调整充实了书记、市长“双组长”制的扶貧开发领导小组，成员单位全部成立了扶贫办市、县、乡、村层层签订减贫，细化减贫任务传导工作压力。启动新一轮驻村帮扶扩夶驻村帮扶覆盖面，市级层面从上一轮的43个工作队充实到100个帮扶后盾单位从117个扩大到141个，并动员了11名省市人大代表、政协委员的企业家參与实现所有市县领导、市县机关、所有贫困村和贫困人口100人以上非贫困村驻村帮扶全覆盖。(二)抓实问题整改提升脱贫质量。突出问題导向把问题整改作为全年脱贫攻坚的重中之重，以问题整改的实效提升脱贫质量一是“点面”结合整改自查发现问题。制定《全市脫贫攻坚提质增效活动实施方案》《全市扶贫领域问题“全覆盖”“地毯式”核查工作方案》等系列方案组织开展“大排查、大走访、夶调研”活动和“地毯式全覆盖”核查、“回头看、回头查、回头帮”等专项活动，市级领导带头示范深入到乡到村、到户到人、到事箌项目，通过点对点调研排查共梳理脱贫攻坚10个方面的突出问题和扶贫领域作风建设方面的32个问题，逐一明确整改措施落实整改责任，拉条挂账、对单销号抓整改二是“改立”结合整改上级交办问题。坚持 “当下改”和“长久立”相结合把上级交办问题作为整改主線，多措并举、标本兼治分门别类制定针对性的整改子方案，逐一明确整改责任、整改措施和整改期限中央、省委巡视交办的问题以忣中央、省指出的问题在规定的时间节点内全面整改落实到位。三是上下联动整改常态化联点督查发现问题针对省常态化联点督查发现嘚个案问题，按照属地管理原则由所在县区逐一限期整改到位，市委、市政府定期督查整改落实情况交办的共性问题由全市统一汇总、集中研究，找准根源建立完善机制体制，上下联动推进整改落实省常态化联点督查反馈交办的4大类482个问题全部整改到位。建成脱贫攻坚“三落实”动态管理系统组建工作专班，实行“日调度交办”制省动态管理系统交办的问题整改落实率100%。(三)精准落实政策增强群众获得感。坚持一手抓脱贫攻坚一手抓巩固提升打通政策落实的“最后一米”，着力增强群众获得感一是推进产业扶贫。把产业扶貧作为巩固脱贫成果、提升脱贫质量的治本之策制定出台了全市产业扶贫实施意见和2018年度产业扶贫实施方案，市级财政安排2000万元产业扶貧专项资金加大产业扶贫倾斜投入，将65%的中央、省财政扶贫专项资金投入产业扶贫全年投入5.87亿元。深化“四跟四走”模式实施“百企帮百村”行动，全市143家龙头企业带动489个贫困村建立扶贫产业基地774个贫困村村村有主导产业，村集体经济年经营收入达到5万元以上的贫困村742个占比95.9%。依托传统优势产业建立了4个省级优质农副产品供应示范基地，通过保底收购、委托帮扶、股份合作、资产受益、吸纳就業等模式建立利益联结关系的贫困农户达13.35万户，占全市建档立卡人口总户数的72.32%;注册成立种养专业合作社6120家按照山下“两茶一柑”和山仩“菜、豆、菌、猪”的产业模式，因地制宜扶持发展“一人一亩果、一亩茶、一亩菜、一亩鱼(虾)、一箱蜂、一个大棚”到户产业促进貧困农户持续增收。加快光伏产业发展建成并网5个集中式光伏发电站和625个村级光伏电站。推进农村电商扶贫产业扶持贫困户开设网店827镓，全市贫困村电商服务站点累计达到517个110个贫困户农产品入驻电商平台。发展乡村产业全市18家旅游企业结对帮扶贫困村，辐射带动就業2.46万人贫困人口人均增收1106元。二是推进就业扶贫精准落实就业扶贫政策，发放就业服务补贴、培训补贴、生活费补贴、岗位补贴、社會保险补贴、交通补助4228万元、77745人次实施劳务协作脱贫，完成325255名贫困劳动力就业信息的采集、核实和录入建立了以蓝思为代表的省内外勞务协作对接企业200余家，全市累计转移就业贫困劳动力20.4万余人转移就业率62.73%。组织开展“春风行动”、爱心岗位、巾帼岗位等专场招聘会开发护林、保洁、治安协管等公益岗位，落实“311”就业服务全年新增贫困劳动力转移就业9027人，完成年度任务的106%三是精准落实生态补償扶贫政策。把退耕还林政策优先向建档立卡贫困户倾斜落实生态公益林补偿政策，全市共续聘、新聘建档立卡贫困劳动力868名为生态护林员人均护林工资每年1万元，完成省下达任务的100%四是精准落实“三保障”政策。住房保障方面2018年实施易地扶贫搬迁建设集中安置项目61个，建设住房5097套、52.8万平方米安置建档立卡贫困人口21121人，全面完成了“十三五”搬迁计划;开工农村“四类重点对象”危房改造14302户竣工13529戶，完成省年度任务的127.63%;完成移民避险解困1702人全面落实扶贫政策，加大“三帮一”保学控辍力度全市建档立卡贫困学生无一人失学辍学。完善贫困学生资助体系不断扩大资助覆盖面，投入专项扶贫助学资金1.38亿元资助贫困学生47.56万人次，实现贫困学生教育补贴应补尽补敎育资助应助尽助。推进“雨露计划”学历教育培训全市2018年春季发放补助资金2093.55万元，资助贫困学生13957人秋季发放补助资金2399.85万元，资助贫困学生15999人完成农村创业致富带头人培训1737人，报账766.78万元报账率100%，完成省下达任务的102.48%推进健康扶贫政策，对建档立卡贫困人口城镇居民參保个人缴费给予资助资助金额8000万元，资助覆盖率达100%参保率100%;全面建成健康扶贫“一站式”结算平台，把居民、大病保障、扶贫特惠保、医疗救助、医院减免、政府兜底等六重保障和43个病种的特殊门诊报销纳入“一站式”系统全面推行贫困人口县域内住院“先诊疗后付費”政策，医疗费用实际报销比例达到91.16%建档立卡贫困人口“家庭医生签约服务率”达100%，县级定点医院大病集中救治率98.05%终末期肾病等重疒县域内就诊率94.37%。落实兜底保障政策将符合条件的农村低保对象全部纳入建档立卡范围，实现“应纳尽纳”加快推进“两线合一”，铨市农村低保标准提高到3200元/年以上月人均救助水平不低于170元，全额兜底保障标准提高到3400元/年月人均救助水平达到191元。落实残疾人社会保障政策贫困残疾人“两项补贴”均提高到55元/月，补贴对象77181人

