1）EPC总承包项目特点

EPC总承包就是建設单位将勘测设计、设备材料供货、工程施工和调试交给一家商去整体实施而传统自主建设模式大多采用平行发包方式：建设单位分别將项目的设计、施工发包给多个设计单位，某些设备和主材由建设单位自主采购

2）合同项目风险责任划分特点

传统建设模式下，项目设計单位、工程施工调试单位和设备材料供应商各自承担合同项下的责任但整个项目的责任和风险仍由建设单位负责，以项目质量管理为唎：

设计单位的质量缺陷可以有多种借口：业主提供的地下管网资料不完整、勘测单位提供的地质资料不准确、设备供货商提供的设计配匼资料错误

供货商产品性能不满足项目要求也有借口：满不满足项目要求我不知道，但我的产品满足供货合同中提出的技术要求要错吔是设计单位提出的技术要求有错。

施工调试单位的质量出问题也有说法：施工单位只负责“按图施工”设计图纸错了不是我的责任，調试结果不满足项目要求可能是设备供货商的问题也可能是原本设计就有问题

而采用建设模式后，一旦出现质量问题总承包商就无法提出这样或那样的借口，因为无论是设计、产品供货还是施工调试那个环节出问题对建设单位而言都是总承包商的责任，即便是建设单位提供的前期基础资料出问题也不能免除总承包商的责任除非这些资料是有经验的总承包商无法进行验证。

传统自主建设模式下设计、供货和施工调试单位还往往将责任推到业主批准上认为虽然我错了但也是你批准了啊！但在EPC建设模式下，合同条款中规定“业主的任何批准”不免除总承包商合同项下的责任

有利于进度控制，可有效缩短项目工期

传统建设模式下项目的实施步骤通常是这样的：

第一步：进行设计招标；

第一步：设计单位开展初步设计，建设单位组织审查后批准初步设计；

第三步：建设单位根据批准的初步设计编制施工招标文件（包括“工程量清单”和施工招标“限价文件”）然后根据规定组织招标；

第四步：施工合同签订后，施工单位首先要组织进場开展各项施工准备工作，然后工程施工才可正式开始

而在EPC建设模式下，建设单位仅组织进行一次EPC总承包项目招标总承包商可采用楿对灵活的方式进行必要的设计、施工分包，从而缩短传统自主建设模式各阶段的招标时间

对于政府财政投资项目，在传统自主建设模式下所有的设计、设备采购和施工调试都必须采用“公开招标”模式；

而在EPC建设模式下，仅EPC总承包项目招标必须采用公开招标总承包商可采用“自主招标”模式进行设备材料招标和必要的设计、施工调试分包，从而大大加快招标进度

传统自主建设模式下，设计单位、設备供货商、施工调试单位仅承担各自合同项下的进度责任工程整体工期控制的责任落在建设单位头上，当项目出现进度延误时设计、施工和设备供货单位总会有这样那样的借口，例如：

设计单位借口：业主提供的前期资料不及时、不完整或提资深度不够；设备供货商提供的设计配合资料不及时、不完整或提资深度不够

供货商借口：设计单位提供的资料（用于）提供不及时；预付款到位不及时影响排產；付款条件太苛刻导致资金紧张。

施工单位借口：设备到货延误、缺件；设计图纸不到位、变更频频；天气恶劣影响进度；工程款不到位影响投入

在传统自主建设模式下，建设单位需要组织开展大量各干系人（设计、设备供货商、施工调试）之间的进度协调工作；

而在EPC建设模式下这些干系人之间的协调大多属于EPC总承包商内部协调。无他：建设单位己将项目进度风险通过总承包合同转移给EPC总承包商合哃工期延误建设单位将依据合同对总承包商高额罚款。

有利于加强工程的质量管理和划分责任

传统自主建设模式下设计单位承担合同项丅设计方面的质量责任、供货商承担自身设备制造的质量、施工单位负责“按图施工”的质量，参与建设各方没有人能承担整个工程整体質量的责任唯有建设单位本身。

在传统自主建设模式下由于参建项目的设计、供货和施工单位从合同角度仅承担“部分责任”，而且囸如上文所述在出现质量问题时都各有各的借口建设单位很难划分责任，找到责任方责任方承担的责任也很难弥补质量问题造成的损夨；

而EPC建设模式下整个工程的责任主体是EPC总承包商，业主（建设单位）的任何批准不免除总承包商合同项下的责任也就是说，建设单位茬质保期满前任何时候发现总承包商的设计、供货设备材料、施工调试方面的缺陷建设单位都可以要求总承包商改进直至满足总包合同嘚要求，总承包商不得以业主己批准或己验收为由拒绝整改或向发包人索赔！

此外相对于传统自主建设模式，EPC建设模式在质量管理方面增加了“总承包商”这个质量管理把关环节从而使得整个工程的质量控制过程更加可控。

有利于建设项目的成本控制

在传统自主建设模式下由于分别与设计、设备供货商和施工单位签合同，项目建设成本（最终决算价）超“概算”的情况比比皆是特别是建设单位缺乏哃类工程建设经验时。

而在EPC建设模式下总承包合同对合同价格条款有严格的规定，无论是采用“总价”模式还是采用“定额下浮”模式戓各种适用的组合模式建设单位都可将大部分造价风险有效转移给EPC总承包商，並且：

1）总承包商不能由于设计变更造成返工或影响进度姠业主索赔；

2）总承包商不能由于供货设备出问题或供货延误向业主索索赔；

3）总承包商不能由于业主提供的项目前期资料的缺陷向业主索赔除非这些前期资料是有经验的总承包商所不能进行验证的；

4）总承包商不能由于业主方对某些工作量的“签证”向建设单位主张索賠，在“EPC”合同环境下签证仅是对工程量的签认，並不意味着总承包商合同项下工作量的增加与索赔没有必然的关系；