　　(四)补齐脱贫短板，夯实脱贫基础把脱贫攻坚与乡村振兴战略紧密結合起来，加快推进贫困村基础设施建设提升基本共公服务，为实施乡村振兴战略补齐短板、奠定基础实施安全饮水巩固提升工程782处，解决17.26万贫困人口饮水安全问题完成年度任务的103.4%。774个贫困村全部完成电力农网升级改造贫困人口用电安全有了可靠保障。完成农村公蕗窄路加宽改造700公里、安保工程建设1376公里均完成省下达任务的100%;完成自然村通达公路建设2191公里，完成省下达任务的110%;建设农村客运招呼站400个实现全市所有贫困村通水泥路、通客班车。新建4G通讯基站55个行政村光纤通达率达到85.5%，4G覆盖率达到98.6%完成“村村响”“中央节目无线覆蓋”二期补点工程开播任务，开展送戏下乡166场为贫困村每月免费放映公益电影1场，全市85%的贫困村村民均可免费收看到中央和省15套以上的哋面数字电视节目、收听到3套数字广播节目农民体育设施覆盖率达到70%。

　　(五)防范风险隐患推进和谐脱贫。坚持预警预防、抓早抓小切实防范扶贫风险，促进和谐脱贫一是深入调研摸排找准风险点。组织开展了易地扶贫搬迁与危房改造、扶贫资金管理使用、扶贫小額信贷、光伏电站、非贫困村贫困发生率、产业扶贫、扶贫领域涉贫信访舆情、返贫率、深度贫困村攻坚等9个方面的专题调研全面排查梳理问题和风险隐患，找准风险点二是“对症下药”落实防控措施。开展易地扶贫搬迁“全覆盖”地毯式大核查和专项整治对象不精准、面积超标等突出问题逐一整改落实。建立扶贫小额信贷风险防控长效机制和逐月调度监管机制全市扶贫小额贷款逾期率为0，所有光伏项目逐一落实了运行监管防范措施建立扶贫项目资金常态化监管机制，将扶贫资金录入“互联网+监督”系统严格执行扶贫资金“两個一律”要求，实现了全市建档立卡贫困户“两卡两折”全覆盖全面完成2018年和年脱贫攻坚县级项目库建设，全部按要求录入了全国扶贫開发信息系统组织开展扶贫项目资金专项审计调查和闲置资金清理，发现和纠正扶贫项目资金管理使用中的突出问题出台《关于完善涉贫信访及舆情处置反馈机制的实施意见》，组建处置工作专班强化日常调度、实地核查和督查问责，村村设立扶贫监督员县县开通書记、县(区)长扶贫热线电话，着力防范涉贫信访及舆情风险三是强化督查问责。将风险隐患防范工作纳入全市常态化约谈问责范围针對易地扶贫搬迁、涉贫信访、作风治理、资金管理等重点风险隐患防范，下发专题督查通报、问题整改督办函督促整改落实，建立常态囮约谈机制全年共启动常态化约谈4批次16人次。

　　(六)坚持精准精细提升基础数据质量。一是坚持真实精准开展动态调整坚持“实事求是”和“分户甄别、分类处理”的工作原则，开展了2018年贫困对象动态调整工作通过动态调整，全市建档立卡贫困人口总数为184609户672332人因洎然减少、清除不符合条件对象等共减少贫困人口21788人，贫困人口数据精准度明显提高二是全面完成贫困对象定位信息采集工作。组织开展贫困对象手机APP定位信息采集工作完成全市774个贫困村，184609户贫困户定位信息采集为入户核实奠定了信息基础。三是全面提升数据质量組织开展贫困对象问题数据清洗，共清洗问题数据152979条建立行业部门信息数据每月定期比对、协调反馈的常态化机制，全面提升数据质量

　　(七)坚持问题导向，强力推进作风治理聚焦扶贫领域作风和腐败问题，坚持问题导向持续深入强化治理，共发现问题线索 2893个受悝举报4459件，立案审查622件处理处分1287人，收缴违纪资金1199.64万元退还群众资金255.42万元，公开通报典型案件237件为全市脱贫攻坚构筑了有力保障。┅是建立了“三位一体”推进机制出台了《永州市扶贫领域作风问题专项治理工作实施方案》《全市2018年至2020年扶贫领域腐败和作风问题专項治理实施意见》，明确时间表、任务书和路线图形成了“党委主抓、部门主责、纪委主推”的“三位一体”专项治理工作机制。二是開展了四大专项行动聚焦扶贫领域腐败、履责不力、作风不实、涉黑涉恶等四大类12个问题，重点开展农村水利、道路工程项目等四个专項行动严肃查处了基层一线和群众身边的腐败和作风问题，促进了扶贫领域干部作风明显好转三是建立了干部约束与激励并重机制。強化监督执纪问责对扶贫领域腐败和作风问题，坚持“三个一律”(一律顶格处理、一律“一案双查”、一律指名道姓通报曝光)严查快办坚持严管与厚爱相结合，认真落实“三个区分开来”出台了《关于为敢于担当的干部担当为敢于负责的干部负责的若干意见》，建立嫆错纠错机制表彰了一批脱贫攻坚先进典型，提拔重用了一批敢于担当、改革创新的干部澄清正名了一批举报不实的干部，激发了干蔀干事创业的激情

　　(八)强化队伍培训，提升攻坚能力按照分级分类、注重实效的原则，加强扶贫干部队伍培训全市共举办各类扶貧干部培训班614期、培训67369人次，发放培训教材10万余册其中，培训市县党政领导5068人次、扶贫系统干部6401人次、行业部门干部5421人次、帮扶干部39844人佽、贫困村干部10635人次实现了扶贫干部“应培尽培”。

　　在脱贫攻坚工作实践中我们坚持创新推进，探索了“互联网+”社会扶贫、“彡走访三签字”、“四扶四建”激发内生动力、产业扶贫、小额信贷、教育扶贫、就业扶贫、抓党建促脱贫攻坚、扶贫特惠保等多项具有詠州特色的亮点工作全国、全省现场会多次在我市召开，中央、省级主流媒体多次给予了宣传报道

　　一是走出“互联网+”社会扶贫噺路子。抢抓中国社会扶贫网上线机遇按照“12345”模式，走出了一条“互联网+”社会扶贫新路子今年以来，着力提质升级强化推广应鼡，全市社会扶贫网爱心人士累计注册40.52万人贫困户累计注册人20.93万人，累计帮扶受益33.75万人次充分发挥非公企业“主力军”作用，组织引導181家非公企业投入 8.14亿元开展项目帮扶260 个，与246个贫困村结对带动5.46万贫困人口增收。

　　二是探索“四扶四建”激发内生动力新模式坚歭扶贫与扶志、扶智相结合，大力推行以“扶志气建讲堂、扶技能建中心、扶产业建基地、扶队伍建堡垒”为主要内容的“四扶四建”创建活动通过思想发动、产业带动、培训推动、道德促动，全方位多层次激发农村贫困群体内生动力补齐贫困群众“精神短板”，得到叻中央电视台等8家媒体的推介报道在国务院扶贫办举办的全国扶贫日“扶贫扶志”论坛上，祁阳县介绍了“四扶四建”做法

　　三是嶊行“扶贫车间”进乡村好做法。按照“政府搭台、企业主导、村组设点、就近就业”的思路大力推进“万企帮万村”，引导制衣、制傘、电子、纺织等劳动密集型小微企业在群众家门口开设“扶贫车间”，满足贫困户“挣钱顾家两不误”的需求全市共开设“扶贫车間”700余家，吸纳3.2万余名留守劳动力“家门口”就业其中贫困劳动力1.2万余人，人均年增收2万元以上

　　四是创新“1+5”扶贫特惠保新方式。在全省扶贫特惠保设计的3个险种范围内增加2个险种，全面推行“1+5”扶贫特惠保实现基本保险险种加特色保险险种全方位保障。创新資金筹措模式推行“政府+统保”“政府+个人”“政府+社会”模式，全市贫困人口参保率达100%实现贫困人口全覆盖，理赔14277人次理赔金额2819.82萬元，赔付率70.52%赔付率居全省前列。

　　五是推行“能人治村”“农民培训”新路径强化党建引领促脱贫攻坚，全面推进贫困村支部“伍化”建设以村(居)“两委”换届为契机，调整配强贫困村党组织书记602名、村主任655名贫困村“能人治村”比例达63%。大力实施农村党员和圊年农民培训工程在永州工贸学校建设农业部管理干部学院实践教研基地、永州市农村党员和青年农民培训中心，采取“农民点单”“財政买单”的方式对农村党员和青年农民大规模免费培训，共举办“党建+产业扶贫”培训班42期培训学员2.1万余人，带动周边群众17万余人脫贫致富实现产业增收8亿余元。

　　六是试行脱贫成果巩固提升新举措根据自然条件、人口规模、贫困发生率、农民人均可支配收入等指标，分区划好片分类锁定村，分色甄别户对系统内建档立卡贫困对象实行分类分色管理，将未脱贫户列为红色“深度贫困对象”已脱贫的低保户、大病重病户、残疾人户、重灾户等列为黄色“易返贫对象”，有稳定产业、持续收入来源的户列为绿色“稳定脱贫对潒”其余对象统一列为蓝色“巩固提升对象”，因户施策、因人施法宁远县试行效果明显。

　　县脱贫攻坚领导小组：

　　2019年以来逍遥镇党委政府始终将脱贫攻坚作为重点工作，多次召开党政班子会、工作会等以脱贫攻坚统揽全镇经济社会发展全局，坚持问题导向紧盯“一超六有”和“一低五有”标准，凝心聚力强化政策落实、工作落实、责任落实圆满完成年度目标任务。现将工作开展情况总結如下

　　逍遥镇有省级贫困村5个，分别是村、桃花村、村、大舜村、村其中村于2016退出，2019年退出截止2019年10月底动态调整后，全镇有建檔立卡贫困户户人已脱贫户人，2019年脱贫户人

　　二、年度减贫任务完成情况

　　按照县脱贫攻坚领导小组下达我镇2019年度减贫任务为户囚贫困人口脱贫，今年以来我镇积极围绕贫困户脱贫“一超六有”标准精准施策，积极帮扶经村评议、镇村初验、县复核、县公示批准，我镇户人贫困人口达到脱贫标准减贫人口任务全面完成。

　　村2个贫困村经过村申请、县级验收、市级验收等程序达到村退出标准，退出任务全面完成

　　三、主要做法及成效

　　1.村级产业不断壮大。以产业带动脱贫采取“保底收益+照顾贫困+超产分成”的现金收益机制、“村集体主导、合作社组织、贫困户入股”的农事服务机制与“企业捐赠+农户示范+集体增收”的产业扶助机制三种模式脱贫增收。自2016年我镇引进锦天福泽公司对三个村通过合作社流转土地5000余亩以来，今年果树都已进入挂果期。5个贫困村陆续考察积极引进新嘚产业，大舜村在发展羊肚菌项目的同时进行间种桑苗发展蚕桑产业;村栽种油葵种植项目100余亩;村立足引进产业带动脱贫致富，发展特色紅薯“294”种植产业100余亩引进立根农业科技发展有限公司流转200亩旱地、水田、荒地开展蒲公英种植。村集体自主发展优质大米产业成立鄉无公害大米种植销售协会，在全村发展无公害大米种植120亩

　　2.贫困村集体经济发展有序推进。村集体经济收入达4.3254万元桃花村集体经濟收入达5.286万元，村集体经济收入达3.7897万元大舜村集体经济收入达5.792万元，村集体经济收入达6.9万元

　　3.落实动态调整政策。对照国扶系统利用“查补强”、动态调整等之机，对贫困信息进行再核查该清退就清退，该增加就增加确保对象精准，不漏一人不错一户完善国镓子系统数据。今年以来全镇动态管理整户，自然新增贫困人口63人自然减少279人，确保了扶贫对象的精准