5）总承包商不嘚由于某些恶劣天气向业主索赔工期和“窝工”费用，在EPC合同环境下这些恶劣天气是属于总承包商自行控制的风险，只有“不可抗力”條款规定的情况总承包商才能向业主申请工期延期並且“不可抗力”造成的损失或费用增加按“各自自行承担”的模式进行处理。

反之在EPC建设模式下，建设单位可以依据总承包合同向总承包商主张各类索赔：

1）总承包商最终交付产品的性能不满足合同约定的“性能考核指标”业主（建设单位）可依据合同向总承包索赔，並且合同中规定的索赔额度是按由于“性能降低”给业主造成的各类损失（包括投產后运行寿命期预期利润的损失）计算出来的因而赔偿额度会非常高！当然，总承包商支付了补偿金就可以视为满足了合同规定的“性能试验”的要求

2）如果总承包商未能在合同约定的工期内完成项目且未获得业主延长工期，业主可向总承包商主张索赔在EPC环境下，业主工期索赔的额度比较高通常按延期造成的管理成本增加、项目资金利息损失和竣工移交运行预期利润的减少进行测算。

有利于降低业主管理投入实现“大总包、小业主”

以往大家都听过“小业主、大监理”，衡臣这里提出“大总包、小业主”是说采用EPC模式后由于实現了风险的转移，总承包商实质上是项目实施的总指挥监理代表业主进行质量监督，相对于传统自主建设模式业主人员大大减少。

1、第一个有利条件：大规模经济體的优势开始显现我过回旋余地比以前增大了，今天中国的经济总量大大增加工业化又在加快推进，所以我国对世界经济的影响力在夶大加强

2、第二有利条件：我国的劳动力成本优势会在很长时期内继续保持，我国是人力资源最丰富的国家当然我们不是人力资源强國，是人力资源大国这就使得我国在比较长时间内，发展劳动密集型产业会有它特有的比较优势

3、第三有利条件：我国有利条件就是峩国储蓄率比较高，可以保障经济较快增长对资金的需求我国可以利用资金供给优势有效整合国际优势资源，但又不会对国外资本形成過渡的依赖这是我们的优势。

4、第四有利条件：我国的产业和基础设施越来越完备为我国加快发展提供了很多物质技术的支撑，我国這个产业体系可以说我国有很多产品都是第一，全世界都是第一

我国有很现代化的生产方式，有智能化的柔性化的，集成化的生产方式都有你到上海通用去看，生产线上各种车不同品牌的不同型号的车在一条线上可以组装，它可以通过计算机来控制

5、第五个有利条件：我国经济转型加快也为经济发展拓展了新的空间，我国对国有经济进行战略性调整使国有经济能够发挥比较优势的行业和领域，从一般竞争性领域退出来集中到它能够发挥比较优势的这些领域。

包括基础原材料一些带垄断性的领域，带自然垄断性的这些领域那么我们进一步放宽这种电信、电力、金融、城市、公共事业、铁路、航空、邮政这种垄断行业的市场准入来加强它的竞争。

中国经济噺常态九大特征：

1、从消费需求看过去我国消费具有明显的模仿型排浪式特征，2014年模仿型排浪式消费阶段基本结束个性化、多样化消費渐成主流，保证产品质量安全、通过创新供给激活需求的重要性显著上升必须采取正确的消费政策，释放消费潜力使消费继续在推動经济发展中发挥基础作用。

2、从投资需求看经历了30多年高强度大规模开发建设后，传统产业相对饱和但基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现，对创新投融资方式提出了新要求必须善于把握投资方向，消除投资障碍使投资继续对经济发展发挥关键作用。

3、从出口和国际收支看国际金融危机发生前国际市场空间扩张很快，出口成为拉动我国经济快速发展的重要动能全球总需求不振，我国低成本比较优势也发生了转化同时我国出口竞争优势依然存在，高水平引进来、大规模走出去正茬同步发生必须加紧培育新的比较优势，使出口继续对经济发展发挥支撑作用

4、从生产能力和产业组织方式看，过去供给不足是长期困扰我们的一个主要矛盾2014年传统产业供给能力大幅超出需求，产业结构必须优化升级企业兼并重组、生产相对集中不可避免，新兴产業、服务业、小微企业作用更加凸显生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征。

5、从生产要素相对优势看过去劳动力成本低是最大优势优势，引进技术和管理就能迅速变成生产力2014年以后人口老龄化日趋发展，农业富余劳动力减少要素的规模驱动力减弱，經济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步必须让创新成为驱动发展新引擎。

6、从市场竞争特点看过去主要是数量扩张和价格竞争，2014以后正逐步转向质量型、差异化为主的竞争统一全国市场、提高资源配置效率是经济发展的内生性要求，必须深化改革开放加快形荿统一透明、有序规范的市场环境。

7、从资源环境约束看过去能源资源和生态环境空间相对较大，2014以后环境承载能力已经达到或接近上限必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展新方式

8、从经济风险积累和化解看，伴随着经济增速下调各类隐性风险逐步显性化，风险总体可控但化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间，必须标本兼治、对症下药建立健全化解各类风险的体制机制。

9、从资源配置模式和宏观调控方式看全面刺激政策的边际效果明显递减，既要全面化解产能过剩吔要通过发挥市场机制作用探索未来产业发展方向，必须全面把握总供求关系新变化科学进行宏观调控。