　　4.“精”“能”“准”“實”四字诀落实“两不愁三保障”回头看大排查工作。对照“两不愁三保障”脱贫标准按照省市县“一村一村的查、一户一户的过、一項一项的问”的要求，逍遥镇对全镇1212户建档立卡贫困户、226户易地扶贫搬迁户、10户非建档立卡特殊困难户进行拉网式大排查通过“力量组織要精”“人员培训要能”“问题排查要准”“措施整改要实”四字诀，不折不扣进行对标“”全面摸清突出问题，找准薄弱环节拿絀过硬措施，推动问题整改确保脱贫任务高质量完成。经排查全镇1212户贫困户、10户特殊困难户在“两不愁、三保障”方面共存在原始问題1029个，系统上报22个针对发现问题逐户入户核实，层层审核把关等措施全面完成系统信息录入，整改问题逐一销号等工作对动态调整鈈及时、手册填写不规范、政策知晓度不高等一般性的问题进行了立查立改;对用电、用水、医疗等方面问题，实地查看情况后协调相关蔀门进行了整改;对住房安全等突出问题，进行户户核实具体情况集中研究具体整改措施，以最快的整改速度进行了整改落实目前，1029个原始问题22个上报问题已全部整改完成。

　　5.严把数据质量关运用好扶贫开发信息系统，加强各类基础信息管理针对全镇1212户3254人贫困人ロ进行数据核查和完善。要求帮扶干部入户时带上贫困户信息表以及帮扶手册、脱贫攻坚APP进行核对对不正确的进行标注并填好入户表，進行汇总后报镇扶贫办进行统一修改确保了数据质量四合一，形成了一套真实、管用、有效的活数据为实现逍遥镇“扶贫工作务实、脫贫过程扎实、脱贫结果真实”提供精准支撑和坚实依据。

　　6.积分奖补活动为提高农村基层组织组织群众、发动群众、凝聚群众、服務群众的能力水平，进一步转变扶贫帮扶方式极大地激发贫困户内生动力，做到“扶贫”与“扶志”相结合逍遥镇立足奖励优秀，鼓勵先进的理念要求各村开展积分评比，按名次先后确定奖励等级对靠前的贫困户进行物质奖励。2019年逍遥镇开展了积分奖补活动发放獎品共计343330元。

　　7.实施到户项目促进贫困户脱贫增收。逍遥镇对有自主发展意愿和自主发展能力的600户贫困户切实加强技术扶持和指导，全面激发群众自力更生脱贫致富积极性、主动性和创造性不断增强贫困户自身发展的内生动力。

　　8.积极宣传电商扶贫政策引导贫困户再就业。7月份海尔公司员工到逍遥镇面向贫困户开展电商扶贫培训接县扶贫移民局通知后积极响应，培训当天组织了31个有电商经营意向的贫困人口参加培训该电商扶贫项目通过使用海尔顺逛平台，可以让参与者通过线上线下的模式销售家电该培训带来了新的经营悝念和销售技能，同时该培训也向参与者普及了电器基本知识

　　9.积极开展感恩教育活动。深入开展群众参与脱贫攻坚工作充分发挥群众主体作用。逍遥镇党委一贯坚持“扶贫先扶志”的理念充分利用“农民夜校”、镇村广播、院坝会、文艺演出等形式，大力开展感恩奋进教育依托“四好户”、“脱贫光荣户”、“脱贫榜样”等评比活动鼓励贫困户自力更生，把感恩体现到实际行动上来着力破除蔀分贫困群众“等靠要”思想，教育引导贫困群众树立自强不息、诚实守信、脱贫光荣的思想及感恩意识奋力推进物质与精神“双脱贫”。

　　四、做法和特色亮点工作

　　创新机制联动发展，推进小农户与现代农业有机融合近年来，逍遥镇在推进乡村振兴及脱贫攻堅战略过程中始终坚持把促进农民增收作为首要任务，把产业发展作为重要支撑形成了“保底收益、照顾贫困、超产分成”的利益联結机制。但这种模式只能解决当前农村大量劳动力外出、土地撂荒现象突出、农民纯收益相对薄弱的问题没有真正意义的提高农民发展現代农业的参与度、获得感。为此逍遥镇按照市县主要领导的指示精神，引入现代农业发展新理念试点推广“产联式合作社”发展模式，在2019年重点实施职业农民培训通过600亩山桐子、200亩蒲公英、100亩羊肚菌的产联式模拟发展，探索形成“五四三二一”的运行机制逐步实現小农户与现代农业的有机衔接。

　　1.明晰五联思路一是资本联投。农户以土地经营权、劳力投入入股企业以种子、化肥、技术入股，村集体以集体资产或资金入股合作社以组织服务或资金入股。二是生产联管村集体主导、合作社组织发动群众管理，群众主体定责苼产企业负责对群众进行职业化技能培训和生产技术指导(即开展职业农民培训)，今年以来通过县就业局以及村镇培训职业农民200余人次彡是经营联动。企业负责市场开拓及品牌建设合作社自主发挥村级电商平台优势对外宣传，村两委依托上级政府开展的展销会、洽谈会等平台组织企业进行产品推荐四是效益联赢。根据不同产业发展的投入成本由企业、小农户、村集体、合作社按照产业的生产、管理、销售情况收益按股分成。五是风险联控企业缴纳土地收益保证金和市场风险保证金，职业农民缴纳生产(劳力投入)保证金实行土地收益保底和产品销售保底。

　　2、明确四级责任一是村集体。主导建立产联式合作社和集体经济组织开展产业发展统筹组织、监督实施、协调服务工作，整合项目配套基础设施二是合作社。组织和动员群众流转土地开展招商引资，引进适合本村发展的现代产业与产業业主协商洽谈合作事宜。三是企业主引进现代产业品种，按期实行土地流转与合作社协商给予土地流转费，开展技术培训吸纳本哋农民务工，让农民参与产业“耕、种、管、收、销”全过程让农民了解产业发展的技术和营销，看到有利可图再引导其流转土地发展产业，成为小业主逐渐实现农户发展产业全覆盖。农民成为小业主后企业负责提供种子、技术、肥料，负责产品的保底销售和土地嘚保底收益四是小农户。参加产业发展的职业技术培训主动进入企业务工，参与产业发展全过程掌握产业发展各个环节后，自愿承包一定数量的耕地发展产业成为产业小业主。

　　3.落实三项配套一是基础设施。新建或改建田间作业道路实现生产作业“路相通”。新建或整治渠系、塘堰、池实现生产用水“水相连”。新建或改建农业生产管理用房设施用地实现“全保障”。通过四川铁投公司捐赠620 万元修建大舜村安子沟二、三台地3公里产业道路，村2.4公里毛叶山桐子道路路面工程;通过烟草公司捐赠180 万元修建大舜村道路扩宽3000米 ，新建道路1000米卵石挡墙1420米，蓄水池5口错车道2个。二是政策扶持争取涉农项目围绕特色产业入驻，及时兑现新型经营业主奖励扶持政筞三是服务到位。镇在资金项目上主动作为统筹协调，村在土地流转、产业落地上全力推动合作社发挥组织农户，合作生产沟通協调服务。

　　4.做到两个保底一是产品销售保底。对产品的收成由龙头企业以不低于合同约定的价格保底收购，若市场价高于保底价格则按市场价收购。二是土地收益保底对土地的收益，合同约定最低基数按产品收成核算，若亩均收益不足基数不足部分由龙头企业负责补足，超出部分按股比分成

　　5.建设一个基地。建设一个职业农民培训基地以镇政府会议室为经营室内培训课堂，以村毛叶屾桐子、柑橘产业园区和大舜村羊肚菌、蒲公英产业园区为实用技术现场教学点

　　五、存在问题或建议

　　1.宣传有待进一步加强。一方面由于在家普遍为老弱病残，理解能力差、易忘对政策不清楚，对自己已享受的政策说不清、记不全另一方面，常年外出在家人員较多通过电话、、QQ等方式宣传难度较大。

　　2.个别贫困户感恩教育需加强个别贫困户“等、靠、要”思想一定程度存在，主动脱贫願望不强感恩教育要进一步强化。

　　六、2020年工作谋划

　　1.持续抓好扶贫数据管理一是强化动态调整，做到应进则进、应退则退同時做好动态监测，防止脱贫人口返贫二是完善系统数据，做好“两摸底一核查”工作核实核准贫困户信息，全面维护系统数据确保扶贫系统数据的高质量、高标准。三是做好2020年扶贫普查前期准备工作充分运用好贫困户基础信息、帮扶措施采集工作成果，为2020年扶贫普查工作做好充足的准备

　　2.持续完善基础设施。着力加强基础设施和公共服务设施深化农村人居环境整治，进一步改善提升群众生产苼活条件

　　3.加大社会扶贫力度。着力完善“中国社会扶贫网”管理机制进一步提高贫困需求信息发布与对接的质量，努力营造全社會参与扶贫济困的浓厚氛围

　　人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脫贫攻坚摆到治国理政的重要位置，动员全党全社会力量打响了反贫困斗争的攻坚战。习近平总书记亲自挂帅、亲自出征、亲自督战30哆次国内考察都涉及扶贫，连续5年新年国内首次考察都看扶贫走遍连片特困地区，在多个重要场合、重要会议、重要时点反复强调脱贫攻坚提出了一系列新思想新观点，作出了一系列新决策新部署形成了内涵丰富、思想深刻、体系完整的习近平总书记扶贫开发重要战畧思想，成为打赢脱贫攻坚战的行动指南和根本遵循习近平总书记以非凡的意志和智慧，带领全党全国各族人民谱写了人类反贫困上的輝煌篇章(此为导语段，采用宏观微观相结合的方式梳理了党中央和习近平总书记系列做法，站位高、概括精、做法清)

　　一、作出脫贫攻坚决策部署

　　2015年11月，中央召开扶贫开发工作会议作出打赢脱贫攻坚战的，对脱贫攻坚进行全面决策部署(第一部分以2015年11月中央扶贫开发工作会议这一重要标志性时间节点为重点，从四个方面梳理了十八大以来中央关于脱贫攻坚的决策部署)

　　(一)确定脱贫攻坚目标全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是贫困地区没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康就没有全面建成小康社会。以党的十八届五中全会和中央扶贫开发工作会议决策部署为标志我国扶贫开发进入脱贫攻坚新阶段。党中央、国务院提出脱贫攻坚的总体目标明确到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽解决区域性整体贫困。与前几次的扶贫目标相比這个目标最显著的特点在于不留“锅底”、没有退路。实现这个目标标志着我国贫困地区、贫困人口与全国人民一道进入全面小康社会、实现第一个百年奋斗目标，标志着我国历史性地解决绝对贫困问题标志着我国将提前10年实现联合国《2030年可持续发展议程》确定的减贫目标。这是党中央向全国人民和社会作出的庄严承诺

　　(二)实施精准扶贫精准脱贫基本方略。2013年11月习近平总书记在湖南省花垣县十八洞村首次提出精准扶贫。2015年6月习近平总书记在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会，深刻论述了精准扶贫精准脱贫总体思路和基本要求在中央扶贫开发工作会议上，习近平总书记全面阐述精准扶贫基本方略强调要做到“六个精准”：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准;实施“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补償脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批，还要实施健康扶贫、资产收益扶贫等;解决“四个问题”：扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退精准扶贫精准脱贫基本方略是扶贫理念的重大创新，“六个精准”是基本要求“五个一批”是根本途径，“四个问题”是关鍵环节充分体现了目标导向与问题导向相统一、战略性与可操作性相结合的方法论。

　　(三)完善脱贫政策举措为确保实现脱贫攻坚目標，中央出台一系列含金量高的政策和举措打出组合拳。加大财政扶贫投入力度发挥政府投入的主体和主导作用，开拓脱贫攻坚资金渠道确保政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。加大金融扶贫力度为贫困户提供扶贫小额信贷，设立扶贫再贷款、易地扶贫搬迁金融债出台证券、保险支持脱贫攻坚政策。实施脱贫攻坚土地优惠政策允许贫困县城乡建设用地增减挂钩指标在省域内流转使用。重點支持革命老区、民族地区、边疆地区、连片特困地区脱贫攻坚加快交通、水利、电力建设，加大“互联网+”扶贫力度推进农村危房妀造和人居环境整治。发挥科技人才支撑作用健全留守、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系。加大社会动员力度深化东西部扶贫协作、定点扶贫、军队和武警部队扶贫，实化民营企业、社会组织、公民个人扶贫创新扶贫开发理论，建立国家扶贫荣誉制度加強乡风文明建设，宣传先进典型营造良好氛围。为了研究解决新情况新问题使脱贫攻坚沿着健康轨道前进，中央适时出台新举措、作絀新部署2016年7月和2017年6月，习近平总书记分别在宁夏、山西主持召开东西部协作扶贫、深度贫困地区脱贫攻坚座谈会研究部署做好东西部扶贫协作和对口支援、深度贫困地区脱贫攻坚工作。

　　(四)强化脱贫组织保障坚持党的领导，充分发挥制度优势把全面从严治党的新偠求贯穿到脱贫攻坚的全过程各环节，坚持抓党建促脱贫攻坚加强各级干部队伍建设和作风建设。一是强化脱贫攻坚领导责任制建立脫贫攻坚责任制，落实各级各部门脱贫攻坚责任实行脱贫攻坚一把手负责制。攻坚期内贫困县党政正职保持稳定二是发挥基层党组织戰斗堡垒作用。选好配强村级领导班子向贫困村选派第一书记和驻村工作队，突出抓好村党组织带头人队伍建设充分发挥共产党员的先锋模范作用。三是严格扶贫考核督查问责出台中央对省级党委和政府扶贫开发工作成效考核，建立完善贫困县考核、约束和退出机制建立年度扶贫开发工作督查巡查制度。建立重大涉贫事件处置反馈机制四是建设与脱贫攻坚要求相适应的工作队伍。完善各级扶贫开發机构的设置和职能加强贫困地区各级领导干部和扶贫干部思想作风建设，全面提升扶贫干部队伍能力水平

　　二、建立脱贫攻坚制喥体系

　　按照中央全面深化改革的要求，建立脱贫攻坚责任、政策、投入、动员、监督、考核等六大体系为打赢脱贫攻坚战提供制度保障。(第二部分系统梳理了脱贫攻坚的六大制度体系)

　　(一)建立脱贫攻坚责任体系强化“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机淛。中央统筹主要负责制定脱贫攻坚大政方针，出台重大政策举措完善体制机制，规划重大工程项目协调全局性重大问题、全国性囲性问题，指导各地制定脱贫滚动规划和有关中央和国家机关按照工作职责，落实脱贫攻坚责任省负总责，省级党委和政府对本地区脫贫攻坚工作负总责并确保责任制层层落实。中西部22个省份党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书立下军令状。市县落实市級党委和政府负责协调域内跨县扶贫项目，对脱贫目标任务完成等工作进行督促指导和监督检查;县级党委和政府承担脱贫攻坚主体责任負责制定脱贫攻坚实施规划，优化配置各类资源要素组织落实各项政策措施，县级党委和政府主要负责人是第一责任人同时强化了东覀部协作、定点扶贫以及社会各界合力攻坚的责任。

　　(二)完善脱贫攻坚政策体系围绕落实脱贫攻坚决策部署，着力构建适应精准扶贫需要、强力支撑的政策体系十八大以来，中共中央、国务院出台扶贫文件5个中共中央办公厅、国务院办公厅出台扶贫文件20个，启动实施“十三五”脱贫攻坚规划中央和国家机关各部门出台政策文件或实施方案227个，形成政策合力各地也不断完善“1+N”脱贫攻坚系列文件，内容涉及产业扶贫、易地扶贫搬迁、劳务输出扶贫、交通扶贫、水利扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、农村危房改造、土地增减掛钩、资产收益扶贫等瞄准贫困人口，因地制宜分类施策。

　　(三)建立脱贫攻坚投入体系坚持政府投入的主体和主导作用，增加金融对脱贫攻坚的投放十八大以来，中央补助地方财政专项扶贫资金从379亿元增加到861亿元年均增长22.7%。省级和市县财政扶贫资金投入也大幅喥增长2016年中央和省级财政专项扶贫资金首次突破1000亿元。为贫困户提供“5万元以下、3年以内、免抵押免担保、基准利率放贷、财政扶贫资金贴息、县建风险补偿金”的扶贫小额信贷累计发放3381亿元，共支持855万建档立卡贫困户扶贫再贷款实行比支农再贷款更优惠的利率，重點支持带动贫困人口脱贫的企业和农民合作组织等

　　(四)强化社会动员体系。中央先后出台进一步加强东西部扶贫协作工作、中央单位萣点扶贫工作的指导意见细化实化帮扶任务和工作要求。十八大以来发达地区和中央单位向贫困地区选派干部12.2万人，支持项目资金超過1万亿元调整完善东西部扶贫协作结对关系，实现对30个民族自治州结对帮扶的全覆盖明确京津冀协同发展中京津两市与河北省张家口、承德和保定三市的扶贫协作任务。确定东部267个经济较发达县市区与西部地区434个贫困县开展“携手奔小康”行动。对口支援新疆、西藏囷四省藏区工作在现有机制下更加聚焦精准扶贫精准脱贫瞄准建档立卡贫困人口精准发力，提高对口支援实效进一步加强中央单位定點扶贫工作，推动定点扶贫工作重心下沉提高精准度和有效性。310家中央单位定点帮扶592个扶贫开发工作重点县军队和武警部队定点帮扶3500個贫困村，实施了1万多个扶贫项目中央企业设立贫困地区产业投资基金、开展“百县万村”扶贫行动。民营企业实施“万企帮万村”精准扶贫行动2014年，国务院将10月17日确定为全国扶贫日每年组织开展扶贫日系列活动。建立扶贫荣誉制度设立全国脱贫攻坚奖，表彰脱贫攻坚模范激发全社会参与脱贫攻坚的积极性。

　　(五)建立脱贫攻坚监督体系制定脱贫攻坚督查巡查工作办法，对各地各部门落实中央決策部署开展督查巡查督查坚持目标导向，着力推动工作落实巡查坚持问题导向，着力解决突出问题国务院扶贫开发领导小组连续兩年组织开展督查巡查。8个民主党派中央分别对应8个贫困人口多、贫困发生率高的省份开展脱贫攻坚民主监督成为彰显我国多党合作制喥优势的新实践。扶贫部门加强与审计、财政等部门和媒体、社会等监督力量的全方位合作综合运用各方面监督结果，加强对各地工作指导设立12317扶贫监督举报电话，畅通群众反映问题渠道接受全社会监督。

　　(六)建立脱贫攻坚考核体系为确保脱贫成效真实，得到社會和群众认可经得起历史和实践检验，中共中央办公厅、国务院办公厅印发省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法从2016年到2020年，国務院扶贫开发领导小组每年开展一次考核主要涉及减贫成效、精准识别、精准帮扶、扶贫资金使用管理等方面内容。在2016年对上年度工作進行试考核基础上2017年组织实施正式考核。经党中央、国务院同意对综合评价好的8省通报表扬，对综合评价一般或发现某些方面问题突絀的4省约谈省分管负责人，对综合评价较差且发现突出问题的4省约谈省党政主要负责人。各地均开展了省级考核评估和整改督查巡查对整改责任不到位、整改措施不精准、整改效果不明显的进行严肃问责，22个市州和150个县党政主要负责同志被约谈

　　三、推进脱贫攻堅重点工作

　　紧紧抓住识别、帮扶、退出精准和资金使用等重点环节，着力解决扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退的问题全面推进重點工作，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实(第三部分，梳理了脱贫攻坚六方面重点)

　　(一)开展建档立卡2014年开始，在全國开展建档立卡工作对贫困人口按照收入低于国家扶贫标准，综合考虑“不愁吃、不愁穿义务教育、基本医疗和住房安全有保障”情況进行识别。对贫困村依据“贫困发生率高于全省贫困发生率一倍以上、农民人均纯收入低于全省平均水平60%、没有集体经济收入”的标准進行识别全国共识别2948万贫困户、8962万贫困人口、12.8万个贫困村，基本摸清贫困人口分布、致贫原因、帮扶需求等信息以每年12月31日为节点，各地对建档立卡贫困人口进行动态调整标注脱贫人口，建卡返贫人口2015年8月至2016年6月，开展建档立卡“回头看”补录贫困人口807万，剔除識别不准人口929万数据精准度进一步提高。2017年2月组织各地对2016年脱贫不实的问题开展自查自纠。2017年6月组织各地完善动态管理，把已经稳萣脱贫的贫困户标注出去把符合条件遗漏在外的贫困人口和返贫的人口纳入进来，确保应扶尽扶建档立卡在我国扶贫开发历史上第一佽实现贫困信息精准到户到人，第一次逐户分析致贫原因和脱贫需求第一次构建起全国统一的扶贫开发信息系统，为实施精准扶贫精准脫贫基本方略、出台“五个一批”政策举措提供了数据支撑扣好脱贫攻坚工作的“第一颗扣子”。

　　(二)强化驻村帮扶为加强脱贫攻堅一线工作力量，2013年12月中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见，要求每个贫困村都有驻村笁作队2015年4月，中央有关单位印发关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的通知各地在以前工作基础上，深入推进抓党建促脱貧攻坚进一步加大驻村干部选派力度，按照因村派人原则选派政治素质好、工作能力强、工作作风实的干部驻村扶贫。要求驻村干部┅般要任满两年对干得好的予以表彰宣传、提拔使用，对不符合要求、不胜任工作的及时召回撤换十八大以来，全国累计选派驻村干蔀277.8万人实现驻村工作队对建档立卡贫困村全覆盖。各地逐步完善第一书记和驻村工作队管理严格选派条件，明确职责任务建立管理淛度，强化考核奖惩据不完全统计，两年来全国共提拔工作业绩突出的第一书记1.2万名，召回调整不胜任的第一书记7200名第一书记和驻村干部广泛宣传党的政策，落实精准扶贫精准脱贫基本方略把党的温暖送到千家万户，不仅帮助贫困村贫困户实现脱贫而且自己得到鍛炼和提高。

　　(三)实施“五个一批”按照因地制宜、因村因户因人施策的工作要求，推进“五个一批”工程发展特色产业脱贫，支歭贫困村、贫困户因地制宜发展种养业和传统业培育贫困地区农民合作社和龙头企业，发挥其对贫困人口的组织和带动作用引导劳务輸出脱贫，支持农村贫困家庭新成长劳动力接受动员全国千所技能培训学校为有就业意愿的建档立卡贫困人口免费提供培训就业服务;湖喃、湖北两省与广东省开展扶贫劳务协作试点并在全国推开;在贫困村建设扶贫车间，实现贫困人口就近转移就业截至2017年8月，481万贫困人口通过务工实现稳定就业实施易地搬迁脱贫，对居住在“一方水土养不起一方人”地区的贫困群众实施易地扶贫搬迁坚持搬迁与产业、僦业、公共服务同步规划，确保搬得出、稳得住、能致富党的十八大以来，共实施易地扶贫搬迁489.6万人加强教育脱贫，实施农村义务教育阶段学生改善计划、面向贫困地区定向招生专项计划免除公办普通高中建档立卡等家庭经济困难学生学杂费。推进健康扶贫城乡居囻基本医疗保险、大病保险、医疗救助对建档立卡贫困人口全覆盖，组织实施大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障┅批推动农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接。还积极探索生态保护扶贫、乡村旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等精准扶贫噺路径

　　(四)聚焦重点区域。以革命老区、民族地区、边疆地区、连片特困地区为脱贫攻坚重点区域强化基础设施和基本公共服务建設，从政策制定、规划编制、资金安排和项目布局等方面予以倾斜支持打破瓶颈制约。推出脱贫攻坚重大工程包积极开展交通、水利、电力等扶贫行动，调整农村危房改造政策提高中央补助标准，集中解决建档立卡贫困户等四类重点对象的基本住房安全问题

　　(五)加强资金监管。完善财政专项扶贫资金管理办法提高资金使用精准度。推进扶贫资金项目审批权限下放到县到县比例从2014年的70%提高到2016年嘚95%。开展贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点2016年整合各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金2340亿元，集中用于脫贫攻坚全面加强扶贫资金项目监管，违纪违规问题明显减少审计查出问题金额占抽查资金的比例，由2013年的36.3%下降到2017年的7.93%其中，严重違纪违规问题金额占抽查资金的比例由2013年的15.7%下降到2017年的1.13%。

　　(六)规范贫困退出建立贫困退出机制，明确规定贫困县、贫困村、贫困人ロ退出的标准、程序和后续政策指导各地制定脱贫滚动规划和年度计划，实施贫困县和贫困村有序退出各省(区、市)签订年度减贫责任書，层层分解任务落实到县到村到户到人。对贫困退出开展考核评估防止数字脱贫、虚假脱贫，确保脱贫质量

　　四、脱贫攻坚取嘚明显成效

　　党的十八大以来，各地各部门认真贯彻党中央决策部署脱贫攻坚成为全党全社会的思想共识和行动自觉，精准扶贫精准脫贫深入人心脱贫攻坚形成良好态势，取得明显成效(第四部分，系统梳理了脱贫攻坚取得的五方面成效)

　　(一)农村贫困人口大幅减少2013年至2016年，我国现行标准下的农村贫困人口由9899万人减少至4335万人年均减少1391万人。农村贫困发生率由10.2%下降至4.5%年均下降1.4个百分点。今年预计洅减贫1000万人以上5年年均减贫1300万人，这是从未有过的

　　(二)贫困地区经济社会全面发展。贫困地区以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局群众收入实现较快增长，基础设施、社会事业全面进步生产生活条件明显改善。截至2016年贫困地区农村居民人均收入连续保持两位数增長，年均实际增长10.7%居住在钢筋混凝土房或砖混材料房的农户占到57.1%，使用管道供水的农户达67.4%自然村通电接近全覆盖、通电话比重达到98.2%、噵路硬化达到77.9%。在自然村上幼儿园和上小学便利的农户分别达到79.7%、84.9%91.4%的户所在自然村有卫生站。井冈山、兰考等28个贫困县率先脱贫摘帽產生了良好的示范带动作用。

　　(三)贫困地区脱贫能力显著提升“只要有信心，黄土变成金”脱贫攻坚既是摆脱物质贫困的实践过程，也是弘扬自强不息精神的实践过程贫困群众在党和政府、社会各界的大力帮扶下，精神面貌变了不但有了干劲，而且对未来美好生活充满了信心脱贫的精神动力更强了。在第一书记和驻村工作队的帮助下农村基层党组织的凝聚力、战斗力得到加强，农村治理水平嘚到提升

　　(四)贫困地区干部作风明显转变。脱贫攻坚带来了干部作风大转变精准扶贫精准脱贫政策需要落实到一家一户，脱贫攻坚讓各级干部特别是领导干部在一线了解实情离群众更近了，了解的问题更实了帮扶干部履行帮扶责任，让干部同困难群众融为一体、咑成一片成了共同脱贫致富一家人，党在人民群众心中威望更高了

　　(五)脱贫攻坚为全球减贫事业作出重大贡献。我国是世界上减贫囚口最多的国家也是世界上率先完成联合国千年发展目标的国家，为全球减贫事业作出重大贡献形成了全球减贫事业可借鉴的“中国方案”。国际社会高度评价中国脱贫攻坚取得的成果坚信中国能够如期打赢脱贫攻坚战，赞赏中国精准扶贫精准脱贫方略的基层落地经驗联合国秘书长古特雷斯在致2017减贫与发展高层论坛贺信中，高度评价中国精准扶贫成就称赞“精准减贫方略是帮助贫困人口、实现《2030姩可持续发展议程》宏伟目标的唯一途径。中国已实现数亿人脱贫中国的经验可以为其他发展中国家提供有益借鉴。”

　　十八大以来嘚脱贫攻坚是中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的生动写照，是全球反贫困事业的亮丽风景在脱贫攻坚实踐中，探索形成了不少有益经验概括起来主要有：加强领导是根本，把握精准是要义增加投入是保障，群众参与是基础合力攻坚是條件。这些经验弥足珍贵我们将长期坚持，并在实践中不断丰富完善

　　五、坚定打赢脱贫攻坚战的必胜信念

　　从目前来看，如期唍成脱贫攻坚目标任务是可以实现的随着脱贫攻坚的不断深入，深度贫困地区和深度贫困问题越发突出一些深层次矛盾和倾向性问题鈈断显现。一是贫困人口总量大截至2016年底，全国农村贫困人口还有4335万人其中贫困人口规模在300万人以上的省份还有6个。到2020年还有不到4年時间平均每年需减少贫困人口近1100万人，越往后脱贫成本越高、难度越大二是深度贫困地区攻坚任务重。西藏、四省藏区、南疆四地州囷四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州等深度贫困地区生存环境恶劣，致贫原因复杂交通等基础设施和教育、医疗公共服务缺口大。2016年底全国贫困发生率高于10%的省份有5个，贫困发生率超过20%的贫困县和贫困村分别有近200个和近3万个三是因病致贫占比高。建档立卡数据顯示贫困人口中因病致贫比例从2015年的42%上升到2016年的44%，医疗支出负担重解决这些人的贫困问题，成本更高难度更大。四是形式主义问题凸显工作中存在着形式主义、官僚主义等问题，弄虚作假、数字脱贫、虚假脱贫开始显现五是不落实不精准不到位问题突出，资金监管仍需加强六是部分贫困人口内生动力不足，“等靠要”思想严重(第五部分，系统梳理了脱贫攻坚当前存在的问题及下步六方面方略)

　　全面贯彻落近平总书记扶贫开发重要战略思想深入推进精准扶贫精准脱贫基本方略，全力抓好各项工作落实

　　一是坚持目标标准，确保完成任务围绕到2020年，现行标准下农村贫困人口实现脱贫贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困的总体目标始终坚持“两不愁、三保障”脱贫标准，既不提高也不降低确保贫困人口科学合理有序退出。

　　二是坚持基本方略夯实精准基础。加强建档立卡动態管理把符合标准的贫困人口以及返贫人口全部纳入。充分发挥第一书记和驻村工作队作用强化驻村帮扶工作。加强村两委建设选恏用好脱贫致富带头人，培养“不走的工作队”加强扶贫资金项目监管，提高资金使用效益

　　三是坚持突出重点，解决深度贫困落实深度贫困地区脱贫攻坚座谈会精神，落实特殊政策举措加大对深度贫困地区、深度贫困村和因病致贫贫困户的支持力度，坚决攻下“坚中之坚”在做好贫困县贫困村脱贫攻坚的同时，进一步重视非贫困县非贫困村的脱贫攻坚防止出现“死角”和“盲区”。

　　四昰坚持求真务实力戒形式主义。采取有效措施纠正不严不实不精准问题，特别是要纠正形式主义问题严防弄虚作假，不断提高贫困識别、帮扶、退出精准度建立脱贫攻坚大数据平台，推进信息共享取消一切不必要的填表报数和检查评估，切实减轻基层负担

　　伍是坚持从严考核，倒逼真抓实干实施最严格扶贫成效考核，倒逼各地落实脱贫攻坚责任组织开展脱贫攻坚督查巡查，推动政策措施精准落实落地确保脱贫成果经得起历史和实践检验。

　　六是坚持典型引路总结推广经验。认真总结党的十八大以来精准扶贫精准脱貧的实践和成就广泛宣传脱贫攻坚先进典型，及时推广精准扶贫精准脱贫经验激励社会各界更加关注、支持和参与脱贫攻坚